城鎮(zhèn)化發(fā)展論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2美國

美國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個(gè)移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個(gè)人自由成為美國社會(huì)的核心價(jià)值觀。美國的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效地引導(dǎo)，工業(yè)革命后誕生的中心工業(yè)城市環(huán)境逐步變差，美國社會(huì)階層日趨分化嚴(yán)重，這些因素造成美國城鎮(zhèn)化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，形成了極度的郊區(qū)化模式，即美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式采用的是低密度蔓延式的城市發(fā)展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區(qū)模式導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓(xùn)。美國城鎮(zhèn)化的具體特征是工業(yè)革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區(qū)，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區(qū)劃等。嚴(yán)重缺乏人文情調(diào)、鄰里關(guān)系和人氣，環(huán)境陌生，生活工作機(jī)械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區(qū)的特征是建筑密度很低，以獨(dú)立住宅為主;采用嚴(yán)格功能分區(qū)(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區(qū)開發(fā)大量占用農(nóng)業(yè)用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業(yè)圈內(nèi)，而非歐洲那樣的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)內(nèi)部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等水平遠(yuǎn)高于內(nèi)城;商業(yè)建筑采用火柴盒式構(gòu)型。它的總體布局方式與中心區(qū)基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業(yè)革命時(shí)期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的水平式城市”［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代美國大城市人口的60%居住在核心區(qū)，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區(qū)。盡管美國的郊區(qū)化有效地滿足了廣大中產(chǎn)階級(jí)追求理想居住環(huán)境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區(qū)的缺陷，同時(shí)還增加了新的破壞:土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)成本居高不下;生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會(huì)問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨(dú)立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮(zhèn)化過程即是郊區(qū)城市化的發(fā)展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會(huì)各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會(huì)共識(shí)。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)土地利用的緊湊模式，鼓勵(lì)以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，鼓勵(lì)公共參與，通過限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。同時(shí)政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，抑制郊區(qū)化的發(fā)展速度。這是針對(duì)美國長期以來完全市場經(jīng)濟(jì)條件下城市向郊區(qū)的無序蔓延所帶來的社會(huì)和環(huán)境問題的反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向，以科學(xué)管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區(qū)化的教訓(xùn)。美國鄉(xiāng)村對(duì)開放空間的保護(hù)是一個(gè)傳統(tǒng)。《清潔水法》第404條款規(guī)定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農(nóng)田和濕地是大規(guī)模共同存在的現(xiàn)象。道路、景觀、開放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)以及商業(yè)功能區(qū)的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護(hù)開放空間的常用方式是組團(tuán)式布局(也稱為開放空間設(shè)計(jì))，另一個(gè)區(qū)別歐盟的模式是采用簡單的工業(yè)化模式。對(duì)比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發(fā)展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的方式將原來的鄉(xiāng)村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，所有的公共空間要素得到最大的協(xié)調(diào)和保護(hù)，這是通過千百年探索而得到的一個(gè)最佳結(jié)果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個(gè)綠地上以城市開發(fā)的方式重新建設(shè)一個(gè)全新的城鎮(zhèn)，在短期內(nèi)是不可實(shí)現(xiàn)所有空間要素的協(xié)調(diào)發(fā)展的。歐盟面臨的挑戰(zhàn)是在充分繼續(xù)保持原有文化資源基礎(chǔ)上增加地方產(chǎn)品的價(jià)值并創(chuàng)造新的技術(shù)，而美國面臨的問題是如何優(yōu)化開放空間，解決各種資源的浪費(fèi)、污染、短缺、交通擁堵、生態(tài)惡化和社會(huì)分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉(xiāng)村發(fā)展中還有些教訓(xùn):把鄉(xiāng)村功能局限在單純農(nóng)業(yè)上會(huì)引起嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，造成以環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)糧食安全;把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)等同于生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重缺少社會(huì)公共服務(wù);過度地拆并鄉(xiāng)村建設(shè)中心居民點(diǎn)等。

3日本和韓國

日本的城鎮(zhèn)化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實(shí)現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實(shí)現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)騰飛。伴隨著城市不斷擴(kuò)展和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，日本及時(shí)進(jìn)行町(鎮(zhèn))村合并(其中1950—1955年村的數(shù)量由8357個(gè)銳減2506個(gè)，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用比較顯著。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“極化”現(xiàn)象越來越顯著。進(jìn)入21世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢，日本政府開始強(qiáng)調(diào)更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以首都圈為核心的空間集聚發(fā)展。作為新興的工業(yè)化國家，韓國的經(jīng)濟(jì)騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，韓國政府曾經(jīng)忽視了農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。后來政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，開展了聲勢浩大的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生活水平，更是一場社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農(nóng)民。到20世紀(jì)90年代初期，韓國已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài)，韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實(shí)施地方都市圈戰(zhàn)略，除了形成能夠抗衡首都圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地方都市圈還要為所在區(qū)域的發(fā)展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國中心。

4中國

中國目前城鎮(zhèn)化所面臨的具體狀態(tài)如下:1)中國工業(yè)化發(fā)展周期短促而劇烈，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，歐美發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的所有重大問題和危機(jī)現(xiàn)象在中國目前都已集中爆發(fā)，必須在最短的時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、氣候環(huán)境、人口構(gòu)成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征、城鄉(xiāng)狀況和人口構(gòu)成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4)我國是政府政策性主導(dǎo)的國家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經(jīng)證明單一聲音為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策是十分有害的。5)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅節(jié)奏過快，且采用的是極端粗放的發(fā)展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費(fèi)，這種極端惡劣抵消的習(xí)性嚴(yán)重?fù)p害城鎮(zhèn)化政策的制訂和執(zhí)行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和掠奪財(cái)富的雄心壯志，同時(shí)還擁有遠(yuǎn)超歐盟的悠久歷史文化，使二者達(dá)成協(xié)調(diào)發(fā)展的難度非常巨大。結(jié)合中國的具體國情(特殊性)和歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化基本規(guī)律(普遍性)，就可以提出一個(gè)中國城鎮(zhèn)化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復(fù)西方城市發(fā)展通過城市蔓延、攤大餅、郊區(qū)化、逆城市化這幾個(gè)階段，而直接走向后現(xiàn)代或準(zhǔn)后現(xiàn)代模式。在此設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下提出的是一種四級(jí)區(qū)劃模式(包含中心區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城和村莊四個(gè)層面)。后現(xiàn)代化在建筑方面的主要特點(diǎn)是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構(gòu)成形式中，把開放式空間從現(xiàn)代建筑規(guī)劃模式中的道路網(wǎng)絡(luò)、廣場等人造區(qū)域擴(kuò)大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農(nóng)田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進(jìn)行良好地圍合、環(huán)抱、隔離，還要求諸要素之間進(jìn)行良好地互動(dòng)和和諧共生。這個(gè)問題在四級(jí)模式中的任何一個(gè)區(qū)域都要很好的實(shí)現(xiàn)，因此它的設(shè)計(jì)難度也是很高的。下面分別從人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)分布、綜合地位和發(fā)展方向、建筑規(guī)劃模式來完成對(duì)這四級(jí)模式的描述。

4.1中心城市區(qū)作為中心城市區(qū)應(yīng)承載區(qū)域內(nèi)的絕大部分人口，絕大部分的社會(huì)無產(chǎn)或低產(chǎn)收入階層人士，大部分的中產(chǎn)階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區(qū)人口空心的現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上主要承載區(qū)域內(nèi)絕大部分的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在此不允許發(fā)生在美國和英國那樣城市產(chǎn)業(yè)“空心化“的現(xiàn)象;其地位為區(qū)內(nèi)的政治文化經(jīng)濟(jì)中心;在建筑規(guī)劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個(gè)復(fù)雜精密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的龐大城市機(jī)器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應(yīng)”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機(jī)器之中個(gè)人不會(huì)感到渺小和孤獨(dú)，因?yàn)檫@種混合功能模式可以使得每個(gè)人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。

4.2郊區(qū)在此區(qū)域盡量避免采用美國的現(xiàn)代郊區(qū)化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構(gòu)成主要是中產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)高收入階層;產(chǎn)業(yè)分布為高端的第三產(chǎn)業(yè)，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、金融服務(wù)等;綜合地位為城市次中心區(qū);規(guī)劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點(diǎn)是這里有最好的教育醫(yī)療和最舒適的居住環(huán)境。

4.3衛(wèi)星城鎮(zhèn)郊區(qū)之外布置衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口構(gòu)成主要是工薪階層和少量農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)分布為中低端制造業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)(農(nóng)機(jī)修理、礦業(yè)機(jī)械修理、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等);規(guī)劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區(qū)低于中心區(qū))、緊湊型、混合功能模式。

4.4農(nóng)村主要指分布在廣袤田野中的農(nóng)村居住點(diǎn)。人口構(gòu)成為全部的農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)模式主要是采用機(jī)械化耕作來保證整個(gè)區(qū)域的糧食安全和其他農(nóng)副產(chǎn)品的供給，在這里要防止產(chǎn)業(yè)功能的過度農(nóng)業(yè)化，使得農(nóng)田覆蓋面積過廣而造成產(chǎn)業(yè)面積過度膨脹;規(guī)劃建筑布局避免采用方格網(wǎng)狀的整齊排列的工業(yè)化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團(tuán)式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉(xiāng)、徽派民居小鎮(zhèn)等)，保持鄉(xiāng)土特色和地方風(fēng)貌。還要避免工業(yè)化建筑風(fēng)格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區(qū)尺度要多樣化，不要設(shè)計(jì)寬直的馬路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。

篇（2）

2、強(qiáng)化非農(nóng)用地供應(yīng)控制，確保糧食安全生產(chǎn)

對(duì)于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發(fā)展，可能無法有效地確保糧食作物的及時(shí)供應(yīng)和生產(chǎn)安全性。因此，實(shí)踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耕地總量，尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還要注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及低碳綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，從而促進(jìn)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此過程中，還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，而且還要適當(dāng)?shù)牟捎眯姓侄巍Ｆ渲校?jīng)濟(jì)手段主要是指收費(fèi)、排污權(quán)交易以及補(bǔ)貼。實(shí)踐中，補(bǔ)貼和收費(fèi)制度已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到實(shí)處，但對(duì)于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，為我們展現(xiàn)的絕不是一個(gè)大干快上的躍進(jìn)計(jì)劃，而是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍(lán)圖。作為城市信息化建設(shè)的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報(bào)告中，政府一再強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領(lǐng)航動(dòng)力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個(gè)過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農(nóng)村進(jìn)入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)保障、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的有效模式，這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關(guān)部門提高管理質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，采取公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，其中包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水電氣供應(yīng)、軌道運(yùn)輸、公共安全、社會(huì)保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴性不斷增強(qiáng)。從實(shí)踐來看，信息化建設(shè)不僅可以有效改善供需結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，可不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，以此來確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，工業(yè)化、信息化有機(jī)地融合在一起。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等應(yīng)用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。

篇（3）

(一)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事更多的經(jīng)營活動(dòng)，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)投資、出口、消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，當(dāng)前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動(dòng)內(nèi)需是最具潛力的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效方式。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進(jìn)一步拉動(dòng)各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(三)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習(xí)慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式更加多元，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)可供選擇，也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時(shí)間走完了西方國家?guī)讉€(gè)世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國有土地，而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達(dá)國家滯后了近半個(gè)世紀(jì)。

(三)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項(xiàng)事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓，簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進(jìn)城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務(wù)差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設(shè)，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

(一)準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準(zhǔn)方向，走對(duì)路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個(gè)方面，這就是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

篇（4）

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。目前對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識(shí)。黨的十之后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個(gè)字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個(gè)特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時(shí)空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn)，作為城市功能的一個(gè)組成部分，可能彼此平等，弱化了等級(jí)序列關(guān)系，強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級(jí)序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)能力的提高帶動(dòng)了消費(fèi)需求的升級(jí)。我國當(dāng)前人均GDP已超過6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，已步入社會(huì)消費(fèi)需求全面升級(jí)的階段。隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí)，人們對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當(dāng)前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對(duì)公共設(shè)施的使用效率低和社會(huì)保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會(huì)地帶，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個(gè)街道辦事處和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個(gè)縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動(dòng)力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動(dòng)力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng)，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對(duì)全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動(dòng)局提供的汝州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬人。市外務(wù)工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來分析一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對(duì)市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對(duì)汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對(duì)汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計(jì)65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對(duì)策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇，當(dāng)然這也對(duì)其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的機(jī)遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴(kuò)張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時(shí)有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競爭中，同時(shí)又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強(qiáng)化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級(jí)的城市服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個(gè)，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵(lì)其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會(huì)及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應(yīng)對(duì)未來快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動(dòng)力回流和落戶的重要影響因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。

(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

有針對(duì)地進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點(diǎn)對(duì)40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)無差別的生活；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障體系和制度。

篇（5）

長期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個(gè)國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個(gè)階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度，1998年中國城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個(gè)，集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個(gè)，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點(diǎn)從我國2005和2006年全國百強(qiáng)鎮(zhèn)的分布可以證實(shí)，2005年全國百強(qiáng)鎮(zhèn)中，廣東省有30個(gè)，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個(gè)，其他省市區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國百強(qiáng)；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個(gè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構(gòu)成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)濟(jì)多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化及價(jià)格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場化交易的機(jī)會(huì)也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng)，這對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動(dòng)示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響，一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。

無論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動(dòng)，但不能歸結(jié)于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就業(yè)選擇，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營與就業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問題。

我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任

作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費(fèi)不成為問題，因?yàn)槲覈壳暗纳a(chǎn)體系面臨的主要問題是市場購買力相對(duì)不足。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中可能會(huì)包含非理性的成分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的間接參與能推進(jìn)和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平后，會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動(dòng)，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢分析，可以預(yù)見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細(xì)化經(jīng)營管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟(jì)安全。

健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機(jī)會(huì)成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國家來說，機(jī)會(huì)成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要趨勢，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠(yuǎn)高于同期常住總?cè)丝谠鲩L幅度（44.1%）。帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。自2010年開始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。

2.從發(fā)展動(dòng)力來看：由依靠工業(yè)化核心主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。

一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，資金和技術(shù)對(duì)人工的擠出效應(yīng)更加明顯，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步凸顯，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深躍進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。

3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個(gè)城市平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。

嘉興于2006年在全省率先出臺(tái)第一個(gè)覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進(jìn)，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率均達(dá)到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。

4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，基于2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個(gè)維度共34個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)全國286個(gè)地級(jí)及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)該報(bào)告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個(gè)20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的《2012年浙江省新型城市化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評(píng)價(jià)依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對(duì)高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟(jì)總量偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)和規(guī)模效應(yīng)偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。

城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應(yīng)起的核心主導(dǎo)作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計(jì)算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動(dòng)腹地區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應(yīng)起的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用并不突出。全市44個(gè)新市鎮(zhèn)中，常住人口達(dá)到10萬人以上的只有5個(gè)鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個(gè)鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對(duì)周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。

3.資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。

根據(jù)浙江大學(xué)米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實(shí)有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務(wù)的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠(yuǎn)低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)的增速計(jì)算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴(kuò)大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應(yīng)。城市環(huán)境污染嚴(yán)重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標(biāo)煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的比重達(dá)78.5%。

三、重點(diǎn)處理好“三對(duì)關(guān)系”

1.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把握“三個(gè)跳出”。

一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務(wù)的角度來關(guān)注以及評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實(shí)出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對(duì)分散的現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特定價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和市場拓展這兩頭，加強(qiáng)研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。

2.注重質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對(duì)關(guān)系”。

一是處理好城與產(chǎn)的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關(guān)系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點(diǎn)強(qiáng)化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實(shí)行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務(wù)并軌銜接的體制機(jī)制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺(tái)。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，落實(shí)穩(wěn)糧增產(chǎn)各項(xiàng)措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機(jī)制，改革完善集體建設(shè)用地和宅基地制度。實(shí)行土地指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭擇優(yōu)配置機(jī)制和差別化地價(jià)政策。推動(dòng)“畝產(chǎn)稅收”政策在服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的全面實(shí)施。

篇（7）

1．2因地制宜的原則鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化并不是一定要人為地將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)割裂開來，將“黃土地”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)全盤變成“水泥地”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，而是在充分保留鄉(xiāng)村意象的前提下，有選擇性地依托旅游中心村培育具有綜合服務(wù)功能的新城鎮(zhèn)，將散落的農(nóng)村居民點(diǎn)適時(shí)適度聚集發(fā)展為新社區(qū)［6］，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效集約化利用，以體現(xiàn)出“因地制宜”的務(wù)實(shí)思想。缺少了鄉(xiāng)村意象，鄉(xiāng)村地區(qū)也就喪失了原有的旅游吸

1．3生態(tài)優(yōu)先的原則生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則，就是要樹立建設(shè)“生態(tài)城鎮(zhèn)”的理念，在鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終重視生態(tài)環(huán)境的治理與改善，重視自然資源的合理利用與保護(hù)，以契合新型城鎮(zhèn)化對(duì)“質(zhì)”的要求。一方面，要明確空氣環(huán)境質(zhì)量、水資源環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量等的控制目標(biāo)和保護(hù)措施;另一方面，應(yīng)以景觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)處理好鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道和生態(tài)基質(zhì)之間的關(guān)系。

1．4利益均衡的原則在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化必然是一個(gè)多方參與建設(shè)的過程，地方政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)、旅游者等群體都扮演著重要的參與角色，同時(shí)也構(gòu)成了多元化利益主體之間利益交織的局面，如果不能有效協(xié)調(diào)好其間復(fù)雜的利益關(guān)系，勢必將阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的健康、穩(wěn)定發(fā)展［7］。只有遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的思路，構(gòu)建起利益均沾、兼顧公平的“利益均衡”機(jī)制，才能保障鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化最終走向“和諧城鎮(zhèn)”。

2湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

從歷史的角度來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展在全國各地反復(fù)實(shí)踐并取得了顯著的成效，現(xiàn)在的黃山市、張家界市、武夷山市等都具有典型的旅游城鎮(zhèn)化特征［8］。當(dāng)然，除了這些相對(duì)成熟的景區(qū)依托型旅游大市鎮(zhèn)之外，還有更多各具特色的旅游小城鎮(zhèn)在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用［9］。湖北省在2008年和2009年先后啟動(dòng)了“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“湖北旅游名村”尋訪工作，對(duì)納入創(chuàng)建扶持名單的鎮(zhèn)、村分別給予600萬元和100萬元的扶持資金，從而拉開了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的大幕。截至目前，全省已有26個(gè)鎮(zhèn)和100個(gè)村入選創(chuàng)建扶持名單，這些村鎮(zhèn)已經(jīng)走在旅游城鎮(zhèn)化的前列，通過分析其發(fā)展路徑，總結(jié)其成功模式，可以為其他起步較晚的地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。所謂模式就是指一定地區(qū)在一定歷史條件下具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，每一種模式都具有典型的意義，能夠?yàn)榻鉀Q同一類型的問題提供參考性的建議和思路［10］。本文從旅游產(chǎn)業(yè)作用機(jī)理的視角，提出四種具有代表性的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2．1產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式———十堰“紫霄模式”以十堰市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)紫霄村為代表。紫霄村位于武當(dāng)山核心區(qū)域，方圓約90平方公里，與金頂、南巖、紫霄宮等著名景點(diǎn)比鄰相依。在當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃安排下，紫霄村依托武當(dāng)山道教圣地豐富的人文和自然景觀，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，在“旅游富民”和“旅游強(qiáng)村”方面取得了顯著成效。村民80%從事旅游服務(wù)，通過開辦個(gè)體農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂餐館和經(jīng)營商業(yè)攤位實(shí)現(xiàn)了致富夢想，旅游生意做得最好的村民家庭年收入逾百萬元;村集體也投資旅游業(yè)，旗下的旅游酒店和花轎公司每年可為村里增加10多萬元收入，收入所得均用來為村民提供福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全村旅游收入達(dá)2100萬元，人均純收入7300元。同時(shí)，紫霄村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，也大幅度提升了村民的人居環(huán)境和生活水平。目前，全村戶間道路已全部完成硬化，生活垃圾及時(shí)清運(yùn)下山，清潔安全的自來水通到家家戶戶，農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、圖書室、黨員群眾服務(wù)中心、停車場、游客接待中心等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)到100%［11］。紫霄村是一個(gè)典型的依靠旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)引擎帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的村莊，旅游業(yè)替代了農(nóng)業(yè)的位置，讓村民從地頭走向街頭，農(nóng)民的身份逐漸褪色，變身為店主、員工，收入也有了成倍增長，其成功在于充分發(fā)揮了背靠武當(dāng)山景區(qū)“近水樓臺(tái)先得月”的地利優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的旅游城鎮(zhèn)化模式以旅游服務(wù)業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)，適宜于在地理區(qū)位上依附于著名旅游景區(qū)的村鎮(zhèn)。

2．2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式———大冶“坳頭模式”以大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村為代表。坳頭村是馳名荊楚的礦業(yè)大村，曾一度依托村內(nèi)豐富的鐵礦和石膏礦資源富顯一方，但與富裕形成反差的是由于對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采和大量排廢造成的水土流失與環(huán)境破壞。在面對(duì)日益嚴(yán)峻的“資源枯竭危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)，坳頭村鮮明地提出“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的轉(zhuǎn)型理念，并將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)選擇，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展。在旅游發(fā)展資金方面，依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，通過村集體參與、鼓勵(lì)村民入股、吸引個(gè)體業(yè)主或外來企業(yè)投資等方式多管齊下，持續(xù)投入;在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，立足本地資源特色，通過礦冶景觀建設(shè)和礦井探險(xiǎn)體驗(yàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開發(fā)出滿足游客求知100和探秘體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，使游客能夠獲得豐富的礦冶知識(shí)和獨(dú)特的旅游互動(dòng)體驗(yàn);在旅游設(shè)施建設(shè)方面，先后大手筆引資建成4A級(jí)景區(qū)、四星級(jí)酒店投入運(yùn)營，具備較強(qiáng)的旅游吸引力和市場接待能力［12］。2012年，坳頭村被湖北省政府授予“湖北旅游名村”稱號(hào)。旅游業(yè)大發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)力帶動(dòng)了坳頭村硬件設(shè)施的改造、配套與升級(jí)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，對(duì)優(yōu)化村莊環(huán)境質(zhì)量、提升村民生活水平及加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。對(duì)比產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，兩者同樣都是以旅游業(yè)為主導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但前者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是通過向村鎮(zhèn)所依附的著名旅游景區(qū)提供旅游配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而后者涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，村鎮(zhèn)自身應(yīng)該演變?yōu)槁糜文康牡兀瑥亩鴮?shí)現(xiàn)全旅游價(jià)值鏈?zhǔn)找妗?/p>

2．3產(chǎn)業(yè)融合模式———鐘祥“彭墩模式”以鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村為代表。彭墩村自2006年開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，與湖北青龍湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻，由彭墩村提供土地和人力，青龍湖公司提供資金和管理，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條“遷村騰地、村企共建”的特色發(fā)展之路，僅數(shù)年時(shí)間就由一片窮山荒水的“貧困村”躍升為享譽(yù)全國的“明星村”，先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全國生態(tài)文化村、亞太地區(qū)鄉(xiāng)村旅游觀察點(diǎn)等稱號(hào)。“遷村騰地”使彭墩村可利用的土地資源大幅增加，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，全村9個(gè)組317戶陸續(xù)遷入附帶庭院和車庫的兩層小別墅集中安置區(qū)，騰置出來的宅基地經(jīng)土地整理后新增3000畝耕地;“村企共建”使彭墩村按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)，借助產(chǎn)業(yè)融合拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，取得了可喜的成績，目前已建成6000畝優(yōu)質(zhì)稻、2000畝有機(jī)蔬菜、2080畝生態(tài)水蓮、2000畝健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、10萬只蛋雞、12萬只種鴨、2000萬只鴨苗孵化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園和國家4A級(jí)彭墩鄉(xiāng)村世界旅游景區(qū)。2011年，彭墩村集體經(jīng)濟(jì)收入200萬元，全村人均純收入1．5萬元，與2005年相比，6年翻了3番［13］。彭墩村高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開關(guān)聯(lián)企業(yè)的主體作用和產(chǎn)業(yè)融合的增值效益。產(chǎn)業(yè)融合型的旅游城鎮(zhèn)化模式強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代旅游服務(wù)的聯(lián)動(dòng)并舉，適宜于具有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資本介入的鄉(xiāng)村地區(qū)。

2．4產(chǎn)業(yè)集聚模式———黃陂“木蘭模式”以武漢市黃陂區(qū)北部旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群為代表。近年來，黃陂區(qū)堅(jiān)持旅游興農(nóng)富民戰(zhàn)略，充分利用北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，推行黨政主導(dǎo)、企業(yè)主角、農(nóng)民主體、行業(yè)主管、品牌主打的“五主模式”，著力打造“木蘭山水之鄉(xiāng)”、“木蘭杜鵑之鄉(xiāng)”、“木蘭泥塑之鄉(xiāng)”、“木蘭茶香古鎮(zhèn)”、“木蘭民俗古鎮(zhèn)”、“木蘭明清古鎮(zhèn)”等一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“名鎮(zhèn)效應(yīng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，使北部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)、名區(qū)的蝶變［14］。目前，北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成華中地區(qū)最大的生態(tài)旅游景區(qū)———木蘭景區(qū)群，其中國家4A級(jí)旅游景區(qū)7家，3A景區(qū)3家，現(xiàn)正在合力創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū);已建成休閑特色集鎮(zhèn)6個(gè)，休閑專業(yè)村58個(gè)，休閑山莊168家，星級(jí)農(nóng)家樂579家，其中五星級(jí)休閑農(nóng)莊9家，位列全省第一。2013年，全區(qū)旅游接待人數(shù)達(dá)1007．9萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入30．23億元，同比分別增長25．45%和50．55%;有10萬農(nóng)民吃上了旅游飯，涉及旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入15%。黃陂區(qū)北部旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群如同一個(gè)有著強(qiáng)大磁力的“旅游場”，吸引了大量民營企業(yè)家們紛紛回歸投資，景區(qū)數(shù)量不斷增加，旅游人口不斷聚集，形成了良好的規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)集聚型的旅游城鎮(zhèn)化模式需要“資源、資本、市場”三大要素共同提供原生動(dòng)力，適宜于大城市周邊環(huán)城游憩帶上的村鎮(zhèn)打造“旅游衛(wèi)星鎮(zhèn)”。

篇（8）

即使今后海南城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，海南熱帶農(nóng)業(yè)仍然是重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不會(huì)因此而縮小，只會(huì)向精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)轉(zhuǎn)型，從業(yè)人員相對(duì)減少一些。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢表明，海南仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡階段。三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口292．14萬人，占從業(yè)人口總數(shù)459．22萬人的63．62%，是三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人口最多產(chǎn)業(yè)，折射出海南作為農(nóng)業(yè)大省嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，預(yù)示著海南實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化要經(jīng)歷較長時(shí)段，不能照搬內(nèi)地。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要在廣大農(nóng)村與山區(qū)，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)林和各種農(nóng)業(yè)植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實(shí)施綠色崛起所依托的生態(tài)資源，也是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的旅游資源。指出:“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。依托海南熱帶農(nóng)業(yè)與熱帶林業(yè)資源的休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，直接體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。海南第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，需要保持相應(yīng)勞動(dòng)力在現(xiàn)場勞作。城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢相協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明村建設(shè)，避免農(nóng)村衰落，產(chǎn)業(yè)空心化。因此不應(yīng)把城鎮(zhèn)化率當(dāng)作評(píng)判一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展唯一標(biāo)尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮(zhèn)化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。必須統(tǒng)籌進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)戶籍、教育醫(yī)療、社會(huì)福利保障制度配套改革。既要有政府基礎(chǔ)設(shè)施投資，又要開辟市場融資渠道。推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨復(fù)雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，也不宜追求單純進(jìn)度，審慎推進(jìn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

2海南城鎮(zhèn)化及其休閑農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)支撐建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，要與就業(yè)統(tǒng)籌考量，要與社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。海南要走非制造業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。貫徹利用生態(tài)優(yōu)勢，不污染環(huán)境，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合思路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民變居民身份。首先要轉(zhuǎn)移人口在鎮(zhèn)區(qū)有工干，住得下來，有經(jīng)濟(jì)收入并能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。留在農(nóng)村人口，重組優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)行集約化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求高漲。休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前中國已有農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)單位150萬家，農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也方興未艾，成立了“海南休閑發(fā)展局”，統(tǒng)一管理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)單位共33家，近年來又有新的發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部審定，海南有5家休閑農(nóng)業(yè)單位入選5星級(jí)。海南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模逐年壯大，產(chǎn)業(yè)類型日趨豐富，品牌影響不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。根據(jù)海南省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定，全省總體上作為一個(gè)大城市來考慮。做大做強(qiáng)海口、三亞、瓊海、儋州、五指山重點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化各個(gè)縣城幅射作用;加快風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造重點(diǎn)特色村莊。

篇（9）

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場擴(kuò)張兩方面都能產(chǎn)生對(duì)工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時(shí)城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費(fèi)需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。因此，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代經(jīng)營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進(jìn)城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財(cái)富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民增收帶來不利的影響。

1、可能導(dǎo)致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會(huì)進(jìn)步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不必然導(dǎo)致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復(fù)墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護(hù)耕地同時(shí)并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計(jì)耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財(cái)?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地?cái)?shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時(shí)合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，保護(hù)耕地。

2、可能導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動(dòng)力必定是那些有相對(duì)較強(qiáng)競爭力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力只是老、少、婦女、多病者，由此導(dǎo)致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇（10）

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2．1數(shù)據(jù)來源

本文主要針對(duì)山西省縣域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等4大類15項(xiàng)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與人口指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)來自于山西省國土資源廳及有關(guān)政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文以縣域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元對(duì)山西省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測度，為統(tǒng)一各方面統(tǒng)計(jì)資料，本文對(duì)個(gè)別區(qū)域進(jìn)行合并，如太原市的小店區(qū)、迎澤區(qū)等統(tǒng)一為太原市區(qū)進(jìn)行分析，合并后本研究分析單元共計(jì)107個(gè)縣市。

2．2指標(biāo)體系的構(gòu)建

參考前人復(fù)合指標(biāo)體系的構(gòu)建，遵循全面系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、易獲得性等原則，從影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素如經(jīng)濟(jì)、人口、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等入手進(jìn)行選取。共選4大類，15項(xiàng)指標(biāo)，歸納如下：A為人口指標(biāo)，A1為城區(qū)人口密度、A2為城鎮(zhèn)人口比重。B為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，B1為人均GDP、B2為固定資產(chǎn)投資、B3為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、B4為社會(huì)消費(fèi)品總額、B5為全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)數(shù)。C為基礎(chǔ)設(shè)施，C1為建成區(qū)面積、C2為城市（縣城）燃?xì)馄占奥省3為城市（縣城）用水普及率、C4為城市（縣城）人均道路面積、C5為城市（縣城）人均公共設(shè)施用地。D為生態(tài)環(huán)境，D1為城市（縣城）建成區(qū)綠化率、D2為城市（縣城）污水處理廠集中處理率、D3為城市人均綠地面積。

2．3城市化綜合得分計(jì)算

本研究基于熵值法對(duì)山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合測度，所選指標(biāo)綜合得分值越大對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越有利，采用正向指標(biāo)計(jì)算方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。B2固定資產(chǎn)投資、B4社會(huì)消費(fèi)品總額、C1建成區(qū)面積、C5城市人均公共設(shè)施用地等指標(biāo)權(quán)重表現(xiàn)較大，A1城區(qū)人口密度、A2城鎮(zhèn)人口比重（人口城鎮(zhèn)化率）、B1人均GDP、B5全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)數(shù)及D3城市人均綠地面積、C4城市人均道路面積等指標(biāo)表現(xiàn)較為均衡，而B3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、C2城市燃?xì)馄占奥省3城市用水普及率、D1城市建成區(qū)綠化率、D2城市污水集中處理率等指標(biāo)權(quán)重較小。因此，山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展（固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品總額）與城市建設(shè)（建成區(qū)面積、人均公共設(shè)施用地）同等重要，人口城鎮(zhèn)化重要性緊隨其后，可見山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口協(xié)調(diào)穩(wěn)步前進(jìn)。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化之后原始數(shù)據(jù)與熵值法所確定的權(quán)重。

3山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局

3．1城鎮(zhèn)化空間集聚特征

通過聚類分析將城鎮(zhèn)化綜合得分分為六個(gè)類別，再利用GIS對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)表達(dá)。山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的區(qū)域呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象，其中，中部呈現(xiàn)出以太原市為中心東西延伸南北輻射的趨勢，東部延伸至陽泉市，西部延伸至呂梁市，北部至忻州市，包括周邊的古交縣、清徐縣、壽陽縣、汾陽市、介休市等，形成山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展最集中地區(qū)域———太原城市圈。北部以大同市、朔州市為中心，輻射至懷仁縣、山陰縣、大同縣、應(yīng)縣等地，形成晉北城鎮(zhèn)群。南部以臨汾市、運(yùn)城市為中心，包括河津市、侯馬市、霍州市、洪洞縣、永濟(jì)市等，形成晉南城鎮(zhèn)群。東南部表現(xiàn)為以長治市、晉城市為中心，輻射襄垣縣、長子縣、高平市、陽城縣等地，形成晉東南城鎮(zhèn)群。整個(gè)山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的區(qū)域連接在一起像是一個(gè)“大”字，各部分既相互獨(dú)立又相互滲透共同發(fā)展，為山西省未來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3．2城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域

通過分析山西城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，得出平均城鎮(zhèn)化綜合得分為0．1490，最高得分為省會(huì)太原市區(qū)0．7983，最低得分為石樓縣0．0537。高于平均得分的縣市共計(jì)40個(gè)，高于平均城鎮(zhèn)化綜合得分率為37．38％。趨勢線在0．2與0．3處有兩個(gè)拐點(diǎn)，綜合得分在0．3以上的表現(xiàn)為綜合城鎮(zhèn)化水平最好的地區(qū)，包括太原市區(qū)、大同市區(qū)、長治市區(qū)、陽泉市區(qū)，0．2到0．3之間的為城鎮(zhèn)化綜合水平較好且快速發(fā)展的地區(qū)，而0．2以下的區(qū)域綜合城鎮(zhèn)化水平較低，亟待合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有序提升。對(duì)綜合得分位于0．2以上的19個(gè)縣市進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：山西省十一個(gè)地級(jí)市中，市中心區(qū)綜合城鎮(zhèn)化水平唯有忻州市區(qū)低于0．2，此外，還發(fā)現(xiàn)有個(gè)別縣市城鎮(zhèn)化水平較高，接近地級(jí)市中心區(qū)，如孝義市、河津市、襄垣縣、侯馬市等。

3．3四大城鎮(zhèn)群比較

對(duì)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)四類指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。如圖3所示，可看出四類指標(biāo)中，總體而言人口生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得分較弱，經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)表現(xiàn)較高，尤其以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)最大。四大城鎮(zhèn)群之間進(jìn)行對(duì)比可發(fā)現(xiàn)：太原城鎮(zhèn)群與北部大同朔州城鎮(zhèn)群在人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上表現(xiàn)出相對(duì)優(yōu)勢；東南部晉城長治城鎮(zhèn)群除人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)略顯不足之外，其余指標(biāo)表現(xiàn)良好，尤其以生態(tài)環(huán)境方面表現(xiàn)突出，高于其余3個(gè)城鎮(zhèn)群；南部運(yùn)城臨汾城鎮(zhèn)群除生態(tài)環(huán)境方面略高于太原城鎮(zhèn)群以外，其余方面都表現(xiàn)較弱，有待提升。

3．4城鎮(zhèn)化與地形分布

城鎮(zhèn)發(fā)展集中表現(xiàn)在自然地理環(huán)境較好的六大盆地區(qū)。山西省地形復(fù)雜多樣，以山地丘陵為主，山地、丘陵、盆地等交錯(cuò)分布。全省總的地勢表現(xiàn)為“兩山夾一川”東西兩側(cè)為突起的山地，中部由北至南表現(xiàn)為一系列低凹盆地，平原分布其間。山西省較為平坦的地形主要分布在中部的一系列盆地區(qū)，從北到南依次為大同盆地、忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運(yùn)城盆地以及東南部的長治盆地。這些區(qū)域同時(shí)也是山西省歷史文化繁榮地，無論是人口的聚集、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都比較突出。將山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況與地形進(jìn)行空間疊置，可明顯看出城鎮(zhèn)化發(fā)展與地形分布呈現(xiàn)出明顯的一致性規(guī)律。城鎮(zhèn)化綜合得分較高的縣市集中分布在地理?xiàng)l件優(yōu)越的盆地區(qū)。如北部城鎮(zhèn)群集中在大同盆地，中部太原城鎮(zhèn)群聚集在太原盆地，南部城鎮(zhèn)群集中在臨汾運(yùn)城盆地，東南部城鎮(zhèn)群主要集中在長治盆地。