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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇行政事業單位會計論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）單位內部工作人員進行信息化財務管理的意識較差
在信息化的條件下，行政事業單位內部工作人員財務會計管理意識較差，是行政事業單位財務會計工作中存在的問題之一。在信息化管理條件下，行政事業單位內部的財務人員由于意識較差，過分重視傳統的財務會計工作操作手法，難以在掌握會計賬務處理辦法的同時熟練地掌握計算機技術，進而影響信息技術在行政事業單位財務會計工作中的運用。
（二）單位財務內部控制體系不完善
由于信息化管理在我國行政事業單位內部的運用還處于探索的階段，因此在信息化管理條件下行政事業單位內部控制體系尚不完善。而信息化管理下行政事業單位內部控制體系不完善主要體現在：行政事業單位內部預算管理制度不完善；行政事業單位內部各個部門之間的溝通存在一定的問題。
（三）單位財務內部監管不完善
除了上述的兩點外，信息化條件下行政事業單位財務內部監管不完善，也是行政事業單位財務會計工作存在的問題之一。信息化條件下行政事業單位內部沒設立一套完整地內部控制監管體系，難以對單位內部財務會計工作進行嚴格的監管，進而難以提高行政事業單位內部財務管理水平。
二、信息化下如何提高行政事業單位內部財務管理水平
（一）提高單位內部管理者和財務工作人員的信息化管理意識
作為行政事業單位，應當促使財務部門積極的參與到行政事業單位信息化的管理中。信息化的管理環境下，會使行政事業單位財務會計工作管理水平得到很快的發展，因此作為行政事業單位內部財務管理人員應當熟練掌握計算機技術，并熟練的運用相關的財務會計軟件，促使行政事業單位能夠提高內部整體的財務管理水平。其次，作為行政事業單位內部財務信息管理人員以及行政事業單位內部較高層次的管理人員也應當不斷的提升自己的信息化內部控制管理意識，通過提升自己的內部控制信息化的管理意識，進而影響行政事業單位內部其他人員的信息化的內部控制管理意識，并建立一整套完整的內部控制管理體系，同時還應當對行政事業單位內部人員進行定期的思想教育培訓，促使行政單位內部所有人員的內部控制管理意識能夠提升，進而促使行政事業單位內部整體控制管理水平的提升，使行政事業單位在未來社會中更快更好的發展。
（二）建立健全內部控制體系
在行政事業單位內部建立健全完善的內部控制管理體系，也是信息化條件下提高行政事業單位內部財務管理水平的重要措施之一。而要想建立健全的內部控制管理體系，應當從以下幾個方面著手。首先，行政事業單位內部的管理人員應當建立以信息管理為導向的內部控制管理。行政事業單位內部的管理人員，應當以信息技術為依托，使用信息技術實施單位內部監管，盡可能的使用信息技術不斷地完善企業內部控制管理制度，提高單位內部控制管理水平。其次，行政事業單位應當建立信息化的管理考核體系。在信息化管理條件下，建立相應的考核體系，依據內部工作人員在網上所登記的內容，對單位內部員工進行考核，對于不能完成相應工作目標的工作人員，進行一定形成處罰，而對于能夠超額完成相應工作的人員給予一定形式的獎勵，進而促使行政事業單位在信息化的管理條件下，內部財務管理水平能夠得到更進一步的提升。
（三）使單位內部財務信息化管理的監管體制日益完善
使行政事業單位內部財務信息管理的監管體制日益完善，也是信息化條件下，行政事業單位財務會計管理水平得以提升的方法之一。在信息化的管理條件下，完善行政事業單位的內部控制監督管理是十分重要的，那么應當如何晚上行政事業單位內部財務信息監管呢？首先，行政事業單位內部的控制管理人員，應當在信息技術環境中，建立一套完整的信息監督管理制度。將信息技術環境作為財務管理的基礎，并據此作為依托，建立符合行政事業單位內部控制管理的規章制度，促使行政事業單位內部控制管理水平能夠得到提升，并促使行政事業單位能夠實現其既定的規劃目標，以及在未來社會中能夠得到更快更好的發展。其次，還應當在行政事業單位內部各個小部門中建立一套管理規章制度，依據所設立的整體的規章制度，建立一套符合每個部門自身發展管理的規章制度，進而促使行政事業單位內部的發展目標的實現，行政事業單位內部控制管理水平的提升，以及行政事業單位在未來社會中更快更好的發展。
（四）以內部控制手段降低單位財務會計工作風險
財務軟件為財務信息化管理依托的載體，財務軟件的開發方式，分為自行開發、外購調試、業務外包。行政事業單位內部的財務部門在開發與使用財務軟件過程中存在著安全風險。在開發階段，行政事業單位應當將財務工作業務流程、關鍵控制點、處理規則嵌入到系統程序中。但是，在實際工作中，由于開發者的技術局限，和成本效益原則，往往難以嵌入的盡善盡美，進而提高了行政事業單位內部財務會計工作的風險率。并且，因其開發方式不同，在運行與維護過程中安全風險的特征也不同。針對不同特征的安全風險，行政事業單位內部的管理部門應當制定相應補救性的內部控制制度，以降低財務信息化管理的安全風險。同時，聘用既能夠了解財務管理知識的又掌握相應的計算機技術的德才兼備的人員，管理行政事業單位內部財務軟件的使用。在技術和職業道德層面，為行政事業單位財務會計工作風險的降低提供保障。
（2）許多會計在單位的工作就是管錢和收線，沒有參與企業的相關業務管理活動，也不具備企業相關的重要決策權，致使他們在實際工作操控中產生私欲，甚至出現管理失控或違法亂紀的情況或行為；
（3）在財務運算時，缺乏準確可行的理論依據，也不嚴格的執行批復額度，使得財務預算失去原有的價值，開支失去控制，導致“賬外賬”現象屢見不鮮；
（4）在職的會計，很多都是通過外聘的臨時員工，對待工作缺乏熱情和責任心。有的會計甚至沒有經過系統的專業訓練，不具備會計應有的職業道德。
二、加強行政事業單位會計內部控制的有效措施
1.加強管理層及全體員工會計內部控制的意識，提高其重視度和認識度
作為行政事業單位的第一責任人，單位領導或管理層應該充分意識到會計內部控制在企業運行中的重要性，明確自身在此過程中所應履行的責任和所擔任的角色，提高自身的防腐拒變能力。同時，還應對會計內部控制的行動和決策給予大力的支持；作為行政事業單位的員工也應該提高自己的會計內部控制意識，幫助其在工作中約束自己的行為，規范自己的操作，主動配合相關工作的實施和展開。另外，行政事業單位應擴大會計內部控制宣傳力度，建立有效的監督和監察機制，營造良好的會計內部控制氛圍。
2.完善會計內部控制體系和機制，從根本上強化會計內部控制基礎
要加強行政事業單位的會計內部控制，必須從行政事業單位中相對薄弱的環節入手，加強對此領域相關事項的控制、調節和管理；在行政事業單位的財會重點方面建立相關的會計內部控制制度，并嚴格的執行相關制度，以此來控制風險，保護行政事業單位的有效財產；另外，在制定行政事業單位的會計內部控制制度時，應結合行政事業單位的現實情況和發展目標，形成適合該事業單位的會計內控機制，從而確保其可行性和有效性。
3.保證內部審計監督的有效實施，促進會計內控工作的順利進行
建立科學并完善的內部審議機制，保證內部審計監督的有效實現，可以促進會計內控工作的順利進行，因為內審工作可以對行政事業單位內部管理工作中出現的問題和漏洞進行及時有效的核查和修復，同時，還可以進行事先的風險預測和警示，并依此提出相應的解決方案和措施。
4.利用信息化手段，保證行政事業單位會計內控工作的科學性和有效性
科學技術的發展，使得會計內控工作更加科學化和高效化。在促進會計內控工作網絡化的過程中，首先應對操作人員進行相關的計算機操作培訓，使其掌握相應的計算機應用技巧，還應強化操作人員的互聯網應用意識，使其在自己的工作中主動利用信息化技術，提高其工作效率和準確率；其次，還應完善財會內控軟件設計，對錯誤的操作行為軟件應有相應的拒絕功能。另外，在數據錄用前還應征求相關負責人的意見和同意，并啟用相應的制度加以約束和規范；最后，明確財會主要崗位、主要領域的職責和分工，保證財務內審人員、財務數據輸入人員、財務數據輸出人員、財務文件處理人員、財務文件管理員、財務系統程序人員和計算機操作人員實行分離制度，以確保行政事業單位會計內控制度的安全，實現財務電腦的專用，從而杜絕相關資料的外泄；另外，計算機操作人員還應對計算機進行加密或限制操作使用權。
5.組建專業的、綜合素質高的財會團隊，為行政事業單位會計內控工作貢獻力量
是否有一支專業的、業務能力強、綜合素質高的財會隊伍是行政事業單位會計內控工作能否取得成效的先決條件，也是行政事業單位會計內控制度力度大小的衡量標準，因為財務人員的業務能力、綜合素質、控制能力、思想意識、道德品質、法制觀念等都會對行政事業單位會計內部控制造成影響，從而影響到實施的結果和方案所達到的效果。因此，要使會計內控達到預期的效果，對行政事業單位內部會計人員實行定期的專業培訓，以提高其管理水平，是會計內控不可忽視的一個環節和方面。
6.提高財務預算約束能力，為行政事業單位會計內部控制度保駕護航
在行政事業單位內部每年都要向財務部門提交財務運算，但在實際工作中資金的使用往往脫離財務運算，使之失去實際的意義，從而不能進行有效的支出控制，以至于在歲末的時候不斷對財務預算進行追加。所以，行政事業單位應提高財務預算約束能力，為行會計內控制度保駕護航。
一、引言
所謂的會計監督，是由國家政府針對單位經濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務收支管理工作的行事依據，利于進一步保證單位預算工作的順利開展。行政事業單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關，為了更好的進行財務預算管理，加強會計監督，對財務管理活動進行規范才是王道。加之，行政事業單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業務較為簡單，預算管理較嚴格，呈現出了獨特的會計管理特點，加強會計監督意義非凡。首先，加強事業單位會計監督也是對經濟政策的貫徹落實，單位會計機構與會計工作人員具有對單位經濟活動的合法性，以及信息數據的真實完整性進行監督檢查的職能。正是因為有了會計監督，才能有效地防范行政事業單位一切違背經濟政策的行為活動。其次，加強了會計監督也有利于改善行政事業單位內部的經營管理，提高行政事業單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監督也能很好的遏止行政事業單位內部的一切違法違規活動，增強內部資金管理的合理性，杜絕單位內部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。
二、行政事業單位會計監督過程中存在的問題
1.單位負責人會計監督意識淡薄，對會計監督重視不足
行政事業單位的性質很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負責一些社會職能，如：醫療衛生、教育、市政規劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現在社會效益上，因此使得行政事業單位負責人缺乏應有的風險意識，也沒有在會計監督上給予過多關注?？傮w來說，就是行政事業單位負責人會計監督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導，缺乏了會計監督意識，會計監督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監督簡單的歸成財務管理的預算控制，缺乏相對的會計監督制度的建立健全。由于行政事業單位負責人的會計監督意識淡薄，導致整個單位自上而下都缺乏對會計監督的正確認識。不僅沒有良好的會計監督環境，也沒有獨立的會計監督機構，對會計工作人員的監督工作沒有很好的支持和定期的培訓，致使整個單位的會計監督工作不能落到實處。就算有些會計人員認識到了會計監督的重要性，在這樣一個上行下效的環境中，也難以施展抱負，將會計監督工作深入財務管理各個環節，最終的結果就是制約了行政事業單位改革進程。
2.缺乏健全的會計監督制度體系，會計監督不具備獨立性
在行政事業單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監督作為對行政事業單位財務管理的重要構成，應該獨立存在，才能確保監督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業單位缺乏對會計監督的正確、全面認識，不僅沒有獨立存在的會計監督部門，就連會計監督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設計合理、運行有效的會計監督機制，無法及時發現并糾正單位內部存在的一些財務舞弊現象，使行政事業單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當前行政事業單位領導授權不清楚，沒有適當的約束力量，使得許多單位出現領導權力凌駕于會計監督上的情況，甚至有領導獨斷專行，無形中增加了單位的財務管理監督風險。加之，行政事業單位的會計監督部門不具備一定的獨立性，工作時常受到領導及上級部門的干預，根本無法行使會計監督職能，發現單位出現財務問題，也沒有糾正的權力。久而久之，使得單位的會計監督部門形同虛設，工作無法真正的落到實處，不能有效的管理單位的財務工作，控制財務風險，無法幫助行政事業單位緊跟時代的步伐，保障國家職責的實施。當然行政事業單位存在這樣的情況，也會對其改革發展產生一定的不良影響。
3.會計監督人員道德及職業素質整體偏低，有待提高
由于我國行政事業單位一直缺乏會計監督意識，因此也沒有專業的會計監督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔任這一職務。這一做法，大大違背了會計監督工作高于會計部門的原則，加上行政事業單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業知識的會計人員，讓其來執行會計監督工作，實在不妥。同時，一些會計人員道德和職業素質偏低，根本無法適應市場對會計監督人才的要求，在進行會計監督工作時，難免會出現各種問題。如：經受不住金錢利益的誘惑，在領導者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設小金庫。由此可見，建設一支強有力的會計監督隊伍勢在必行。
三、行政事業單位加強會計監督對策
1.提高單位負責人的會計監督意識，營造良好的會計監督氛圍
為了確保行政事業單位的會計監督工作做到真正的行之有效，樹立單位負責人的會計監督意識是首要的。加強行政事業單位工作人員的教育培訓，尤其是單位內部的主要負責人，必須嚴格學習《會計法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關規定，以提高其會計監督意識。同時在日常的工作中，單位領導要起到模范帶頭作用，全力支持會計監督工作，積極參與行政事業單位會計監督制度體系建設，組建獨立的會計監督部門，加強對會計工作人員的教育培訓，在整個單位中營造良好的會計監督環境，更有利于行政事業單位會計監督工作的順利開展。當然除此之外，還要加強對會計監督的相關宣傳，可以定期舉辦會計監督講座，組織單位內部會計監督管理培訓班，或是通過單位內部官網，建立會計監督論壇，用一切方法加強全體人員對會計監督重要性的正確認識。不僅要從思想上改變對會計監督的態度，還要使用一定的技術方法來支持行政事業單位的會計監督工作，才能真正的推進行政事業單位改革的進程，讓單位的資金預算、使用更加合理科學，杜絕一切違反規定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業單位一個健康的財務管理環境。
2.加快單位內部會計監督制度體系的健全完善，確保會計監督的獨立性
在行政事業單位改革過程中，財務會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發揮其在行政事業單位應有的作用，加快會計監督制度體系的健全完善是十分重要的。當然在建立健全會計監督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質的專業團隊，結合行政事業單位實際情況，建立健全會計監督制度體系。例如：將財務管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進行單位的記賬、登記、結算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨完成，再進行對比整合。同時，根據行政事業單位內部具體情況發現，會計監督部門必須具有一定的獨立性，才能突顯出監督的效果。為了確保行政事業單位會計監督工作的順利進行，會計監督部門的職能應該獨立于上級部門，即領導及上級部門只有審核、監督的作用，不能干預會計監督部門的工作。同時，要將行政事業單位的會計監督部門與會計部門分離，且監督工作應高于會計部門工作，才能發揮出會計監督應有的監督效用。
3.加強事業單位會計監督人員綜合素質培養
行政事業單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監督人員，參與單位的會計監督工作。要是打算直接調用內部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業素養、道德素養的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關政策規定，當然還必須了解行政事業單位的一些政策規定，才能很好的開展會計監督工作。在工作過程中，單位還應該組織會計監督人員進行定期培訓教育，以提升會計監督人員的職業素養，豐富自身的會計監督專業知識與技能。同時，會計監督是一項要求很高的工作，作為行政事業單位會計監督工作的直接參與者，除了具備專業職業素養外，會計監督人員還必須具有一定的道德素養。會計監督人員在工作中必須嚴格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護國家、社會、企業以及個人利益。當然，會計監督人員的一切工作都必須嚴格依照相關規范進行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負責，注重自身信譽培養。只有加強會計監督人員內外素質兼修，才能對行政事業單位會計監督工作作出更多貢獻，推動行政事業單位改革發展。會計監督作為行政事業單位的重要組成部分，確保會計監督工作的順利開展，利于進一步推動行政事業單位改革發展，是必不可少的重要環節。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區財政局
參考文獻
1.傅嬈.淺談如何加強行政事業單位會計監督.中國市場，2014（09）.
1、政事業單位領導對財務工作重視不夠
行政事業單位財務工作與企業財務工作相比，有些領導認為行政事業單位會計工作較簡單，沒必要進行過多的監督和管理，因為經費是財政供給，只要能正常開展工作就可以了，沒有必要用計算機管理。但事實上行政事業單位會計工作與企業會計工作具有同等重要的地位，應得到和企業會計工作一樣的看待，不應該有偏見，應充分引起領導們的高度重視。
2、行政事業單位的會計電算化的基礎工作薄弱
首先，會計人員對憑證摘要填寫不規范。會計人員在輸入憑證過程中，由于摘要的填寫依據軟件提供的功能，可直接使用，這也致使不同經濟業務的各行摘要相同；而在調整帳務時，對憑證摘要僅填寫調賬、更正等簡單文字，也使得憑證很不規范。會計人員在調整時，經常隨意調整，甚至有時對個別賬務調整之后又調回原樣。其次，往來款項錯賬現象較多。填制憑證時，由于會計人員在選擇往來明細科目代碼時經常發生“張冠李戴”的錯誤，從而導致往來明細賬與實際不符。第三，有些會計人員對賬簿的打印也不規范。少數會計人員為了省事，往往直接將往來賬發生額打印裝訂，并未依據末級科目打印往來明細賬。同時，部分單位的會計人員也未能及時填制會計憑證，修改系統日期，存在集中進行賬務處理的情況。
3、行政事業單位財務人員缺乏會計電算化相關知識
行政事業單位中的部分會計人員由于年齡偏大，文化程度低，對新鮮事物的接受能力弱，對電算化知識不掌握，電算化管理的感覺也很陌生，只習慣于以往的手工記賬管理，尤其是對會計電算化的保密性、安全性認識存在嚴重的空白。行政事業單位由于經費是財政供給，政府財政較緊張，這也使得行政事業單位沒有資金對需要更新、升級的會計電算化軟件進行升級，只有堅持維持現狀。同時行政事業單位為了節約開支，對電腦采購的數量也有限，通常是數人共用會計電算化電腦，這極易遭受病毒侵襲，從而也嚴重影響了會計電算化的普及和推廣。
4、會計電算化檔案管理制度不完善，數據備份工作不及時，不到位
由于許多行政事業單位實行會計電算化時間較短，對會計電算化檔案的組成內容不清楚，缺乏管理經驗，會計電算化檔案保管人員的工作職責也沒有及時制定，造成會計人員沒能及時將會計檔案的磁盤和會計資料存儲歸檔，即使已經歸檔，內容也不完整，從而使會計檔案被人為破壞和自然破壞，甚至造成了單位會計信息的泄密。同時，由于會計人員自身素質及能力無法勝任對數據備份的工作，只能依賴電腦公司的后續服務，然而在實際工作中電腦公司不可能對每一家客戶都能及時備份數據，這也直接影響了單位財務數據的及時備份；部分單位即使備份了，也經常無法做到雙備份。因此，一旦會計電算化系統出現故障，會計數據將無法恢復。
二、完善行政事業單位會計電算化工作的改進措施和建議
1、提高認識，強化會計電算化重要性
在行政事業單位的財務管理工作中，主要領導要對會計電算化提起高度重視。首先主要領導應充分認識會計電算化的重要地位及其對會計工作的深遠意義，只有領導有了“認識”，其下屬才能真正“認識”。因此，單位領導不僅要從思想上支持，更要從人力、資金、財物上大力支持。其次，會計電算化人員也一定要充分認識到會計電算化不僅僅是記帳技術的革命，而且對于會計學科本身也是一次重大的革命和創新，使會計人員從原來的記帳、算帳、報帳等繁雜的工作當中解脫出來，將更多的時間和精力用于資金管理、資金分析、資金評測，因而進一步深化了會計職能，所以這就要求會計人員一定要刻苦深入的鉆研業務，真正達到精通財務軟件。
2、加強行政事業單位會計電算化人才培訓，提高安全保密意識
實行會計電算化，就需要高素質綜合性的財會專業人才，他不僅要具備財會方面的知識，還要具備計算機知識。因此，財會人員要經常性的進行培訓學習及交流。而財務人員的后續培訓內容不僅要包含法律法規知識、財務會計知識、更需要更新電算化及電腦知識。只有通過財務人員之間不斷地進行交流學習，才能夠進一步提高對財務軟件及數據處理的認識，才能夠使每一位財務人員都能夠達到獨立、及時備份數據，并實現數據雙備份能力。財會人員，為了財務數據的安全性和保密性，在實際操作中應該建立健全對病毒、電腦黑客的安全防范措施；同時還要加強網絡安全防范能力。例如采用防火墻技術、網絡防毒、信息加密、身份認證授權等。
3、建立健全完善的會計電算化管理制度
為了使會計電算化工作規范運作，財政部從1994年開始到目前為止，相繼頒布了一些規章制度。一個單位要實現財務部門會計電算化，必須要有一整套的規章制度，否則，就是實施了會計電算化工作，也是不能長久實施的，甚至還會給不法分子鉆了空子，給單位造成不必要的經濟損失。因此，各部門要重視會計電算化工作，強化規章制度建設。財政部門要加強基礎工作規范管理、統一要求、并定期檢查，以使財務人員有章可循，有法可依，有規范可遵守，有示范可模仿。審計部門在審計中發現的問題要及時與被審計單位溝通，提出整改建議，行政事業單位做好調整與整改工作，防止問題一直存在并擴大，帶來更大的隱患。這個管理制度體系一般包括：（1）人員管理制度。主要是對會計電算化信息系統人員的任職資格進行規劃并劃分職責。（2）操作管理制度。主要包括操作規程、操作權限、操作記錄、管理制度及內部制度。（3）數據管理制度。主要包括數據輸入輸出的管理、備份數據的管理、存檔數據的管理和保密規程。（4）系統維護制度。主要包括系統維護任務、系統軟件硬件的維護、系統維護權限的規定、機房管理制度等。
3、采取“五集中五統一、三分離、一制度”的操作方法。“五集中五統一”指集中銀行賬戶、統一資金結算，集中會計管理、統一會計核算，集中資金管理、統一資金調度，集中經費支付、統一工資發放，集中檔案管理、統一財務公開。“三分離”指資金的使用者、撥付者、核算者相分離，提高資金使用的規范性和透明度?！耙恢贫取敝竼挝粚嵭袀溆媒鹬贫?。
4、實行統一的分配政策。取消預算單位原來名目繁多的各種獎勵、補貼，由人事部門或其他專門機構統一核定分配政策。
二、會計集中核算對行政事業單位審計的影響（一）有利影響1、集中核算使會計核算加強，財政、會計監督職能強化，行政事業單位的會計信息質量明顯提高，有利于降低審計風險，提高審計效率。一方面，實行會計集中核算后，各項會計管理制度得到了完善，賬簿的登記、管理工作得到進一步強化，會計報表的編制和填報得到了統一，會計基礎工作大大加強，同時委派會計也擺脫了“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的尷尬局面。會計信息不再是“領導定調子，會計填數字”，而是會計事務的真實反映，“真賬假做、假賬真做”的現象將從根本上得以遏制，實現了會計秩序的規范化。另一方面，會計集中核算制度的施行，實現了事前控制，事中監督，有效地遏制了過去核算單位大手大腳花錢的習慣，降低了行政成本，促進了行政秩序的有形化、法制化。同時，實行會計集中核算后，清退了一些執收執罰單位使用的不合規票據，取締了部分單位巧立名目違規設立的收費項目，全面規范了核算單位的執收執罰工作，有助于推進經濟秩序的有序化、正?；?。以上因素都為審計工作提供了一個良好的外部環境，有利于降低審計風險，提高審計效率。
2、會計核算中心集中了大量行政事業單位的會計信息和其他信息，審計部門只需付出較少的審計成本即可較全面地了解各單位的財政財務收支狀況和基礎性信息，有利于更科學地確定審計對象和重點，更準確地進行宏觀分析和整體評價，提升審計質量和成果。以浙江省江山市為例，該市實行會計集中核算制度后，將原來分別獨立核算的84個行政事業單位的會計核算工作分兩批全部納入了會計核算中心實行集中核算，共移交資金3700多萬元，清理撤并銀行賬戶110多個，新設賬套97個。全市行政事業單位的財務信息和其他相關信息基本上全部集中到了會計核算中心，使會計核算中心成為一個龐大的行政事業單位信息數據庫。審計部門只需付出較少的審計成本即可方便、快捷、全面地了解行政事業單位的財政財務收支狀況和其他相關基礎性信息，便于對本地區的行政事業單位實行動態監督，宏觀評價。
3、會計核算中心實行會計電算化操作，對納入集中核算的單位全部采用同一種核算軟件，有利于計算機輔助審計的深入開展。審計部門若能實現與核算中心聯網，則能方便地實現以往不易實現的事前、事中監督，使審計關口前移，提升審計監督層次。
4、對于以往審計中發現的界限模糊的問題，能夠進行更加清楚、準確的定性。最直接的就是對“小金庫”的認定，各行政事業單位除規定允許保留的帳戶和資金外，其他的賬戶和資金均應視為“賬外賬”、“小金庫”。
（二）不利影響實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新的困難和矛盾，主要表現在：
1、由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計責任問題相互推誘扯皮，使得會計資料的提供、具體事項問詢、違規問題的責任界定等工作難度進一步加大。如有的會計核算中心由于資料移交時間比較集中，存在著核算單位移交資料不全、手續不完備的現象，造成有的核算單位往來款項沒有明細，有的核算單位大量資金沒有按規定并入會計核算中心賬戶，脫離了監督范圍，使審計風險加大。
2、會計核算工作從被審計單位分離出來，因現行審計準則未能涵蓋此類情況，由此產生了一些新的問題，如由誰對會計資料的真實性、完整性做出承諾，由誰履行簽證義務及如何簽證等，都需要在法律規范和審計實踐中進一步研究和探索。目前各地的會計集中核算改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但是，截至目前，國家仍未出臺一部統一的“會計集中核算”立法或規章制度，各地依據的僅是2000年9月財政部、監察部印發的《關于試行會計委派制度工作的意見》，而該文件中沒有對諸如會計資料對外提供主體之類的問題做出規定，現行的審計準則也未能涵蓋此類問題，造成會計資料承諾主體、簽證義務履行主體不明等問題的產生，不利于審計實踐工作的開展。
3、為逃避核算中心會計監督，一些單位違規違紀行為更加隱蔽，已經出現了“下沉”二、三級預算單位和外移協會、學會等其他關聯單位的現象。如審計中發現有些單位與關聯單位商定，將應收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支，造成審計查處難度加大。
4、由于核算中心會計人員的業務素質及其對各單位的具體業務情況和開支項目不十分清楚，導致會計核算中存在一些缺陷，特別表現在專項經費和一般經費列支串戶、往來款項混同核算等方面，將增加實質性審計的難度。
三、審計機關應積極采取應對措施面對會計集中核算給審計工作帶來的機遇和挑戰，審計機關應認真研究，積極探索，采取有效措施積極應對。
（一）面對會計集中核算給審計工作帶來的有利影響，審計機關應當抓住機遇，開拓創新，實現新時期行政事業審計工作的新突破集中核算使會計監督職能強化，行政事業單位的會計信息質量普遍提高，同時便于審計部門更方便、快捷、全面地了解本地區行政事業單位的財政財務收支狀況和其他相關基礎性信息，有利于計算機輔助審計的深入開展。審計機關應當以此為契機，與會計核算中心聯網，實現互聯互通，信息共享，變事后監督為事前、事中動態監督，進一步強化計算機輔助審計工作。在審計過程中也可以更加科學地確定審計對象和重點，做到“有的放矢”，降低審計風險，提高審計效率。另一方面，依托會計核算中心提供的大量基礎性信息，審計機關可以建立會計核算中心成立之前難以完成的行政事業單位審計數據庫，對行政事業審計工作做到“心中有數”；同時，依托會計核算中心提供的大量基礎性信息開展宏觀分析和整體評價工作，可以更好地為政府提出有傾向性的審計意見和建議，進一步提升審計質量和成果。
（二）面對會計集中核算給審計工作帶來的困難和矛盾，審計機關應當創新工作思路，積極采取措施予以應對筆者認為，會計核算中心成立后雖然多了一道財務監督環節，但它并不能代替審計，更不能認為實行會計集中核算后對行政事業單位的審計監督職能就可以弱化，而應當積極克服審計對象“轉移論”、行政事業審計“無用論”和財政審計“替代論”的消極影響，增強對行政事業單位的審計意識和做好行政事業審計的責任意識，提高行政事業審計工作的主動性，進一步強化審計監督。實行會計集中核算后，行政事業單位審計任務不會發生數量上的變化，但審計的內容、重點、方式方法等要根據實際情況進行調整。隨著實踐的發展，要不斷研究探索，創新工作思路，改進工作方法，以取得更大成效。
1、規范審計操作程序實行會計集中核算后，由于對會計核算職能從被審計單位分離出來的客觀實際和主觀認識不夠，審計中出現了一些操作程序上的新問題。筆者認為，根據核算單位的會計主體不變、財務管理體系不變、承擔的法律責任不變“三不變”原則，各單位仍是審計通知書的送達主體，負責會計資料的提供、承諾和簽證；審計通知書同時抄送會計核算中心，被審計單位據此向核算中心領取與本單位有關的會計資料，提供給審計組。另一方面，會計核算中心承擔著各單位的會計核算職責，必須積極配合審計機關的審計。同時，審計機關要進一步細化審計程序，在制定年度審計項目計劃、審計聽證、審計處理處罰等方面搞好與會計核算中心的銜接，使會計核算中心自始至終成為審計活動的參與者，促使其充分發揮工作積極性，全力配合審計工作。
2、適時調整審計重點實行會計集中核算一定程度上加強了對行政事業單位財政財務收支活動的監督，規范了會計核算。在此情況下，審計重點也應隨之有所調整，要著力加強對會計核算中心的監督“盲點”和監督力度不夠部分的審計監督。筆者認為，在對實行會計集中核算的行政事業單位審計中，應著重從以下六個方面進行審計：一是內控制度的健全性和有效性；二是各項收入的完整性；三是支出的合規性和效益性，重點是專項資金使用情況；因是實物性資產的管理；五是往來款項的真實性、合法性；六是尚未納入集中核算的專項資金、銀行賬戶以及所屬二、三級預算單位。在實際操作中，應著重把握好以下三點：
一是以“四項費用”審計為重點。實行會計集中核算后，被審單位所有的費用開支單據首先要過會計核算中心的審核關，因此，違規票據就大多以“業務招待費、燃修費、修繕費、購置費”四項費用的形式出現。所以，在審計中，應把對“四項費用”的審計作為重點，采取單項費用總量控制，并與以前年度相關數據進行對比的方法，發現“四項費用”列支方面存在的問題。
二是以預算外收入和其他收入審計為突破點。實行會計集中核算之后，一些單位為了逃避監督，將一部分預算外收入和其他收入采取不入賬等手段，私設“小金庫”；一些單位不嚴格執行“收支兩條線”規定，采取坐支、“暫付款”掛賬等手段變相擠占挪用資金；一些單位“以收抵支”，將應收款項抵頂本單位支出，如招待費、燃油費等。審計中應將此作為重點，狠抓不放，嚴查細審。
三是以防止費用轉嫁為切入點。在對“四項費用”的審計中發現，有的單位業務量大，車輛多，但“四項費用”卻很低，經進一步延伸審計，原來是被審單位將部分“四項費用”轉嫁到了下屬單位或建設項目列文。因此，對有下屬單位或建設項目的行政事業單位，應重點審查其對下屬單位或建設項目撥款是否符合規定，是否將本單位應承擔的費用轉嫁給下屬單位或企業，是否通過加大工程款，增加工程量，將不合理的開支變相核銷。
3、積極改進審計方法實行會計集中核算后，隨著審計重點的調整，審計方法也應相應進行改進。除審查由核算中心提供的會計報表、賬簿、憑證等傳統會計資料外，更應注重調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。調查，就是通過調查盡可能全面地掌握被審計單位的業務性質、收支項目、財務狀況等情況，以確定核算中心提供的會計資料是否全面、真實地反映了被審單位的財政財務收支狀況。延伸審計，一是要對被審單位所屬工會、協會、食堂和第三產業的賬戶以及確需設置的過渡戶進行延伸審計，重點審查有無利用這些賬戶被審單位收取資金，直接進行違規操作的現象；二是對與被審單位有資金往來關系的二、三級預算單位進行延伸審計，主要審查轉移支付情況；三是對與被審單位有業務往來和產權關系的其他單位對照經濟合同進行延伸審計，看是否存在收入不納入核算中心核算，賬外循環的問題。追蹤審計，就是要對異常開支和往來款項進行追蹤審查，查明是否存在與關聯單位串通，采取虛列支出、轉移收入等手段套現、在外單位違規支出等問題。實物清查，就是要在對被審單位相關內控制度進行符合性測試進一步確定實質性審計重點的基礎上，找準被審單位實物資產管理的薄弱環節，采取親盤和監盤等方式對其固定資產等進行盤點清查，督促其進一步加強管理。
4、積極探索對會計核算中心的審計會計核算中心承擔著大量行政事業單位的會計核算工作，集中了各單位的會計資料和信息，從加強行政事業單位財政財務收支管理和進一步強化審計職能的角度出發，會計核算中心必然應當成為重要的審計對象。
會計核算中心審計與以往的財政財務收支審計相比，在審計內容、審計對象和審計方法等方面均有所不同。因此，在審計過程中應根據其實際情況，合理確定審計重點和方法。筆者認為，在對會計核算中心審計中應采用以內控測試、業務流程檢查為主，會計資料審計為輔，核算中心審計和集中核算單位延伸調查相結合的方法。審計的范圍和重點如下：（l）檢查會計核算中心建立及運行情況。①納入中心核算的單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責任關系是否明確，主要檢查中心是否存在有職但無責無權的現象，中心和集中核算單位對違規事項應承擔的責任是否明晰。②中心集中資金的規模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數額、性質及安全、完整情況。③檢查中心內控制度情況，即是否制定了操作規程、內部業務流程、工作制度和崗位職責。（2）檢查會計核算中心職責履行情況。主要包括：①是否按規定對各單位進行分賬核算，編制會計報表是否合法、合規，是否真實、完整地反映了核算單位的財政財務收支狀況。②專項資金、往來款項的核算是否清晰，明細核算能否滿足各單位財務管理的需要。③中心對各單位的開支審核把關情況。④會計檔案的保管情況。（3）延伸調查集中核算單位。①抽查有代表性的單位，調查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在財務管理職能弱化的現象。②納入中心核算單位的賬戶清理、會計移交工作是否及時完整，手續是否完備，有無轉移隱匿會計資料和資金的現象。①會計集中核算相關配套政策、規定的執行情況。
5、合理界定法律責任，規范審計處理處罰實行會計集中核算后，被審單位財務收入的真實性、合規合法性以及財務文出的真實性應由被審單位負責；會計核算業務的正確與否應由會計核算中心負責；財務支出的合規性、合法性以及有關原始憑證的真假應由被審單位和會計核算中心共同負責。對審計中發現的違規問題，審計機關應根據實際情況，按照“實事求是、區分責任”的原則，對核算單位和會計核算中心應當承擔的法律責任進行合理界定。對預算單位違反預算和財務管理的行為，審計機關應當在法定職權范圍內依法做出處理。對于會計核算中心對預算單位違反預算或財務管理規定的會計行為審核不嚴或未督促糾正的，審計機關應當按照審計處理處罰的有關規定或當地黨委、政府關于會計集中核算工作的有關規定，進行及時處理或向財政機關提出處理建議。對會計核算中心本身未及時、正確辦理支付業務和會計核算，財務資料管理不規范，擅自動用財政資金等行為，審計機關應按照《會計法》和《審計法》等法律法規以及當地關于公共財政支出改革的有關規定依法進行處理。
關鍵詞 行政事業單位 會計 職業道德 問題 對策
所謂會計職業道德，指的是會計人員在實際工作中應遵循、體現會計職業特征以及調整會計職業關系行為準則與道德規范，它不僅是對行政事業單位會計在工作過程中的行為規定，而且還是行政事業單位會計人員對社會所承擔的義務與道德責任。會計職業道德主要包括三個方面的含義，首先，在會計職業活動中，會計職業道德是調整其各種利益關系的手段；其次，會計職業道德具有一定的穩定性；另外，會計職業道德具有廣泛的社會性。當前，隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位的改革也在不斷的深入推進進，社會各項行政事業的發展對會計人員的綜合素質提出了更高的要求。本文闡述了行政事業單位會計職業道德存在的問題，并在此基礎上提出提高會計職業道德的對策。
一、行政事業單位會計職業道德存在的問題與原因分析
當前，由于我國行政事業單位會計職業道德建設較為滯后，會計人員職業道德水平與時展要求不相適應，從而經常會發生一系列的問題，如會計核算資料不規范、手續不齊全，會計基礎工作不夠扎實、會計信息質量不高、資產管理不規范，有待進一步加強。這些現象的存在主要是相關制度執行不到位，會計人員的工作積極性不高，影響財務工作自身所具有的核算與監督職能未能得到真正發揮。
1．部分行政事業單位會計人員理想信念動搖
目前，在會計領域最常出現的問題就是會計做假賬現象較為普遍，防不勝防，會計監管工作疲軟無力，導致會計信息的真實與可靠性無法得到保證。而導致這種現象的原因一方面是由于目前相關法律不夠健全、完善且執行不夠嚴格，從而對行政事業單位會計人員在工作中出現的不良行為無法進行有效的控制與約束；另一方面是因為部分行政事業單位會計人員理想信念動搖，工作積極性不高，具體表現在：原有的道德標準降低，對事物的真假、善惡、美丑、是非等界限模糊，這樣就難以對其具有的不良心靈進行有效的約束，加上怕得罪人的思想作祟，加上對自身工作要求不夠嚴格，對財務管理過程中發現的違法違紀行為不能進行有效的抵制。而相關法律只對會計的違法行為進行約束與控制，而無法對會計職業道德進行管制，因此只有通過完善相關法制制度，采取切實措施確保其實有效實施，同時加強會計人員的法制培訓、提高他們的法制意識和職業道德水準，增強自身綜合素質來逐步解決。
2.地方保護主義的存在
我國行政事業單位會計職業道德存在的主要問題就是在會計核算過程中，不按照國家的相關法律法規和準則制度辦事，經常做進行虛假核算及編制、提供虛假的財務會計報表，而會計造假的直接原因是經濟利益驅動。當地政府為了保護本地區的經濟利益、促進本地的經濟發展，有時不但不對行政事業單位會計人員的造假行為進行制止，而且有時還成為了會計造假的幕后支持者，如項目資金的申報以及項目驗收。同時行政事業單位高層管理人員為了能夠獲取到豐厚的年薪，比較重視短期行為，如果實際經營效果不理想，那么他們就會在財務核算和財務報表上下一番功夫，以此來粉飾經營業績，從而實現自己的目標。
3.對會計職業道德教育重視不足
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，各項財政改革的深入推進，行政事業單位會計教育雖然得到了加強，財務人員的綜合素質得到了提高，但主要是注重了對會計理論、會計技能教育，卻忽視了對會計職業道德教育，致使會計人員職業道德水平相對滯后，極易在經濟發展過程中迷失方向，這也是目前行政事業單位會計職業道德存在問題的原因所在之處。
二、加強行政事業單位會計職業道德的對策
1.加強政治學習，充分認識會計職業道德的重要性，提高行政事業單位會計的整體素質
行政事業單位會計人員要想真正干好財務管理工作，其前提條件就是加強政治學習，提高思想覺悟和職業道德水平。行政事業單位會計人員不僅要做好自己的日常事務，而且還要掌握現代社會的發展情況，從而抓住正確的方向，將自己的工作與不斷改變的社會相融合。作為一名行政事業單位的會計人員，要視國家的利益高于一切，要具有良好的法制意識，在工作中要嚴格、認真的執行國家制定的相關法律法規，在進行核算與管理過程中要時刻保持認真的態度，盡心盡職的履行財務管理職能，嚴厲抵制各種違反相關法律法規和制度行為，以充分發揮財務監督職能，確保單位財務核算規范，會計信息真實、完整，維護法律的嚴肅性。
2．抵制外界因素的影響，提高行政事業單位會計的職業判斷能力
會計職業判斷指的是會計根據會計法律、法規，會計原理與會計原則等標準，對單位現實與未來的理財環境與經營特點進行全面的考慮，同時，還要對經濟業務的基本屬性進行準確的分析與判斷，運用自身具有的專業知識，通過分析、計算、比較的方法，對列入會計系統的項目進行合理的判斷與選擇。會計職業判斷在會計實際工作中是時刻存在的，它的主要作用就是能夠很好的處理一些不確定性的經濟事項，不過由于其受到了專業知識與實踐經驗、利益及職業道德等各種法律法規的影響，從而導致會計人員在實際工作過程中無法做出獨立且公正的職業判斷。當前，行政事業單位會計應充分的學習會計新準則、新制度以及相關法律法規，以求在原來的知識層面上更進一步提高；此外，行政事業單位會計還要樹立起現代教育觀念，實現終身教育體制；讓自己在工作中能夠獨立，在處理會計事務時公平恰當的選擇合理的方法；要闡明行政事業單位財務管理制度，準確管理內容，不斷優化管理措施，從而使其行政事業單位的財務管理朝著科學、合理的方向持續發展。
3.建立良好的會計環境，確保會計人員能真正履行自身職責
首先，要充分認識到內部會計環境對行政事業單位會計職業道德的影響。內部環境的好壞將會影響到會計人員在處理會計事務中的選擇。行政事業單位會計人員在實際工作中要有獨立的能力，不受外界與內部環境的影響，同時要建立一套健全、完善的內部控制制度，使其各個相關部門與崗位人員之間形成相互約束，相互監督的機制，避免在日常管理過程中出現不必要的隱患，以此促使會計人員自身具有的修養與道德進一步提高。
其次是外部會計環境對事業單位會計職業道德的影響。外部會計環境主要指的是會計主體所處的經濟、政治、法律等。要加大《會計法》等法律法規和制度的執行力度，真正明確單位負責人是財務工作的第一責任人，對會計工作負主要責任，明確劃分相關管理者的責任，提高對指使、授意會計人員進行進行虛假核算、提供虛假會計信息行為的打擊力度，要讓造假者付出的代價遠遠大于其所獲得的收益，只有這樣才能對造假者進行有效的控制，這樣確保會計具有良好的會計職業道德，按照規定進行財務管理活動，履行自己的職責；同時，還應建立一套民事索賠制度，增強司法介入力度，為會計人員營造出良好的履行職責環境；此外，還要進一步提高政府審計與社會審計力度，全面有效的保護遵紀守法者的利益，為會計人員提供良好的工作環境。
三、結論
綜上所述可知：隨著政府對行政事業單位收費、罰沒收入實行收支兩條線的管理改革后，行政事業單位領導與會計人員對法制觀念的認識有了明顯的提高，財政與經濟工作的行為準則也得到了良好的維護，從而使其行政事業單位會計的監督職能得到了充分的發揮。當前時期，會計人員必須加強政治學習，以此提高自身素質，同時，還要積極的參與相關部門組織的培訓活動，以求吸取更多的新會計知識，這樣不僅能夠增強會計人員的實際業務水平，而且還提高了會計人員自身的整體素質和樹立了良好的職業道德水平。
參考文獻：
[關鍵詞]事業單位；內部控制；制度；
事業單位內部控制制度作為事業單位管理本單位經濟活動的一種手段，是事業單位有效的管理體系中不可或缺的重要組成部分，是一種強調以預防為主的制度，內部控制制度的健全和有效與否，關系到一個組織的管理效率和發展潛力。但是目前，事業單位的客觀環境、工作任務、管理體制等都發生了巨大的變化，內控制度建設嚴重滯后。因此，建立健全事業單位內部控制依舊任重而道遠。
一、行政事業單位內部控制存在的主要問題
（一）內部控制的觀念薄弱內部控制觀念是內部控制環境中的一項重要內容，良好的內部控制觀念是確保內部控制制度得以健全和實施的重要保證。由于事業單位資金來源單一、去向固定，收支活動較少，經費預算有限，導致了許多行政事業單位領導缺乏對內部控制知識的基本認識，對建立健全單位內部控制的重要性、現實意義和長遠影響認識不足，抱著可有可無的放松態度?；蛘哒f是以財經制度甚至是工作經驗來代替內部控制制度，有的單位即使有內部控制制度，在內容方面仍有許多不合理的地方，內控意識淡薄，監督力度薄弱，重發展、輕管理的現象較為普遍。
（二）內部控制制度不健全現在行政事業單位內部控制制度不健全主要表現為會計崗位設置不夠全面和人員配置不夠合理，個別規模較小的單位，會計、出納、資產管理等不相容職務均由一人擔任，并且內部控制制度沒有掛蓋到單位的所有人員和多個業務環節，尤其是固定資產內部控制薄弱的現象在行政事業單位比較突出。同時部分單有章不循，將已存制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應付有關部門的審計監察，失去制度了應有的嚴肅性，導致內部控制制度名存實亡。
（三）內部控制制度監督上乏力內控制度的建立與實施是一項巨大的社會工程，由于我國市場經濟發展的階段性和我國國情的特殊性，目前社會公眾對行政事業單位的監督作用微乎其微，現有的法制環境還未能充分發揮廣大人民群眾的監督力量。同時作為行政事業單位主要外部監督力量的財政、稅務、審計部門大多偏重于對單位財務資金的合法合規性進行監督，至于單位是否建立內部控制制度以及內部控制執行情況則很少進行實質性監察。外部監督的不得力，在一定程度上使得行政事業單位對內部控制制度體系建設放松了警惕，從而行政事業單位內部會計審核部門監督也往往流于形式；有些單位雖然設立了內部審計機構，但是監督乏力導致內部審計人員沒有認真履行內部審計的職責和權限，不能如實、公正地編寫審計報告，內部監督部門形同虛設。還有相當一部分單位未設內部審計機構，內部會計控制執行情況由內部會計控制執行部門自行監督檢查，自我監控影響了內部會計控制職能的發揮。
（四）內部控制相關人員缺乏應有的素質與職業道德水平內部控制制度能有效的防止貪污舞弊、侵吞資產、弄虛作假等現象的發生，但是一些法制觀念淡薄的事業單位領導者，無視內部控制制度的存在，凌駕與內部控制制度之上，使內部控制制度形同虛設；不少財務人員的業務水平和知識儲備已不能適應新形勢下經濟發展的需要。事業單位絕大部分財會人員身兼數職，疲于應對，再加上會計繼續教育和業務培訓工作大多流于形式，各種先進的管理辦法由于人員本身相關素質的缺乏重重受阻，難以推行。
二、加強行政事業單位內部控制的舉措
（一）提高對行政事業單位內部控制的理解和認識首先是單位領導要樹立內控觀念和意識。按照《會計法》（修訂）和《企業內部控制基本規范》（）的規定，單位負責人在單位內部控制體系中居主導地位，必須對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。由領導干部帶頭管理內部控制，財務支持人員實施內部控制，職工人員全面落實內部控制。財政、稅務、審計及有關主管部門要定期地對單位負責人就財政法規及內部控制制度進行培訓，使之通過學習，提高對內部控制制度建設重要性的認識，增強單位負責人的內部控制意識，系統地了解相關法規和內容，以取得他們對內部控制制度建設的肯定和支持，從而能有效調動各方面積極因素，營造良好的內部控制環境。其次內部控制制度的實施和管理是事業單位的一項綜合性管理活動，涉及財務、人事、組織、控制、監督等多部門，職工人員作為制度的全面執行者，直接左右執行效果的興衰成敗。因此，普及內部控制基本知識，培養員工良好的內部控制意識對內部控制制度建設實施至關重要。
（二）建立健全內部控制制度內控管理制度不健全是內控工作難以有效開展的根本原因，因而加快制度建設是做好內控管理工作的前提和根本。首先事業單位不應用一般會計制度財經制度替代內控制度，我國《會計法》（修訂）第十七條明確規定：“國家機關、社會團體和企事業單位必須建立健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產安全穩定”。要有的放矢，找準重點，控制環節，確保內控制度建設的正確方向。其次單位在設計內部控制制度時，應以國家的法律法規和相關政策辦法為準繩，并結合本單位內部情況外部環境進行實際操作。健全內部控制制度，一般應遵循以下三條基本原則：一是合法、合理性原則，即該制度的設立不僅要符合國家法律法規，同時要結合本單位的實際情況。二是體現內部牽制的原則，即內部財務方面的管理制度形成一系列相互聯系、相互制約、相互監督的體系。三是全面有效原則，即內部控制應該涵蓋財務工作的各項經濟業務及相關崗位，并針對業務處理過程中決策、執行、監督、反饋等關鍵環節進行重點控制。（三）強化內部控制監督首先要完善內外部審計監督體系，充分發揮審計機關、社會審計機構的權威性的監督作用，定期或不定期對事業單位內部會計控制制度進行評價。財政部門是財會與內部控制工作的主要管理部門，應對有關制度的建立負責，并定期對內控執行情況進行監督檢查。在執行檢查任務時，應重點加強對單位內部控制制度的符合性測試，尤其是對貨幣資金、固定資產、采購付款、銷售收款、工薪和人事等內部控制制度的符合性測試，可以有效幫助單位找到單位管理上的漏洞，建立和完善現有的制度，從而促進單位內部控制制度的執行。在執行內部審計制度時，如果審計人員的在某些項目中不具備獨立性或專業勝任能力，可以考慮將該項目外包，這不僅符合成本效益原則，而且可以有效規避因內審人員專業技術缺陷而帶來的內部審計風險。其次，要逐步建立單位內部信息公示平臺，如收入、支出個環節的財務信息應客觀及時地公示，增強信息透明度，以方便單位內部公眾對執法不力的行為進行有效監督。
（四）提高財會人員素質，強化會計基礎工作是確保單位內部財務控制體系正常運行的前提和關鍵內部控制制度設計得再合理再完善，若沒有合格稱職的人員來執行，很難充分發揮其作用。為此事業單位要從根本上打破原有的用人機制，規范招聘制度，以控制內控制度執行人員的素質，并且通過多種形式的會計繼續教育和業務培訓對財會人員政治素質、職業道德、業務能力進行提升，使財會人員的知識技能得到不斷拓展，培養一支思想覺悟高、業務過硬、嚴以律已的財務人員隊伍。同時事業單位應該加強對單位領導和員工的法律意識的教育和培訓，關注他們的思想動態，正確行使財會人員的職責權力，避免潛在風險的發生。
總之，行政事業單位內部控制體制是貫穿于整個單位生產經營活動全過程的自我調控體系，是一項不斷推陳出新、任重而道遠的工作，在現代市場經濟飛速發展的狀況下，行政事業單位制度和體制建設完善也面臨著新的挑戰，為保證行政事業單位的更好發揮行政職能，除了要建立起比較完善的內控制度外，行政事業單位還要密切關注經濟發展和會計動態，結合自身的特點使內部控制適應時展，做到與時俱進。
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28.管理會計為企業經營創造價值的問題及對策
29.管理會計研究方法體系框架的構建與應用——基于國內外現有研究成果的初步分析
30.中國管理會計的理論與實踐:過去、現在與未來
31.管理會計實踐發展現狀與展望——先進管理會計方法在中國應用狀況調查
32.會計-稅收差異、盈余管理與證券市場估值
33.管理會計與財務會計的融合——基于會計價值評價的視角
34.基于高校管理會計的研究
35.我國管理會計信息化發展存在的問題與對策
36.理論、經理層行為與管理會計研究——基于理論的管理會計研究綜述
37.基于企業社會責任的管理會計框架重構
38.論管理會計在高校財務管理中的應用
39.大數據時代管理會計的機遇、挑戰與應對
40.財務共享服務下管理會計信息化有效實施策略
41.經濟新常態下的管理會計發展思路
42.試論企事業單位管理會計信息化發展路徑
43.供給側改革與管理會計創新
44.我國管理會計人才體系建設存在問題和對策
45.政府干預下的會計權力配置與管理會計信息決策有用性
46.基于價值鏈的管理會計決策方法研究
47.中國管理會計理論研究的發展和亟待解決的幾個問題
48.以人為本、行為價值與人本管理會計機制研究
49.管理會計理論研究的現狀與前瞻
50.大數據時代管理會計的變革
51.加快發展中國特色管理會計 促進我國經濟轉型升級
52.當代管理會計在企業中的應用
53.管理會計的理論基礎與研究范式
54.新形勢下財務會計與管理會計的融合
55.大數據時代環境管理會計發展探究
56.管理會計的發展動態與評析
57.環境管理會計國際指南研究的最新進展
58.喪失相關性的會計與會計的持續性變革
59.在公立醫院精細化管理中實施管理會計
60.管理會計在商業銀行的應用研究
61.中國管理會計理論與實踐:1978年至2008年
62.組織文化、環境不確定性與管理會計信息認知
63.管理會計人才培養困境與對策
64.“互聯網+”時代管理會計信息化研究——基于財務共享服務視角
65.管理會計信息化的應用現狀和成功實踐
66.提高會計信息可比性能抑制盈余管理嗎?
67.基于仿生學原理的人本管理會計工藝的構建——一個三維立體結構分析范式
68.管理會計在我國實際應用中存在的問題
69.非經常性損益、會計準則變更與ST公司盈余管理
70.論高水平管理會計的本土研究
71.實證管理會計研究現狀及中國未來的研究方向——基于價值管理視角
72.論管理會計的“中國特色”
73.管理會計在現實應用中的問題及對策
74.管理會計在企業應用中存在的問題及對策
75.依托內部控制建設 提升企業管理會計水平
76.中國管理會計理論研究和實務應用的發展
77.管理會計應用中的問題及對策
78.管理會計在財政治理中的應用現狀與思路
79.我國大學管理會計課程教了什么?——基于國內主流管理會計教材的內容分析
80.論推進高校管理會計教學轉型
81.論管理會計工具整合系統
82.中國管理會計的歷史演進、現狀與未來
83.改善和提高公共部門績效的會計使命——關于建立公共部門管理會計的基本思考
84.戰略管理會計方法體系研究
85.加大管理會計在企業中應用的思考
86.加強管理會計體系建設的研究
87.我國管理會計應用中的問題及對策
88.完善公司治理與管理會計創新
89.管理會計發展的歷史演進
90.論管理會計在現代企業管理中的作用
91.管理會計信息化國內研究綜述
92.國外環境管理會計發展綜述
93.管理會計之演進:基于價值鏈視角的研究
94.管理會計在企業管理中的應用探討
95.會計理論和制度在自然資源管理中的系統應用——澳大利亞水會計準則研究及其對我國的啟示
96.財務會計與管理會計的融合研究
97.管理會計的時間評價與應用
管理會計是會計學專業的核心課程之一，該課程一般在基礎會計、中級財務會計、成本會計課程的學習基礎上開設。教學內容主要包括戰略、預算、成本、營運、投融資、績效等管理，教學方法一般采用理論講述、案例分析等，教學學時一般50學時左右，教學采用“多媒體+傳統”方式。該門課程與財務會計相比具有四個特點。（一）以財務會計提供的會計信息為基礎。財務會計通過特有的確認、計量、記錄、報告等方法程序，提供決策有用的會計信息。管理會計正是利用這些信息，進一步加工，用于組織的預測決策、規劃控制等方面，以實現組織的價值增值為目標。技術方法用到較多復雜的數學計算，如回歸模型、指數平滑、方案評價指標等。與財務會計相比，都是比較復雜的數學計算，學生只有具備相應的數學基礎，方能學好。（二）將管理理論和思想融于會計。管理會計是管理學與會計學的交叉，在會計中融入了管理的理論和思想、理念。通過不同方案、不同指標的對比（靜態的指標如投資回收期；動態指標如凈現值、內部收益率等），幫助企業選擇最優的方案，這是管理會計決策部分的主要內容。（三）方法程序靈活多樣。管理會計是為企事業單位內部管理服務的，嚴格的會計準則、財務程序并不完全適用于管理會計，管理會計的方法、程序、工具，靈活多樣，可以交叉使用，也可單獨使用。
二、管理會計指引的實施有助于促進管理會計的發展
（一）管理會計指引的作用。為促進企業和行政事業單位加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經濟轉型升級，2014年財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會[2014]27號）；2016年6月財政部《管理會計基本指引》，一系列文件的頒布實施改變了管理會計缺乏“規范”的局面。管理會計指引是從政府層面提出的應用管理會計的指示和引導，具有感召力和強制性，有助于促進單位充分利用管理會計的工具方法，提高管理水平，從而增強競爭力。（二）管理會計指引體系構成。管理會計指引體系包括基本指引、應用指引和案例庫?；局敢弥敢c案例，是管理會計龍頭上的眼睛（于增彪，2016），用以指導組織管理會計實踐。其中，基本指引在管理會計指引體系中起統領作用，是制定應用指引和建設案例庫的基礎，而應用指引則是對具體業務活動的詳細要求，它們之間的關系類似于會計的總分類賬戶與明細分類賬戶。《管理會計基本指引》全文共6章29條，包括制定的目的、應用原則與應用環境、管理會計活動、工具方法、信息報告等。該指引在遵循戰略導向、融合性、適應性、成本效益等原則的基礎上，借助內外部環境因素，其中內部環境主要包括與管理會計建設和實施相關的價值創造模式、組織架構、管理模式、資源保障、信息系統等因素；外部環境主要包括國內外經濟、市場、法律、行業等，通過規劃、決策、控制、評價等管理會計活動的運作，運用戰略地圖、滾動預算管理、作業成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術、流程等工具方法，進行戰略、預算、成本、營運、投融資、績效、風險等管理，提供具有相關、可靠、及時、可理解性的會計信息質量特征的財務信息和非財務信息，并進行定期和不定期、綜合和專項報告，最終提高管理水平。之后，陸續實施22項《管理會計應用指引》，見下表。管理會計應用指引，是對單位實施管理會計工作的具體要求，具有指導性和較強的操作性。20世紀90年代后，河北邯鄲鋼鐵公司實行的“模擬市場，成本否決”可謂成本管理在我國企業應用的典范。管理會計應用指引的設計以企業戰略、預算、成本、營運、投融資、績效、風險等七大領域的管理為依據，每一領域都有各自適用的管理會計工具方法。
三、互聯網、人工智能在財務領域的應用給管理會計帶來新的發展機遇
管理也是生產力。電子計算機在會計中的廣泛應用，大大提高了會計核算工作效率。從會計憑證制作、記賬到會計報表形成，計算機都能在程序語言的基礎上全部完成，且快速準確，這樣會計核算人員的需求數量相應的減少。更多的會計核算人員可以轉崗從事管理會計工作，分析、重整財務數據，為決策提供依據。人工智能用于財務領域，一些程序化、重復性的工作，可以由智能機器人完成，會計人員可以從重復的、繁瑣的工作中解脫出來；通過云計算處理財務數據，提高財務數據效能。這些新的技術在財務領域的應用，使會計工作重心發生轉移，會計人員可以將精力用于開發思想、管理創新、提高組織管理效率，真正實現由核算型會計向管理型會計的轉變，這為管理會計提供了新的發展機遇。
四、順應新技術時代，改革管理會計課程教學
經濟發展靠人才，培養人才靠教育。管理會計的廣泛應用，必須培養管理會計專業人才。而管理會計人才的搖籃主要是高校會計學專業。因此，應該與時俱進，從培養方案修訂做起，通過優化大綱、改進教學方法、提升師資水平、拓寬教學資源等，探索新技術時代背景下的管理會計教學改革，培養優質的管理會計人才，促進管理會計應用。（一）師資培訓與提高。從高校會計學教學實踐看，管理會計師資相對緊缺。許多高校雖然開設了會計專業，但大部分是財務管理、財務會計、稅收、會計電算化等方向，管理會計的師資儲備并不充足。管理會計課程“管理”的特點，也對管理會計教師提出了更高的要求，不僅要精通財務會計，還要具備較豐富的管理學知識、高等數學的知識等。尤其現在的互聯網、云計算、大數據等，一方面為管理會計的發展提供了契機，另一方面也需要培養具備相關知識的管理會計教師。建議通過培訓、專業跨轉等形式，提高、充實管理會計師資，以滿足新技術時代管理會計發展對師資的要求。（二）修訂培養方案。培養方案是人才培養的綱領性文件，具有目標導向性。針對計算機、互聯網、人工智能等新的技術環境，要充分調研兄弟院校的教學現狀，實時修訂培養方案。在新的培養方案中，突出管理會計的重要地位，整個培養方案的重心由會計核算型向管理型轉移。聘請業內專家，對初步擬定的培養方案進行論證，并注意吸收來自會計實務界、畢業生等方面的意見或建議，不斷優化完善。（三）削減財務會計的課程及學時。一般會計學專業的培養方案中，涉及財務會計的課程包括基礎會計、中級財務會計、高級財務會計、稅務會計、成本會計、政府及非營利組織會計。這些課程都是利用確認、計量、記錄、報告等會計特有的程序，用借貸記賬法記賬，實現會計核算的職能。它們之間的差異僅僅是核算具體內容的區別，其所用的會計基本理論和方法是一致的。只要學生掌握了會計的程序和方法，就能很容易通過自學擴展不同領域的會計核算問題。筆者認為，完全可以合并或刪掉某門課程，如將中級、高級財務會計、稅務會計合并為財務會計，在基礎會計學習的基礎上開設。（四）增加管理會計的課時或增加相關課程。因國家對高校培養方案總學時有明確限定，現在總的趨勢是壓縮專業課比重。因此，在總學時數一定的情況下，壓縮的財務會計的課時，可以用來增加管理會計的比重。通過增加管理會計課程的學時，加大案例教學、辯論式教學比重，剖析管理會計應用的成功案例及失敗的教訓，提升管理會計教學的深度和廣度，開發學生的思維空間，培養創新思維及創新能力，提高其分析解決問題的能力，更好地服務于管理會計實踐。（五）優化教學大綱。依據所修訂的培養方案，撰寫課程教學大綱。教學大綱應包括課程簡介和課程教學大綱兩部分。課程簡介部分重在說明課程的類別、學時數、先修課程、所用教材、課程主要內容、參考文獻及網絡資源等參考資料，起到總括認識該門課程的作用。課程教學大綱主要包括課程的性質及任務課程、與其他課程的聯系及分工、課程教學內容、學時分配表、教學基本要求、成績考核說明等。課程內容應該按照章、節、問題等，盡量細化，并明確教學目的與要求、重點與難點，以便于課程的講授。課程的考核應該明確具體，包括考試成績、論文、案例分析等作業所占比重等。明確課程的主要參考書及網站，以便于學生課外研習。（六）選用優質教材、拓展學習資源。教材是教學的主要參考書，對學生的影響至關重要。應該優先選擇國家精品課程教材、國家級規劃教材。注意選擇與管理會計課程、教材相適應的參考教材，促進學生從不同層面、不同視角對所學管理會計理論知識的掌握。避免因某種利益關系而選用質量低劣的管理會計教材。同時，借助主流網站，充分利用網絡資源拓展管理會計課程的學習。如通過大中型企業的網站，查閱其管理會計實踐做法，用所學理論分析、驗證、反思企業管理會計實踐。通過中國會計學會管理會計專業委員會網站，學習了解管理會計的學術前沿與管理會計面臨的新問題，培養學生科學研究的思維及創新能力。通過瀏覽會計專業期刊網站，搜索研究有關管理會計論文，從中吸收管理會計思想和實踐的營養，提高管理會計理論水平和實務能力。（七）教學方法與手段。以中國人民大學國家級優秀教材《管理會計學》（第七版）為例，管理會計課程內容主要包括變動成本法、本量利分析、經營決策、存貨決策、投資決策、標準成本法、作業成本法、全面預算管理、業績考核與評價。既包括管理會計的方法，也包括預測決策、規劃控制與業績評價，這些內容要求管理會計應采用多種教學方法，既包括對理論部分的教師講述，還應該包括案例教學、討論式教學、參與式教學等多種方法。案例教學要求教師通過案例內容的陳述與分析，將需要學生掌握的知識點、管理會計理論融入其中，提高學習興趣，增強實踐感知性。案例的來源可以多樣化，可以選用中國管理案例庫、期刊雜志中的案例等；也可以因地制宜，對案例進行修改，以便符合教學需要；條件成熟時，還可以利用寒暑假或與企業合作課題等機會，深入企業實際，自行編寫具有自主知識產權的案例。這些案例，既是教材內容的補充和延伸，又能激發學生的學習熱情。培養方案修訂、學時的增加，使得類似“咖啡屋”、小組討論、案例教學等方法成為可能。教學手段則可以根據內容，采用傳統方法與多媒體相結合，（八）網絡資源的學習引導。現在網絡無處不在，網絡資源豐富。在上述學習的基礎上，教師可引導學生積極利用網絡資源學習，如微課、慕課等，作為課堂學習的補充。中國會計學會、中華會計網校、各種期刊雜志網站、各級財政部門關于會計師職稱考試網、大中型企事業單位網站、教育中介機構網站、大學精品課程與在線課程網站等，都具有豐富的管理會計學習資源。只要愿意學習，總能找到學習資源?；ヂ摼W時代的學習，渠道和獲取資料來源已經做到充分多元化。
五、結語
管理會計是價值創造的信息系統，國家要強大必須要有強大的企業，企業要強大必須要用管理會計（于增彪，2016），但管理會計是我國的短板（樓繼偉，2016）?；ヂ摼W、大數據、云計算、人工智能等現代新技術，為管理會計的發展提供了新的發展機遇。管理會計指引的實施為管理會計的實踐提供了政策支持，這也給管理會計課程教學提出了新的、更高的要求。管理會計案例作為管理會計指引體系的構成部分，新技術時代的案例還相對匱乏。制作、編寫新的管理會計案例的過程也是促進管理會計課程教學改革的過程，實現管理會計由“短板”到“升級版”的跨越，逐漸滿足我國管理會計的需求（于增彪，2017），管理會計任重而道遠。
參考文獻：
