資源稅論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資源稅論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

《中華人民共和國資源稅暫行條例》于1994年1月1日正式實(shí)施。這在當(dāng)時(shí)對(duì)增加財(cái)政收入、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等都起到了積極的作用。但是，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，資源稅已經(jīng)越來越不適應(yīng)，因此資源稅改革勢(shì)在必行。資源稅的改革和完善，難點(diǎn)究竟在哪里呢?這決定了我國資源稅改革是否一帆風(fēng)順。因此，對(duì)資源稅的難點(diǎn)進(jìn)行分析不僅具有理論意義，并具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從最優(yōu)稅制理論看資源稅改革的難點(diǎn)

最優(yōu)稅制就是在稅收總額和公共支出一定的前提下，怎樣征稅才能使社會(huì)福利損失最小或者稅收的超額負(fù)擔(dān)最小。拉姆塞(Ramsey，1927)認(rèn)為，為使超額負(fù)擔(dān)最小，稅收應(yīng)當(dāng)使所有商品需求量以同一比例減少。羅森認(rèn)為，如果在對(duì)所有商品課稅的同時(shí)，也能夠?qū)θ藗儞碛械拈e暇課稅，就不會(huì)產(chǎn)生超額負(fù)擔(dān)。狄格特商品稅的最優(yōu)結(jié)構(gòu)(《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1970年第6期)對(duì)拉姆賽規(guī)則作了另一種表述，為使稅收的扭曲程度最小，應(yīng)對(duì)需求價(jià)格彈性較低的商品課以較高的稅率。狄格特認(rèn)為，因?yàn)樯唐返男枨髲椥栽礁撸瑢?duì)其課稅所造成的扭曲程度也就越大，所以，對(duì)需求彈性高的商品，應(yīng)課以較低的稅收。這種反彈性規(guī)則其實(shí)與拉姆塞法則的結(jié)論是相同的。科特勒和哈格認(rèn)為，當(dāng)存在3種商品時(shí)(不課稅的勞動(dòng)和兩種消費(fèi)品)，應(yīng)該對(duì)與閑暇互補(bǔ)性很強(qiáng)的那種商品課征較高的稅率，對(duì)與閑暇互補(bǔ)性較差的另外的商品征收較低的稅。

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因?yàn)椋荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會(huì)在國家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個(gè)良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。

(一)效率原則

稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對(duì)于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識(shí)。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。如果稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，則稅收的課征只是資源由私人部門向政府部門的轉(zhuǎn)移，是資源轉(zhuǎn)移的零和情形，但如果還存在替代效應(yīng)，則還會(huì)由于對(duì)個(gè)人行為的扭曲而產(chǎn)生效率損失，出現(xiàn)負(fù)數(shù)和的情形。即對(duì)納稅人而言，還會(huì)發(fā)生消費(fèi)者剩余的凈損失，這一損失稱作超額負(fù)擔(dān)(excessburden)(見圖)。

假設(shè)在資源稅改革之前，某人有一定的貨幣收入，其預(yù)算線用XY表示，說明他最多可能消費(fèi)數(shù)量X的商品A，或者數(shù)量y的商品B，或者AB兩種商品的一部分(數(shù)量軌跡為直線XY)。直線XY的斜率表示商品B和商品／A的相對(duì)價(jià)格。消費(fèi)者的偏好可以由一組無差異曲線表示。其中商品A和商品B，表示兩種資源產(chǎn)品。在資源稅改革之前，這條無差異曲線為L(zhǎng)1L1和XY的切點(diǎn)為A1，A1，點(diǎn)就為商品的消費(fèi)組合。當(dāng)對(duì)商品／A征收或者提高資源稅時(shí)，這時(shí)候消費(fèi)者消費(fèi)組合為A2點(diǎn)。其中，QA3QA2為收入效應(yīng)，QA3QA1。為替代效應(yīng)。而消費(fèi)者無差異曲線由L1，減少為L(zhǎng)2，說明消費(fèi)者的效用減少。QA2QA1為效用減少量，即稅收的超額負(fù)擔(dān)。

基于效率中性認(rèn)識(shí)的最優(yōu)稅收，就最初的含義而言，所謂稅收中性是指在不存在收入分配問題或該問題已經(jīng)解決了的前提下，探討征稅如何不構(gòu)成對(duì)人們行為的扭曲。那些不會(huì)引起商品相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化從而不改變納稅人行為的稅收被認(rèn)為是中性的。其目的在于使超額負(fù)擔(dān)最小化。從其政策主張看，它相信個(gè)體的選擇是有效率的，主張減少來自稅收的外部干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，在市場(chǎng)有效運(yùn)行的前提下，不影響人們的行為，意味著不破壞現(xiàn)實(shí)中資源配置已經(jīng)達(dá)到的一系列帕累托最優(yōu)條件。那么，有沒有這樣一種理想的最優(yōu)稅收呢?

1．拉姆塞法則

最優(yōu)商品課稅問題的最早分析研究要算拉姆塞。他假設(shè)政府的全部收入只能以扭曲性的商品稅籌集，為使效率損失最小，就必須做到邊際稅收的效率損失相等，即從每個(gè)商品籌集到的最后一單位稅收的超額負(fù)擔(dān)相等。

即保證：MC1=MC2=………=MCn(1)

(1)式中，MC1表示第1種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)；MC2表示第2種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)，MCn表示第n種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)。

不妨假設(shè)人們面對(duì)以下兩種選擇：

(1)在兩種商品A與B之間選擇，其中，A、B兩種商品都是資源產(chǎn)品或者資源加工產(chǎn)品；

(2)在閑暇x與工作y之間選擇。

相應(yīng)的帕累托最優(yōu)條件為：

MRSAB=MRTAB=pA/pB(1)

MRSXY：MRTXY(2)

若只對(duì)A或B征收從價(jià)稅，或同時(shí)對(duì)A、B征收稅率不等的從價(jià)稅，即選擇性資源稅，必將在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間加人一個(gè)稅收楔子。由于這一楔子的存在，將使條件(2)不成立，從而破壞了帕累托最優(yōu)；若同時(shí)對(duì)A、B征收同一稅率的從價(jià)稅(一般資源稅)，則條件(2)仍然成立。由此可見，一般資源稅看起來是一種比較理想的最優(yōu)稅收。但是，如果考慮一般資源稅要做到對(duì)所有資源產(chǎn)品都一視同仁，就需要考慮對(duì)閑暇等特殊物品征稅，而這一般情況下是不可能的。另外，如果上述A、B兩種資源產(chǎn)品與閑暇有關(guān)，也必將影響到人們?cè)诠ぷ髋c閑暇間的選擇。即使不考慮閑暇問題，一般資源稅也顯然有失公平。如果對(duì)與閑暇有關(guān)的資源產(chǎn)品課稅呢?則會(huì)影響人們

在閑暇與工作間的選擇，也就是使條件(3)不成立。

由上述簡(jiǎn)單分析可以得知，基于效率原則即中性認(rèn)識(shí)的理想最優(yōu)稅收，在現(xiàn)實(shí)世界中是無法做到的。并且拉姆塞法則與稅收公平原則相違背。因?yàn)楦呤杖腚A層偏好商品的需求價(jià)格彈性比較高時(shí)，按照拉姆塞法則應(yīng)該征收較低的稅率，低收入階層偏好的商品需求價(jià)格彈性較低時(shí)應(yīng)該征收較高的稅率，這樣才容易保證每個(gè)商品籌集到的最后一單位稅收的超額負(fù)擔(dān)相等。

2．斯特恩法則

所謂斯特恩法則就是斯特恩(Stern，1987)結(jié)合公平原則，對(duì)拉姆塞法則作了修改，他認(rèn)為處于公平的考慮，對(duì)于高收入階層偏好的商品，無論其彈性多高也應(yīng)該征收一個(gè)較高的稅率，對(duì)于低收入階層偏好的商品即使彈性很低也應(yīng)該征收一個(gè)較低的稅率。斯特恩法則的思想就是將高收入者收入通過稅收轉(zhuǎn)移給低收入者，實(shí)現(xiàn)收入均等的結(jié)果。但是，這種斯特恩法則最大的缺陷是忽略了個(gè)人被課稅之后在行為上做出的反彈，即忽略了稅收在激勵(lì)上的代價(jià)。

(二)公平原則

稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收公平原則更是各國政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會(huì)公平，最早是稅收的絕對(duì)公平，即要求每個(gè)納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅。從理論上說，絕對(duì)公平，無論是稅收的絕對(duì)公平，還是稅負(fù)的絕對(duì)公平，都要求普遍征稅，正是從這種意義上考慮，瓦格納在其社會(huì)公正原則中，首先提出普遍原則，即征稅要普及到每個(gè)人，不應(yīng)存在享有免稅的特權(quán)階層。同時(shí)，瓦格納將公平的標(biāo)準(zhǔn)從絕對(duì)公平發(fā)展到相對(duì)公平，即征稅要考慮納稅人的納稅能力，也就是支付能力原則。如今，在理論上，相對(duì)公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡(jiǎn)單地說，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無納稅能力者則不納稅。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，這是迄今為止公認(rèn)的比較合理也易于實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)。但同意按照納稅能力征稅是一回事，怎樣測(cè)度納稅人的納稅能力又是另外一回事，畢竟經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)的，社會(huì)上的每個(gè)人每家企業(yè)不可能主動(dòng)說出自己的納稅能力。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)納稅能力如何測(cè)度的問題說法不同，主要存在著主觀說和客觀說的爭(zhēng)議。

1．客觀說

主張以納稅人擁有財(cái)富的多少作為測(cè)度其納稅能力的標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)富多用收入、財(cái)產(chǎn)和支出來表示，納稅人的納稅能力的測(cè)度，也就具體可以分為收入、財(cái)產(chǎn)和支出三種尺度。

2．主觀說

主張以納稅人因納稅而感受的犧牲程度大小作為測(cè)定其納稅能力的尺度。而犧牲程度的測(cè)定，又以納稅人納稅前后從其財(cái)富的得到的滿足(或者效用)的差量為準(zhǔn)。這種說法認(rèn)為，對(duì)納稅人而言，納稅無論如何都是經(jīng)濟(jì)上的犧牲，其享受與滿足程度會(huì)因納稅而減少。從這個(gè)意義上講，納稅能力也就是忍耐和承擔(dān)的能力。如果稅收的課征，能使每一納稅人所感受的犧牲相同，那么可說的數(shù)額也就同各自的納稅能力相符，即滿足了稅收公平原則。否則就不公平。

在西方稅收中，公平通常是指社會(huì)公平，瓦格納就稱之為社會(huì)公正原則。而在現(xiàn)實(shí)中，政府征稅，不僅要遵循社會(huì)公平的要求，而且要做到經(jīng)濟(jì)上的公平，也就是說，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收原則事實(shí)上不僅包括社會(huì)公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平。稅收的經(jīng)濟(jì)公平包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對(duì)所有從事經(jīng)營的納稅人，包括經(jīng)營者和投資者，要一視同仁，同等對(duì)待，以便為經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。其次是對(duì)于客觀上存在不公平的因素，如資源稟賦差異等，需要通過差別征稅實(shí)施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或者說大體公平的客觀的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這兩個(gè)層次，也相當(dāng)于社會(huì)公平中的橫向公平和縱向公平。但是，現(xiàn)實(shí)生活中的資源由于儲(chǔ)藏在地下，具體的礦山資源的稟賦差異是多少，很難確定。

因此，通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對(duì)以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點(diǎn)是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價(jià)的，因此資源稅改革勢(shì)在必行。

二、從博弈論看資源稅改革的難點(diǎn)

博弈論，是研究決策主體間的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問題。一般認(rèn)為，博弈理論始于1944年。最早最清楚而且全面認(rèn)識(shí)到必須考慮經(jīng)濟(jì)行為者之間決策的“互動(dòng)”性質(zhì)的是奧斯卡·摩根斯坦。在他的《經(jīng)濟(jì)論著》中就提到了博弈論，說少數(shù)權(quán)勢(shì)人的行為能夠影響均衡那結(jié)果的情形。1944年，他與馮·諾依曼合作的《博弈論和經(jīng)濟(jì)行為》出版，使博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生了深刻的影響。1951年在他們兩人的基礎(chǔ)上，約翰·納什引入了合作博弈和非合作博弈，并為非合作博弈提出了著名的“納什均衡”的一般性解概念，從而為博弈論奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，澤爾滕將納什均衡的概念引入了動(dòng)態(tài)分析，提出了“精練納什均衡”的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，博弈論已逐漸成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中應(yīng)用特別廣泛的理論。本文試圖通過博弈論對(duì)資源稅改革的難點(diǎn)進(jìn)行分析。

(一)企業(yè)與企業(yè)之間的博弈分析

假設(shè)有同樣條件的兩個(gè)企業(yè)A和B，都面臨著進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”。他們通過估計(jì)得出，如果兩個(gè)企業(yè)都不進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，則他們各自的收入為30個(gè)單位，繳納10個(gè)單位的稅收后，各自的凈收益為20個(gè)單位；如果他們都進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，各分得的收入為25個(gè)單位(因?yàn)槎愂栈I劃和“尋租”，所繳納的稅收減少，收人增多，繳納稅收為5個(gè)單位)，各自付出的稅收籌劃和“尋租”成本為5個(gè)單位。如果一個(gè)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，另一個(gè)企業(yè)不進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，則進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的企業(yè)所獲得的利益還是25個(gè)單位，但是沒有進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的企業(yè)所獲得的利益只有20個(gè)單位。

博弈矩陣如下：

如果上述博弈中信息是完全的，A和B都知道雙方的行為和可能的選擇，對(duì)雙方都有充分的了解，他們都是選擇自己的行動(dòng)且只選擇一次。這樣，文中所列模型符合完全信息靜態(tài)博弈的特征，博弈的最-優(yōu)解(25，25)，即是模型的最優(yōu)解，也就是達(dá)到了納什均衡。也就是說，處于競(jìng)爭(zhēng)的需要，雙方都有進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的動(dòng)機(jī)。

(二)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈分析

國家一旦選擇提高資源稅稅率，必然會(huì)與相關(guān)利益企業(yè)之間發(fā)生利益博弈。這種博弈假設(shè)是征管部門先行的動(dòng)態(tài)博弈。有些稅收籌劃活動(dòng)可能完全在稅收契約約束下展開，但是，有些稅收籌劃活動(dòng)，其合法性需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)來界定。另外，進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，由于“尋租”活動(dòng)本身就具有違法性，因

此，進(jìn)行“尋租”活動(dòng)獲得的收益也變得具有風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是否進(jìn)行稅收籌劃需要依賴于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行動(dòng)信息的判斷，本文仍然用模型進(jìn)行分析。

現(xiàn)在假設(shè)：

1．征管部門加大征收力度的額外增加成本為C1通過加大征收力度所能獲得的增繳稅收為R1，通過加大征收力度所能獲得的增繳稅收R1的概率為(1－p)，則征管部門預(yù)期收益為：U=R1x(1-p)-C1

2．相關(guān)利益企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的成本為G2稅收籌劃和“尋租”所獲得的少交納稅收利益為R2，通過稅收籌劃和“尋租”所獲得的少交納稅收利益的概率為P，外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)成本為C3(外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)成本，主要是因?yàn)檎鞴懿块T加大征收力度所增加的稅收)，外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)概率為(1-p)。則相關(guān)利益企業(yè)的預(yù)期收益為：

U=R2xP-C2-C3×(1-p)

如果相關(guān)利益企業(yè)發(fā)現(xiàn)其預(yù)期收益大于零，則發(fā)現(xiàn)自己有利可圖，于是會(huì)不顧一切的與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行博弈，而且這種博弈會(huì)一直持續(xù)下去。

因此，通過博弈論分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)國家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對(duì)資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見得十分明顯，因此，這也是資源稅改革的難點(diǎn)之一。

三、資源稅改革的其他難點(diǎn)分析

篇（2）

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)稅資源按資源等級(jí)實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級(jí)差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入這一立法精神，沒有充分表達(dá)國家對(duì)自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國人均自然資源占有率非常低、資源形勢(shì)緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達(dá)到。

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對(duì)其重視程度相對(duì)而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國稅收總收入以年均16.77％的幅度增長(zhǎng)，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％。可見，資源稅在整個(gè)稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。

因?yàn)橘Y源是商品價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)就高，不合理的商品比價(jià)必然導(dǎo)致對(duì)非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對(duì)建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對(duì)砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無序開采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。

(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

一是稅率明顯偏低。現(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格來設(shè)計(jì)的，既沒有考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時(shí)期的品位等級(jí)可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場(chǎng)價(jià)格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國家并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高而增收。

二是對(duì)確定適用稅額的權(quán)限過分集中。現(xiàn)行資源稅制采用了分級(jí)核定的辦法，即對(duì)資源稅稅目、稅額幅度的確定由國務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財(cái)政部商有關(guān)部門，在國務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個(gè)人開采的資源品位、開采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長(zhǎng)一些)會(huì)出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對(duì)全國的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能。現(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級(jí)確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級(jí)差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價(jià)值和財(cái)政價(jià)值，對(duì)資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對(duì)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位

我國目前對(duì)自然資源的開采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對(duì)土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對(duì)同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問題，如對(duì)礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。

二、資源課稅的國際比較與借鑒

對(duì)自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國家還對(duì)其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型：

(一)礦區(qū)使用費(fèi)

一是根據(jù)產(chǎn)量?jī)r(jià)值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許

本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對(duì)某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國家。這些國家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對(duì)國有礦產(chǎn)資源開采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

(二)特別收益稅

部分國家對(duì)資源開采實(shí)現(xiàn)的利潤，在征收普通公司所得稅的同時(shí)，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對(duì)來自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。

(三)資源開采稅

目前，有不少國家或地區(qū)對(duì)資源開采活動(dòng)按資源開采量或價(jià)值征收屬于間接稅性質(zhì)的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國路易斯安那州對(duì)不同的自然資源分別開征開采稅，對(duì)石油征收石油開采稅，對(duì)天然氣開征天然氣開采稅，對(duì)煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實(shí)行從價(jià)定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國對(duì)應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒有實(shí)行從價(jià)定率征收。

根據(jù)我國是個(gè)自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對(duì)不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。

三、資源稅制改革的具體設(shè)想

按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無序開采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國境內(nèi)開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個(gè)人，誰開采即由誰繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰擁有，誰繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。

(二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國600多個(gè)城市有400多個(gè)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個(gè)，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)開征水資源稅，對(duì)所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級(jí)人民政府確定具體稅率，同時(shí)，取消目前的水資源費(fèi)，通過稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對(duì)砂石料開采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無序開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國有資源的價(jià)值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。

三是適時(shí)開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國現(xiàn)行對(duì)土地課征的稅費(fèi)過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調(diào)控土地資源的合理開發(fā)利用。

(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對(duì)開采利用國有資源而征收的一種稅，只要有開采國有資源的行為發(fā)生，只要開采了國有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開采后，無論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國家對(duì)國有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。

(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國有資源的價(jià)值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對(duì)該類資源開采的限制程度。對(duì)不可再生的稀缺度高的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對(duì)一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就相對(duì)弱一些，在稅收上可設(shè)置相對(duì)低一點(diǎn)的稅率。

2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來提高資源輸出地的財(cái)力，提高資源稅稅率是一種最簡(jiǎn)捷的辦法，這也是符合國家支持西部大開發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的。現(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調(diào)整資源開采的級(jí)差收入。資源市場(chǎng)遵從的是優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的價(jià)值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。

5．反映資源開采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國家對(duì)環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對(duì)低的稅率。根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對(duì)原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對(duì)從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國有資源的價(jià)值以及國家對(duì)自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級(jí))結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能

通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門為社會(huì)成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開采利用

篇（3）

稅收是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過征稅，在社會(huì)進(jìn)行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家的各種目標(biāo)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，國家的適當(dāng)干預(yù)必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在資源保護(hù)中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到保護(hù)資源及宏觀控制的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

資源經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)就是促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的資源社會(huì)成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。筆者認(rèn)為稅收調(diào)節(jié)手段是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一：如通過對(duì)可再生資源的循環(huán)利用行為進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導(dǎo)消費(fèi)群體對(duì)可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價(jià)值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導(dǎo)性制度。將資源保護(hù)納入稅收制度，利用稅收杠桿保護(hù)自然資源，已經(jīng)成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎(chǔ)

1.法治理論

稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國家立法機(jī)關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)。現(xiàn)代各國普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)力，征稅機(jī)關(guān)并不具有自由裁決權(quán)，更沒有法律規(guī)定之外的任何權(quán)力。基于現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，資源的有償使用應(yīng)摒棄行政手段的不當(dāng)干預(yù)，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進(jìn)行，以防行政部門利用行政手段收取資源費(fèi)的隨意和無序。

2.公平理論

公平一直都是法律所追求的基本價(jià)值。公平應(yīng)屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個(gè)層面：一是社會(huì)各種資源、利益以及負(fù)擔(dān)之分配上的正義，可稱為“實(shí)體正義”；二是社會(huì)利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”

3.資源稅作為國家調(diào)節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應(yīng)優(yōu)先考慮公平，在全體社會(huì)成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實(shí)了傳統(tǒng)的法律公平價(jià)值觀念，并對(duì)后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價(jià)值空間。有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來建立公平體系，在承認(rèn)市場(chǎng)主體資源稟賦差異的前提下，給每個(gè)主體以‘相對(duì)特權(quán)’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財(cái)產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應(yīng)該適當(dāng)遏制；犧牲當(dāng)代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不公平的，必須加以控制。

4.因此根據(jù)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為資源稅收制度所追求的公平應(yīng)當(dāng)包括代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。

三、中國資源稅制的完善

要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我國的資源稅收體系進(jìn)行綜合重構(gòu)。這無疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。筆者認(rèn)為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時(shí)性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時(shí)性手段為輔。

基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡(jiǎn)化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運(yùn)用應(yīng)盡可能地在稅制設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對(duì)自然資源有效運(yùn)行的制度化調(diào)控。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段。但應(yīng)盡可能少地采取臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補(bǔ)缺，不能對(duì)其形成長(zhǎng)期依賴，更不能動(dòng)輒采取臨時(shí)性的優(yōu)惠措施。

2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實(shí)行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策

為了使我國的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認(rèn)為首先應(yīng)將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應(yīng)的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎(chǔ)上再考慮其相關(guān)的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時(shí)在對(duì)某類資源實(shí)行減免優(yōu)惠措施時(shí)，必須遵照資源稅收法律的有關(guān)規(guī)定和法定程序進(jìn)行，沒有法律規(guī)定的不得進(jìn)行任意減免優(yōu)惠，而且還應(yīng)該有相應(yīng)的年限設(shè)定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對(duì)此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害資源、浪費(fèi)資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)資源節(jié)約型消費(fèi)行為，對(duì)利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費(fèi)稅，對(duì)稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術(shù)的革新等領(lǐng)域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)和促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。總之，通過稅收的差別來引導(dǎo)人們選擇對(duì)資源友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.推行稅費(fèi)改革，綠色資源稅制

目前，我國對(duì)自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費(fèi)的方式來進(jìn)行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國還處于十分幼稚的階段。在我國當(dāng)前資源被濫用而危及資源安全的嚴(yán)重局面下，實(shí)行稅費(fèi)改革（如水資源費(fèi)改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強(qiáng)化的重要課題。

4.在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅

改革開放以來，中國對(duì)外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當(dāng)然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施。在技術(shù)、資金短缺時(shí)期，這些方針措施無疑是正確的。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，隨著我國資源短缺壓力的增加和對(duì)資源安全要求的提高，我國也有必要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對(duì)進(jìn)口的那些我國急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，而對(duì)那些出口的消耗國內(nèi)大量的自然資源，或者是進(jìn)口具危險(xiǎn)物質(zhì)性的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和成品征收進(jìn)口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。

5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度

首先，堅(jiān)持有償開采原則，實(shí)行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟(jì)措施。可考慮將實(shí)行保護(hù)性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場(chǎng)資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。在理順資源價(jià)格體系的同時(shí)，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。對(duì)污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。

篇（4）

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個(gè)人為其開采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度

篇（5）

在建筑給水排水的工程建設(shè)中，如果給水配件閥壓力過大，已經(jīng)超出了流出水頭的實(shí)際流水量，那么在一定時(shí)間內(nèi)，給水配件實(shí)際流出的水量就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過與配件額定出水量的最高值。超壓流出會(huì)嚴(yán)重的影響給水系統(tǒng)關(guān)于水量正常的、合理的分配，造成無效用水量的增加，這是造成水資源浪費(fèi)的主要原因之一。另外過大的水壓會(huì)是水龍頭在打開和關(guān)閉的過程中因?yàn)閴毫Φ倪^大造成水擊或者管道發(fā)生振動(dòng)，加速閥門、水龍頭等配件的磨損，使其使用壽命大打折扣，而且管道連接處會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期的振動(dòng)影響發(fā)生松動(dòng)而漏水，使水資源浪費(fèi)的情況加重。

1.2廢水不能有效利用

城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市生產(chǎn)活動(dòng)的增加，造成了生活和生產(chǎn)中污水和廢水量的大幅度增加，廢水不能進(jìn)行有效的處理和回收，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，而且直接導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。特別是城市生產(chǎn)的廢水排放，一般排放量很大，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的，水資源浪費(fèi)也很嚴(yán)重。如果采取有效的措施對(duì)城市廢水加以處理，使其水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)有利，而且通過一定的措施對(duì)其進(jìn)行回收再利用，可有效的降低水資源的浪費(fèi)。

1.3管道和配件老化

建筑給水排水管道在長(zhǎng)期的投入運(yùn)行后，發(fā)生老化生銹在所難免，加上配件閥門的老化損壞，會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)。在給水排水工程的施工方面，施工人員技術(shù)不高加上質(zhì)量控制上存在漏洞，管道配件的安裝質(zhì)量不合格，爆管漏水等事故層出不窮。如果是地下水管道發(fā)生漏水或者爆管難以發(fā)現(xiàn)，會(huì)造成大量水資源的流失浪費(fèi)。另外很多建筑經(jīng)過長(zhǎng)期的使用，給水管道的閥門、水表、水龍頭等配件不同程度的老化損壞，出現(xiàn)漏水。

2提升建筑給水排水工程與節(jié)能效果的措施

2.1將市政給水管網(wǎng)的壓力有效利用

在我國城市中市政水管網(wǎng)一般壓力在0.15~0.3MPa之間，對(duì)市政水管網(wǎng)的壓力可選擇分區(qū)供水的方式充分加以利用，這樣可以有效的減少因?yàn)槎渭訅憾斐傻哪茉聪摹＿@樣不僅使市政管網(wǎng)的余壓得到充分的利用，又可以有效的避免低樓層管網(wǎng)壓力過大而水資源浪費(fèi)。同時(shí)，分區(qū)給水的方式對(duì)超壓出流也能起到有效的預(yù)防作用，避免隱性水量浪費(fèi)。

2.2使用無負(fù)壓供水設(shè)備

無負(fù)壓變頻供水設(shè)備是在繼承了變頻恒壓供水設(shè)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過更新升級(jí)而發(fā)展起來的新型設(shè)備，其構(gòu)成組件包括無負(fù)壓調(diào)節(jié)罐、氣壓罐、水泵以及智能控制系統(tǒng)等。自來水管網(wǎng)中的水進(jìn)入到無負(fù)壓供水設(shè)備的調(diào)節(jié)罐中，調(diào)節(jié)罐中的空氣向真空消除器內(nèi)排放，當(dāng)罐中充滿水之后，消除器關(guān)閉。當(dāng)自來水的水量和壓力滿足要求時(shí)，向水管網(wǎng)供水。如果壓力不夠，系統(tǒng)中的傳感器會(huì)向水泵發(fā)出啟用信號(hào)，水泵接受到信號(hào)后開始運(yùn)行。在供水高峰，如果管網(wǎng)內(nèi)的水量過低，調(diào)節(jié)罐內(nèi)的水被調(diào)動(dòng)用以作為供水的補(bǔ)充水源。過了供水高峰期后，系統(tǒng)自動(dòng)恢復(fù)成原有的正常狀態(tài)。當(dāng)市政管網(wǎng)停水，調(diào)節(jié)罐內(nèi)的水位會(huì)隨之不斷的降低，野味探測(cè)器向水泵發(fā)出信號(hào)，水泵接到信號(hào)后自動(dòng)停機(jī)，防止水泵機(jī)組受到損害。無負(fù)壓供水具有占地面積小，避免污染等優(yōu)點(diǎn)，能夠?qū)κ姓芫W(wǎng)的余壓充分加以利用，節(jié)省資源。但是因?yàn)槠涫侵苯优c市政管網(wǎng)相連，因此設(shè)備的性能要求很高。

2.3中水利用

中水是經(jīng)過處理凈化后達(dá)到一定范圍內(nèi)使用標(biāo)準(zhǔn)的污水，也叫再生水。中水水質(zhì)介于“上水”和“下水”之間。中水一般作為工業(yè)冷卻水使用，也可用于農(nóng)業(yè)和綠地的灌溉，沖廁，河湖景觀燈非人體直接接觸的用水。對(duì)中水有效的回收和利用不僅能夠有效的降低自來水的消耗，同時(shí)大大減少了污水的排放量，使污水總量降低，減少了污水對(duì)水資源環(huán)境的污染和破壞，屬于城市的第二個(gè)水源。中水處理系統(tǒng)在投資成本和運(yùn)行維護(hù)上一般投入較大，但是其對(duì)于節(jié)水節(jié)能來說卻是最直接有效的方法。

2.4太陽能或熱泵的使用

太陽能的使用時(shí)節(jié)能的最直接有效的途徑。我國的氣候條件對(duì)于使用太陽能熱水器是非常適合的。使用太陽能熱水器進(jìn)行熱水供應(yīng)，能夠很好的滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?jié)能效果顯著。熱泵是由蒸發(fā)器、壓縮機(jī)、冷凝器以及膨脹閥組成的一種節(jié)能工程系統(tǒng)。利用工質(zhì)對(duì)熱量進(jìn)行吸收利用放出熱能。熱泵在運(yùn)行過程中會(huì)消耗能量，但是其放出的熱量要比其消耗的能量高出很多。熱泵不僅能夠提供人們?nèi)粘Ｉ钪行枰臒崴疫€可以供暖和制冷，有效節(jié)省能源的同時(shí)還能夠產(chǎn)出能源，而且環(huán)保性好，運(yùn)行穩(wěn)定，可靠性高，具有良好的應(yīng)用價(jià)值和推廣價(jià)值。

篇（6）

這是水資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，由于此項(xiàng)工作涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性強(qiáng)，且統(tǒng)計(jì)口徑較難統(tǒng)一，對(duì)此，上級(jí)主管部門要組織人員及時(shí)對(duì)縣一級(jí)有關(guān)技術(shù)上的問題予以指導(dǎo)和幫助。各縣的工作人員嚴(yán)格按照編寫進(jìn)度提綱，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查分析，確保此項(xiàng)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，將為各縣依法治水、科學(xué)管水，全面合理配置水資源提供基本的管理依據(jù)。

1．2抓好中長(zhǎng)期供求規(guī)劃

各縣要在水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年、十年規(guī)劃和城市規(guī)模的發(fā)展及縣域人口遷移狀況，合理規(guī)劃中長(zhǎng)期供水計(jì)劃，并及時(shí)修正，嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕水資源利用上的隨意性。保障工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。對(duì)一些先上馬，再找水的項(xiàng)目堅(jiān)決制止，提前介入，及時(shí)引導(dǎo)，對(duì)水資源利用中將要出現(xiàn)的矛盾、糾紛進(jìn)行預(yù)判，未雨綢繆。

1．3抓好水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)工作

2010年以來，隨著各地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、工業(yè)化的普及和人民生活水平的提高，為國家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，同時(shí)也為人民群眾物質(zhì)文化生活帶來了極大便利，但同時(shí)不可否認(rèn)的是，在一些地方對(duì)資源和環(huán)境的污染和破壞也達(dá)到歷史極致。因此，從2009年起，中央提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立3條紅線，即：①建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格用水總量控制；②建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；③建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。為此，要求縣級(jí)水行政主管部門，在縣一級(jí)政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步明確責(zé)任，進(jìn)行水質(zhì)調(diào)查工作，是切實(shí)做好水資源管理，控制指標(biāo)分解落實(shí)的基礎(chǔ)。沒有科學(xué)的水質(zhì)化驗(yàn)調(diào)查，3條紅線的落實(shí)只是一句空話。縣級(jí)水行政主管部門，要在嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展3條紅線的落實(shí)，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加大水行政執(zhí)法檢查、懲處工作力度，對(duì)那些違反《水法》的人和事予以嚴(yán)處，只有這樣才能還老百姓的碧水藍(lán)天。在各縣水質(zhì)調(diào)查的工作中，建立健全水質(zhì)調(diào)查的規(guī)范制度。比如，農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)要求化驗(yàn)的項(xiàng)目有哪些，多長(zhǎng)時(shí)間化驗(yàn)一次，什么時(shí)候安排，什么時(shí)候落實(shí)，什么時(shí)間檢查，一定要建立健全一整套操作性強(qiáng)的規(guī)范制度。

2以取水許可年審為突破口，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理

自2008年4月中央《取水許可監(jiān)督管理辦法》以來，各縣一級(jí)水行政主管部門，結(jié)合取水許可年審，積極進(jìn)行了取水單位的年度用水和用水定額考核，核定年度取水量；結(jié)合取水許可年審，開展計(jì)劃用水，節(jié)約用水工作；對(duì)未安裝量水設(shè)施的取水單位，分期分批逐步安裝了量水設(shè)施。但同時(shí)也存在一些問題。諸如年審存在走過場(chǎng)，計(jì)量設(shè)施不合理，甚至一些企業(yè)沒有安裝計(jì)量設(shè)施，水資源行政主管部門以水資源費(fèi)的征收為一票否決等一些伴生問題，嚴(yán)重制約水資源管理工作水平的提升。針對(duì)這些問題，就要求我們按法律辦事，按規(guī)范工作。各縣要對(duì)本轄區(qū)的取水戶進(jìn)行一次清查，以取水、用水、排污3個(gè)環(huán)節(jié)逐步建立臺(tái)賬，執(zhí)法過程要敢于亮紅牌，讓取（用）水戶自行規(guī)范，不敢犯，不想犯。在監(jiān)督管理中，要認(rèn)真查處一批擅自取水、拒絕辦理取水許可證的案件，在新聞媒體上廣泛進(jìn)行宣傳曝光，切實(shí)加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)水資源管理的力度，同時(shí)，也提高水行政主管部門的取水監(jiān)督管理在社會(huì)上的影響力。水資源管理從粗放型方式向集約型管理轉(zhuǎn)變，要通過以上幾個(gè)方面逐步加強(qiáng)。使廣大用水戶樹立依法取水、節(jié)約用水的觀念，同時(shí)使縣一級(jí)水資源管理水平在實(shí)踐中提高，以人為本，使水資源的使用和管理成為同一個(gè)目標(biāo)，就是可持續(xù)利用，人水和諧。

篇（7）

二、開展全民科教認(rèn)知教育，加強(qiáng)水資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

我市不僅水資源匱乏，水污染現(xiàn)象也及其嚴(yán)峻。在2013和2014年中國30個(gè)省份生態(tài)文明水平排名中，河北省連續(xù)排名位居最后，具體到城市，2007年度衡水市廢污水排放總量為1．03億噸。域內(nèi)河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)級(jí)別均為嚴(yán)重污染，沒有任何利用價(jià)值;衡水湖洼內(nèi)為輕污染，衡水湖冀州為中污染，衡水湖水庫為重污染。地表水污染呈逐年加重趨勢(shì)。衡水市、滄州市等全國6城市因水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低被國家環(huán)保部曝光批評(píng)。2008年度全市地表水質(zhì)總體為重度污染，重污染河段是100%;衡水湖在河北省14個(gè)生活用水水源地(湖庫)中，水質(zhì)綜合情況倒數(shù)第一。造成水質(zhì)污染的主要原因有:一、工業(yè)污染。工業(yè)廢水和生活污水通過滲坑、滲井滲入地下，是造成地下水中亞硝酸鹽氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)的重要原因。二、農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)種植長(zhǎng)期大量農(nóng)藥、化肥的施打使得殘留物質(zhì)經(jīng)灌溉水或大氣水的淋澆而滲入地下，造成地下水水質(zhì)污染。三、工業(yè)廢渣、生活垃圾等經(jīng)處理堆放，降雨后有害物質(zhì)帶入地下;生活污水中含合成洗滌劑量大等，這些是造成水污染的重要途徑。

三、水文化教育常駐學(xué)校，培養(yǎng)具有愛水意識(shí)的下一代

小到幼兒園的孩子，大到大學(xué)生，都應(yīng)開展水文化教育。孩子是祖國未來的創(chuàng)造者，從娃娃抓起，教育下一代具有節(jié)水愛水意識(shí)，是保障水文化傳承的關(guān)鍵。學(xué)生是最容易接受美好事物的，也不會(huì)受利益的影響。一旦在孩子從頭腦中扎下根深蒂固的水文化，就會(huì)不自覺地從行為上惜水愛水。水文化校園教育可分為課上和課外兩方面。一、課上:不同的課程都可以融入水文化教育。如:思想品德課講節(jié)約水資源，語文課引導(dǎo)孩子寫愛水的文章，生活與勞動(dòng)課和孩子一起探討費(fèi)水再利用方法，美術(shù)課和學(xué)生用繪畫語言表達(dá)愛水的情感，常識(shí)課根據(jù)水的專題進(jìn)行愛水教育和行動(dòng)宣傳等;二、課外:開展豐富多彩的愛水活動(dòng)，節(jié)水小調(diào)查、愛水標(biāo)語設(shè)計(jì)、愛水自編報(bào)、黑板報(bào)評(píng)比等。大學(xué)生可開展更有深度的考察水利工程、開展水利調(diào)查、參觀水利景觀、采訪水利名人等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

篇（8）

2松遼委審核成果

2012年12月31日，水利部松遼水利委員會(huì)以松遼規(guī)計(jì)［2012］340號(hào)文下發(fā)了《松遼委關(guān)于黑龍江省通河縣二甲溝水庫建設(shè)項(xiàng)目審核意見的函》，其中:水資源配置方案中的二甲溝水庫建成后，從岔林河流域多年平均引水量4352萬m3(實(shí)際為多年平均引水量的水資源利用量)，占引水口以上多年平均年徑流量38269萬m3的11.37%;二甲溝水庫多年平均灌溉用水量(應(yīng)該為供水量)5062萬m3，扣除岔林河流域多年平均引水入庫水量3233萬m3，水庫利用本流域(指富拉渾河)多年平均灌溉用水量1829萬m3，占?jí)沃芬陨隙嗄昶骄陱搅髁?520萬m3的40%。

3分析與討論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3。

3.1岔林河取水樞紐工程

岔林河取水樞紐工程處，該工程地點(diǎn)以上流域面積1307km2，占全流域面積的71%，多年平均來水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。該取水樞紐處在首先滿足岔林河灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲溝水庫近期調(diào)度運(yùn)用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計(jì)算結(jié)果:引水口的多年平均實(shí)際取水量11189×104m3，占總來水量的29.2%;考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3，占總來水量的26.3%。由于該工程地點(diǎn)引水期為每年的暢流期，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)引水，故按Tennant法標(biāo)準(zhǔn)衡量，該取水樞紐工程地點(diǎn)的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例為70.8%，正位于Tennant法對(duì)棲息地質(zhì)量和流量關(guān)系表中的最佳范圍(60%～100%)。

3.2二甲溝水庫

二甲溝水庫壩址處總集水面積1492km2(實(shí)際集水面積約567km2)，其中:本流域富拉渾河水庫壩址以上流域面積185km2，占總集水面積的12.4%(實(shí)際集水面積的32.6%);岔林河引水口以上流域面積1307km2(分流面積約382km2)，占總集水面積的87.6%(實(shí)際集水面積的67.4%)。多年平均總來水量為14591×104m3(多年平均年徑流深約257.3mm)，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3(多年平均年徑流深約244.4mm)，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3(多年平均年徑流深約263.6mm)，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%)，相應(yīng)的水資源利用率為41.88%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量8053×104m3，相應(yīng)的棄水率為55.19%。該水庫遠(yuǎn)期:多年平均水庫供水量為11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%)，相應(yīng)的水資源利用率為76.61%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為428×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量2985×104m3，相應(yīng)的棄水率為20.46%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番［1］。

3.3水資源利用量

為了滿足水資源論證的需要，下面重點(diǎn)分析本流域富拉渾河和岔林河引水量的水資源利用量。二甲溝水庫總來水量由壩址以上本流域富拉渾河年徑流量和岔林河干流取水口處引水量，共兩個(gè)部分組成，故二甲溝水庫的本流域富拉渾河水資源利用量和岔林河干流引水量的水資源利用量，不能按常規(guī)方法計(jì)算，應(yīng)該采用多種方法，綜合分析后，合理選用。具體的計(jì)算方法簡(jiǎn)單介紹如下:

1)方法1:單一水源估算法。具體為只考慮本流域富拉渾河來水情況下，采用二甲溝水庫近期調(diào)度運(yùn)用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計(jì)算后，推求多年平均水庫供水量、多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量、多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。然后，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量。該方法雖然較準(zhǔn)確，但前提條件不同(來水量和灌溉保證率等)，計(jì)算過程復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，計(jì)算工作量較大，方法復(fù)雜，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法興利調(diào)節(jié)計(jì)算后，求得的二甲溝水庫多年平均水庫供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為91.4%，灌溉保證率為P=65%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為252×104m3，相應(yīng)的損失率為5.57%;多年平均棄水量137×104m3，相應(yīng)的棄水率為3.03%。

2)方法2:入庫水量比例法。具體為按總?cè)霂焖恐兴急壤魄罂紤]岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法簡(jiǎn)單易用，概念清楚，比較直觀。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均來水量占總來水量的31%，岔林河入庫水量占總來水量的69%。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3)方法3:灌溉供水典型年法。具體為先選擇某一年型作為典型年后，計(jì)算相應(yīng)的灌溉供水量，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法典型年的代表性直接影響計(jì)算精度，而且選擇的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性較大，不易掌握。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1829×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3233×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為4352×104m3，應(yīng)該為3592×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3.4成果比較

上述的松遼委審核成果可以寫成:岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實(shí)際引水量的水資源利用量4352×104m3，考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，多年平均輸水損失水量1119×104m3，占多年平均實(shí)際水資源利用量的25.7%。該成果中二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是輸水損失率方法3取10%，故岔林河引水口的水資源利用量為3592×104m3，符合可研的采用成果，而松遼委審核成果中的輸水損失率為25.7%，偏大較多，與實(shí)際情況不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實(shí)際引水量的水資源利用量3881×104m3，比松遼委審核成果小10.8%;考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3493×104m3，比松遼委審核成果大8%;多年平均輸水損失水量388×104m3，比松遼委審核成果小65.3%。

4實(shí)際興利調(diào)度運(yùn)用

擬建引調(diào)水工程建成后，水庫壩址以上及引調(diào)水口控制斷面以上實(shí)際來水量是未知的，而且是隨機(jī)的，因此，引調(diào)水蓄水工程實(shí)際興利調(diào)度運(yùn)行時(shí)，采用試算法確定的引調(diào)水限制線Ht作為控制條件，為滿足各行業(yè)的用水要求(上限為設(shè)計(jì)用水量)，進(jìn)行興利調(diào)節(jié)計(jì)算，具體操作過程中，若各時(shí)段的庫水位Hj≤Ht，則按實(shí)際可引調(diào)水能力全力蓄水，否則立即停止引調(diào)水。為了不影響岔林河灌區(qū)及生態(tài)環(huán)境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具體的引水時(shí)間初定為4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具體的興利調(diào)度運(yùn)用時(shí)，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)，盡量按實(shí)際可引調(diào)水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右時(shí)，水庫盡量蓄滿，供翌年枯水期用水;當(dāng)遭遇特枯年時(shí)，若到了11月份水庫仍然蓄不滿，則翌年的4月份繼續(xù)引水，一直到水庫盡量蓄滿為止。在實(shí)際的水庫調(diào)度運(yùn)用過程中，當(dāng)庫水位落在洪水控制區(qū)(A)時(shí)，按各行業(yè)的設(shè)計(jì)用水量及補(bǔ)充地下水要求全力供水的同時(shí)，立即停止引調(diào)水，而且打開泄洪閘進(jìn)行控制泄洪，使庫水位始終保持在汛限水位附近，并隨時(shí)承擔(dān)攔蓄洪水的任務(wù)。當(dāng)庫水位落在停止引調(diào)水區(qū)(B)時(shí)，按各行業(yè)的設(shè)計(jì)用水量要求正常供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常灌溉供水區(qū)(C)時(shí)，按實(shí)際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且按各行業(yè)的設(shè)計(jì)用水量要求正常供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常城鎮(zhèn)供水區(qū)(D)時(shí)，仍按實(shí)際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且城鎮(zhèn)供水按設(shè)計(jì)用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情況下，按設(shè)計(jì)用水量的50%供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的城鎮(zhèn)供水破壞區(qū)(E)時(shí)，繼續(xù)按實(shí)際可引調(diào)水能力盡可能多蓄水，而且城鎮(zhèn)用水在一般的情況下，按設(shè)計(jì)用水量的80%供水，并停止灌溉供水。當(dāng)庫水位繼續(xù)降落至死水位H死以下時(shí)，全力以赴盡可能多引調(diào)水，并停止灌溉供水，然后按城鎮(zhèn)居民最低基本生活用水需要，控制供水的同時(shí)，采取其他應(yīng)急措施，盡量解決城鎮(zhèn)居民生活用水需求。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%。二甲溝水庫遠(yuǎn)期灌溉面積2.33萬hm2，該水庫多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水樞紐工程處的多年平均實(shí)際取水量11189×104m3，考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3。二甲溝水庫壩址處多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3，多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，多年平均棄水量8053×104m3。該水庫近期:多年平均總供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3。岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3，占實(shí)際總引水量的34.7%。

篇（9）

二水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析

1工程概況

為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。

2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫分析

范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫庫區(qū)河段（河長(zhǎng)約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長(zhǎng)25.3km），共計(jì)河長(zhǎng)28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長(zhǎng)9.7km河段。

3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析

分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長(zhǎng)32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長(zhǎng)28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)利用。

4取用水合理性分析

城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預(yù)測(cè)主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫供水量?jī)H0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。

5取水水源論證

團(tuán)山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫設(shè)計(jì)供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量?jī)H占來水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。

6取水和退水影響分析

團(tuán)山水庫取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。

7水資源保護(hù)措施

項(xiàng)目建設(shè)過程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對(duì)水庫大壩、泵站及庫尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫蓄水前，必須對(duì)淹沒區(qū)進(jìn)行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ龋矘浞N草、對(duì)庫區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫自身運(yùn)行年限。合理安排水庫蓄水計(jì)劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫在運(yùn)行過程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。

篇（10）

    水,滋潤萬物,與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水是甘甜的。但有時(shí)又是苦澀的;水是寶貴的,但有時(shí)它又泛濫成災(zāi);水是清冽的,但在一些地方它卻變得污濁不堪;一切生物都離不開水,但在一些特別需要水的地方,它卻變得那樣吝嗇……面對(duì)我們?nèi)杖詹豢苫蛉钡纳匆?水,我們知道的到底有多少? 

    人均水資源占有量十分有限據(jù)世界銀行1998年對(duì)132個(gè)國家的統(tǒng)計(jì),我國水資源總量占世界第4位,但人均水資源占有量卻排到了82位。按照國際標(biāo)準(zhǔn),人均水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水邊緣,人均1000立方米為人類生存起碼要求。目前我國有15個(gè)省、區(qū)、市人均水資源嚴(yán)重低于缺水線,有7個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、遼寧、江蘇)人均水資源量低于生存的起碼要求。 

    水污染程度嚴(yán)重,損失巨大據(jù)水利部對(duì)全國700余條河流約10萬公里河長(zhǎng)開展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià),46.5%河長(zhǎng)受到污染;10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染,水體己?jiǎn)适褂脙r(jià)值。90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。在全國七大流域中,太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染;海河、松遼河流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重,污染河段占60%以上,全國有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。水污染直接影響著我國民眾生活、生存環(huán)境。 

    河湖萎縮,黃河斷流黃河從1972年開始出現(xiàn)斷流到1998年的27年間,黃河利津站共有21年發(fā)生斷流,斷流頻率已達(dá)四年五斷,共計(jì)斷流1050天,平均每個(gè)斷流年份50天,其中1997年斷流226天,斷流河段長(zhǎng)達(dá)704公里,占下游河段總長(zhǎng)的90%。海河流域中下游平原地區(qū)的河流基本干涸,河口淤積加劇,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于徑流劇減,城鎮(zhèn)排出的污水得不到稀釋。形成不少污水河,被形象地稱為:“無河不干,有水則污。”調(diào)查表明,近30年來,我國湖泊水面面積已縮小了30%。 

    西北地區(qū)水環(huán)境惡劣目前,我國西北干旱、半干旱地區(qū)湖泊于涸現(xiàn)象十分嚴(yán)重,部分湖泊含鹽量和礦化度明顯升高,特別是西北湖泊咸化趨勢(shì)更為明顯。新疆博斯騰湖,由于上游修建灌溉工程,導(dǎo)致人湖水量銳減,含鹽高的灌區(qū)退水又不斷入湖,因此,該湖在短短的10多年內(nèi)就由淡水湖演變成咸水湖,湖水礦化度上升了6倍,水面減少120平方公里,水位降低3.54米。素有“綠色迷宮”之稱的準(zhǔn)噶爾盆地西部的艾比湖,因60年代在湖區(qū)毀林開荒,70年代截流斷水,至今艾比湖湖面已由過去的1300平方公里減至600平方公里,干涸的湖盆已淪為鹽漠。曾為我國歷史上最大的咸水湖--羅布泊也已干涸。 

    濕地面積萎縮,生態(tài)蛻化由于人口增長(zhǎng),耕地?cái)U(kuò)大,生態(tài)類型擅變,我國濕地面積嚴(yán)重萎縮。北大荒的連年墾荒使這塊我國最大的濕地面積縮小了60%,三江平原的濕地面積已由建國初期的443萬公頃下降到190萬公頃。如不采取緊急保護(hù)措施,十幾年內(nèi)三江平原的濕地將喪失殆盡。 

    南方圍湖造田后果嚴(yán)重圍湖造田是導(dǎo)致南方湖泊面積萎縮的首要原因。曾經(jīng)蔚為壯觀的江漢湖群因圍墾而消失湖泊983個(gè),面積減少2041平方公里,目前僅存湖泊83個(gè),浩浩蕩蕩的800里洞庭在不到40年的時(shí)間內(nèi),圍墾面積達(dá)226萬畝,淤積與圍墾互為因果,導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)惡性循環(huán)。 

    地下水超采過量,引發(fā)環(huán)境問題由于地表水資源貧乏和水污染加劇,致使一些地區(qū)對(duì)地下水進(jìn)行掠奪式開發(fā),地下水超采十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國已形成地下水域性降落漏斗149個(gè),漏斗面積15.8萬平方公里,其中嚴(yán)重超采面積6.7萬平方公里,占超采面積的42.3%。多年平均超采地下水67.8億立方米,有的漏斗中心水位埋深已達(dá)60--80米,有些城市還出現(xiàn)了地面沉降,造成嚴(yán)重后果。 

    水土流失面廣量大,后果堪優(yōu)我國己成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一,全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里,占國土面積的38%,其中水力侵蝕面積179萬平方公里。此外,每年流失土壤50多億噸,全國每年因水土流失新增荒漠化面積2100平方公里,因同樣原因而損失的耕地面積達(dá)7萬多公頃。黃土高原每年水土流失帶走的氮、磷、鉀就達(dá)4000萬噸,相當(dāng)于全國一年的化肥產(chǎn)量。贏水污染事故頻發(fā)。近些年,全國各地水污染事故頻繁發(fā)生,平均每年在1600起以上。1994年淮河特大污染事故,造成蘇皖兩省150萬人飲水困難。1996年春節(jié)后,淮河再次發(fā)生污染事故,使蚌埠市70萬人陷入水荒。近10年來,僅海河流域的水污染事故就達(dá)數(shù)百起,由水污染導(dǎo)致的地區(qū)間糾紛不斷發(fā)生,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 

    閱讀一份沉甸甸的水資源報(bào)告。 

    讀了這篇文章,你有什么感想?你覺得我國的水資源存在那些問題? 

    地球的儲(chǔ)水量是很豐富的,共有14.5億立方千米之多。地球上的水,盡管數(shù)量巨大,而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的,卻少得可憐。首先,海水又咸又苦,不能飲用,不能澆地,也難以用于工業(yè)。其次,地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%,而在這極少的淡水資源中,又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中,加上難以利用的高山冰川和永凍積雪,有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分,約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布,巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國家和地區(qū)約15億人口淡水不足,其中26個(gè)國家約3億人極度缺水。更可怕的是,預(yù)計(jì)到2025年,世界上將會(huì)有30億人面臨缺水,40個(gè)國家和地區(qū)淡水嚴(yán)重不足。 

    中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米,地下水0.83萬億立方米,由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給,扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬億立方米,與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于3000立方米為輕度缺水;人均水資源低于2000立方米為中度缺水;人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水;人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線,有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國水資源總量并不算多,排在世界第6位,而人均占有量更少,2240立方米,在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153的國家中排在第88位。中國水資源地區(qū)分布也很不平衡,長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū),國土面積只占全國的36.5%,其水資源量占全國的81%;其以北地區(qū),國土面積占全國的63.5%,其水資源量?jī)H占全國的19%。面臨這嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),我們是該做些什么了: 

    1、要有惜水意識(shí),長(zhǎng)期以來,人們普遍認(rèn)為水“取之不盡,用之不竭”,不知道愛惜,有的甚至將水白白浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)知道我國水資源人均量并不豐富,地區(qū)分布也不均勻,而且年際差別很大,年內(nèi)也變化莫測(cè),再加上污染,使水資源緊缺,自來水更加來之不易。愛惜水是節(jié)水的基礎(chǔ),只有意識(shí)到“節(jié)約水光榮,浪費(fèi)水可恥”,才能時(shí)時(shí)處處注意節(jié)水。 

    2、養(yǎng)成好習(xí)慣,據(jù)分析,家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣,就能節(jié)水70%左右。與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多,比如:用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物;為了接一杯熱水,而白白放掉許多冷水;先洗土豆、胡蘿卜后削皮,或沖洗之后再擇蔬菜;用水時(shí)的間斷(開門接客人,接電話,改變電視機(jī)頻道時(shí)),未關(guān)水龍頭;停水期間,忘記關(guān)水龍頭;洗手、洗臉、刷牙時(shí),讓水一直流著;睡覺之前、出門之前,不檢查水龍頭;設(shè)備漏水,不及時(shí)修好。 

    3、使用節(jié)水器具,家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外,采用節(jié)水器具很重要,也最有效。為了省錢,很多人寧可放任自流,也不肯更換節(jié)水器具,其實(shí),交這么多水費(fèi)長(zhǎng)期下來是更不合算的。使用節(jié)水器具,既省錢,還能保護(hù)環(huán)境,豈不是一舉兩得?節(jié)水器具種類繁多,有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。隨便用上幾個(gè)就為節(jié)水做出了不少貢獻(xiàn)啊! 

    4、查漏塞流,在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經(jīng)常檢查家中自來水管路。防微杜漸,不要忽視水龍頭和水管節(jié)頭的漏水。發(fā)現(xiàn)漏水,要及時(shí)請(qǐng)人或自己動(dòng)手修理,堵塞流水。一時(shí)修不了的漏水,干脆用總開關(guān)暫時(shí)控制水流也好。管好水龍頭,把水龍頭的水門擰小一半,漏水流量自然也小了,同樣的時(shí)間里流失水量也減少一半。 

    就生產(chǎn)而言,特別對(duì)一些高消耗水的行業(yè),我們要圍繞如何優(yōu)化水系統(tǒng)的運(yùn)行,如何提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù),如何提高水資源的循環(huán)利用等作為節(jié)水工作的重點(diǎn),積極組織技術(shù)攻關(guān),提高水的綜合利用率;同時(shí)制定切實(shí)可行的操作制度,對(duì)產(chǎn)品水消耗實(shí)行定額管理,并作為一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核,減少浪費(fèi)現(xiàn)象。 

    長(zhǎng)期以來,大多數(shù)人有節(jié)約用水的理念,但缺少具體的行動(dòng),大手大腳的現(xiàn)象還比較普遍。一些人認(rèn)為家大業(yè)大,再加上身處長(zhǎng)江邊,總認(rèn)為這源泉取之不盡,用之不竭,缺少節(jié)水的緊迫感和憂患意識(shí)。如果真正到了“水比油貴”之時(shí),我們?cè)僮ス?jié)水工作就悔之晚矣。