水利科技論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水利科技論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2發達國家科技成果轉化的啟示

2.1適應市場需求，實現科技成果轉化

高效市場化的西方國家，市場力量始終是科技成果產生和轉化為現實生產力的動力。在美國，科技投資中的70％投向應用研究和新產品開發，多數高新技術成果在進行轉化時都是根據市場需求來決定，市場需求是高技術產業化發展的基本驅動力，科技成果轉化主要靠市場機制，市場引導科研向應用研究傾斜。在日本，第二次世界大戰后從經濟蕭條到迅速崛起，成為世界上主要的經濟強國之一，其主要原因就是積極地開發技術市場，以市場的迫切需求快速實現研究成果的商品型轉化。

2.2建立多方合作機制，加速科研成果的轉化

科研成果產業化過程是一個復雜的系統工程，僅僅依靠科研單位不可能完成。當某些科研項目涉及多學科、跨多個領域時，研究人員須打破部門界限，與相關行業企業和領域建立合作關系，聯合攻關，共同促進研究成果的轉化。在美國，為了加強跨學科、高技術領域和生產的研究與開發，國家科學基金會(NSF)從20世紀70年代起就在許多大學設立大學—工業合作研究中心，80年代又建立工程研究中心。在日本，生產企業與研究機構建立科研項目的共同研究制度和委托研究制度。如日立、日本電氣、富士通公司和東京大學的合作，是由企業的研究人員與科研機構合作進行集成電路和中央演算裝置等生產過程中相關項目的研究開發。企業亦可提供經費委托大學或科研機構進行研究。由于企業具有資金優勢，科研單位與企業保持合作關系，在企業的支持下發揮科研機構人才、實驗設備、儀器等優勢，有利于加速研究成果的轉化。

2.3政府進行宏觀調控和促進成果轉化

在現代市場經濟條件下,科技成果的轉化不是一個放任自流的過程,政府的宏觀調控和有效管理應發揮主導作用。政府主要是通過法律手段促進科技成果轉化，采取經濟手段創造政策環境，主要包括政府采購、知識產權管理和保護以及保持政府較高的研究與發展資金投入等。在德國，政府在科技進步及成果產業化過程中的作用尤為突出。政府主要通過加強科技立法對科技成果轉化實施宏觀調控，先后制定了《科學技術法》《專利法》以及《德國經濟穩定與增長促進法》等一系列促進科技進步以及成果轉化和應用的法律法規，同時成立德國技術轉移中心，該中心為全國性非盈利公共組織，主要從事技術交易、咨詢和技術信息服務。美國成為世界經濟科技強國，很大程度得益于政府在科技發展中的作用。美國政府一直十分重視運用經濟和法律手段直接或間接地促進科技發展和科技成果產業化，在法律體系方面的政策扶持有效地推動了科技的發展和成果的推廣轉化。美國頒布的《聯邦技術轉移法案》授權聯邦科研機構與州政府及企業的科研機構開展科研合作研究，鼓勵高新技術的國際合作。美國國會通過的《技術創新法》指出，聯邦政府對國家投入的研究與成果的轉化負有責任，要求政府部門推動聯邦政府支持的高新技術向地方政府和企業轉移，政府的宏觀調控和在法律政策上的支持，為科技成果的順利轉化提供了保障。

2.4建立面向社會的科技成果轉化

服務組織機構科技中介組織是開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置和管理咨詢等專業化的服務機構，科技中介服務組織在技術成果與市場之間架起橋梁，溝通政府與創新主體的聯系。在英國，劍橋大學建立的工業聯絡辦公室，一方面為高校教師和研究人員的科研成果尋找市場，另一方面將企業的需求和經營動態介紹給學校的科研人員。同時，英國政府還在各地成立專業俱樂部，增加高校教師與企業界人士相互接觸的機會，為他們交流信息和合作提供場所，大學直接接受企業的資助，開發的應用科研成果轉化具有很強的針對性。在德國，建立了最大技術轉移中心——史太白技術轉移中心，該機構為民間機構，主要職能是專家咨詢和評估、研究和開發、國際技術轉移、人力培訓等。史太白技術轉移中心有一大批各個領域的專家，可以針對各類科研成果提供咨詢和評估，按照規定收取一定費用，也可以直接向企業提供第一手高新技術信息。多年來，世界發達國家在科研成果管理機構、管理模式、管理制度、人才隊伍的建設，以及利用法律手段建立健全知識產權制度并通過國際條約在全球范圍內加大知識產權保護力度等方面都有經驗和做法，值得我們借鑒。為加快發展水利科技成果轉化和產業化，2006年12月，水利部頒布實施了《關于加強水利科技創新的若干意見》，并選擇了一批防洪抗旱減災、水資源分配和高效利用、水環境和水生態等高精尖的重點項目組織實

3加快水利科技成果轉化的途徑施

同時建立了以水利科技推廣、技術產權交易為主體的成果轉化服務體系。據統計，從2009年至2013年，水利行業技術重點推廣指導項目增加了1倍以上，大量水利科研成果轉化為產品，取得了巨大經濟和社會效益。但還應看到，目前仍有大量的創新成果處于科研成果階段,沒有得到推廣轉化，大約有70%左右的科技成果未能發揮應有的作用。成果轉化周期長,水利知識產權保護意識不強，水利科技成果多但相關水利專利少等問題依然存在。主要表現在科研與市場需求對接仍顯不足、水利科技成果轉化投入不足、研究成果應用性不強、研發部門缺乏科技成果經營人才、企業缺乏對科技成果資源利用的主動性等問題。針對這些問題，結合經濟發達國家的經驗和做法，加快水利科技成果轉化可以從以下幾個方面考慮。

（1）應進一步增加水利科技成果轉化的投入

隨著水利科研資金投入的增加，科技成果的轉化和推廣顯得尤為迫切和重要。我國水利科技成果轉化和推廣的資金投入應堅持以政府扶持為引導、以企業和社會投入為主的多部門多層次的資金投入方式。當前的水利科技成果轉化推廣資金雖然有所增加，但仍顯不足，國家要增加對水利科研成果推廣的資金投入，強化制定相關政策與法規，組織對成果的評價和評估，形成成果轉化的平臺；鼓勵社會企業和相關單位增強競爭意識，加大與科研院所的聯系，加大科技成果轉化產品的投入，打破行業和地方保護，提高自身產品的國內外競爭能力；制定多元化、多渠道增加資金來源的相關政策，按照共同受益的原則，鼓勵企業和單位投入更多資金，促進和加速水利科技成果轉化。

（2）建立水利科技成果信息與市場需求一體化的綜合信息平臺

科研機構不了解市場技術需求，企業不清楚科研機構的研究成果是否適用，這種狀況會極大地制約科技成果的轉化。目前水利部門的科技成果信息平臺已逐步建立，每年各級水利部門都會召開水利科技新技術推介會，并要求有需求的企業參會，對加大水利科技成果的轉化起到了很好的作用，但如何更好地發揮信息平臺的作用，使其更好地面向基層、面向企業、面向市場，需要搭建更加完善的、科研成果與市場需求信息一體化的綜合信息平臺，讓需求方與供給方都有表達想法和展示成果的平臺，讓研究者真正做到對開發的水利科技成果的市場應用價值有客觀的了解，使水利科技成果信息與市場需求信息密切關聯、處于同一平臺之上，是水利科技成果盡快轉化為現實生產力和提高水利科技成果轉化率的重要環節。

（3）促進政府和產學研結合，完善水利技術創新機制

世界發達國家科技成果轉化和推廣的經驗和做法表明，政府部門與產學研一體化是科技發展和加快成果轉化的主要途徑，是提高水利科技成果轉化率的重要方式之一。在政府部門和產學研合作關系中，各方的作用應有明確定位。政府部門主要是完善相應的合作環境，包括法規、政策、市場等方面，同時也給予一定的資源投入以推動和促進合作，合作的主角是產學研。高校擁有大量的基礎研究人才，理論知識更新快，應增加基礎性科研項目的研究；科研機構與市場接觸較多，也有相當的理論知識，適合應用性研發。企業應配合科研機構進行新技術試制以及科技成果全面的產業化。調研結果表明，隨著市場產品競爭的不斷加劇，企業與科研機構或高校開展合作的期望非常高，大部分企業很希望加強與科研機構或高校的合作，以增強企業技術創新能力和產品競爭力?？萍纪茝V部門應建立水利成果轉化推廣的新機制，進一步完善水利科技推廣成果轉化的投入、考評獎勵辦法和相關政策，營造更好的政策環境，激發社會和企業的內在動力。要建立新時期產學研的聯合開發研究和生產的新模式，為進一步促進科研和成果轉化提供條件、奠定基礎。

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（1）要根據單位實際，制定切實可行的科技檔案管理制度及歸檔范圍，確保科技檔案收集完整性、準確性和系統性；

（2）要結合單位實際和修訂的科技檔案管理制度，進一步明確各部門及各崗位的職責，做到分工明確，責任落實；

（3）要完善收集工作的日常積累、檢查考核制度，制訂出相應的考核細則，對各部門、各崗位的檔案收集情況進行定期檢查，公開通報檢查評比結果，并將檢查結果直接與年度考核或獎金掛鉤，對不按規定要求歸檔的部門和個人用經濟手段給予懲罰。

2加強過程管理，使檔案收集工作貫穿項目實施的全過程

檔案收集工作既要重視階段性，又要強調經常性，僅靠項目全部結束后進行歸檔，很難做到歸檔資料的完整性。因此，要加強過程管理，使檔案收集貫穿項目實施的全過程。（1）要將檔案工作與科研、設計、勘察等工作實行“四同步”管理，即在下達項目計劃或簽訂項目合同、協議時，應同時明確項目文件材料的收集、整理和歸檔要求；在項目進度檢查時，應同時檢查項目相關文件材料的收集、整理情況；在進行項目鑒定（驗收）時，應先期或同步檢查、驗收項目文件材料的整理與歸檔情況；在部門和科技人員考核時，將歸檔工作完成情況作為重要內容。（2）要把項目文件材料管理納入項目管理工作程序，列入有關部門及人員的職責范圍，明確從分管領導到各職能處室，從項目經理到設計人員，從總監到監理工程師，從專職檔案員到兼職檔案員等有關人員應負的責任，確保水利科技檔案收集工作落到實處。

3加強培訓教育，增強全員歸檔意識

鑒于水利科技檔案的特殊性，水利科技檔案的資料收集工作僅靠檔案人員單方面的努力是難以完成的，還需要生產設計人員的理解、支持和緊密配合。因此，必須加強全員的培訓，提高全員尤其是設計人員的歸檔意識。

（1）要結合本單位的企業文化建設，提高員工對檔案工作重要性的認識，增強主人翁精神和大局意識，像對待設計工作一樣認真對待歸檔工作，在歸檔中不怕麻煩和繁瑣。

（2）加強對相關法律法規的宣傳教育，按照《中華人民共和國檔案法》第十條規定：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有?！睉撟屔a設計人員深刻認識到，歸檔是每個設計人員應盡的責任和義務，不得將應歸檔的材料據為己有，同時要通過相關制度建設，保護設計人員的創新成果和知識產權，使設計人員敢于提供完整的技術資料、計算模型和創新成果，并防止相關資料和成果對外泄密。

（3）要增強設計人員的安全生產意識，要認識到，資料保存在自己手里并不安全，整理歸檔之后，不但便于使用而且更加安全。

（4）增強檔案部門的服務意識，檔案部門和管理人員有責任有義務進行檔案法規的宣傳和對檔案知識的培訓，同時，檔案管理人員，要積極跟蹤生產項目的進展情況，主動上門服務，提醒和協助生產人員及時歸檔。

4把握新時期水利工作的特點，轉變工作方式，拓寬檔案收集渠道

過去水利項目一般較少，一個項目的工作周期較長，檔案收集跟蹤往往具有臨時性和相對滯后的特點，生產部門和檔案部門各自為政，檔案部門被動等待，生產部門敷衍交差，造成檔案資料積累殘缺不全，這樣既給檔案的整理歸檔帶來困難，也使形成的檔案失去了時效性，利用價值不高。隨著新時期水利事業的快速發展、國家對水利工作的重視和水利市場化的不斷完善，設計單位的生產任務成倍增加，歸檔工作量也相應大幅度增加。因此，要根據新時期水利工作的特點，轉變觀念，拓寬檔案收集的渠道。

（1）對全國性的重大規劃和戰略研究項目，往往項目復雜，涉及協作單位多，工作周期較長，資料和中間成果多，檔案部門應重視對各流域、省區上報基本資料、中間匯總協調成果及其專家評審會的跟蹤，可分為項目啟動及工作大綱階段、基本資料及中間協調匯總階段、成果評審及驗收階段等進行檔案收集；

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（2）對周期長的工程設計項目，從項目投標到工程竣工的階段比較多，形成的文件資料涉及面廣，內容繁雜，涉及專業和人員多，稍有疏忽，就可能遺漏；檔案部門要加強與項目設計和管理部門的聯系，及時掌握工程進展情況，采取分階段收集的方式，并加強催收力度，盡力避免檔案原始材料的散失。

（3）對于工程周期短或一些小項目，項目業主大多要求急，設計周期短、形成的文件數量不多，不易引起檔案人員的足夠重視；檔案部門平時要加強指導，并督促技術部門有針對性地收集檔案資料，待工程完工后，可采取集中收集，一并歸檔到檔案部門。

（4）對設代處和監理處等現場工作的項目，檔案部門定期派出檔案人員深入到工地，采取追蹤收集，指導設計代表或監理代表積累、整理在現場形成的文件材料，將有保存價值的文件材料及時收集歸檔。

5嚴把歸檔材料的接收關，確?？萍紮n案的質量

根據歸檔材料要真實、完整、準確、系統、及時和載體質地優良、字跡圖像清晰的總體要求，結合當前科技檔案收集工作實際存在的問題，要從以下幾個方面把好歸檔材料接收關。

（1）避免一般性材料多，關鍵性材料少的問題。要說服設計人員將基本資料、計算參數、技術模型、關鍵技術問題的解決方法等關鍵性材料歸檔，不能只交一般性的材料，解決檔案“含金量”不高的問題。

（2）避免最終成果歸檔多、基本資料和中間成果歸檔較少的問題?；举Y料特別是經審定的基本資料，以及中間成果和專家評審意見，是成果的重要內容，也是重要的備查資料和單位發展的技術積累，要及時歸檔，解決科技檔案可追溯性問題。

（3）避免紙質材料多，其它載體材料少的問題。除了紙質材料外，要同時將電子文檔、模型軟件、CAD文件及其他多媒體文檔一同歸檔，解決科技檔案材料單一、不便于利用的問題。

（4）要避免歸檔材料不規范、簽發不齊全、漏頁及裝訂不合格等問題。檔案人員要加強對歸檔材料的把關，重點審核，發現問題及時與設計人員溝通，要求補齊或整改，解決單個檔案質量不高的問題。

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2.新型機械液壓過速保護裝置的優勢

2.1通過技術知識的積累和以往現場作業反饋給我們的經驗可以了解到：機械液壓過速保護裝置的優點就在于獲得的轉速信號不是來自于機組的轉速測量裝置，而是由于裝置本身的離心探測器通過機組轉速上升而增大的離心力帶動柱塞作徑向位移而直接啟動事故配壓閥操作液壓回路來關閉的導水機構，完全是同一機組上的另外一套測速方法和感應、操作的裝置，避免了因為電器測速系統出現故障之后可能發生的機器損壞和飛逸事故的發生，可以確保水輪發電機組的安全運行。新型機械液壓過速保護裝置國內就已經擁有極高的技術力量去生產，機器維護簡單方便，相對于昂貴的國外產品，可靠性高、經濟預算少、適合國情，對于關系到國家大中小城市、村鎮的水電站作業可以達到廣泛應用。

2.2新型機械液壓過速保護裝置的技術要點和設想

2.2.1在調速器失靈的情況下，新型機械液壓過速保護裝置能實現“零時間”無縫鏈接，直接啟動事故配壓閥操作液壓回路來關閉的導水機構，從而實現緊急安全關機。

2.2.2新型機械液壓過速保護裝置與電子調速器的有機結合，實際上就是完成了兩套過速保護裝置系統的安裝，新型機械液壓過速保護裝置本質上是一套在電器測速系統發生故障、電源系統和調速器同時失控的情況下的備用保護裝置，完善了過速保護裝置的工作系統。

2.2.3鑒于機械運動必然產生的高溫和軸承的變形，以及在作業的應用范圍，比如應用到水電站的地下深層取水，應用到石油工業的地下深層取油過程中，必然要遇到高溫和高壓的問題，新型機械液壓過速保護裝置必須要克服高壓和高溫德難關。。

2.2.4標準液壓元件已經在水電市場的大量應用，將標準液壓元件應用于新型機械液壓過速保護裝置，不僅能大量節省制造時間，提高水電輔機產品的標準化程度，并且降低了操作難度和維護的難度。

3.裝置工作原理

3.1機械原理

新型機械液壓過速保護裝置為兩級控制的切換閥。離心探測器由兩個半法蘭圓環、彈簧以及配重塊組成。法蘭環安裝在大軸承上，當軸承旋轉的時候，法蘭環也隨之旋轉，而旋轉產生的離心力則由探測器中彈簧產生的彈力作用在軸承柱塞上消除力的作用，使其保持徑向的相對靜止狀態，而法蘭圓環上配置的配重塊，則加強了兩個半法蘭圓環運動的平穩性。而當機組處于過速狀態且其他過速保護裝置不能正?？刂扑俣葧r，當機組轉速達到了設定的上限17.8r/min時，則離心探測器中的柱塞產生的離心力大于彈簧的彈力，從而使柱塞產生徑向位移，離心力增大產生的徑向位移直接的結果就是增大了柱塞的旋轉半徑，徑向位移增加到一定的值時，則柱塞可以直接撞擊到切換閥的撞塊，使得切換閥開始動作，通過與其串聯的電磁先導閥作用于事故配壓閥，然后通過壓力油推動事故配壓閥來切換油路，從而實現快速關機的操作。同時電氣接點導通，發出事故停機警報。

3.2液壓系統工作原理

機組正常運行時，過速保護裝置內的切換閥處于開的狀態，事故配壓閥上的電磁先導閥不動作，此時事故配壓閥只作為主配壓閥操作導葉接力器管路中的一個通道，使得壓力油經過主配壓閥和事故配壓閥通道進入導葉接力器。當機組過速運轉且調速器調速失靈，急停電磁換向閥和事故配壓閥上的電磁先導閥等過速保護裝置未能正常啟動時，一旦達到設定的臨界值117.8r/min時，由于離心力的作用使得離心探測器中的柱塞旋轉半徑加大撞擊到切換閥撞塊，使得切換閥進入動作程序，使得事故配壓閥左側油導入到漏油箱，而排出油，其另一側壓力油則導致了兩側管道的壓力差，由于右側油壓力產生的壓強，右側的壓力油便將事故配壓閥活塞向左推動，使得壓力油通過事故配壓閥的內腔直接進入到導葉接力器的關腔，并同時切斷經過主配壓閥的壓力油回路，并通過導葉接力器關閉電氣閥門。在此運行過程中壓力油不經主配壓閥而直接通過事故配壓閥的內腔操作來關閉導葉接力器，縮短了壓力油的作用路線，既縮短了導葉操作的反應時間，也減少了油耗。還有一點要補充說明的是，在啟動緊急事故停機流程來關閉機組進口快速閘門的時候，也同時啟動了事故停機流程來關閉導葉，雙管齊下保證了停機的安全性和可靠性。

4.機械液壓過速保護裝置在水電站作業中的可用機組類型

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中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02

我國的水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中，一般都設有“工程水文及水利水電規劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術人員所接受的主要是傳統的“工程水文及水利水電規劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學院(現為河海大學)、西北農學院(現為西北農業大學)、武漢水利電力學院(現為武漢大學)合編的《水文及水利水電規劃》，都科技大學(現為四川大學)、華東水利學院、武漢水利電力學院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規劃》這些文獻為水利水電工程的規劃、設計、施工、管理運用提供有關暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發方式、規模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據。隨著工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，傳統的“工程水文及水利水電規劃”的某些內容亦越來越不適應可持續發展水利的要求。為使水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中的“工程水文及水利水電規劃”的內容適應現代水利、可持續發展水利的要求，筆者對傳統“工程水文及水利水電規劃”與可持續發展水利適應性進行了分析研究。

一、可持續發展水利內涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復和建設良好的生態系統，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，是現代水利、可持續發展水利工作的基礎性目標。具體而言：就是要實現環境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現水多能控、水少能引、水臟能調，為社會經濟發展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經濟社會發展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用保證經濟社會的可持續發展是可持續發展水利的本質特征。具體包括四個方面：一是實現水資源的可持續利用；二是建立節水型社會；三是恢復和建設良好的生態系統；四是實現水資源的優化配置。水資源的可持續利用與傳統水利對水資源“竭澤而漁”的開發利用方式完全不同，它是循著生態經濟學的原理，實現生態水利的公平和高效發展,實現當代人與后代人、上游與下游、河道內與河道外、相鄰區域(或流域)等水資源開發利用的公平。水資源的可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，是在保護生態環境的同時促進經濟的發展和繁榮。建立節水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統工程。以循環經濟理念推動節水型社會建設和區域經濟可持續發展是節水型社會建設的新路子，而循環經濟是運用生態學規律把經濟活動組成為一個“資源開發—產品生產—資源再生利用”的反饋式流程，實現低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經濟運行的質量和效益。

恢復和建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧，實現經濟社會和資源環境的協調發展是現代水利的基本目標。實現水資源的優化配置，也就是要實現資源、經濟、社會和生態環境的協調發展，這是建設現代水利的根本途徑。由此可見，可持續發展水利的本質特征是高等院校水利專業教學的理論指導，是現代水利水電規劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規劃”內容的參照系。

二、傳統“工程水文及水利水電規劃”內容與可持續發展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本專科內容的多少有所不同，顯然與可持續發展水利對“工程水文及水利水電規劃”內容的要求不相適應，主要表現在以下四個方

1、強調河流的水文功能，忽略河流的生態功能水文循環(水分循環)是認識水資源可恢復性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎知識，“工程水文及水利水電規劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環過程中液態水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態系統的重要因素這一內容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質和礦物鹽類，為河流內以至流域內和近海地區的生物提供營養物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態系統生存和演化的基本保證條件。

2、強調人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態環境的影響和修復“工程水文及水利水電規劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內容，但從不涉及由于水利水電工程的建設對生態環境的負面影響問題，更沒有對生態環境如何修復的內容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經濟社會發展，有利于解決“人口——資源——環境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態環境破壞的根本原因。另一方面，對生態環境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態會發生顯著變化，會出現生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規劃不考慮生態環境用水需要在開發利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規劃，以確定水利水電工程的興利規模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規劃”中一般作為一章內容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規模，即為滿足工業、農業、城鄉生活、發電、航運、養殖等用水部門的用水需要所需的工程規模。但是，一個區域(或流域)的水資源合理開發利用，不僅要考慮本區域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區域(或本流域)以及臨區域(或流域、或上、下游)的生態環境用水所要求的工程規模，本文稱為“生態環境庫容”。從現代水利、可持續發展水利的本質特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統“工程水文及水利水電規劃”所缺少的。

4、水庫調度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規劃”中，一般都含有水庫調度的內容。水庫調度可分為興利調度、防洪調度和水庫群的聯合調度。水庫的興利調度是依據徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經濟效益最大(比如發電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優準則”預先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調度圖。防洪調度是依據工程地點的設計洪水資料經過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯合調度其目的是使庫群獲得較大的綜合經濟效益。由此可知，水庫調度圖不論是在水庫的規劃設計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態環境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態，維護下游河流生態的天然屬性，更沒有考慮“減污調度”、“調沙調度”。顯然，傳統水庫調度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續發展水利的要求極不適應。

參考文獻

[1] 華東水利學院,西北農學院,武漢水利電力學院.水文及水利水電規劃[M].北京:水利出版社,1981.

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水利水電基礎建設在國民經濟發展中占領十分重要的地位，發揮好這筆資金的經濟效益，對促進經濟建設有著十分重要的意義。加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要根據，水利水電工程造價管理的要害是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心新問題就是價格機制新問題，它也是投資宏觀決策和進步項目投資效益的一個核心新問題。工程造價管理中涌現的眾多新問題可以借助于信息技巧進行改良，并且可認為工程造價管理領域供給一個跨越式發展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，筆者認為應該加強以下幾個方面的工作：

1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理系統

一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規建設，規范建筑市場，掩護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，勉勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資離開管理。

2.加強水電工程造價管理，必須建立統一的工程造價信息網

目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于應用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統一的管理和和諧，使得工程造價管理統一化、規?；?、有序化。

3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺

利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實行摘要：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。

4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網絡系統

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2.促進水利經濟科學發展的對策

2.1不斷做好技術人才以及管理人才的培養

在進行水利經濟科學人力資源管理整合上，需要做好對于技術人員的專業素質以及技能的培訓，促使其不斷提升專業人員的素質，在一些較為重要的時間點上，則應該組成一個科研小組。此外，在進行水利經濟科學管理上，人才在經濟發展之中具有相當重要的位置。根據當前的具體情況，應該選擇一些具有合適的管理人才，對其進行多角度以及多方面培訓管理。

2.2采用統籌兼顧法

因為就水利工程勘察來說，在進行水利工程建設之時，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動我國經濟的高效發展，進而在一定程度上也會對財務收入各個部門之間的配合以及建設工作。而在另外一個方面，應該依靠水利經濟而獲得一定社會經濟效益。不斷提升財務收入不同部門之間的配合以及建設工作，與此同時，較為合理的財務分配，可以促進水利經濟較好的發展。

2.3采取合理政策

在水利經濟的管理上，每一個部門之間其財務收入之間有所不同，應該根據其具體情況而定，使用相關措施進行分析，同時解決每一個部門的問題，此外，對于每一個部門的社會經濟效益進行重新評估，之后對不同的經濟情況進行政策扶持。與此同時，因為每一個地方的具體經濟情況有所不同，而每一個地方的具體的經濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進行實施，在經濟發展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補貼，在經濟較為落后的地區，需要在貼補上進行一定增加。

2.4政府加強政策支持

水利經濟發展屬于國家重點經濟發展的一部分，政府理應加強對其支持。首先，政府要增加對水利經濟發展的資金投入。任何經濟的發展都是以雄厚的經濟支持為基礎，沒有足夠的資金，水利經濟的發展將無從展開，增加財政支持，能夠完善水利基礎設施的建設。其次，政府還要積極扶持水利企業的發展。對于那些有著巨大發展潛力的水利企業，政府要對其進行扶持幫助其發展；對于那些小型的水利企業，政府要引導其進行合并，促進大企業的更強發展。

2.5加強對水利經濟專門人才的培養

面對水利經濟人才匱乏的現狀，提高水利經濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一，引進專業水利人才。我國的水利經濟發展水平與國外發達國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進國外先進人才和技術，為我所用。其二，要加強對本企業水利人才的培養和教育。定期組織員工的培訓和教育工作，增強他們的專業知識，提高他們的專業技能和水平。

2.6加強水利企業自身的管理

促進水利經濟的發展與水利企業自身的管理也是分不開的。因此水利企業要從自身的實際發展情況出發，制定出不同時期的發展戰略目標，對水土資源進行合理的開發和利用。

2.7完善水利財務管理體制和監督機制

在我國國民經濟體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會籌資比例則會不但提升，在當前的經濟背景之下，因為水利經濟具有收益慢的特性，導致其社會資金在水利經濟上的投入比較少，那么就會給水利財務管理體制造成一定的問題。與此同時，應該構建一個多元的融資體制，在該體制之中，應該從客觀實際同當前國際先進經驗進行結合。則需要從三個方面進行分析，首先應該構建水利企業直接融資機制，利用好我國資本市場的擴容，將水利企業的直接融資功能發揮出來，進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構建金融證券機制，需要對金融資本對于水利經濟發展的重要性進行分析。

2.8大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設

為了不斷促進我國水利經濟的發展，需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設，不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術集成、推廣以及科技成果的轉化分析，不斷推進高新技術尤其是信息技術其在現代水利行業之中的應用。

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水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。

一、水資源保護

依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。

1.1水功能區監督管理

陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。

1.2積極推進節水型社會

按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。

1.3制定突發事件預案

各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復試點工程

大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。

二、水資源可持續利用

水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。

2.1不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標?？茖W發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。

要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。

《水法》強調了水資源的統一管理，規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。

2.4創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

2.5加大水利投入，支持環保工程。

水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。

結束語

我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。

參考文獻：

[1]沈國航，王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京

中國水利水電出版社2001

[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續開發利用[M].北京

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在解決征用土地、地界糾紛等方面的問題時，城建檔案是重要的法律依據，可以為維護相關組織和公民合法權益提供重要憑證。因此，城建檔案管理部門要以科學的思想為指導，運用現代科學技術的理論、方法和手段，研究和處理檔案管理中的問題，達到對檔案資源的有效管理，使城建檔案管理工作滿足城市現代化建設的發展需要。城建檔案工作者要站在對歷史負責、對未來負責、對人民負責的高度，樹立強烈的責任感和事業心，把依法開展檔案管理工作作為自己義不容辭的責任。各職能部門也要共同參與，齊心協力，使城建檔案工作逐步走向規范化、制度化、法制化，更好地為改革開放和經濟建設服務。

完善各項制度，建立健全城建檔案管理機制。

制度管理是最有效的管理，也是最高效的管理，日趨完善的制度體系是城建檔案工作正常運轉的根本保證。要強化制度體系建設，完善建設工程檔案備案制、專項驗收以及竣工驗收等制度，通過與建設單位簽訂建設工程檔案報送責任書等形式，從制度上強化對工程檔案的監管力度，保證檔案的接收質量。同時，要建立健全文件材料積累、歸檔、整理以及檔案收集、鑒定、保管、利用等相關制度，用制度規范檔案管理工作，并且要建立健全城建檔案執法機制，加強執法隊伍的建設，培養一支能夠適應新形勢發展的高素質的執法隊伍，確保各項制度能夠落到實處，使檔案管理工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。

應用現代科技，提高城建檔案現代化管理水平。

在市場經濟條件下，我們要把城建檔案工作作為信息產業來管理、開發和經營，走科技強檔之路；要用現代通訊技術和計算機技術，提高城建檔案信息服務功能的實現水平，使其在城市可持續發展中發揮重要價值。要配備必要的檔案管理現代化設備,實現檔案儲存縮微化、保護科學化、辦公自動化。要采用現代化信息處理技術和手段保證已產生的需要長久保存歸檔的電子文件的真實性、完整性和安全性。要選擇好適合于城建檔案館特色的管理軟件,建立檔案數據庫系統。

提高服務水平，發揮城建檔案工作的社會作用。

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2003年 ，我國正式確立了五年一輪的普通高等學校本科教學工作水平評估制度 (以下簡稱評估制度)。截至2008年6月，第一個五年評估工作已經結束，其間有 500多所高校先后接受了評估。然而隨著我國高等教育大眾化程度的不斷加深、高等教育質量問題的日益凸顯，評估制度也暴露了一些不足之處，如由于委托關系而產生的評估主體的道德風險問題，由于行政性評價而導致的評價指標體系單一問題等。其實，現有評估中的一些弊端，并不完全是由于評估指標設計不夠科學、評估技術不夠完善所導致的，而是由于更為深刻、更為根本的原因，如評估制度安排不盡合理等。本文認為，充分探討適合我國國情的評估制度安排及其賴以建立的理論基礎是較研究評估技術更為迫切的一項工作，因為它是評估制度不斷走向完善，在實踐中走的更遠，更能發揮實效的基礎。

一、 對高等教育質量觀的看法

高等教育質量觀是一個有著豐富內涵的概念，它會因為研究者所站的立場、層面的不同而不同。例如，站在學校的立場，從微觀的、具體的、操作的層面思考的研究者可能會著眼于學校的專業布局、課程結構等；站在社會的、政府的、公共福利的角度，從抽象的、宏觀的、指導性的層面思考的研究者可能會著眼于人才培養的價值取向，如學術性與職業性的消長問題等。本文所說的高等教育質量觀是站在社會的、政府的、公共福利的角度，從抽象的、宏觀的、指導性的層面而言的。國內外有關專家學者已經對大眾化條件下的高等教育質量觀作了很多的探討與論述，例如戚業國提出了高等教育多元化質量觀，認為不同類型、不同層次、甚至不同定位的院校應當有自身的質量觀；聯合國教科文組織提出 “避免用一個統一的尺度來衡量”不同國家、不同地區、不同學校的高等教育質量，這實際上也是堅持了高等教育多元化質量觀。

本文堅持高等教育多元化質量觀，其特殊內涵簡述于下。一所高等學?？梢杂胁煌谄渌叩葘W校的質量追求。例如，同樣是辦土木工程專業的兩所高校 (甲與乙)，甲校以培養土木工程基礎理論或技術研究人員勝任力為價值追求，如果其預期目標達到，那么它的辦學可以稱之為有質量，應該被社會承認；乙校以培養建筑工地工程技術人員勝任力為價值追求，如果其預期 目標達到，那么它的辦學同樣可以稱之為有質量，同樣應該被社會承認；類似上述甲乙兩校關于土木工程專業的辦學質量不應該進行排隊、比較，否則會誤導高校的發展。

推而廣之，同質的事物才可以進行排隊、比較，不同質的事物不可以直接進行排隊、比較。也就是說只有同質的高校、專業等才可以進行質量達成度方面的排隊、比較。一所學校將來的發展不應該過早地被非科學外力所決定，而應該建立一套發現其“內力”的機制，發揮其內力的平臺，在科學外力的激勵下，不斷獲得成長條件，逐步發展壯大，或者及時淘汰，有效提高社會的整體福利水平。當然，多元化的質量觀并不排斥不同高校質量追求達成度之間的排隊、比較，只是說，多元化質量觀是一個更基礎的觀念，只有在此基礎之上，只有在堅持不同高?？梢愿鶕约旱膶W校定位、專業發展目標、課程設置標準等多元化發展的基礎之上，我們才能進一步審慎地探索對同質高校、同質專業等進行質量達成度方面的排隊、比較，或者根據特定的技術處理將不同質的高校、專業等進行同質轉換后再進行排隊、比較，進而根據排隊、比較的結果以及相應的技術措施賦予相應的社會資源。同質轉換是一個相當復雜的問題 ，不是本文探討的重點。下面我們可以用圖示的方法揭示本文所秉持 的高等教育質量觀的內在要求，這也是我們探討高等學校評估制度安排的一個基礎。

二 、不同評估制度安排的效益存在差異

高等學校的客戶是多個群體的混合體，這個混合體里有家庭、企業、還有代表社會公共利益的政府等。不同的客戶對于高等學校的期待是不一樣的，這取決于客戶的結構狀態、理智水平等，例如家庭可能期待學校能夠提供富有競爭力的文憑，豐富學生的學識，提高學生的能力 ；企業可能期待學校能夠提供使受教育者具有團隊協作精神、扎實專業知識、良好綜合素質的教育服務或者具有市場價值的研究成果 ；政府可能期待學校能夠加強基礎學科的研究，生產具有重大理論或應用價值的研究成果 ，塑造學生的精神品質。一所高等學校要想存在發展乃至輝煌卓越 ，必須考慮其是否能夠滿足客戶的需求 ，如果能夠很好地滿足客戶的需求，那么它可以被稱之為是有質量的，否則是無質量的。從理論上講 ，一所高等學校最終的客戶即直接利益相關者利益的滿足程度應該作為評價其辦學質量的基礎。評估制度安排的設計應該建立在這一基礎之上，否則就是無本之木、無源之水，難以發揮應有的作用。所以，評估制度安排中評估主體的設計應該緊緊圍繞直接利益相關群體開展，建立利益訴求信息通道，使利益訴求信息得到充分表達，從而為科學評價高等學校的辦學質量建立一套有力的動態標準、監督體制。我們應該建立一個多樣化發展的高等學校集合與其主要客戶群體互動 的良性平臺，這個 良性平臺類似我們建立秩序良好的市場環境以供買賣雙方互利互贏增加社會總剩余一樣。假設高等學校有三個主要的客戶群 A、B、c和誤差客戶集合(0，理論上講，高等學校的評估制度安排(記作 cuES)應該考慮到這三個要素和誤差客戶集合的利益訴求，應該是 A、B、C和利益訴求的一個函數，即 F(A、B、c、‘o)，當缺少一個及以上主要客戶群或者顯著但沒有考慮時，高等學校的評估制度安排就是不完全的，不良性的，不平衡的。

當前我國的高等學校本科教學工作水平評估制度是政府主導的行政性評估，評估制度安排忽視了部分直接利益相關群體，如企業和家庭，造成了部分直接利益相關人利益訴求渠道缺失或利益訴求鏈條過長而導致利益訴求信息扭曲的結果，從而難以發揮企業和家庭在評估中的作用，難以形成合理的制約監督機制。當然，企業和家庭在評估制度中的體現并不一定是實實在在的所有家庭和企業 的參與，而是一種更加可行、合理的制度安排，如可以是企業的人或者家庭的人，這兩個人能夠受到家庭和企業充分的監督與信任，能夠充分代表家庭和企業的利益等。

三 、 政府在高等學校評價中的角色扮演

政府是購買高校 “產品”的一個重要客戶，例如培養學生的思想品德、民族精神等。由于某些高校 “產品”的特殊性 ，如果沒有政府或者某些特殊機構 (例如企業、慈善機構等 )的支持或采購，這些 “產品”可能難以被高校生產出來。從評估角度來講 ，當前評估制度安排的一個基礎無疑是 “政府評價政府”，也就是說，政府辦學 ，同時政府評價自己的辦學，盡管政府辦學的主體與政府評價的主體不同且有著不同的職責，但我們必須清醒地認識到，人并不一定會嚴格履行職責，他們很有可能背著被人謀取私利，很可能使評價大打折扣。這里我們有兩個根本的問題需要思考：一是政府充當了評價的主體，忽視了高校 “產品”的其他直接利益群體的監督參與，政府是否可以很充分地代表其他直接利益群體的利益；二是當前本科教學評估中政府的評價者是否可以政府對政府的辦學者進行很好的評價。通過當前社會對高校教學質量的一片唏噓聲我們可以清楚地感到，社會直接利益群體的利益沒有被很好地通過政府內化為學校的專業建設、課程更新、教學模式、管理行為等。另外，高等學校本科教學工作水平評估制度運行過程中的一些弊端也充分說明了“政府評價政府”，委托之問進行評價的制度設計問題。所以說，政府在高等學校評價中到底應該扮演什么樣的角色是關系評估制度設計的又一個基礎理論問題。通過上邊的分析我們可以看到，評估制度和現代高等學校制度的建立有著密不可分的關系，也就是說，政府首先需要確定自己在高校 “產品”生產中扮演生么樣的角色以及如何扮演這個角色。其次，“政府評價政府”是一種非良性評價制度。評價制度設計中應該充分考慮高校 “產品”其他直接利益群體的參與，使其利益得到表達轉化為高校 “產品”的特性 ，同時通過評價主體多元化制度安排，也有利于形成評價主體之問相互監督、相互制衡的格局，從而為高校 “產品”質量的提高打下一個堅實的導向環節。

四 對于不同高校的社會態度

我們能夠清楚地看到，很多高等學校從產生之日起就存在著差別，或是由于辦學 目的不同而引起的辦學資源的差異 ，或是由于某種難以改變的外力的原因而導致的辦學資源的差異等等 ，總而言之學校存在差別是一種常態現象 ，關鍵的問題是，我們如何看待這種差別。本文認為，任何一所高校都應該有平等發展的權利。所謂平等發展的權力是指，社會應該為高校的產生，發展，消亡提供一個公平、科學的制度平臺，依托于該平臺，高?？梢云降鹊禺a生 ，與此同時，其內部力量也將獲得公平發展的條件，如果高校的內部力量能夠有效發揮那么它將得到直接利益相關群體的認可，獲得相應的社會資源，否則就應該予以淘汰或者并人其他效率更高經營更好的管理者手中，否則就是對社會財富的一種侵蝕。也就是說，我們需要在高等教育領域建立一種 “優勝劣汰”的制度機制，從而更加有效地利用高等教育資源。這種對不同高校的社會態度直接關系著評估制度的設計。依據這樣的對不同高校的社會態度，評估制度的設計應該著眼于每一所高校的發展 ，關注不同類型、不同層次的高校，通過實施評估，一方面通過給予適當資源量的正向激勵手段激勵經營得當的高校發揮優勢，繼續發展；另一方面通過減少或者剝奪資源的負向激勵手段對經營不當的高校予以相應的懲罰。

參考文獻

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[2]袁慶明．新制度經濟學[M]．北京：中國發展出版社．2005．2

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隨著我國水利基本建設管理的逐漸完善，水利建設工作的各個項目按照規定得到了全面的實施，這使我國水利建設在管理上取得了突飛猛進的效果。因此，也對我國水利基本建設財務管理提出了新的要求，現就水利建設中財務管理存在的問題與對策進行探討。

一、水利建設單位財務管理存在的問題

（1）單位領導缺乏創新意識

在我國現今的一些水利建設單位，只是單純的實行體制改革，完全忽略了單位決策人和理財者思想觀念的轉變，只有徹底擺脫傳統的思想包袱，使水利單位走上自我生存和自我發展的道理，才能夠全面搞好財務管理。對于水利單位來說最大的缺陷則是思想的封閉和保守，這樣會使整個水利建設單位缺乏競爭力和創新精神，無法樹立科學發展觀。一些單位僅僅抱著走一步算一步的思想觀念，認為只要單位能維持就繼續維持下去，能依靠就繼續依靠，這種觀念特別體現在單位的決策人身上。

（2）財會人員知識層面有待進一步拓寬

長期以來，水利建設單位對財務管理在整個基建過程中的地位認識不足，重視不夠。許多水利基建項目，由于其本身存在費用預算不足，缺項及有些費用預算不足，造成了建設過程中頻頻出現問題。致使項目無法按原來的投資完成，也拖慢了工程的進度，只好調整工程的預算，增加投資來解決，這些問題出現的主要原因就是在工程預算過程中缺少財會人員參與，致使必須的財務費用項目未考慮進去，造成實際待攤費用超支?？萍颊撐模瑔栴}。。

（3）資金管理有待于進一步完善

由于部分地區實行財政統一報賬，先由建設單位收集好所有原始憑證再向財政局，提出申請，報財政局審批，方可撥付工程資金，延長了項目資金的撥付環節，致使資金不按時撥付到施工單位手中，影響了工程進度，由于所有原始單據必須報財政局留存，建設單位只留復印件，造成了會計信息的失真，更造成了不必要的重復記賬。

（4）執行有關制度和規定有待進一步明確

1、部分預算項目與國有建設單位會計制度規定脫節。水利基建會計核算對像是水利基建項目。核算的重點是正確反映水利基本建設預算的執行情況?？萍颊撐?，問題。。我國基建會計核算執行的是《國有建設單位會計制度》，其中會計核算科目的設置與水利基建預算中的項目不能一一對應。

2、基建財務管理有關規定與會計制度要求缺乏銜接。

3、水利基本建設項目很多都是公益性的且多需地方配套資金。

二、加強水利單位財務管理工作的對策

(1) 提高財會人員的整體素質

加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質知識，如業務知識、道德水平、實現能力等，培養財務人員的管理能力和預算、決策能力，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。加強財會人員的思想作風建設，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用?？萍颊撐模瑔栴}。。

（2）財務人員應參與基建項目全過程的管理工作

水利單位應由財務人員參與基建工程的預算編報、審定、可行性研究、項目立項、合同的制定等全過程，以便了解工程的概況，方便以后的工作，還要參與招標、簽訂合同等工作，掌握中標單位、中標預算等情況，以利于履行合同時的付款結算工作，為維護本單位元的利益、降低工程成本打下良好基礎。財務人員還應積極為領導出謀劃策，嚴格控制各項費用。

（3）健全資金管理

根據立項及上級下達的撥付文件，項目資金及時撥付到建設單位，由建設單位根據審核無誤的單據及竣工驗收單等撥付到施工單位，所有原始單據保留在建設單位，以便上級審計部門的監督審計。

（4）拓展籌資管道，切實加強籌資與投資管理

利用國家撥款這一資金管道，切實管好用好國家財政撥款資金，同時還要積極開辟新的籌資管道。有些單位，留存許多事業基金，如果能夠運用現代的財務決策分析方法坐好短期與長期投資管理，將會給單位帶來豐厚的投資收益，真正取得理財成果。

（5）加強水利單位領導的財務管理意識

單位領導的財務管理意識，在一定程度上影響了財務管理在水利建設單位的應用。單位領導要端正自己的思想，充分信任會計人員，使他們能夠在水利工程項目中的預算和規劃中發揮有效的作用。單位領導還要不斷充實自身的財務知識，增強財務意識，在工作中遵循《會計法》，充分利用單位自身的優勢，科學合理的分配人員，分配資金?？萍颊撐模瑔栴}。。這樣既能降低水利建設中的成本，也能提高經濟效益?？萍颊撐模瑔栴}。。

三、總結

綜上所述，水利是國家經濟發展和社會穩定的基礎設施和基礎產業。科技論文，問題。。因此，水利建設單位的財務管理問題不容忽視，需引起國家的高度重視。

參考文獻

【1】王興東水利建設單位財務管理存在的問題及策略

【2】王耕，李百彥，陳峰水利建設單位財務管理淺析