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時(shí)間：2022-12-09 13:21:15
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇政府會(huì)議紀(jì)要范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2、結(jié)建防空地下審批。由行政中心人防窗口接件后通知工程處按有關(guān)規(guī)定出具批復(fù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由人防窗口出件。
中圖分類(lèi)號(hào)：F224.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0054-05
Research on the Promotion of Recycling of Expired Drugs Based on the Gamebetween the Government and the Pharmaceutical Retail Enterprises
WANG Gao-ling, TANG Shao-liang, SHEN Ai-qin, NI Jie
(School of Economics and Business Management, Nanjing University of Chinese Medicine, Nanjing 210029, China)
Abstract:This paper starts from the present recycling situation of expired drugs and introduces the concepts of public education costs, health benefits and green benefits, building game model between the government and the pharmaceutical retail enterprises. It also puts forward the specific strategies on the existing problems in expired drugs recycling process from the government, enterprises and consumers angles.
Key words:recycling of expired drugs; government; pharmaceutical retail enterprises; game
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民家庭藥箱的儲(chǔ)備品種和數(shù)量越來(lái)越多，權(quán)威調(diào)查顯示，我國(guó)約有78.6%的家庭存有備用藥品，82.8%的家庭沒(méi)有定期清理的習(xí)慣［1］。過(guò)期藥品數(shù)量日益增多，藥品流向自然成為公眾關(guān)注的問(wèn)題，繼續(xù)服用過(guò)期藥品損害人體健康，隨意丟棄造成環(huán)境污染，非法收購(gòu)?fù){社會(huì)安定，銷(xiāo)售使用過(guò)期藥品影響企業(yè)形象。因此如何給過(guò)期藥品一個(gè)合法的消化渠道是有關(guān)部門(mén)必須面對(duì)和解決的重大課題。
隨著新醫(yī)改的推進(jìn)，良好的醫(yī)療保障體系使藥品需求絕對(duì)量增加，醫(yī)藥分離的逐漸實(shí)施使醫(yī)藥零售企業(yè)成為消費(fèi)者就醫(yī)取藥的方便選擇。對(duì)于醫(yī)藥零售企業(yè)而言，過(guò)期藥品回收應(yīng)是其履行社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)具體行為。本文旨在構(gòu)建和分析“政府―醫(yī)藥零售企業(yè)”相互制衡的博弈模型，尋求高效的過(guò)期藥品回收機(jī)制，促進(jìn)過(guò)期藥品回收的合法化、程序化和規(guī)范化。
2 過(guò)期藥品回收現(xiàn)狀分析
2.1 過(guò)期藥品回收的現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)許多省市都開(kāi)展了藥品回收活動(dòng)，主要有以下三種方式：
（1）生產(chǎn)企業(yè)在藥店對(duì)口回收
專(zhuān)門(mén)從事藥品回收的生產(chǎn)企業(yè)少之甚少，以廣藥集團(tuán)最為突出，2005年，該集團(tuán)全球首創(chuàng)“家庭過(guò)期藥品回收”服務(wù)機(jī)制，至今通過(guò)與全國(guó)各地3000余家藥店與社區(qū)醫(yī)療單位的合作，回收藥品超過(guò)800噸，受惠人群超過(guò)5億人次。但高額的回收費(fèi)用使得僅有東北制藥集團(tuán)等少量企業(yè)效仿實(shí)施，并未出現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)廣泛參與的規(guī)模效應(yīng)。
（2）醫(yī)藥零售企業(yè)多樣化回收
湖南老百姓、廣東金康、北京天天好等100余家大藥房紛紛推出了不同形式的家庭過(guò)期藥品回收活動(dòng)，醫(yī)藥零售企業(yè)通過(guò)深入社區(qū)宣傳過(guò)期藥品危害、家庭藥品儲(chǔ)存技巧等，引導(dǎo)居民積極參與，并采取以舊換新、購(gòu)藥讓利優(yōu)惠、贈(zèng)送紀(jì)念品等形式，推進(jìn)回收工作持續(xù)開(kāi)展。
（3）藥監(jiān)部門(mén)設(shè)點(diǎn)無(wú)償回收
作為回收模式的探索，藥品監(jiān)督管理局試圖聯(lián)合社會(huì)企業(yè)和單位舉辦過(guò)期藥無(wú)償回收活動(dòng)，如上海普陀區(qū)和盧灣區(qū)藥監(jiān)分局在2003年曾開(kāi)展“清理家庭小藥箱”活動(dòng)［2］；作為北京市藥監(jiān)系統(tǒng)試點(diǎn)的朝陽(yáng)區(qū)2006年在下屬的十個(gè)社區(qū)設(shè)立了首批藥品回收箱，并組織人員定期到居民家中開(kāi)展家庭藥箱清理活動(dòng)，回收藥品在藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化環(huán)保銷(xiāo)毀。
此外，根據(jù)回收地點(diǎn)不同，多數(shù)群眾認(rèn)可的主要有藥店、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)居委會(huì)。
目前社區(qū)定點(diǎn)回收主體仍然是醫(yī)藥零售企業(yè)和藥監(jiān)部門(mén)，并且高密度的回收箱設(shè)置點(diǎn)增加了相關(guān)人員額外的日常管理工作，而醫(yī)藥零售企業(yè)鋪點(diǎn)面廣、回收產(chǎn)品豐富及回收方式多樣靈活。因此，本文認(rèn)為過(guò)期藥品回收若由生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一支付兌價(jià)，藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)督，政府補(bǔ)償，由醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)施回收更具操作性。
2.2 影響醫(yī)藥零售企業(yè)過(guò)期藥品回收效果的制約因素分析
目前醫(yī)藥零售企業(yè)開(kāi)展過(guò)期藥品回收帶有自發(fā)、零散、多樣的特點(diǎn)，僅是限于自身單位力所能及的范圍，沒(méi)有形成一定的影響力和號(hào)召力，究其原因，筆者總結(jié)如下：
（1）缺乏相關(guān)法規(guī)和制度的約束。一是藥品管理法規(guī)對(duì)于過(guò)期藥品回收存在空白點(diǎn)，國(guó)家還沒(méi)有具體法規(guī)規(guī)范企業(yè)或公民處理過(guò)期藥品的行為。二是醫(yī)藥零售企業(yè)承擔(dān)藥品回收責(zé)任的法律規(guī)范過(guò)于分散和零亂，系統(tǒng)性不強(qiáng)，規(guī)范不具體。三是盈虧問(wèn)題作為衡量醫(yī)藥零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的唯一指標(biāo)，加上缺乏制度的約束，使得醫(yī)藥零售企業(yè)不會(huì)主動(dòng)、積極地承擔(dān)相應(yīng)的藥品回收責(zé)任。
(2)缺乏補(bǔ)償機(jī)制。大多數(shù)老百姓指望通過(guò)上繳過(guò)期藥得到一定的補(bǔ)償，而目前藥監(jiān)部門(mén)承擔(dān)不起這筆費(fèi)用，獨(dú)立開(kāi)展藥品回收的醫(yī)藥零售企業(yè)面對(duì)回收過(guò)期藥之后的儲(chǔ)存、銷(xiāo)毀費(fèi)用，如果沒(méi)有政府和企業(yè)的資助也無(wú)力承擔(dān)有償回收，這在一定程度上促使了追求利潤(rùn)最大化的醫(yī)藥零售企業(yè)規(guī)避問(wèn)題，藥品回收的積極性下降。
(3)缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。購(gòu)藥讓利優(yōu)惠等回收方式可能會(huì)讓居民覺(jué)得有促銷(xiāo)的嫌疑，生產(chǎn)廠家的對(duì)口回收換藥，都會(huì)影響百姓正常渠道換藥的積極性。已投放的回收箱位置不醒目，甚至管理人員把過(guò)期藥品回收箱放在辦公室，宣傳工作不夠深入致使百姓認(rèn)知程度不夠［3］。政府對(duì)于實(shí)施過(guò)期藥品回收的醫(yī)藥零售企業(yè)的褒揚(yáng)措施不夠具體，這都導(dǎo)致醫(yī)藥零售企業(yè)過(guò)期藥品回收不能走向長(zhǎng)遠(yuǎn)。
3 過(guò)期藥品回收過(guò)程中政府和醫(yī)藥零售企業(yè)的博弈分析
建立有效的過(guò)期藥品回收機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。在進(jìn)行過(guò)期藥品回收的過(guò)程中，醫(yī)藥零售企業(yè)在進(jìn)行投入決策，政府在決定是否監(jiān)管及監(jiān)管力度的大小時(shí)，都會(huì)權(quán)衡成本與潛在收益，鑒于醫(yī)藥零售企業(yè)與政府之間存在著相互作用和理性決策的博弈，本文通過(guò)醫(yī)藥零售企業(yè)和政府之間的博弈分析，揭示企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展藥品回收行為的深層次原因，尋找加強(qiáng)政府監(jiān)管的理論依據(jù)。
3.1 基本假設(shè)
（1）藥品回收存在兩個(gè)局中人：回收的管制方即政府，回收的處理方即醫(yī)藥零售企業(yè)。
（2）作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，雙方博弈順序如下：①政府決策，選擇對(duì)于過(guò)期藥品回收行為監(jiān)管或不監(jiān)管；②醫(yī)藥零售企業(yè)在得知政府決策后決定是否履行對(duì)過(guò)期藥品的回收；③醫(yī)藥零售企業(yè)為了追求當(dāng)期利益最大化，存在回收努力水平不足或不回收的傾向；④由于過(guò)期藥品回收的道德性，政府不會(huì)對(duì)不實(shí)行回收的企業(yè)懲罰，但對(duì)于積極回收的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）假設(shè)醫(yī)藥零售企業(yè)初始收益為0，以比較不同策略下收益的相對(duì)值，過(guò)期藥品回收率為r，0≤r≤1，企業(yè)回收努力水平的一維變量是α，獲得的收益為M=nα+β，其中n表示努力程度轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際效益（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等）的轉(zhuǎn)換系數(shù)，該系數(shù)由專(zhuān)家評(píng)定或者歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出，β是均值為零，方差為σ2的正態(tài)分布隨機(jī)變量，代表不受政府和醫(yī)藥零售企業(yè)控制的外生的不確定變量，如消費(fèi)者的返還意愿等。回收率與回收努力水平α呈線性相關(guān)，r=α+β，E(r)=E(α+β)=α，Var(r)=σ2。
（4）實(shí)施藥品回收不管政府監(jiān)管與否，仍存在回收、儲(chǔ)存、銷(xiāo)毀費(fèi)用，總計(jì)為I，考慮到回收數(shù)量有限，I=br2(b為藥品回收的難度系數(shù))。同時(shí)存在努力成本Cα=12μα2，μ表示醫(yī)藥零售企業(yè)的努力規(guī)避參數(shù)。政府獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的函數(shù)為L(zhǎng)=k(r-r0)，r0為政府規(guī)定醫(yī)藥零售企業(yè)的最低回收率，k為政府的單位獎(jiǎng)勵(lì)因子。
（5）政府部門(mén)在藥品回收的監(jiān)管中的成本支出主要有：①管理成本C。其中C1、C2分別表示醫(yī)藥零售企業(yè)回收和不回收過(guò)期藥品時(shí)政府的監(jiān)管成本，考慮到政府日常工作的穩(wěn)定性，假設(shè)C為不變量。②宣傳成本D。由于大眾對(duì)藥品回收的認(rèn)知程度低，政府需定期地協(xié)同醫(yī)藥零售企業(yè)開(kāi)展宣傳教育工作，由此本文首次提出過(guò)期藥品回收過(guò)程中存在宣傳教育成本為D，宣傳成本與回收率線性正相關(guān)。
（6）政府通過(guò)監(jiān)管過(guò)期藥品回收獲得的社會(huì)綜合效益為Y，主要包括：①健康收益H。區(qū)別于政府其他收益，本文中首次提出由于不再服用過(guò)期藥品或者避免非法收購(gòu)藥品的市場(chǎng)流通，病人避免了誤服過(guò)期藥品而獲得的病情保障和身體健康的收益。②綠色收益G。政府通過(guò)監(jiān)督醫(yī)藥零售企業(yè)回收過(guò)期藥品避免了隨意丟棄造成污染而帶來(lái)的環(huán)境改善和社會(huì)良性發(fā)展收益，政府的健康收益和綠色收益也與回收率正相關(guān)。假設(shè)政府不進(jìn)行監(jiān)管，其支付是Y，表示社會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。
根據(jù)以上假設(shè)我們可以得到醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)施過(guò)期藥品回收行為與政府監(jiān)管的博弈收益圖，如圖1所示。
3.2 模型分析
假設(shè)醫(yī)藥零售企業(yè)與政府之間只進(jìn)行一次博弈，當(dāng)Y-C1-D≥-Y即Y≥（C1+D）/2時(shí)，即政府通過(guò)監(jiān)管使醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)施回收行為的收益大于不監(jiān)管的負(fù)面效應(yīng)，此時(shí)達(dá)到納什均衡點(diǎn)（監(jiān)管，回收）。這表明當(dāng)政府的管理和宣傳成本與收益相比足夠小時(shí)，政府樂(lè)于監(jiān)管，而當(dāng)監(jiān)管作用足夠大時(shí)，醫(yī)藥零售企業(yè)就會(huì)開(kāi)展過(guò)期藥品回收工作。
當(dāng)-C2-D≤-Y時(shí)，政府監(jiān)管但醫(yī)藥零售企業(yè)不回收過(guò)期藥品的收益小于不監(jiān)管的負(fù)面效應(yīng)，此時(shí)達(dá)到納什均衡點(diǎn)（不監(jiān)管，不回收）。政府發(fā)現(xiàn)監(jiān)管成本太大以至于收益無(wú)法彌補(bǔ)監(jiān)管和教育成本時(shí)，博弈結(jié)果必然是政府不監(jiān)管，醫(yī)藥零售企業(yè)很難自覺(jué)回收過(guò)期藥品。只要Y取值足夠大，政府都會(huì)選擇監(jiān)管。同時(shí)，當(dāng)醫(yī)藥零售企業(yè)開(kāi)展藥品回收的成本小于獲得的收益時(shí)，醫(yī)藥零售企業(yè)就會(huì)選擇實(shí)施藥品回收，并進(jìn)行回收努力程度的選擇。
3.3 模型優(yōu)化
假設(shè)政府采取監(jiān)管的概率是p，醫(yī)藥零售企業(yè)開(kāi)展過(guò)期藥品回收活動(dòng)的概率是q，政府的期望支付函數(shù)為Up，醫(yī)藥零售企業(yè)的期望支付函數(shù)為Uq。本文試圖通過(guò)混合策略博弈分析，比較政府和醫(yī)藥零售企業(yè)在不同概率情況下的期望支付，以決定是否履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，回收過(guò)期藥品，據(jù)以上分析可得
政府行為則可以從醫(yī)藥零售企業(yè)的行為策略分析，當(dāng)M大于I+Cα?xí)r，隨著醫(yī)藥零售企業(yè)回收過(guò)期藥品的收益逐漸凸顯，成本不斷減小，企業(yè)自覺(jué)地回收過(guò)期藥品，政府監(jiān)管的概率加大。同時(shí)，政府監(jiān)管概率與獎(jiǎng)勵(lì)函數(shù)呈負(fù)相關(guān)，可見(jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用成為了阻礙政府監(jiān)督醫(yī)藥零售企業(yè)回收過(guò)期藥品的重要因素之一。
通過(guò)純策略模型和混合策略模型可得出：政府缺乏監(jiān)管，醫(yī)藥零售企業(yè)傾向于選擇不回收過(guò)期藥品，而當(dāng)政府加大監(jiān)督力度時(shí)，企業(yè)回收的概率也大大增加。此外，政府監(jiān)管的概率與獎(jiǎng)勵(lì)成本、醫(yī)藥零售企業(yè)的成本和效益密切相關(guān)，企業(yè)回收的概率與政府的監(jiān)管成本息息相關(guān)，因而建立“政府―醫(yī)藥零售企業(yè)”相互制衡的系統(tǒng)化機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)過(guò)期藥品回收起著重要的作用。
4 基于政府和醫(yī)藥零售企業(yè)博弈的促進(jìn)過(guò)期藥品回收的策略分析
4.1 政府層面
以上分析表明，當(dāng)Y-C1-D≥-Y時(shí)，達(dá)到納什均衡點(diǎn)（監(jiān)管，回收），醫(yī)藥零售企業(yè)的回收概率q*與C1、C2、D相關(guān)，C2+D值越小，醫(yī)藥零售企業(yè)的回收概率越大，即政府監(jiān)管成本越小，越易實(shí)現(xiàn)納什均衡。此外，政府監(jiān)管的概率p*與獎(jiǎng)勵(lì)成本支出-L負(fù)相關(guān)，與醫(yī)藥零售企業(yè)回收收益M-I-Cα正相關(guān)。因此，本文認(rèn)為政府應(yīng)從降低監(jiān)管成本、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)回收收益的最大化三方面促進(jìn)過(guò)期藥品回收，實(shí)現(xiàn)納什均衡。
4.1.1 降低監(jiān)管成本
（1）政府應(yīng)通過(guò)法律和行政手段降低監(jiān)督的行政成本，立法規(guī)范過(guò)期藥品回收的主體、明確經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入資格；規(guī)范回收流程和銷(xiāo)毀渠道，并在銷(xiāo)毀環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)配套措施，如銷(xiāo)毀主體和地點(diǎn)、銷(xiāo)毀費(fèi)用，從而避免不必要的行政成本支出。如借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將生產(chǎn)者責(zé)任制度引入過(guò)期藥品回收管理中，通過(guò)立法明確規(guī)定生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者有限度地承擔(dān)過(guò)期藥品回收的工作和費(fèi)用。
（2）政府應(yīng)從多種不同渠道彌補(bǔ)成本，一方面通過(guò)稅收等公共財(cái)政支付部分費(fèi)用，公共預(yù)算時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)款用于醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建造和處理技術(shù)的研發(fā)；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體合作，如與醫(yī)藥協(xié)會(huì)、醫(yī)藥企業(yè)、熱心人士等組成“過(guò)期藥品回收基金會(huì)”，以捐助等形式彌補(bǔ)部分成本。
（3）政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、社區(qū)建立藥品知識(shí)傳播的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期宣傳普及日常藥品使用和保管常識(shí)，引導(dǎo)居民建立藥品回收習(xí)慣，動(dòng)員街道辦事處、居委會(huì)等單位力量，通過(guò)設(shè)立宣傳板報(bào)、社區(qū)醫(yī)生下訪等，開(kāi)展一些寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)，以此減輕政府的宣傳教育負(fù)擔(dān)。
4.1.2 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
政府應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的回收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予積極開(kāi)展過(guò)期藥品回收的企業(yè)稅收優(yōu)惠和優(yōu)惠信貸政策，實(shí)現(xiàn)稅收減征或免征，反之則實(shí)施嚴(yán)格的信貸政策［5］，此外，政府還可通過(guò)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、政府貼息等形式來(lái)補(bǔ)償醫(yī)藥企業(yè)的回收成本，激勵(lì)醫(yī)藥零售企業(yè)自主回收過(guò)期藥品。
4.1.3 促進(jìn)回收收益的最大化
政府應(yīng)致力于研究過(guò)期藥品銷(xiāo)毀的成本最小化和效益最大化。過(guò)期藥品一般通過(guò)焚燒和掩埋來(lái)處理，而焚燒產(chǎn)生的煙霧和掩埋產(chǎn)生的臭氣都會(huì)污染環(huán)境。政府可通過(guò)自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展回收藥品的科研攻關(guān)，加強(qiáng)其回收提煉，避免環(huán)境污染，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)綠色收益最大化［6］。
4.2 企業(yè)層面
當(dāng)回收率r越大時(shí)，醫(yī)藥零售企業(yè)的努力成本或回收費(fèi)用越大，并且政府監(jiān)管概率p*隨著醫(yī)藥零售企業(yè)回收收益M-I-Cα的增大而增大，醫(yī)藥企業(yè)回收概率q*與Y-C2-D正相關(guān)，由此可見(jiàn)，當(dāng)政府監(jiān)管過(guò)期藥品回收成本過(guò)大，并且獲得收益不足以補(bǔ)償成本時(shí)，政府部門(mén)監(jiān)管頻率和力度變小，甚至長(zhǎng)期之內(nèi)不愿意監(jiān)管，醫(yī)藥企業(yè)回收過(guò)期藥品的概率隨之變小。考慮到藥品的特殊性，本文認(rèn)為應(yīng)從生產(chǎn)源頭和回收終端入手，分析醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥零售企業(yè)在降低成本C、D、I、Cα和凸顯效益Y、M兩方面的具體策略。
對(duì)于醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)而言，（1）完善藥品包裝制度，減少浪費(fèi)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)居民用藥的實(shí)際情況，創(chuàng)新性地推出藥品小包裝及拆零包裝，避免過(guò)量購(gòu)藥，減少不必要的浪費(fèi)。此外，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)組織化學(xué)、毒理、環(huán)保評(píng)價(jià)等方面的專(zhuān)家建立藥品評(píng)估體系，根據(jù)不同藥品成份確立廢棄藥品處理方法，如中成藥自然降解更快或可以作為有機(jī)肥料，而OTC比如維生素則可作為獸藥或新藥研究基礎(chǔ)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后，將過(guò)期藥品處理方法標(biāo)示于藥品外包裝上，既有利于提高過(guò)期藥品回收的效率，降低成本，也是減少過(guò)期藥品產(chǎn)生污染，保護(hù)環(huán)境的方式之一。（2）加強(qiáng)對(duì)過(guò)期藥品回收的過(guò)程管理。醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大信息系統(tǒng)的投入，通過(guò)精準(zhǔn)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、供應(yīng)商庫(kù)存管理等方式減少過(guò)度生產(chǎn)，從出廠就避免過(guò)期藥品產(chǎn)生的可能性。其次，建立和完善藥品逆向物流系統(tǒng)，制定寬松的藥品回收、退回等售后制度，加強(qiáng)結(jié)點(diǎn)管理，合理管理退回的藥品，避免因管理不善導(dǎo)致過(guò)期藥品再次流到環(huán)境中，最大程度保障成本投入后效益的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于醫(yī)藥零售企業(yè)而言，（1）完善執(zhí)業(yè)藥師制度，規(guī)范藥品促銷(xiāo)行為［7］。出于安全用藥角度的考慮，完善藥店的執(zhí)業(yè)藥師制度，在開(kāi)展會(huì)員日特價(jià)、開(kāi)發(fā)貼牌商品等終端促銷(xiāo)活動(dòng)的同時(shí)，要求藥師及店員利用自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)熟悉每種藥品包裝量，審核處方中的藥物使用量，正確引導(dǎo)顧客購(gòu)藥，避免重復(fù)開(kāi)藥。（2）提供藥品拆零出售的服務(wù)。不僅包括處方藥和非處方藥，甚至是一些液體劑型的藥物也可用小瓶分裝，從而減少消費(fèi)者手中剩余藥品的數(shù)量，從源頭上防止居民對(duì)藥品的盲目浪費(fèi)。（3）積極開(kāi)發(fā)多種合理用藥的傳播渠道。如安裝觸摸式電腦查詢系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠查詢到藥品的商品名、通用名、劑型甚至是包裝圖案等多方面信息，從而與家庭儲(chǔ)備藥進(jìn)行詳細(xì)比較，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)合作，開(kāi)展以非經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)勵(lì)為主的有獎(jiǎng)回收，避免傳統(tǒng)的“以藥換藥”、“以藥換券”等方式，以免間接刺激進(jìn)一步藥品囤積，建議改為發(fā)放合理用藥小冊(cè)子、保健宣傳冊(cè)、分裝藥盒等。
4.3 消費(fèi)者層面
在政府和醫(yī)藥零售企業(yè)博弈過(guò)程中，消費(fèi)者作為藥品的消費(fèi)者和廢舊藥品的產(chǎn)生者，應(yīng)積極配合政府和企業(yè)落實(shí)過(guò)期藥品回收活動(dòng)，降低醫(yī)藥企業(yè)的努力成本Cα及政府宣傳教育成本D，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)健康收益和綠色收益的最大化。消費(fèi)者應(yīng)提高安全用藥意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等多種途徑了解過(guò)期藥品回收的必要性和作用，學(xué)習(xí)過(guò)期藥品回收的種類(lèi)和方法，定期清理家庭藥箱，杜絕服用、隨意丟棄或非法販賣(mài)過(guò)期藥品，自覺(jué)積極地參與到過(guò)期藥品回收活動(dòng)中去。
近幾年，陸續(xù)出現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展過(guò)期藥品回收活動(dòng)，但總體上，我國(guó)回收工作缺乏持續(xù)性和普及性，過(guò)期藥品回收作為義務(wù)性的社會(huì)責(zé)任往往沒(méi)能實(shí)質(zhì)性地履行，資金問(wèn)題成為其順利落實(shí)的障礙因素之一，過(guò)期藥品回收工作需要在相關(guān)法律制度的保障下，多部門(mén)密切配合，從而保證回收權(quán)責(zé)分明，資金充足，程序規(guī)范，監(jiān)管?chē)?yán)格，并加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)參與熱情，促進(jìn)回收工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。
參 考 文 獻(xiàn)：
［1］張春華.問(wèn)題藥品拷問(wèn)醫(yī)藥企業(yè)社會(huì)責(zé)任［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2009，73(8)：30-33.
［2］趙振宇，紀(jì)曄.過(guò)期藥品處置的制度設(shè)計(jì)［J］.中國(guó)藥事，2011，25（1）：12-15.
［3］王晨.藥監(jiān)難解之題――藥品回收、召回與非法收購(gòu)［J］.首都醫(yī)藥，2008，（12）：8-9.
［4］肖條軍.博弈論及其應(yīng)用［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004.
什么是會(huì)議紀(jì)要？會(huì)議紀(jì)要具有何種特點(diǎn)？它應(yīng)當(dāng)具備何種形式和實(shí)質(zhì)要件？應(yīng)當(dāng)記錄何種內(nèi)容？它的程序和范圍及其法律后果如何？我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題都沒(méi)有涉及。實(shí)踐中對(duì)這些問(wèn)題的界定一直處于不完全確定的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范格式的文書(shū)，用于記載和傳達(dá)行政機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，是行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的重要載體和工具，與行政機(jī)關(guān)制發(fā)的“決定”、“命令”等具有相同的法律效力。
然而實(shí)踐中出現(xiàn)的一些不規(guī)范的公文紀(jì)要帶有越來(lái)越多的非“公文”特征，它不是相對(duì)原則和抽象的，僅僅提供處理問(wèn)題的原則和方法，而是對(duì)所謂的“具體問(wèn)題和專(zhuān)項(xiàng)事宜”作出最終規(guī)定或?qū)嶓w決定，越權(quán)代替下級(jí)機(jī)關(guān)直接作出決定。如某縣政府的會(huì)議紀(jì)要直接決定對(duì)城區(qū)某一道路進(jìn)行改造，為保證改造工程按期完成，會(huì)議紀(jì)要還規(guī)定了具體的拆遷期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下的會(huì)議紀(jì)要完全背離了其“公文”特征，演變成一種典型的具體行政行為。這些會(huì)議紀(jì)要由于侵犯了有關(guān)的行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，行政管理相對(duì)人會(huì)通過(guò)適當(dāng)?shù)某绦颉⒃谶m當(dāng)?shù)膱?chǎng)合表達(dá)他們的意愿。于是，針對(duì)會(huì)議紀(jì)要的糾紛產(chǎn)生了，由于缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，許多行政機(jī)關(guān)往往在突如其來(lái)的“ 糾紛”面前手足無(wú)措，無(wú)所適從。
二、會(huì)議紀(jì)要的可訴性問(wèn)題
(一)圍繞會(huì)議研究的中心議題"取精"。抓住了會(huì)議研究和解決的主要問(wèn)題，就抓住了寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要的"綱"。會(huì)議討論中可能附帶牽涉到其他一些問(wèn)題，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，就應(yīng)避而不談或者談而從簡(jiǎn)。有時(shí)會(huì)議的中心議題不十分明確，或一個(gè)會(huì)議同時(shí)討論多個(gè)議題，且難分主次。遇到這種情況，應(yīng)把難分主次的幾個(gè)問(wèn)題視為一個(gè)中心議題中的幾個(gè)子議題，放在基本同等的位置上，分題歸納整理，寫(xiě)成"一、關(guān)于xxx問(wèn)題"、"二、關(guān)于xxx問(wèn)題"等。
(二)圍繞與會(huì)人員取得的一致意見(jiàn)"取精"。與會(huì)人員在討論中心議題時(shí)，往往看法不完全一致，或者很不一致。遇到這種情況，起草人員應(yīng)該對(duì)各種意見(jiàn)認(rèn)真研究，歸納整理出完全一致或基本一致的意見(jiàn)。對(duì)少數(shù)人提出的意見(jiàn)，如果沒(méi)有被會(huì)議否定，或者說(shuō)符合會(huì)議的宗旨，也應(yīng)該采納。如果有些意見(jiàn)分歧較大，沒(méi)有能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就不應(yīng)寫(xiě)入紀(jì)要中去。當(dāng)然，有些帶學(xué)術(shù)性、研究性的會(huì)議所形成的紀(jì)要，不同的甚至是相反的觀點(diǎn)，也可以寫(xiě)上去，但應(yīng)寫(xiě)明是多數(shù)人的看法還是少數(shù)人的看法。
(三)圍繞會(huì)議主持人的總結(jié)性講話"取精"。一般在會(huì)議結(jié)束時(shí)，主持人會(huì)進(jìn)行總結(jié)性講話，對(duì)需決定的事項(xiàng)進(jìn)行“拍板”，這是寫(xiě)入會(huì)議紀(jì)要的最好材料，也是最需要抓住的"綱"。
表達(dá)決定的事項(xiàng)，注意"滴水不漏"，把握相關(guān)點(diǎn)。表述議定事項(xiàng)最重要的是注意“三性”，把住相關(guān)點(diǎn)。
(一)注意語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性，防止產(chǎn)生歧義。要注意用語(yǔ)準(zhǔn)確，講究文法，避免在文字上產(chǎn)生歧義。對(duì)敏感問(wèn)題表達(dá)不準(zhǔn)，就很容易引起歧議，甚至造成新的矛盾。
(二)注意重要決定的依據(jù)性，防止互相矛盾。有的會(huì)議決定與相關(guān)的政策或規(guī)定存在某種矛盾。只要不是正面"碰撞"，起草人員就應(yīng)該在查找有關(guān)依據(jù)、研究有關(guān)類(lèi)似問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，注意文字處理上的技巧，以盡量避免矛盾。
(三)注意付諸實(shí)施的可行性，防止影響操作。會(huì)議紀(jì)要表述議定事項(xiàng)須注意可行性，務(wù)必切合實(shí)際，力求具體、明白。
寫(xiě)作的方法和體式，注意"從實(shí)際出發(fā)"，把握基本點(diǎn)。
注意“去粗留精”，把握側(cè)重點(diǎn)。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)該抓住會(huì)議的中心議題，側(cè)重表達(dá)大家已經(jīng)取得一致的或基本一致的意見(jiàn)。 (一)圍繞會(huì)議研究的中心議題“取精”。抓住了會(huì)議研究和解決的主要問(wèn)題，就抓住了寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要的“綱”。會(huì)議討論中可能附帶牽涉到其他一些問(wèn)題，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，就應(yīng)避而不談或者談而從簡(jiǎn)。有時(shí)會(huì)議的中心議題不十分明確，或一個(gè)會(huì)議同時(shí)討論多個(gè)議題，且難分主次。遇到這種情況，應(yīng)把難分主次的幾個(gè)問(wèn)題視為一個(gè)中心議題中的幾個(gè)子議題，放在基本同等的位置上，分題歸納整理，寫(xiě)成“一、關(guān)于xxx問(wèn)題”、“二、關(guān)于xxx問(wèn)題”等。
(二)圍繞與會(huì)人員取得的一致意見(jiàn)“取精”。與會(huì)人員在討論中心議題時(shí)，往往看法不完全一致，或者很不一致。遇到這種情況，起草人員應(yīng)該對(duì)各種意見(jiàn)認(rèn)真研究，歸納整理出完全一致或基本一致的意見(jiàn)。對(duì)少數(shù)人提出的意見(jiàn)，如果沒(méi)有被會(huì)議否定，或者說(shuō)符合會(huì)議的宗旨，也應(yīng)該采納。如果有些意見(jiàn)分歧較大，沒(méi)有能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就不應(yīng)寫(xiě)入紀(jì)要中去。當(dāng)然，有些帶學(xué)術(shù)性、研究性的會(huì)議所形成的紀(jì)要，不同的甚至是相反的觀點(diǎn)，也可以寫(xiě)上去，但應(yīng)寫(xiě)明是多數(shù)人的看法還是少數(shù)人的看法。
(三)圍繞會(huì)議主持人的總結(jié)性講話“取精”。一般在會(huì)議結(jié)束時(shí)，主持人會(huì)進(jìn)行總結(jié)性講話，對(duì)需決定的事項(xiàng)進(jìn)行“拍板”，這是寫(xiě)入會(huì)議紀(jì)要的最好材料，也是最需要抓住的“綱”。
表達(dá)決定的事項(xiàng)，注意 “滴水不漏”，把握相關(guān)點(diǎn)。表述議定事項(xiàng)最重要的是注意“三性”，把住相關(guān)點(diǎn)。
(一)注意語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性，防止產(chǎn)生歧義。要注意用語(yǔ)準(zhǔn)確，講究文法，避免在文字上產(chǎn)生歧義。對(duì)敏感問(wèn)題表達(dá)不準(zhǔn)，就很容易引起歧議，甚至造成新的矛盾。
(二)注意重要決定的依據(jù)性，防止互相矛盾。有的會(huì)議決定與相關(guān)的政策或規(guī)定存在某種矛盾。只要不是正面 "碰撞"，起草人員就應(yīng)該在查找有關(guān)依據(jù)、研究有關(guān)類(lèi)似問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，注意文字處理上的技巧，以盡量避免矛盾。
(三)注意付諸實(shí)施的可行性，防止影響操作。會(huì)議紀(jì)要表述議定事項(xiàng)須注意可行性，務(wù)必切合實(shí)際，力求具體、明白。
會(huì)議紀(jì)要方法技巧二：寫(xiě)作的方法和體式
(一)注意“從實(shí)際出發(fā)”，把握基本點(diǎn)
會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題最基本的形式:
一是會(huì)議名稱(chēng)與文種的組合，如“臨滄供電局辦公會(huì)議紀(jì)要”;
二是召集會(huì)議單位名稱(chēng)、會(huì)議內(nèi)容與文種三者的組合，如“臨滄供電局討論xx工程會(huì)議紀(jì)要";
三是有的固定形式的會(huì)議，如黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、部門(mén)會(huì)議等，也可以直接用會(huì)議的次數(shù)與文種的組合，如“第十次黨委會(huì)議紀(jì)要”。
(二)會(huì)議紀(jì)要的具體內(nèi)容，一般可由兩部分組成，即會(huì)議概況部分和正文部分。會(huì)議概況主要是寫(xiě)主持開(kāi)會(huì)的單位、會(huì)議名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員 (出席人、列席人)及會(huì)議研究的中心議題等。概況應(yīng)力求簡(jiǎn)要，有時(shí)可以只寫(xiě)上述方面的部分內(nèi)容。參加會(huì)議人員也可以在正文后面獨(dú)立成段。一般幾個(gè)單位聯(lián)合開(kāi)會(huì)的紀(jì)要和黨委會(huì)、政府辦公會(huì)的紀(jì)要，都適宜這種形式。
(三)會(huì)議紀(jì)要正文部分的基本寫(xiě)作方法，一般采取以下幾種:一是分專(zhuān)題歸納法。即把討論議定的幾個(gè)問(wèn)題，劃分為幾個(gè)專(zhuān)題，用小標(biāo)題加以歸納。二是分層次歸納法。一般只有一個(gè)議題討論后形成的決定，可以采用這種辦法，把議定事項(xiàng)按內(nèi)容分成若干層次寫(xiě)清楚。
可以在每段的首句寫(xiě)“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議同意”、“會(huì)議決定”、“會(huì)議要求”、“會(huì)議號(hào)召”等用語(yǔ)。三是分段落歸納法。就是把會(huì)議議定事項(xiàng)分成若干段，并明確標(biāo)示出 “一”、“二”、“三”……而在每段的首句不另用一句話概括段意。
看了“會(huì)議紀(jì)要方法技巧”還看了：
1.寫(xiě)好會(huì)議紀(jì)要有妙招
2010年4月，衛(wèi)生部發(fā)文公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)生乳收購(gòu)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。此前，我國(guó)生乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量最低每百克含2.95克。但是，生乳新國(guó)標(biāo)提高了每毫升的細(xì)菌總數(shù)，降低了每百克生乳中的蛋白質(zhì)含量。
根據(jù)2010年出臺(tái)的生乳新國(guó)標(biāo)，生乳收購(gòu)中每毫升細(xì)菌總數(shù)提高到了200萬(wàn)個(gè)，而蛋白質(zhì)最低含量下調(diào)至2.8克。
有專(zhuān)家表示，新國(guó)標(biāo)中生乳蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；而菌落總數(shù)放寬4倍后，是美國(guó)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)個(gè)的20倍。
廣州奶協(xié)理事長(zhǎng)王丁棉曾“炮轟”此標(biāo)準(zhǔn)是“被大企業(yè)綁架，中國(guó)乳業(yè)新國(guó)標(biāo)是世界最低、全球最差”。
趙正軍要求衛(wèi)生部公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的原因，也是為了搞清“新國(guó)標(biāo)是不是被企業(yè)綁架了？”他注意到，在2010年出臺(tái)的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有關(guān)于起草人的具體介紹，而1986年《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》中，卻注明了起草單位和主要起草人。
1月20日，衛(wèi)生部拒絕了趙正軍的申請(qǐng)。因?yàn)槭嘲矅?guó)標(biāo)委是“技術(shù)機(jī)構(gòu)”，其會(huì)議紀(jì)要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開(kāi)的范圍。
2月16日，趙正軍將衛(wèi)生部訴至法院。
據(jù)了解，庭審中，衛(wèi)生部的依據(jù)之一是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（[2010]5號(hào)文件）。這份文件中規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息”。
也就是說(shuō)，衛(wèi)生部認(rèn)為，趙正軍所要的會(huì)議紀(jì)要即屬于過(guò)程性信息，一旦公開(kāi)，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)。
“國(guó)辦5號(hào)文，從立法目的來(lái)說(shuō)，并不能一定推導(dǎo)出會(huì)議紀(jì)要屬于過(guò)程性信息。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)國(guó)辦5號(hào)文是對(duì)“信息”的涵義做了“限縮性”解釋?zhuān)駝t文件就與《政府信息公開(kāi)條例》第2條的規(guī)定相沖突。
《政府信息公開(kāi)條例》第2條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
“并不是說(shuō)所有決策前的信息都屬于內(nèi)部信息或者過(guò)程性信息，況且，此項(xiàng)決策已經(jīng)做出。”程潔表示，在我國(guó)的語(yǔ)境中，會(huì)議紀(jì)要常常具有“準(zhǔn)決策”性質(zhì)，應(yīng)屬于政府信息公開(kāi)的范圍。
程潔表示，在決策之前，乳業(yè)公司、奶農(nóng)、消費(fèi)者等利益相關(guān)方基于自身立場(chǎng)參與討論、提出意見(jiàn)，都是很正常的事，“用不著遮遮掩掩”。
問(wèn)題恰恰在于此，生乳新國(guó)標(biāo)雖然是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但其制定程序卻不公開(kāi)。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教師胡俊宏曾指出，國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的公眾質(zhì)詢環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，必然由少部分特定人群把持和操縱。
“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的起草部門(mén)一般是專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，只能代表特定人群，通常是企業(yè)界的利益。”胡俊宏說(shuō)。
程潔表示，立法都需要按照法定程序征集意見(jiàn)，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該組織聽(tīng)證，進(jìn)行公開(kāi)。當(dāng)決策涉及重大公共利益事項(xiàng)時(shí)，會(huì)議紀(jì)要中的事實(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
“如果其中有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，可以根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第22條的規(guī)定，進(jìn)行區(qū)分處理。”程潔說(shuō)，比如采取不公開(kāi)參與人、公開(kāi)觀點(diǎn)的折中方案。
二、以區(qū)委或區(qū)委辦公室名義召開(kāi)全區(qū)性某一方面的工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的會(huì)務(wù)工作由辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)承辦，聯(lián)系該項(xiàng)工作的辦公室副主任為第一責(zé)任人。
三、區(qū)委辦公室承辦的會(huì)務(wù)工作和接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察，由主任、分管主任統(tǒng)籌安排。具體工作由有關(guān)科（室）分別承擔(dān)。其中：會(huì)議通知、文件、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草工作以綜合科承擔(dān)為主；信息、新聞報(bào)道、會(huì)后督查由信息督查科負(fù)責(zé)；會(huì)議日程安排、會(huì)議指南等文件材料印制、分發(fā)由秘書(shū)科統(tǒng)一扎口落實(shí)；會(huì)場(chǎng)布置由秘書(shū)科牽頭會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)處承擔(dān)。安全保衛(wèi)工作由秘書(shū)科與事務(wù)處聯(lián)系安排。
四、不是區(qū)委辦公室承辦的會(huì)議，若有區(qū)委書(shū)記或副書(shū)記參加，會(huì)前跟班主任及秘書(shū)科必須檢查會(huì)務(wù)工作（包括主席臺(tái)席位排列），保證會(huì)議效果。
五、區(qū)委辦公室大、小會(huì)議室根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排情況統(tǒng)籌使用，必須始終保持整潔有序，會(huì)后及時(shí)清理打掃，原則上不外借，特殊情況外借須經(jīng)辦公室主任或分管主任同意后由秘書(shū)科扎口安排。
全區(qū)重要會(huì)議各環(huán)節(jié)流程圖
．黨代會(huì)流程：擬定會(huì)議籌備方案——會(huì)議預(yù)備通知——會(huì)議籌備（分工作組、黨代表組等）——會(huì)議正式通知——召開(kāi)預(yù)備會(huì)——會(huì)議材料準(zhǔn)備（日程安排、會(huì)議議程、座次圖、文件、講話稿、決議等）——文件材料印刷——會(huì)議材料裝袋分發(fā)——會(huì)場(chǎng)布置（會(huì)標(biāo)、宣傳標(biāo)牌等制作、主席臺(tái)座位、臺(tái)下座位安排、燈光、音響、席卡擺放、發(fā)言席設(shè)置、票箱準(zhǔn)備等）——討論室安排（討論室門(mén)上貼討論組名單、落實(shí)各討論室服務(wù)和記錄人員、茶水供應(yīng)）——正式會(huì)前檢查會(huì)場(chǎng)安排——會(huì)務(wù)（簽到、會(huì)議材料分發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)樂(lè)、開(kāi)幕式和閉幕式音樂(lè)、主席臺(tái)倒水、臺(tái)下茶水供應(yīng)等）——后勤服務(wù)安排（車(chē)輛、就餐等）——信息及宣傳報(bào)道——會(huì)務(wù)總結(jié)、后續(xù)工作（會(huì)議決議、向市委報(bào)告等）——會(huì)后督查
．區(qū)委全體（擴(kuò)大）會(huì)議流程：擬定會(huì)議籌備方案——會(huì)議預(yù)備通知——會(huì)議正式通知——會(huì)議材料準(zhǔn)備（日程安排、會(huì)議議程、座次表、文件、講話稿、決議等）——表態(tài)發(fā)言材料的把關(guān)——文件材料印刷——會(huì)議材料裝袋——會(huì)場(chǎng)布置（會(huì)標(biāo)制作、主席臺(tái)座位、臺(tái)下座位安排、燈光、音響、席卡擺放、發(fā)言席設(shè)置等）——參觀點(diǎn)安排（提前踩點(diǎn)、落實(shí)車(chē)輛、通知相應(yīng)參觀點(diǎn)、準(zhǔn)備擴(kuò)音器、落實(shí)講解員等）——正式會(huì)前檢查會(huì)場(chǎng)安排——會(huì)務(wù)（簽到、會(huì)議材料分發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)樂(lè)、開(kāi)幕式和閉幕式音樂(lè)、主席臺(tái)倒水、臺(tái)下茶水供應(yīng)等）——后勤服務(wù)安排（車(chē)輛、就餐等）——信息及宣傳報(bào)道——會(huì)務(wù)總結(jié)、后續(xù)工作（會(huì)議決議等）——會(huì)后督查
．區(qū)委書(shū)記會(huì)流程：會(huì)議通知——會(huì)議室準(zhǔn)備（冬夏季開(kāi)空調(diào)、茶水供應(yīng)）
——會(huì)議記錄——會(huì)議紀(jì)要（除研究人事任免以外的事項(xiàng)）——重點(diǎn)工作督辦
．區(qū)委常委會(huì)議流程：會(huì)議通知——會(huì)議室準(zhǔn)備（冬夏季開(kāi)空調(diào)、茶水供應(yīng)）——會(huì)務(wù)——會(huì)議記錄——會(huì)議紀(jì)要（除研究人事任免以外的事項(xiàng)）——重點(diǎn)工作督辦
．黨政聯(lián)席會(huì)流程：會(huì)議通知——會(huì)議室準(zhǔn)備（冬夏季開(kāi)空調(diào)、茶水供應(yīng)）——會(huì)議議程安排——材料準(zhǔn)備——會(huì)務(wù)（每隔—分鐘由專(zhuān)人負(fù)責(zé)倒水、通知發(fā)言人員）——會(huì)議記錄——會(huì)議紀(jì)要——信息——重點(diǎn)工作督辦版權(quán)所有
．現(xiàn)場(chǎng)會(huì)流程：擬定活動(dòng)方案——會(huì)議通知——現(xiàn)場(chǎng)會(huì)場(chǎng)地布置——落實(shí)車(chē)輛、踩點(diǎn)——會(huì)務(wù)——信息及宣傳報(bào)道——會(huì)后督辦
．接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)流程：擬定接待方案——會(huì)議通知——會(huì)議室準(zhǔn)備（多媒體幻燈片準(zhǔn)備、冬夏季開(kāi)空調(diào)、茶水供應(yīng)、水果、煙、紙巾等）——環(huán)境布置（鮮花、制作歡迎牌等）、電梯準(zhǔn)備——與上級(jí)機(jī)關(guān)銜接，提前通知領(lǐng)導(dǎo)迎候——會(huì)務(wù)（每隔—分鐘由專(zhuān)人負(fù)責(zé)倒水、由專(zhuān)人操作多媒體幻燈片）——會(huì)議記錄——后勤服務(wù)安排（落實(shí)參觀點(diǎn)、就餐等）——信息及宣傳報(bào)道——結(jié)束前電梯準(zhǔn)備
．承辦全區(qū)性大會(huì)流程：會(huì)議準(zhǔn)備方案（確定會(huì)議規(guī)格、落實(shí)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、確定參會(huì)人員等）——會(huì)議通知——召開(kāi)預(yù)備會(huì)——會(huì)場(chǎng)布置（會(huì)標(biāo)制作、主席臺(tái)座位、臺(tái)下座位安排、燈光、音響、席卡擺放、發(fā)言席設(shè)置、人員就座示意圖制作等）——表態(tài)發(fā)言材料的把關(guān)——文件材料印刷——領(lǐng)獎(jiǎng)、簽定責(zé)任狀等會(huì)前彩排、走臺(tái)——會(huì)務(wù)（簽到、會(huì)議材料分發(fā)、主席臺(tái)倒水、視到會(huì)情況由專(zhuān)人負(fù)責(zé)安排與會(huì)人員盡量靠前坐等）——信息及宣傳報(bào)道——會(huì)后督辦
日常會(huì)議各環(huán)節(jié)流程圖
．分管書(shū)記召集的會(huì)議：跟班副主任交辦（填寫(xiě)電話通知單、確定會(huì)議地點(diǎn)、明確會(huì)務(wù)要求）——電話通知——會(huì)議室準(zhǔn)備（秘書(shū)科供應(yīng)茶水、冬夏季開(kāi)空調(diào)）——會(huì)務(wù)
．重要會(huì)議（重大活動(dòng)）預(yù)備會(huì)：辦公室主任或副主任交辦（填寫(xiě)會(huì)議通知單、確定會(huì)議地點(diǎn)、明確會(huì)務(wù)要求）——電話通知——會(huì)議室準(zhǔn)備（秘書(shū)科供應(yīng)茶水、冬夏季開(kāi)空調(diào)）——會(huì)務(wù)
《會(huì)議紀(jì)要》分送范圍
被告辯稱(chēng):執(zhí)行上級(jí)決定和命令是人民警察依法履行職責(zé)內(nèi)容的一部分,被告自2000年7月1日起停止市區(qū)摩托車(chē)報(bào)牌,是執(zhí)行泉州市人民政府(2000)專(zhuān)89號(hào)會(huì)議紀(jì)要的決定,并非不履行法定職責(zé),已向原告明確答復(fù)過(guò)。當(dāng)然如原告申請(qǐng)辦牌的情形,市政府也正在著手解決。為此,原告訴被告不履行法定職責(zé),理由不成立。
事實(shí):福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院經(jīng)公開(kāi)審理查明:2000年6月26日原告將新購(gòu)買(mǎi)的五羊—本田WH100兩輪摩托車(chē)一部先后到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納各種規(guī)費(fèi),被告當(dāng)天沒(méi)有核發(fā)號(hào)牌給原告。原告6月29日上午去領(lǐng)牌沒(méi)領(lǐng)到,7月3日再去被告處領(lǐng)牌時(shí)又沒(méi)領(lǐng)到。后被告曾以無(wú)牌證對(duì)原告處罰罰款200元。
判案:福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院認(rèn)為:被告對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的摩托車(chē)牌證依法負(fù)有管理職責(zé)。原告將新購(gòu)買(mǎi)的摩托車(chē)按照規(guī)定到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納各種規(guī)費(fèi)后,說(shuō)明原告申請(qǐng)報(bào)牌是符合法定的手續(xù)。但被告存在不作為的事實(shí),又未能提供不履行法定職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的依據(jù),只提供泉州市人民政府的會(huì)議紀(jì)要,它不具備決定的形式要件,不能作為規(guī)范性文件。被告也無(wú)法舉出原告申請(qǐng)辦證是不符合條件的證據(jù)。因此,被告應(yīng)當(dāng)履行其法定職責(zé),在判決生效兩個(gè)月內(nèi)對(duì)原告申請(qǐng)辦證做出書(shū)面答復(fù)。
解說(shuō):泉州市人民政府召開(kāi)關(guān)于強(qiáng)化市區(qū)摩托車(chē)交通管理專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要提出,泉州舊城區(qū)道路狹窄,有些道路功能不分,市區(qū)報(bào)牌的摩托車(chē)已超過(guò)9萬(wàn)多輛,造成城區(qū)交通壓力大、環(huán)境污染嚴(yán)重,會(huì)議決定,市區(qū)從2000年7月1日起停止摩托車(chē)報(bào)牌,但至今泉州市人民政府沒(méi)有具體明確如何處理已交納各種費(fèi)用的摩托車(chē)。
一、關(guān)于公司經(jīng)濟(jì)合同管理辦法
會(huì)議討論了總經(jīng)辦提交的公司經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，認(rèn)為實(shí)施船舶修理、物料配件和辦公用品采購(gòu)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同管理，有利于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)管理。會(huì)議原則通過(guò)。會(huì)議要求，總經(jīng)辦根據(jù)會(huì)議決定進(jìn)一步修改完善，發(fā)文執(zhí)行。會(huì)議紀(jì)要范文
二、關(guān)于職工因私借款規(guī)定
會(huì)議認(rèn)為，職工因私借款是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，不能作為文件規(guī)定，
范文《公司會(huì)議紀(jì)要范文》。但是，從關(guān)心員工考慮，在職工遇到突到性困難時(shí)，公司可以酌情借10000元內(nèi)的應(yīng)急款。計(jì)財(cái)處要制定內(nèi)部操作程序，嚴(yán)格把關(guān)。人力資源處配合。借款者本人要作出還款計(jì)劃。
三、關(guān)于公司資金管理辦法
會(huì)議認(rèn)為計(jì)財(cái)處提交的公司資金管理辦法有利于加強(qiáng)公司資金管理，提高資金使用效率，保障安全生產(chǎn)需要。會(huì)議原則通過(guò)，計(jì)財(cái)處修改完善后發(fā)文執(zhí)行。
四、關(guān)于職工工資由銀行事宜
會(huì)議聽(tīng)取了計(jì)財(cái)處提交的關(guān)于職工崗位工資和船員伙食費(fèi)由銀行的匯報(bào)，會(huì)議認(rèn)為銀行工資是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，既方便船舶和船員領(lǐng)取，又有利于規(guī)避存放大額現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)。但需要2個(gè)月左右的宣傳過(guò)度期，讓職工充分了解接受。會(huì)議要求計(jì)財(cái)處認(rèn)真做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，人力資源處配合，計(jì)劃下半年實(shí)施。會(huì)議紀(jì)要范文
五、關(guān)于公司機(jī)關(guān)11月份效益工資發(fā)放問(wèn)題
會(huì)議聽(tīng)取了人力資源處關(guān)于公司機(jī)關(guān)11月份崗位工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的建議。會(huì)議決定機(jī)關(guān)員工3-5月份崗位工資發(fā)放，對(duì)已經(jīng)下文明確的干部執(zhí)行新的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有下文明確的干部暫維持不變。待三個(gè)月考核明確崗位后，一律按新崗位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，公司機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與運(yùn)行船舶的溝通，建立公司領(lǐng)導(dǎo)每周上崗接船制度，完善機(jī)關(guān)管理員工隨船工作制度，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。
企業(yè)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要范文二3月14日，縣安辦副主任、安監(jiān)局副局長(zhǎng)在縣安監(jiān)局會(huì)議室主持召開(kāi)新型建材有限公司安全隱患整治專(zhuān)題會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議研究確定事項(xiàng)紀(jì)要如下。
會(huì)議通報(bào)了近期縣安監(jiān)局、縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改局、鄉(xiāng)人民政府等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新型建材有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合檢查的情況：該公司屬我縣招商引資企業(yè)，20xx年6月開(kāi)始建設(shè)，20xx年1月投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)頁(yè)巖磚)，截止目前，該廠無(wú)《采礦許可證》、廠區(qū)無(wú)任何臨邊防護(hù)措施，且在采料開(kāi)挖過(guò)程中造成燃?xì)夤据斖拈L(zhǎng)線管道裸露在外(裸露管道長(zhǎng)約20米)、安全距離不夠(廠房距離裸露管道約50米)的重大安全隱患。
會(huì)議認(rèn)為：(一)新型建材有限公司屬縣招商引資企業(yè)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大政策支持力度，維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)行為。(二)該公司無(wú)臨時(shí)用地手續(xù)、無(wú)《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》、無(wú)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)安全管理制度、生產(chǎn)場(chǎng)地危險(xiǎn)地段無(wú)臨邊防護(hù)設(shè)施、絕大部分特種作業(yè)人員無(wú)證操作、未按操作規(guī)程開(kāi)采頁(yè)巖、未進(jìn)行安全設(shè)施三同時(shí)審查。(三)燃?xì)夤?0xx年鋪設(shè)至縣城天然氣長(zhǎng)輸管道有100余米位于廠區(qū)，該公司在施工作業(yè)中導(dǎo)致20米輸氣管道裸露在外，天然氣長(zhǎng)輸管道距廠區(qū)40余米的安全距離不夠，屬重大安全隱患，為深刻吸取青島11.22燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿剩_保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)立即治理,防范類(lèi)似事故發(fā)生。
會(huì)議決定：(一)落實(shí)企業(yè)安全隱患治理主體責(zé)任。一是新型建材有限公司必須立即停產(chǎn)，制定科學(xué)有效的安全治理方案，報(bào)縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)人民政府同意后立即進(jìn)行整治，在隱患治理結(jié)束后，必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格方能復(fù)產(chǎn);二是燃?xì)夤疽鲃?dòng)積極協(xié)助新型建材有限公司制定廠區(qū)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道重大隱患治理方案;三是兩企業(yè)均要成立專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，共同治理(二)明確監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)全面整改到位。新型建材有限公司未辦理《采礦許可證》，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬非法行為。按照安全生產(chǎn)打非治違相關(guān)規(guī)定，縣國(guó)土資源局要迅速函告供電公司停止該企業(yè)生產(chǎn)用電，督促全面整治隱患，完善相關(guān)證照;按照安全生產(chǎn)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)規(guī)定，縣發(fā)改局要牽頭組織燃?xì)夤尽⑿滦徒ú挠邢薰局贫ㄖ卫韽S。
企業(yè)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要范文三會(huì)議時(shí)間：xxxx年xx月xx日16:00-17:30
會(huì)議地點(diǎn)：公司二層總經(jīng)理辦公室
參會(huì)人員：總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各部門(mén)負(fù)責(zé)人及員工
會(huì)議議題：總結(jié)公司的過(guò)去，討論如何完善公司管理
會(huì)議內(nèi)容：
xxxx年xx月xx日，xxx總經(jīng)理和副總經(jīng)理xxx，召集公司員工在五層總經(jīng)理辦公室開(kāi)會(huì)，討論公司的過(guò)去和各項(xiàng)工作如何的完善，會(huì)議形成如下意見(jiàn)：
一、關(guān)于公司過(guò)去發(fā)展的情況和人員工作情況
1、公司的在每個(gè)員工的共同努力下在向上發(fā)展。
2、公司員工作態(tài)度都是積極向上的，老員工對(duì)新員工的照顧，和相互之間的學(xué)習(xí)，都相互尊重，為工作創(chuàng)造了良好的氛圍。
二、公司明年完善的地方
1.技術(shù)部開(kāi)展對(duì)車(chē)間人員的培訓(xùn)，挑選出技能熟練的員工進(jìn)調(diào)試培訓(xùn)，解決外出調(diào)試人員技術(shù)缺乏的問(wèn)題。
2.要求出差調(diào)試人員記錄每次外出調(diào)試出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，調(diào)試結(jié)束后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員匯報(bào)，在以后的培訓(xùn)中將出現(xiàn)的問(wèn)題突出，減少類(lèi)似問(wèn)題的出現(xiàn)，使產(chǎn)品能夠精益求精，這樣可以減少出差人員的次數(shù)，降低成本。
3.車(chē)間必須建立制度。規(guī)范領(lǐng)料、作業(yè)等流程，減少非生產(chǎn)消耗。
4.開(kāi)源節(jié)流。公司員工應(yīng)注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，從源頭對(duì)成本降低。
5.各部門(mén)的協(xié)調(diào)。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)溝通，銜接好生產(chǎn)過(guò)程中部門(mén)接觸環(huán)節(jié)，理解團(tuán)隊(duì)合作的精神，使工作效率變的更快高。
6.工作態(tài)度。公司員工應(yīng)端正工作態(tài)度，勇于承擔(dān)責(zé)任，在新的一年中積極更好的工作，為自己，為自己樹(shù)立良好、積極向上的形象。
7.要存在危機(jī)感。公司的發(fā)展，是大家共同努力的結(jié)果，但不能驕傲，停滯不前。必須要有危機(jī)感，并轉(zhuǎn)換成提高自己的動(dòng)力，將產(chǎn)品做的更好。
三、這次的意義
這次會(huì)議總結(jié)過(guò)去，更多的提出了公司需要的完善的地方，給xxxx年的工作提出更高的要求。
xxxx年xx月xx日
主題詞： 危機(jī)感 工作態(tài)度 完善 團(tuán)隊(duì)精神 成本
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通”的理念，通過(guò)“多予少取，放水養(yǎng)魚(yú)”、“視有為無(wú)”的政策支持，著力扶持發(fā)展一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力的商貿(mào)物流大企業(yè)、大市場(chǎng)、大園區(qū)，逐步把海安打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
二、扶持對(duì)象及條件
商品的產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)或業(yè)務(wù)客戶不以海安為主，而是面向蘇中蘇北、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)，對(duì)海安服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量具有較強(qiáng)增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)，在海安注冊(cè)納稅的貿(mào)易企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)。入駐汽車(chē)城的品牌汽車(chē)銷(xiāo)售4S店、外地采取稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的服務(wù)業(yè)行業(yè)（棉花貿(mào)易、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等）可參照?qǐng)?zhí)行。
三、批準(zhǔn)扶持程序
1.貿(mào)易企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)制定2011-2015年發(fā)展計(jì)劃書(shū)并向縣政府提出扶持申請(qǐng)，計(jì)劃書(shū)應(yīng)包括市場(chǎng)或業(yè)務(wù)發(fā)展定位及拓展舉措，分年度應(yīng)稅銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入（原則要求2015年不低于10億元）、稅收（含政府合并基金）貢獻(xiàn)（原則要求2015年不低于1000萬(wàn)元）目標(biāo)，政策扶持要求（主要在稅收基金方面）等內(nèi)容。商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)的應(yīng)稅銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入、稅收貢獻(xiàn)以入駐全部企業(yè)計(jì)算。
2.縣服務(wù)業(yè)辦公室會(huì)同縣商務(wù)局、財(cái)政局初審后，對(duì)認(rèn)為符合扶持條件的，報(bào)經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，組織召開(kāi)縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)、所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題辦公會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要形式予以批復(fù)。
3.財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)根據(jù)會(huì)議紀(jì)要精神執(zhí)行、落實(shí)扶持政策。扶持政策一年一審。每年1月份，縣服務(wù)業(yè)辦公室、商務(wù)局、財(cái)政局對(duì)照會(huì)議紀(jì)要檢查企業(yè)上年度發(fā)展目標(biāo)完成情況，提出追回、取消或加大政策扶持的建議報(bào)縣政府。
四、政策扶持的原則
1.有利于增強(qiáng)企業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有利于市場(chǎng)和園區(qū)引進(jìn)大企業(yè)，有利于海安發(fā)展大貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)大流通。
2.實(shí)行“一企一策”。主要依據(jù)我縣現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位等具體情況，參照外地扶持政策確定，并形成會(huì)議紀(jì)要。
