財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、財(cái)政與金融整合過程中需要掌握的基本原則

在對(duì)“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開拓，積極的采取各項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政和金融中存在的問題進(jìn)行突破。首先對(duì)整合工作展開試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對(duì)整合方案中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：

(一)要遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過程中要以財(cái)政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財(cái)政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識(shí)到整合是財(cái)政支農(nóng)的必然趨勢(shì)。在制定相關(guān)的政策時(shí)，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。

(二)將財(cái)政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對(duì)其進(jìn)行整合時(shí)，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強(qiáng)勢(shì)，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。

(三)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對(duì)開發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財(cái)政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財(cái)政資金可以對(duì)信貸資金擔(dān)保或補(bǔ)償，能對(duì)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對(duì)非開發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。

(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時(shí)需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢(shì)。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)，能夠引到市場(chǎng)進(jìn)入合理的競(jìng)爭機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。

三、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展我們也逐漸意識(shí)到若分開對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會(huì)面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對(duì)兩者進(jìn)行管理將會(huì)取得事半功倍的效果。

(一)財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對(duì)這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識(shí)和對(duì)資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長智慧，令其對(duì)現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)對(duì)金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

(二)財(cái)政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對(duì)農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財(cái)政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時(shí)也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)“三農(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。

(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。

(四)注重財(cái)政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對(duì)農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用。可將一部分的財(cái)政支農(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會(huì)更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。

四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制

篇（2）

項(xiàng)目審批完后，在資金下發(fā)之后，企業(yè)就輕視了對(duì)資金的管理。更是對(duì)資金的流向和數(shù)量都無法掌握清楚，更不要提有相應(yīng)的資金上的管理或者監(jiān)督人員的監(jiān)督了，這使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)中資金的用途出現(xiàn)了盲區(qū)，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會(huì)帶來了極大的隱患。

2.資金的支出與回報(bào)和預(yù)算不成正比

在資金的實(shí)際使用中，完成任務(wù)的指標(biāo)被曲解成了使用完項(xiàng)目資金，在這種目的的驅(qū)使下，不能保障項(xiàng)目的高質(zhì)量完成的同時(shí)，由于對(duì)資金管理存在的缺陷，無法將資金高效的轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)降低，前期的經(jīng)濟(jì)投資根本無法保障后期的利益回報(bào)，企業(yè)這樣根本就是做了一場(chǎng)虧本的買賣，造成支出和回報(bào)不成正比的情況。撇去利潤不提，實(shí)際應(yīng)用款項(xiàng)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開銷”上，多種因素最后造成了資金最后與預(yù)算不相符的情況。

3.國家對(duì)企業(yè)的幫助存在局限性

國家對(duì)企業(yè)發(fā)展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業(yè)有很多，而國家在資金財(cái)力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業(yè)資金管理和資金審批難的窘境。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策

1.企劃案的審批驗(yàn)證

企劃案中會(huì)有明確的支出款項(xiàng)、預(yù)算，在策劃過程中，留出一部分資金用于意外開銷很正常，所以預(yù)算一般是要比計(jì)劃案和實(shí)際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業(yè)同樣很輕視對(duì)企劃案內(nèi)容的驗(yàn)證，而很多策劃會(huì)鉆這個(gè)空子，為了多要出一部分資金，企劃案會(huì)夸大一部分事實(shí)，為了爭取更多的資金，其實(shí)這也不為過，但是因?yàn)楣芾頇C(jī)制本身就不完善，在一開始就對(duì)資金的發(fā)放這樣松懈的話不正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理的問題所在么，所以加強(qiáng)企劃案的審批是關(guān)鍵所以。

2.加強(qiáng)資金管理、完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制

正如上文所說，績效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，造成了企業(yè)對(duì)資金流動(dòng)方向和資金數(shù)目不明的現(xiàn)象，所以，創(chuàng)新的重點(diǎn)不僅有需要驗(yàn)證企劃案的真假，還要在解決驗(yàn)證企劃案項(xiàng)目預(yù)算問題的同時(shí)完善資金管理模式也同樣重要，也就是對(duì)績效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，這樣才能保證企業(yè)資金安全，穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.分批發(fā)放資金

在上述兩項(xiàng)問題解決后，考慮到即使加強(qiáng)了資金管理也未必能很好的解決問題，我認(rèn)為，還可以通過分批發(fā)放企業(yè)項(xiàng)目資金來避免問題。在資金通過審批之后，不要將全部資金撥放給項(xiàng)目，可以在項(xiàng)目確認(rèn)施工之前，按照企劃案中預(yù)算的比例發(fā)放一部分，確保這部分資金不會(huì)影響工程開工的前提下，盡量少比例的發(fā)放，這樣就不會(huì)擔(dān)心資金被挪用，也不會(huì)擔(dān)心耽誤工程進(jìn)程。詳細(xì)的工作流程應(yīng)該有條理，我認(rèn)為應(yīng)該先對(duì)企劃案進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后考慮預(yù)算合理性、資金項(xiàng)目的合理性、資金使用合理性，在項(xiàng)目進(jìn)程中，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目完成的情況進(jìn)行了解，合計(jì)預(yù)算，防止超支對(duì)企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評(píng)價(jià)，最后才能根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金的發(fā)放，保證了資金充足，也能在項(xiàng)目不理想或者發(fā)現(xiàn)無法完成時(shí)資金可以及時(shí)收回減少損失。

三、對(duì)創(chuàng)新后企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的變化預(yù)測(cè)

我認(rèn)為，在解決了策劃書的審批不嚴(yán)謹(jǐn)、資金管理松懈等問題之后，首先，工作團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和預(yù)算統(tǒng)計(jì)更加用心，并且真實(shí)可信，因?yàn)轭A(yù)算合理，所以從根源上解決了資金會(huì)被不合理使用的情況，其次，因?yàn)橛斜O(jiān)督人員的存在，企業(yè)也更加關(guān)心工程并加以了解，解決了企業(yè)因?yàn)橘Y金審批之后對(duì)工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實(shí)施時(shí)，考慮工程要求，預(yù)算合理性等方面問題，將資金分為幾部分發(fā)放，在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，可以避免資金不夠用的情況，更能在項(xiàng)目不理想或失敗時(shí)及時(shí)收回未發(fā)放的資金，減少損失。企業(yè)整體變得更有效率，做事風(fēng)格更加嚴(yán)謹(jǐn)，形成是一種良好的工作風(fēng)氣，令企業(yè)能夠越做越好。

篇（3）

2.公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)行為互補(bǔ)。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是市場(chǎng)提供公共服務(wù)的國家財(cái)政，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺漏的國家政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，遵循等價(jià)交換原則，由市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是一種自由的經(jīng)濟(jì)模式。財(cái)政是政府組織收入、安排支出并對(duì)收支進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。財(cái)政運(yùn)行以公共財(cái)政為一般框架，由政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財(cái)政的要義主要不在于造成市場(chǎng)失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對(duì)市場(chǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富進(jìn)行分配。國家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，必須實(shí)施適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，構(gòu)建更為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，公共財(cái)政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國公共財(cái)政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對(duì)公共財(cái)政理念的接受，到之后對(duì)公共財(cái)政框架的設(shè)計(jì)，再到黨的十提出了要完善公共財(cái)政體系，這其中是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷提高、理論不斷升華、實(shí)踐不斷豐富完善的過程。

二、堅(jiān)持公共財(cái)政對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義

1.堅(jiān)持公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)法制與民主，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。其中滿足社會(huì)公共需要就是建設(shè)全面小康社會(huì)一個(gè)很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財(cái)政最基本的任務(wù)。堅(jiān)持公共財(cái)政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會(huì)的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財(cái)政的實(shí)施步伐，深化公共財(cái)政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

2.健全和完善公共財(cái)政有利于提高市場(chǎng)資源配置效率。建立公共財(cái)政，以“市場(chǎng)失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政的活動(dòng)范圍，避免政府對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)的不應(yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，必須使社會(huì)供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場(chǎng)的無形之手，即市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財(cái)政后，即可為不同市場(chǎng)主體提供相同的公共服務(wù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭，提高市場(chǎng)配置資源的效率。

3.健全和完善公共財(cái)政有利于處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。嚴(yán)格遵循非營利性準(zhǔn)則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財(cái)政與市場(chǎng)的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。我國的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國有企業(yè)從競(jìng)爭領(lǐng)域退出，為市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場(chǎng)不需要政府的干預(yù)，而市場(chǎng)對(duì)于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預(yù)，一個(gè)完善健全的公共財(cái)政能更好的把握這種干預(yù)的尺度，令政府和市場(chǎng)友好共存。

4.健全和完善公共財(cái)政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務(wù)就是把人民組織起來，進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富，并利用所創(chuàng)造的財(cái)富實(shí)現(xiàn)國家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財(cái)政所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。健全公共財(cái)政制度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面，是將建設(shè)財(cái)政、吃飯財(cái)政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.合理定位財(cái)政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域只限于公共服務(wù)領(lǐng)域，為保證政府不超越這一領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應(yīng)通過立法規(guī)范這一界限。財(cái)政政策必須與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來，合理區(qū)分公共財(cái)政與市場(chǎng)的職責(zé)范圍，使財(cái)政合理介入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政還應(yīng)探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機(jī)制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場(chǎng)化配置方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)多方綜合監(jiān)管、推行競(jìng)爭性配置等三個(gè)層次改革，并強(qiáng)化改革的綜合配套。在市場(chǎng)穩(wěn)定有效運(yùn)營時(shí)，將調(diào)控權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無限”作用。

2.立足大局，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力和服務(wù)意識(shí)。市場(chǎng)參與者大部分都是為了盈利，對(duì)于公共領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應(yīng)由政府公共財(cái)政提供。公共財(cái)政是為人民服務(wù)提供公共物品的財(cái)政，政府應(yīng)明確這一點(diǎn)，更好的為人民服務(wù)，創(chuàng)造出更大的財(cái)富使資源得到更充分的利用。政府應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大民生資金投入，夯實(shí)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強(qiáng)征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財(cái)政綜合實(shí)力得到明顯加強(qiáng)。

篇（4）

財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進(jìn)行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會(huì)產(chǎn)品，它所擁有并能加以運(yùn)用的，只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會(huì)產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財(cái)政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會(huì)產(chǎn)品的過程，就是財(cái)政支出。因此，國家的存在是財(cái)政存在的充要條件。只要國家存在，財(cái)政就能夠存在；只要國家存在，財(cái)政就必然存在。財(cái)政的存在，只需要國家這個(gè)唯一的前提。可以說，財(cái)政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，無不如此。在執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家中，國家仍然是財(cái)政存在的充要條件。與財(cái)政的這種存在必要性相關(guān)的是財(cái)政籌集收入的職能。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在的必要性得到了擴(kuò)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完全競(jìng)爭的市場(chǎng)機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財(cái)政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們對(duì)財(cái)政存在必要性的認(rèn)識(shí)還應(yīng)該更進(jìn)一步。問題主要在于完全競(jìng)爭的市場(chǎng)機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競(jìng)爭市場(chǎng)所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場(chǎng)失靈（marketfailure）的根本原因在于價(jià)格信號(hào)并非總是能如實(shí)反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。具體來說，市場(chǎng)失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場(chǎng)決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對(duì)于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會(huì)妨礙社會(huì)的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價(jià)高于邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場(chǎng)價(jià)格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給量不足，價(jià)格偏高，造成社會(huì)效率的損失。對(duì)此，政府部門應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競(jìng)爭，排除壟斷對(duì)資源有效配置的扭曲，強(qiáng)迫或鼓勵(lì)壟斷者增加產(chǎn)量，降低價(jià)格，使該產(chǎn)品的售價(jià)等于其社會(huì)邊際成本，以避免社會(huì)效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會(huì)自然形成壟斷。對(duì)這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時(shí)加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不完全和信息不對(duì)稱

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場(chǎng)在交易中總是存在信息不對(duì)稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場(chǎng)失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長狀況。但自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場(chǎng)失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。為此，政府也必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

但在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)失靈并沒有使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度崩潰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場(chǎng)失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場(chǎng)失靈問題的觀點(diǎn)之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面（即市場(chǎng)完全化）和提高市場(chǎng)效率來挽救市場(chǎng)失靈，但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)多種解決市場(chǎng)失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于市場(chǎng)失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財(cái)政手段在解決市場(chǎng)失靈問題中具有以下優(yōu)勢(shì)：

1、財(cái)政手段比較靈活，稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時(shí)加以調(diào)整。

2、財(cái)政手段的管理費(fèi)用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)交易的巨大費(fèi)用。

3、財(cái)政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面更易于操作。

三。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政職能的界定

根據(jù)上述對(duì)財(cái)政存在必要性的分析，可以得出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政所應(yīng)具有的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主，在市場(chǎng)機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場(chǎng)的正常運(yùn)作，達(dá)到資源的有效配置。財(cái)政作為政

府干預(yù)市場(chǎng)的手段之一，它的職能也只能限定在市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要有以下三個(gè)方面：

1、資源配置職能。

財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場(chǎng)提供，只能有財(cái)政來進(jìn)行供給。其次，財(cái)政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

篇（5）

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款。可見,財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過來加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場(chǎng)上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競(jìng)爭市場(chǎng)上有限的資金。當(dāng)公眾出于對(duì)國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場(chǎng),加上赤字支出促使利率上升,全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對(duì)的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

篇（6）

保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。然而，我國經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。解決我國重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)造成的后果，政府責(zé)任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)必須改變

我國經(jīng)濟(jì)快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長,結(jié)果，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴(yán)重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“*”時(shí)期是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。“*”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標(biāo)，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國家長遠(yuǎn)利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟(jì)增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。報(bào)告指出：僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點(diǎn)源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。可見，如果再不重視保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本會(huì)更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅收手段

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，靈活運(yùn)用財(cái)政稅收手段，提高環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

1.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)保護(hù)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式。政府通過制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)使用、消費(fèi)環(huán)境標(biāo)識(shí)志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，有利于消費(fèi)環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綠色采購、消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)，全社會(huì)自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（1)財(cái)政資金轉(zhuǎn)向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費(fèi)方式，政府財(cái)政資金要優(yōu)先購買對(duì)環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、車輛等辦公用品，都必須達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這有利于帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

實(shí)施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機(jī)、彩電、板材、家具等14個(gè)行業(yè)獲得中國環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的上百種產(chǎn)品的采購清單。它規(guī)定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織在用財(cái)政資金實(shí)施政府采購時(shí)須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購的單位，財(cái)政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進(jìn)綠色消費(fèi)

“綠色消費(fèi)”主要有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，節(jié)約資源和能源。消費(fèi)者作為綠色消費(fèi)的主體，進(jìn)行綠色消費(fèi)還存在一些障礙，還需政府出臺(tái)財(cái)稅加以引導(dǎo)。

①減少稅收鼓勵(lì)購買環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標(biāo)志是一種標(biāo)在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進(jìn)行控制。它由國家指定的機(jī)構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進(jìn)行確認(rèn)，并以標(biāo)志圖形的形式告知消費(fèi)者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品受到重視，消費(fèi)者更注重購買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志，消費(fèi)者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護(hù)環(huán)境，一方面通過環(huán)境標(biāo)志告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導(dǎo)消費(fèi)者購買、使用這類產(chǎn)品；另一方面通過消費(fèi)者的選擇，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場(chǎng)上假冒的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價(jià)格低，不利于消費(fèi)者對(duì)真環(huán)保產(chǎn)品的購買。

鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，政府不僅要加大對(duì)假冒環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對(duì)獲中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收，增加其競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。目前我國共有近200家企業(yè)，40多個(gè)大類，500多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。對(duì)這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價(jià)空間，使其在價(jià)格上處于有利地位。不僅能鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品，而且能鼓勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費(fèi)稅限制購買非環(huán)保產(chǎn)品

促進(jìn)綠色消費(fèi)，減少對(duì)非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，必須完善消費(fèi)稅制度。去年4月1日，我國對(duì)木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板、大排量轎車提高了消費(fèi)稅，限制對(duì)其消費(fèi)。還有許多產(chǎn)品，消費(fèi)者看不出它對(duì)環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境危害巨大。例如，消費(fèi)者在購買黃金首飾時(shí)，很少知道它對(duì)環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對(duì)環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴(yán)重污染空氣和水。對(duì)這類生產(chǎn)中嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應(yīng)提高消費(fèi)稅，限制百姓對(duì)它的消費(fèi)。

2.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)。

（1)財(cái)政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞,就要形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強(qiáng)化從源頭防止污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的水平。鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財(cái)政資金都要予以支持。

①財(cái)政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“*”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)所要求的每半年降低1%的目標(biāo)。2006年11月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國環(huán)境績效評(píng)估報(bào)告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計(jì)，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費(fèi)高速增長，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞，財(cái)政資金要支持綠色發(fā)電。政府財(cái)政資金重點(diǎn)支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，財(cái)政資金投向開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿染G色發(fā)電項(xiàng)目。

②財(cái)政資金支持綠色交通

篇（7）

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入方面

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入隨著財(cái)政總收入的增加而增加。2003年，財(cái)政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)，至2006年的38760.2億元基本實(shí)現(xiàn)翻番；10年后的2012年財(cái)政總收入達(dá)到117253.3億元，是2003年財(cái)政總收入的5.4倍，財(cái)政總收入突飛猛進(jìn)的速度影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增加；2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只有9850.0億元，歷經(jīng)10年的時(shí)間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達(dá)520%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在近十年間擁有比較高的增長幅度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長略緩于財(cái)政總收入的增長。作為基層財(cái)政收入部門，應(yīng)當(dāng)為財(cái)政總收入做出更多的貢獻(xiàn)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入的45.36%；隨著十一五時(shí)期的到來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重有所提高，2006年作為十一五時(shí)期的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入十二五時(shí)期的第一年，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入的50.59%，超過半數(shù)；2012年又增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，上升到52.09%。同時(shí)，這個(gè)比重相對(duì)于2003年來說，增長了14.84%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入應(yīng)該有更多在發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、財(cái)政支出方面

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出隨著財(cái)政總支出的增加而增加。2003年財(cái)政總支出為24650.0億元，在此后每年都會(huì)有一定的增幅；時(shí)隔五年的時(shí)間，財(cái)政總支出實(shí)現(xiàn)翻番，并在2007年一躍達(dá)到49781.4億元。財(cái)政總支出呈現(xiàn)逐年遞增的穩(wěn)定趨勢(shì)，歷經(jīng)十年的時(shí)間，在2012年財(cái)政總支出達(dá)到2003年的5倍有余，實(shí)現(xiàn)125712.3億元。與此同時(shí)，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢(shì)，平均每年增長80000億元左右。自2005年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增長的環(huán)比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出與財(cái)政總支出基本態(tài)勢(shì)相同，增幅相似。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的69.9%；在今后的十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。自2004年起至2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值達(dá)到80.01%，比照2003年的比值超過了10個(gè)百分點(diǎn)。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重有所增大并呈上升趨勢(shì)，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理仍然存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然需要財(cái)政的大力支持。

3、財(cái)政收支對(duì)比分析

從2003年至2012年十年的數(shù)據(jù)來看，除個(gè)別年份財(cái)政總收入略大于財(cái)政總支出外，財(cái)政總收入基本是低于財(cái)政總支出的，差額在9000億元以內(nèi)。這并不表明政府在財(cái)政方面是入不敷出的，而是基本保持財(cái)政收支平衡的表現(xiàn)，同時(shí)這又體現(xiàn)了政府“赤字財(cái)政”的財(cái)政手段。但是，這個(gè)赤字在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，平均赤字水平達(dá)到22163.54億元。尤其是2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字達(dá)到46110.0億元，是同期財(cái)政收支差額的5.45倍。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、樹立正確的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能

按照當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的需求，財(cái)政服務(wù)是相當(dāng)不充分的。即使在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)政部門已經(jīng)樹立起了為人民服務(wù)的觀念，但是大多數(shù)人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財(cái)政職能符合當(dāng)?shù)匦枨螅捅仨殢乃枷肷限D(zhuǎn)變政府人員觀念。一方面，正確的思想認(rèn)識(shí)可以引導(dǎo)政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或?qū)⒏瘮〉淖炷標(biāo)合率蛊湔婷婺吭诿襟w中曝光，同時(shí)受到廣大輿論的壓力；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變可以使政府更好的為“三農(nóng)”進(jìn)行服務(wù)，提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地展現(xiàn)處在新時(shí)期的我國新農(nóng)村的全新面貌。

2、與一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合理預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支

合理預(yù)算并不等于充分估計(jì)，而是應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況相吻合。以一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，但由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，創(chuàng)收相對(duì)較少；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發(fā)展?jié)摿τ邢蓿坏谌a(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益者沒有認(rèn)清其發(fā)展前景與發(fā)展道路，盲目發(fā)展只能帶來資源浪費(fèi)。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口居多的農(nóng)業(yè)大國來講，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給國家?guī)硪欢ㄊ找婧螅瑧?yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)，才能使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終換來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是基層政府管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是財(cái)政總收入的細(xì)胞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只有按照《預(yù)算法》《稅法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格掌控、靈活使用，才能使財(cái)政資金獲得最大的效益。

3、平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，采用適宜的財(cái)政政策

財(cái)政收入與財(cái)政支出的差額如果過大，可能會(huì)給財(cái)政管理帶來一定的困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的財(cái)政管理部門，在一定程度上其強(qiáng)制性受限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政低于縣級(jí)財(cái)政，所管轄的稅種數(shù)量少、稅源范圍狹隘，都會(huì)造成財(cái)政管理困境。赤字財(cái)政作為財(cái)政管理的一種手段，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來實(shí)行的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的投入加大但期初沒有投資回報(bào)，一但渡過這段重點(diǎn)在于基建的時(shí)期，就要轉(zhuǎn)換新的財(cái)政政策。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽從黨的號(hào)召、按照黨指明的路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施適宜的財(cái)政政策，如同產(chǎn)品適銷對(duì)路一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也在財(cái)政政策帶來的效益中獲利。

篇（8）

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復(fù)雜性，縣域經(jīng)濟(jì)既依靠當(dāng)?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。但是，一方面我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺等諸多制約因素，同時(shí)又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化、山區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴(kuò)大。目前我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠(yuǎn)邊緣化地域。另一方面，我國多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時(shí)，我國縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)不顯著。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開放，率先占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而地理位置邊遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣域間要素流動(dòng)的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模報(bào)酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢(shì)頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差距且日益擴(kuò)大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺(tái)了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實(shí)踐中各縣域結(jié)合自身實(shí)情會(huì)將制度地方化、習(xí)俗化，其實(shí)施的正式制度或非正式制度安排會(huì)差異于國家統(tǒng)一的政策框架，同時(shí)國家對(duì)一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會(huì)使這些地區(qū)的試點(diǎn)縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的超前利益，進(jìn)而擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在地方特色資源的開發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期內(nèi)最易見效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實(shí)選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對(duì)未來一定時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進(jìn)而形成了縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差異。社會(huì)文化屬意識(shí)形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會(huì)發(fā)展、文化風(fēng)俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當(dāng)?shù)匚幕⑼ㄟ^文化觀念與文化價(jià)值體系等形式作用于個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府等，進(jìn)而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力缺失、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)模縮減、交易市場(chǎng)容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入黃金時(shí)期。目前，我國改革忽視了作為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)信息、科技服務(wù)等發(fā)展仍后勁不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強(qiáng)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的業(yè)務(wù)范圍與實(shí)際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級(jí)財(cái)政，縣級(jí)政府則較少有獨(dú)立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為年齡長、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通運(yùn)輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平低下的老少邊窮縣域，人才既進(jìn)不來也留不住，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。同時(shí)，由于我國高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致低學(xué)歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學(xué)歷者勞動(dòng)技能又不如低學(xué)歷者，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動(dòng)力不足、活力不夠、潛力不大。

（二）財(cái)政政策體系層面

首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的，它對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行相對(duì)較低的稅率和標(biāo)準(zhǔn)更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國民企業(yè)待遇，對(duì)農(nóng)民實(shí)施有別于城鎮(zhèn)居民個(gè)人和企業(yè)的扣除一定成本后對(duì)利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時(shí)，體現(xiàn)非市場(chǎng)性分配關(guān)系的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實(shí)施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞剑粌H限制了中央財(cái)政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財(cái)力，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)偏離了原定目標(biāo)；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補(bǔ)助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機(jī)制卻阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財(cái)政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財(cái)政自給率僅有10%左右，而對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴性過度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力等隨之消減。

其次，財(cái)政支持力度不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持。縣域經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟(jì)等層面下工夫外，還須政府財(cái)政的大力支持。雖然各級(jí)政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等，同時(shí)各縣域又在國家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點(diǎn)切合實(shí)際地實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)械優(yōu)先補(bǔ)貼等，這無疑給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢(shì)，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在資金短缺問題。

最后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財(cái)政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國財(cái)政對(duì)不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹撸缦蜃鳛槲覈母镩_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財(cái)政政策導(dǎo)致該地域的公共服務(wù)水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財(cái)政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財(cái)政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時(shí)期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財(cái)政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會(huì)保障等公共項(xiàng)目的支出嚴(yán)重不足。國家財(cái)政理應(yīng)通過合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財(cái)政既會(huì)導(dǎo)致資源配置的不公，又會(huì)造成我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和滯緩。

篇（9）

（一）抓住培養(yǎng)環(huán)節(jié)。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，健全人才培養(yǎng)教育機(jī)制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)對(duì)人才的要求，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）抓住引進(jìn)環(huán)節(jié)。引進(jìn)是重點(diǎn)，完善人才、之力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，圍繞振興老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目、積聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。

（三）抓住使用環(huán)節(jié)。使用是關(guān)鍵，健全人才配置和激勵(lì)機(jī)制，圍繞營造人才環(huán)境，完善政策體系，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，留住、用好人才，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、遼寧科技人才資源現(xiàn)狀分析

（一）遼寧人才市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，人才開發(fā)力度進(jìn)一步加大

篇（10）

二、核心競(jìng)爭力思維下企業(yè)并購與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再認(rèn)識(shí)

（一）企業(yè)核心競(jìng)爭力

企業(yè)核心競(jìng)爭力是企業(yè)得以生存、穩(wěn)定發(fā)展、長期存續(xù)的基礎(chǔ)。一般所說的核心競(jìng)爭力就是指企業(yè)中最基本、最核心、最穩(wěn)定、最能使企業(yè)獲得高收益的企業(yè)競(jìng)爭力。核心競(jìng)爭力是企業(yè)將科學(xué)合理的經(jīng)營理念以及先進(jìn)的管理知識(shí)運(yùn)用于日常經(jīng)營中的結(jié)果。

（二）企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）企業(yè)并購。并購一般是指兼并和收購。兼并是指具備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)吸收其他獨(dú)立公司，使兩家或以上的獨(dú)立企業(yè)合并成一家企業(yè)。收購是指一家企業(yè)獲得另一家企業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營控制權(quán)。因此，并購即是指一家企業(yè)通過獲取其他企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的方式來控制該企業(yè)的行為。圖1企業(yè)并購中目標(biāo)企業(yè)估值與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值與評(píng)估的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)融資與支付風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)整合失敗風(fēng)險(xiǎn)（2）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其是指由于某些不可預(yù)估的原因使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生變化，甚至遭受經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。在企業(yè)并購中的資產(chǎn)減值、人才流失、跨文化環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)反映到企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況上來，從而致使企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定性的體現(xiàn)，企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)最終都反映到企業(yè)財(cái)務(wù)狀況上來，故而企業(yè)并購的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也可通過分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義得出。基于此，企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)進(jìn)行有關(guān)并購估價(jià)、融資、支付以及財(cái)務(wù)整合等方面的并購活動(dòng)所引致的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化的不確定性。企業(yè)并購的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬于一種價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，它是企業(yè)預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)狀況和并購后的價(jià)值發(fā)生偏差而導(dǎo)致的企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)企業(yè)并購具有較大的負(fù)面影響。（4）企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征。從上述定義中，可以看出企業(yè)并購的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有如下兩個(gè)特征：一是由與并購相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所導(dǎo)致。企業(yè)并購活動(dòng)會(huì)發(fā)生諸如估價(jià)、融資、支付以及財(cái)務(wù)整合等企業(yè)活動(dòng)，這些都有可能使企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)并購從企業(yè)選擇意向企業(yè)開始，到最終財(cái)務(wù)整合截止，這是一個(gè)完整的企業(yè)投資活動(dòng)。這項(xiàng)投資活動(dòng)有時(shí)并不能僅僅依靠某一個(gè)企業(yè)來完成，這時(shí)外部融資等原因也可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。企業(yè)進(jìn)行并購是為了提高企業(yè)核心競(jìng)爭力，使之能在更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭占據(jù)一席之地，同時(shí)，也能增加企業(yè)收益和股東財(cái)富。但是，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行并購的企業(yè)就可能面臨虧損、資金斷鏈、收益下降等情況。這就使企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)其既定的并購?fù)顿Y目標(biāo)，使企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，股東收益減少，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)。

三、企業(yè)并購中目標(biāo)企業(yè)估值與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）企業(yè)并購估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

（1）企業(yè)并購中的估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行并購時(shí)，企業(yè)會(huì)對(duì)并購后的現(xiàn)金流量和企業(yè)收益進(jìn)行預(yù)估，這就形成了企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的估值。而企業(yè)預(yù)估的未來現(xiàn)金流量和收益則是通過企業(yè)并購時(shí)的評(píng)價(jià)產(chǎn)生的，估值和評(píng)價(jià)一起就構(gòu)成了企業(yè)并購中的估價(jià)行為。估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生就可能發(fā)生在并購時(shí)企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的估值或評(píng)價(jià)當(dāng)中，一旦估價(jià)不當(dāng)，就有可能產(chǎn)生企業(yè)并購中的估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（2）產(chǎn)生估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的成因。一般而言，信息不對(duì)稱是產(chǎn)生估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。如企業(yè)信息披露不全面，審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告不完善等都可能使企業(yè)獲得不對(duì)稱的交易信息，從而不能準(zhǔn)確評(píng)判目標(biāo)企業(yè)的收購價(jià)值以及未來的盈利能力等，這就可能產(chǎn)生估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在并購過程中，如果企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的估價(jià)過高，則會(huì)使其需要更多資金才能達(dá)成并購交易，并有可能在將來不能獲得所期望的回報(bào)；如果估價(jià)過低，則又有可能錯(cuò)失良機(jī)，無法達(dá)成并購交易。

（二）目標(biāo)企業(yè)估價(jià)主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)成功并購，就必須提出一個(gè)買賣雙方都能接受的合理的并購價(jià)格，這就需要企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的估價(jià)。如果估價(jià)不當(dāng)，就有可能產(chǎn)生以下三種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（見圖1）：（1）價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)并購的價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下兩種：一是估值不當(dāng)導(dǎo)致收購成本提高的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)并購的目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行估值是為了提出一個(gè)合理的并購價(jià)格使并購交易能夠達(dá)成。但是，由于在實(shí)際操作中并購信息的不足，可能導(dǎo)致企業(yè)估價(jià)不當(dāng)，使其提出的收購價(jià)格過高，這樣就會(huì)提高并購成本，降低預(yù)期收益，增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是估值不當(dāng)導(dǎo)致收購價(jià)格過低的風(fēng)險(xiǎn)。除了上面提到的估價(jià)過高帶來的風(fēng)險(xiǎn)之外，與之對(duì)應(yīng)的還有估值過低帶來的風(fēng)險(xiǎn)。低于合理收購價(jià)格的報(bào)價(jià)會(huì)使交易雙方難以達(dá)成一致，企業(yè)并購能以成功，甚至還可能使第三方企業(yè)坐享漁利。（2）融資與支付風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)并購的融資風(fēng)險(xiǎn)主要是指并購意向達(dá)成后，企業(yè)能否根據(jù)雙方協(xié)商好的交易價(jià)格來及時(shí)籌措并交付收購價(jià)款，以及籌集這些資金可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響等。企業(yè)并購過程中的融資與支付是并購活動(dòng)的重要過程，通常是聯(lián)系在一起的。對(duì)并購價(jià)款進(jìn)行支付時(shí)，企業(yè)應(yīng)就與并購相關(guān)的雙方企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形式等進(jìn)行研究，并充分考慮并購后企業(yè)的現(xiàn)金流量及其穩(wěn)定性，然后再從中選出合適的支付方式以支付并購價(jià)款。融資不當(dāng)會(huì)使企業(yè)無法及時(shí)籌措到并購資金，使并購交易無法達(dá)成；而不當(dāng)?shù)闹Ц斗绞絼t會(huì)影響并購企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)等，提高并購企業(yè)的并購成本，對(duì)并購活動(dòng)的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）財(cái)務(wù)整合失敗風(fēng)險(xiǎn)。為了提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力，鞏固企業(yè)的市場(chǎng)地位，企業(yè)發(fā)起了并購行為。這個(gè)并購行為選擇是以企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及增加股東收益為最終目標(biāo)的。因此，在企業(yè)進(jìn)行并購估價(jià)的過程中，如果并購信息不對(duì)稱，就會(huì)使企業(yè)的預(yù)估與并購后的企業(yè)收益出現(xiàn)較大的偏差，產(chǎn)生并購后的整合失敗的風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，在并購交易達(dá)成后，完成了相關(guān)價(jià)款的支付，那么并購企業(yè)就擁有了目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)與日常圖2影響企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素圖運(yùn)營控制權(quán)，這就完成了并購后的初始階段。然后，企業(yè)還要對(duì)并購后的企業(yè)進(jìn)行多方面的整合，財(cái)務(wù)整合即為其中重要的一環(huán)，如果無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)整合，那么就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至最終導(dǎo)致并購失敗。

四、基于核心競(jìng)爭力思維的企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素

影響企業(yè)并購成功的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素很多，基于企業(yè)核心競(jìng)爭力而言，主要表現(xiàn)在：并購信息的不對(duì)稱和交易環(huán)境的不確定（見圖2）。

（一）并購信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱普遍存在于企業(yè)的并購交易之中。一方面，如果目標(biāo)企業(yè)不是上市公司，那么并購企業(yè)就無法獲取目標(biāo)企業(yè)的完整信息，如資產(chǎn)、負(fù)債狀況，財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性等，這樣就不利于企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行估價(jià)，從而阻礙并購活動(dòng)的順利進(jìn)行。另一方面，即使目標(biāo)企業(yè)是上市公司，如果其財(cái)務(wù)報(bào)表所呈現(xiàn)的信息不充分，審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，那么同樣也會(huì)使并購企業(yè)無法準(zhǔn)確了解目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和未來盈利能力，從而產(chǎn)生并購的估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于上市公司而言，如果并購企業(yè)不能全面了解其資產(chǎn)狀況、人力狀況以及產(chǎn)品的市場(chǎng)占有情況時(shí)，會(huì)使企業(yè)并購的整合風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響并購的結(jié)果，導(dǎo)致并購交易的失敗。要想達(dá)成并購交易，科學(xué)合理地評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值，然后確定出一個(gè)交易雙方都能接受的并購價(jià)款才是行之有效的方法。而只有充分、全面而又準(zhǔn)確的信息才能進(jìn)行準(zhǔn)確的估值。但是，在實(shí)際操作中，信息不對(duì)稱卻是常見的，很多并購企業(yè)并不能掌握目標(biāo)企業(yè)的全部信息；如果并購企業(yè)在信息不對(duì)稱的情況下，又不對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，進(jìn)而盲目進(jìn)行并購，那么勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的估值風(fēng)險(xiǎn)。

（二）交易環(huán)境不確定

與信息不對(duì)稱類似，交易環(huán)境的不確定性也會(huì)影響并購活動(dòng)的成功與否；一方面，國家的經(jīng)濟(jì)政策的變化、宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)周期的出現(xiàn)、匯率的變化以及通貨膨脹等宏觀因素會(huì)對(duì)并購產(chǎn)生影響；另一方面，并購企業(yè)的經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、融資能力、收購后的管理能力、財(cái)務(wù)整合能力等微觀因素也有可能影響并購交易的實(shí)現(xiàn)。上述宏觀和微觀兩個(gè)方面的交易環(huán)境因素都會(huì)影響企業(yè)的并購活動(dòng)，使并購結(jié)果與預(yù)期發(fā)生偏差。另外，企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)本身也涉及多個(gè)領(lǐng)域，如法律、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債、股東權(quán)益等，這些都可能影響并購企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，形成并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素，從而導(dǎo)致并購企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致并購交易的失敗。

五、基于核心競(jìng)爭力思維的企業(yè)并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在企業(yè)經(jīng)營過程中，風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的。對(duì)于企業(yè)并購這樣一種產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)更是相伴而生，根據(jù)上文的分析，可以看出影響企業(yè)并購財(cái)務(wù)分析發(fā)生的因素有兩個(gè)方面，即信息不對(duì)稱和交易環(huán)境的不確定性，因此，本文就上述因素來探討防控并購財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，以降低企業(yè)并購中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施理論分析

（1）估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范分析。企業(yè)要進(jìn)行合并，必須先對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值預(yù)估，以確定一個(gè)并購價(jià)格。所以，企業(yè)應(yīng)對(duì)價(jià)值評(píng)估有深刻的了解和認(rèn)識(shí)。一是必須重新明確價(jià)值評(píng)估的目的。目前，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行并購時(shí)，并不了解對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的目的。因此，在討論并購中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施時(shí)，必須重新明確價(jià)值評(píng)估的目的；只有明確了企業(yè)進(jìn)行估值的目的何在之后，并購企業(yè)才能據(jù)此評(píng)價(jià)出目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值，從而更合理地進(jìn)行估價(jià)以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是努力提高估價(jià)信息質(zhì)量。提高并購企業(yè)進(jìn)行估價(jià)時(shí)所采用的目標(biāo)企業(yè)的信息的質(zhì)量，有助于估價(jià)活動(dòng)的順利進(jìn)行。而信息的不對(duì)稱是信息質(zhì)量的重要影響因素，為了改變這一現(xiàn)狀，企業(yè)有必要從以下三個(gè)方面著手：全面了解目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營狀況和產(chǎn)品營銷狀況；區(qū)分資產(chǎn)評(píng)估與價(jià)值評(píng)估，合理使用財(cái)務(wù)報(bào)表；注重表外資源，高度重視針對(duì)企業(yè)高管的激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)影響。三是采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。進(jìn)行估價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)并購企業(yè)的并購目的以及目標(biāo)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況來合理選擇估價(jià)方法，這樣可以減少由于估價(jià)方法選擇不當(dāng)而產(chǎn)生的估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（2）融資風(fēng)險(xiǎn)防范分析。進(jìn)行企業(yè)并購，需要企業(yè)一次性投入大量的資金。為了完成并購活動(dòng)，并購企業(yè)通常不僅要支付并購價(jià)款，需要考慮并購的債務(wù)成本、并購費(fèi)用、稅收成本以及并購?fù)瓿珊笃髽I(yè)的整合成本等等。所以，并購企業(yè)不可能僅僅依靠自身來完成并購活動(dòng)，通常都要借助外部的力量來實(shí)現(xiàn)并購。而融資風(fēng)險(xiǎn)的控制在此時(shí)就顯得尤為重要了。一般而言，融資風(fēng)險(xiǎn)是通過企業(yè)并購的融資成本來體現(xiàn)的，而這個(gè)融資成本的高低又與企業(yè)所處的資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。資本市場(chǎng)的運(yùn)行體制越完善，那么企業(yè)進(jìn)行并購融資時(shí)可以選擇的融資工具和融資手段也就越多，資金來源越豐富，融資結(jié)構(gòu)越靈活，那么企業(yè)進(jìn)行融資時(shí)產(chǎn)生的融資成本相對(duì)而言就會(huì)越小，企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)就越不容易發(fā)生。（3）支付風(fēng)險(xiǎn)防范分析。并購企業(yè)在完成對(duì)目標(biāo)企業(yè)的估值和融資之后，選擇何種支付方式就成為其控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的又一重要方面了。支付方式選擇得當(dāng)，可以為并購企業(yè)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然每一種支付方式都不可避免地存在一些風(fēng)險(xiǎn)，但是并購企業(yè)可以結(jié)合自身的經(jīng)營模式和財(cái)務(wù)狀況、以及目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況來對(duì)支付方式進(jìn)行選擇，以降低支付成本、減少支付的不確定性，從而減輕由支付方式的選擇所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以說，選擇合理的支付方式，可以將即期風(fēng)險(xiǎn)分散并將潛在風(fēng)險(xiǎn)化解，從而起到風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。

（二）整合前風(fēng)險(xiǎn)防范分析

在企業(yè)并購前，可以針對(duì)企業(yè)并購中可能產(chǎn)生的估值風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)以及支付風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，以防止相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。（1）改變信息不對(duì)稱性以合理估值。如果沒有充分的信息，無法對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行合理的估值，那么就會(huì)影響并購企業(yè)制定收購價(jià)款，這樣就不利于并購企業(yè)降低交易成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，要對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行正確的估值，就應(yīng)該建立起對(duì)目標(biāo)企業(yè)競(jìng)爭能力、獲利能力以及財(cái)務(wù)狀況基礎(chǔ)上的企業(yè)總體評(píng)價(jià)體系，從而從整體上評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，完成對(duì)目標(biāo)企業(yè)的估值。（2）合理選擇資金籌措方式和支付方式，以降低融資風(fēng)險(xiǎn)。確定了并購價(jià)款之后，并購企業(yè)就要開始籌措并購資金了。要在了解了并購企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況和支付能力的基礎(chǔ)上，再謹(jǐn)慎選擇資金籌措方式和并購價(jià)款的支付方式，從而在保證并購企業(yè)自身經(jīng)營的資金需求上，完成并購交易。（3）努力降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是由資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)失調(diào)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，要想降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以通過調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、改善流動(dòng)資產(chǎn)的運(yùn)營與管理等途徑來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的降低會(huì)使企業(yè)資產(chǎn)的收益率也隨之降低，因此，企業(yè)可以通過建立流動(dòng)性資產(chǎn)組合等方式來平衡流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)的收益率之間的矛盾，從而既能滿足企業(yè)并購的流動(dòng)資金需求，又能降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（4）增強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)未來現(xiàn)金流量穩(wěn)定性。企業(yè)進(jìn)行杠桿收購的特征決定了企業(yè)償還債務(wù)的主要來源是整合后企業(yè)未來的現(xiàn)金流量。為了降低這一風(fēng)險(xiǎn)，選擇好的目標(biāo)企業(yè)是十分重要的。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，產(chǎn)品市場(chǎng)需求大，有發(fā)展前景的目標(biāo)企業(yè)就是不錯(cuò)的選擇。另外，收購雙方的債務(wù)方面不能有較多的長期負(fù)債，這樣才能保證預(yù)估的現(xiàn)金流量能支付經(jīng)常性的利息支出。

（三）整合后風(fēng)險(xiǎn)控制分析

企業(yè)完成并購后，就要開始進(jìn)行整合，如果整合后無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，財(cái)務(wù)整合良好等狀況，那么企業(yè)就面臨較大的財(cái)務(wù)整合失敗風(fēng)險(xiǎn)。（1）并購后的整合是并購成功的關(guān)鍵所在。只有通過合理的整合，才能使并購雙方真正實(shí)現(xiàn)并購的目的，使并購后的企業(yè)順利開始正常運(yùn)營；從而使企業(yè)獲得較好的經(jīng)營成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，真正做到控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最終增加股東收益。（2）企業(yè)并購后的整合策略。按是否需要整合可以將并購分為兩類：財(cái)務(wù)型并購和戰(zhàn)略型并購。企業(yè)在對(duì)并購厚度整合進(jìn)行了合理定位后，就需要確定其整合策略了，一般而言有如下幾種整合策略：一是制定清晰的企業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略。規(guī)劃企業(yè)的長期發(fā)展路徑是開啟企業(yè)全面整合的基礎(chǔ)，并購企業(yè)應(yīng)該明確其并購目的，重視企業(yè)規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略的制定。在并購交易達(dá)成后，進(jìn)行合理的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定有效的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)能具備一個(gè)積極進(jìn)取的財(cái)務(wù)和營運(yùn)目標(biāo)，為企業(yè)并購實(shí)現(xiàn)后的長遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃。二是確定并購雙方的管理責(zé)任。很多并購失敗的案例表明，并購?fù)瓿珊螅绻芾韺硬荒苎杆俳ⅲ①徠髽I(yè)雙方的管理人員無法及時(shí)確定各自的管理職責(zé)，那么企業(yè)就會(huì)混亂不堪。只有快速建立一個(gè)職責(zé)分明的管理層，才能避免出現(xiàn)管理真空，才能使每個(gè)員工明確自己的職責(zé)，最終使并購企業(yè)的整合活動(dòng)能有效推進(jìn)。三是消除并購雙方的文化障礙。任何新組織的企業(yè)必須高度重視文化障礙所帶來的影響，如果并購企業(yè)的職員來自不同的企業(yè)文化，那么企業(yè)的管理層就必須將這種文化的沖突降低至最低，這就需要雙方進(jìn)行相互滲透，相互融合，從而相互理解。四是加強(qiáng)并購雙方間的溝通。大多數(shù)企業(yè)并購后的整合會(huì)因?yàn)橐恍贤ㄉ系恼系K而受阻，不論這些障礙是文化差異、工作不夠投入還是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利分配不清，解決這些障礙的最好的辦法就是溝通。有效地溝通可以促進(jìn)企業(yè)間的整合，從而避免不同利益主體間的沖突和摩擦。