教師晉級論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教師晉級論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1．1進(jìn)行學(xué)校初選

根據(jù)全國金相技能大賽的要求，結(jié)合我校金相技能實驗的自身條件，實驗教學(xué)中心的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)真組織學(xué)生參加初選競賽，初選也是以競賽的形式進(jìn)行。首先教師向?qū)W生宣傳金相技能對學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)及科研的重要性，由學(xué)生自愿報名參加初選競賽。然后，制定合理的初選規(guī)則，組織學(xué)生進(jìn)行初選。根據(jù)初選學(xué)生的成績，擇優(yōu)選擇參賽學(xué)生。從校內(nèi)初選競賽的情況來看，學(xué)生積極性非常高，報名的人數(shù)較多，但初選后，被選上的學(xué)生因為已經(jīng)具有資格去參加比賽，所以在備賽的過程中態(tài)度有些松懈。實驗中心準(zhǔn)備申請舉辦校級金相大賽，參賽獲獎的同學(xué)可以參加全國性質(zhì)的金相大賽，并且參賽學(xué)生不僅僅局限于材料學(xué)專業(yè)，機(jī)械相關(guān)專業(yè)的學(xué)生也可以參加，這樣就會充分調(diào)動學(xué)生參賽的積極性。金相大賽從題目的設(shè)定到成績的判定，以培養(yǎng)和考查學(xué)生理論聯(lián)系實際、分析和解決實際問題的能力為基本原則。學(xué)生參賽準(zhǔn)備的過程，也是金相技能基本知識積累的過程。并且對于參加全國金相大賽人員的選拔，要多于實際去參賽人員1～2人，采用末位淘汰的方法，最終確定參加全國金相大賽的人員。這樣在競爭的過程中備賽，能夠避免學(xué)生在備賽過程中的松懈現(xiàn)象。

1．2對入選人員進(jìn)行集中培訓(xùn)

從四月份開始，實驗中心的幾位教師便對今年參賽的同學(xué)進(jìn)行了金相技能理論及實踐的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的不僅僅是為了提高參賽同學(xué)的成績，更重要的是提高學(xué)生對金相技能的學(xué)習(xí)動力，所以參與培訓(xùn)的學(xué)生也包括一些對金相技能實驗感興趣的同學(xué)。可以看出，學(xué)生參加培訓(xùn)的積極性比較高，培訓(xùn)占用了學(xué)生很多的課外時間及精力，尤其是磨試樣的過程，同學(xué)們都不怕累，不怕臟，不斷摸索經(jīng)驗，爭取使試樣磨得更好。參加培訓(xùn)的學(xué)生普遍反映，通過參加培訓(xùn)，不僅使金相技能有所提高，更重要的是對自己的專業(yè)基礎(chǔ)課有了更深的了解，促進(jìn)了其它專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。實驗中心準(zhǔn)備投入更多的精力進(jìn)行培訓(xùn)，請學(xué)院專門從事專業(yè)基礎(chǔ)課程授課的教師對入選學(xué)生的金相技能理論進(jìn)行培訓(xùn)，這些教師經(jīng)驗豐富，專業(yè)基礎(chǔ)扎實，能夠更好地把握金相技能理論的知識點及學(xué)生對知識的掌握情況，更有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。另外，請一些從事不同研究方向，并且在金相制樣方面比較有經(jīng)驗的研究生、博士生進(jìn)行金相制樣方面的指導(dǎo)。這些學(xué)生在金相制樣方面可能比一些不經(jīng)常動手的教師經(jīng)驗還要豐富，并且請學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，通過學(xué)生之間進(jìn)行交流，能夠使交流更順暢一些。

1．3設(shè)定替補(bǔ)人員

對于替補(bǔ)人員的理解，一般是在正式參賽人員由于各種原因不能參賽，代替該人員進(jìn)行參賽的人員。而我們設(shè)立替補(bǔ)參賽人員，主要目的是想讓更多的學(xué)生參與到金相大賽中，提高學(xué)生對金相大賽的了解，進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)金相技能的動力。替補(bǔ)人員是從即將進(jìn)入專業(yè)知識學(xué)習(xí)的大二學(xué)生中選擇，通過學(xué)生自愿報名的方式確定。替補(bǔ)人員也參與集中培訓(xùn)和比賽全過程。2013年我校派出的替補(bǔ)人員，在東南大學(xué)主辦的“全國大學(xué)生金相技能大賽”中取得了優(yōu)異的成績，這樣鼓舞了學(xué)生的士氣，有利于下一屆學(xué)生更加積極地參與到金相大賽中來，從而進(jìn)一步激勵了學(xué)生學(xué)習(xí)金相技能的動力。

2總結(jié)參賽經(jīng)驗，以賽促學(xué)

金相大賽的成績體現(xiàn)了學(xué)生對金相技能知識的掌握程度和運(yùn)用能力，反映了金相技能實驗教學(xué)計劃及教學(xué)內(nèi)容的合理程度。金相大賽結(jié)束后，實驗中心召開了教學(xué)研討會，通過總結(jié)及交流金相大賽的經(jīng)驗，找出實驗教學(xué)中存在的問題，為實驗教學(xué)改革提供借鑒。圍繞金相大賽，改進(jìn)實驗教學(xué)的設(shè)想主要包括以下幾個方面。

2．1及時發(fā)現(xiàn)問題，改善教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)

根據(jù)學(xué)生在金相大賽中的表現(xiàn)，可以看出學(xué)生對基本理論知識的掌握程度，以及能否利用金相技能原理去解決一些實際問題，據(jù)此可以把握實驗教學(xué)的改進(jìn)方向，推動教改進(jìn)程，以便在以后的實驗教學(xué)中有針對性地進(jìn)行教學(xué)。根據(jù)本次參加兩個全國性金相大賽過程中學(xué)生的答題及制樣情況來看，學(xué)生對基本理論掌握的比較好，但實際制樣的操作過程不是很理想，也就是對知識的運(yùn)用能力還有一定的欠缺。參賽的人員是從學(xué)生中選的在金相技能方面比較優(yōu)秀的學(xué)生，那么對于大多數(shù)學(xué)生來說，可能對知識的運(yùn)用能力更欠缺一些，這說明，平時的實驗教學(xué)在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。以前金相技能實驗教學(xué)過程中，只提供給每個學(xué)生一種試樣，砂紙及拋光劑的型號也是固定的，這可能是造成學(xué)生實際運(yùn)用知識能力欠缺的主要原因。所以實驗中心準(zhǔn)備在今后的金相教學(xué)中，加強(qiáng)基本理論的同時，將投入更多的精力來提高學(xué)生動手制樣的能力，通過變換試樣、砂紙、拋光劑等多種形式來提高學(xué)生運(yùn)用知識的能力。通過參加金相大賽，不僅可以根據(jù)金相大賽的要求進(jìn)行相應(yīng)的實驗教學(xué)改革，更重要的是能夠針對競賽中反映的問題，進(jìn)行及時的分析研究，進(jìn)一步改善實驗教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，使實驗教學(xué)得到優(yōu)化及完善，從而通過金相大賽來推動金相技能實驗教學(xué)改革。金相大賽是對學(xué)生金相技能知識的一次檢驗，通過參加金相大賽的初選及集中培訓(xùn)，明顯地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)金相技能的積極性，同時拓寬了學(xué)生的知識面，擴(kuò)大了學(xué)生金相技能知識的廣度和深度，能夠為以后專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下牢固的基礎(chǔ)。但從學(xué)生參加金相大賽的成績來看，即使都是通過選的學(xué)生，知識掌握水平相差仍然很大。目前金相技能實驗教學(xué)中，采用的是統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，為了讓不同的學(xué)生有不同的發(fā)展空間，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性，實驗中心正在探討一種開放性的教學(xué)模式。希望通過創(chuàng)設(shè)寬松和諧的學(xué)習(xí)情境，制定培養(yǎng)目的相同的不同選做實驗方案，讓學(xué)生選擇自己感興趣的實驗，這樣更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。在此基礎(chǔ)上，鼓勵學(xué)生自己進(jìn)行創(chuàng)新性實驗，學(xué)生首先制定實驗方案，通過教師討論認(rèn)為方案可行的，就會予以支持，對于不合理的方案，給予調(diào)整意見，修改后合理的仍然予以支持，這樣將更有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

2．2創(chuàng)建師生交流平臺

金相大賽本身的目的就是為高校之間的交流搭建一個平臺，在這次的參賽過程中，與一些高校的教師進(jìn)行了金相教學(xué)方面的交流，學(xué)到了很多值得借鑒的東西。那么反思我們實驗教學(xué)過程，基本是安排好實驗之后，學(xué)生做完實驗就可以了，對于師生之間的交流非常少。實驗中心準(zhǔn)備運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交流平臺和值班教師制度，搭建師生溝通平臺。學(xué)生可以通過實驗中心網(wǎng)站對金相技能實驗課程提出問題、建議及想法等，教師會盡力解決學(xué)生的問題，認(rèn)真與學(xué)生交流，網(wǎng)絡(luò)交流時空處置比較靈活，能夠拓展師生交流的時空領(lǐng)域。同時，實驗中心教師可以輪流值班，學(xué)生有問題可以直接與值班教師溝通，這樣能夠及時解決學(xué)生的問題，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

篇（2）

[關(guān)鍵詞]課程改革實踐反思

一、基礎(chǔ)教育課程改革實施情況

陜西省商南縣新課程改革實驗工作自2003年啟動以來，新的教育理念已被大多數(shù)教師接受和認(rèn)同，舊的師生關(guān)系正在被民主、平等的新型師生關(guān)系所替代，教學(xué)行為由封閉走向開放，學(xué)生學(xué)習(xí)方式和活動方式正在發(fā)生變化，質(zhì)量也由單一評價走向多元評價。教學(xué)活動空間、課程意識、學(xué)校激勵機(jī)制等也都在一定程度上發(fā)生了變化。特別是在課程改革實踐中，一些學(xué)校得到了發(fā)展，辦出了特色；一些校長形成了自己的辦學(xué)理念；一批教師脫穎而出，成為課程改革的示范者、引路者。但同時，我們也清醒地看到，課程改革的實踐中依然存在著一些不容忽視的問題。

1認(rèn)識不到位，觀念難更新。個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對課程改革的重要性、緊迫性認(rèn)識不足。少數(shù)教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，或者淺嘗輒止，或者斷章取義，他們在心理上與課程改革相背離，在行動上總以客觀條件的不足來掩蓋主觀上的消極。

2課堂教學(xué)形式主義的現(xiàn)象較普遍，對交流、合作及現(xiàn)代教育手段的運(yùn)用存在認(rèn)識上的偏差。例如表揚(yáng)過多，無效的小組學(xué)習(xí)，畫蛇添足式的濫用多媒體等。

3對新課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的理解、把握在認(rèn)識和行動上還存在不到位現(xiàn)象。新課程所提出的三維目標(biāo)與傳統(tǒng)的教學(xué)大綱及“雙基”的差異，教學(xué)中如何體現(xiàn)、如何突破是目前我們的困難和問題。

4發(fā)展不平衡。學(xué)校之間、班級之間、教師之間，在課程改革的實踐中進(jìn)展不一，有的甚至差距較大，從而影響了課程改革的整體推進(jìn)。

5校本教研大而空的課題研究多，缺乏對新課程背景下日常教學(xué)中出現(xiàn)的問題的思考和研究。

6有疑慮，放不開。由于課程改革是一項系統(tǒng)工程，而新課程評價機(jī)制還處在探索階段，許多學(xué)校和教師對課程改革實踐中遇到的困難和問題準(zhǔn)備不足，應(yīng)對措施不力，總是擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量受到影響，因此在實踐中縮手縮腳，行動上等、靠、拖。

二、對基礎(chǔ)教育課程改革中幾個問題的理性思考

在課程改革的實踐中，出現(xiàn)困惑和問題是難免的，而理性的思考和積極的探索能幫助我們走出困惑，沿著正確的方向前進(jìn)。目前，我們要注意思考并處理好以下幾個方面的關(guān)系。

1客觀條件與主觀能動性的關(guān)系。教育部的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》為基礎(chǔ)教育清晰地勾勒出具體目標(biāo)和要求，可以說，這是一幅理想的藍(lán)圖，但它和現(xiàn)實的差異是客觀存在的，實現(xiàn)這一理想藍(lán)圖的物質(zhì)條件和師資條件在大多數(shù)地方，尤其是對我們貧困山區(qū)而言還遠(yuǎn)不具備，甚至有些地方、有些學(xué)校目前是力所難及的。在這種情況下，立足現(xiàn)實，充分調(diào)動和發(fā)揮主觀能動性，是我們每一所學(xué)校，每一位教師順應(yīng)改革大勢的必然選擇。在現(xiàn)有條件下，如果每一位教師都能真正吃透了課改精神，因校制宜，因地制宜，因陋就簡，不求大求全，只求不斷進(jìn)步，只要持之以恒，肯定能達(dá)到課程改革所追求的目標(biāo)。因為條件是逐步改善的，條件的改善需要我們共同努力；條件的改善也是永無止境的，如果我們坐等萬事俱備，就會喪失改革的時機(jī)和發(fā)展的機(jī)遇。

2改革與繼承的關(guān)系。改革不是否定一切，它是在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。我們提倡新理念，實踐新思想，但絕不矯枉過正，輕易丟棄我們在教育實踐中積累起來的成功經(jīng)驗，抹殺基礎(chǔ)教育中已被證明是正確的東西。幾千年前孔子的教育思想，如“因材施教”、“溫故知新”等，今天依然行之有效。新課程倡導(dǎo)的三維目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)目標(biāo)應(yīng)注重過程與方法的教學(xué)，注重情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)，但絕不是放松或弱化對知識與技能的要求；強(qiáng)調(diào)探索、合作的學(xué)習(xí)方式，但絕不因此否定傳承、接受在學(xué)習(xí)中的重要作用；強(qiáng)調(diào)師生互動、合作，但絕不因此否定教師在教學(xué)中的指導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)學(xué)生多樣化發(fā)展和個性差異，但絕不放松對學(xué)生基礎(chǔ)知識、基本技能的共同要求；強(qiáng)調(diào)贊賞、鼓勵，但同時也不否認(rèn)批評規(guī)勸在學(xué)生成長中的作用。總之，課程改革絕不是簡單地用一種理念去代替另一種理念，用一種教學(xué)方法去代替另一種教學(xué)方法，而是新舊教學(xué)理念的相互碰撞，新舊教學(xué)內(nèi)容的相互更迭，新舊教學(xué)方法的彼此消長，關(guān)鍵在于把握好二者的“度”，揚(yáng)長避短，用辯證的方法思考問題，用發(fā)展的目光看待問題。

3課程改革與教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。很多教師最大的疑慮就是改革會不會影響質(zhì)量。質(zhì)量是改革的生命力，改革的最終目標(biāo)就是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，質(zhì)量也是衡量課程改革成效的最終目標(biāo)。不過這里所說的質(zhì)量和我們教師所關(guān)注的質(zhì)量在概念上有廣義和狹義之分，教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的一個組成部分，試想，整個質(zhì)量提高了，教學(xué)質(zhì)量能上不去嗎?單純就教學(xué)而言，傳統(tǒng)的中考、高考、質(zhì)量檢測中所考查的基礎(chǔ)知識和基本技能依然是新課程三維目標(biāo)中的首要目標(biāo)，即使過程和方法、情感態(tài)度與價值觀這兩個目標(biāo)也不是孤立地分割開來的，而是融合在基礎(chǔ)知識和基本技能這個目標(biāo)之中，并通過它們來共同實現(xiàn)的。通過三維目標(biāo)的教學(xué)不僅能實現(xiàn)傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)，而且能培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)其獲取新信息處理新問題的能力和創(chuàng)新精神。隨著中考、高考、質(zhì)量檢測的逐步改革，只有用新的理念去實施教學(xué)的教師才能取得更好的教學(xué)成績，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，如果在實施課程改革中我們抱著“任務(wù)觀念”、“運(yùn)動觀念”，缺乏長遠(yuǎn)安排和整體意識，臨時應(yīng)對，等待觀望，那么只會使改革走上歧路，那么質(zhì)量下降也是必然的。

三、進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革的幾點建議

本著“立足實際，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，為使課程改革工作有條不紊地深入進(jìn)行，提出如下幾點建議：

1進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校都建立了課程改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和一系列規(guī)章制度，使課程改革工作有了機(jī)制上的保障。但這些機(jī)構(gòu)，職責(zé)是否落實，是否真正發(fā)揮了其應(yīng)有的效能，形成了促進(jìn)課程改革的合力，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)反思，該調(diào)整的調(diào)整，該健全的健全，以不斷完善課程改革的保障機(jī)制。

在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，不能認(rèn)為通過幾次學(xué)習(xí)培訓(xùn)就解決了所有問題，就可以一勞永逸。培訓(xùn)時必須堅持以校本培訓(xùn)為主，制定切實可行的學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的針對性和實效陸，一個階段要有一個階段的重點，解決突出問題。全體中小學(xué)教師要把新課程學(xué)習(xí)作為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，堅持自主學(xué)習(xí)與實踐探索相結(jié)合。學(xué)習(xí)的方式和途徑要靈活多樣，如通過教育網(wǎng)站觀看優(yōu)秀光碟；采取“走出去，請進(jìn)來”等辦法及時、全面地獲取自己所需的信息等等。總之，在這方面，學(xué)校要有學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并真正落到實處，從而建設(shè)一支具有較高能力的、實施新課程教學(xué)的師資隊伍。

2立足課堂教學(xué)改革，真正把新的教學(xué)理念體現(xiàn)在教學(xué)行為之中。課堂教學(xué)改革是課程改革的主戰(zhàn)場，其關(guān)鍵是如何把新的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大教師有效的教學(xué)行為，落實到課堂教學(xué)之中。切忌“穿新鞋，走老路”，或“形式豐富多彩，思想陳舊落后”。努力使課堂教學(xué)做到“師生互動、合作交流、自我探究、求異創(chuàng)新”，要實現(xiàn)課堂教學(xué)的生活化、活動化、情感化，充分調(diào)動學(xué)生活動的參與意識，培養(yǎng)其探究精神。同時探索現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教育教學(xué)方式和師生互動方式的變革，為學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力工具。

在課堂教學(xué)方面，要探索和構(gòu)建具有學(xué)校特色、學(xué)科特色的創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式，教師間可相互交流觀摩、評課議課，也可以通過觀看優(yōu)秀課例從中受到啟發(fā)。縣教研室要努力適應(yīng)目前課程改革的要求，充分發(fā)揮指引方向、發(fā)現(xiàn)典型、面上推廣的作用。

3堅持以校為本的教研制度，為課程改革提供動力。課程改革實施過程是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。新的理念下教師不僅是教學(xué)者更是研究者，教學(xué)研究重在行動研究。從這個方面來說學(xué)校是最好的教研場所，科任教師條件得天獨(dú)厚。而如何把教師由過去的純教學(xué)者轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空撸仨氉龅健叭齻€堅持”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”，找準(zhǔn)新的定位。“三個堅持”即：堅持教學(xué)研究從實際出發(fā)，從教師成長和課程改革需要出發(fā)，不搞形式主義的花架子；堅持以教師為主體，充分調(diào)動廣大教師參與研究的積極性，創(chuàng)設(shè)群眾性教研氛圍；堅持以對教育教學(xué)產(chǎn)生的實際效益作為衡量教研成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。“三個轉(zhuǎn)移”即：重心下移，教研人員要深入學(xué)校，深入課程改革第一線；中心轉(zhuǎn)移，學(xué)校把工作重點真正轉(zhuǎn)移到課程改革實驗和教師培訓(xùn)上來；目標(biāo)前移，教研要瞄準(zhǔn)改革最前沿和最新發(fā)展動向，傳播最新理論成果，具有適當(dāng)?shù)那罢靶浴Ｕ覝?zhǔn)定位，就是要把研究的立足點放在教師在課程改革實驗中所遇到的實際問題的解決上；著眼點放在理論與實踐的結(jié)合上；切入點放在教法的改進(jìn)和學(xué)法的指導(dǎo)上。

要搞好校本教研，教師在教學(xué)中要以研究者的心態(tài)置身于教學(xué)情景之中，審視和分析教學(xué)實踐中的各種問題，對自身的教學(xué)行為進(jìn)行反思，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，對積累的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，既要“腦勤”，也要“手勤”，平時要善于進(jìn)行資料的搜集整理。

篇（3）

2．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實選擇。要實現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機(jī)構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。

3．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要。“十五”計劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者，社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實行社會化收繳。

社保基金稅務(wù)征收實現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因為種種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計。社會保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會保險機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會保險金的發(fā)放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實行稅務(wù)征繳以后，社會保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理和發(fā)放工作，實現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會保障職能，社會保險機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會保障資金實現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時因為困難收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機(jī)構(gòu)的層面上，社會保障機(jī)構(gòu)也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會保障資金的流失。

實行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實現(xiàn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財政。而社會保障基金的發(fā)放由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會保障的政策以及組織社會化發(fā)放，與社會保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實現(xiàn)收支兩條線管理，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題

(一)目前試點稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務(wù)征繳的試點情況看，社會保障基金實行稅務(wù)征繳，較之原來的社會保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實相符、真實準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況，借助對欠費(fèi)企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險費(fèi)，為實行社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點地方基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％，個別地市基本實現(xiàn)100％社會化發(fā)放。而且，這項工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實。目前試點省市初步形成“稅務(wù)收、財政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。通過實行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個確保”的落實。

(二)目前社會保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會大眾對其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會保障管理社會化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財務(wù)制度》規(guī)定，實行稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財務(wù)規(guī)定，增加了社會保險費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會保險費(fèi)主要依據(jù)的是《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳。而實行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會保險費(fèi)的征收計劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會保險費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實行了稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對地稅征收社會保險費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對這種情況，財政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會保險費(fèi)實行屬地化征收；第四，征收的社會保險費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；社會保險基金實行預(yù)算管理，進(jìn)入各級財政的社會保障預(yù)算，由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會保障預(yù)算，加強(qiáng)社會保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預(yù)算”方法編制社會保障預(yù)算，將所有社會保障的收入項目都納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會保障基金的浪費(fèi)、流失，對于強(qiáng)化社保基金監(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。

1．適時開征社會保障稅。依法確立計稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會保障社會統(tǒng)籌項目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，國家強(qiáng)制實施的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險項目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會保障基金專項債券和彩票等。總之，要積極開辟融資渠道，充實社會保障基金。

篇（4）

2蝴蝶效應(yīng)視角下的全球金融危機(jī)

金融行業(yè)是每個國家發(fā)展的重點行業(yè)，而且金融行業(yè)的發(fā)展情況更是關(guān)乎到國家的發(fā)展，但是，在一些特定時期下也會產(chǎn)生對金融行業(yè)造成極大危害的金融危機(jī)，更是對一些國家的發(fā)展造成極大的影響[1]。例如，在2006年爆發(fā)的一次金融風(fēng)暴中，歷經(jīng)一年之久，席卷了美國、亞洲、歐洲等多個金融市場，尤其是對一些小國家的經(jīng)濟(jì)影響更為嚴(yán)重。我國作為一個經(jīng)濟(jì)大國，在這次金融蝴蝶效應(yīng)下雖然未能對我國經(jīng)濟(jì)市場造成重大影響，但是也受到了一定的影響，因此，應(yīng)正視蝴蝶效應(yīng)視角下的全球金融危機(jī)的影響性以及災(zāi)難性，這對我國未來經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然，在這次蝴蝶效應(yīng)金融危機(jī)之下，美國受到的影響極為嚴(yán)重，尤其是美元價值以及在國際流通性的影響極大，從某種意義上來講，這次蝴蝶效應(yīng)金融危機(jī)的引發(fā)，也不排除全世界過分信賴美元的因素，而在這次金融危機(jī)之后，全世界對美元的信心也逐漸減弱。

3蝴蝶效應(yīng)視角下全球金融危機(jī)對中國金融市場的啟示

3.1加大對美國的注資

就當(dāng)今我國的金融市場來分析，很多投資公司以及國內(nèi)的銀行購買了大量的美國政府債券，我國也持有大量的美元儲備，如果在蝴蝶效應(yīng)下美元一直處在疲軟狀態(tài)的話，那么，在這次的蝴蝶效應(yīng)全球金融危機(jī)爆發(fā)的過程中，也會對我國的投資造成巨大的影響，而從這個角度作為切入點分析，加大對美國的注資也是在救援我們自己[2]。首先，應(yīng)采取一些購買措施，繼續(xù)購買美國政府債券，這樣可以通過債券的發(fā)行繼續(xù)來獲得相應(yīng)的資金，同時可以有效的防止美國金融經(jīng)濟(jì)的下滑。

其次，可以通過入主美國經(jīng)濟(jì)市場的一些大型金融機(jī)構(gòu)，在金融蝴蝶效應(yīng)金融危機(jī)的影響下，美國經(jīng)濟(jì)市場中有很多大型金融機(jī)構(gòu)的整體價格下調(diào)，在這個時期入主美國經(jīng)濟(jì)市場不僅能夠有效的提高我國美元的占有量，同時在這一時期實際購買美國大型金融機(jī)構(gòu)的價格也比較劃算，對提升我國整體金融實力有著一定的作用。

以上兩種向美國注資的方式單從金融上來講，有兩點好處，一方面是能夠在注資的過程中不斷的壯大中國的經(jīng)濟(jì)實力，另一方面在一定時期下注資美國經(jīng)濟(jì)市場可以為中國的金融市場帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益[3]。另外，如果單從蝴蝶效應(yīng)視角下來分析，雖然美國的一些銀行存在倒閉、破產(chǎn)的現(xiàn)象，但是最基礎(chǔ)的能力還是有所保留的，在這個基礎(chǔ)上，一旦金融危機(jī)過去市場經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)的話，那么這些倒閉、破產(chǎn)的銀行金融企業(yè)就會東山再起，抓住這個關(guān)鍵時期，待這類企業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后能夠成為金融企業(yè)的大股東，這也是對中國經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展有著極大的幫助。

3.2建立金融危機(jī)防火墻，不斷壯大自身的金融實力

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個國家的金融市場也在不斷的壯大，但是，在金融危機(jī)的影響下，很多國家的經(jīng)濟(jì)市場也相繼受到影響，當(dāng)然，也有一些國家受到金融危機(jī)的波及較小，其主要原因是有著可靠的金融危機(jī)防火墻，能夠在金融危機(jī)爆發(fā)的第一時間啟動防火墻，有效的避免或降低金融危機(jī)對本國的金融市場造成影響[4]。如同本文提到的2006年到2007年間引發(fā)的金融蝴蝶效應(yīng)，雖然給全球金融都帶來不同程度的危害，但是，單從中國角度來說，受到金融蝴蝶效應(yīng)的影響卻不大，主要是由于中國金融危機(jī)防火墻的牢固，使得在金融危機(jī)下中國的損失較小、中國金融市場受到影響較小，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，為了更有效的降低我國金融市場的損失，需要建立健全防火墻，并且要不斷的壯大自身的金融實力，這樣才能實現(xiàn)對自己的保護(hù)作用。在壯大自身金融實力的同時，可以不斷的建立防火墻，兩者是相輔相成的，而要完成這個目標(biāo)，作者站在自己的角度上對中國未來的金融市場發(fā)展主要提出以下兩點建議。一、對于我國的出口企業(yè)，應(yīng)逐漸改變出口的結(jié)構(gòu)，并且，要不斷的運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，這樣可以增加出口產(chǎn)品的附加值，當(dāng)然，在這個過程中應(yīng)不斷的擴(kuò)大內(nèi)需，在滿足中國內(nèi)需的同時，要不斷的擴(kuò)大亞洲內(nèi)需，將中國企業(yè)產(chǎn)品不斷的擴(kuò)大，促進(jìn)中國產(chǎn)品的銷量，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二、要重視股市的非流通預(yù)期，能夠促進(jìn)資本市場穩(wěn)定發(fā)展的不僅是國際走勢，更重要的是非流通走勢，只有重視股市的全面發(fā)展，才能穩(wěn)定中國資本市場的發(fā)展。通過以上兩點建議，若在未來的10年甚至20年的發(fā)展中，完成這個偉大的建設(shè)計劃后，中國以及亞洲很有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶領(lǐng)者，對未來中國市場的壯大以及防火墻的建設(shè)起到重大的作用。

篇（5）

2傳統(tǒng)教學(xué)方法的改革

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的地方，主要對象就是學(xué)生與老師，學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)成就的高低，老師起到了很重要的作用，因此對于老師的授課方法進(jìn)行改進(jìn)將大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)“現(xiàn)代通信技術(shù)”的成就。由于“現(xiàn)代通信技術(shù)”專業(yè)理念性強(qiáng)的特殊性，老師在教學(xué)時，沒能對學(xué)生進(jìn)行理論上的深入分析與理解，也沒能為學(xué)生建立起實際系統(tǒng)的直觀了解，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)時不能對所學(xué)知識與技術(shù)進(jìn)行實戰(zhàn)分析與理解運(yùn)用，致使他們在走出學(xué)校踏入社會實踐時并不能很好地運(yùn)用所學(xué)知識，現(xiàn)實工作中難度加大，不能很好地適應(yīng)社會發(fā)展。針對這種現(xiàn)象，我們可以在課堂中多加入實驗教學(xué)與現(xiàn)實事物幫助學(xué)生理解所學(xué)的知識；實驗時，讓學(xué)生自己動手操作，每個學(xué)生都應(yīng)參與進(jìn)去，對于所得到的實驗原理、實驗過程與實驗結(jié)果由學(xué)生們自己進(jìn)行歸納總結(jié)，讓他們在現(xiàn)實環(huán)境中理解記憶所學(xué)知識，并且鼓勵學(xué)生對于實驗與理解過程中所得知識理論與書本概念和老師講解不一樣的地方提出疑問與自己的意見，培養(yǎng)學(xué)生多思多想的自主學(xué)習(xí)方式與獨(dú)立解決問題的能力，讓他們在思考中學(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，深刻理所學(xué)知識內(nèi)容，以便在實際運(yùn)用時能從容解決現(xiàn)實問題。

3教學(xué)思路的改革

“現(xiàn)代通信技術(shù)”作為非通信專業(yè)的選修課，應(yīng)從學(xué)生的理解接收能力與現(xiàn)有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)入手，盡量為學(xué)生提供思路明確、容易入手的教學(xué)模式。教學(xué)思路應(yīng)以基礎(chǔ)通信傳輸過程為主線，將固定數(shù)字電話網(wǎng)絡(luò)和移運(yùn)通信網(wǎng)絡(luò)等實踐知識作為學(xué)生學(xué)習(xí)的具體案例為學(xué)生進(jìn)行講解，理論與實際相結(jié)合，從基礎(chǔ)知識入手，使學(xué)生對所學(xué)理論能活學(xué)活用，透徹地掌握所學(xué)知識點。另外，學(xué)生學(xué)習(xí)此專業(yè)主要在于能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，為的是能在實踐中作出貢獻(xiàn)，而對理論知識的掌握并不在于知識點有多深奧，因此在編輯教材時，我們要由簡入繁，由淺入深，對于具體問題結(jié)合相關(guān)理論知識進(jìn)行深入分析，并對現(xiàn)實社會通信建設(shè)過程中出現(xiàn)的典型案例為學(xué)生進(jìn)行講解指導(dǎo)，在實戰(zhàn)中教授專業(yè)技術(shù)知識。改變以前內(nèi)容繁多、復(fù)雜和深奧的特點，培養(yǎng)學(xué)生實際解決問題、現(xiàn)實操作的能力，使得學(xué)生學(xué)習(xí)時能夠步步為營，掌握牢固可靠的專業(yè)技術(shù)知識。所以綜合起來看，整個教學(xué)思路可以分為三個部分：理論知識的理解與實驗驗證、現(xiàn)實案例的實際模擬和專業(yè)技術(shù)的實習(xí)。

4培養(yǎng)模式的改革

學(xué)校為了提高學(xué)生對理論知識的理解能力，對于通信技術(shù)課程采用實驗箱來進(jìn)行相應(yīng)的實驗驗證，但是這種實驗條件下學(xué)生在實驗時實際動手的操作范圍小，而且進(jìn)行一次實驗學(xué)校所投入的資金數(shù)目也很大，在這樣的環(huán)境下教學(xué)實驗效果是達(dá)不到預(yù)想的實驗效果的，尤其是那些典型的通信系統(tǒng)實驗更是難以很好地完成了。針對這種情況，我們可以將與計算機(jī)軟件與實驗內(nèi)容結(jié)合起來，用計算機(jī)軟件Matlab，LabVIEW等仿真模擬軟件來彌補(bǔ)實驗室硬件的不足之處。如通信系統(tǒng)，在實驗過程中可以通過Matlab軟件，讓學(xué)生自主搭建系統(tǒng)仿真模型，借助軟件從而完成CDMA典型通信系統(tǒng)的實驗，再結(jié)合老師對于相關(guān)知識的理論講解，深刻掌握相關(guān)專業(yè)知識。基于“現(xiàn)代通信技術(shù)”這門學(xué)科的知識內(nèi)容基礎(chǔ)性強(qiáng)，而且很多概念都是抽象存在的，為了讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時不產(chǎn)生枯燥的學(xué)習(xí)情緒，我們應(yīng)該盡可能地豐富學(xué)生課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，對于很多抽象概念，老師可以制作多媒體素材、PPT的電子白板等方式來向?qū)W生傳遞知識，一方面提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，另一方面增強(qiáng)學(xué)生對所學(xué)知識的理解，加深記憶。如“信號的調(diào)制與解調(diào)”、數(shù)字移動通信技術(shù)中的“硬切換和軟切換”等概念講解中，完全可以運(yùn)用多媒體，以形象生動的虛擬場景來幫助學(xué)生理解。

篇（6）

一、引言

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度合理劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，無論是對國家經(jīng)濟(jì)政策的決斷，還是對經(jīng)濟(jì)的更好協(xié)調(diào)發(fā)展，都有十分重要的意義。國外對于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的研究起步較早。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加.胡弗（Edgar.M.Hoover）指出：“把區(qū)域視為一個聚合體，可以減少所掌握和處理的事件，這有助于描述區(qū)域。”美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方法主要是聚類分析法。國內(nèi)學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的研究主要有：遵循全國生產(chǎn)力分工的區(qū)劃模式。劉再興(1985)把全國劃分為六大一級經(jīng)濟(jì)區(qū)；胡序威(1994)將全國組合成六大經(jīng)濟(jì)區(qū)；鄒家華(1996)提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分；厲以寧(2000)給出了現(xiàn)行的中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域打破省、市、自治區(qū)的界限，以專區(qū)或縣為單位的區(qū)域劃分結(jié)果；在《中國發(fā)展研究報告》（2003）一書中，作者將中國大陸劃分為經(jīng)濟(jì)區(qū)。顧朝林(1991)提出了九大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；楊建榮（1996）中國分為“都市圈”；王建（1996）提出到2010年在我國建設(shè)“九大都市圈”的設(shè)想。總的來看，在這方面的研究往往尚未形成統(tǒng)一的理論體系。

本文在對經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分時首先采用主成分分析方法確定各省市綜合競爭力的分值，再用聚類分析方法進(jìn)行劃分，最后確定最佳方案。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、指標(biāo)評價體系設(shè)立的原則

（1）全面性原則。省市綜合競爭力評價是一個復(fù)雜的過程，很難用一兩個指標(biāo)全面地反映出來。因此，需設(shè)置相應(yīng)的具體指標(biāo)來反映各方面的具體效果，從而保證評價的全面性和可信度。（2）科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇、指標(biāo)權(quán)重的確定、指標(biāo)的計算與合成，必須以公認(rèn)的科學(xué)方法為依據(jù)，這樣才能證明分析結(jié)果的真實性與客觀性。（3）可操作性原則。指標(biāo)的選取、相應(yīng)指標(biāo)量化的計算與合成、體系結(jié)構(gòu)的建立應(yīng)有很強(qiáng)的實用性和可操作性。數(shù)據(jù)資源要便于獲取，準(zhǔn)確可靠，盡量利用現(xiàn)存數(shù)據(jù)和已有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便于計算。

2、構(gòu)建評價指標(biāo)體系

根據(jù)上述構(gòu)建原則，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及能源優(yōu)勢四個方面，通過12個單項指標(biāo)構(gòu)建省市綜合競爭力的基本框架。

（注：①交通便利指數(shù)=（運(yùn)輸線路總長度/地區(qū)土地面積）*（貨運(yùn)量/貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量）②資源綜合優(yōu)勢度=（資源數(shù)-地區(qū)數(shù)-資源排名之和）/（資源數(shù)?鄢地區(qū)數(shù)-地區(qū)數(shù)）；資源包括：水、煤、石油、天然氣。）

三、中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的方案設(shè)計

1、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國是國內(nèi)地區(qū)間自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)和社會差異最大的國家之一，地區(qū)發(fā)展不平衡是中國國情的基本特征。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看：東部沿海省市在全國所占比重過半，并且增長速率也比較大；中部六省所占比重約為1/5；西部省市所占比重不足1/5。

2、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的原則

區(qū)域劃分既要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要方便區(qū)域發(fā)展問題的研究和區(qū)域政策分析。中國的區(qū)域劃分應(yīng)該遵循以下原則：（1）地域相鄰。在空間上應(yīng)互相毗鄰，自然條件相近。保持行政區(qū)域的完整，同時要高度重視少數(shù)民族積聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持民族自治區(qū)的完整性。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近。各成員在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題，社會結(jié)構(gòu)相仿；（3）中心城市。城市具有組織和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。每個經(jīng)濟(jì)區(qū)至少應(yīng)給有一個作為經(jīng)濟(jì)中心的城市。（4）規(guī)模適度。每個區(qū)域的成員個數(shù)不宜過多，規(guī)模過大則不利于區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。

3、中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的具體方案設(shè)計

中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方案設(shè)計的總體思路為：先用因子分析方法得出各省市每個層次的因子得分，然后采用距離聚類的方法遵循以上劃分的原則得出經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的結(jié)果。之所以沒有采用把四個層次的因子綜合計算得出綜合得分的方法是因為把四個層次的因子綜合計算得分的時候，由于像GDP這樣的因子在諸成分分析計算時所占的比重較大，這種計算方式會忽略所占比重較小的因子如：自然資源的對衡量省市實力的影響，但是這個因子在衡量省市實力的時候又是不可忽略的，因而，本文采用分層次計算因子得分的方式得出各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢的得分。

本部分共選取了全國31個省市作為樣本，收集了2000-2004年各省市相關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)的分析采用SPSS14.0軟件實現(xiàn)。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化最常用有兩種方法，一是平均數(shù)法，一是中位數(shù)法。這里就截面數(shù)據(jù)而言，采用平均數(shù)法，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。從表二所描述的評價指標(biāo)體系可以看出綜合競爭力評價涉及到多方面的因素，每個方面的因素又是由若干因素決定的。對照該表，我們建立了由兩個層次的因素所構(gòu)成的綜合評價因素集，即第一層次的因素集為U=｛U1,U2,U3,U4｝，第二層次共有4個子因素集，它們分別為U1=｛x1,x2,x3,x4,x5,x6,x7,x8,｝，U2=｛x9，x10,x11,x12｝，U3=｛x13，x14,x15,x16｝，U4=｛x17｝。

對上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)采用SPSS14.0分析，可依次獲得樣本的相關(guān)系數(shù)矩陣、特征值、共同度、方差貢獻(xiàn)率和正交因子旋轉(zhuǎn)矩陣（詳見附錄），樣本數(shù)據(jù)全部有效，最后算出各層次因子的得分。

然后采用距離聚類方法，根據(jù)以上劃分原則，考慮到目前各種劃法的弊端，我將中國大陸分為如下七個區(qū)域：

第一組：新疆，陜西，山西，甘肅，內(nèi)蒙古西，青海，寧夏

第二組：，廣西，貴州，云南，四川，重慶

第三組：北京，天津，河北

第四組：河南，安徽，湖北，湖南，江西

第五組：廣東，福建，海南

第六組：山東，江蘇，浙江，上海

第七組：黑龍江，吉林，遼寧，內(nèi)蒙古東

以上各組的中心城市分別為：西安、重慶、北京、武漢、廣州、上海、沈陽。這里有如下幾點說明：一是由于內(nèi)蒙古省東西綿延距離較遠(yuǎn)，結(jié)果把該省分劃為東西二部分，分別與地理位置接近的省份合并為一組；二是傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的中部不再包括山西省，而是將該省與西北部的省份結(jié)合在一起，組成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；三是在分析的過程中，河北省理論上的結(jié)果應(yīng)與湖南、湖北等省份劃分在一個區(qū)域，但考慮在現(xiàn)實發(fā)展中，中部地區(qū)的區(qū)域面積過大，不利于其發(fā)展且河北省本身就與北京、天津二個直轄市地理位置上包容在一起，故在確定最后結(jié)果時將該省與北京、天津組合成一個新的區(qū)域，以北京為中心城市。

四、結(jié)論

鑒于目前關(guān)于中國區(qū)域的各種劃分方法存在諸多弊端，本文在了解西方和我國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論、方法和實踐的基礎(chǔ)上，以一個全新的視角-金融角度，對我國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的相關(guān)理論和方法進(jìn)行了探索，建立了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論和方法模型，并經(jīng)過實證分析，提出了劃分中國區(qū)域的一種新的方法。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高洪深：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002.8

[2]安虎森：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)通論》[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.9

篇（7）

《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》自從2006年7月1日實施之后，就一直倍受社會各界的關(guān)注，其基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償?shù)呢?zé)任限額也經(jīng)歷了若干調(diào)整，越來越臻于科學(xué)和完善，但與之相配套的交通事故救助基金制度卻一直被冷落。一個制度的有效運(yùn)作需要一系列配套制度的支持，只有相互勾連構(gòu)成的制度系統(tǒng)才能真正發(fā)揮制度設(shè)計的初衷。制定得再好的法律也不可能“單槍匹馬”地解決復(fù)雜的社會問題，尤其是像我國惡劣的道路交通安全狀況這樣的社會頑疾。《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》只有輔以一系列的相關(guān)規(guī)范和措施，并經(jīng)過長時間的努力方能完成其歷史使命。[1]我國很多制度的構(gòu)建或引進(jìn)往往忽視配套制度建設(shè)，從而導(dǎo)致很多精心設(shè)計的制度形同虛設(shè)。機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險也是如此，它需要包括救助基金等一系列配套制度的支持。機(jī)動車損害賠償責(zé)任、機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險和道路交通事故社會救助基金制度是現(xiàn)代人類社會為了對應(yīng)因機(jī)動車的使用造成的社會損害而建立的三位一體的法律體系。[2]

一、救助基金的性質(zhì)與運(yùn)行模式

救助基金是社會救濟(jì)的一種，其補(bǔ)償不以保險合同的存在為依據(jù)。尤其是在未投保強(qiáng)制保險及強(qiáng)制保險人無支付能力等情形下，救助基金的補(bǔ)償與保險利益之間已無任何聯(lián)系。此外，救助基金雖以從機(jī)動車所有人繳納的強(qiáng)制保險費(fèi)中提取的一定比例，作為主要來源，但其補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)仍然是未投保強(qiáng)制保險或肇事后逃逸的機(jī)動車所有人的事故責(zé)任，未投保強(qiáng)制保險的機(jī)動車所有人并未繳納強(qiáng)制保險費(fèi)，因此，此種補(bǔ)償已不具有危險共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助的特點，從而脫離了保險的基本屬性。救助基金的性質(zhì)只能解釋為，國家出于保護(hù)受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險制度力所未及的不足，經(jīng)由立法創(chuàng)設(shè)的社會救濟(jì)制度。

1、救助基金的特性

道路交通事故社會救助基金是為了及時搶救在道路交通事故中受害者生命的需要，由國家向社會募集、籌措、罰繳和追償資金，用以在特定的條件下，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用的一種金融活動。從救助基金的定義可以看出，救助基金有以下幾個特征：

（1）適用對象的特定性。救助基金是一種用于特定事項、特定人員的專款資金。特定事項是指救助基金僅適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險期的生命搶救，而非其它病因的搶救或脫離危險后的繼續(xù)治療。特定人員是指在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員，而不是一般情況下的其他人員。救助基金的使用還有一定的程序和額度限制，并且需要滿足一定的條件。

（2）保障程度的有限性。救助基金承擔(dān)的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優(yōu)撫性，而不帶有盈利、增值功能。從這一層面考慮，救助基金只能對交通事故受害者提供最低限度的補(bǔ)償，而不可能全包全攬。其救助的內(nèi)容不會過多地涉及財物損害，更不會涉及精神損害，而是偏重于補(bǔ)償身體損害的傾向。[3]

（3）經(jīng)營模式的特殊性。救助基金和商業(yè)保險不同，不能走商業(yè)化運(yùn)營的模式，它是一種社會公共基金，要完全按照公共政策的要求來運(yùn)作，不宜過分考慮成本和收益問題，但同時為了防止公共管理部門“不計成本”的濫用，還需要由國家相關(guān)部門對此加以監(jiān)督管理。

2、其他國家的交通事故救助基金制度

為了確保受害人在加害人不明的交通事故中也能夠得到及時的救濟(jì)，許多國家設(shè)立了由政府運(yùn)營的機(jī)動車損害賠償保障基金。美國一些州建立了未獲清償判決救助基金，在加害人未投保責(zé)任險、逃逸、失去清償能力以致無法賠償時，對受害人提供救濟(jì)。[4]日本實行“不予補(bǔ)償?shù)膿p害基金”制度，對機(jī)動車未投保強(qiáng)制保險或肇事后逃逸所造成的人身損害，由政府設(shè)立的機(jī)動車損害賠償保障部門予以補(bǔ)償。德國則成立損害基金，由政府成立公法團(tuán)體辦理補(bǔ)償業(yè)務(wù)。英國國會于1937年提出了有名的“卡塞爾報告”，建議成立“中央基金”，對汽車責(zé)任保險人失去償付能力或第三人因種種原因未能獲得有效賠償?shù)模捎稍擁椈鹬Ц丁?945年，英國汽車保險業(yè)協(xié)會與交通部共同成立“汽車保險人局”，對未投保汽車責(zé)任保險或雖有保險但保險單失效而無法得到賠償?shù)氖芎φ呓o予賠償。新西蘭依據(jù)《意外事故補(bǔ)償法》設(shè)立了意外事故補(bǔ)償基金，對發(fā)生了意外事故的受害者進(jìn)行賠償，汽車燃油稅和機(jī)動車執(zhí)照收費(fèi)都用于車禍?zhǔn)鹿实馁r償，意外事故補(bǔ)償基金由專門的部門管理，對交通事故提供全面的事故賠償和康復(fù)服務(wù)。德國《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法》對汽車交通事故損害賠償救助基金的適用范圍也有詳盡而具體的規(guī)定。我國臺灣地區(qū)設(shè)“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金”，以確保受害人未能依該法規(guī)定請求給付保險金時，能夠得到一定的補(bǔ)償。[5]這種社會救助基金由國家直接運(yùn)營，不允許用來營利。

救助基金的管理一般由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，韓國設(shè)立了機(jī)動車輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)；日本設(shè)立了政府機(jī)動車損害賠償保障事業(yè)，由交通部作為政府代表予以管理。[6]德國由聯(lián)邦法務(wù)部長為主管監(jiān)督長官，由救助基金內(nèi)設(shè)的董事會和行政委員會負(fù)責(zé)管理；加拿大安大略省最初由司法部管理，后來轉(zhuǎn)由金融服務(wù)委員會管理；我國臺灣省由財政部管理；美國紐約州則專門成立了“機(jī)動車輛事故補(bǔ)償公司”（MotorVehicleAccidentIndemnificationCorporation，縮寫MVAIC）負(fù)責(zé)救助基金管理，該公司經(jīng)法律授權(quán)而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。[7]救助基金管理機(jī)構(gòu)一般都具有官方或半官方身份，其對救助基金的管理主要出于社會公益而不是獲取利潤，因此以盈利為目標(biāo)的保險公司不宜作為救助基金的管理機(jī)構(gòu)。

3、我國交通事故救助基金的制度設(shè)計

我國道路交通安全法第17條和《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第24至26條規(guī)定了設(shè)立“道路交通事故社會救助基金”的相關(guān)內(nèi)容。法律條文沒有明確規(guī)定基金的運(yùn)營和監(jiān)管由哪個部門進(jìn)行，但從立法者的意圖看應(yīng)該由政府直接運(yùn)營道路交通事故社會救助基金。雖然我國道路交通安全法稱為“道路交通事故社會救助基金”，但從性質(zhì)上來看，道路交通事故社會救助基金與其他國家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，不宜進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營。救助基金是機(jī)動車強(qiáng)制三責(zé)險制度的重要配套措施，由政府設(shè)立救助基金也是國際慣例，但與國外相比，我國“道路交通事故社會救助基金”的不足之處在于：未明確每次事故、每人墊付金額限制；增加了“搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的”墊付內(nèi)容。[8]法律、法規(guī)沒有對“搶救”、“搶救費(fèi)用”、“搶救的手段”、內(nèi)容、時間、用藥標(biāo)準(zhǔn)與普通的醫(yī)療行為做出明確區(qū)分和界定，因此在實際操作中，可能產(chǎn)生巨額“搶救費(fèi)用”由基金會買單。我國大量機(jī)動車并未在車管部門登記注冊，這部分車輛一般不會投保強(qiáng)制險，而其所造成的事故后果要由基金承擔(dān)，基金可能會面臨巨大的墊付資金壓力。另外，救助基金的資金來源渠道過窄，基金一旦發(fā)生虧損，基金將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險。

救助基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償及代位追償業(yè)務(wù)，必須有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格。但其性質(zhì)究竟為公法法人還是私法法人？若以救助基金的社會救濟(jì)性質(zhì)而論，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)救助基金的運(yùn)行，相應(yīng)地也應(yīng)賦予其公法法人性質(zhì)。

二、救助基金的來源

《條例》第二十五條規(guī)定救助基金的來源包括：(一)按照強(qiáng)制保險的保險費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。

可以看出，我國救助基金的資金來源主要是從各保險公司辦理強(qiáng)制保險的保費(fèi)中按比例提取，再就是對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款，這樣的規(guī)定有舍本逐末之嫌。《條例》已經(jīng)實施一年之久，基金的建立、運(yùn)營還是空中樓閣。《條例》第二十六條規(guī)定：“救助基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財政部門會同保監(jiān)會、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定試行。”但具體的管理辦法卻遲遲不出臺。《條例》規(guī)定將按照一定比例從強(qiáng)制保險的保險費(fèi)中提取一部分作為救助基金，但直到今天也未見一家保險公司從保費(fèi)當(dāng)中扣除一分錢，每一張保單上都有一欄為提取救助基金，但后面的空格卻沒有任何內(nèi)容。第二十五條第二項罰款主要是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《條例》第三十九條至四十一條進(jìn)行的罰款，少則幾十元，多則應(yīng)繳保費(fèi)的2倍，數(shù)額十分有限；而保監(jiān)會依據(jù)《條例》第三十六條至三十八條對保險公司的罰款，少則幾萬，多則幾十萬，數(shù)額巨大，如果用這筆資金投入救助基金，會大大增強(qiáng)救助受害人的力度，但《條例》對這類罰款的用途，未作明確規(guī)定。[9]部門利益的驅(qū)使形成了當(dāng)前救助基金的難產(chǎn)，基金來源渠道過窄，數(shù)量有限，運(yùn)營中又要受到嚴(yán)格的監(jiān)管。基金不允許贏利，而又無時不在風(fēng)險之中，基金一旦發(fā)生虧損，基金管理人將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。而且由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險。[10]沒有多大油水，無利可圖，又是眾目聚視的焦點，因此這塊燙手的山芋至今沒人愿意接手。

救助基金制度的建立首先應(yīng)從基金的籌集開始，先有基金才有基金的運(yùn)營。救助基金是不以營利為目的的財團(tuán)法人，基金的來源就成為一個巨大而現(xiàn)實的問題。[11]基金的籌集應(yīng)當(dāng)積極開拓基金來源渠道，避免過多地從強(qiáng)制險保費(fèi)中提取，以防止提高費(fèi)率和過高的收費(fèi)抑制投保的數(shù)量。最為主要的是政府應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起社會救助責(zé)任，通過中央和地方政府財政撥款對救助基金提供必要的支持和兜底。[12]基金作為貨幣資金，可以通過下面幾種途徑取得：

1、從交強(qiáng)險的保費(fèi)中提取

救助基金的主要來源應(yīng)該從交強(qiáng)險的保費(fèi)中按比例提取，世界上其他國家的立法例都采取了這種方式。法國以機(jī)動車年保費(fèi)中提取1.9%上繳基金會。日本由保險公司收取交強(qiáng)險保費(fèi)時，一并征收保費(fèi)數(shù)額的0.55%作為“純賦課金”，即使無須參加強(qiáng)制保險的特種車輛也須繳納此項“純賦課金”，政府車輛及軍隊車輛由政府編列預(yù)算撥付。新西蘭交通事故基金即為機(jī)動車輛強(qiáng)制保險保費(fèi)，另外，政府對車輛征收2%的汽油稅，并把它作為無過失保險機(jī)制的基金。我國臺灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車責(zé)任保險費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金。[13]我國《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》雖然規(guī)定了要從保費(fèi)中提取一定比例作為救助基金，但由于基金尚未建立，提取比例也沒有定下來。希望在不久的將來能看到救助基金建立起來，并能夠在法律的框架內(nèi)良性運(yùn)作。

2、罰繳所得

基金的罰繳主要來自兩個方面：保險罰款和安全責(zé)任罰款。《交通安全法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。”《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車，通知機(jī)動車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的2倍罰款。”鑒于我國機(jī)動車投保義務(wù)人保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限，保險意識也不高，即使實行強(qiáng)制保險，仍將有相當(dāng)大一部分車輛不參加強(qiáng)制保險，如果執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法通過對未投保車輛進(jìn)行處罰，也能為救助基金注入大量的資金。[14]《交通安全法》第九十四條規(guī)定：“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格；”對違反法律規(guī)定的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)所處的罰款，可以按一定比例納入救助基金，因為機(jī)動車安全技術(shù)檢驗關(guān)乎機(jī)動車輛運(yùn)行的安全，機(jī)動車帶病行駛是交通事故主要隱患之一，將這些罰款的一部分納入基金理所當(dāng)然。同時，交警部門對違章行駛的機(jī)動車輛的罰款也可以提取一部分納入救助基金。違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，是將他人的人身健康和財產(chǎn)利益置于危險境地的不法行為，從交通違法所處的罰款中按一定比例提取出來作為救助基金，用于救助那些因未投保、肇事逃逸、保額不足肇事得不到及時救濟(jì)的受害者是合情合理的，也在一定程度上體現(xiàn)了社會的公平與正義。而將處罰所得罰款上交國庫，則違反了“政府不得與民爭利”這一現(xiàn)代公共管理之原理。[15]另外，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第三十六條至第三十八條規(guī)定了保監(jiān)會對非法從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險公司可以處十萬至一百萬元的罰款，對這些罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。

3、救助基金孳息

篇（8）

山、水、田園是萊山辦事處片區(qū)的主要自然與文化特質(zhì)，規(guī)劃從這三個要素出發(fā)，將規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的自然資源環(huán)境與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相融合，試圖營造出山水田園現(xiàn)代化新城的意境，是本次規(guī)劃設(shè)計的靈魂。

思路一：山水格局、田園生態(tài)要素整合從前面的SWOT分析可以看出，片區(qū)具有優(yōu)越的自然基礎(chǔ)資源，通過對相關(guān)資源作用與影響機(jī)制的分析，進(jìn)一步深化、提取出山、水、田這三類核心資源要素，作為構(gòu)成片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施骨架的主要內(nèi)容。通過GIS技術(shù)手段對片區(qū)地形地貌進(jìn)行三維模型分析，并結(jié)合坡度、坡向、用地分析等初步構(gòu)筑了對片區(qū)山水田園生態(tài)格局的直觀印象。從圖1可以看出，整個片區(qū)呈現(xiàn)出明顯的東高西低地形關(guān)系，梯度變化明顯。東部為自然山體，西部為大沽夾河的干流。東部山脈與西部夾河共同構(gòu)成了整個片區(qū)的自然山水空間背景，并呈現(xiàn)出一山一河多水庫的山水格局。通過土地利用分析得出，片區(qū)現(xiàn)狀主要農(nóng)業(yè)用地分為水澆地與旱地果園兩類，水澆地主要集中在西部夾河?xùn)|側(cè)，旱地果園則主要集中于東部，圍繞光山形成集中的果園種植片，從圖上可以看出，整個片區(qū)兩類型農(nóng)業(yè)分布區(qū)域涇渭分明，農(nóng)業(yè)耕作肌理非常清晰。綜合片區(qū)內(nèi)外山水、田園要素分析，我們認(rèn)為整個片區(qū)自然生態(tài)格局可以概括為“H”型的空間生態(tài)骨架，田園則作為主要的生態(tài)基質(zhì)，覆蓋絕大部分區(qū)域。

思路二：區(qū)位條件與資源優(yōu)勢相融合區(qū)位上，該片區(qū)毗鄰萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主打生態(tài)休閑與溫泉療養(yǎng)的院格莊片區(qū)。區(qū)位和資源上的優(yōu)勢為發(fā)展城郊型產(chǎn)業(yè)提供了前提。因此，依附萊山區(qū)主城區(qū)形成與周邊區(qū)域錯位發(fā)展的功能組團(tuán)將成為片區(qū)定位的主要原則。

思路三：人的行為活動的引入人的行為活動對于一個片區(qū)功能定位的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）主導(dǎo)人群的定位主導(dǎo)人群定位要從兩個方面來看，首先從片區(qū)的主體人群，即片區(qū)常駐人口核心構(gòu)成部分來分析。片區(qū)未來將融入到萊山區(qū)內(nèi)部，作為煙臺主城區(qū)的一個重要組成部分，城鎮(zhèn)化率將不斷提高，城鎮(zhèn)居民將成為該片區(qū)的主體人群之一。另外，考慮到片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大量農(nóng)業(yè)人口、較好的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)人口在未來仍然會占據(jù)片區(qū)人口的一定比例，因此從事城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分農(nóng)業(yè)人口也將是片區(qū)主體人群的一個重要部分。然后從片區(qū)服務(wù)人群分析。前面提到片區(qū)具備良好的區(qū)位交通優(yōu)勢與生態(tài)資源優(yōu)勢，這為片區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了前提。因此片區(qū)服務(wù)人群應(yīng)該定位在煙臺主城區(qū)人口。（2）行為活動類型定位從前面主導(dǎo)人群定位分析，影響片區(qū)功能行為活動的主要包括三類：城鎮(zhèn)人群日常生活、出行、消費(fèi)等活動；農(nóng)業(yè)人群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等活動；來自于主城區(qū)與周邊地區(qū)的流動人群度假、消費(fèi)等活動。第三類行為活動由于受區(qū)位與交通條件的影響，多集中在周末與節(jié)假日，時間安排多在一、兩天以內(nèi)，活動類型傾向于休閑、健身、體驗文化與自然這類參與性的活動。

思路四：綠道網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建綜合前面的分析，此次規(guī)劃對片區(qū)的功能定位應(yīng)該是能融合生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑娛樂為一體的，因此尋求一種能實現(xiàn)這種融合關(guān)系的空間載體將對片區(qū)功能定位提供理論與實踐的支撐體系。綠道網(wǎng)絡(luò)體系就是一種能將生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體的規(guī)劃手法，它的存在不受城市建設(shè)用地的干擾，可以很好地實現(xiàn)人、城市與自然三者的融合。就萊山辦事處片區(qū)而言，構(gòu)建區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系，對于加強(qiáng)水源保護(hù)、城鎮(zhèn)空間建設(shè)品質(zhì)、挖掘文化打造特色形象、發(fā)展城郊型休閑度假產(chǎn)業(yè)等都有非常實質(zhì)性的推進(jìn)作用。

目標(biāo)展望與功能定位

新城建設(shè)總體目標(biāo)：山水田園休閑之城通過對上位規(guī)劃的解讀與周邊發(fā)展格局的剖析，再結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，我們梳理出了新城建設(shè)需要整體把握幾個關(guān)鍵詞，作為確定總體建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容構(gòu)成。關(guān)鍵詞構(gòu)成———“山水、田園、休閑”。其中“山水”為新城的城市印記，“田園”為新城的文脈特質(zhì)，“休閑”為新城的都市氣質(zhì)。三要素融為一體，打造一個印象深刻、特質(zhì)鮮明，氣質(zhì)優(yōu)雅的生態(tài)新城。

“山水”———城市烙印從區(qū)域原有生態(tài)山水肌理入手，提取山水要素骨架，以確保片區(qū)原有的山水格局與生態(tài)肌理的特質(zhì)保持不變，通過生態(tài)恢復(fù)與適度開發(fā)相結(jié)合的人工干預(yù)手段，打造新城獨(dú)特的形象印記———“山水印”。“田園”———文脈特質(zhì)文脈是一種文化與記憶的延續(xù)，是一種歷史的挖掘與表達(dá)。是一個城市發(fā)展不可否認(rèn)、不可丟失的東西，是一個城市區(qū)別于其他城市的本質(zhì)血脈所在。膠東半島位于黃河下游，是我國兩大農(nóng)業(yè)發(fā)源地之一———黃河流域的核心組成部分，素有“糧棉油之庫，水果水產(chǎn)之鄉(xiāng)”之稱。煙臺市是人類最早繁衍生息的地區(qū)之一，農(nóng)耕文化淵遠(yuǎn)流長，煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃等享譽(yù)海內(nèi)外。根據(jù)對片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，深度挖掘農(nóng)耕文化要素，并通過對一些主要片區(qū)與重點地段的景觀、風(fēng)貌的控制，構(gòu)建一個農(nóng)耕文化網(wǎng)絡(luò)體系，打造新城獨(dú)有的農(nóng)耕文化特質(zhì)。“休閑”———都市氣質(zhì)以區(qū)域綠道體系為支撐，結(jié)合片區(qū)步道、自行車道、城市公園、文化廣場、濕地公園、濱水生態(tài)景觀帶、各類主題農(nóng)莊、俱樂部等形成以休閑度假為主題的公共空間網(wǎng)絡(luò)，讓休閑氣息滲透到城市的每個角落。

通過對片區(qū)內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的分析，以及片區(qū)自有資源的梳理與研究，從煙臺市與萊山區(qū)兩個層面提出了片區(qū)未來發(fā)展的功能定位。（1）新城在萊山區(qū)中的功能定位萊山區(qū)南部商物流服務(wù)中心與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以無公害蔬菜、水果種植為主導(dǎo)，體驗式休閑為特色的田園文化旅游度假基地。（2）新城在煙臺市中的功能定位煙臺市域南部空間拓展軸上的核心節(jié)點、以水源保護(hù)與生態(tài)維育為重心，以山水田園觀光、休閑度假為主要功能的山水田園新城。（3）新城功能定位煙臺城市南進(jìn)的橋頭堡，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代山水田園新城。

規(guī)劃理念

規(guī)劃以當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然生態(tài)景觀資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、人力資源以及純樸的膠東民俗風(fēng)情及農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)、旅游休閑為特色，同時融經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體，提出如下理念：

山水—田園—城市”復(fù)合建城理念。通過對片區(qū)內(nèi)生態(tài)要素的認(rèn)知，山水、田園是片區(qū)生態(tài)格局的主要構(gòu)成，因此，首先對山水田園要素進(jìn)行梳理，構(gòu)筑整個片區(qū)開發(fā)建設(shè)的“H”型生態(tài)主骨架，并輔以農(nóng)田為主要生態(tài)基底，作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)生態(tài)與景觀保障，打造獨(dú)具特色的片區(qū)空間形象。

“整體保護(hù)與簇群開發(fā)并存”的可持續(xù)理念。通過GIS技術(shù)手段對片區(qū)用地現(xiàn)狀進(jìn)行深入全面的剖析，并以此為基礎(chǔ)，對整個基地進(jìn)行用地適宜性評價，評價得出片區(qū)用地建設(shè)適宜度分區(qū)，作為此次規(guī)劃建設(shè)用地選擇的核心依據(jù)。結(jié)合生態(tài)主骨架確定了對片區(qū)東部以光山為中心、具備較好的生態(tài)基礎(chǔ)的區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)，以確保片區(qū)生態(tài)主骨架完好；另針對為主骨架控制范圍內(nèi)為數(shù)不多的現(xiàn)有村莊進(jìn)行簇群狀開發(fā)，就地安置居民，并通過休閑農(nóng)業(yè)、度假服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，最終走向可持續(xù)發(fā)展道路。

“城之外———休閑健身”理念。城之外是一種生活態(tài)度，是一種久居都市繁華，內(nèi)心對自然、田園的渴望與向往。規(guī)劃以田園文化為特色，重點打造，深度挖掘。通過綠道網(wǎng)絡(luò)將文化與田園風(fēng)貌景觀結(jié)合，形成打造區(qū)域性的休閑健身網(wǎng)絡(luò)，為市民與游客提供一個休閑健身的載體。

“快慢融合的都市風(fēng)情”理念。快與慢的結(jié)合是生活最美妙的旋律，城市作為都市生活的載體，理所應(yīng)當(dāng)為這種旋律提供舞臺。規(guī)劃通過吸收當(dāng)代世界先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，營造快、慢結(jié)合的一體化交通系統(tǒng)，為保證城市都市生活有序地進(jìn)行提供了基礎(chǔ)。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)與功能布局

篇（9）

會計電算化是電子計算機(jī)在會計工作中應(yīng)用的簡稱，是會計專業(yè)的一門主干課程。鑒于目前會計電算化在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位財務(wù)會計工作中的地位和作用越來越重要，中職會計教學(xué)中遇到的新情況和新問題越來越突出。如何認(rèn)真研究和深入分析存在問題的現(xiàn)狀和原因，及時采取有針對性的措施，加強(qiáng)會計電算化課程教學(xué)，培養(yǎng)出社會需要的會計電算化人才，是會計電算化教學(xué)需要解決的重要課題。本文擬從會計電算化教學(xué)存在的問題和改進(jìn)措施兩個方面進(jìn)行探討。

一、會計電算化教學(xué)中遇到的若干問題

（一）中職學(xué)生習(xí)慣懶散，學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確。

中職學(xué)生文化基礎(chǔ)相對不好，懶散、厭學(xué)、混文憑等不良習(xí)氣和現(xiàn)象比較普遍。特別是對學(xué)習(xí)掌握會計電算化專業(yè)知識的認(rèn)識不夠深刻，認(rèn)為能夠考取會計電算化的合格證就可以過關(guān)了。這種錯誤思想認(rèn)識導(dǎo)致部分中職學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確，學(xué)習(xí)熱情不高漲，行動不夠積極主動，大大削弱了會計電算化教學(xué)效果。

（二）中職學(xué)生會計基礎(chǔ)知識不扎實，不善于處理業(yè)務(wù)。

中職學(xué)生在初學(xué)《基礎(chǔ)會計》、《財務(wù)會計》等理論知識后，進(jìn)入到會計模擬實驗課程的動手操作，以電子計算機(jī)代替手工方式對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行模擬會計工作場景訓(xùn)練。由于學(xué)生對會計理論相關(guān)知識還沒有吃透，應(yīng)用水平受到極大局限，只是按照老師的教程進(jìn)行照搬照套的機(jī)械性操作，為什么這樣做卻不知道，遇到問題不知道錯在哪個環(huán)節(jié)，應(yīng)該怎樣解決，無法做到學(xué)習(xí)思考和掌握運(yùn)用。

（三）中職教學(xué)實訓(xùn)教材不盡合理，教學(xué)手段亟待改進(jìn)。

目前現(xiàn)成的會計電算化教學(xué)用書偏重于理論，實踐教學(xué)僅僅提供了一些教學(xué)內(nèi)容的說明書。加上由于受教學(xué)時間和實訓(xùn)設(shè)施等因素的限制，以往授課與上機(jī)結(jié)合、課堂講授與演示教學(xué)結(jié)合等常用方式，已經(jīng)不能滿足在校學(xué)生和社會財經(jīng)電算化專業(yè)瞬息萬變、日益擴(kuò)大的需求。因此，設(shè)計一套完整的、適于會計電算化實訓(xùn)教學(xué)的教材，探索改進(jìn)教學(xué)方法方式，是會計電算化教師的工作。

（四）中職師資隊伍缺少會計和電腦等復(fù)合型專業(yè)人才。

財務(wù)會計軟件技術(shù)日新月異地更新和提高，對從事會計電算化教學(xué)的師資力量提出了更高要求，要求既有會計理論知識，又有電算化系統(tǒng)操作技能。目前，一些中職學(xué)校會計電算化教學(xué)師資隊伍力量嚴(yán)重不足，財會專業(yè)和計算機(jī)專業(yè)二者兼?zhèn)涞膹?fù)合型專業(yè)師資比較缺少。更新師資隊伍的知識結(jié)構(gòu)和提高會計教學(xué)水平是一個比較緊迫的問題。

二、改進(jìn)會計電算化教學(xué)的主要措施

（一）讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動參與學(xué)習(xí)與思考。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會對財會人員的需求日益增長，同時對財會人員的整體素質(zhì)也提出了更高要求。除了掌握扎實的理論基礎(chǔ)外，還要求他們能夠在最短時間內(nèi)獨(dú)立操作，成為能為企業(yè)創(chuàng)造利潤的員工，而不是消耗企業(yè)物資的實習(xí)生。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與意識，讓學(xué)生清楚能否盡快、盡早、盡好地就業(yè)，過硬的專業(yè)技術(shù)是關(guān)鍵，從而讓學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動參與學(xué)習(xí)與思考，更好地掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（二）采用科學(xué)的教學(xué)方法，做好教學(xué)設(shè)計安排。

基于統(tǒng)籌兼顧的學(xué)習(xí)工作理念，一方面，應(yīng)注重結(jié)合學(xué)校學(xué)生優(yōu)劣情況和社會最新需求，合理設(shè)置教學(xué)目標(biāo)和模式、課程內(nèi)容和形式，理清教學(xué)工作思路，選取實訓(xùn)課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，完善學(xué)習(xí)評價方法，改善硬件、軟件條件，建立健全一套科學(xué)有效的會計電算化教學(xué)體系。另一方面，應(yīng)遵循“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，探究訓(xùn)練為主線”的思路，將整個教學(xué)過程設(shè)計為一場大型的案例分析現(xiàn)場，師生共同的分析、推理與操作驗證貫穿了整個教學(xué)過程，達(dá)到了融“教、學(xué)、做”于一體的目的。努力改變教師全程講授，一手包辦，學(xué)生全盤接受的被動式傳統(tǒng)教學(xué)方式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會思考并能更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

（三） 編寫合適的實訓(xùn)教材，提高實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

目前市場上會計電算化實訓(xùn)教材較少，適用于中職學(xué)生使用的高質(zhì)量實訓(xùn)教材更少。為了保證教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)以自編為主，購買為輔，選擇理論與實踐相結(jié)合的實用性教材，特別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和本校的教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合具體財務(wù)軟件和典型會計業(yè)務(wù)，模擬某企業(yè)一個會計期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，利用某種商品化財務(wù)軟件進(jìn)行處理，以賬務(wù)處理系統(tǒng)和報表系統(tǒng)為重點，兼顧其他子系統(tǒng)，編寫適合中職學(xué)生使用的實訓(xùn)教材。同時，突出會計電算化崗位技能合理設(shè)置實訓(xùn)課程安排，先安排計算機(jī)基礎(chǔ)和手工會計知識課程再學(xué)習(xí)電算化。重視案例教學(xué)和動手操作，按一定比例安排理論和實驗課時進(jìn)行實訓(xùn)教學(xué)，確保足夠的上機(jī)實驗、實訓(xùn)課時。

（四）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，提升會計師資隊伍的整體水平。

一方面，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，邀請一些企事業(yè)單位資深人員和財務(wù)會計軟件公司技術(shù)人員前來舉辦電算化知識講座，同時分批選派年輕老師到財務(wù)軟件公司和大型廠企參與會計實務(wù)操作鍛煉，有計劃地不斷提高教師的理論知識水平和實踐工作能力。另一方面，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立有效合理的教學(xué)評價考核體系，將會計電算化知識作為考核專業(yè)教師的主要指標(biāo)之一，采取理論考試、實驗考核和教學(xué)綜合評定成績等辦法，定崗定員定期檢查考核，促使其不斷自主學(xué)習(xí)、自主提高，不斷更新、充實和提高專業(yè)技能，全面扎實地掌握會計和計算機(jī)等專業(yè)知識與信息技術(shù)，提高會計師資隊伍的整體能力，適應(yīng)新形勢下會計電算化發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

21世紀(jì)以來，高等教育的迅猛發(fā)展加速了我國美術(shù)教育改革的步伐。中國現(xiàn)代美術(shù)教育也晚于西方。雖然，最早對藝術(shù)理論進(jìn)行翻譯的美術(shù)先驅(qū)發(fā)現(xiàn)并指出學(xué)習(xí)理論的重要性，但長久以來對美術(shù)理論知識的學(xué)習(xí)和研究并不被美術(shù)人所重視。盡管在近代中國仍然出現(xiàn)了許多聞名世界的藝術(shù)大師，如：齊白石、吳昌碩、黃賓虹等，但我們要知道，其原因是這些大師從審美經(jīng)驗出發(fā)，自發(fā)地、有意或無意識地使他們的藝術(shù)活動不約而同地觸及到藝術(shù)理論的某些規(guī)律，因此得到成功。近年來，美術(shù)教育者對理論的重視程度有了很大的提高，但依然沒有一個適合我國美術(shù)教育現(xiàn)狀的理論教育體制和模式。

1 美術(shù)理論教育的重要性

縱觀我國現(xiàn)代美術(shù)教育的歷史，不重視理論教育的問題在初創(chuàng)期就已埋下伏筆。西方的工業(yè)革命打響了以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的教育觀，中國美術(shù)學(xué)者也因此開創(chuàng)了以技術(shù)訓(xùn)練見長的培養(yǎng)方式。隨著引進(jìn)蘇聯(lián)的教育體系，細(xì)化的專業(yè)區(qū)分使美術(shù)人的專業(yè)技法越來越好，而對美術(shù)本身的性質(zhì)、原則、原理等理論知識掌握得卻越來越差。當(dāng)專業(yè)院校美術(shù)生進(jìn)入社會后，會有很長一段時期的茫然和不適應(yīng)，他們認(rèn)為在校學(xué)習(xí)的知識在一些速成班用幾個月時間就可以學(xué)完，再加上缺少理念性思維，只能從事簡單的制作工作。也因此有人總結(jié)說：美術(shù)生對專業(yè)的學(xué)習(xí)是從畢業(yè)工作才開始的。

筆者認(rèn)為上述問題應(yīng)該引起高校美術(shù)教育的足夠重視，尤其對于獨(dú)立學(xué)院來說。獨(dú)立學(xué)院是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的搖籃，但大多數(shù)人甚至一些從教人員都容易混淆應(yīng)用與實用的概念，應(yīng)用型本科人才是有區(qū)別于高職、高專和中專所培養(yǎng)出的技能型人才的。應(yīng)用型本科人才不單要有過硬的能力和技術(shù)，還要有自己的藝術(shù)思維，能夠獨(dú)立完成質(zhì)量較高的美術(shù)創(chuàng)作。因此說缺乏理論教育的高校美術(shù)教育模式忽略了學(xué)生對藝術(shù)的把握能力。現(xiàn)代社會，要求美術(shù)人才具備較高的理論素養(yǎng)，對于美術(shù)教育來說，就要重視對學(xué)生理論知識的教授，這是我國美術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

2 美術(shù)理論教育現(xiàn)存問題及現(xiàn)狀

輕理論重實踐的思想在高校美術(shù)專業(yè)教學(xué)中體現(xiàn)得尤為明顯。美術(shù)專業(yè)考生高考文化課分?jǐn)?shù)偏低，美術(shù)加試對學(xué)生理論知識又基本沒有要求，重技術(shù)輕理論的思想根深蒂固。其次，高校為追求就業(yè)率，社會缺什么人才就培養(yǎng)什么人才，社會中大量的速成“美術(shù)”元素涌入高校，忽略美術(shù)理論教育的意義。課程設(shè)置成為美術(shù)理論教育無法回避的問題。高校美術(shù)專業(yè)教育的課程設(shè)置基本都以素描、色彩、創(chuàng)作實踐等技法課為主，實踐和技法課程比重過大，而美術(shù)理論課程的設(shè)置比重不足。固然，沒有扎實的專業(yè)基本功和熟練的技巧，很難進(jìn)行美術(shù)創(chuàng)作。然而美術(shù)畢竟不是技術(shù)，美術(shù)人除了要有高超的專業(yè)技術(shù)，還要有思想。當(dāng)然，以上狀況的發(fā)生還有其他誘因。比如：一些中小學(xué)不重視美術(shù)教育，甚至取消了美術(shù)接受教育，這也是造成高校美術(shù)生質(zhì)量下降的原因之一。

3 改革美術(shù)理論教育的建議和幾點措施

現(xiàn)在，美術(shù)理論教育存在的問題已經(jīng)引起教育界的普遍關(guān)注，也有人開始探索解決問題的辦法。筆者認(rèn)為，要改變美術(shù)理論教育的現(xiàn)狀，使其在改革中發(fā)展，要解決以下幾個問題：

（1）明確美術(shù)理論教育對高校培養(yǎng)綜合美術(shù)人才的重要性。實踐產(chǎn)生理論，反過來，美術(shù)理論一經(jīng)產(chǎn)生就會對美術(shù)實踐起指導(dǎo)作用。一個從事美術(shù)活動的人，不管他愿意不愿意，都不能不受一定的美術(shù)理論或思想的影響和制約。對于高校，特別是獨(dú)立學(xué)院，美術(shù)理論教育更有其不可忽略的地位。獨(dú)立學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才為主，從字面上來分析，應(yīng)用：適用需要，以供使用。這要求應(yīng)用型本科人才不但要有熟練運(yùn)用專業(yè)技術(shù)的能力，還應(yīng)有一定的理論知識作指導(dǎo)，才能長久地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，也只有這樣才能區(qū)別于高職、高專的技能型人才。

（2）優(yōu)化高校美術(shù)專業(yè)課程設(shè)置。需要特殊強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的優(yōu)化課程設(shè)置不單指適當(dāng)增加美術(shù)理論課的比重，還包括如何對實踐和理論課程進(jìn)行優(yōu)化配置。比如：在開設(shè)素描和色彩靜物時，應(yīng)適當(dāng)增開一些中外美術(shù)史、構(gòu)圖學(xué)等課程；在開設(shè)人體寫生時，應(yīng)并設(shè)人體解剖課程等等。這樣才能最大程度地開發(fā)學(xué)生的美術(shù)潛能，使學(xué)生對理論知識充分消化吸收，并使之指導(dǎo)自己的藝術(shù)實踐，創(chuàng)作出更多更好的藝術(shù)作品，全面提高自身的綜合素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)美術(shù)理論教師的素養(yǎng)。師者，傳道授業(yè)解惑也。教師如果要給學(xué)生一碗水，那他就至少要有一桶水。作為美術(shù)理論教師，不僅要掌握足夠的藝術(shù)理論知識，還要有一定的專業(yè)技能。當(dāng)然，一個美術(shù)理論教師只具有一定的專業(yè)技能和相當(dāng)?shù)拿佬g(shù)理論知識還是不夠的，他還要具備哲學(xué)、美學(xué)，甚至心理學(xué)等方面的普通文化知識。高校美術(shù)專業(yè)要從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，提倡美術(shù)理論教師多研讀理論專著，適當(dāng)參加進(jìn)修班學(xué)習(xí)；鼓勵理論教師多發(fā)表相關(guān)論文；對在理論研究中有重大突破的美術(shù)理論教師給予一定的獎勵。

（4）美術(shù)理論教育要突破傳統(tǒng)的教育模式。傳統(tǒng)的教育模式是教師教、學(xué)生學(xué)，以教師為主體的教育方式。美術(shù)理論知識本來就是探索和揭示各種藝術(shù)現(xiàn)象共有普遍規(guī)律的學(xué)科，離學(xué)生生活較遠(yuǎn)。現(xiàn)代美術(shù)理論教育對教師提出了較高的要求，教師不單要充分掌握教學(xué)內(nèi)容，在備課時還應(yīng)充分考慮到學(xué)生在教學(xué)環(huán)節(jié)中的主體地位，改變以教師為中心的教育理念，切身從學(xué)生實際出發(fā)進(jìn)行備課，突破以往學(xué)生對美術(shù)理論學(xué)習(xí)的消極態(tài)度。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，教師要加強(qiáng)對現(xiàn)代教學(xué)手段的使用能力。這些現(xiàn)代媒體技術(shù)能夠使學(xué)生眼見、耳聞加深理解和記憶，也能使美術(shù)理論教學(xué)越來越緊密地貼近現(xiàn)代學(xué)生的生活，學(xué)生在輕松愉快的氛圍中接受和理解美術(shù)理論知識，而不僅僅體驗物質(zhì)帶來的虛幻感。這是現(xiàn)代教育的方向，也是美術(shù)理論教育與科學(xué)、技術(shù)等的全面結(jié)合。

（5）提倡社會化的美術(shù)理論教育。雖然目前的美術(shù)理論教育仍然主要以學(xué)院教育為主，這里有必要強(qiáng)調(diào)一下，許多社會機(jī)構(gòu)有學(xué)校藝術(shù)教育尤其是美術(shù)理論教育不可比擬的優(yōu)勢。比如：博物館、美術(shù)館等有著諸多的優(yōu)秀美術(shù)資源，這些資源卻并沒有得到充分的利用。

美術(shù)理論教育問題正被越來越多的人所關(guān)注，人們也提出了種種改進(jìn)的設(shè)想和建議，但無論怎樣發(fā)展，將來美術(shù)理論教育將越來越普遍。

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