時間:2023-03-20 16:08:20
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1.運營安全監管運營安全監管是軌道交通行業監管中最為核心的內容,這是由軌道交通的運營特點及其在城市交通中的重要作用決定的。城市軌道交通運營安全可通過三方的努力來保障:運營單位的安全生產體系、行業部門的安全監管體系、第三方機構的安全監督與評價體系,三方各盡其職,則軌道交通的安全可以保障。其中,行業監管部門應承擔的主要任務包括:①宣傳、貫徹各層級的安全法律、法規、政策、標準等規范性文件;②負責地方配套安全法規與地方標準的起草與制定;③負責軌道交通安全方面的日常監督檢查工作;④承擔軌道交通安全評價的組織工作。
2.服務質量監管軌道交通運營服務質量監管主要包括對軌道交通設施、乘車環境、時間安排、服務標準執行情況等進行監督檢查,接受處理顧客對服務質量的投訴并構建反饋機制,可通過對軌道交通運行的系列定量、定性指標的考核來衡量和監督服務水平。行業監管部門應承擔如下一些工作:①服務設施監管:對車站基本設施、票務、導乘、問詢服務、照明設施、列車和其它輔助設施等進行檢查和監管;②服務水平監管:參照行業和地方標準,對票務、導乘、行車、問詢、特殊服務、應急服務、服務承諾的實施情況等進行檢查和規范;③服務環境監管:檢查運營企業在車站和車廂的環境衛生和環境保護狀況是否達到國家和地方的要求,并提出改進的指導性意見;④服務質量定量指標監測與評價:通過采集分析準點率、列車擁擠度等業務指標數據,監測評價服務水平;⑤顧客投訴受理:接受處理顧客對服務質量問題的投訴。
3.應急管理全封閉、速度快、容量大、系統復雜等特點導致城市軌道交通若發生突發性事故或災害,其事故后果嚴重,影響范圍大,應急管理難度大。根據突發事件發生與處理的流程,行業主管部門的具體職責包括:①聯合相關部門組建城市軌道交通應急管理機構;②制定城市軌道交通系統突發事件的應急預案,在預案中明確事故預警機制、應急響應等級、不同等級事故的處理流程、涉及部門的具體職責等;③承擔應急演練的組織和監督工作,通過應急演練加強應急工作中涉及的各單位單位的聯系與協作;④執行應急救援物資、設備、人員貯備情況的日常監督檢查;⑤若發生突發事件,應急管理機構應承擔事故現場指揮協調任務;⑥突發事件結束后,應實施突發事故的善后收尾及調查評估。
4.價格監管鑒于軌道交通對城市居民出行的重要作用,城市軌道交通價格是各城市政府嚴格監管的領域。從定價機制來看,國內所有城市均把軌道交通定價納入政府定價機制中,通常由政府制定價格并監控價格變動。城市軌道交通價格監管的工作包括確定票價水平、票價結構、折扣方式、調價方式,組織召開票價聽證會,對價格調整進行監督和管制等。
5.成本控制與補貼國內城市軌道交通主要由國有企業運營,一方面,容易存在高成本、低效率的問題,行業管理部門可基于運營企業的成本核算實施成本控制;另一方面,由于政府對軌道交通價格實施了管制,軌道交通企業可能面臨虧損,政府應就虧損部分適當補貼。因此,運營企業成本控制在什么范圍、政府補貼多少、怎么補貼才能保持運營企業的高效運轉也是行業主管部門的一項重要職責。這一職責的具體任務包括:①建立成本核算體系,核算運營企業“實際成本”;②建立城市軌道交通補貼的計算標準;③建立預算管理制度與財務審計制度,明確預算的硬性約束和彈性區間,主管部門每年度對預算的編制和執行情況進行檢查和審核,并將預算執行情況作為補貼額度的一項重要依據;④根據軌道交通投資方式、投資主體、經營主體性質等特征,研究制定軌道交通運營企業補貼方式;⑤成立成本核算與補貼監督委員會,委員會依據成本與服務質量方面的考核評價標準對運營企業進行綜合評定,評定結果作為軌道交通運營企業年度財政補貼的依據。
6.準入管理軌道交通運營的準入管理主要涉及市場準入和安全準入兩個方面。由于我國軌道交通運營機構通常為國有企業,且不存在多個經營企業競爭性經營的問題,因此,國內軌道交通運營企業的市場準入主要集中在試運營條件的審核和軌道運營線路開通條件的審核上。安全準入方面,英國和美國等歐美國家通過建立完善的強制認證制度來設定軌道交通運營安全的“門檻”,而我國還未建立類似制度。在未來的行業監管體系中,安全的準入管理應逐步建立。
二、完善監管體制的保障措施
1.制定和完善城市軌道交通運營相關法規、規章國內開通軌道交通的城市一般在軌道交通開通運營前地方性的規范文件,即該城市的“軌道交通運營管理辦法”,該辦法是城市軌道交通運營的基礎性規范文件。然而,根據本研究對國內多個城市軌道交通運營規范的整理分析,發現許多城市缺乏針對安全、服務質量、成本標準、投訴處理等某方面具體管理問題的規范或標準,這不利于運營質量與效率的提升。因此,各城市應將運營規范具體化,提高運營規范的可操作性。例如,有必要與安監、公安等部門聯合制定城市軌道交通運營安全方面的具體規范以及城市軌道交通突發事件的應急預案,一方面,可以作為運營企業提供高品質運營服務的參考;另一方面,也讓監管部門考核運營企業有據可依,做到客觀公正。
2.關于軌道交通運營物流采購對象分析
關于軌道交通運營物流采購,是以車輛、車站、各交通系統為體系,以形成運營活動的采購活動。在軌道運營物流的背景下,關于車連運行系統、客服系統,以及保障系統,是軌道運營的三大系統,對于構建完善的運營物流管理,加速現代物流體系構建,起到重要的作用。
2.1關于車連運行系統
車輛運行系統時軌道運營物流的基礎,其主要關于車輛、線路、控制中心等,為軌道運營提供強大的運輸能力。現代企業的生產經營,具有節奏快、產品流通多元化的特點,構建強大的運輸體系,是實現有效的軌道運營物流采購的基礎。同時,在電子科技時代,車輛運行系統逐漸由電子系統、信號系統等,現代信息系統而構成,這對于發展現代化的軌道運營物流,具有實質性的意義。
2.2關于客服系統
企業的軌道運營物流中,關于客服系統的構建,是保障物流質量的重要內容。該系統主要由車站服務、消防、檢票、車站照明等,是運營物流的重要內容。同時,運營物流的客服內容繁而細,這就要求系統構建的全面性,對于物流運營中的各服務分支,以形成系統化的客服體系。
2.3關于采購保障體系
保障體系是運營物流采購管理的重要內容,也是對于物流管理質量,直接構成影響的重要因素。保障體系主要由設備性能維護、設備的檢修等構成,是運營物流正常運行的基礎。同時,保障體系的有效性直接決定著車輛運行系統、客服系統的運行,也就是說,保障系統是三大系統的基礎系統,具有重要的作用,保障著三大系統的有序運行。上述三大系統是運營物流采購服務的主要內容。
2.4供應鏈背景下的軌道交通運營物流采購
我國物流起步比較晚,在物流體系和機制中,還存在諸多的不足之處,尤其是關于軌道交通運營物流結構的不完善,嚴重影響著物流采購的有效進行。同時,軌道交通運營物流采購環節也存在問題,關于成本管理、采購流程設計、采購理念的形成上,還存在明顯的不足。
2.4.1關于軌道交通運營采購供應鏈結構
軌道交通運營采購鏈中,主要以城市物流采購為主。運營的物資種類集中于各辦公品、原材料等成型產品的運營,這類運營產品的替代性強,市場廣泛,因而采購鏈的渠道資源比較豐富和穩定。而對于車輛、供電、有限物資等,其專業性強,市場的局限影響著運營的進程。并且,該類物資的采購成本高,比較難以控制,不利于采購活動的全面開展。因此,當前的軌道交通運營采購結構,其物資結構還是以前者物資源為主,在規模上還相對欠缺。在實際運營的軌道交通物流線中,其采購的生產商主要由國外和國內構成。在很大程度上,我國的軌道運營技術相對滯后,與國外的運營技術相比,還存在諸多的不足。我國的軌道運營采購體系,在電力系統、信號系統等方面,其技術都是引進于國外,尤其是對于信號系統的引進,加劇了軌道交通運營體系的成本。
2.4.2軌道交通運營采購中存在的問題
采購資金流相對較低,對供應商無法形成良好的吸引。我國軌道交通運營體系不夠完善,采購資金流相對較低,境內外的車輛供應商缺乏有效的競爭力,尤其是在價格和服務方面,談判的空間逐漸縮水。在運營物流體系的不斷發展中,對于物流合同的維護,強化了各交通系統的供應商管理,而對國外的供應商,又沒有強大的資金吸引,導致采購全球鏈的開展,需要基于較高的成本輸出。采購物流體系不完善,采購的流程和方式不合理。在軌道交通運營物流的進程中,主要由企業的采購部門,對采購的規劃、采購問題分析,進行綜合管理。在運營物流鏈中,采購的體系缺乏有序性,在采購招標的過程中,關于暗箱操作、受賄的不公平行徑十分的普遍。同時,采購的方式和流程,缺乏相關部門的有效管理,以至于中小企業成為了主流運營物流商,這樣造成了軌道交通采購物流發展的不均衡問題,不利于企業采購成本的控制。采購理念不成熟,注重采購環節,忽視采購服務。局限在小范圍低服務質量的采購。在專業物資的采購中,缺乏規模性,很大程度上還停留于傳統物資的運營,這樣非常不利于軌道交通運營物流采購體系的構建。
3.供應鏈背景下的軌道交通運營物流采購管理的優化舉措
關于軌道交通運營物流管理的優化,是解決采購系統的有效途徑。在對于管理的優化工作中,在于采購理念的更新、各供應商的管理,以及強化供應鏈上各部門的合作力度。其中,關于各供應商的管理,是優化采購管理的基礎內容。
3.1關于采購理念的更新
我國軌道交通運營物流,起步比較晚,在一定程度上缺乏成熟的采購理念。因而,基于供應鏈管理理念下的采購管理理念是更新工作的重點。構建新的采購模式,不再局限在傳統采購,局部采購,而是采用新的采購方式,甚至是全球采購來采購到更物美價廉的物資,降低成本,提高采購產品質量,來完善采購體系3.2關于各供應商管理
3.2.1構建多元化的供應網絡
基于傳統的供應模式,已無法滿足于戰略合作的需求。因而構建多元化的供應網絡,對供應鏈中的資源進行優化配置。而且,軌道交通運營企業,需要基于實際的情況,合理地選擇供應商,以形成相對穩定的供應網絡。
3.2.2關于供應商的績效管理
供應商的工作效率直接影響著整個供應鏈的有序運行。因而,建立完善的績效體制,以提高供應商的積極性,這樣便于提高采購管理的執行力度。基于完善的績效體制,對于供應商的行為進行規范,進化物流供應鏈的運行環境,提高軌道交通運營物流采購的質量。同時,供應商的產品質量對于管理工作至關重要,要強化關于質量績效體制的構建,以提高產品供應的穩定和高效性。
3.3強化供應網絡的戰略合作
3.3.1構建“無縫”的合作機制
關于構建“無縫”的合作機制,是豐富供應商與采購方關系的重要途徑。在合作機制的構建中,要做好前期規劃和建設中的配合工作,為后期運營工作,建立信譽高的合作環境。
3.3.2強化規劃與協調力度
我國當前的軌道交通運營技術,很大程度上依賴于國外技術,因而強化規劃和協調力度,敦促好各部門的工作開展,尤其是各部門的協調工作,是發展多元化物流體系的關鍵。同時,物流采購渠道的管理,尤其是關于專業物流資源的信息收集,對于實現全面的物流鏈,起到重要的作用,這也是今后,關于軌道交通運營物流采購管理的核心工作。
3.3.3規范規劃建設,尤其是關于各線路的標準化
關于各線路規劃建設的標準化,便于物流采購管理工作的全面開展。而且,強化各線路的標準化建設,對于可以有效地降低采購成本的輸出。同時,各線路的規格進行標準化,強化設備系統的共享性,以形成采購的規模性。
二、對交通運營管理專業課程體系改革的思考與建議
(一)理論課程體系改革。1、增加選修課比重。加入與交通運營管理專業相關的選修課,使學生可以選擇適合自己的選修課,推進個性化培養的課程體系,促使學生的專業知識從結構簡單型向復雜性轉變。2、重視心理健康類課程。在如今這個竟爭激烈的時代,對交通運營管理專業學生的教育不能僅僅局限于傳統的專業知識和能力的培養,素質教育要求我們更應注重學生的心理健康。學校應設置專門的心理健康課程并且注重其質量,保證交通運營管理專業的人才在擁有扎實的基礎知識以及綜合能力的同時,也能擁有良好的心理素質和積極健康的心態來面對學習、工作和生活。3、拓寬基礎課程。在學生的專業教育中,學校注重對學生自身專業能力的培養,開設專業理論及實訓課程,可是對于學生拓展意識的培養則比較欠缺。一個學生精通交通運營管理的同時,如果再懂得節油減排,懂得環境保護,對他自身的發展會更有利,也可以為社會和諧發展作出貢獻。(二)實踐教學改革。1、改變實踐教學形式。要真正實現對學生實踐能力與創新能力的培養,實踐教學環節中應多采取項目式實踐教學法。由教師和幾名學生組成團隊的形式,完成某項具體項目。在其過程中學生是項目的主要負責人,教師并不以講授的形式參與,而是對學生在完成項目過程中遇到的疑難問題給予提示與解答,從而提高學生的創新能力和自主解決問題的能力。2、加強校外實訓基地建設。交通運營管理專業的實訓基地有校內基地與校外基地兩部分組成。一般來講,校內完成的實訓比較好控制,而校外進行的實訓則管理的難度較大。校外實訓存在兩個突出的問題:①難以選擇合適的企業,有些企業不愿意接收學生;②實訓游離于企業的生產之外,企業生產與學生實訓基本分開。存在這樣兩個問題的原因主要在于:①企業以追求利潤為目的,對于免費接納學生實習的興趣不大,反而覺得累贅;②教學計劃中實訓活動的安排與企業生產不同步。解決上述問題的關鍵,一是要選擇合適的企業,通過入股或其他方式建立起緊密聯系,形成能夠實現實訓要求的校方可控的校外實訓基地;二是在企業中選一批工程技術人員、管理干部、技術能手作兼職教師,通過他們的教學讓學生真正融入到企業的生產過程中去。(三)考試制度改革。考試是檢測教學效果的重要手段,而不是最終目標。學校應該根據不同的科目確定與之相適應的考試模式,真正實現以考促教、以考促學的目的。另外,應根據學生的實際情況以及交通運營管理相關企業對人才的要求改革考試內容,注重學生解決實際問題的能力、隨機應變能力以及創造性思維水平的考核。因此可以打破傳統的以試卷形式為主的考試方式,采取多樣化的考試形式和評價手段。
綜上所述,對于交通運營管理專業來說,要想提高人才培養質量、塑造創新型的人才,就應該從課程體系、教學方法、考試制度等教育的基本方面進行改革,這樣才能培養出適合當今社會需求的交通運營管理人才。當然,交通運營管理專業的教學與實踐、人才培養與專業課程改革需要更多投身交通運輸行業的人來研究,從而更好地完善交通運營管理專業。
作者:代佳妮 趙柱文 陳 柳 單位:重慶公共運輸職業學院
【參考文獻】
[1]魏正懋.交通運輸專業改革初探[J].科技信息,2013(15)