民航空管論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇民航空管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.1引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的空中交通管理設(shè)備

發(fā)達(dá)國(guó)家的空中管理經(jīng)驗(yàn)比我國(guó)的空中管理經(jīng)驗(yàn)要成熟很多，自然設(shè)備上也比我國(guó)的設(shè)備要先進(jìn)很多，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平也比我國(guó)的科技水平高出來(lái)很多，所以，直接引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的空中交通管理設(shè)備，是提升我國(guó)空中交通管理設(shè)備先進(jìn)程度的方法之一，同時(shí)也加速了我國(guó)空中交通管理能力的提升。

1.2學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的空中交通管理制度，逐步完善我國(guó)的空中交通管理制度

發(fā)達(dá)國(guó)家的空中管理制度建立的時(shí)間比我們國(guó)家空中管理制度的建立早了很多年，所以無(wú)論是技術(shù)還是經(jīng)驗(yàn)都比我們成熟很多。所以，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的空中交通管理制度，是完善我國(guó)的空中交通管理制度的捷徑之一，從而使我國(guó)的空中管理能力得到逐步地提高。

1.3加大我國(guó)空中管理科學(xué)技術(shù)的研究力度，爭(zhēng)取早日研發(fā)出屬于自己的空中管理的高科技設(shè)備

我國(guó)的空中管理設(shè)備大部分都是引進(jìn)自發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，由于本國(guó)自行生產(chǎn)的空中管理的設(shè)備的技術(shù)還不成熟，所以我們只有依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品，但是在我們使用發(fā)達(dá)國(guó)家的空中管理設(shè)備同時(shí)我們也受到了諸多的限制，比如，不同的語(yǔ)言系統(tǒng)造成對(duì)我國(guó)的工作人員對(duì)其產(chǎn)品的理解不夠透徹，不能夠很好的運(yùn)用，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于核心的技術(shù)都是采用保密措施的。由此可見(jiàn)，加大我國(guó)空中管理的科學(xué)技術(shù)的研究的力度，爭(zhēng)取早日研發(fā)出屬于自己的空中管理的高科技設(shè)備，是提升我國(guó)空中管理能力的必經(jīng)之路。

2制約民航空中交通管理安全運(yùn)行的因素

民航空中交通安全管理是一個(gè)紛繁復(fù)雜、難度系數(shù)非常高同時(shí)又是不能有絲毫失誤的工作。因?yàn)橹萍s著民航空中交通管理安全的因素有很多，比如：天氣因素、溝通問(wèn)題、飛機(jī)的檢修問(wèn)題等等，但是只要有一個(gè)不良因素的存在都會(huì)為民航空中交通管理埋下不安全的隱患，下面是對(duì)制約民航空中交通管理安全運(yùn)行因素的詳細(xì)敘述。

2.1天氣因素

良好的飛行環(huán)境是飛機(jī)得以安全航行的基礎(chǔ)，所以天氣環(huán)境的好壞是制約民航航空中交通管理安全運(yùn)行的最主要因素。所以，如果沒(méi)有良好的天氣和適宜飛機(jī)飛行的環(huán)境，即便有再先進(jìn)的空中管理設(shè)備，再高超的駕駛員的駕駛水平，也是毫無(wú)用處，不能航行的。

2.2航行中的機(jī)組人員和地面的工作人員溝通不暢

飛機(jī)在飛行過(guò)程中一定要和地面的工作人員時(shí)刻保持聯(lián)系，以確保地面對(duì)飛行中的飛機(jī)各方面的情況都能清楚掌握。有時(shí)，由機(jī)機(jī)器設(shè)備的故障或惡劣的天氣環(huán)境，都會(huì)導(dǎo)致通訊信號(hào)的不良，從而使機(jī)組人員無(wú)法和地面的工作人面進(jìn)行有效的溝通，使處在危險(xiǎn)中航行的飛機(jī)不能得到專業(yè)的指揮，也無(wú)法通過(guò)地面工作人員的信息傳送了解地面的環(huán)境，這也是制約航空中交通管理安全運(yùn)行的因素之一。

2.3飛機(jī)檢修人員的專業(yè)技術(shù)水平

飛機(jī)都是要定期進(jìn)行檢修的，所以工作人員的專業(yè)技術(shù)水平就決定了飛機(jī)的檢修質(zhì)量，如果飛機(jī)檢修人員的專業(yè)技術(shù)水平過(guò)低的話，就會(huì)給飛機(jī)的安全飛行埋下了不安全的隱患。所以，飛機(jī)檢修人員的專業(yè)技術(shù)水平也是制約民航空中交通管理安全運(yùn)行的因素之一。

2.4駕駛?cè)藛T的身心健康水平

文章主要側(cè)重駕駛員的心理健康程度對(duì)安全駕駛的影響，因?yàn)榈材艹蔀轳{駛員，身體一定都是非常健康的，因?yàn)轳{駛工作是一項(xiàng)十分耗體力的工作，如果身體素質(zhì)不行，就無(wú)法勝任這項(xiàng)工作。由于駕駛?cè)藛T如果存在心理問(wèn)題不容易被發(fā)現(xiàn)，所以，這才是飛機(jī)不安全航行埋下了隱患的因素。近些年來(lái)，因?yàn)轳{駛員的心理問(wèn)題引發(fā)了很多飛機(jī)的安全事故，沒(méi)有給人民的人身安全提供有效的保障。由此可見(jiàn)，駕駛?cè)藛T的身心健康水平也是制約航空中交通管理安全運(yùn)行的因素之一。

2.5對(duì)地面工作人員的管理制度不夠完善

航行中的飛機(jī)是通過(guò)無(wú)線信號(hào)和地面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的，盡管科技再先進(jìn)，信號(hào)的終端也都是需要人工進(jìn)行操作，但凡人工操作就難免會(huì)出現(xiàn)失誤。而在所有的航空事故中，因?yàn)楣ぷ魅藛T的操作不當(dāng)而引起的航空事故也占據(jù)了一定的比例。因?yàn)榈孛娴墓ぷ魅藛T要對(duì)機(jī)組人員進(jìn)行時(shí)時(shí)追蹤，所以，就要求地面的工作人員在工作的過(guò)程中不得有絲毫的馬虎，精神要高度集中。然而在實(shí)際的工作中，由于地面的工作人員覺(jué)得已經(jīng)對(duì)這些工作內(nèi)容非常嫻熟，從而每天麻木地處理工作中的事宜。所以，民航的管理人員要經(jīng)常對(duì)地面的工作人員進(jìn)行安全知識(shí)方面的培訓(xùn)，提升他們的安全意識(shí)，同時(shí)要完善對(duì)地面的工作人員的管理制度，加大懲罰力度，使地面工作人員的薪資和工作成果相掛鉤，這樣才能端正地面員工的工作態(tài)度，使地面的工作能夠有序有效的展開(kāi)，減少航空事故的發(fā)生，為飛機(jī)乘客提供安全保障。

篇（2）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，民航業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，中國(guó)已成為全球第二大航空市場(chǎng)，航空安全已經(jīng)成為影響國(guó)家政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生命安全的重要因素之一。在航班流量不斷創(chuàng)新高、空域資源復(fù)雜的情況下，民航空管管制部門(mén)對(duì)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的要求也越來(lái)越高。這是空管相關(guān)部門(mén)迫在眉睫需解決的問(wèn)題，也是本論文研究的重點(diǎn)。

1 當(dāng)前民航設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀

（1）設(shè)備管理的規(guī)章制度相對(duì)落后，從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，民航運(yùn)輸發(fā)展平均都是以兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，設(shè)備種類和數(shù)量也是呈翻番上漲的趨勢(shì)，而隨著電子技術(shù)、通信技術(shù)、軟件水平的快速發(fā)展，一些新型設(shè)備管理缺乏管理的細(xì)則，而另外一些設(shè)備管理規(guī)定又沒(méi)有適時(shí)更新。

（2）設(shè)備設(shè)施方面，由于歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳依然比較嚴(yán)重，備件嚴(yán)重缺乏，設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)仍然掌握在外國(guó)公司手中，部分設(shè)備陳舊老化，超齡服役，這些都是是潛在的危險(xiǎn)因素。

（3）民航空管設(shè)備管理人員急要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，現(xiàn)有空管設(shè)備從業(yè)人員具有年輕人占有比例大、知識(shí)層次高的特點(diǎn)，如何增強(qiáng)員工的積極奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng)新、刻苦鉆研和團(tuán)隊(duì)合作的精神，具有重要意義。

（4）民航空管應(yīng)對(duì)大的災(zāi)害和突發(fā)事件的能力非常有限，對(duì)應(yīng)急救援的投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，急需更為完善的應(yīng)急機(jī)制；第五、來(lái)自民航系統(tǒng)以外的非設(shè)備因素對(duì)設(shè)備安全管理的影響越來(lái)越嚴(yán)重，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，我們的一些導(dǎo)航臺(tái)的周邊環(huán)境惡化，造成導(dǎo)航設(shè)備不能正常使用的現(xiàn)象普遍存在。民航專用無(wú)線電頻率被嚴(yán)重干擾的情況也異常突出。

2 空管設(shè)備配置原則

（1）對(duì)主要空管設(shè)備要實(shí)現(xiàn)“一主、二備、三應(yīng)急”的配置。目前，民航空管設(shè)備基本就是按照這個(gè)方式實(shí)施冗余配置，取得了良好的效果，使整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備保障水平提高了一個(gè)層次。

（2）由于空管設(shè)備系統(tǒng)具備資源配置多、設(shè)備科技含量高、設(shè)備資金投入大、設(shè)備更新?lián)Q代快等特點(diǎn)，因此要我們樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)備配置理念，根據(jù)空管設(shè)備保障實(shí)際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、合理配置資源。根據(jù)現(xiàn)有空管設(shè)備的狀況，認(rèn)真分析查找構(gòu)成設(shè)備備份、應(yīng)急系統(tǒng)存在的不足，最大限度地彌補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“一主、二備、三應(yīng)急”的功效。

（3）主、備、應(yīng)急三個(gè)系統(tǒng)，還應(yīng)該嚴(yán)格把握物理隔離概念，避免存在公共部分，形成瓶頸。如有公共部分，一旦發(fā)生問(wèn)題將導(dǎo)致主、備、應(yīng)急手段全部失效，造成嚴(yán)重的不安全后果。

（4）民航空管設(shè)備安全體系建設(shè)中，設(shè)備的主、備、應(yīng)急配置原則非常重要，不可“重主用、輕備用、忽視應(yīng)急”。主備配置應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)1：1，應(yīng)急配置應(yīng)該滿足運(yùn)行的基本需求。

（5）牽涉到直接使用單位的備用和應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)該考慮使用者的使用習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)無(wú)差異操作。起用備用和應(yīng)急設(shè)備的情況基本屬于非正常情況，如果在緊張情況下還需要適應(yīng)設(shè)備使用流程，將在很大程度上削弱備用和應(yīng)急設(shè)備的作用。

3 保障民航空管設(shè)備安全管理的措施

（1）通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)民航機(jī)構(gòu)的交流，建立民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的反饋意見(jiàn)的收集、分析系統(tǒng)，建立中國(guó)民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件資料研究管理部門(mén)，進(jìn)行規(guī)章體系研究，梳理目前的規(guī)章制度，理順關(guān)系，廢除修改過(guò)時(shí)的條目，增加適應(yīng)時(shí)展需求的新條目，同時(shí)注重整體配套要保證規(guī)章制度的完整性和統(tǒng)一性，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，形成完整的體系。這樣民航的法律法規(guī)、規(guī)章制度系統(tǒng)將有可能更加趨于合理，必然會(huì)更好對(duì)民航設(shè)備安全管理提供有力的支持。

（2）對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合管理，做到全面規(guī)劃、合理配置、擇優(yōu)選購(gòu)、正常使用、精心維護(hù)、安全運(yùn)行、科學(xué)檢修、適時(shí)改造和更新，使設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為發(fā)展民航運(yùn)輸生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益、提供有效的管制設(shè)備服務(wù)、保障飛行安全做好物質(zhì)準(zhǔn)備。設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)（或參與）設(shè)備的規(guī)劃、選型、購(gòu)置（設(shè)計(jì)、制造）、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、檢修、改造、更新直至報(bào)廢的全過(guò)程，實(shí)行綜合管理。避免使用與規(guī)劃、購(gòu)置脫節(jié)。

（3）加快推進(jìn)空管新技術(shù)應(yīng)用。新技術(shù)應(yīng)用在民航空管設(shè)備安全管理體系中也占有較重要的位置。只有在新技術(shù)應(yīng)用上能把握住機(jī)會(huì)，符合時(shí)展的需要，才能走在全行業(yè)的先頭位置，才能為民航空管設(shè)備安全管理體系提供有力的技術(shù)支持。我國(guó)民航事業(yè)還處在發(fā)展階段，目前的管制水平和設(shè)備技術(shù)水平以及幾近飽和的航班流量，造成整個(gè)系統(tǒng)很難從容面對(duì)突然其來(lái)的惡劣天氣，突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生，容易造成大面積的航班延誤。空管新技術(shù)的應(yīng)用，離不開(kāi)空管新技術(shù)對(duì)應(yīng)的空管設(shè)備的技術(shù)更新，這也是民航空管設(shè)備安全管理體系持續(xù)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。未來(lái)新一代的空管系統(tǒng)將采用衛(wèi)星、信息、網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)化技術(shù)等，將星基于現(xiàn)行陸基系統(tǒng)集成起來(lái)，構(gòu)建地空一體化的通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。民航空管設(shè)備安全管理體系中，人是一個(gè)最重要的載體。技術(shù)人員是民航空管系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)和重要資源。在人員引進(jìn)的方式上，管制部門(mén)有集中考核，再分單位挑選的工作機(jī)制。這一點(diǎn)，設(shè)備保障部門(mén)也可以借鑒。雖然目前設(shè)備保障部門(mén)也是嚴(yán)格按照“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把人員入口關(guān)，但是還沒(méi)有形成完整的體系，各單位都是獨(dú)立操作，也沒(méi)有統(tǒng)一的操作辦法和流程。為了統(tǒng)一空管技術(shù)人員的招聘規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招聘的組織、協(xié)調(diào)及管理，建立科學(xué)、系統(tǒng)的人員培養(yǎng)選拔機(jī)制，系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施招聘不失為一個(gè)好方法。要人員管理上應(yīng)側(cè)重于引導(dǎo)，樹(shù)立以人為本的理念，通過(guò)思想教育、加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、注重人文關(guān)懷，培養(yǎng)他們認(rèn)同空管系統(tǒng)統(tǒng)一的價(jià)值觀。同時(shí)，在空管企業(yè)文化建設(shè)里面，應(yīng)該更多的考慮新一代員工的需求，讓他們能認(rèn)同并能積極參與到空管企業(yè)文化的建設(shè)中來(lái)。

（5）建立健全空管安全管理體系及監(jiān)督機(jī)制。要減少民航空管安全運(yùn)行的隱患，我們必須要做到就是對(duì)民航空管運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別與評(píng)估，從而對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的管理與解決，防治各類危險(xiǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)，我們還要完善對(duì)空管安全運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，使得空管安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能夠正確、有效的反饋，從而對(duì)不安全因素進(jìn)行及時(shí)的排查與解決，保障民航空管的安全運(yùn)行。空中交通管制員要根據(jù)飛行的需要，及時(shí)提供導(dǎo)航設(shè)備。當(dāng)其工作不正常時(shí)，應(yīng)立即通知檢查。當(dāng)其處于工作狀態(tài)時(shí)，未經(jīng)值班管制人員的許可，不得關(guān)機(jī)。在相鄰管制區(qū)內(nèi)，管制人員要保證飛機(jī)有不間斷的導(dǎo)航和管制服務(wù)。當(dāng)航空器在飛行過(guò)程中發(fā)生遇險(xiǎn)、失事等緊急情況，空中交通管制部門(mén)應(yīng)立即將掌握的資料和情況，提供給組織搜尋和援救的單位和部門(mén)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)民航空管運(yùn)行的不安全因素進(jìn)行的分析，有利于民航空管體系的完善，從而減低空管運(yùn)行中各類安全事故的發(fā)生率，保障空管的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]《民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65TM-Ⅰ-R3）.

[2]《民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法》（AP-83-TM-2011-01）.

篇（3）

(二)空管卓越工程師的培養(yǎng)目標(biāo)本研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)思想和未來(lái)民航空中交通管理行業(yè)對(duì)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求制定空管卓越工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，主要包括，(1)具有健全人格，具備高素質(zhì)、高層次、多樣化、創(chuàng)造性的人文精神，具有提出和解決問(wèn)題的能力，具有進(jìn)行有效交流和團(tuán)隊(duì)合作能力的高素質(zhì)卓越管制人才;(2)具有堅(jiān)實(shí)的航空、民航、管理等科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，具有“寬口徑，深基礎(chǔ)”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)現(xiàn)和解決民航工程實(shí)踐問(wèn)題和科研能力的綜合性人才;(3)扎實(shí)掌握空管領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)知識(shí)與高級(jí)技能，能夠從事機(jī)場(chǎng)、進(jìn)近、區(qū)域管制、空域、流量管理及飛行情報(bào)工作的高級(jí)技術(shù)與管理人才。

二、培養(yǎng)空管卓越工程師的實(shí)施方案

(一)重組通識(shí)和學(xué)科基礎(chǔ)課程體系依據(jù)教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在原有空中交通管理專業(yè)培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，本研究重新制定了通識(shí)教育、校內(nèi)學(xué)習(xí)、企業(yè)學(xué)習(xí)階段的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃等方面的內(nèi)容(圖1);將課程分為3個(gè)階段，學(xué)生在第1－4學(xué)期完成工科通識(shí)教育課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程，實(shí)現(xiàn)“寬口徑、重基礎(chǔ)”的要求，達(dá)到“建立工程思想、拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)”的目的，第5－6學(xué)期完成專業(yè)基礎(chǔ)課程，包括理論課程和校內(nèi)實(shí)踐性課程，達(dá)到民航局法律規(guī)章中要求的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的，第7－8學(xué)期完成校外實(shí)踐課程，通過(guò)與各單位的密切合作來(lái)提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力。

(二)注重空中交通管制技能的培養(yǎng)根據(jù)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)保持最低184學(xué)分不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)壓縮調(diào)整課程學(xué)時(shí)和改革學(xué)分分配比例，本研究將學(xué)生參加實(shí)踐的周時(shí)數(shù)增加到56周，保證了強(qiáng)化管制實(shí)踐能力的培養(yǎng)效果。主要的實(shí)踐內(nèi)容包括，(1)48學(xué)時(shí)程序管制，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括程序管制模擬機(jī)操作、程序管制工作程序、飛行進(jìn)程單使用、控制離場(chǎng)航空器放行間隔、簡(jiǎn)單航空器沖突管制、復(fù)雜航空器沖突管制、航空器管制責(zé)任移交、特情實(shí)驗(yàn);(2)48學(xué)時(shí)雷達(dá)管制，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括雷達(dá)管制模擬機(jī)操作、雷達(dá)管制工作程序、航空器雷達(dá)識(shí)別、航空器雷達(dá)引導(dǎo)、航空器精密進(jìn)近的引導(dǎo)、航空器速度控制、航空器進(jìn)場(chǎng)排序、簡(jiǎn)單航空器沖突管制、復(fù)雜航空器沖突管制、航空器管制責(zé)任移交、特情實(shí)驗(yàn);(3)48學(xué)時(shí)機(jī)場(chǎng)管制，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括機(jī)場(chǎng)管制模擬機(jī)操作、機(jī)場(chǎng)管制工作程序、放行許可、控制放行間隔、地面滑行實(shí)驗(yàn)、起落航線管制、起飛管制、著落管制、機(jī)場(chǎng)綜合管制、惡劣天氣條件機(jī)場(chǎng)管制、低能見(jiàn)度機(jī)場(chǎng)管制、飛行沖突的調(diào)配、飛行延誤實(shí)驗(yàn)、特情實(shí)驗(yàn)、大流量機(jī)場(chǎng)管制;(4)64學(xué)時(shí)航行情報(bào)服務(wù)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括航行情報(bào)信息處理系統(tǒng)基本操作、電報(bào)綜合處理操作實(shí)踐、多種通告聯(lián)合撰寫(xiě)、航行情報(bào)信息提取飛行前資料公告操作、航行情報(bào)信息綜合查詢操作、航行情報(bào)信息其他功能操作、航行情報(bào)講解服務(wù)。在增加技能實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)的同時(shí)，為了促使實(shí)踐教學(xué)體系化、實(shí)踐教學(xué)有針對(duì)性，本研究認(rèn)為，需要完善實(shí)踐課程教材和輔導(dǎo)材料的編寫(xiě)，配備數(shù)量足夠的模擬機(jī)設(shè)備，聘請(qǐng)資深管制員來(lái)校上課，以保證實(shí)踐教學(xué)的精細(xì)化需要;還需要修訂“空管專業(yè)學(xué)生生產(chǎn)實(shí)綱”和“空管專業(yè)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)大綱”，落實(shí)空管崗位實(shí)踐實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)畢業(yè)設(shè)計(jì)與崗位實(shí)習(xí)項(xiàng)目相結(jié)合，注重知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。

(三)開(kāi)設(shè)研究型、創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)課程在校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，開(kāi)展研究型與項(xiàng)目型的學(xué)習(xí)和設(shè)計(jì)型與綜合型的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目都能夠幫助學(xué)生及早發(fā)現(xiàn)并發(fā)展各自的興趣、潛力及特長(zhǎng)。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)是改革原有專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)，主要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)包括:(1)64學(xué)時(shí)飛行程序課程設(shè)計(jì)，內(nèi)容有飛行程序設(shè)計(jì)系統(tǒng)基本操作、非精密進(jìn)近飛行程序設(shè)計(jì)、非精密進(jìn)近障礙物評(píng)估、精密進(jìn)近飛行程序設(shè)計(jì)、精密進(jìn)近障礙物評(píng)估、反向飛行程序設(shè)計(jì)、直角航線設(shè)計(jì)、區(qū)域?qū)Ш匠绦蛟O(shè)計(jì)、離場(chǎng)飛行程序設(shè)計(jì)、機(jī)場(chǎng)最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序設(shè)計(jì)報(bào)告撰寫(xiě);(2)32學(xué)時(shí)航圖課程設(shè)計(jì)，內(nèi)容有手工航圖制作、計(jì)算機(jī)航圖制作系統(tǒng)實(shí)踐、機(jī)場(chǎng)障礙物A/B型圖的制作、標(biāo)準(zhǔn)儀表進(jìn)離場(chǎng)圖的制作、標(biāo)準(zhǔn)儀表進(jìn)近圖的制作、精密進(jìn)近地形圖的制作、機(jī)場(chǎng)地面活動(dòng)圖的制作、國(guó)內(nèi)航線的制作與調(diào)整、國(guó)際航線的制作和優(yōu)化;(3)16學(xué)時(shí)飛行計(jì)劃制作，內(nèi)容有國(guó)內(nèi)航線和國(guó)際航線飛行剖面規(guī)劃、巡航高度上當(dāng)量風(fēng)的計(jì)算及風(fēng)的影響修正、飛行計(jì)劃相關(guān)圖表的使用、用簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃圖標(biāo)確定國(guó)內(nèi)航線燃油量實(shí)驗(yàn)、用積分航程表制定燃油計(jì)劃、無(wú)備降機(jī)場(chǎng)的飛行計(jì)劃、目的地機(jī)場(chǎng)不能加油的飛行計(jì)劃;(4)16學(xué)時(shí)飛行性能分析，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括飛行手冊(cè)的使用、航空器使用限制分析、典型機(jī)型爬升和巡航推力表的使用、確定航路爬升所經(jīng)過(guò)的地面距離計(jì)算、起飛性能和起飛航跡仿真、巡航性能表的使用、著陸性能表的使用、利用著陸性能表確定參考速度。在校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，鼓勵(lì)教師采用探究式學(xué)習(xí)、基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)、基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)及案例式教學(xué)法等多種教學(xué)方式，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

(四)建立穩(wěn)定的校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制目前，南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院董事會(huì)由中國(guó)民航局人教司、航空公司、機(jī)場(chǎng)及空管局等30多家民航企事業(yè)單位聯(lián)合組成，校企聯(lián)合培養(yǎng)分為3個(gè)環(huán)節(jié)完成，其中，第5－6學(xué)期采用校企教學(xué)交互的方式，在實(shí)踐性課程的教學(xué)實(shí)施階段中邀請(qǐng)民航高級(jí)工程技術(shù)人員走進(jìn)校內(nèi)參與講授;第7－8學(xué)期組織學(xué)生到合作單位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的集中培養(yǎng)。

篇（4）

1.空管安全管理體系概述

空管安全管理體系包括空域管理、空中交通流量管理和空中交通服務(wù)（包括空中交通管制服務(wù)）在內(nèi)的系統(tǒng)性的安全管理問(wèn)題。

空管安全管理體系研究現(xiàn)狀

安全始終是民航界的首要問(wèn)題，在民航界具有重要影響的組織或國(guó)家都幾乎一致地將空中交通管理系統(tǒng)的安全管理問(wèn)題升級(jí)為一個(gè)具有現(xiàn)代管理學(xué)科意味的系統(tǒng)性安全管理問(wèn)題來(lái)對(duì)待，在繼承傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗(yàn)（尤其是其中所包含的安全管理文化精髓）的同時(shí)，人們已經(jīng)更加重視依托現(xiàn)代安全管理理念、策略和科學(xué)方法（包括基于電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的安全管理決策支持工具）去全面解決空管系統(tǒng)的安全管理問(wèn)題。目前，還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的體系來(lái)對(duì)空管單位進(jìn)行安全評(píng)估和審計(jì)，各單位的標(biāo)準(zhǔn)不一，審計(jì)手段也各不相同。隨著民航業(yè)的飛速發(fā)展，空中交通流量的劇增，工作壓力越來(lái)越大，造成空管單位的安全隱患與日俱增。

2.空管安全審計(jì)

2.1 空管安全審計(jì)概述

空管安全審計(jì)可以讓管理層有效掌握空中交通服務(wù)系統(tǒng)的安全狀況和需要改進(jìn)的缺陷，它是一種識(shí)別潛在問(wèn)題的有效手段，是一項(xiàng)未雨綢繆的預(yù)防性安全管理活動(dòng)。

作為安全管理體系的一部分，內(nèi)部安全審計(jì)所體現(xiàn)的內(nèi)部安全管理作用在于：確保運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)得以識(shí)別，導(dǎo)致安全問(wèn)題的誘因得以辨識(shí)；通過(guò)強(qiáng)化安全指令和程序的遵守、人力資源配置、提高人員素質(zhì)和培訓(xùn)等，確保具有良好的安全管理體系架構(gòu)；確保應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況的安全措施得當(dāng)；確保設(shè)備性能能夠滿足保證安全所需；在促進(jìn)安全、監(jiān)測(cè)安全性能和處理安全問(wèn)題方面，保證各項(xiàng)管理措施切實(shí)有效。

2.2空管安全審計(jì)原則

（1）安全審計(jì)的目的在于了解實(shí)際情況，不得有任何指責(zé)和懲罰方面的暗示。

（2）被審計(jì)者應(yīng)當(dāng)給審計(jì)者提供一切相關(guān)安全管理實(shí)證或文件，安排必要人員供審計(jì)者了解情況。

（3）安全審計(jì)應(yīng)當(dāng)客觀地調(diào)查取證。

（4）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給被審計(jì)單位提供書(shū)面報(bào)告，闡述發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并提出建議。

（5）應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位提供有關(guān)審計(jì)結(jié)果的反饋意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)突出審計(jì)中所觀察到的問(wèn)題，必須找出不足之處，但也要盡可能回避消極的批評(píng)。

2.3空管安全審計(jì)計(jì)劃

簡(jiǎn)介：說(shuō)明這是哪一項(xiàng)安全審計(jì)的正式文件，介紹報(bào)告的各章。

參考文件列表：列出審計(jì)中使用的所有文件依據(jù)背景：描述審計(jì)原因，說(shuō)明這是正常審計(jì)還是由于特殊原因（例如：發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，觀察到不安全事件等）而進(jìn)行的審計(jì)。

目的：按照審計(jì)計(jì)劃描述審計(jì)的目標(biāo)和范圍。如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)生了影響審計(jì)目標(biāo)完成的事件，應(yīng)當(dāng)在此描述，并且闡述事件造成的后果。

人員：列出參加審計(jì)的人員

受審計(jì)的單位：列出受審計(jì)的單位名稱

計(jì)劃日期：注上當(dāng)日日期

2.4在空中交通服務(wù)系統(tǒng)的安全審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(1) 觀察結(jié)果和建議的內(nèi)容應(yīng)與最后討論會(huì)、審計(jì)報(bào)告草案及最終審計(jì)報(bào)告中的談?wù)摶蚍Q述保持一致。

(2) 審計(jì)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)支撐；對(duì)觀察結(jié)果和建議的闡述應(yīng)當(dāng)清晰簡(jiǎn)要。

(3) 觀察結(jié)果應(yīng)當(dāng)具體明確，并客觀地陳述觀察結(jié)果。

(4)要應(yīng)用廣泛接受的航空術(shù)語(yǔ)而不要用縮略語(yǔ)和俗語(yǔ)。

(5)避免直接批評(píng)某個(gè)人或某個(gè)職位。

2.5審計(jì)員應(yīng)當(dāng)在訪談時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照以下原則：

(1)聆聽(tīng)——讓講話的人知道你在聽(tīng)他講；

(2)保持中立——不要當(dāng)面表達(dá)不一致的意見(jiàn)，不要隨意打斷對(duì)方的陳述或甚至給予批評(píng)；

(3)理解不透徹時(shí)——可向?qū)Ψ胶藢?shí)，以獲得對(duì)方對(duì)訪談?dòng)浺恼J(rèn)可；

(4)使用“什么，為什么，在哪里，什么時(shí)候，誰(shuí)，如何”等特殊疑問(wèn)句，以引出事實(shí)情況；

(5)詢問(wèn)一些深入的問(wèn)題，比如“假設(shè)…”，“如果…，會(huì)怎樣”“請(qǐng)給我演示一下…”，讓對(duì)方給出解釋和例證。

2.6 安全審計(jì)情況的后續(xù)跟蹤

(1) 后續(xù)跟蹤的主要目的在于核實(shí)受審計(jì)單位是否落實(shí)了改進(jìn)計(jì)劃。后續(xù)跟蹤可以通過(guò)對(duì)改進(jìn)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督來(lái)進(jìn)行，也可通過(guò)隨訪跟蹤來(lái)進(jìn)行。

(2)如果進(jìn)行了跟蹤隨訪，還應(yīng)當(dāng)編制一份隨訪報(bào)告，說(shuō)明改進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)情況。

如果不符合規(guī)章的情況和隱患尚未消除，審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在跟蹤報(bào)告中著重說(shuō)明，并直接給相關(guān)空中交通服務(wù)單位的高層管理者發(fā)送一本報(bào)告副本。

(3) 審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)向所屬空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告階段性的審計(jì)情況和提交審計(jì)報(bào)告、跟蹤隨訪報(bào)告。

3.結(jié)論

本文首先對(duì)空管安全管理體系進(jìn)行了概述，描述了當(dāng)今空管安全管理的現(xiàn)狀及中國(guó)民航安全管理的目標(biāo)和空管安全管理體系的構(gòu)成。

綜上所述，本文的研究目的是如何通過(guò)有效、科學(xué)的手段對(duì)空中交通管制單位運(yùn)行安全審計(jì)，找出安全隱患，通過(guò)一系列的運(yùn)行管理手段，消除安全隱患，使“人─機(jī)─環(huán)境”系統(tǒng)中的運(yùn)行關(guān)鍵因素有機(jī)地結(jié)合，共同作用于空管運(yùn)行的各個(gè)階段，切實(shí)提高航空安全運(yùn)行質(zhì)量，從而進(jìn)一步完善我國(guó)民航安全運(yùn)行管理，切實(shí)提高民航安全運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地降低航空事故，提高空中交通管制單位的自身系統(tǒng)控制能力和安全管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]空管在線收集整理

[2]駱慈孟.以人為本，確保飛行安全，空中交通管理， 2000.5

篇（5）

中圖分類號(hào)：TD823.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）10-0245-01

在航班急速增加和民用航空業(yè)的快速發(fā)展下，空中的交通流量將會(huì)變得越來(lái)越飽和，終端區(qū)的空域資源以及航路的資源也將會(huì)變得更加的緊張，現(xiàn)在的航班經(jīng)常都會(huì)出現(xiàn)晚點(diǎn)的情況其中最主要的原因就是空域資源的改善程度依然不能很好的滿足航班流量的劇增需求。PBN航行技術(shù)的出現(xiàn)，主要就是為了使空域資源的運(yùn)行的效率以及利用率能夠有一個(gè)很好的提高，還有就是很好的區(qū)解決民用航空業(yè)日益加劇的飛行量的需求。

一、 關(guān)于PBN技術(shù)的基本介紹

PBN技術(shù)就是基于性能的導(dǎo)航技術(shù)的一個(gè)簡(jiǎn)稱，其實(shí)主要就是基于現(xiàn)在的航空器所搭載的一些先進(jìn)的設(shè)備以及導(dǎo)航系統(tǒng)的性能，然后和傳統(tǒng)的地基導(dǎo)航技術(shù)以及無(wú)地域限制的衛(wèi)星技術(shù)等結(jié)合起來(lái)的一個(gè)組合的應(yīng)用，從而可以實(shí)現(xiàn)更加廣泛的應(yīng)用以及很多種不同精度導(dǎo)航的方式。PBN技術(shù)是導(dǎo)航技術(shù)和飛行運(yùn)行發(fā)展一個(gè)比較基本的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于PBN技術(shù)的分類，如果按照使用范圍來(lái)分的話就可以分為進(jìn)近著陸、進(jìn)離港和航路不同的一些飛行階段。按照相應(yīng)的功能來(lái)分的話就可以分為RNP和RNAV這兩種。

PBN技術(shù)的主要組成其實(shí)就是三個(gè)部分，分別是導(dǎo)航的設(shè)施、規(guī)范以及應(yīng)用。在這三個(gè)部分當(dāng)中，導(dǎo)航的設(shè)施其實(shí)就是基礎(chǔ)的設(shè)施，在設(shè)計(jì)PBN技術(shù)的程序當(dāng)中，導(dǎo)航設(shè)施是其中的基礎(chǔ)，是一個(gè)導(dǎo)航源，它主要就是由特殊的導(dǎo)航設(shè)施以及地基的導(dǎo)航設(shè)施兩部分組成的。其次就是導(dǎo)航規(guī)范，它的主要作用就是在一定的飛行范圍之內(nèi)，對(duì)于選擇設(shè)備和導(dǎo)航源要一個(gè)明確的規(guī)定，針對(duì)航空器的機(jī)組導(dǎo)航規(guī)范還有提出一系列相應(yīng)的要求，標(biāo)準(zhǔn)的定義實(shí)施的PBN技術(shù)所需的具體功能以及性能，在功能上導(dǎo)航規(guī)范可以分為RNP和RNAV。而導(dǎo)航應(yīng)用就是指根據(jù)相應(yīng)的導(dǎo)航設(shè)施和規(guī)范來(lái)確定相應(yīng)的應(yīng)用以及在管制和飛行當(dāng)中的具體應(yīng)用。

二、PBN技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）PBN技術(shù)可以對(duì)航空器的飛行進(jìn)行精確的引導(dǎo)，可以使得航空器的全天候的運(yùn)行水平得到很好的改善，從而使得航空器的飛行運(yùn)行的安全性能提高很多。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的很多機(jī)場(chǎng)的支線都沒(méi)有進(jìn)行精密的進(jìn)近，主要原因就是因?yàn)槌杀镜耐度氡容^高，這樣就會(huì)導(dǎo)致在那些比較復(fù)雜的天氣條件之下，進(jìn)行安全運(yùn)行的水平很低，就會(huì)埋下很多飛行的安全隱患。而一旦如果機(jī)場(chǎng)引進(jìn)了PBN導(dǎo)航技術(shù)的話，那么久可以對(duì)航空器進(jìn)行精確的導(dǎo)航，從而就可以使得機(jī)場(chǎng)在不需要增加過(guò)多的成本投入的情況下，就可以使得飛行運(yùn)行的安全性提高很多。

（二）可以很好的實(shí)現(xiàn)航路的平行，從而使得交通流量有一個(gè)提高。之前傳統(tǒng)的那種導(dǎo)航模式，在進(jìn)行程序的設(shè)計(jì)方面，航線在進(jìn)行飛行的時(shí)候必須要背臺(tái)或者是向臺(tái)，這樣就使得必須要在的機(jī)場(chǎng)的地面上修建很多的導(dǎo)航臺(tái)。而在使用了PBN技術(shù)之后，航路就可以實(shí)施平行的飛行，這樣沖突點(diǎn)就相應(yīng)的減少了，在交通流量提高的同時(shí)，也使得機(jī)場(chǎng)地面修建的導(dǎo)航臺(tái)少了很多，大大的降低了導(dǎo)航的一些基礎(chǔ)設(shè)施的修建投入。

（三）在運(yùn)行成本和導(dǎo)航設(shè)施的投入方面都減少了，很大程度上的提升了民航企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在應(yīng)用了PBN技術(shù)之后，航空器在飛行的過(guò)程當(dāng)中可以大大的縮短飛行的距離，提高飛行運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）雷達(dá)的引導(dǎo)數(shù)目和進(jìn)行陸空喊話的幾次都相對(duì)的減少了，使得管制員以及飛行員的工作負(fù)擔(dān)都減少了，從而使得他們的工作效率有了一個(gè)很大程度的提升。

三、PBN技術(shù)在推廣應(yīng)用方面的困難和問(wèn)題

（一）空域的資源比較緊張。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在的空域資源還是由軍航在進(jìn)行統(tǒng)一的管理和負(fù)責(zé)，這樣就使得民航企業(yè)在快速發(fā)展的時(shí)候經(jīng)常會(huì)受到空域資源不足的影響，很多的機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在都是很需要更多的空域資源來(lái)進(jìn)行自身的發(fā)展。

（二）在民航的運(yùn)行當(dāng)中，空管是其中的一個(gè)重要支柱和運(yùn)行的中樞系統(tǒng)，但是相關(guān)的一些空管部門(mén)在很多方面的技術(shù)上都不是很成熟，需要提高的地方還有很多。對(duì)于一些比較先進(jìn)的機(jī)載的導(dǎo)航設(shè)備相關(guān)的空管人員了解的知識(shí)很少，而對(duì)行的過(guò)程空管人員的了解也不夠。而在現(xiàn)在的空管部門(mén)的人員組成當(dāng)中，對(duì)于一些程序上的技術(shù)人才顯得也是相對(duì)的薄弱一些。還有就是無(wú)線電的陸空喊話現(xiàn)在還不是很規(guī)范化以及本地化。而上述這些方面的問(wèn)題，如果只是靠著企業(yè)本身，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)支持的話，是很難去改變現(xiàn)在的這種狀況的。

（三）PBN技術(shù)和傳統(tǒng)的導(dǎo)航模式混合運(yùn)行存在的一些矛盾。在使用PBN的技術(shù)導(dǎo)航運(yùn)行的時(shí)候，飛行員是按照相應(yīng)的程序在進(jìn)行飛行，在一些固定的點(diǎn)上面都是有相應(yīng)的固定高度和速度的限制，而傳統(tǒng)的導(dǎo)航模式則是在雷達(dá)的管制模式下進(jìn)行導(dǎo)航飛行的，如果是兩種導(dǎo)航混合運(yùn)行的話，那么在導(dǎo)航的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)很多的沖突點(diǎn)，在進(jìn)行調(diào)配的時(shí)候難度也比較大，這樣就很容易使得管制員在工作的時(shí)候失去積極性。

結(jié)束語(yǔ)：

新的導(dǎo)航技術(shù)的大力推廣和應(yīng)用，將在很大的程度上解決現(xiàn)在航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一些基本矛盾和問(wèn)題，從而使得我國(guó)的民航事業(yè)的運(yùn)行效率以及運(yùn)行安全都有一個(gè)大幅度的提高，對(duì)于民航企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和相應(yīng)的成本投入的降低都有很明顯的作用，同時(shí)還能很好的對(duì)飛行員以及管制員的工作負(fù)擔(dān)起到很大的降低作用，所以相關(guān)的一些管理部門(mén)應(yīng)該要積極的配合推動(dòng)PBN技術(shù)的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)民航事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張健，繆志新.基于性能的導(dǎo)航（PBN）技術(shù)本質(zhì)及應(yīng)用前景分析[J].中國(guó)民用航空，2010，04：57-59.

[2]劉永謀.從空管角度看PBN技術(shù)的應(yīng)用――以海南空域的應(yīng)用和發(fā)展規(guī)劃為例[J].中國(guó)民用航空，2010，12：37-39.

篇（6）

0、引　言

隨著我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展，航班量的不斷增加，航空事業(yè)安全的體制日益發(fā)生著變化；近年來(lái)，航空事業(yè)的事故頻發(fā)，所以不得不重視航空管制的方面的人為因素。人為因素簡(jiǎn)而言之，就是人為方面的原因?qū)е潞娇瞻踩鹿实囊蛩亍?yán)格意義上是指工作環(huán)境、機(jī)器、人、人與工作環(huán)境、人與機(jī)器、人與人之間的關(guān)系等，而制約人為因素包括人的本性，人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能力極限，個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神。

1、空中交通管制存在的主要問(wèn)題

1.1　管制不嚴(yán)

1)空管行業(yè)的管理體制老化，公司缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工資不以能力定量，導(dǎo)致管制人員安于現(xiàn)狀、喪失進(jìn)取心、缺乏責(zé)任心。

2)航空事業(yè)因存在著高風(fēng)險(xiǎn)，需要投入的勞動(dòng)力比一般行業(yè)要高出許多，空管人員付出腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)都比較高，所以如果沒(méi)有相對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入會(huì)導(dǎo)致空管人員容易產(chǎn)生個(gè)人情緒，這是造成不良事故的原因之一。

3)決策能力不夠。當(dāng)飛機(jī)遇到緊急情況時(shí)，無(wú)法快速的根據(jù)綜合因素，對(duì)飛機(jī)做合理的指揮。比如，要準(zhǔn)確的控制飛機(jī)的飛行時(shí)間、飛行的次序、飛行頻率等，給出飛行及時(shí)的指令和相關(guān)的限制。管制員在日常的工作中要盡力鍛煉這方面的綜合能力。

1.2　能力欠缺

1.2.1　責(zé)任心不強(qiáng)

部分管制員對(duì)管制工作缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，盡管他們也能遵守公司的制度，按時(shí)上下班，但是不會(huì)關(guān)心與自己職責(zé)無(wú)關(guān)的事情，比如，發(fā)現(xiàn)了管制人員的在操作中存在失誤，他們也不會(huì)去提醒，積極性不高，得過(guò)且過(guò)。

1.2.2　業(yè)務(wù)水平低

一些管制員的業(yè)務(wù)水平不高，主要表現(xiàn)是；對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)不透徹，不能熟練運(yùn)用，導(dǎo)致的后果是；在交通流量高峰期或者危及的情況下，不能對(duì)飛機(jī)準(zhǔn)確的進(jìn)行指揮；還有一種情況是對(duì)飛機(jī)潛在的危機(jī)不能及時(shí)處理，造成飛機(jī)在飛行的過(guò)程中遭遇不安全的事故的發(fā)生。

1.3　壓力過(guò)大

空中交通管制工作是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，管制員從事的工作直接關(guān)系到飛行安全，因此每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出錯(cuò)。在工作過(guò)程中，要保持一種時(shí)刻都小心翼翼的心態(tài)。而人不是機(jī)器，長(zhǎng)期在高負(fù)荷、極度緊張的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致精神上的緊張和心理壓力的增大。因此，管制員存在心理壓力是一種客觀現(xiàn)象，關(guān)鍵看怎樣引導(dǎo)、緩解。

2、方法及對(duì)策

2.1　加強(qiáng)管制力度

要加強(qiáng)管制的力度，除了從制度上要制定激勵(lì)員工的政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以外，調(diào)動(dòng)員工的積極性以外，還要求管制員的必須具備相關(guān)的能力：良好的分析決策能力，例如對(duì)進(jìn)離場(chǎng)的飛機(jī)進(jìn)行指揮時(shí)，管制員要對(duì)相對(duì)飛機(jī)的飛行高度、位置、速度、機(jī)型等進(jìn)行完全、細(xì)致的了解，最終做出決策，決不允許優(yōu)柔寡斷；良好的溝通能力，班組成員間或者相鄰的管制單位之間，只有做到了及時(shí)準(zhǔn)確的溝通才能促進(jìn)工作安全，有序的進(jìn)行；良好的應(yīng)變能力，對(duì)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)失效、液壓系統(tǒng)失效等突發(fā)的特殊情況，管制員必須隨機(jī)應(yīng)變，重新根據(jù)所面臨的現(xiàn)狀制訂出相關(guān)的調(diào)配方案，分清主次，具體情況具體對(duì)待，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)有序的飛行環(huán)境。

2.2　提高個(gè)人素質(zhì)

1)航空事業(yè)是比較特殊的行業(yè)，是一個(gè)國(guó)家的民族精神的象征，所以對(duì)于空中管制員的要求也比一般行業(yè)要高，因?yàn)楣苤茊T的言行舉止直接影響著飛行安全，如果管制員的基本素質(zhì)很差，沒(méi)有責(zé)任心，對(duì)機(jī)的安全隱患不及時(shí)排查，不積極匯報(bào)，那么很容易造成無(wú)法挽回的悲劇。因此，在條件具備的情況下，安管部門(mén)可以不定期地在員工中開(kāi)展思想政治的學(xué)習(xí)，宣傳科學(xué)的教育觀，引導(dǎo)所有的管制員充分認(rèn)識(shí)到空管在民航事業(yè)中的基石作用，使其意識(shí)到空管直接關(guān)系到祖國(guó)和人民的安全，進(jìn)而能夠自覺(jué)地、熱情地投身到民航事業(yè)發(fā)展中，努力提高空管人員的思想道德水平，樹(shù)立正確的人生觀，價(jià)值觀。

2)管制員有業(yè)務(wù)水平的提高業(yè)務(wù)水平的保證是管制員實(shí)現(xiàn)空中安全的關(guān)鍵。如果管制員缺乏過(guò)硬的操作技能，即使其思想認(rèn)識(shí)多高，也無(wú)法勝任該工作。例如，當(dāng)2架飛機(jī)在向一個(gè)導(dǎo)航臺(tái)做同高度會(huì)聚飛行時(shí)，如果管制員缺乏理論知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)而采取了錯(cuò)誤的避讓措施，勢(shì)必會(huì)影響飛行的安全。所以，加強(qiáng)管制員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，規(guī)范用語(yǔ)，中英文表達(dá)流利。空管部門(mén)要經(jīng)常組織管制員進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固，使管制員的業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

2.3　合理釋放心理壓力

現(xiàn)代人壓力很重，管制員因其工作的特殊性，空管公司應(yīng)該經(jīng)常組織管制員進(jìn)行一些形式多樣的活動(dòng)，重點(diǎn)在于讓管制員把心中的想法說(shuō)出來(lái)，而不論其對(duì)錯(cuò)，也不拘泥于形式。要讓管制員能夠找一個(gè)能舒緩情緒、釋放壓力的渠道，從而達(dá)到減小心理壓力的目的。工作的緩解壓力的方法有多種；一是鼓勵(lì)其說(shuō)出來(lái)，把自己壓抑在心里的苦惱宣過(guò)泄出來(lái)，和大家進(jìn)行溝通，贏取其他人的理解。人如果有壓力而不能說(shuō)出來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生郁悶、煩躁等不正常心態(tài)，從而會(huì)進(jìn)一步造成壓力增大，影響人的正常工作；二是鼓勵(lì)其通過(guò)運(yùn)動(dòng)等方式釋放出來(lái)，組織參加體育運(yùn)動(dòng)和各種游戲都可以緩解壓力。鼓勵(lì)管制員通過(guò)這些形式把壓力釋放出來(lái)。轉(zhuǎn)移管制員的注意力，使他們?nèi)硇牡耐度氲綂蕵?lè)中，這種形式能夠使管制員身心完全放松、釋放壓力，為更好的工作做好充分準(zhǔn)備。

3、結(jié)　論

綜上所述，管制員由于從事的是關(guān)系到飛行安全的重要工作，行業(yè)的特殊性要求我們必須重視管制員的身心健康，保證管制員的工作、生活質(zhì)量，防止由于人為因素造成的不安全事件，只要我們形成良好的氛圍和共識(shí)，就一定能正確處理好這一問(wèn)題，保障我國(guó)民航事業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高浩然，我國(guó)交通管理人才需求分析及對(duì)策[J]，交通企業(yè)管理，2010(3)

篇（7）

中圖分類號(hào)V355 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）40-0012-02

空管安全是民航飛行學(xué)院安全工作的一個(gè)重要組成部分，它涉及方面很多很多，千頭萬(wàn)緒，方向是關(guān)鍵，抓住了關(guān)鍵就抓住了安全，只有不斷提升安全管理水平，才能為民航飛行學(xué)院創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的空中交通環(huán)境。為此我們關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面工作。

1 明確安全工作目標(biāo)

要明確工作目標(biāo)，就是以科學(xué)發(fā)展觀和安全促進(jìn)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、和諧發(fā)展”的方針，抓好空管安全基礎(chǔ)管理工作，加大培訓(xùn)教訓(xùn)力度，扎實(shí)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，以預(yù)防和消滅事故為目標(biāo)，提高空管安全水平。

2 明確工作重點(diǎn)及措施

2.1 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高管制員的安全意識(shí)和素質(zhì)

結(jié)合學(xué)院的安全文化，著力打造空管文化。一要弘揚(yáng)管制員“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹(shù)立為空管安全服務(wù)的精神；二要強(qiáng)化理念滲透，弘揚(yáng)學(xué)院宗旨、學(xué)院安全精神，努力培養(yǎng)全體管制員愛(ài)校、愛(ài)崗敬業(yè)的主人翁意識(shí)和“校興我榮、校衰我恥”的責(zé)任感和榮辱觀。

要以空管行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展的各種安全活動(dòng)為契機(jī)，激發(fā)工作干勁，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)管制員安全意識(shí)。組織開(kāi)展各分院航站空管干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理理念，提高他們的大局意識(shí)，增進(jìn)各管制室的相互了解，促進(jìn)他們的相互合作，建立全院一盤(pán)棋的思想，達(dá)到1+1>2的效果。全院定期開(kāi)展管制員培訓(xùn)班和交流會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)空管知識(shí)，交流各自的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

要嚴(yán)格把好新管制員的“三個(gè)關(guān)口”，即入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、放單關(guān)。對(duì)于引進(jìn)新管制員一定要做到寧缺毋濫，培訓(xùn)必須一絲不茍，不能流于形式，尤其是放單更是要慎之又慎。

2.2 強(qiáng)化空管班組建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

空管行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，空中情況復(fù)雜，所有安全措施最終都要落實(shí)到空管班組去完成。空管班組建設(shè)的好壞直接影響著學(xué)院空管安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。搞好空管班組建設(shè)，是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度降低空管事故率和保證安全的關(guān)鍵。好的班組能分工合作、協(xié)調(diào)配合、互相提醒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互彌補(bǔ)。

1） 班組成員的搭配

每名管制員都有自身的優(yōu)點(diǎn)，也有各自的缺點(diǎn)。對(duì)管制員進(jìn)行合理的搭配，組成臻于完善的班組，要做到性格互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、年齡和性別互補(bǔ)、職位、資歷、能力成梯度的搭配。

2） 加強(qiáng)空管班組資源管理

首先必須明確班組成員之間，保證安全的責(zé)任完全相同。只有這種責(zé)任共擔(dān)的制度才能消除各人管各人的現(xiàn)象，才能保證組員之間形成既有分工、又有合作的局面。溝通是班組成員之間的交流和聯(lián)絡(luò)，也是配合協(xié)作的先決條件。溝通應(yīng)注意時(shí)效問(wèn)題，空管工作是一個(gè)時(shí)效性相當(dāng)強(qiáng)的工種，信息的發(fā)出一定要及時(shí)，并與對(duì)方接收的信息在內(nèi)容上完全一致。管制員之間的溝通應(yīng)包括態(tài)度、情感、思想、觀念、意圖的交流。態(tài)度的交流貫穿于溝通的整個(gè)過(guò)程，非常重要。

2.3 合理利用空域資源、嚴(yán)格流量控制

合理利用空域資源就是改善學(xué)院管制區(qū)域的銜接狀況，縮小學(xué)院各機(jī)場(chǎng)空中交通管理的技術(shù)差別，縮小學(xué)院各機(jī)場(chǎng)空中交通管理能力差別，提高整個(gè)學(xué)院空管系統(tǒng)的工作負(fù)荷承受能力，回避空間利用弱環(huán)，正確應(yīng)用間隔。

由于民航飛行學(xué)院飛機(jī)出動(dòng)多、流量大，流量控制是空管安全保障最有效的手段。民航飛行學(xué)院空管中心是第一層面流量規(guī)劃控制的主體，空管中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)各機(jī)場(chǎng)避免出現(xiàn)某一機(jī)場(chǎng)飛機(jī)流量過(guò)大，各機(jī)場(chǎng)空管部門(mén)是第二層面流量規(guī)劃控制的主體，提前規(guī)劃控制避免本機(jī)場(chǎng)飛機(jī)過(guò)多。

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，完善空管安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

要把空管安全標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)，把開(kāi)展“三看”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為空管安全管理的重點(diǎn)和目標(biāo)。“三看”即文本資料看內(nèi)容，抽查考試看效果，現(xiàn)場(chǎng)查證看落實(shí)；“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即：一是從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，二是從集中開(kāi)展空管安全專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，三是從事后查處向強(qiáng)化預(yù)防轉(zhuǎn)變，將各個(gè)管制單位、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作有機(jī)結(jié)合，形成能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。

抓好空管安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作規(guī)章的落實(shí)。每位管制員要熟知學(xué)院空管安全方針、目標(biāo)、安全工作規(guī)程、本機(jī)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源、管制設(shè)備的使用及各種應(yīng)急方案等。

2.5 強(qiáng)化隱患排查和整改，提高空管安全預(yù)防水平

定期開(kāi)展“事故防范活動(dòng)”，組織全體管制人員實(shí)施安全檢查、隱患整治、事故防范等工作的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，切實(shí)做到“全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范。各級(jí)空管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)指揮現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)章現(xiàn)象，本著教育與處罰相結(jié)合的原則進(jìn)行處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患下發(fā)限期整改通知書(shū)，確定整改負(fù)責(zé)人及驗(yàn)收負(fù)責(zé)人，明確責(zé)任，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，確保隱患排查和整改取得成效。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和集中性檢查相結(jié)合的原則，每月至少對(duì)指揮現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患檢查一次，從制度上、機(jī)制上增強(qiáng)防范事故的能力。

充分發(fā)揮全體管制員的能動(dòng)作用和參與意識(shí)。各管制室主任、帶班主任、和管制人員，都要結(jié)合本單位和本崗位實(shí)際情況，切實(shí)把隱患排查作為空管安全管理的重要工作，各管制室要嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查周報(bào)制，對(duì)檢查出的事故隱患，采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，并將檢查結(jié)果匯總到空管中心。

2.6 強(qiáng)化特情應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力

進(jìn)行特情演練，是提高管制員應(yīng)急能力的一個(gè)有效手段。特情演練工作要有實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性，增強(qiáng)每一位管制員的應(yīng)急反應(yīng)能力，及時(shí)有效地控制突發(fā)事件，保障空中安全，維護(hù)空中秩序的安全穩(wěn)定，全面促進(jìn)學(xué)院空管應(yīng)急工作。

每學(xué)期各管制室要組織兩次以上的特情應(yīng)急演練并做好演練記錄和總結(jié)工作，通過(guò)每個(gè)班組的廣泛參與演練，使他們熟悉特情內(nèi)容，應(yīng)急處置程序，救援等，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案，以提高特情應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)能力。

參考文獻(xiàn)

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論文關(guān)鍵詞 航班延誤 法源 法律責(zé)任 賠償限度

一、引言

近年來(lái)，隨著中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，航班延誤問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。承運(yùn)人和旅客的糾紛頻頻發(fā)生，導(dǎo)致航空公司聲譽(yù)受損、效益損失嚴(yán)重。

民航方面，對(duì)于航班延誤的解釋往往只有四個(gè)字，譬如天氣原因、航空管制、機(jī)械故障、飛機(jī)調(diào)配。借口簡(jiǎn)單精煉，但也反映背景復(fù)雜，客觀上存在航空信息傳遞不暢，延誤情況不明晰。民航方面長(zhǎng)期以來(lái)也認(rèn)為向旅客作解釋無(wú)此必要，而且延誤后對(duì)旅客的服務(wù)缺乏細(xì)致入微。旅客方面，對(duì)于大多數(shù)旅客來(lái)說(shuō)選擇飛機(jī)出行，圖得是便捷和舒適。倘若碰上航班延誤，這種愿望無(wú)疑會(huì)大打折扣。此時(shí)延誤的信息再無(wú)從得知，時(shí)間一推再推，旅客當(dāng)然會(huì)無(wú)法接受，糾紛自然產(chǎn)生。

其實(shí)，航班延誤是個(gè)世界性問(wèn)題。2010年寒假筆者前往英國(guó)交流時(shí)，在荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)就遭遇了班機(jī)延誤的狀況。令人欣慰的是，荷蘭皇家航空給每位旅客50歐元的賠償券，用于機(jī)上消費(fèi)，這樣的做法得到了旅客的歡迎。然而，我國(guó)航空延誤對(duì)旅客的賠償機(jī)制還不成熟，本文旨在探討航班延誤的法律責(zé)任，并對(duì)航班延誤問(wèn)題的立法提出建議。

二、航班延誤的法源及其聯(lián)系

我國(guó)關(guān)于航班延誤問(wèn)題的法源主要有《合同法》、《民用航空法》及民航主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)章和參加的1929年《華沙公約》。在這里，筆者不對(duì)其中具體條文予以贅述，而就各法源之間的聯(lián)系進(jìn)行分析。

由于《民航法》是《合同法》的特別法，在處理航班延誤的問(wèn)題上，特別法應(yīng)優(yōu)先。將兩法的規(guī)定對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，《民航法》上對(duì)《合同法》關(guān)于遲延履行責(zé)任的規(guī)定有繼承也有發(fā)展。具體而言：從歸責(zé)原則角度看，《民航法》第126條確定了推定過(guò)錯(cuò)原則，即只要承運(yùn)人能證明為了避免損失的發(fā)生采取了一切必要措施或者不可能采取這種措施的不承擔(dān)責(zé)任。《合同法》第299條并不要求過(guò)錯(cuò)，只要承運(yùn)人遲延運(yùn)輸?shù)模蛻?yīng)當(dāng)根據(jù)旅客的要求安排改乘或者退票。從責(zé)任形式角度看，第126條明確了損失賠償責(zé)任，而《合同法》第299條只規(guī)定了安排改乘和退票，未提及損害賠償。但根據(jù)總則第107條規(guī)定，當(dāng)事人履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。因此，遲延運(yùn)輸若造成旅客的實(shí)際損失，旅客可以要求承運(yùn)人賠償。兩法在此處的規(guī)定并不矛盾。

另外，《民航法》第126條的隱含意義在于對(duì)航班延誤原因的區(qū)分。換言之，如果航班延誤的原因是不可抗力的話，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。這樣的規(guī)定也與《合同法》一致，盡管第299條未提及承運(yùn)人的免責(zé)事由，但總則第117條可以適用。可見(jiàn)，分析遲延履行原因十分必要，筆者將在下具體分析。

總之，《民航法》與《合同法》的規(guī)定整體是一脈相承的，在歸責(zé)原則方面又有所損益。原因在于：第一，《合同法》原則上采無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，第299條并不例外。該條規(guī)定的責(zé)任形式是安排改乘和退票，而承運(yùn)人最主要的義務(wù)就是把旅客運(yùn)至約定地點(diǎn)，無(wú)論遲延履行的原因是何，承運(yùn)人都應(yīng)該積極地安排改乘和退票。而《民航法》第126條側(cè)重于說(shuō)明承運(yùn)人的損害賠償責(zé)任。責(zé)任形式不同歸責(zé)原則就有所差異。第二，從立法目的看，航班延遲是現(xiàn)實(shí)生活中的敏感問(wèn)題，一方面要充分保護(hù)旅客的個(gè)體權(quán)益，另一方面也要顧全航空公司的效益。做這樣的權(quán)衡，是由于航空運(yùn)輸業(yè)的特殊性、復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性。于是，為了保護(hù)旅客權(quán)益采推定過(guò)錯(cuò)，舉證責(zé)任在承運(yùn)方;又考慮到不可抗力的出現(xiàn)，一味要求承運(yùn)人賠償，將造成其巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此給了承運(yùn)人免責(zé)的機(jī)會(huì)。第三，第126條也與國(guó)際條約相一致。《華沙公約》《蒙特利爾公約》均采用推定過(guò)錯(cuò)原則，我國(guó)作為《華沙公約》的締約國(guó)有義務(wù)通過(guò)制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法與之保持一致。這也是推定過(guò)錯(cuò)原則確定的重要因素。在厘清了《合同法》和《民航法》的關(guān)系之后，再針對(duì)《民航法》的具體規(guī)定加以闡釋。

三、航班延誤的法定涵義及其訴因

(一)航班延誤的定義

航班延誤的定義主要在《民航法》第126條，《民用航空法釋義》進(jìn)一步解釋為承運(yùn)人未能按照運(yùn)輸合同約定的時(shí)間或合理的期間將旅客運(yùn)抵目的地點(diǎn)。而合同約定的時(shí)間一般指承運(yùn)人機(jī)票上或班機(jī)時(shí)刻表上載明的旅客抵達(dá)目的地的時(shí)間。如果合同沒(méi)有明確約定具體的運(yùn)送時(shí)間，就應(yīng)根據(jù)完成該運(yùn)輸所需要的合理時(shí)間來(lái)判斷是否構(gòu)成延誤。

筆者認(rèn)為上述解釋有明顯的不合理之處。因?yàn)槌羞\(yùn)人在航班時(shí)刻表上載明的時(shí)間一般是航班到達(dá)的預(yù)期時(shí)間，本身包含著不確定因素，因此參照各國(guó)航空公司的普遍做法，對(duì)延誤應(yīng)解釋為承運(yùn)人承擔(dān)的只是盡最大努力合理地迅速運(yùn)送旅客及行李的義務(wù)。如果承運(yùn)人未能證明已履行了這項(xiàng)義務(wù)，就構(gòu)成不合理的延誤。

(二)航班延誤的訴因

航空運(yùn)輸是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)活動(dòng)。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響航空運(yùn)輸?shù)恼０踩\(yùn)行。航空運(yùn)輸?shù)母呒夹g(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)性決定了航班延誤的原因異常復(fù)雜。據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)，造成航班延誤的原因有天氣原因、航空公司原因、流量控制、機(jī)務(wù)、機(jī)場(chǎng)、旅客原因、聯(lián)檢系統(tǒng)等幾大類。諸如此類的原因往往錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，究竟哪些原因是不可抗力，哪些是承運(yùn)人的自身問(wèn)題現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未統(tǒng)一。《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第57和58條列舉了一些原因但仍不詳盡。民航總局出臺(tái)的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》也沒(méi)有明確界定，何況該意見(jiàn)屬于內(nèi)部文件，不具有法律效力，只有經(jīng)航空公司公開(kāi)承諾才具備合同效力。

我國(guó)目前的立法導(dǎo)向是照顧航空公司的利益，而對(duì)旅客的利益考慮較少。由于合同雙方的信息不對(duì)稱，相較而言，承運(yùn)人舉證能力強(qiáng)，而旅客證明因航班延誤引起的實(shí)際損失要難得多。筆者建議要解決這一問(wèn)題，就應(yīng)修改相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定責(zé)任原因，確定不合理延誤的含義及具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益和運(yùn)輸合同的公平履行。

四、依法規(guī)制航班延誤責(zé)任

作為運(yùn)輸合同的一方當(dāng)事人，航空公司的主合同義務(wù)是按照約定時(shí)間，將旅客安全及時(shí)地運(yùn)抵目的地，在遇到延誤時(shí)有告知、協(xié)助、補(bǔ)救和賠償?shù)牧x務(wù)。而旅客在遇到航班延誤時(shí)享有三項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)、選擇權(quán)和索賠權(quán)。現(xiàn)將航班延誤的法律責(zé)任分析

(一)責(zé)任性質(zhì)

雖然航空客票上列出的預(yù)期時(shí)間不能作為認(rèn)定延誤的直接依據(jù)，但并不能因此否定航空公司與旅客間的合同關(guān)系及延誤發(fā)生后的賠償責(zé)任。只要航空公司違反了盡最大努力合理迅速地運(yùn)送的義務(wù)致使旅客的合理期望落空就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

(二)責(zé)任期間

《民航法》第125條規(guī)定航空運(yùn)輸?shù)钠陂g是：在機(jī)場(chǎng)內(nèi)、民用航空器上或者機(jī)場(chǎng)外降落的任何地點(diǎn)，托運(yùn)行李、貨物處于承運(yùn)人掌管之下的期間。

(三)歸責(zé)原則

推定過(guò)錯(cuò)原則。

(四)責(zé)任形式

1.損害賠償

由《民航法》第126條得知：一，旅客對(duì)損害事實(shí)的發(fā)生負(fù)有舉證責(zé)任。二，承運(yùn)人免責(zé)的條件是證明已采取必要措施以避免損失的發(fā)生，或是出現(xiàn)不可抗力。三，承擔(dān)責(zé)任的限額。《蒙特利爾公約》在《華沙公約》的基礎(chǔ)上增加了4150SDR的責(zé)任限額iv，減輕航空公司的延誤責(zé)任，而我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于責(zé)任限額的法律法規(guī)。

需要明確一點(diǎn)，航班延誤并非一定引發(fā)賠償問(wèn)題，只有在因航班延誤而給旅客造成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，承運(yùn)人才承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失包括因航班延誤造成的食宿費(fèi)用、簽轉(zhuǎn)機(jī)票發(fā)生的額外費(fèi)用和旅客確實(shí)能夠證明的其他直接損失。現(xiàn)實(shí)生活中有旅客要求航空公司賠償因航班延誤所造成的間接損失如貽誤商機(jī)的情形，由于商機(jī)是航空公司訂立合同時(shí)所不知情且不能預(yù)見(jiàn)的，不應(yīng)包括在內(nèi)。

目前《民航法》的規(guī)定還是原則性的，并未在相關(guān)的法規(guī)中具體化，這引發(fā)了實(shí)踐中的諸多問(wèn)題。例如航班稍一發(fā)生遲延，有些旅客就要求賠償。甚至還誘發(fā)了非道德行為，一些旅客在延誤的原因消除后拒絕登機(jī)，目的是要從航空公司得到賠償。這種制度上的缺陷誘發(fā)了旅客的非理性維權(quán)，干擾正常的航空運(yùn)輸秩序，給航空公司造成更大的損失。其他責(zé)任形式

包括退票、改簽、提供休息區(qū)、食宿、交通和通訊設(shè)施等。前兩種形式是一般違約責(zé)任中返還和替代履行在航空法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，而其余責(zé)任形式則是誠(chéng)實(shí)信用原則在航空法領(lǐng)域的發(fā)展即承運(yùn)人的附隨義務(wù)。

(五)免責(zé)事由

承運(yùn)人免責(zé)事由之一是不可抗力的出現(xiàn)，這與航班延誤的原因密切相關(guān)。主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)章中將延誤原因進(jìn)行分類，明確不可抗力因素有哪些。只有這樣，航空公司在遇到延誤時(shí)才能認(rèn)清自身責(zé)任，提供相應(yīng)的解決辦法，促進(jìn)糾紛的解決。同時(shí)也能促使機(jī)場(chǎng)和空管部門(mén)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度防止和減少延誤，為航空公司就延誤損失追究第三方責(zé)任提供依據(jù)。

篇（9）

當(dāng)今，世界民用航空業(yè)務(wù)以空前的速度發(fā)展壯大，2007年國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，以航空公司的旅客運(yùn)輸量排名，前十位中有五位是屬于美國(guó)的航空公司，前三位均為美國(guó)的航空公司，而在如此高密度的航空活動(dòng)中，其航空安全一直保持世界前列水平，這與聯(lián)邦航空局(Federal Aviation Administra-tion以下簡(jiǎn)稱FAA)先進(jìn)的管理模式及管理理念是分不開(kāi)的。中國(guó)同為航空大國(guó)，其民航共有國(guó)內(nèi)、國(guó)際和地區(qū)航線1200余條，每天飛行4000多班次，2007年其客運(yùn)總量排名世界第二位，年客運(yùn)量1.9億人次，而這個(gè)數(shù)字正以每年16.3%的速度增長(zhǎng)，其中，中國(guó)南方航空公司躋身世界航空公司旅客運(yùn)輸量排名的第四位，隨著大型客機(jī)研發(fā)成為我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)的民航業(yè)將有更大發(fā)展，將有更多民眾享受民航的便利服務(wù)，屆時(shí)，航空安全問(wèn)題將更為突出。本文擬通過(guò)對(duì)中國(guó)民航總局(The Civil Aviation Administration of China以下簡(jiǎn)稱CAAC)和FAA組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式進(jìn)行對(duì)比分析研究，以期提出進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)民航安全管理的可行途徑。

一、聯(lián)邦航空局FAA概況

1. FAA的機(jī)構(gòu)設(shè)置

FAA是美國(guó)聯(lián)邦政府下設(shè)的一個(gè)聯(lián)邦航空局，其實(shí)行三級(jí)管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為總部、地區(qū)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級(jí)，總部設(shè)在華盛頓，是國(guó)家的行政立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定民用航空政策、頒布航空規(guī)章制度、處理國(guó)際民用航空事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)各地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的工作。FAA的主要任務(wù)是保障民用航空飛行的安全，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營(yíng)民航企業(yè)。其中，F(xiàn)AA總部?jī)?nèi)的部門(mén)設(shè)置如下圖:

地區(qū)機(jī)構(gòu)是管理本地區(qū)民用航空業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查、頒發(fā)本地區(qū)民用航空領(lǐng)域內(nèi)各種合格證件和技術(shù)業(yè)務(wù)人員執(zhí)照，對(duì)所轄地方機(jī)構(gòu)實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和管理。在北美大陸的美國(guó)境內(nèi)共劃分為9個(gè)地區(qū)，并各設(shè)地區(qū)辦事處。地方機(jī)構(gòu)則是各種不同的民航基層管理設(shè)施，如空中交通管制中心、飛行服務(wù)站、各種質(zhì)量檢查和標(biāo)準(zhǔn)審定辦公室、航空安保機(jī)構(gòu)等。它們直接擔(dān)負(fù)空中交通管制任務(wù)，為飛行提供導(dǎo)航服務(wù)，接受各種合格證的申請(qǐng)，監(jiān)督和檢查安全質(zhì)量，參與調(diào)查飛行事故和違章事件，進(jìn)行飛行現(xiàn)場(chǎng)的安保管理等。下圖為FAA地區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的部門(mén)設(shè)置圖:

飛行器的適航認(rèn)證與管理是FAA工作的主要內(nèi)容，適航(Airworthiness)，即適航性的簡(jiǎn)稱。民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統(tǒng)的整體性能和操縱特性在預(yù)期運(yùn)行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過(guò)適航認(rèn)證與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其中適航認(rèn)證管理又包括初始適航管理與持續(xù)適航管理。初始適航管理是對(duì)設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)的控制與管理。持續(xù)適航與初始適航管理不同，持續(xù)適航管理是在航空器獲得適航證、投入運(yùn)行后對(duì)使用、維修的控制與管理。

2. FAA的主要法規(guī)

聯(lián)邦航空條例(FAR)作為FAA的主要法規(guī)屬于美國(guó)的二級(jí)法，，F(xiàn)AR按照數(shù)字排列的順序劃分為章節(jié)，編號(hào)從1到199部。數(shù)字排列不是完全連續(xù)的，這是為了給以后的擴(kuò)展留下編排的空間，有些是由過(guò)時(shí)條款被刪除導(dǎo)致的。自從第一次以來(lái)，F(xiàn)AR就一直處于不斷的修訂當(dāng)中，它是飛機(jī)必須滿足的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美國(guó)的航空安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。由于其權(quán)威性和系統(tǒng)性，，F(xiàn)AR對(duì)世界其它國(guó)家產(chǎn)生了較深的影響，很多國(guó)家的航空條例都是在FAR的基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況產(chǎn)生的。

美國(guó)聯(lián)邦航空局根據(jù)其所制定的《聯(lián)邦航空條例》直接實(shí)施空中交通管制，為民用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證和適航證，為航空運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為機(jī)場(chǎng)和各類航空設(shè)施頒發(fā)合格證等，在民用航空領(lǐng)域內(nèi)對(duì)飛機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)以及空中運(yùn)輸、地面保障等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。FAA正是以適航法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)適航管理保證其民航運(yùn)輸有較高的安全性。

二、基于FA.A管理體制的CAAC管理體制介紹

1. CAAC的機(jī)構(gòu)設(shè)置

CAAC成立于1949年，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其管理模式主要是在八十年代初期成功地借鑒了FAA的管理模式建立起來(lái)的，同樣實(shí)行總部、地區(qū)與地方的三級(jí)管理模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也與FAA類似，在職能上，總部主要起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)和地方的機(jī)構(gòu)的作用，CAAC的局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖:

同F(xiàn)AA類似，CAAC將我國(guó)境內(nèi)劃分為七大航空管理區(qū)域，這些地區(qū)與地方管理機(jī)構(gòu)在總局的領(lǐng)導(dǎo)下直接管理著民航安全事務(wù)，這種總部、地區(qū)和地方的三級(jí)管理模式可以將一些權(quán)利適當(dāng)?shù)南路牛热缭诟鱾€(gè)航空管理區(qū)域同樣設(shè)立飛行器認(rèn)證辦公室、飛行標(biāo)準(zhǔn)辦公室，由這些辦公室直接對(duì)飛行器進(jìn)行資格審定及適航管理，大大降低了程序的繁瑣度，在很大程度上也提高了工作效率。

2.我國(guó)的民用航空條例CCAR

CCAR作為我國(guó)的民用航空條例，對(duì)我國(guó)的航空安全起到了重要的保障作用。上世紀(jì)80年代我國(guó)正式開(kāi)始航空規(guī)章的編訂工作，從1985年開(kāi)始到1992年參照FAR逐步制定了CCAR21部、23部、35部、33部、27部等重要航空規(guī)章，到1992年基本建立了和FAR相當(dāng)?shù)囊?guī)章體系。經(jīng)過(guò)二十多年的借鑒、摸索、交流等實(shí)踐，一大批具有國(guó)際通行安全水平、并具有我國(guó)民航現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的法規(guī)及法規(guī)性文件相繼被批準(zhǔn)生效。CAAC頒發(fā)的CCAR25經(jīng)過(guò)不斷修訂完善，現(xiàn)行有效版本與FAA頒發(fā)的FAR25基本等同并做到同步修訂。由于美國(guó)在航空制造業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力和影響，F(xiàn)AA的法規(guī)體系被世界上許多國(guó)家所等同或等效采用，F(xiàn)AR的引進(jìn)就使得我國(guó)的民機(jī)適航管理具備了較高的起點(diǎn)，保證我國(guó)民機(jī)適航管理工作具有較高的質(zhì)量，同時(shí)為我國(guó)的航空制造業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供了便利條件。例如，我國(guó)的民用航空器及其部件通過(guò)了CAAC的適航審定，那么就意味著已經(jīng)基本上滿足了FAA及EASA(歐洲聯(lián)合航空局)的適航標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上就容易通過(guò)FAA或者是EASA的適航審定，這樣我們就可以將自己研發(fā)生產(chǎn)的飛機(jī)和零件出口到國(guó)外，同時(shí)也可以接受更多的飛機(jī)和飛機(jī)零部件的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)任務(wù)，這對(duì)我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展意義重大。

三、FAA給我們的啟示

1.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給CAAC的啟示

(1)高度統(tǒng)一的空管系統(tǒng)

從FAA與CAAC總部?jī)?nèi)的部門(mén)設(shè)置圖可以看出，CAAC總部缺少一個(gè)極其重要的部門(mén)—空中交通管理部，對(duì)FAA來(lái)說(shuō)，它將美國(guó)的空管系統(tǒng)真正的形成一個(gè)整體。FAA在這方面的做法是先建立各地區(qū)空管辦公室，之后與各地區(qū)辦公室與全國(guó)空管中心相連，使其航管基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)的互聯(lián)，而這些設(shè)施都是在一項(xiàng)高度統(tǒng)一的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)下運(yùn)行，這樣，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，保持了數(shù)據(jù)的一致性和信息的暢通性，同時(shí)也確保空中交通管制的連續(xù)性和高效性。“九五”期間我國(guó)已初步規(guī)劃了京、滬、穗大三角地區(qū)的雷達(dá)管制實(shí)施計(jì)劃和全國(guó)空中交通管制體系的技術(shù)框架，但是各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)一，因此，我們必須按照國(guó)際民航組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格管理，統(tǒng)一執(zhí)行，只有這樣我們的民用航空事業(yè)才能順利與國(guó)際接軌，為民航發(fā)展提供良好的保障。

另一方面，目前我國(guó)民航飛行與軍事飛行的矛盾相對(duì)突出，尤其是在我國(guó)的東南沿海地區(qū)。由于大多數(shù)軍用飛行器沒(méi)有按照民航飛行器運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)配備機(jī)載導(dǎo)航設(shè)備，因此，在多數(shù)飛行空域內(nèi)，軍航還不能完全按照民航的標(biāo)準(zhǔn)由民航空管部門(mén)實(shí)施飛行指揮。短時(shí)期內(nèi)，只能在部分民航飛行繁忙地區(qū)的航路上，由民航空管部門(mén)實(shí)施指揮。同時(shí)，空域管理權(quán)力的分配問(wèn)題乃是我國(guó)空管體制中所面臨的困難。我國(guó)軍方空管與民航空管隸屬不同的上級(jí)主管部門(mén)，在這方面我們是否可以向FAA學(xué)習(xí)，和平時(shí)期由CAAC統(tǒng)一管理，當(dāng)需要在民航空域進(jìn)行軍事飛行，由軍方向CAAC提出申請(qǐng)，由CAAC來(lái)協(xié)調(diào)管理。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期移交軍方，當(dāng)需要民事飛行時(shí)由民航向軍方部門(mén)提出申請(qǐng)。

(2)人性化的細(xì)節(jié)部門(mén)

我們可以看出FAA總部設(shè)有首席咨詢辦公室，它的職責(zé)是向FAA總部、地區(qū)及地方管理組織和人員提供及時(shí)的法律服務(wù)，幫助FAA解決爭(zhēng)端，確保FAA各項(xiàng)工作的開(kāi)展都有法律依據(jù)。與其它法律事務(wù)部門(mén)相比，專業(yè)于航空法的法律部門(mén)對(duì)與航空業(yè)相關(guān)的法律規(guī)章則更為精通，在涉及到航空類相關(guān)案件時(shí)能更為有效的解決問(wèn)題。目前，在CAAC內(nèi)部未設(shè)置類似機(jī)構(gòu)，而該機(jī)構(gòu)將有助于高效合理地解決CAAC所遇到的諸如機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的土地使用權(quán)、飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境污染、雇員的權(quán)益等法律問(wèn)題。對(duì)于提高CAAC的運(yùn)行效率，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更好的實(shí)施航空安全管理將起到重要保障作用。

(3) FAA嚴(yán)密的航空安全數(shù)據(jù)收集與處理系統(tǒng)

FAA十分重視航空安全數(shù)據(jù)的收集與分析，為確保其民用航空安全，F(xiàn)AA運(yùn)行著超過(guò)280個(gè)自動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其中主要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括:事故/事故征候數(shù)據(jù)系統(tǒng)、執(zhí)法信息系統(tǒng)、維修困難報(bào)告系統(tǒng)、航空營(yíng)運(yùn)者數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空中交通活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)、接近空中相撞數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些數(shù)據(jù)主要由FAA的飛行標(biāo)準(zhǔn)辦公室、空中交通辦公室及航空安全辦公室這三個(gè)部門(mén)進(jìn)行收集和管理。在數(shù)據(jù)的處理方面，F(xiàn)AA有著嚴(yán)格的處理程序，在進(jìn)行航空事故調(diào)查時(shí)，對(duì)航空器的損毀程度及人員的傷亡程度都有嚴(yán)格的定義，以便對(duì)航空事故進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)。通過(guò)對(duì)各種航空數(shù)據(jù)的收集處理，一方面適航部門(mén)可以對(duì)各種事故原因進(jìn)行分析研究，針對(duì)此類事故發(fā)出適航指令，避免此類事故的再次發(fā)生，另一方面也可以得到機(jī)場(chǎng)活動(dòng)量的變化趨勢(shì)，進(jìn)而及時(shí)合理地安排人員與班次，提高各類資源的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

相比之下，我們對(duì)航空信息收集與分析處理的能力還有待提高，相關(guān)的信息收集研究機(jī)構(gòu)還不完備，航空安全數(shù)據(jù)的研究體制還不是很健全。這主要是因?yàn)槲覀兊暮娇瞻踩芾砥鸩捷^晚，信息收集研究的經(jīng)驗(yàn)不夠，加之人力物力投人不足。對(duì)此，我們需要加大資金支持力度，重點(diǎn)扶持幾所研究機(jī)構(gòu)，如航空工程大學(xué)、民航大學(xué)、航空安全技術(shù)中心等，以這些機(jī)構(gòu)為依托成立民航安全信息處理中心，加強(qiáng)我國(guó)民航安全信息的收集及分析能力，促進(jìn)民航事業(yè)安全發(fā)展。 2.管理理念上的啟示

FAA之所以成為世界航空安全領(lǐng)域的典范，科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置只是使其走向成功的眾多因素之一，F(xiàn)AA的管理理念對(duì)FAA的成功起到了重要作用。在借鑒FAA機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)民航安全經(jīng)營(yíng)理念的學(xué)習(xí)和理解。

(1)正確的安全觀

目前我們對(duì)航空安全的認(rèn)識(shí)還不全面，對(duì)安全定義的理解還不深刻，許多人認(rèn)為安全就是不發(fā)生事故，其實(shí)不然。零事故記錄并不意味著安全，更準(zhǔn)確的說(shuō)“零事故記錄不等于將來(lái)事故發(fā)生的可能性小”。FAA對(duì)安全作了如下定義:“安全是將所有人類行為中危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性轉(zhuǎn)化得更低或更能接受的水平。”與我們通常理解的“安全”最大區(qū)別在于:我們通常認(rèn)為“不出事就是安全”，而FAA定義的安全則是“不出事不代表安全”。“冰山理論”認(rèn)為許許多多的Hazard構(gòu)成Risk，Risk又造成Incident，最終冰山露出水面就成了Accident。FAA是通過(guò)分析 Hazard，找出系統(tǒng)中存在的Risk，并通過(guò)適航指令和咨詢通告的形式加以控制，將Accident控制在公眾可接受的水平。而我們習(xí)慣于認(rèn)為沒(méi)有Accident就是安全，忽視對(duì)Hazard的分析和對(duì)Risk的控制，所以應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)民航安全觀念的培育，這對(duì)提升我國(guó)民航安全管理水平將會(huì)有重大助益。

(2)嚴(yán)格的考核制度

嚴(yán)格的考核制度是FAA保證其雇員具有高素質(zhì)的重要手段，其雇員不論男女只要是通過(guò)了FAA的各項(xiàng)考核都是出類拔萃的，而且每位員工都能獨(dú)當(dāng)一面，真正做到了人員的簡(jiǎn)而精，這也是美國(guó)航空業(yè)具有高安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠高效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。例如在美國(guó)每年有幾千人報(bào)考空中管制員，他們都要經(jīng)過(guò)面試、基礎(chǔ)考核及體檢等多次篩選，最后有近三千人被送到俄克拉荷馬州的聯(lián)邦航空學(xué)院進(jìn)行11周的培訓(xùn)，只有60%的學(xué)員可以通過(guò)考核成為見(jiàn)習(xí)管制員，從見(jiàn)習(xí)管制員到管制員一般要三年時(shí)間，在此過(guò)程中大約有30%的人被淘汰，這樣的考核使FAA最終擁有最出色的雇員。

另一方面，F(xiàn)AA強(qiáng)調(diào)合格證制度的重要性。可以說(shuō)，如果不了解合格證制度，就沒(méi)有了解FAA。通過(guò)合格證制度，F(xiàn)AA強(qiáng)制航空公司和航空人員貫徹FAA的規(guī)章，其中FAR65部是對(duì)空中交通管制塔臺(tái)調(diào)度員、航行調(diào)度員、機(jī)械員、維修員等人員的資格要求和管理的一部規(guī)章。對(duì)于一個(gè)運(yùn)輸航空公司，需要有三個(gè)合格證才能運(yùn)行。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的合格證，是由運(yùn)輸部長(zhǎng)辦公室管理，其余兩個(gè)是運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范，由FAA飛行標(biāo)準(zhǔn)司管理。其合格制度的嚴(yán)密性在于，由飛行標(biāo)準(zhǔn)地方辦公室(FSDO)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查與評(píng)審后頒發(fā)合格證，并在發(fā)證后一直對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督檢查，確保持證人具有持證資格。

(3) FAA十分重視人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)

FAA先進(jìn)的適航技術(shù)與高水平的適航管理與其對(duì)人才的培養(yǎng)密不可分。本文前面介紹了FAA嚴(yán)格的考核制度，而這只是確保FAA雇員高素質(zhì)的因素之一，另一個(gè)重要條件是FAA具有極其完善的培訓(xùn)體制。FAA學(xué)會(huì)是FAA下屬專業(yè)的適航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其員工和民航組織進(jìn)行技術(shù)及管理的培訓(xùn)，其職能包括制定各種培訓(xùn)課程、策劃維護(hù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)、對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃提供管理及咨詢服務(wù)。雇員在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，他們的專業(yè)技能與知識(shí)面都動(dòng)態(tài)的向前發(fā)展。同時(shí)，為了克服人的因素所帶來(lái)的安全隱患，F(xiàn)AA也非常強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的重要性，在雇員培訓(xùn)中注意團(tuán)隊(duì)精神和相互合作意識(shí)的培訓(xùn)，使雇員在以后的工作中自覺(jué)相互協(xié)助，順暢各部門(mén)間的溝通，以實(shí)現(xiàn)不同人員之間信息傳遞零錯(cuò)誤率的目標(biāo)，這些都是非常值得我們借鑒的。

四、CAAC與FAA的主要差距與改進(jìn)措施

經(jīng)過(guò)20多年的努力，CAAC已經(jīng)建立較完善的安全管理體制，其安全管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，我國(guó)的安全管理水平基本上達(dá)到了與國(guó)外先進(jìn)水平接軌的要求，航空企業(yè)的質(zhì)量管理體系正在不斷的完善和發(fā)展。但同時(shí)我們也要清楚地認(rèn)識(shí)我國(guó)民航安全管理與以FAA為代表的國(guó)際先進(jìn)水平的差距，主要表現(xiàn)在以下方面:

1.適航標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有國(guó)際化。適航標(biāo)準(zhǔn)是為保證實(shí)現(xiàn)民機(jī)的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，也是民機(jī)走向市場(chǎng)的最后關(guān)卡。適航標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的積累、吸取了歷次飛行事故的教訓(xùn)、經(jīng)過(guò)慎密的驗(yàn)證或論證、公開(kāi)征求用戶意見(jiàn)制定而成的。美國(guó)具有強(qiáng)大的民機(jī)研制能力，可以說(shuō)FAA具有目前世界上最完善的適航標(biāo)準(zhǔn)。高度國(guó)際化是FAA適航標(biāo)準(zhǔn)最主要的特征之一。國(guó)際上最大的民航組織—國(guó)際民航組織(ICAO)，在其適航標(biāo)準(zhǔn)中大量采納了FAA適航標(biāo)準(zhǔn)，歐洲最大的民航機(jī)構(gòu)EASA在適航標(biāo)準(zhǔn)方面也與FAA保持密切的合作，而其他國(guó)家的適航標(biāo)準(zhǔn)大多都是在FAA標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的。要想突破限制我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加快適航標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。為此CAAC應(yīng)積極開(kāi)展與ICAO，F(xiàn)AA及EASA的交流與合作，掌握國(guó)際上適航法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，考慮國(guó)內(nèi)民機(jī)研制的實(shí)際情況，將適航標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)民機(jī)在國(guó)際上適航取證創(chuàng)造便利條件，為我國(guó)民機(jī)工業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。

2.管理體系不配套。我國(guó)航空工業(yè)基本沿用蘇式生產(chǎn)管理體系，雖然具有一套可行的質(zhì)保體系，但質(zhì)量保證體系主要是根據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)審核驗(yàn)收，沒(méi)有按照適航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及指令管理的體系和制度進(jìn)行審核。鑒于生產(chǎn)許可證在民用航空工業(yè)中的重要地位，而完善的質(zhì)量保證體系又是取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵，所以建立得到適航機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。這就要求CAAC督促企業(yè)必須按照質(zhì)量管理的要求，制定質(zhì)量保證體系所包含的標(biāo)準(zhǔn)、程序和文件，使質(zhì)量保證體系的管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的可操作性和可檢查性，做到“無(wú)縫隙”管理的要求。同時(shí)，對(duì)一些阻礙生產(chǎn)進(jìn)度的驗(yàn)證程序，CAAC的適航部門(mén)可以在統(tǒng)一的適航標(biāo)準(zhǔn)下量體裁衣，針對(duì)不同的民機(jī)研制部門(mén)和不同的型號(hào)制定符合其需要的驗(yàn)證程序。例如在很多民航制造業(yè)中，一些適航性標(biāo)準(zhǔn)自檢工作的全部認(rèn)證程序已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了飛機(jī)組裝的進(jìn)度。飛機(jī)組裝過(guò)程中，在飛機(jī)同一區(qū)域內(nèi)鉆孔安裝緊固件，對(duì)5個(gè)不合格的孔按5個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題歸檔而不是一個(gè)，這樣必然進(jìn)行了重復(fù)的認(rèn)證過(guò)程及書(shū)面工作。如果CAAC允許將這5個(gè)孔歸為一類問(wèn)題，那么將會(huì)極大降低驗(yàn)證的繁瑣度，也將有效縮短航空器的研制周期。

3.適航符合性驗(yàn)證方案缺乏。運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)(如CCAR 25.FAR 25 .JAR 25)是民用飛機(jī)進(jìn)行適航審定的基本依據(jù)。CCAR(FAR/JAR)25.1309規(guī)定了民用飛機(jī)必須滿足的設(shè)備、系統(tǒng)與安裝方面的安全性要求，對(duì)于民機(jī)在設(shè)計(jì)過(guò)程中如何滿足CCAR(FAR/JAR)25.1309的要求，國(guó)外已經(jīng)形成了較為完善的理論體系，提出了相應(yīng)的適航符合性驗(yàn)證流程。適航符合性驗(yàn)證是采用實(shí)驗(yàn)方法向適航當(dāng)局證明航空器符合其適航標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)民機(jī)研制起步較晚，民機(jī)安全性設(shè)計(jì)落后，在適航符合性驗(yàn)證方面的研究才剛剛起步，現(xiàn)行方法大都由國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)直接翻譯而來(lái)，適用性較差。必須結(jié)合我國(guó)民機(jī)安全性設(shè)計(jì)與適航工作的實(shí)際情況，對(duì)民機(jī)適航符合性驗(yàn)證方法進(jìn)行深人研究，找出與我國(guó)民機(jī)相配套的適航符合性驗(yàn)證方法，初步建立完整的民用飛機(jī)適航符合性驗(yàn)證程序。

篇（10）

【摘要】民航業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)會(huì)面臨不安全事件絕對(duì)數(shù)量的增加，提升民航業(yè)各相關(guān)單位不安全事件調(diào)查能力是必然趨勢(shì)。論文在分析現(xiàn)階段民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出民航不安全事件調(diào)查中存在的缺陷，從調(diào)查環(huán)境、調(diào)查機(jī)制、調(diào)查方式三方面給出不安全事件調(diào)查的改進(jìn)措施和建議，旨在一定程度上提高民航不安全事件的調(diào)查水平。

關(guān)鍵詞 不安全事件；調(diào)查機(jī)制；航空安全

Improvements and Suggestions with Investigation about Unsafe Events of Civil Aviation

LV PeiLIU Yi-ding

（Aviation Engineering Institute，Civil Aviation Flight University of China, Guanghan Sichuan 618307, China）

【Abstract】With the development of civil Aviation, the absolute number of unsafe events is adding. Because of this, it is inevitable trend that all relevant units affiliated to civil aviation need to lift capacity of investigating the unsafe events. At the base of analyzing the status of investigation of unsafe events of civil Aviation, the thesis sums up of the lack of investigation of unsafe events of civil aviation and raises improvements and suggestions with investigation about unsafe events from the environment of investigation, mechanism of investigation and methods of investigation. By these aspects, the thesis aims to improve the investigation level of unsafe events of civil Aviation to some extent.

【Key words】Unsafe events; Mechanism of investigation; Aviation safety

0引言

隨著民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，近些年來(lái)我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步。得益于良好的民航事故監(jiān)控與預(yù)防措施，飛行流量的快速增長(zhǎng)、航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大并沒(méi)有帶來(lái)頻繁的航空事故，民航不安全事件的發(fā)生概率也在逐年下降，但不安全事件的絕對(duì)數(shù)量卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)[1]。

由冰山差錯(cuò)法則可知，每一起重大事故背后都隱藏著大量的不安全事件，通過(guò)預(yù)防和消除不安全事件的發(fā)生，就可以從源頭上有效地阻止事故的發(fā)生。然而，對(duì)于低等級(jí)的不安全事件來(lái)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)定必須上報(bào)，只是自愿上報(bào)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)其的難度加大。加之，在中國(guó)民航業(yè)現(xiàn)階段中，絕大部分當(dāng)事人不愿意上報(bào)與自己相關(guān)的不安全事件，進(jìn)一步加大了不安全事件的收集困難。缺乏足夠的不安全事件導(dǎo)致民航相關(guān)分析人員無(wú)法從中獲得大量寶貴的事前預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上阻礙了不安全事件調(diào)查水平的提高。

本文在分析現(xiàn)階段民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出民航不安全事件調(diào)查中存在的缺陷，并給出改進(jìn)措施和建議，旨在一定程度上提高民航不安全事件的調(diào)查水平。

1民航不安全事件調(diào)查概況

1.1不安全事件的定義

《中國(guó)民用航空信息管理規(guī)定》（CCAR396-R2）中，民用航空安全信息是指民用航空器事故、民用航空器事故征候以及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的不安全事件信息。本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。

參照上述規(guī)定，給出本文中民航不安全事件的定義：航空器運(yùn)行中發(fā)生偏離操作規(guī)章、航空器損壞、設(shè)施設(shè)備損壞、人員受傷或者是預(yù)定飛行計(jì)劃改變等情況，但其程度未構(gòu)成飛行事故征候或航空地面事故的事件。與事故或事故征候不同，不安全事件的實(shí)際后果沒(méi)有前者那樣嚴(yán)重，導(dǎo)致局方和企事業(yè)單位的管理層、決策層對(duì)它們抱有輕視的偏見(jiàn)，對(duì)事件原因、安全建議的發(fā)掘深度不夠[2]。需要指出的是：該類不安全事件嚴(yán)重等級(jí)很低，不需要上報(bào)至民航局、民航地區(qū)管理局和地方監(jiān)管安全辦公室，只需要航空公司進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查分析即可。

1.2民航不安全事件調(diào)查背景

隨著我國(guó)民航不斷高速地發(fā)展，飛行流量不斷增加，航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民航各個(gè)單位的工作量也隨之增加，民航不安全事件的數(shù)量也逐漸增大。目前，我國(guó)民航業(yè)相關(guān)管理單位對(duì)事故及事故征候的調(diào)查能力相對(duì)較為成熟，相對(duì)于民航事故及事故征候調(diào)查，民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)有的組織實(shí)施方法、信息管理模式、調(diào)查工作流程等方面尚不完善，缺乏相應(yīng)的規(guī)范。再者，針對(duì)航空公司，公司中不同人員的生理和心理狀態(tài)，各種設(shè)備的技術(shù)管理水平以及運(yùn)行環(huán)境等因素都會(huì)影響公司的安全狀況。然而這些因素又均處在不斷的動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，在系統(tǒng)的協(xié)同作用下，它們的偶然偏差可能導(dǎo)致公司的不安全事件的發(fā)生[3]。所以，目前我國(guó)民航業(yè)沒(méi)有形成一套具有針對(duì)性的不安全事件調(diào)查方法。

1.3民航不安全事件調(diào)查的意義

民航不安全事件調(diào)查作為不安全事件發(fā)生后的認(rèn)真檢查、確定其因、明確責(zé)任及采取措施避免類似事件發(fā)生的主要手段，對(duì)民航安全運(yùn)行有著不可替代的作用。不安全事件是系統(tǒng)中存在問(wèn)題的明顯證據(jù)，不安全事件的統(tǒng)計(jì)和分析一方面可為運(yùn)行人員提供有價(jià)值的安全教訓(xùn)，另一方面可以識(shí)別系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)，確定危險(xiǎn)構(gòu)成實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的條件、潛在后果和發(fā)生的可能性。不安全事件調(diào)查旨在發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中已存在問(wèn)題，降低和避免未來(lái)事故、事故征候、差錯(cuò)發(fā)生的潛在可能性，為提高民航業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的安全性和可靠性做出貢獻(xiàn)。

2民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀及不足分析

2.1民航不安全事件調(diào)查環(huán)境

中國(guó)民航發(fā)展的現(xiàn)階段中，沒(méi)有形成良好的主動(dòng)報(bào)告不安全事件的行業(yè)氛圍。對(duì)比國(guó)外的自愿報(bào)告系統(tǒng)與我國(guó)的自愿報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行的情況，我國(guó)在主動(dòng)報(bào)告不安全事件上存在著嚴(yán)重的瞞報(bào)部分或全部客觀事實(shí)的情況。這說(shuō)明我國(guó)民航業(yè)沒(méi)有形成積極的主動(dòng)報(bào)告氛圍，導(dǎo)致當(dāng)事人沒(méi)有主動(dòng)報(bào)告的意識(shí)，其根本原因是民航從業(yè)人員至上而下的思想沒(méi)有形成良好的統(tǒng)一。

目前，航空公司對(duì)不安全事件進(jìn)行調(diào)查的職能部門(mén)—安全監(jiān)察部門(mén)中的成員一般都是公司內(nèi)部的成員。公司某部門(mén)一旦發(fā)生了不安全事件，公司內(nèi)部的安全監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查人員往往會(huì)站在公司自身的角度看待已發(fā)事件，從公司成員的角度評(píng)價(jià)已發(fā)事件，會(huì)不知不覺(jué)地考慮到公司自身的背景安全文化，容易受到固有觀念的影響和束縛，這就會(huì)大大影響安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)不安全事件的調(diào)查。總之，我國(guó)現(xiàn)階段航空公司對(duì)不安全事件缺乏獨(dú)立的調(diào)查環(huán)境。

2.2民航不安全事件調(diào)查機(jī)制

目前，大部分航空公司對(duì)不安全事件處理流程大致為：不安全事件報(bào)告、調(diào)查與分析、提出整改措施和整改措施跟蹤[4]。在公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查中，需要的是當(dāng)事人的主動(dòng)上報(bào)，而后由公司相關(guān)的安全監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。中國(guó)民航傳統(tǒng)的不安全事件調(diào)查工作包含責(zé)任調(diào)查內(nèi)容，涉及到過(guò)錯(cuò)界定及處罰，這會(huì)阻礙當(dāng)事人進(jìn)行主動(dòng)上報(bào)，即使當(dāng)事人愿意上報(bào)，上報(bào)內(nèi)容也會(huì)在一定程度上缺乏真實(shí)性和全面性，使調(diào)查工作在可靠性和準(zhǔn)確性上存在明顯的不足。

再者，我國(guó)民航業(yè)現(xiàn)階段主動(dòng)報(bào)告機(jī)制尚不完善。主動(dòng)報(bào)告內(nèi)容的范圍很狹窄，而強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容的范圍很廣泛，造成了主動(dòng)報(bào)告減免責(zé)任規(guī)定的發(fā)揮空間少之又少。主動(dòng)報(bào)告適用條件的規(guī)定不太詳細(xì)，基本上都只是規(guī)定局方收到當(dāng)事人屬于自愿報(bào)告范疇的報(bào)告就構(gòu)成自愿報(bào)告，對(duì)于自愿報(bào)告的認(rèn)定也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)[5]。這在一定程度上阻滯著主動(dòng)報(bào)告機(jī)制的執(zhí)行。

2.3民航不安全事件調(diào)查方式

目前，我國(guó)絕大部分航空公司中負(fù)責(zé)不安全事件調(diào)查的職能部門(mén)是安全監(jiān)察部門(mén)。該部門(mén)常用的調(diào)查方式有：聽(tīng)取事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)當(dāng)事人或單位寫(xiě)出書(shū)面事發(fā)經(jīng)過(guò)、聽(tīng)錄音（包括無(wú)線電和電話）、看錄像、照相、繪圖等，查看進(jìn)程單和交接班日志、審察當(dāng)事人的技術(shù)資格、與當(dāng)事人談話、向事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)事人同事了解情況[6]。在完成資料收集工作之后，安全監(jiān)察部門(mén)需要把取得的各方面資料進(jìn)行分類、整理和查證，分析已發(fā)生不安全事件的原因，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度給予定性，明確責(zé)任，提出結(jié)論意見(jiàn)，責(zé)令相關(guān)單位拿出對(duì)當(dāng)事人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位的處理方案。安全監(jiān)察部門(mén)同時(shí)會(huì)針對(duì)不安全事件的直接原因和暴露的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和事前預(yù)防的建議。

不安全事件調(diào)查的結(jié)果對(duì)提升航空公司安全管理水平來(lái)說(shuō)是寶貴的資源。國(guó)際民航組織在Doc9859《安全管理手冊(cè)》中指出“有效的安全管理是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是安全管理的血液。”[7]數(shù)據(jù)的管理必然要與管理系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，國(guó)內(nèi)民航業(yè)不安全事件管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)尚未得到良好的發(fā)展，不安全事件管理效率比較低，不安全事件相關(guān)數(shù)據(jù)的利用程度也很低。所以，目前我國(guó)航空公司急需開(kāi)發(fā)適合公司發(fā)展的不安全事件管理系統(tǒng)。

不安全事件調(diào)查離不開(kāi)對(duì)于不安全事件的收集。在航空公司的日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了提升公司自身的不安全事件調(diào)查能力，現(xiàn)在很多民航相關(guān)從業(yè)人員都提出了采用匿名信的方式來(lái)收集不安全事件信息，以便擴(kuò)大不安全事件的收集來(lái)源，但是這種方式在現(xiàn)在公司中實(shí)行的效果卻并不是很好。不安全事件調(diào)查與安全管理是密切相關(guān)的，而目前航空公司安全管理工作主要依靠外部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部評(píng)估、安全報(bào)告等方式來(lái)收集不安全事件。然而，由于這些不安全事件的數(shù)量很大，并且缺少獲取和分析這些信息的有效工具，以至于管理者很難處理這些數(shù)據(jù)，從而降低了這些寶貴數(shù)據(jù)的有用性。

3民航不安全事件調(diào)查方法改進(jìn)措施

3.1營(yíng)造獨(dú)立主動(dòng)的民航不安全事件調(diào)查環(huán)境

目前，我國(guó)民航業(yè)不安全事件調(diào)查環(huán)境缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性。第一方面，獨(dú)立性要求調(diào)查職能部門(mén)從航空公司內(nèi)部的職能部門(mén)脫離開(kāi)來(lái)，調(diào)查職能部門(mén)中的人員不應(yīng)從公司各部門(mén)中調(diào)配，而應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)或者委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)幫助公司進(jìn)行不安全事件調(diào)查。這樣做在一定程度上可以避免調(diào)查人員（同時(shí)是公司部門(mén)成員）考慮到公司自身的背景安全文化，切實(shí)做到在調(diào)查上的客觀性。

第二方面，主動(dòng)性要求公司至上而下地形成主動(dòng)報(bào)告的氛圍。公司管理層可以在各部門(mén)中大力宣傳好報(bào)告主動(dòng)性的意義，保證公司每位成員都從思想上加強(qiáng)主動(dòng)報(bào)告的意識(shí)。公司可以在培訓(xùn)新進(jìn)員工的時(shí)候，加強(qiáng)他們從組織系統(tǒng)的角度而不是從自身的角度對(duì)主動(dòng)報(bào)告進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。從宣傳和培訓(xùn)兩個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)公司主動(dòng)報(bào)告氛圍的形成。

3.2完善民航不安全事件調(diào)查機(jī)制

完善不安全事件調(diào)查機(jī)制從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面落實(shí)減輕或免除處罰機(jī)制，另一方面鼓勵(lì)實(shí)行主動(dòng)報(bào)告制度。

落實(shí)減輕或免除處罰機(jī)制，首先要明確不安全事件調(diào)查的目的是：發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的隱患和缺陷，預(yù)防事故、事故征候、嚴(yán)重差錯(cuò)的發(fā)生，而不是裁定責(zé)任、處罰當(dāng)事人。其次，公司內(nèi)部必須以制度或規(guī)定的形式來(lái)明確什么樣的事件能夠執(zhí)行減輕或免除處罰制度，做到管理者與當(dāng)事人在進(jìn)行不安全事件調(diào)查的過(guò)程中處于平等的地位。

鼓勵(lì)實(shí)行主動(dòng)報(bào)告制度，公司內(nèi)部可以建立主動(dòng)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。公司頒布獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定規(guī)定，規(guī)定中有報(bào)告不同不安全事件的的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主動(dòng)報(bào)告的不安全事件的價(jià)值度來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)值度最重要的是能夠從報(bào)告的不安全事件中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的漏洞，并可總結(jié)出完善系統(tǒng)的措施。必須強(qiáng)調(diào)的是：該制度中主動(dòng)報(bào)告必須強(qiáng)調(diào)時(shí)效性的規(guī)定，即發(fā)生了不安全事件必須在一定時(shí)間期限內(nèi)主動(dòng)上報(bào)，否則不視為主動(dòng)報(bào)告。

3.3改進(jìn)民航不安全事件調(diào)查方法

首先，改進(jìn)不安全事件調(diào)查方法要制定一套合適的不安全事件調(diào)查流程，該流程如下：

（1）主動(dòng)上報(bào)不安全事件。

（2）對(duì)上報(bào)的不安全事件進(jìn)行預(yù)處理，核實(shí)真實(shí)性，剔除與改善系統(tǒng)無(wú)關(guān)的信息。

（3）再處理，消除不安全事件當(dāng)事人的個(gè)人信息和部門(mén)信息，并且嚴(yán)格保密。

（4）分析不安全事件，并提出改進(jìn)和完善系統(tǒng)的建議。

（5）建立不安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行存檔。

（6）信息與共享。

（7）進(jìn)一步進(jìn)行跟蹤調(diào)查，預(yù)防同類不安全事件的重復(fù)發(fā)生。

該不安全事件調(diào)查流程由公司中獨(dú)立的調(diào)查職能部門(mén)或委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。調(diào)查職能部門(mén)在調(diào)查的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行獨(dú)立性，系統(tǒng)地、全面地對(duì)不安全事件發(fā)生相關(guān)的各個(gè)組織的每個(gè)組成部分進(jìn)行調(diào)查。

針對(duì)不安全事件調(diào)查流程的第一步—主動(dòng)報(bào)告不安全事件，公司應(yīng)當(dāng)建立不安全事件主動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)方便一線員工操作，達(dá)到簡(jiǎn)單明了而又信息完備的目的。本論文提出：嚴(yán)格按照“4W1H”來(lái)提交，即when（何時(shí)），where（何地），what（發(fā)生了什么），how（如何發(fā)生），why（為何發(fā)生）。第一步也是極為關(guān)鍵的一步，這一步執(zhí)行得好，對(duì)下面調(diào)查職能部門(mén)開(kāi)展調(diào)查工作有良好的促進(jìn)作用。

4總結(jié)

面向未來(lái)，我國(guó)民航業(yè)將會(huì)不斷發(fā)展，同時(shí)也會(huì)面臨不安全事件絕對(duì)數(shù)量的增加，提升航空公司不安全事件調(diào)查能力十分重要。論文在分析現(xiàn)階段民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出民航不安全事件調(diào)查中存在的缺陷有：調(diào)查環(huán)境缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性、減免或免除處罰制度和主動(dòng)報(bào)告機(jī)制存在滯后性、調(diào)查方式上缺乏一套系統(tǒng)的調(diào)查流程，從營(yíng)造獨(dú)立主動(dòng)的民航不安全事件調(diào)查環(huán)境、完善民航不安全事件調(diào)查機(jī)制、改進(jìn)民航不安全事件調(diào)查方法三方面給出不安全事件調(diào)查的改進(jìn)措施和建議，旨在一定程度上提高我國(guó)民航業(yè)不安全事件的調(diào)查水平。

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