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嚴格按照國家廣電總局、省依法治省辦、省依法行政辦2009年工作要點,制訂印發了全省廣電系統2009年依法行政、“五五”普法、法律法規服務工作計劃,進一步明確了全年目標任務,并全面反映在**副局長在全省廣播影視工作會議的講話和全處2009年目標責任書中。
二、認真貫徹落實依法行政各項工作任務
(一)貫徹落實省級行政執法部門規范自由裁量權工作會議精神,啟動實施了全省規范行政處罰自由裁量權工作,制定了初步實施方案。
(二)按照省政府法制辦要求,認真開展了貫徹落實《依法行政實施綱要》檢查總結工作,上報了總結報告和統計報表。
(三)按照總局法規司要求,認真開展了全省廣電系統行政執法情況調研摸底工作,上報了調研工作報告。
(四)按照省委宣傳部要求,認真開展了全局關于文化立法調研工作任務,歷時近一個月,圓滿完成了調研提綱規定的各項工作任務,上報了調研報告。
(五)按照學習實踐活動整改工作要求,牽頭局社管處等有關單位制訂了貫徹《**省廣播電視管理條例》配套辦法、《**省公共視聽載體備案管理暫行辦法》,已反復討論修改,基本成型,準備提交有關會議討論決定。
三、認真貫徹實施“五五”普法各項工作任務
(一)按照“五年有規劃、年度有計劃、重點有策劃”的總體要求,制訂印發了全省廣電系統2009年“五五”普法依法治理工作計劃,明確了今年的工作重點。從2006年開始,我局四年年年如此。
(二)按照學習實踐活動整改工作要求,廣泛調研,認真制定了《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》,已基本成型,提交局有關會議討論決定。
(三)按照國家總局法規司要求,先后向全省廣電系統印發了3個文件。
一是廣泛推廣全國廣播影視系統學法用法實用軟件。
二是在全省廣播影視系統公務員中開展學法用法征文活動。
三是在全省廣電系統開展了“加強企業法制宣傳教育、積極面對國際金融危機”主題宣傳活動。
(四)總結“五五”普法工作實踐,調研制訂了《**省廣電局普法依法治理工作聯系點工作制度(初稿)》,推動普法聯系點工作常態化、正常化、規范化。
(五)積極協調配合局機關黨委完成了全局“法律進機關”活動有關工作。
四、認真貫徹落實廣播影視知識產權保護各項工作任務
(一)按照國家廣電總局的統一安排部署,我省作為西部唯一省份,組織參加了電臺電視臺播放錄音制品付酬情況測算工作。省廣電總臺(電臺、電視臺)、天水廣播電視臺(電臺、電視臺)、涇川縣廣播電視臺作為全國28個樣板臺統一參加付酬測算工作。這項工作時間緊、任務重、要求高、難度大,而且任務新,都是第一次接觸。但是在總局的督導檢查下,在省局的統一協調指導下,各臺精心布置,扎實準備,認真培訓,集中抽調人員、集中時間,集中精力全力以赴開展測算工作,現已基本完成了各項工作任務,正在向總局上報測算數據材料。這項工作為《付酬辦法》的制定提供了可靠依據,為全省廣播影視版權保護工作打下了良好的基礎。
省局為省、市、縣三個樣板臺爭取專項補貼資金共計13萬元。
(二)專門召開有關座談會,分別完成了國家廣電總局《加強廣播影視知識產權保護實施意見(征求意見稿)》討論修訂工作,上報了修訂意見。完成了省政府法制辦關于《**省實施知識產權發展戰略綱要》文件修訂工作,上報了討論修訂意見。
(三)按照總局法規司的要求,配合總局《經濟下行期廣播影視法制研究》課題組完成了在我省的課題調研任務,及時認真提交了調研報告和有關調研材料。
五、認真貫徹落實局黨組、局領導布置的專項工作任務
(一)完成了5個會議文件講話的起草撰稿任務:一是全國廣播影視法制工作會議經驗交流材料;二是全省廣播影視工作會議**副局長講話材料;三是蘭州仲裁工作會議經驗交流材料;四是國家廣電總局付酬測算工作督導檢查匯報會材料;五是《經濟下行期的廣播影視法制研究》座談會匯報材料。
(二)完成了總局法規司、省人大常委會、省政府法制辦、省依法治省辦等部門下達的法律法規文件修訂回復稿12件。其中,代表件:《廣告法》修訂件,《國防動員法》修訂件,《殘廢人優惠扶助辦法》修訂件等。
近年來,廣播影視法制建設工作任務繁重而又艱巨,國家廣電總局、省政府和省委宣傳部等部門對這項工作越來越重視,工作任務越來越多,工作要求越來越細致。因此,我們深深體會到,要干好這項工作,一定要全面貫徹落實局黨組的工作部署,深刻領會局領導的工作意圖。現階段,我局法制工作要按照局領導的指示,堅持“走正道、創新路、出品牌”,不能一味“走舊路、吃老本、唱老調”。我們理解就是要“求新、求變、求實”,推動廣播影視法制工作有新的發展變化。要在現有工作的基礎上,深入思考、認真研究,力爭將廣播影視法制各項工作做實、做細、做深,切實推動全局法制建設工作、全省廣電系統依法行政、“五五”普法、法律服務和政策保障工作上水平、上臺階。
下半年工作建議和意見
一是以學習實踐科學發展觀活動整改落實工作為契機,推進制度建設上水平、上臺階。爭取下半年印發《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》,推動全局學法用法工作規范化、常態化、科學化;同時,盡快牽頭印發《**省公共視聽載體登記備案管理暫行辦法》,推動《**省廣播電視管理條例》的深入貫徹實施;另外,還要積極爭取其他制度的出臺。
二是以機構改革工作為契機,推進法制隊伍建設工作上水平、上臺階。通過重新定編、定員、定職,豐富工作任務和工作職責,配齊配好配強工作隊伍,通過省級機構改革帶動全省廣電系統法制隊伍建設工作再上水平、再上臺階,不辜負局黨組的重托和期望。
2、召開普法領導小組會議,研究我縣的普法依法治理工作。縣全民普法依法治理工作領導小組于3月份召開了全體會議,研究制定了20__年度普法依法治理工作規劃,會上縣司法局局長,縣普法依法治理工作領導小組辦公室主任徐振民同志匯報全縣20__年度普法依法治理工作情況及今后工作打算。
3、開展了20場法制報告會法制宣傳活動。根據東營市普法辦關于開展100場法制報告會的要求,我縣安排了法院等20單位分別承擔了20場法制報告會宣講任務。我縣超額完成任務,法院和黨校自動承擔了兩場報告任務,共完成了22場次報告會。縣普法辦成立督導組定期督導,這項工作正在有序開展。
4、布置開展“法律五進”工作。按照市普法辦工作安排,我縣印發了《關于進一步深化“法律五進”工作的實話意見》,并召集農業局等五部門主要領導召開了關于成立“法律進農村”等法律五進活動辦公室的普法工作調度會,會后,各單位分別成立了各自的普法工作辦公室,并根據工作性質和職能開展形式多樣的普法工作。
5、通過“民主法治示范村”創建活動,強化了普法載體。特別是今年來,我縣把“民主法治示范村”創建活動與小康文明村創建活動結合起來,有效地加大了“民主法治示范村”創建力度,使創建活動圓滿超數額完成了任務。我縣共創建省級“民主法治示范村”8個,市級“民主法治示范村”51個,縣級“民主法治村”已超過40%,提前完成了任務。
6、抓重點深入普法。各學校根據人員變動,及時增補了法制副校長和法制輔導員,并做到了“教學
計劃、課時、師資、人員”四落實。為了突出教育效果,針對青少年的性格特點,從青少年法制教育建設的基礎點、根本點出發,3月份,縣司法局、婦聯、公安局、檢察院、看守所、武警中隊、教育局、第一實驗小學聯合在青少年中開展了現身說法法制宣傳教育活動。活動中青少年學生走出課堂,參觀了監區,并組織了部分有代表性的青少年罪犯為學生上了現身說法法制教育課。這次法制宣傳教育活動達到了預期的效果,帶動全縣全民普法依法治理工作的深入開展。通過現身說法法制宣傳教育活動,使廣大青少年深刻體會到了知法用法的重要性,在青少年學生中掀起了學法用法的。為全縣依法辦學、依法治校打下了良好基礎。
7、通過基層人民調解組織進行普法宣傳,收到了良好的社會效果。普法依法治理工作是促進“平安__”、“和平__”,維護社會穩定的有效途徑,我縣在完成常規普法依法治理工作的同時,積極加強基層人民調解組織建設,集中培訓,有效地提高了他們的業務技能,幫助他們開展扎實有效的工作,取得了有效的社會效果。我縣民事案件連續5年呈明顯下降趨勢,據法院工作的有關人員分析,全縣民事案件的下降,我縣的基層人民調解組織起了主力作用。
以上是我縣今年以來所做部分普法工作,我們深知全民普法依法治理工作是一項復雜而艱巨的任務,是一項長抓不懈的工作,它關系到社會的穩定、國家的安全、社會主義經濟建設。建設一個法治社會,人人有責,我們將總結已取得的成績,再接再勵,糾正不足,迎接“五五”普法工作的全面展開。
下半年工作打算:
1、繼續開展好學習實踐科學發展觀活動。
2、督促完成好20場法制報告。
1·指導思想由“單一型”向“系統化”的跨越
突破僅就“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制基本環節思考工作的單一思路,從堅持本質著眼,在執政為民、創建服務型政府上明確方向,完善“經濟、政治、文化”一體化發展的法治建設指導原則
2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越
突破僅就地方立法、行政執法、公正司法、法律普及、法律監督、法律服務等方面提出一般性要求,從城市特點出發,在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標,完善城市法治工作的整體評價標準體系
3·運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越
突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式,從總攬全局角度,在加強依法治市的實際運作方面明確范圍,完善“堅持黨的領導,完善社會條件,把握基本環節”的具體措施
4·執法行為由“權力型”向“責任化”的跨越
突破僅強調創造執法環境、有利嚴格執法、維護執法權威的偏面觀念,從糾正失范入手,在更新執法理念規范執法行為上明確責任,完善依法行政、公正司法的執法機制
5·指導手段由“傳統型”向“現代化”的跨越
突破僅滿足于開會發動、抓點試驗、調查研究、總結經驗的傳統方法,從科技運用創新,在現代網絡媒體建設和使用方面明確抓手,完善綜合、協調、指導、督促的工作手段
二、關于2003年工作打算
(一)整體工作思路
根據黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設,推進依法治國、建設社會主義法治國家進程的要求,以在全省率先建立文明法治城市為著眼點,按照“安全、誠信、有序”的評價標準,制訂實施《XX市2001—2005年依法治市規劃》的年度工作目標,大力推進城市法治化的進程。
(二)重點工作安排
1·在黨政機關、司法和行政執法人員中大力推行意識,牢固樹立執政為民理念,提高其政治、法律素質,增強依法行政、公正司法的工作能力。
2·大力推進城市社區依法治理和農村基層民主法制建設,深入貫徹落實《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》,提高基層群眾自治組織的工作能力。
3·大力推進企業依法治理,熟悉、掌握和運用包括世貿組織規則在內的世界經濟通行規則,提高依法進行生產經營的水平和參與市場競爭的能力。
4·組織關于建立本市國際貿易爭端解決預警機制的實務性研究,提高相關行業和企業參與解決包括知識產權保護在內的有關貿易爭端的應對能力。
5·完成《依法治市的理論與實踐》部級課題研究并通過評審,增強理性指導依法治市運作的法治意識,提高依法治市日常工作開展的組織協調能力。版權所有
(三)具體實施方案和保障措施
1·在執法機關的領導干部和執法人員中深入開展《憲法》學習教育活動,確立忠實于憲法和法律、執法為民的理念,行政執法著重抓好相對集中行政處罰權試點工作,解決“執法擾民”的問題;司法工作著重抓好執法程序和執法監督的改善,解決“執法不公”的問題。
2·召開城市社區依法治理工作研討會,推廣白下區撤銷街道辦事處、構建新型城市管理模式的社區試點和鼓樓、玄武創建文明社區居委會工作的經驗;在江寧區召開農村民主法制建設工作會議,推進創建“民主法治示范村”工作的全面展開。
全面提升發改委綜治與平安建設的整體質效,為“實干奔小康,建設新”創造和諧穩定的社會環境。
二、工作內容
在綜治與平安建設上:
1、充分發揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會議,及時傳達貫徹落實會議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會議述職,報告本委綜治與平安建設工作開展情況,每半年向縣綜治委報送工作總結,年底向縣綜治委報送當年工作總結和下一年度工作計劃;開展綜治聯系點共建工作,制定切實可行的共建幫扶計劃,年內至少2次到掛鉤幫扶的聯系點進行調研幫扶指導。
2、全面落實單位安全防范責任制,做到領導、制度、人員和措施“四落實”。不斷強化單位內部自防措施,對財會室、檔案室等重點部位人防、物防、技防措施到位,杜絕被盜和泄密案件的發生。
3、認真貫徹維護穩定“四項制度”,即:重要信息報告制度、不穩定因素排查制度、檢查督辦制度、責任追究制度。定期研究本委社會穩定面臨的形勢,主動化解各種不安定因素,做好本單位內部的矛盾糾紛排查調處工作。
4、認真組織開展“平安單位”創建活動,精心制定創建方案,層層落實創建責任,切實增強創建活力,扎實抓好創建督查,不斷提高創建水平。開展綜治與平安建設宣傳工作。按照縣綜治委的統一部署,3月份在全委組織開展“綜治宣傳月”活動。
5、把社會治安綜合治理與平安建設作為三個文明建設的重要組成部分,納入地方經濟和社會發展的總體規劃和年度工作計劃,認真做好國民經濟運行的宏觀調控和綜合協調,正確處理好改革、發展和穩定的三者關系;積極穩妥地實施企業兼并破產和下崗分流的計劃,協助有關部門做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業的具體實施工作。
在法制建設上:
1、深入開展“六五”普法宣傳教育。結合發改委工作職能積極參加五月份第三個“法治宣傳月”和“12.4”全國法制宣傳日活動。
2、在全委工作人員中開展社會主義法治理念教育,黨組(中心組)年內集中學法不少于3次,全委職工學法活動制度化、正常化。積極預防和減少干部職工違法犯罪。
3、進一步完善政務公開,按照“行政許可法”規范執法程序,落實執法監督,追究執法責任。
4、做好法治建設信息調研和情況報送工作。按依法治縣辦規定上報法治建設信息和調研材料,每半年向縣依法治市辦報送工作總結,年底向市依法治縣辦報送當年工作總結和下一年度工作打算。
三、組織領導
1、把綜治與平安建設、法制建設工作擺上重要位置,列入本委年度工作計劃,列入爭創先進處室考核內容。委黨組每年至少召開2次以上會議,專題研究布置綜治與平安建設、法制建設工作,切實解決具體問題。
工作開展情況
(一)領導高度重視,組織保障落實有力
一是完善組織機構。
為抓好“七五”普法工作,XX鎮成立了“七五”普法工作領導小組,由鎮黨委書記擔任組長,鎮黨委副書記、鎮長任副組長,其他班子成員為小組成員,負責“七五”普法工作的研究和決策。領導小組下設辦公室,配有專門聯絡員具體負責普法日常工作。
二是制定工作方案。
結合上級文件精神及鎮情實際,領導小組研究制定了《XX鎮“七五”普法規劃》,明確了主要目標、主要任務、對象和要求等,為深入開展“七五”普法提供了路線圖。
三是建立考核機制。
堅持和完善普法、依法治理工作考核評估機制,將普法、依法治理工作納入鎮黨委、政法重要議事日程,推行“誰執法誰普法”、依法治鎮工作與綜治維穩、平安建設工作統一部署,統一檢查考評,有力促進我鎮普法、依法治理工作規范、有序開展。
(二)依托重點工程,法治文化建設有力
一是大力實施農村“法律明白人”培養工程。
制定了《關于在全鎮農村實施“法律明白人”培養工程工作方案》,利用3-5年的時間,分步驟、分階段實施農村“法律明白人”培養工程,推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。截止目前,通過集中培訓、送法下鎮、法律明白人網校培訓等方式,我鎮已培養農村“法律明白人”2000余人,培養骨干“法律明白人”248人。
二是加強村級法治宣傳陣地建設。
積極營造濃厚的法治氛圍,通過微信、宣傳欄、橫幅等載體做好法治宣傳工作。同時在各村書寫法治宣傳標語、建設法治宣傳長廊、法治宣傳欄,定期更新維護宣傳內容,為廣大人民群眾搭建了學法、
用法的平臺。
(三)緊扣重點對象,普法宣傳深入有力
我鎮積極緊扣法治宣傳教育重點對象,發揮示范效應,帶動和促進全民法治宣傳教育。
一是抓住領導干部這個“關鍵少數”,積極發揮領導干部帶頭學法、模范守法引領作用。
健全完善黨委中心組會議和鎮黨政聯席會議學法制度,實現黨政干部學法經常化、制度化。重點在機關、站所干部中開展學法用法活動,將鎮干部作為法治宣傳教育工作的重點對象,堅持領導干部法治講座制度、行政執法人員法律知識培訓制度,不斷創新學法形式,增強學法用法的效果。健全完善重大決策合法性審查機制,積極推進政府法律顧問制度,聘請了謝鳳香同志為鎮政府及各村常年法律顧問,為鎮黨委、政府、村委提供法律咨詢。
二是從青少年抓起,引導青少年從小養成學法、守法好習慣。
組織開展“法治進校園”活動,充分發揮學校法治教育的主渠道作用,完善青少年法治宣傳教育相關制度,加強法治課教師、法治副校長、法治輔導員的配備管理,充分利用開學第一課、主題班會、國旗下講話開展青少年法治教育。開展校園欺凌現象專項治理,加大對校園暴力犯罪的懲處力度,堅決維護學校穩定,有效保障學生安全。
存在的問題
我鎮“七五”普法工作雖然取得了一定成效,但也還存在一些問題:一是個別單位對普法工作重視不夠,對法治建設的思想認識不到位,開展普法工作的主動性不足。二是普法宣傳創新性不足,宣傳形式以傳統手段為主,需要進一步拓展思路,研究一些讓群眾更易接受、更喜聞樂見的宣傳手段。三是普法宣傳力度還不夠,宣傳隊伍力量薄弱。
三、下步工作打算
(一)深入推進“法律明白人”培養工程,邀請專業法律人才進行專業授課,提高集中培訓效果;
2021年以來,在區司法局、全時鎮黨委政府的堅強領導下,我所緊緊圍繞全時鎮的中心工作,充分發揮新形勢下司法行政職能作用和專業優勢,不斷創新工作方法,提高司法工作效率,為全時經濟社會發展營造了安全穩定、公平正義的社會環境。半年總結報告如下:
一、法治思維提升,培育尊法學法守法用法觀念
圍繞各類宣傳節點和鎮政府的中心工作,在綜治宣傳月、法治宣傳月、憲法宣傳周“6.26”國際禁毒日,重點開展了民法總則、網絡安全法、食品安全法以及掃黑除惡專題法治宣傳,并針對野鴨等重點村(居)開展了普法宣傳。 上半年共制作宣傳條幅3條,張貼宣傳標語6處,發放各種法律讀本350余冊,法治宣傳單4000余份,利用微信群推送法治宣傳10余條。
二、化解矛盾糾紛,切實保證基層社會的穩定和諧
加強村居人民調解委員會規范化建設,提升基層調解組織形象。及時調整充實調解人員。切實發揮基層司法所在人民調解工作中的基礎性作用,依法及時有效化解矛盾糾紛,切實維護群眾的合法權益,同時,加強矛盾糾紛的排查力度,堅持定期排查與經常性排查相結合,做到早發現、早預警、早化解。上半年共接到糾紛調解申請10起,全部調解成功,其中家庭、鄰里矛盾等糾紛7起,人身損害賠償糾紛3起。
三、嚴控特殊人群,構筑特殊人群管理服務主陣地
1、對社區矯正人員堅持依法按制度管人,根據每位社區矯正人員的實際情況,科學制定相應矯正方案,提高社區矯正工作質量。加強對社區矯正人員教育管理、日常監管,做好心理輔導,所有對象全部在監控范圍內,全鎮矯正對象不脫不漏,無重新犯罪。嚴格遵守檔案日常安全管理要求,堅持做到“一人一檔”、檔案齊全。上半年累計接收社區矯正人員5名,解除7人,遷出0人,目前在矯9人。
2、對刑滿釋放人員實現一人一檔,全面掌握刑滿釋放人員的工作、生活、思想動態,鼓勵他們重新踏入社會,開始新的生活。轄區內現有76名幫教安置人員,今年上半年新增6人。
四、做好法律服務工作,為轄區居民提供法律服務
及時提供法律咨詢。發揮村社區公共法律服務工作室、“12348”法網和法律服務熱線作用,上半年共接受法律咨詢28人次,其中老年人贍養糾紛5人次。引導群眾通過訴訟、法律援助解決矛盾糾紛。所有村居實現法律顧問全覆蓋。積極開展法律援助宣傳,做到應援盡援。同時,黨建工作、經費資產管理記賬、實現信息化工作、黨風廉政建設、檔案資料裝訂成冊、司法所標識齊全、人員信息準確、規范化建設等均全面完成。
進步:一是在區司法局、全時鎮黨委政府的大力支持下,按照規范化、標準化要求,司法陣地建設不斷夯實,辦公硬件設施大幅度提高,完成規范化司法所建設。二是調解工作由以前的協助政府調解轉變為主動介入調解,轄區群眾對司法所職能進一步了解,遇到矛盾糾紛主動到司法所尋求幫助。三是嚴控重新犯罪率,在矯人員人數及重新犯罪人數大幅度下降。
為保證法治宣傳工作和依法治縣工作取得實效,要求各企業單位迅速成立了法治縣領導小組,把法制工作納入每年年度工作計劃,定期研究部署,加強對依法治縣工作的領導、管理和監督。結合企業實際,制定了法治縣工作計劃,明確了指導思想、工作目標、方法步驟和保障措施,使這項工作能夠順利有序地進行。同時不斷健全法制工作年度考核責任制,通過科學規范的運行機制,極大地增強了企業干部職工的法律意識,不斷提升了大家學法用法水平和能力。
二、全面發動,積極開展依法治縣宣傳教育培訓
各企業單位按照法律進企業要求,確定重點學習內容,堅持“以點帶面”和多種有效形式和途徑強化普法宣傳,建立企業法治宣傳的長效機制。組織企業開展法治專題講座和與安全生產實際相關的法律培訓活動,努力營造濃厚的法制學習和工作氛圍,參與組織依法治企的法律法規宣傳活動,引領大家正確地學法、守法、用法,不斷強化廣大干部職工依法辦事的觀念,使企業員工的維權意識和法律素質得到極大提升。并打造電力公司和甑子灣水電站為法律進企業示范點。
(一)把依法治縣與節能減排工作相結合
我局積極向社會和企業普及宣傳《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國環保法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《重點用能單位節能管理辦法》等國家節能降耗政策法律法規,完善節能目標責任評價體系,加強重點領域、重點企業污染控制和監管,加快淘汰落后產能,大力推進工業污染源治理。
(二)把依法治縣與安全生產工作相結合
我局廣泛深入地開展《安全生產法》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產責任規定》、特別是《市經濟和信息化委會關于加強企業安全生產管理辦法》的學習、宣傳、貫徹工作。充分利用全國“安全生產月”宣傳活動,大力宣傳安全生產的法律、法規和政策,提高全社會的安全意識,擴大安全生產的社會影響面和影響力。依法開展對重點行業、重點領域和重點企業的專項整治工作。落實安全生產保障制度,加大危險監控、事故隱患整改和安全資金投入力度,有效控制事故的發生。依法強化對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大的作業人員的上崗資質培訓,切實有效杜絕生產安全隱患。
(三)把依法治縣與扶貧幫扶困難企業解困工作結合
一、2016年工作開展情況
(一)公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉(鎮、街道)工作站、村(居、社區)工作室、組(小區)聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底,全縣已建成10個公共法律服務試點村,不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐,開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式,并用于指導實踐。2016年,共為困難群眾提供法律援助703件;二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件,出證197件,與2015年同期相比,增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法,并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解,全年共成功調解糾紛1109件。2016年,僅公證和訴訟援助,就為受援群眾節省費用51.87萬元。
(二)法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗,為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備;二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽,分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎;三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝,創新法治宣傳教育取得顯著效果;四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村;五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
(三)大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下,縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下,**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中,**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。
(四)特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路,總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法,有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教,積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會,實現再就業。
(五)黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支,選派1名黨員擔任東風村“第一書記”,局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元,在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元,“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次,開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
(六)信息化建設工作駛入新領域。2016年,我局在州局的帶領下,按照統一的安排部署,初步建成**縣司法行政系統信息化平臺,現已完成基本信息錄入。
(七)信息宣傳工作取得新成果。2016年全年,被采用的宣傳報道共137篇,其中**日報8篇,法制生活報9篇,其他網站采用120篇,全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求;二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求,缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費;三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位,大法治建設工作推進力度有待提升;四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年,我局將圍繞縣委縣政府中心工作,按照州司法局的要求和部署,突出問題導向,明確工作方向,在抓細抓常業務工作的同時,突出抓好以下七項重點工作:
(一)切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領,對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署,強化分類指導,有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉(鎮、街道)開展巡回宣傳,同時,組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村(居)、企業等開展巡回法治講座,并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力,有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識,通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉(鎮、街道)、村(居)各級的法治宣傳陣地建設工作,真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
(二)著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效,展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段,預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目,計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演,并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演,實現大家學法,人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽,評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情,組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本,并用布依語進行翻譯,使之成為既實用,又獨具**特色的“法治掌中寶”。
(三)深入推進大法治建設。結合縣情實際,進一步細化分解我縣大法治建設工作任務,建立健全大法治建設各項工作機制,加強統籌協調和督促檢查力度,強化考核應用,強有力地推進我縣大法治建設工作。
(四)全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署,全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”,在創建過程中,不斷完善體制機制,認真進行總結提煉,形成可推廣、可復制的典型模式。
局領導班子高度重視依法治市工作,充分認識依法治市的重大意義,增強依法行政的自覺性,始終把依法治市工作作為規范行政行為,改進工作作風,提高辦事效率的中心環節。實行主要領導負責制,進一步加強依法治市工作領導小組的核心作用,調整充實依法治市工作領導小組,建立健全依法治市工作定期研究、工作監督等制度和機制,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,各科室相互配合,逐項落實的工作機制。
二、做好宣傳教育,提高法治意識
認真組織學習《國務院關于加強法治政府建設的意見》及新頒布的法律法規,積極參加法律知識講座等多種形式的法制宣傳活動,同時利用好網絡、法制宣傳欄等信息載體,宣傳報道與發展改革工作相關的法律法規知識。深入推進“法律八進”,建立健全“誰主管誰執法、誰執法誰普法”、普法教育考核評估、督導督查和保障機制,構建依法行政宣傳教育聯系會議制度。一是領導重視,制度保障。做好法制宣傳教育工作,領導重視是關鍵,組織落實是保證。主要領導親自安排法制宣傳教育工作,成立法制宣傳教育領導小組,建立健全法制宣傳教育培訓工作制度。利用每周二學習日組織干部職工系統學習了《行政許可法》、《行政復議法》和《國務院投資體制改革決定》。為鞏固學習效果,要求全局每人每年自學時間不少于90個小時,每人每年集中學習時間不少于70個小時,切實增強了干部職工學習的自覺性,在全局形成濃厚的學法用法良好氛圍;二是創新形式,效果明顯。充分發揮現代網絡平臺的作用,建立法律法規規章資料庫,普法動態。充分利用好各種專項法律法規宣傳月活動,組織開展專題宣傳,營造良好的學法用法氛圍,使干部職工受到生動形象、潛移默化的法制教育。
三、嚴格規范性文件管理制度,完善監督機制
嚴格規范性文件制定、審查、備案和管理。制定規范性文件、制度符合法定的權限和程序,廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。對社會影響較大,涉及廣大行政管理相對人權利、義務的規范性文件進行聽證,提高工作的透明度和公眾參與度,審查和修改后,由局務會議審議通過。
完善規范性文件的備案監督管理。完善規范性文件備案審查制度,做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”,并按照規定的時間和渠道向社會公布。規范性文件的報備率達到100%,合法率達到100%。探索建立規范性文件施行后評估制度,制定機關、實施機關要對實施情況進行評估。制定規范性文件要明確有效期。嚴格執行規范性文件定期清理制度,定期對規范性文件進行清理,并向社會公布。繼續推行規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布制度”。
四、明確執法權限,嚴格執法程序
建立行政執法責任制就是依法明確執法權限和法定職責,促進依法行政。在實際工作中,要求各股室對各自執法所依據的法律、法規、規章和其它規范性文件進行全面的整理,對照相關的法律、法規、規章,認真核查、歸納,確認屬于本股室行使的執法權限、職責、義務與責任,做到不多、不漏、具體準確。
繼續加強行政執法隊伍建設,實行行政執法主體資格合法性審查制度;積極加強行政執法制度建設,完善行政執法程序,規范行政執法文書,實現行政執法的主體、權限法定化,行為規范化,文書格式化。建立行政執法責任制評議考核長效機制,完善評議考核、執法過錯、錯案責任追究制度,逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。
五、推進政務公開
(一)完善政務公開制度。按照以公開為常態、不公開為例外原則,擴大公開范圍,提高公開實效,完善公開制度,實現決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
(二)突出政務公開重點。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
六、查找突出問題,強化整改措施
2020年,對依法治市工作中存在問題進行了查找。一是法制宣傳形式單一,力度不夠;二是服務意識有待進一步加強,辦事效率需要進一步提升。
針對存在的問題,通過局務會討論,提出整改措施:
1.抓宣傳教育的“面”,即把宣傳教育深入到社會的各個層次、各個方面,使物價、糧食、招投標相關法律家喻戶曉,深入人心;
2.抓宣傳教育的“點”,即針對廣大群眾對發改工作反映的“熱點”、“難點”、“疑點”進行宣傳教育。
3.加強行政執法隊伍思想建設。增加干部職工的事業心和責任感,進一步強化法制觀念,加強和改進行政執法工作,突出做到行為規范、公正透明、廉潔高效。
通過深入扎實有效的法制宣傳教育和法治建設,提升全民的法律意識和法律素質;保障社會成員依法享有平等權利,實現社會的公平和正義;國家機關依法履行職責、行使權力,把解決社會矛盾納入法治化程序,各項事業逐步走上法治化管理軌道;促進社會主義法治理念在社會得到弘揚,法治文化氛圍更加濃厚,法治實踐活動得到廣泛開展。95%以上的普法對象普遍接受法治教育,90%以上的村(社區)達到或基本達到“民主法治村(社區)”建設標準,95%以上的部門和基層單位達到或基本達到依法治理標準。
二、工作措施及下半年工作打算
1、建立健全領導干部帶頭學法制度。2014年上半年黨委中心組進行7次集中學法學法,內容涉及國土、計生、食品藥品、行政處罰程序規定等法律法規政策。下一步著力提升領導干部法治素養,提高領導干部依法執政、依法行政的能力和水平中心組成員結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。
2、加強鎮村干部法治能力培訓。
村(社區)干部上半年開展培訓8次,內容涉及村級公開、人民調解、法律援助、安全生產管理、財務管理、應急處理等方面內容。下一步將繼續加強對鎮村(社區)干部的培訓,提高依法治理的能力和水平。
3、開展全民學法知法懂法守法活動。
學校法制副校長講課4次,內容涉及安全、消防、禁毒。全面各部門共進行街頭宣傳12次,有15000人受益。下一步結合領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點,深入推進重點對象學法用法工作。組織開展適合青少年特點的法律知識競賽、演講比賽和征文活動,強化法制副校長具體職責,推動預防青少年違法犯罪工作向縱深發展。深入開展“大走訪、大送法”、“農民工學法活動周”等法治惠農活動,大力培養“農村法律明白人”。深入開展進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位“法律六進”活動,組織開展好“12.4”全國法制宣傳日、各項法律法規頒布實施日、宣傳周、宣傳月活動,引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求,依法維護權益、履行法定義務。
4、扎實推進法治文化建設。
按照我鎮“六五”普法規劃要求,鼓勵社會力量積極開展法治文藝作品的創作、推廣和法制文藝匯演、巡演活動,打造有特色的法治文化品牌。積極創造條件,因地制宜,大力推進法治主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法制農家書屋等“一村一品”法治文化陣地建設。充分發揮普法講師團、普法志愿者作用,利用鎮法制長廊、村(社區)法制宣傳欄、電視、廣播、政府網站、普法微博、QQ群、公共場所電子顯示屏等公共平臺廣泛開展普法宣傳,進一步擴大法制宣傳教育社會覆蓋面和滲透力。
5、加大法治宣傳力度。根據本鎮特點,在交通要道、政府辦公大樓、車站、醫院、銀行等公共區域建立固定法制宣傳設施,向社會廣泛宣傳依法治鎮的意義、任務和工作重點。要廣泛宣傳工作中出現的好經驗、好典型,為依法治鎮工作營造良好的輿論氛圍。
6、完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束,加強和改進對領導干部行使權力的制約和監督,加強行政監察和審計監督。
7、落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的以外,黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》。加強備案審查,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。
8、建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機制,將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制,編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
9、加強便民服務建設。以便民、利民為根本,推進和完善并聯審批、網上審批、一站式服務,加強政務服務體系建設和標準化建設,實現提速增效。
10、深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實鎮政府及其工作部門行政職權動態調整制度,依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規范工作,建立包含行政職權目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺的“一目錄、一廳、二平臺”運行系統,實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。
11、規范行政執法行為。完善行政執法爭議協調機制,有效解決各行政執法部門在履職過程中產生的爭議。
12、規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革,以最全規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權,避免執法隨意性和不公正。
13、加大安全生產依法治理力度。強化安全生產準入與安全生產執法,加強安全基層基礎工作,深入開展礦山、危化品、交通、建筑、燃氣、學校及周邊等行業領域安全專項整治。落實安全生產“兩個責任”;突出安全生產宣傳教育培訓、“打非治違”和隱患動態排查治理;實行安全生產“五級監管”;抓好安全生產標準化、安全社區、安全文化、應急救援體系、安全生產監控系統和安全生產管理隊伍建設,建立健全安全生產長效機制,堅決遏制較大及以上事故。
14、加強食品藥品依法監管。加強鎮農產品質量安全監管、執法、檢測體系和能力建設。嚴格執行食品藥品、食用農產品法律法規,強化食品藥品安全監管責任和生產經營者責任追究。深化食品藥品專項整治,抓好酒類行業治理。加強鎮食藥監管所建設,推動食品原產地可追溯制度和質量標識制度建設,保障食品藥品安全。
15、依法推進城鄉規劃建設管理。把依法行政納入城市規劃、建設和管理全過程。嚴格執行《城鄉規劃法》,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。嚴格建設工程質量和安全管理,加大規劃建設監管力度。
16、加強法、檢部門司法公信力建設。加強案件質量管理,嚴格案件辦理期限,強化辦案質量責任制,不斷提升案件質效。深入實施量刑規范化工作,強化司法為民措施,加強巡回審判,深化人民法庭規范化建設。加強訴訟監督,維護司法公正。加強自身監督,積極推進檢務公開,推行“陽光檢務”,增強檢察機關的執法透明度和公信力。
17、集中清理和處理積案。統一建立積案臺賬,嚴格依法執行案件時限規定,逐案落實責任單位,限期辦結。加大法庭生效裁判的執行力度,建立健全執行聯動機制,加快建設“點對點”網絡執行查控系統,強化執行征信建設,提高執行工作質效。
18、加大法律援助工作力度。降低受援門檻,擴大受援范圍,暢通援助渠道,做到應援盡援。繼續抓好鎮法律援助工作站建設,切實做好死刑、未成年人刑事案件等刑事法律援助。圍繞群眾關切的熱點難點,做好農民工、未成年人、殘疾人、外出務工人員等困難群眾法律援助工作,建立健全農民工維權工作部門聯動機制和異地協作機制,進一步強化法律援助案件質量管理。
19、依法治理重點領域矛盾糾紛和突出問題。對土地征收、城鄉建設、涉法涉訴、涉軍群體、勞動社保、環境保護、教育醫療、安全生產、突發事件等重點領域的矛盾糾紛和突出問題,采取領導干部接訪下訪、聯合接訪、重點包案、掛牌督辦等方式集中攻堅化解。深入推進“訴非銜接”,促進矛盾糾紛源頭化解。
20、依法治理重點區域矛盾糾紛和突出問題。建立健全覆蓋城鄉、群防群治社會治安綜合體系。對社會治安重點區域、突出問題開展綜合整治行動,始終保持對暴力犯罪的嚴打高壓態勢,始終保持對黑惡勢力的打擊力度,切實排查整治治安混亂區域,依法化解矛盾糾紛,提高治理管控能力。加強禁毒工作,做好刑釋解教、社區矯正、吸毒人員等特殊人群管理,依法打擊暴力犯罪和多發財以及涉及“黃賭毒”的犯罪,增強群眾安全感
21、依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制,發揮好人民調解組織的作用,積極推進社會保障、征地拆遷、環境污染、物業管理等重點領域專業調解工作機制建設。強化秩序專項治理,推動一批積案進入法定終結程序。對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動,規范行為,引導群眾依法理性表達訴求。建立完善網上受理的平臺和制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,建立涉法涉訴依法終結制度。
22、依法治理網絡環境。依法加強網絡社會管理,嚴格規范網絡信息傳播秩序,積極穩妥地推進網絡真實身份信息注冊工作。加強網絡輿情監測、分析、研判和處置,加快構建大網絡大輿情全媒體工作格局。開展涉網違法犯罪“破案會戰”,確保國家信息和網絡安全。
23、扎實推進各級單位依法治理。深入開展法治示范鎮、學法用法示范單位、依法行政示范單位、依法治校示范校、誠信守法企業等示范創建活動,調動干部群眾學法用法守法積極性,增強法治觀念和依法辦事能力。
24、切實推進依法治村(社區)工作。加大民主法治示范村(社區)建設力度,開展法律進村(社區)活動。組織相關人員到各村(社區)開展法律服務、法律宣傳、法律援助。推行“一村一法律顧問”制度,切實提高依法辦事能力和水平,確保村民的合理訴求得到有效維護。
三、組織保障