環(huán)保項(xiàng)目論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)保項(xiàng)目論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、環(huán)境保護(hù)原則環(huán)境保護(hù)原則是指在綠色環(huán)保項(xiàng)目的投資活動(dòng)中,把環(huán)境保護(hù)作為首要遵守的原則,使投資開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,而不是對自然環(huán)境造成破壞,對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。投資主體在做綠色環(huán)保項(xiàng)目的投資決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到環(huán)境保護(hù)因素,在投資開發(fā)和進(jìn)行生產(chǎn)時(shí),采取措施避免對環(huán)境的嚴(yán)重干擾和破壞，從而做出科學(xué)且正確的預(yù)測,在生態(tài)與武慧張之宸羅晚軍湖南工業(yè)大學(xué)412000環(huán)境自身恢復(fù)能力許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、資源節(jié)約原則資源節(jié)約原則是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則要求,節(jié)約資源和對物質(zhì)進(jìn)行綜合利用,提高資源的利用效率,以便保護(hù)資源,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。節(jié)約原則要求投資主體在進(jìn)行投資時(shí),本著資源節(jié)約、合理利用的要求,投資于非再生資源耗費(fèi)少、資源利用率高、能夠重復(fù)利用、少投入多產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要大力開發(fā)利用可再生資源。

二、我國綠色環(huán)保項(xiàng)目投資存在的問題分析

（一）綠色環(huán)保項(xiàng)目投資渠道單一

我國目前的綠色環(huán)保項(xiàng)目投資渠道是在20世紀(jì)80年代以后隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革特別是投資體制改革而逐步形成的。主要有基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）投資、城建環(huán)保投資等。環(huán)保投資渠道的形成，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）綠色環(huán)保項(xiàng)目投資總量較少

目前，我國綠色環(huán)保項(xiàng)目投資的總量呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢，若不創(chuàng)新現(xiàn)有的投資機(jī)制，未來的需求缺口會(huì)更大。導(dǎo)致投資不足，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是重視不夠。二是民間環(huán)保投資的積極性沒有得以很好地調(diào)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)特點(diǎn)使得私人資本不愿意積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域。

三、改善綠色環(huán)保項(xiàng)目投資的對策與建議

根據(jù)前述分析，我國綠色環(huán)保項(xiàng)目投資的可持續(xù)發(fā)展，還需積極拓展創(chuàng)新性的投融資思路，提出的對策與建議如下:

（一）投資主體綠色環(huán)保事權(quán)劃分

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府獨(dú)立承擔(dān)綠色環(huán)境保護(hù)事權(quán)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府將退出生產(chǎn)投資和經(jīng)營決策領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人的作用得到加強(qiáng)。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)是在治理環(huán)境污染，采用清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)約資源和能源，同時(shí)承擔(dān)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，按照“污染者付費(fèi)”的原則，直接消減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失；個(gè)人的環(huán)境保護(hù)事權(quán)應(yīng)該是有償使用環(huán)境資源，監(jiān)督政府和企業(yè)行使環(huán)境事權(quán)。

（二）建立規(guī)范化的效益評價(jià)體系

綠色保護(hù)項(xiàng)目投資效益評價(jià)是指在綠色環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)之前和完成之后對其可能的和實(shí)際已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的綜合評估，從而判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制下我國的國情特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)分別建立綜合性和分行業(yè)、分地區(qū)的投資效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對國民經(jīng)濟(jì)急需的能源、原材料工業(yè)可以適當(dāng)放寬評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；急需治理項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以相對低于普通項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；近期效益低但有長遠(yuǎn)環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。

篇（2）

山西省是中國最大的煉焦用煤炭資源基地，也會(huì)使山西省成為中國最大的焦炭生產(chǎn)基地和世界最大的焦炭出口基地。2000年世界焦炭貿(mào)易量2510萬噸，中國出口1520萬噸，占世界焦炭貿(mào)易量的60%。其中，山西焦炭出口占中國焦炭出口量的80%，占世界焦炭貿(mào)易量的48%，山西焦炭是世界焦炭行業(yè)的龍頭，其焦炭產(chǎn)量占到全國的40%，約占世界焦炭產(chǎn)量的20%，焦炭出口量占全國焦炭出口量的80%，并且天津口岸的山西焦炭價(jià)格已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基準(zhǔn)價(jià)。可見焦炭對于整個(gè)山西省的重要性。而進(jìn)行煤煉焦的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的焦?fàn)t煤氣，如何有效環(huán)保的對焦?fàn)t煤氣進(jìn)行回收利用，如何對新上項(xiàng)目的綜合價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，正是本文所要研究的重點(diǎn)。對待上新項(xiàng)目的環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能進(jìn)行評價(jià)，從而做出準(zhǔn)確的投資決策使我們所關(guān)心的。

一、NPV評價(jià)方法

凈現(xiàn)值法（NPV）：是評價(jià)投資方案的一種方法。該方法是利用凈現(xiàn)金效益量的總現(xiàn)值與凈現(xiàn)金投資量算出凈現(xiàn)值，然后根據(jù)凈現(xiàn)值的大小來評價(jià)投資方案。凈現(xiàn)值為正值，投資方案是可以接受的；凈現(xiàn)值是負(fù)值，投資方案就是不可接受的。凈現(xiàn)值越大，投資方案越好。凈現(xiàn)值法是一種比較科學(xué)也比較簡便的投資方案評價(jià)方法。我們知道傳統(tǒng)的項(xiàng)目評價(jià)中對于投資決策分析而言，主要是采用這種凈現(xiàn)值法，這種方法也曾經(jīng)被美國亞利桑那州立大學(xué)資本資產(chǎn)投資管理學(xué)院的DondleL.MeeDer提出并且利用這種方法用于投資決策具有嚴(yán)重局限的概念中，因?yàn)樗且酝顿Y決策在一定條件下能夠還原為前提的，也就是說項(xiàng)目的投資在市場條件惡化時(shí)，能夠以某種方式還原，如果不能還原，則是一個(gè)要么投資，要么永遠(yuǎn)都不投資的決策，而如果公司現(xiàn)在不進(jìn)行投資決策，那么它將永遠(yuǎn)失去投資機(jī)會(huì)。但是人們普遍認(rèn)為，凈現(xiàn)值法利用現(xiàn)值可加性原理，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行演繹計(jì)算，應(yīng)該是一種最理性、最科學(xué)的分析方法，是投資決策分析中的法寶。

但是就我們所要研究的環(huán)保類項(xiàng)目的投資決策而言,凈現(xiàn)值法只是用于靜態(tài)的投資項(xiàng)目分析,對于動(dòng)態(tài)的多投資階段的項(xiàng)目顯得有些不足,得到的評價(jià)結(jié)果勢必也是有局限性的。就焦化產(chǎn)業(yè)中的焦?fàn)t煤氣利用技術(shù)的選擇與比較中,關(guān)鍵是如何確定折現(xiàn)率,這也是一大難題,可以說,到現(xiàn)在為止,這不得不依靠我們的主觀判斷,其道理就像任意多的已知數(shù)與一個(gè)未知數(shù)相加其結(jié)果還是未知數(shù)一樣簡單,在凈現(xiàn)值為零的情況下,向左向右稍微調(diào)整某個(gè)因素,凈現(xiàn)值就能變成或正或負(fù)。還有一個(gè)重要問題是焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)的產(chǎn)生過程有其特殊的局限性和特點(diǎn)。焦?fàn)t煤氣是指用幾種煙煤配成煉焦用煤,在煉焦?fàn)t氣中經(jīng)過高溫干餾后,在產(chǎn)出焦炭和焦油產(chǎn)品的同時(shí)所得到的可燃?xì)怏w,是煉焦產(chǎn)品的副產(chǎn)品。對于單一焦化企業(yè)的主營業(yè)務(wù)就是焦炭生產(chǎn)和銷售。而對那些利用焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品是由于國家環(huán)保政策法規(guī)的要求，故其計(jì)算時(shí),當(dāng)其凈現(xiàn)值為零或者是負(fù)數(shù)時(shí),也都可以投資。但是在什么范圍內(nèi)進(jìn)行投資需要新的算法和條件,這也就是本文最終所要傳達(dá)的信息。

二、實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型

實(shí)物期權(quán)分析法是指企業(yè)或者是個(gè)人在進(jìn)行投資決策時(shí)擁有的、能根據(jù)決策時(shí)尚不確定的因素，改變行為的權(quán)利（期權(quán)）進(jìn)行投資可行性分析的方法。麻省理工學(xué)院FaimoK.Lamalain分析：如果投資者對某個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行首輪投資后，若該項(xiàng)目盈利前景良好，將能降低投資者進(jìn)行第二輪投資的成本，而如果第一輪沒有投資，今后想再投資該項(xiàng)目或進(jìn)入該投資領(lǐng)域就要付出相當(dāng)高的成本。在進(jìn)行投資時(shí)還要考慮應(yīng)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃中的整數(shù)規(guī)劃進(jìn)行投資時(shí)機(jī)的選取。可以看出，期權(quán)法強(qiáng)調(diào)了投資是分階段進(jìn)行的，投資資金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分資金，生產(chǎn)銷售該產(chǎn)品，同時(shí)繼續(xù)對產(chǎn)品的性能、技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)，這可以減少投資者的潛在損失，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次性投入的情況。這種方法就是針對項(xiàng)目的發(fā)展動(dòng)態(tài)過程，根據(jù)項(xiàng)目開始投資后，管理者能夠收集到更多的關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)程和最終產(chǎn)品市場特征的信息。后繼的商業(yè)化過程是在前期的成功基礎(chǔ)上實(shí)施的，是可以選擇的;當(dāng)新的信息不斷到達(dá),項(xiàng)目投資回報(bào)率不確定性逐漸消失時(shí),管理者可通過修正最初投資策略,提高項(xiàng)目的價(jià)值和限制損失。如果項(xiàng)目成功，企業(yè)能從中獲得巨大的投資收益；如果不成功,企業(yè)至多也是損失項(xiàng)目投入的沉沒成本,相當(dāng)于期權(quán)的成本。

對于期權(quán)定價(jià)模型而言，焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)中，只有以焦?fàn)t煤氣作原料生產(chǎn)甲醇這項(xiàng)技術(shù)可以進(jìn)行下一步投資，可以利用甲醇為原料生產(chǎn)甲醛、聚甲醛、醋酸等化工產(chǎn)品。而其他的投資項(xiàng)目成為最終的消費(fèi)品。期權(quán)的投資前提是籌資的無限可能性，但是在實(shí)踐中難免有種種困難。存在很多的不確定性，也使得我們在進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資決策中不能夠簡單的依靠一種投資決策方法。

三、灰色關(guān)聯(lián)分析評價(jià)方法

灰色理論概述與于1982年由我國學(xué)者鄧聚龍教授所提出。鄧教授認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界并不是清清楚楚的白色系統(tǒng)，又非一無所知的黑色系統(tǒng)，而是略知一二的灰色系統(tǒng)。灰色系統(tǒng)理論主要研究“小樣本貧信息不確定性問題”。以往用白色的思想處理問題，要找到因素間明確的映射關(guān)系，然而確定性作用原理在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的等領(lǐng)域都沒有物理原型，雖然能知道某些因素，但很難明確全部因素，更不可能建立明確的映射關(guān)系。比如影響物價(jià)的許多因素，如心理預(yù)期、政府導(dǎo)向等是無法量化的。一些可以量化的數(shù)據(jù)又缺乏詳細(xì)的資料，因此對物價(jià)的定量預(yù)測具有一定難度，若不考慮這些因素，只將可以得到數(shù)據(jù)的因素考慮進(jìn)去，必然帶來預(yù)測結(jié)果的不準(zhǔn)確。就白色系統(tǒng)常用的回歸分析工具而言，在應(yīng)用過程中具有其缺點(diǎn)。比如：要求樣本有大容量，是正態(tài)分布，平穩(wěn)過程才能得到統(tǒng)計(jì)規(guī)律，計(jì)算工作量較大，不容易分析復(fù)雜系統(tǒng)等等。而對于以上困境，灰色理論應(yīng)運(yùn)而生，它處理問題另辟蹊徑，不是找概率分布，求統(tǒng)計(jì)規(guī)律，而是用生成的方法求得隨機(jī)性弱化，規(guī)律性增強(qiáng)的新數(shù)據(jù)序列。這一新的數(shù)據(jù)序列既能體現(xiàn)原數(shù)據(jù)序列的變化趨勢，又消除了其波動(dòng)性，它可以較好的解決某些參數(shù)已知，某些參數(shù)未知的系統(tǒng)問題。

在我國焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)上既有新的技術(shù)也有些不被淘汰的舊技術(shù)，當(dāng)然對于現(xiàn)在的生產(chǎn)而言，這些技術(shù)是相當(dāng)成熟的，而要將項(xiàng)目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行有效結(jié)合不是件容易得事情，更何況環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入需要考慮更多的因素。需要我們對項(xiàng)目的各方面進(jìn)行綜合性考慮，這就涉及了灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)評價(jià)方法。作為一種綜合評價(jià)方法，這種方法在對白黑兩種情況的考慮是相當(dāng)充分的，即使實(shí)際中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)都存在不確定性，我們也是能進(jìn)行相應(yīng)決策分析的。就焦?fàn)t煤氣的利用上來說，可以根據(jù)項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)性參數(shù)和項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)來構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系，從而為項(xiàng)目投資決策的分析提供決策依據(jù)。

四、結(jié)論

由于本文所要研究的是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資決策評價(jià)方法研究現(xiàn)狀，我們在對目前比較流行的幾種評價(jià)方法進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行單一的項(xiàng)目評價(jià)時(shí)，如果考慮的因素不是很多，可以采用NPV方法來進(jìn)行項(xiàng)目投資的決策分析。可是這種方法又不能擺脫靜態(tài)性，而實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型可以解決這個(gè)問題，使項(xiàng)目的投入具有動(dòng)態(tài)性，可以提高決策的效果。但是如果我們在進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)，如果所要考慮的因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，那么影響我們做出最終投資決策的就不能用NPV方法進(jìn)行簡單的評價(jià)，必須借助于系統(tǒng)工程理論中的綜合評價(jià)來進(jìn)行綜合評判，從而決定我們待上項(xiàng)目的未來。

通過對三種評價(jià)方法的說明，結(jié)合文章的背景，山西的焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目決策時(shí)不僅要考慮投資性指標(biāo)，還要考慮到技術(shù)投入指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。只有將這三者考慮周全，才能做出正確的評價(jià)結(jié)果，從而有效的指導(dǎo)實(shí)際工作。這也是作者今后所要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)，利用凈現(xiàn)值法和實(shí)物期權(quán)方法對經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行先評價(jià)，然后通過這一步整理好的經(jīng)濟(jì)參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析綜合評價(jià)方法對待上投資項(xiàng)目進(jìn)行最終綜合價(jià)值的評價(jià)，依據(jù)綜合價(jià)值最高原則可以選擇出優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)的投資項(xiàng)目。這樣就實(shí)現(xiàn)了我們的決策分析。

總之，在今后的研究中，努力將技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，不光考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特性、也要考慮項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性和環(huán)境保護(hù)特性。充分利用項(xiàng)目評價(jià)中的各種評價(jià)方法進(jìn)行深入細(xì)致的評價(jià)工作，從而有效的指導(dǎo)實(shí)際工作。文中提到的綜合評價(jià)方法灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)理論只是綜合評價(jià)方法的一種，今后將其他的綜合評價(jià)方法進(jìn)行再分析，通過實(shí)際案例結(jié)合數(shù)學(xué)模型來分析這種投資決策評價(jià)方法的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

[1]白思俊等:系統(tǒng)工程[M].北京:電子工業(yè)出版社，2006

[2]葉義成等:系統(tǒng)綜合評價(jià)技術(shù)及其應(yīng)用[M].北京:冶金工業(yè)出版社，2006

[3]杜棟等:現(xiàn)代綜合評價(jià)方法與案例精選[M].北京:清華大學(xué)出版社，2005

篇（3）

山西省是中國最大的煉焦用煤炭資源基地，也會(huì)使山西省成為中國最大的焦炭生產(chǎn)基地和世界最大的焦炭出口基地。2000年世界焦炭貿(mào)易量2510萬噸，中國出口1520萬噸，占世界焦炭貿(mào)易量的60%。其中，山西焦炭出口占中國焦炭出口量的80%，占世界焦炭貿(mào)易量的48%，山西焦炭是世界焦炭行業(yè)的龍頭，其焦炭產(chǎn)量占到全國的40%，約占世界焦炭產(chǎn)量的20%，焦炭出口量占全國焦炭出口量的80%，并且天津口岸的山西焦炭價(jià)格已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基準(zhǔn)價(jià)。可見焦炭對于整個(gè)山西省的重要性。而進(jìn)行煤煉焦的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的焦?fàn)t煤氣，如何有效環(huán)保的對焦?fàn)t煤氣進(jìn)行回收利用，如何對新上項(xiàng)目的綜合價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，正是本文所要研究的重點(diǎn)。對待上新項(xiàng)目的環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能進(jìn)行評價(jià)，從而做出準(zhǔn)確的投資決策使我們所關(guān)心的。

一、NPV評價(jià)方法

凈現(xiàn)值法（NPV）：是評價(jià)投資方案的一種方法。該方法是利用凈現(xiàn)金效益量的總現(xiàn)值與凈現(xiàn)金投資量算出凈現(xiàn)值，然后根據(jù)凈現(xiàn)值的大小來評價(jià)投資方案。凈現(xiàn)值為正值，投資方案是可以接受的；凈現(xiàn)值是負(fù)值，投資方案就是不可接受的。凈現(xiàn)值越大，投資方案越好。凈現(xiàn)值法是一種比較科學(xué)也比較簡便的投資方案評價(jià)方法。我們知道傳統(tǒng)的項(xiàng)目評價(jià)中對于投資決策分析而言，主要是采用這種凈現(xiàn)值法，這種方法也曾經(jīng)被美國亞利桑那州立大學(xué)資本資產(chǎn)投資管理學(xué)院的DondleL.MeeDer提出并且利用這種方法用于投資決策具有嚴(yán)重局限的概念中，因?yàn)樗且酝顿Y決策在一定條件下能夠還原為前提的，也就是說項(xiàng)目的投資在市場條件惡化時(shí)，能夠以某種方式還原，如果不能還原，則是一個(gè)要么投資，要么永遠(yuǎn)都不投資的決策，而如果公司現(xiàn)在不進(jìn)行投資決策，那么它將永遠(yuǎn)失去投資機(jī)會(huì)。但是人們普遍認(rèn)為，凈現(xiàn)值法利用現(xiàn)值可加性原理，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行演繹計(jì)算，應(yīng)該是一種最理性、最科學(xué)的分析方法，是投資決策分析中的法寶。

但是就我們所要研究的環(huán)保類項(xiàng)目的投資決策而言,凈現(xiàn)值法只是用于靜態(tài)的投資項(xiàng)目分析,對于動(dòng)態(tài)的多投資階段的項(xiàng)目顯得有些不足,得到的評價(jià)結(jié)果勢必也是有局限性的。就焦化產(chǎn)業(yè)中的焦?fàn)t煤氣利用技術(shù)的選擇與比較中,關(guān)鍵是如何確定折現(xiàn)率,這也是一大難題,可以說,到現(xiàn)在為止,這不得不依靠我們的主觀判斷,其道理就像任意多的已知數(shù)與一個(gè)未知數(shù)相加其結(jié)果還是未知數(shù)一樣簡單,在凈現(xiàn)值為零的情況下,向左向右稍微調(diào)整某個(gè)因素,凈現(xiàn)值就能變成或正或負(fù)。還有一個(gè)重要問題是焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)的產(chǎn)生過程有其特殊的局限性和特點(diǎn)。焦?fàn)t煤氣是指用幾種煙煤配成煉焦用煤,在煉焦?fàn)t氣中經(jīng)過高溫干餾后,在產(chǎn)出焦炭和焦油產(chǎn)品的同時(shí)所得到的可燃?xì)怏w,是煉焦產(chǎn)品的副產(chǎn)品。對于單一焦化企業(yè)的主營業(yè)務(wù)就是焦炭生產(chǎn)和銷售。而對那些利用焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品是由于國家環(huán)保政策法規(guī)的要求，故其計(jì)算時(shí),當(dāng)其凈現(xiàn)值為零或者是負(fù)數(shù)時(shí),也都可以投資。但是在什么范圍內(nèi)進(jìn)行投資需要新的算法和條件,這也就是本文最終所要傳達(dá)的信息。

二、實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型

實(shí)物期權(quán)分析法是指企業(yè)或者是個(gè)人在進(jìn)行投資決策時(shí)擁有的、能根據(jù)決策時(shí)尚不確定的因素，改變行為的權(quán)利（期權(quán)）進(jìn)行投資可行性分析的方法。麻省理工學(xué)院FaimoK.Lamalain分析：如果投資者對某個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行首輪投資后，若該項(xiàng)目盈利前景良好，將能降低投資者進(jìn)行第二輪投資的成本，而如果第一輪沒有投資，今后想再投資該項(xiàng)目或進(jìn)入該投資領(lǐng)域就要付出相當(dāng)高的成本。在進(jìn)行投資時(shí)還要考慮應(yīng)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃中的整數(shù)規(guī)劃進(jìn)行投資時(shí)機(jī)的選取。可以看出，期權(quán)法強(qiáng)調(diào)了投資是分階段進(jìn)行的，投資資金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分資金，生產(chǎn)銷售該產(chǎn)品，同時(shí)繼續(xù)對產(chǎn)品的性能、技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)，這可以減少投資者的潛在損失，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次性投入的情況。這種方法就是針對項(xiàng)目的發(fā)展動(dòng)態(tài)過程，根據(jù)項(xiàng)目開始投資后，管理者能夠收集到更多的關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)程和最終產(chǎn)品市場特征的信息。后繼的商業(yè)化過程是在前期的成功基礎(chǔ)上實(shí)施的，是可以選擇的;當(dāng)新的信息不斷到達(dá),項(xiàng)目投資回報(bào)率不確定性逐漸消失時(shí),管理者可通過修正最初投資策略,提高項(xiàng)目的價(jià)值和限制損失。如果項(xiàng)目成功，企業(yè)能從中獲得巨大的投資收益；如果不成功,企業(yè)至多也是損失項(xiàng)目投入的沉沒成本,相當(dāng)于期權(quán)的成本。

對于期權(quán)定價(jià)模型而言，焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)中，只有以焦?fàn)t煤氣作原料生產(chǎn)甲醇這項(xiàng)技術(shù)可以進(jìn)行下一步投資，可以利用甲醇為原料生產(chǎn)甲醛、聚甲醛、醋酸等化工產(chǎn)品。而其他的投資項(xiàng)目成為最終的消費(fèi)品。期權(quán)的投資前提是籌資的無限可能性，但是在實(shí)踐中難免有種種困難。存在很多的不確定性，也使得我們在進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資決策中不能夠簡單的依靠一種投資決策方法。

三、灰色關(guān)聯(lián)分析評價(jià)方法

灰色理論概述與于1982年由我國學(xué)者鄧聚龍教授所提出。鄧教授認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界并不是清清楚楚的白色系統(tǒng)，又非一無所知的黑色系統(tǒng)，而是略知一二的灰色系統(tǒng)。灰色系統(tǒng)理論主要研究“小樣本貧信息不確定性問題”。以往用白色的思想處理問題，要找到因素間明確的映射關(guān)系，然而確定性作用原理在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的等領(lǐng)域都沒有物理原型，雖然能知道某些因素，但很難明確全部因素，更不可能建立明確的映射關(guān)系。比如影響物價(jià)的許多因素，如心理預(yù)期、政府導(dǎo)向等是無法量化的。一些可以量化的數(shù)據(jù)又缺乏詳細(xì)的資料，因此對物價(jià)的定量預(yù)測具有一定難度，若不考慮這些因素，只將可以得到數(shù)據(jù)的因素考慮進(jìn)去，必然帶來預(yù)測結(jié)果的不準(zhǔn)確。就白色系統(tǒng)常用的回歸分析工具而言，在應(yīng)用過程中具有其缺點(diǎn)。比如：要求樣本有大容量，是正態(tài)分布，平穩(wěn)過程才能得到統(tǒng)計(jì)規(guī)律，計(jì)算工作量較大，不容易分析復(fù)雜系統(tǒng)等等。而對于以上困境，灰色理論應(yīng)運(yùn)而生，它處理問題另辟蹊徑，不是找概率分布，求統(tǒng)計(jì)規(guī)律，而是用生成的方法求得隨機(jī)性弱化，規(guī)律性增強(qiáng)的新數(shù)據(jù)序列。這一新的數(shù)據(jù)序列既能體現(xiàn)原數(shù)據(jù)序列的變化趨勢，又消除了其波動(dòng)性，它可以較好的解決某些參數(shù)已知，某些參數(shù)未知的系統(tǒng)問題。

在我國焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)上既有新的技術(shù)也有些不被淘汰的舊技術(shù)，當(dāng)然對于現(xiàn)在的生產(chǎn)而言，這些技術(shù)是相當(dāng)成熟的，而要將項(xiàng)目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行有效結(jié)合不是件容易得事情，更何況環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入需要考慮更多的因素。需要我們對項(xiàng)目的各方面進(jìn)行綜合性考慮，這就涉及了灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)評價(jià)方法。作為一種綜合評價(jià)方法，這種方法在對白黑兩種情況的考慮是相當(dāng)充分的，即使實(shí)際中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)都存在不確定性，我們也是能進(jìn)行相應(yīng)決策分析的。就焦?fàn)t煤氣的利用上來說，可以根據(jù)項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)性參數(shù)和項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)來構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系，從而為項(xiàng)目投資決策的分析提供決策依據(jù)。

四、結(jié)論

由于本文所要研究的是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資決策評價(jià)方法研究現(xiàn)狀，我們在對目前比較流行的幾種評價(jià)方法進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行單一的項(xiàng)目評價(jià)時(shí)，如果考慮的因素不是很多，可以采用NPV方法來進(jìn)行項(xiàng)目投資的決策分析。可是這種方法又不能擺脫靜態(tài)性，而實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型可以解決這個(gè)問題，使項(xiàng)目的投入具有動(dòng)態(tài)性，可以提高決策的效果。但是如果我們在進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)，如果所要考慮的因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，那么影響我們做出最終投資決策的就不能用NPV方法進(jìn)行簡單的評價(jià)，必須借助于系統(tǒng)工程理論中的綜合評價(jià)來進(jìn)行綜合評判，從而決定我們待上項(xiàng)目的未來。

通過對三種評價(jià)方法的說明，結(jié)合文章的背景，山西的焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目決策時(shí)不僅要考慮投資性指標(biāo)，還要考慮到技術(shù)投入指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。只有將這三者考慮周全，才能做出正確的評價(jià)結(jié)果，從而有效的指導(dǎo)實(shí)際工作。這也是作者今后所要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)，利用凈現(xiàn)值法和實(shí)物期權(quán)方法對經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行先評價(jià)，然后通過這一步整理好的經(jīng)濟(jì)參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析綜合評價(jià)方法對待上投資項(xiàng)目進(jìn)行最終綜合價(jià)值的評價(jià)，依據(jù)綜合價(jià)值最高原則可以選擇出優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)的投資項(xiàng)目。這樣就實(shí)現(xiàn)了我們的決策分析。

總之，在今后的研究中，努力將技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，不光考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特性、也要考慮項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性和環(huán)境保護(hù)特性。充分利用項(xiàng)目評價(jià)中的各種評價(jià)方法進(jìn)行深入細(xì)致的評價(jià)工作，從而有效的指導(dǎo)實(shí)際工作。文中提到的綜合評價(jià)方法灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)理論只是綜合評價(jià)方法的一種，今后將其他的綜合評價(jià)方法進(jìn)行再分析，通過實(shí)際案例結(jié)合數(shù)學(xué)模型來分析這種投資決策評價(jià)方法的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜棟等:現(xiàn)代綜合評價(jià)方法與案例精選[M].北京:清華大學(xué)出版社，2005

篇（4）

今年8月，“黃金大米”事件引起衛(wèi)生部和浙江省、湖南省有關(guān)方面高度重視，責(zé)成中國疾病預(yù)防控制中心、浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院和湖南省疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合對論文中涉及的有關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，湯光文主持的“兒童植物類胡蘿卜素維生素A當(dāng)量研究”項(xiàng)目于2002年12月由美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）糖尿病消化道和腎病研究所批準(zhǔn)，蔭士安是該項(xiàng)目申請的成員之一。項(xiàng)目內(nèi)容是研究菠菜、金水稻（俗稱“黃金大米”）和β—胡蘿卜素膠囊中的類胡蘿卜素在兒童體內(nèi)的吸收和轉(zhuǎn)化成維生素A的效率，探索預(yù)防兒童維生素A缺乏癥的途徑。項(xiàng)目執(zhí)行期為2002年2月至2007年2月，后延長至2009年8月。

2003年9月，蔭士安以課題中國部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份，與浙江省醫(yī)科院簽訂了美國NIH課題合作協(xié)議書。塔夫茨大學(xué)于2004年8月與浙江省醫(yī)科院簽訂合作研究協(xié)議備忘錄，合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是湯光文，中方負(fù)責(zé)人是蔭士安和王茵。2004年10月浙江省醫(yī)科院聘蔭士安為客座研究員。

【追查】

未通過倫理審批已開始試驗(yàn)

根據(jù)塔夫茨大學(xué)有關(guān)規(guī)定，單一試驗(yàn)項(xiàng)目的倫理審查應(yīng)每年重審，項(xiàng)目內(nèi)容如有變化應(yīng)重新進(jìn)行審查。湯光文于2008年在倫理審審未完成前，即在衡南縣開始了試驗(yàn)。美國塔夫茨大學(xué)也正在對試驗(yàn)涉及違反倫理道德的問題開展調(diào)查。

12月6日，中國疾病預(yù)防控制中心在其網(wǎng)站對“黃金大米”一事進(jìn)行情況通報(bào)。湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)25名兒童于2008年6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯。此前的2008年5月22日，課題組召開學(xué)生家長和監(jiān)護(hù)人知情通報(bào)會(huì)，但沒有向受試者家長和監(jiān)護(hù)人說明試驗(yàn)將使用轉(zhuǎn)基因的“黃金大米”。

“黃金大米”米飯系由美國塔夫茨大學(xué)湯光文在美國進(jìn)行烹調(diào)后，未按規(guī)定向國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)，于2008年5月29日攜帶入境。

2012年8月，《美國臨床營養(yǎng)學(xué)雜志》網(wǎng)站《黃金大米中的β-胡蘿卜素與油膠囊中的β-胡蘿卜素對兒童補(bǔ)充維生素A同樣有效》。該論文的主要作者為美國塔夫茨大學(xué)湯光文、湖南省疾病預(yù)防控制中心胡余明、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所蔭士安和浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院王茵。

論文稱，2008年，湖南80名6-8歲的小學(xué)生進(jìn)行試驗(yàn)攝入“黃金大米”。該消息經(jīng)環(huán)境組織披露后，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

【設(shè)點(diǎn)】

簽協(xié)議未告知衡南用黃金大米

2008年，該項(xiàng)目被轉(zhuǎn)移至湖南省衡陽市衡南縣現(xiàn)場，與蔭士安在該地開展的國內(nèi)項(xiàng)目“植物中類胡蘿卜素在兒童體內(nèi)轉(zhuǎn)化成為維生素A的效率研究”合并進(jìn)行。

為開展國內(nèi)的研究項(xiàng)目，中國疾控中心營養(yǎng)食品所與湖南省疾控中心簽訂了“植物中類胡蘿卜素在兒童體內(nèi)轉(zhuǎn)化成為維生素A的效率研究”的課題合作協(xié)議書。

隨后，浙江省醫(yī)科院與湖南省衡南縣疾控中心也簽訂了該項(xiàng)目現(xiàn)場試驗(yàn)合作協(xié)議書，但未明確告知實(shí)驗(yàn)將使用轉(zhuǎn)基因大米或“黃金大米”，現(xiàn)場設(shè)在江口鎮(zhèn)中心小學(xué)。

【處分】

當(dāng)事人“學(xué)術(shù)不端” 3人被撤職

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國疾控中心營養(yǎng)食品所給予蔭士安撤銷婦幼營養(yǎng)室主任職務(wù)、技術(shù)職稱從二級研究員降至三級的處分，令其3年內(nèi)不得主持科研工作，取消其博士生導(dǎo)師資格，所黨委決定撤銷其黨內(nèi)職務(wù)；浙江省衛(wèi)生廳黨組決定撤銷王茵浙江省醫(yī)科院科技處處長職務(wù)，浙江省醫(yī)科院決定撤銷王茵保健食品研究所營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究室主任職務(wù)，取消其二級研究員推薦資格、院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員資格和院倫理委員會(huì)委員資格，令其3年內(nèi)不得參與職稱晉升評委會(huì)工作，浙江省醫(yī)科院黨委決定給予其黨內(nèi)警告處分；湖南省疾控中心鑒于胡余明在課題試驗(yàn)現(xiàn)場管理中存在疏于管理、工作失職的行為，決定撤銷胡余明疾控中心主任助理、科主任職務(wù)，湖南省疾控中心黨委決定給予其黨內(nèi)警告處分。

（綜合新華社、《新京報(bào)》《廣州日報(bào)》等）

【試驗(yàn)】

隱瞞試驗(yàn)僅給家長知情書最后頁

2008年5月20日至6月23日，含“黃金大米”實(shí)驗(yàn)組的試驗(yàn)在湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)施。試驗(yàn)對象為80名兒童，隨機(jī)分為3組，其中1組25名兒童于6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯，其余時(shí)間和其他組兒童均食用當(dāng)?shù)夭少彽氖称贰?/p>

“黃金大米”米飯系由湯光文在美國進(jìn)行烹調(diào)后，未按規(guī)定向國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)，于2008年5月29日攜帶入境。6月2日午餐時(shí)，湯光文等人將加熱的“黃金大米”米飯與白米飯混合攪拌后，分發(fā)給受試兒童食用。

2008年5月22日，課題組召開學(xué)生家長和監(jiān)護(hù)人知情通報(bào)會(huì)，但沒有向受試者家長和監(jiān)護(hù)人說明試驗(yàn)將使用轉(zhuǎn)基因的“黃金大米”。現(xiàn)場未發(fā)放完整的知情同意書，僅發(fā)放了知情同意書的最后一頁，學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人該頁上簽了字，而該頁上沒有提及“黃金大米”，更未告知食用的是“轉(zhuǎn)基因水稻”。

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，湯光文、蔭士安和王茵作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在試驗(yàn)期間始終沒有告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和項(xiàng)目承擔(dān)單位開展的是“黃金大米”試驗(yàn)；在與學(xué)生家長簽署知情同意書時(shí)故意使用“富含類胡蘿卜素的大米”這一表述，刻意隱瞞事實(shí)。

【審批】

私刻章以“浙江醫(yī)科院”名義開證明

2008年6月2日，塔夫茨大學(xué)倫理審查委員會(huì)通過了對NIH項(xiàng)目中文版知情同意書的倫理審批，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定，于5月22日提前開展了受試對象知情同意工作。塔夫茨大學(xué)于2008年批準(zhǔn)的該研究知情同意書中未提及試驗(yàn)材料是“轉(zhuǎn)基因水稻”，只是稱為“黃金大米”。該大學(xué)倫理審查委員會(huì)在2003年至2006年間批準(zhǔn)的該研究知情同意書中均有“黃金大米”是“轉(zhuǎn)基因水稻”的描述。

2003年11月，浙江省醫(yī)科院倫理審查委員會(huì)通過了美國NIH項(xiàng)目的倫理審查。2008年項(xiàng)目現(xiàn)場工作轉(zhuǎn)到湖南后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定再次申請倫理審查，王茵根據(jù)蔭士安提供的材料，利用職務(wù)之便，私自加蓋公章以浙江省醫(yī)科院的名義向湯光文出具了英文版“2003年的倫理審查結(jié)果仍然有效”的證明。

2002年12月 美國塔夫茨大學(xué)湯光文主持的“兒童植物類胡蘿卜素維生素A當(dāng)量研究”項(xiàng)目由美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）糖尿病消化道和腎病研究所批準(zhǔn)，項(xiàng)目內(nèi)容涉及“黃金大米”。

2003年8月 塔夫茨大學(xué)與浙江省醫(yī)科院簽訂合作研究協(xié)議備忘錄，合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是湯光文，中方負(fù)責(zé)人是蔭士安和王茵。

9月 蔭士安以課題中國部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份，與浙江省醫(yī)科院簽訂了美國NIH課題合作協(xié)議書。

11月 浙江省醫(yī)科院倫理審查委員會(huì)通過了美國NIH項(xiàng)目的倫理審查。

2008年 該項(xiàng)目被轉(zhuǎn)移至湖南省衡陽市衡南縣現(xiàn)場，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定再次申請倫理審查，王茵利用職務(wù)之便，私自加蓋公章以浙江省醫(yī)科院的名義出具英文版“2003年的倫理審查結(jié)果仍有效”的證明。

5月20日至6月23日 試驗(yàn)在湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)施。

5月22日 課題組召開學(xué)生家長和監(jiān)護(hù)人知情通報(bào)會(huì)，但未說明試驗(yàn)將用“黃金大米”。

5月29日 湯光文將在美國煮熟的“黃金大米”攜帶入境。

篇（5）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

目前我國農(nóng)村現(xiàn)狀分析，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境比城市要好，如何保護(hù)和利用這些資源，創(chuàng)造效益，用創(chuàng)造的效益再反饋到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，形成良性循環(huán)，生態(tài)區(qū)域的科學(xué)性規(guī)劃，合理引導(dǎo)地方農(nóng)民保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，地方非物質(zhì)文化的保護(hù)與修繕都值得我們研究。農(nóng)村資源豐富，卻面臨環(huán)境極具破壞與污染境地，部分源于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，在農(nóng)村，隨處可見的生活垃圾，果皮紙屑等。由于農(nóng)村地區(qū)人口的教育程度普遍較低，他們處理生活垃圾的方式往往都不太恰當(dāng)，“亂吐,亂倒，亂丟”的現(xiàn)象仿佛已經(jīng)司空見慣，特別是山區(qū)農(nóng)村的“垃圾堆門口、垃圾倒河道、垃圾上馬路”等典型現(xiàn)象至今仍普遍存在。昔日美麗的小溪變成了爛泥灣，防洪能力大大降低，因此，通過生態(tài)環(huán)境的綜合治理來改善農(nóng)村的能源環(huán)境的工作就顯得更加有必要了。農(nóng)村的能源環(huán)境的好壞直接決定著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展的好壞。農(nóng)村地區(qū)的人亟需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合利用的意識。在農(nóng)村，我們應(yīng)當(dāng)在原有的垃圾坑的基礎(chǔ)上，新建更高標(biāo)準(zhǔn)和更高質(zhì)量的垃圾回收站、生態(tài)處理池，每個(gè)村莊都需要配備村級保潔員、垃圾清運(yùn)車，將人們的生活垃圾統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。這將有利于改善農(nóng)村面貌。所以建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要建設(shè)好與農(nóng)民生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，合理規(guī)劃好土地資源，優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)，減少能耗，讓農(nóng)民享受自己居住環(huán)境，享受改革帶來的成果。

1 項(xiàng)目研究主要內(nèi)容

1.1 宅基地的測量與規(guī)劃

選擇一個(gè)示范村落進(jìn)行試點(diǎn)，住戶規(guī)模為30戶至40戶、人口為150左右進(jìn)行測量與規(guī)劃。測量分兩類:標(biāo)注測量和非標(biāo)注測量，測量數(shù)據(jù)供給住戶方和建設(shè)方作為參照依據(jù)。選擇測量儀器和工具，有專業(yè)工程測量儀器和皮尺等工具。現(xiàn)在農(nóng)村居住較為分散，重新組合規(guī)劃尤為重要，政府起到主導(dǎo)作用，制定符合實(shí)情的政策制度，最大化節(jié)約土地和有效保護(hù)地方生態(tài)系統(tǒng)。（如上圖衢江區(qū)葉村原址）

1.2 農(nóng)民臨時(shí)安置與新住宅的建設(shè)

解放土地，特別是把原有宅基地從新規(guī)劃與建設(shè)，最大化利用土地資源，農(nóng)民臨時(shí)安置是政府職能部門要解決重要課題，也是本項(xiàng)目組研究一個(gè)方向，農(nóng)民不但有必要的生活場所，而且還要考慮他們農(nóng)具的安全存放，如現(xiàn)代化收割機(jī)器、大件家用電器等，完全寄托親戚家也會(huì)發(fā)生矛盾，課題組認(rèn)為，建設(shè)一些臨時(shí)居住空間很有必要，新規(guī)劃好的場地上的老房子可以先拆，其余住宅可以分期拆遷；過渡安置與臨時(shí)安置相結(jié)合方法。仔細(xì)調(diào)查農(nóng)戶他 們可以自己解決住所的、沒有能力解決的，做好記錄，根據(jù)實(shí)際情況逐一合理解決。

1.3 測繪衢江區(qū)葉村代表祠堂圖紙（如下圖）

2 解決建筑設(shè)計(jì)技術(shù)

2.1建筑維護(hù)體技術(shù)和外保溫材料應(yīng)用，節(jié)約建筑能耗重要的措施是合理改善護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工作能，高效保溫的墻體節(jié)約能耗顯著，本項(xiàng)目研究外保溫材料主要采用250厚的蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊作為護(hù)體，又增加一層30厚的有機(jī)硅保溫砂漿。

2.2 太陽能技術(shù)應(yīng)用，太陽能是我們可利用的最清潔、最豐富的能源，在實(shí)驗(yàn)樓屋頂安裝了太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)，可以將太陽輻射能直接轉(zhuǎn)換成電能，利用蓄電池組貯存太陽能電池受光照所發(fā)出的電能，并可以隨時(shí)向用電設(shè)備供電，從而滿足樓內(nèi)的動(dòng)力和照明系統(tǒng)的用電需求。太陽能電池發(fā)電技術(shù)具有許多優(yōu)點(diǎn)，如安全可靠， 無污染，不消耗常規(guī)燃料，不受地域限制，維修簡便，適合在建筑物上安裝等特點(diǎn)，因此它是當(dāng)今世界上最具有發(fā)展前途的新能源利用技術(shù)。實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)的空調(diào)系統(tǒng)全面采用了地源熱泵技術(shù)，它利用地表淺層中蓄存的能量，室外空氣溫度波動(dòng)很大，但地表面幾米以下的地溫全年相對恒定的特點(diǎn)(地球表面溫度通常保持在1 5℃左右)，在夏季將室內(nèi)多余的熱量不斷地排出而為大地所吸收，使建筑物室內(nèi)保持適當(dāng)?shù)臏貪穸取＿@項(xiàng)技術(shù)具有低能耗、對環(huán)境影響小、維護(hù)費(fèi)用較低以及設(shè)計(jì)靈活等突出特點(diǎn)，是一種高效、環(huán)保的能源利用系統(tǒng)。

2.3 建筑水系統(tǒng)與綠色植物的技術(shù)應(yīng)用，水系統(tǒng)主要指如何收集雨水，利用雨水澆花卉植物，沖洗院落和馬桶之類，雨水蓄滿水池，可以養(yǎng)魚，夏天可以噴灑地面降溫，雨水的再利用，節(jié)約水資源，綠化植物可以滯留空氣中的塵埃，凈化空氣。據(jù)科學(xué)測定，667m'綠色植物一年能產(chǎn)生氧氣14.4t，吸收二氧化碳21.6t，一個(gè)城市如果把屋頂都利用起來進(jìn)行綠化，那 這個(gè)城市中的二氧化碳較之沒有綠化前要少85％ (平均值減少7O％ )。而綠色植物合理應(yīng)用到建筑上，可以讓建筑西面墻短暫的降溫與隔熱，又美化建筑立面效果，常用藤類植物來應(yīng)用，如紫藤、葡萄、金銀花、秋海棠、常春藤、牽牛花、爬山虎等植物。

2.4 建筑門窗節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，窗口遮陽采光，固定窗口遮陽采光，垂直遮陽（適用于北窗）、水平遮陽（適用于南窗）、擋板遮陽（適用于東西方面的窗）；活動(dòng)窗口外遮陽，可以自由控制遮陽采光的工作狀態(tài)；窗口內(nèi)的遮陽，最好選擇窗簾，如：百葉窗簾、垂直窗簾、卷簾等形式。綠化遮陽采光，在建筑物窗外種植爬類植物或景觀盆景花卉等，即美觀又遮陽，在2010年上海世博會(huì)主題館多采用這種形式，得到很多賓客認(rèn)可。通過建筑節(jié)能實(shí)驗(yàn)室，測試建筑門窗保溫性能以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，收集數(shù)據(jù)。

3 項(xiàng)目研究成果與要達(dá)到的主要技術(shù)指標(biāo)

項(xiàng)目主要完成樣板建筑單體設(shè)計(jì)圖紙一套，建筑結(jié)構(gòu)施工圖，場地規(guī)劃總平圖一套；完成建筑節(jié)能試驗(yàn)研究分析，總結(jié)技術(shù)指標(biāo)資料；完成城市生態(tài)系統(tǒng)體系研究報(bào)告一份；完成綠色建筑模型系統(tǒng)技術(shù)文字資料；開展本地建筑設(shè)計(jì)工程有限公司企業(yè)技術(shù)合作，為項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)支撐；完成建筑外保溫材料實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)程序；最后總結(jié)撰寫與本項(xiàng)目論文。

4 結(jié)束語

篇（6）

 

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn),加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn),提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率[1]。自1995年以來,蕪湖縣先后在易太、六郞、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施,對蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。 

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用 

1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣 

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),抓好良種引進(jìn)和試驗(yàn)示范、實(shí)現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施平臺,緊緊抓住新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范這根主線,積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團(tuán)協(xié)作,每年引進(jìn)一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗(yàn),對試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的品種,進(jìn)一步擴(kuò)大面積進(jìn)行示范推廣。15年中,先后引進(jìn)水稻、油菜品種近400個(gè),開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計(jì),自2000年以來,全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗(yàn)示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達(dá)到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。由于綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo),蕪湖縣新品種推廣工作扎實(shí)有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強(qiáng)縣”稱號,2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上,2008年蕪湖縣實(shí)施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作,當(dāng)年推廣超級稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。 

1.2促進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用 

提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金,先后引進(jìn)推廣了水稻旱育秧技術(shù),1996年后進(jìn)行改良推廣,年推廣面積8 000 hm2,最高年份應(yīng)用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù),并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究,年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點(diǎn)推廣水稻免耕直播技術(shù),年推廣面積達(dá)6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運(yùn)用與高產(chǎn)攻關(guān),年應(yīng)用面積1.67萬hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎(jiǎng);2004年起開展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用,2005年應(yīng)用面積達(dá)2.67萬hm2,2006年3.33萬hm2以上;2005年引進(jìn)無盤拋秧技術(shù)并進(jìn)行示范推廣,2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機(jī)管理局協(xié)作,開展水稻機(jī)插秧技術(shù)研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù),2006年全程機(jī)械化應(yīng)用率達(dá)90%以上;1997年實(shí)施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù),全縣化除率已達(dá)98%以上,同年實(shí)施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)示范推廣,同年引進(jìn)推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機(jī)肥增施技術(shù);2000年起引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用,累計(jì)應(yīng)用面積達(dá)5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施起動(dòng)下,2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術(shù),年推廣應(yīng)用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。 

1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力 

為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點(diǎn),在加強(qiáng)新品種新技術(shù)引進(jìn)的同時(shí),組織技術(shù)人員在項(xiàng)目區(qū)對主要農(nóng)作物進(jìn)行有效的組裝配套,并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”,力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣,年推廣種植面積達(dá)1萬hm2以上,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益極為顯著。高效模式運(yùn)用推廣,有力地推動(dòng)了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2],提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 

1.4推動(dòng)了種植水平提高 

開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動(dòng)全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施,在涉及到的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范,并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2,高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2,已建立鎮(zhèn)級無公害生產(chǎn)基地5個(gè),面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上,農(nóng)技中心組織工作隊(duì)進(jìn)村駐點(diǎn),高級農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè),農(nóng)藝師負(fù)責(zé)千畝示范片的具體指導(dǎo);每個(gè)高級農(nóng)藝師抓好1個(gè)66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn),在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點(diǎn)及上門入戶的技術(shù)指導(dǎo),不留技術(shù)推廣死角。此外,在綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個(gè)科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個(gè)示范村,達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合的示范效果。15年中,已累計(jì)培育科技示范戶2 502個(gè),種植大戶668戶,開展現(xiàn)場觀摩91場,觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展,推動(dòng)了全縣種植水平的整體提高。 

1.5提高了農(nóng)民素質(zhì) 

農(nóng)業(yè)科技措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,為造就一批穩(wěn)定的土專家隊(duì)伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立了科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”,編印有針對性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開展技術(shù)培訓(xùn),并根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn),靈活機(jī)動(dòng)地開展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),年辦培訓(xùn)班100場次以上,培訓(xùn)咨詢近2萬人次,發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外,利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié),深入田間地頭,在全縣開展巡回指導(dǎo),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)水肥管理和病蟲害綜合防治,提高了農(nóng)民科學(xué)種植素質(zhì)。

1.6以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ),組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 

綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能,做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托,創(chuàng)建了533.33 hm2六郞專用品種示范區(qū),在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3],同時(shí)積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上,為他們篩選品種,通過測土配方,開展精準(zhǔn)施肥,通過增施有機(jī)肥,進(jìn)行科學(xué)水肥管理,達(dá)到健身栽培,通過植保技術(shù)承包,開展病蟲害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動(dòng)下,自2000年以來,先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個(gè)、綠色食品生產(chǎn)基地3個(gè)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個(gè),累計(jì)面積達(dá)1.87萬hm2,創(chuàng)建無公害大米品牌8個(gè)、綠色食品品牌3個(gè)、無公害蔬菜和茶葉品牌6個(gè),開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會(huì)化服務(wù)工作的開展,有力地推動(dòng)了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭水平。 

1.7促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)組織的建立 

運(yùn)籌項(xiàng)目資金,在項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會(huì)化服務(wù)組織,開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械機(jī)收、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項(xiàng)目實(shí)施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點(diǎn)36個(gè),年供肥能力5 000~6 000t,直接供應(yīng)配方肥1.33萬~1.67萬hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2,累計(jì)年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機(jī)耕機(jī)收農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織10個(gè),在水稻播栽與收獲季節(jié)對全縣水稻開展全程機(jī)械化服務(wù);以全縣668個(gè)生產(chǎn)大戶、40個(gè)農(nóng)資經(jīng)營戶為依托,組建了16個(gè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會(huì)化服務(wù)隊(duì),年實(shí)施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上,輻射帶動(dòng)清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計(jì)面積3.67萬hm2。利用協(xié)會(huì)+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來,累計(jì)開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2,其中開展水稻訂單9.33萬hm2,油菜訂單6.67萬hm2,小麥訂單4萬hm2。 

1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平 

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)得以運(yùn)用推廣。綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來,縣農(nóng)技推廣中心先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)12項(xiàng),同時(shí)也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎(jiǎng)4次,市縣級科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng),有1人獲國務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人稱號,1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng),4人獲農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個(gè)人,1人獲全國糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)兵;項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學(xué)術(shù)論文在省部級以上刊物上發(fā)表,50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證,承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施總結(jié),并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。 

2發(fā)展對策 

2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設(shè)展示中心 

農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中所占比重過小,每年在項(xiàng)目實(shí)施面積、良種良法配套及新技術(shù)運(yùn)用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴(kuò)大了示范展示范圍,但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個(gè)時(shí)間過程,不斷的變化地點(diǎn),不利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項(xiàng)目中另辟一部分資金,用于扶持建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心,重點(diǎn)展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。 

2.2支持和鼓勵(lì)科技人員繼續(xù)學(xué)習(xí) 

科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開項(xiàng)目中對科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持,建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí),對引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 

2.3創(chuàng)建社會(huì)化服務(wù)意識 

加大對協(xié)會(huì)的扶持,利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī),創(chuàng)建一些社會(huì)化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中,在項(xiàng)目區(qū)扶持成立一些協(xié)會(huì),如糧油種植協(xié)會(huì)、棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)、植保社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等,構(gòu)建“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺,開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施[4],提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。 

2.4提高農(nóng)民素質(zhì) 

狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大,在項(xiàng)目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎(jiǎng)金扶持。建議在項(xiàng)目實(shí)施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家,納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”,對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓(xùn),對核心農(nóng)戶采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)生態(tài)意識和無公害生產(chǎn)意識的培養(yǎng),全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。 

3參考文獻(xiàn) 

[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[j].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2008(10):31-33. 

篇（7）

一、引 言

2011年中國的名義人均GDP超過5000美元/人年，按照錢納里2008年標(biāo)準(zhǔn)，2011年中國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期。按照《2012年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》的描述，2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。工業(yè)化、城市化和市場化，已成拉動(dòng)中國巨大社會(huì)變遷的“三駕馬車”。國家統(tǒng)計(jì)局宏觀數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%，實(shí)現(xiàn)了較高的增長。2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到181226億元，比上年增長11.6%。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均年收入超過3000美元時(shí)，將進(jìn)入大眾消費(fèi)階段。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也印證了這一點(diǎn)，中國的消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入到住宅消費(fèi)、旅游消費(fèi)、汽車消費(fèi)井噴時(shí)代。同時(shí)，餐飲業(yè)也迎來大發(fā)展的時(shí)代。

近年來，中國的餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常快。2011年中國的餐飲收入達(dá)到20635億元，比上年增長16.9%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破2萬億大關(guān)，這距離2006年突破1萬億營業(yè)額僅用了5年時(shí)間，年均增長2000億元以上。如今，餐飲業(yè)已成為我國第三產(chǎn)業(yè)中的重要支柱，是國內(nèi)發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員約2200萬人，餐飲網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到400多萬。據(jù)中國烹飪協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，10年間，餐飲產(chǎn)業(yè)集中度逐步加強(qiáng)，優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化、連鎖化優(yōu)勢的同時(shí)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和市場占有率，細(xì)分市場奠定競爭優(yōu)勢，從而提高了整個(gè)行業(yè)的集中度水平。全國10億元以上的品牌連鎖餐飲企業(yè)從2001年的3家增加到2010年的36家；限額以上連鎖餐飲企業(yè)營業(yè)額從2003年的896.2億元增加到2009年的2686.4億元，營業(yè)額增加了2倍，法人企業(yè)數(shù)量達(dá)到2萬多家。

在餐飲產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展最快的是連鎖餐飲品牌，在連鎖餐飲品牌中發(fā)展比較快的品牌是肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客、星巴克等連鎖餐飲品牌。這些品牌的發(fā)展既要速度、也要品質(zhì)。因此，連鎖餐飲建設(shè)工程造價(jià)的管理和控制對于連鎖餐飲品牌的健康是非常重要的。同時(shí)，如果連鎖餐飲行業(yè)的工程造價(jià)的管理和控制都能夠做到科學(xué)有序，對于社會(huì)成本的節(jié)約，對于穩(wěn)定物價(jià)水平均是非常重要的。本文將針對連鎖餐飲品牌的建設(shè)工程造價(jià)的管理和控制展開研究。

二、連鎖餐飲品牌建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

連鎖餐飲項(xiàng)目作為餐飲業(yè)的一個(gè)重要分支，既具有餐飲業(yè)普遍的特點(diǎn)，又具有連鎖業(yè)的特點(diǎn)。

（一）餐飲工程具有一定的復(fù)雜性

餐飲項(xiàng)目一般來說面積都不是特別大，從200平方米到3000平方米不等。麻雀雖小，五臟俱全。餐飲項(xiàng)目比一般的商業(yè)項(xiàng)目要求要高。除了保證建筑結(jié)構(gòu)體的承重要求，消防安全需求等要求外，還要求有完善的排水、排污、排煙等設(shè)施，要有較大的電力供應(yīng)，水的消耗量也非常大。同時(shí)，為了滿足顧客舒適度的要求，要設(shè)置充足的空調(diào)供應(yīng)，有較大的空調(diào)室外機(jī)的位置，還要確保餐廳的噪音不要影響到鄰里關(guān)系。餐廳工程是一個(gè)不折不扣的系統(tǒng)工程。周密的安排，能夠幫助餐廳在未來比較順利的經(jīng)營。

餐飲項(xiàng)目還要考慮蟲害問題，最好對于餐廳所在的建筑物進(jìn)行封閉，避免未來的老鼠、蟑螂等外部蟲害的入侵，為顧客創(chuàng)造健康安全的用餐環(huán)境。

（二）作為公共服務(wù)設(shè)施，安全性要求較高

餐飲項(xiàng)目作為公共服務(wù)項(xiàng)目，要為消費(fèi)者提供安全的服務(wù)，安全性的要求比較高。首先要滿足消防和環(huán)保的需求；第二，要考慮地面的防滑性，在地面樓梯，高差等安排上，要采取安全性處理；第三，餐廳也是小孩子集中的地方，在安全性的設(shè)計(jì)上，也要考慮兒童的安全，避免棱棱角角太多，形成兒童安全的隱患。

（三）連鎖餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化特征明顯

連鎖餐飲業(yè)的最重要的特征是標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化主要表現(xiàn)在如下方面：

1. 場地面積、層高和結(jié)構(gòu)承重的標(biāo)準(zhǔn)化；

2. 平面規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化分區(qū)；

3. 廚房分區(qū)，廚房設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化；

4. 工程技術(shù)條件的標(biāo)準(zhǔn)化；

5. 工期的標(biāo)準(zhǔn)化。

連鎖餐飲的標(biāo)準(zhǔn)化的特征，將指引工程管理也走向標(biāo)準(zhǔn)化，有利于時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量的控制。

（四）施工管理經(jīng)驗(yàn)可以傳承，有利于工程技術(shù)人才的成長

連鎖餐飲行業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展的行業(yè)，在連鎖店發(fā)展的過程中，連鎖餐飲公司的技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)以及施工隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)也是在不斷的累積過程。同時(shí)，一般對于連鎖餐廳來講，由于為大量的顧客提供服務(wù)，其設(shè)施設(shè)備老化得比較快，一般5-7年，一家餐廳要進(jìn)行重新裝修。由于不斷的在項(xiàng)目中磨練，施工隊(duì)伍和施工管理已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是可以傳承的。這樣，有利于施工質(zhì)量和施工費(fèi)用的控制。

三、連鎖餐廳品牌工程造價(jià)管理和控制

（一）存在的問題

工程造價(jià)管理控制措施的有效實(shí)施，是提高連鎖餐廳項(xiàng)目工程管理效率，提高施工質(zhì)量的重要保障，因此施工企業(yè)管理人員必須提高對連鎖餐廳工程造價(jià)管理控制的重視。積極研究連鎖餐飲業(yè)工程造價(jià)管理以及控制過程中存在的問題，并針對問題提出解決方案。最大化提升連鎖餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。連鎖餐飲項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和控制中存在如下問題：

第一，工程項(xiàng)目論證和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理不到位。一般來說，工程勘察和工程設(shè)計(jì)是對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量影響最大的因素，因此它也是影響工程造價(jià)管理控制效率的重要因素。目前。很多連鎖餐飲企業(yè)的工程管理者對于工程前期勘查和工程設(shè)計(jì)階段的管理都不夠嚴(yán)密。這些將影響工程施工質(zhì)量，進(jìn)而影響工程造價(jià)的管理以及控制效率。

第二，工期較短，施工組織協(xié)調(diào)不到位。連鎖餐飲項(xiàng)目的面積較小，但是涉及到的工種較多，施工場地和施工作業(yè)面非常小，需要各工種交叉作業(yè)，同時(shí)，也涉及到各項(xiàng)公用管道與餐廳所在物業(yè)的接駁，同時(shí)面臨著政府各職能部門的管理，比如消防報(bào)審和驗(yàn)收、環(huán)保手續(xù)、衛(wèi)生防疫等。如果施工組織協(xié)調(diào)不到位，就會(huì)造成拖工和窩工，導(dǎo)致工程費(fèi)用支出的加大。同時(shí)，連鎖餐飲大部分是租賃物業(yè)，工程施工超期，導(dǎo)致施工期租金的支出，以及開店費(fèi)用的提升，對于整體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性影響較大。

第三，工程技術(shù)人員經(jīng)濟(jì)觀念薄弱。連鎖餐飲工程的復(fù)雜性要求工程管理的施過程必須有先進(jìn)的技術(shù)支持。這也為工程造價(jià)的管理以及控制增加了難度。很多建筑工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念都很薄弱，他們重視施工技術(shù)的應(yīng)用效果，卻不能與工程造價(jià)管理人員有效合作，提出一種經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性都比較強(qiáng)的施工方案。這樣的工程造價(jià)與技術(shù)之間的聯(lián)系脫節(jié)，直接影響工程造價(jià)管理控制的效率。

（二）優(yōu)化建設(shè)工程造價(jià)管理和控制的措施

連鎖餐廳工程造價(jià)的管理以及控制，不僅是指施工階段的控制，同時(shí)管理人員也必須積極思考整體的項(xiàng)目安排及工程前期準(zhǔn)備過程的造價(jià)問題，全面控制連鎖餐廳工程的造價(jià)。不斷創(chuàng)新管理以及控制手段，迸一步提高施工企業(yè)的技能和管理水平。

第一，做好工程勘察和工程設(shè)計(jì)方案。工程的勘查涉及整體項(xiàng)目費(fèi)用的預(yù)估，以及與業(yè)主的談判，各項(xiàng)工程技術(shù)條件準(zhǔn)備得越完善，則對于費(fèi)用的控制越有幫助。工程的設(shè)計(jì)方案也直接影響著工程質(zhì)量，進(jìn)而影響工程造價(jià)的管理與控制。因此，企業(yè)相關(guān)管理人員必須積極做好市場調(diào)查與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、施工方進(jìn)行良好的溝通，并對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)管理控制措施以及設(shè)計(jì)圖稿的可行性進(jìn)行詳細(xì)地分析，確定合理的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。另外，在設(shè)計(jì)過程中，還應(yīng)該將技術(shù)因素、設(shè)備因素以及人力因素考慮在內(nèi)，并從工程實(shí)際情況出發(fā)，采用穩(wěn)妥的、成熟的施工技術(shù)。同時(shí)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案既要考慮技術(shù)先進(jìn)，又要考慮經(jīng)濟(jì)性。

第二，合理預(yù)測、安排和控制工期，節(jié)約建設(shè)成本。連鎖餐廳一般都是租賃項(xiàng)目，可以爭取到合理的免租裝修期限，只有合理預(yù)測，合理控制，才能有效避免開業(yè)前租金。另外，連鎖餐廳是勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工較多，員工培訓(xùn)有合理的期限，如果工期安排不合理，造成開業(yè)時(shí)間拖后較多，會(huì)增加開業(yè)前工資支出。因此，工程技術(shù)人員要嚴(yán)格管控工期。同時(shí)，工程造價(jià)管理人員也要積極研究與思考，如何對工期進(jìn)行合理的預(yù)估。

第三，科學(xué)安排與管理施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場是工程造價(jià)管理以及控制措施實(shí)施的主要階段。因此，在施工階段管理人員必須合理安排人力資源的崗位，有效利用物力資源與機(jī)械資源，并對技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意識與技術(shù)意識的培養(yǎng)，使其能夠與工程造價(jià)管理人員緊密合作，結(jié)合工程實(shí)際情況，運(yùn)用穩(wěn)妥的施工技術(shù)，以提高施工效率，并有效控制工程造價(jià)；另外，工程項(xiàng)目竣工之后的工程造價(jià)決算也是控制工程造價(jià)的最后環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)該對工程的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對預(yù)算中不合理問題加以解決。編制出符合工程實(shí)際情況的決算報(bào)告，以備企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作之用。

四、結(jié)論

工程造價(jià)管理對于連鎖餐廳的發(fā)展意義重大。連鎖餐飲企業(yè)有必要對于連鎖餐廳的工程做出科學(xué)的安排，培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的工程管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，由于每年需要進(jìn)行的新項(xiàng)目和改造項(xiàng)目較多，有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍對于工程質(zhì)量和工程造價(jià)的控制是有幫助的。因此，必須對施工隊(duì)伍和工程招投標(biāo)制定科學(xué)的機(jī)制，作出科學(xué)的安排，建設(shè)和培養(yǎng)一批有實(shí)力的施工廠商，這也有利于工程造價(jià)的控制。另外，施工企業(yè)的管理人員必須加強(qiáng)對工程的管理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律手段，不斷優(yōu)化連鎖餐廳工程造價(jià)的控制措施，解決工程造價(jià)管理中存在的問題，進(jìn)而提高工程造價(jià)管理效率，進(jìn)而降低工程的成本支出，最大限度地提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著工程造價(jià)管理與控制措藍(lán)的不斷優(yōu)化與革新，連鎖餐飲企業(yè)的工程造價(jià)的管理控制效率將會(huì)越來越高。不僅利于提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也可以連鎖餐飲企業(yè)的效益的提升，從而也促進(jìn)我國工程事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類號 F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0342-02

1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施的成效

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高[1]。土地治理項(xiàng)目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設(shè)施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業(yè)措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托，主要承擔(dān)縣域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)。自2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目13項(xiàng)次，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了積極促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)研綜合分析，實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應(yīng)用推廣

8年中，先后引進(jìn)水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個(gè)，開展新品種展示566.7 hm2，根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%；油菜良種覆蓋率為100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。

1.2 促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術(shù)”示范，帶動(dòng)了該項(xiàng)技術(shù)在崗丘區(qū)的推廣，2007―2013年，累計(jì)推廣面積2 226.9 hm2，增收節(jié)支722.3萬元，該項(xiàng)目榮獲2012年蕪湖縣科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。通過引進(jìn)袁隆平超級雜交水稻品種在項(xiàng)目區(qū)試種，帶動(dòng)全縣超級稻生產(chǎn)面積逐年擴(kuò)大，2006―2013年，累計(jì)推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產(chǎn)量達(dá)9 522 kg/hm2，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2，累計(jì)增收稻谷31 439.7 t，增效達(dá)8 172.8萬元。通過在項(xiàng)目區(qū)示范運(yùn)用測土配方施肥技術(shù)，2007―2013年，累計(jì)推廣運(yùn)用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實(shí)施的“測土配方施肥技術(shù)在糧油生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”獲2010年度蕪湖市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。中心全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防（植保）、機(jī)收等全程機(jī)械化技術(shù)，水稻機(jī)插年服務(wù)面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機(jī)械化栽插配套技術(shù)研究與推廣”項(xiàng)目獲2013年度安徽省級科技成果獎(jiǎng)。

1.3 提高農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術(shù)骨干，在5個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班396期，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)38 282人次，分別超過計(jì)劃任務(wù)的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發(fā)放技術(shù)資料11.7萬份。由于培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合項(xiàng)目區(qū)示范作物特點(diǎn)，很有針對性，所以深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的歡迎，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目重要內(nèi)容之一，也是投資重點(diǎn)。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在13個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培，超級水稻超高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計(jì)48項(xiàng)內(nèi)容示范，總計(jì)示范面積5 237.7 hm2，累計(jì)投入項(xiàng)目資金251.0萬元，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)共增收節(jié)支為1 351.3萬元，投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標(biāo)。

1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)水平

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金（新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)在項(xiàng)目區(qū)得以運(yùn)用展示和推廣[2]。8年來，先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)，同時(shí)也取得了一大批科研成果。中心技術(shù)人員獲省級科技成果1項(xiàng)，獲市級科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，縣級科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，2人獲縣首批“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽(yù)稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)稱號，中心技術(shù)人員撰寫的學(xué)術(shù)論文有34篇在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表，60%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證書，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施工作總結(jié)，并具備承上啟下接納培訓(xùn)后備人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

2.1 認(rèn)真抓好初步設(shè)計(jì)工作

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關(guān)文件總體要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，組織專業(yè)公司認(rèn)真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，并報(bào)上級批復(fù)實(shí)施。

2.2 開展項(xiàng)目調(diào)研

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的核批內(nèi)容，組織縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員，再次深入到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研，在核批內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實(shí)施計(jì)劃書》，同時(shí)成立項(xiàng)目實(shí)施管理領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，將《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書》上報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組待批實(shí)施。

2.3 簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合同書》

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合同書》，明確各方責(zé)任和義務(wù)，將項(xiàng)目措施概況、項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容、年度計(jì)劃進(jìn)度、驗(yàn)收考核指標(biāo)和財(cái)政資金使用預(yù)算在合同中進(jìn)行明確。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施和資金管理

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，對縣農(nóng)技推廣中心承擔(dān)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，在開展科技培訓(xùn)，種子、農(nóng)藥和肥料詢價(jià)采購和發(fā)放，以及平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實(shí)施，確保項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容能全部實(shí)施到位[3-4]。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國農(nóng)辦〔2006〕13號《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的意見》要求，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，所有項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報(bào)賬制管理，專款專用，因而從未發(fā)生項(xiàng)目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項(xiàng)目總結(jié)

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)收集有關(guān)圖像和文字資料，并做到完成一個(gè)示范項(xiàng)目自驗(yàn)一個(gè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)組及時(shí)編撰《項(xiàng)目實(shí)施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會(huì)同項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)材料》，并邀請縣電視臺結(jié)合平時(shí)采訪報(bào)道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施DVD光盤進(jìn)行聲像動(dòng)態(tài)匯報(bào)，此舉受到上級驗(yàn)收組領(lǐng)導(dǎo)肯定。

3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴(yán)重制約了項(xiàng)目區(qū)良種良法配套及新技術(shù)的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對縣級實(shí)施農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法得不到及時(shí)宣傳和推廣。三是資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金大多用在物化技術(shù)投入上，由于實(shí)行報(bào)賬制，所有物化投入，如農(nóng)藥、種子和肥料均由實(shí)施單位先墊付，待物資發(fā)放到位后才按程序報(bào)賬付款，加大了實(shí)施單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)難度。四是社會(huì)化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，對種植業(yè)的服務(wù)功能不強(qiáng)。

4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施建議

4.1 提高項(xiàng)目資金投入比重

黨的十報(bào)告指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號文件指出：實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施成效，建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓(xùn)和交流力度

省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施人員開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.3 向?qū)嵤﹩挝活A(yù)撥資金

為減輕項(xiàng)目實(shí)施單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，可考慮先撥付一定比例資金到項(xiàng)目實(shí)施單位，待正式報(bào)賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[5]。

4.5 扶持社會(huì)化服務(wù)組織

在農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，扶持成立一些協(xié)會(huì)，如糧油種植協(xié)會(huì)、棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)、植保社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等，構(gòu)建“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺，開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施，全面提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。

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篇（9）

引言

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具活力的組成部分。創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極其重要的作用，這種作用已被各國學(xué)界和政府所認(rèn)可，也被近年來的發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。中國廣袤的西部地區(qū)（中國西部地區(qū)是指國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包括的關(guān)于在區(qū)位上和發(fā)展水平上具有同性質(zhì)的中國西部廣大區(qū)域。西部地區(qū)包含四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和等12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市），當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期的相對落后狀況，需要地方政府做出更多的努力，通過制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)良性發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)扶持政策及其體系

學(xué)術(shù)界對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的專門研究是近些年才開始的。Woolley和Rottner（2008）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策包括所有以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為目的的支持活動(dòng)，如創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。Hart（2003）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了從地方政府到國家不同層面的創(chuàng)業(yè)支持活動(dòng)。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對創(chuàng)業(yè)的基本元素進(jìn)行激勵(lì)、刺激與扶持的政策體系，作用是用來降低初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，從促使創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)形成到識別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)到扶持新創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展（黨蓁，2011）。

對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的體系，在實(shí)踐上和理論上也沒有形成定論。國務(wù)院2008年111號文件中將創(chuàng)業(yè)政策劃分為12類，分別是突出工作重點(diǎn)、放寬市場準(zhǔn)入、改善行政管理、強(qiáng)化政策扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持、建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持、提供用工服務(wù)、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善工作機(jī)制、營造良好氛圍。方世建（2009）把創(chuàng)業(yè)政策歸納為六類，分別是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)出障礙、支持初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)與種子融資、目標(biāo)群體措施。倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通過對10個(gè)擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國家的研究（6個(gè)歐盟國家和4個(gè)亞太國家），提出了圍繞動(dòng)機(jī)、技能和機(jī)會(huì)三要素建立起來的創(chuàng)業(yè)政策框架，這個(gè)框架所包含的六個(gè)方面是： 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)入障礙、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)環(huán)境支持和目標(biāo)群體戰(zhàn)略（高建等，2007）。

因我國西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于起步階段，所以本文參照史蒂文森的政策體系，來展開分析和討論。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀與認(rèn)識

表1僅是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的部分示例，結(jié)合其他政策和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)際情況，我們對西部創(chuàng)業(yè)政策有一個(gè)基本的認(rèn)識。

一是創(chuàng)業(yè)扶持政策體系日漸成型。近些年來，創(chuàng)業(yè)作為全國性的共識也波及到西部。從中央到西部地方各省區(qū)，都制定出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策。從表1可以看出，按照創(chuàng)業(yè)政策的理論框架來分析，西部地區(qū)已經(jīng)有著涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、減少創(chuàng)業(yè)障礙、融資、商務(wù)環(huán)境打造以及目標(biāo)群體戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。二是西部地區(qū)地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的內(nèi)容逐步細(xì)化。例如，在稅收減免方面，國稅總局對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予企業(yè)所得稅按15%稅率繳納的優(yōu)惠；在注冊登記等程序方面，陜西省在全省工商登記窗口均設(shè)立專門企業(yè)登記“綠色通道”，提供免費(fèi)的優(yōu)先、預(yù)約、延時(shí)、跟蹤及節(jié)假日加班服務(wù)，符合條件的服務(wù)對象予以當(dāng)場登記、2日內(nèi)辦結(jié)。三是針對特定目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策，影響力日益廣泛。西部創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生、農(nóng)民等群體中的促進(jìn)作用被社會(huì)所接受。眾多大學(xué)生（包括東中部地區(qū)）參加國家組織的各類赴西部計(jì)劃，西部地區(qū)畢業(yè)生扎根本地，利用西部創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢，形成了一股創(chuàng)業(yè)浪潮。例如，四川廣元市對于在廣元?jiǎng)?chuàng)業(yè)的全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生，給予項(xiàng)目無償資助5萬元或10萬元。云南對從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。四是在創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，西部地區(qū)形成了一批國家創(chuàng)業(yè)型城市和園區(qū)。成都、重慶、西安、南寧等城市，已經(jīng)成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍的陣地和排頭兵；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部智谷青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重慶信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廣西北部灣創(chuàng)業(yè)園、云南海歸創(chuàng)業(yè)園等逐漸成為西部創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。在這些城市和園區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策比較集中，效果也非常明顯，政策的示范作用通過這些地方向整個(gè)西部地區(qū)擴(kuò)散。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題與創(chuàng)業(yè)瓶頸

我國重視創(chuàng)業(yè)及其政策是近些年才開始的，加之創(chuàng)業(yè)扶持政策本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前西部地區(qū)在政策的制定、政策涉及內(nèi)容、目標(biāo)群體以及創(chuàng)業(yè)保障、服務(wù)等方面，尚存在一些問題和缺憾，具體分析如下：

（一）缺乏政策制定的主動(dòng)性，自上而下政策較多

目前，眾多創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺，大多源自十七大報(bào)告對創(chuàng)業(yè)的重視。十七大報(bào)告明確提出要“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，隨后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（〔2008〕111號），全國范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持政策開始陸續(xù)出臺。西部地區(qū)各省區(qū)也是按著這個(gè)方向和思路，基本上都制定了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的綜合性政策，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》。而后國家在全民創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)融資和科技型創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域陸續(xù)出臺了系列政策，西部地方政府各部門也按照相應(yīng)的政府職責(zé)自上而下制定了相應(yīng)政策。所以，就總體而言，西部地區(qū)地方政府在創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識上和扶持政策的制定上，并沒有發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性。這種狀況也反映出西部地區(qū)地方政府對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能缺位。

（二）創(chuàng)業(yè)教育匱乏，創(chuàng)業(yè)文化薄弱

從社會(huì)需求和總體發(fā)展形勢看，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育普及程度相當(dāng)有限，創(chuàng)業(yè)文化更是非常淡薄，與發(fā)達(dá)國家和中國平均水平相比，仍處于落后狀態(tài)。

盡管西部地區(qū)政府對于教育較為重視，但是整體教育體系中創(chuàng)業(yè)文化、競爭意識的培養(yǎng)十分不足。無論是中小學(xué)基礎(chǔ)教育，還是高等教育，課程里理論知識偏多，沒有創(chuàng)業(yè)英雄的塑造、沒有競爭文化的熏陶，應(yīng)試教育仍然占據(jù)主導(dǎo)。眾多的體制內(nèi)國有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦的技校，往往只能給學(xué)員傳授一門技術(shù)，例如機(jī)電維修、汽車修理，但是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、促進(jìn)競爭文化的機(jī)構(gòu)少之又少。這樣的氛圍和環(huán)境中，很難產(chǎn)生大批具有高度創(chuàng)業(yè)意識和動(dòng)機(jī)的創(chuàng)業(yè)群體。

目前西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的創(chuàng)業(yè)教育體系，大多局限于人力資源和社會(huì)勞動(dòng)部門主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，其他少數(shù)高等院校開設(shè)的少量創(chuàng)業(yè)課程作為輔助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同時(shí)，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育缺乏動(dòng)力，教育基礎(chǔ)底子薄，創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)起步比較晚，高等院校在創(chuàng)業(yè)理論研究上欠缺，沒有一套自成體系的教育方式方法。另外，創(chuàng)業(yè)文化因缺乏成長的社會(huì)土壤異常薄弱，社會(huì)對創(chuàng)業(yè)本身存在擔(dān)憂、觀望的態(tài)度，青年群體對體制內(nèi)生存的向往和依賴，造成創(chuàng)業(yè)精神和冒險(xiǎn)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例非常低。

（三）現(xiàn)有政策關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端多，后續(xù)扶持乏力

從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會(huì)經(jīng)歷4個(gè)階段—?jiǎng)?chuàng)業(yè)前階段、創(chuàng)業(yè)階段、早期成長階段及晚期成長階段。從創(chuàng)業(yè)政策理論框架的視角，一般認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)扶持政策至少應(yīng)涵蓋動(dòng)機(jī)階段、機(jī)會(huì)階段和企業(yè)成長的前階段（通常被認(rèn)為是創(chuàng)立之始42個(gè)月之內(nèi)）。西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多是處于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的階段。各地區(qū)頒布實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的辦法或意見，人力資源社會(huì)保障部門提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和項(xiàng)目技能培訓(xùn)以增加各類人員創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，屬于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)階段的政策；而注冊登記便利、稅費(fèi)減免、少量資金幫扶和針對一些目標(biāo)群體的特定政策，大多傾向于降低創(chuàng)業(yè)難度和門檻，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在引導(dǎo)某些群體充滿熱情地走向創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)難度之后，真正的事業(yè)成長才剛剛開始，而這方面的經(jīng)營環(huán)境、市場公平競爭秩序、配套的風(fēng)險(xiǎn)控制甚至退出機(jī)制等等，政策上都是非常少的。所以，某種程度上來說，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策是“虎頭蛇尾”，沒能“善始善終”，考慮到創(chuàng)業(yè)的全過程。

（四）政策目標(biāo)群體狹窄，惠及面有限

十報(bào)告指出“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”因此西部地區(qū)在制定創(chuàng)業(yè)政策之時(shí)，也非常傾向于這些目標(biāo)群體，如大學(xué)生、農(nóng)民、科技類創(chuàng)業(yè)者等等。但是，廣袤的西部地區(qū)，有著自身民族、宗教的特色社情，教育落后、無業(yè)人員較多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等等情況。目前的創(chuàng)業(yè)政策偏向大學(xué)生和航空航天、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，政策資源投放也限于一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大中城市，而下崗工人、失地農(nóng)民、小手工業(yè)者、教育欠缺的少數(shù)民族群體（如新疆、的小生意群體），因個(gè)體和歷史原因較少獲得政府創(chuàng)業(yè)扶持政策幫扶。創(chuàng)業(yè)政策的惠及面還不夠，尚不能滿足廣大西部地區(qū)群眾的迫切需求。

（五）配套服務(wù)體系和保障不足，創(chuàng)業(yè)成本高

創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系是一系列服務(wù)構(gòu)成的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)。從行政審批等公共服務(wù)來看，盡管西部各省區(qū)已經(jīng)做出各種努力，但是對于創(chuàng)業(yè)者而言，仍有著審批慢、耗時(shí)長、關(guān)卡多的顧慮。創(chuàng)業(yè)者初期急需的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、廣告宣傳、法律等等，都沒有形成一套便利的體系。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很多不是社會(huì)自發(fā)演化產(chǎn)生的，很大一部分機(jī)構(gòu)依附政府，官辦色彩嚴(yán)重。在這樣的背景下，這些創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很難把自己真正放在與民企同等的地位，也就難以主動(dòng)深入企業(yè)，了解企業(yè)的實(shí)際需要，其服務(wù)職能就會(huì)大打折扣，兩者相互信賴的關(guān)系也難以建立。在政府層面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，支持力度不夠，導(dǎo)致扶持政策不配套、服務(wù)質(zhì)量低、工作人員素質(zhì)差等問題。在以GDP為目標(biāo)的情況下，政府更愿意將財(cái)政資金投入到各種項(xiàng)目中，而不愿意加大對創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)投入。現(xiàn)階段，西部地區(qū)各主要城市的高新區(qū)，集中了一大批有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)，但是由于創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制約了這些科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，由于西部地區(qū)社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)還不夠完善，創(chuàng)業(yè)者失敗后面臨的的風(fēng)險(xiǎn)較大，退路狹窄，從而在心理上和事實(shí)上都推高了創(chuàng)業(yè)成本，影響了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的路徑與建議

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策起點(diǎn)低，需要因地制宜、系統(tǒng)思考，循序漸進(jìn)、逐步完善。綜合來看，需要在以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）整合政府職能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的推動(dòng)力量

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中部門分割的現(xiàn)象一直存在，地方政府人力資源與社會(huì)勞動(dòng)保障部門、科技部門、發(fā)展和改革委員會(huì)、工商局、教育部門、稅務(wù)部門、團(tuán)委等眾多機(jī)構(gòu)各司其職，分頭制定了各自職能范圍內(nèi)的政策。但從社會(huì)和創(chuàng)業(yè)者角度，這些政策非常分散，又缺乏一個(gè)牽頭負(fù)責(zé)部門，因此很多政策流于形式，執(zhí)行乏力。因此，在創(chuàng)業(yè)政策的改善中，首要的問題就是政府部門形成合力，力促政策科學(xué)制定、有力推動(dòng)。

一是不改變現(xiàn)有政府框架體系的前提下，建議在發(fā)展和改革委員會(huì)或工商部門下設(shè)“創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)局”，整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持職能。這個(gè)局負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，協(xié)調(diào)督促其他各部門出臺落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供較為系統(tǒng)的技能培訓(xùn)、項(xiàng)目論證、政策指引等服務(wù)。

二是在單純機(jī)構(gòu)和職能整合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化西部地區(qū)省級政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的統(tǒng)帥作用，增強(qiáng)各部門在業(yè)務(wù)職能上對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識和支持的高度。逐步研究制定職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)的具體考核指標(biāo)，探索審批簡化、聯(lián)合辦公、增加便利的行政方式方法，共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實(shí)。

三是西部地區(qū)地方政府要充分利用“西部大開發(fā)”、“興邊富民行動(dòng)”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列中央扶持政策，把創(chuàng)業(yè)扶持政策放至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度上予以重視，形成國家和地方共推創(chuàng)業(yè)的大好局面，才能形成高于東中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更強(qiáng)的刺激創(chuàng)業(yè)推動(dòng)力。

四是基于行政機(jī)構(gòu)的特性和我國的領(lǐng)導(dǎo)體制，只有將某項(xiàng)工作納入考核體系，同部門績效考核、領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛起鉤來，才能真正形成推動(dòng)力。鑒于此，凡是有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)方面的職責(zé)，必須盡快在西部地區(qū)建立各級政府機(jī)關(guān)的創(chuàng)業(yè)考核體系，強(qiáng)化督促創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力。

（二）完善創(chuàng)業(yè)教育體系，培育自主創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的弱項(xiàng)，二者也需要一個(gè)較長的時(shí)期的探索和完善，依賴中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)文化塑造體系的不斷完善和持續(xù)推動(dòng)才能見效。

一是中小學(xué)教育系統(tǒng)植入創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、自信、獨(dú)立、競爭等精神，革除傳統(tǒng)教育的弊端。基礎(chǔ)教育對人的成長和性格影響是非常大的。西部地區(qū)中小學(xué)教育大多照搬全國的教育體系，以知識灌輸為主，素質(zhì)教育改革因升學(xué)壓力大多浮于形式。探索中小學(xué)教育改革的關(guān)鍵在于人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀以及人格獨(dú)立精神的重塑，不能走僵化的整齊劃一式教育道路，更多地關(guān)注個(gè)人自我管理、生活素質(zhì)培育、自信、獨(dú)立等個(gè)性化因素，從小培育良好的創(chuàng)業(yè)基因。

二是高等院校中開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)管理和運(yùn)作知識及實(shí)際引導(dǎo)教育。西部地區(qū)有一些教育大省，如四川、陜西、重慶等，要利用現(xiàn)有的重點(diǎn)大學(xué)教育資源，一方面在商學(xué)院建設(shè)上緊追東部地區(qū)，建設(shè)一批目標(biāo)導(dǎo)向性很強(qiáng)的工商教育基地；另一方面，也要在專業(yè)設(shè)置和院系調(diào)整中更加注意同創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，更加注意發(fā)展自身特色的專業(yè)方向。

三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量。在政策的幫扶方向上，應(yīng)該注重高中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)出資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門組織的技能培訓(xùn)班三支力量。要及時(shí)引進(jìn)中東部社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及一些大型公司設(shè)立的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的力量，帶來新的創(chuàng)業(yè)理念和更好的培訓(xùn)方式。

四是在社會(huì)層面，要致力于營造利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化氛圍。市場經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，使得我們千年中華傳統(tǒng)文化中的“創(chuàng)業(yè)文化基因”比較匱乏，加之西部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，創(chuàng)業(yè)文化需要邁出更大的步伐才能突破傳統(tǒng)的藩籬。官本位思想、體制依賴思想、大鍋飯思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障礙。正面意義上樹立一批創(chuàng)業(yè)個(gè)人（如新疆孫廣信）和企業(yè)的典型，通過榜樣的力量推動(dòng)社會(huì)認(rèn)知改變。媒體等各個(gè)領(lǐng)域，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的配合下，弘揚(yáng)合法追求財(cái)富、依靠個(gè)人努力創(chuàng)造價(jià)值、勇于開拓進(jìn)取、富于冒險(xiǎn)、充滿激情和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）下大力氣，打造全過程、全覆蓋、系統(tǒng)化的西部創(chuàng)業(yè)政策

西部地區(qū)的發(fā)展有著后發(fā)的優(yōu)勢，在政策制定上可以頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，少走一些彎路。

其一：全過程的創(chuàng)業(yè)政策。較為完整的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的前期、中期和后期都應(yīng)該有一套鼓勵(lì)和支持措施。如上文所分析，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策多關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端，中后期的扶持措施較少。因此，對于西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中期的扶持措施，例如稅收減免、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場競爭的平等機(jī)會(huì)創(chuàng)造、短期融資問題的解決等等，以及后期發(fā)展壯大階段的擴(kuò)張或失敗退出，都應(yīng)該有一個(gè)完整的設(shè)計(jì)和考慮。這種全過程的政策，主要是增加創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的可預(yù)期性判斷，增加成功概率，減少失敗帶來的負(fù)面影響。其二：全覆蓋的創(chuàng)業(yè)政策。西部地區(qū)目前針對大學(xué)生和科技類創(chuàng)業(yè)者的扶持，有不少跟風(fēng)而進(jìn)的成分。從長遠(yuǎn)的發(fā)展而言，覆蓋到農(nóng)民、小手工業(yè)者、民間小生意者以及欠缺教育的廣大社會(huì)群體的政策，在惠及面上不斷拓展，才能推動(dòng)西部地區(qū)掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，形成可持續(xù)的發(fā)展力量。其三：系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)政策。美國政策學(xué)政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆提出的漸進(jìn)主義模式為政策學(xué)界廣泛接受，他認(rèn)為，公共政策不可能達(dá)到完全理性設(shè)計(jì)的效果，只能采取不斷積累的漸進(jìn)方式，最終達(dá)到根本變革的政策目標(biāo)。因此，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定和完善也需要遵循層次性、連續(xù)性的基本政策規(guī)律，因地制宜，不斷根據(jù)情況調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策階段目標(biāo)和措施，形成一個(gè)系統(tǒng)化的良性循環(huán)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持的方向上，形成富有西部特色的領(lǐng)域和類型

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，由于本地資源稟賦和社會(huì)風(fēng)情的差異，形成了不同的類型和模式。例如，我國東中部地區(qū)在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型上，就明顯呈現(xiàn)出兩大基本的類型。生存型創(chuàng)業(yè)是在缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)情況下的創(chuàng)業(yè)，具有明顯的被動(dòng)型，其目的是維持生計(jì)，這種類型的典型代表地區(qū)是溫州和蘇南，主要是家庭創(chuàng)業(yè)、家族創(chuàng)業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)等；而機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)則是自覺自愿的創(chuàng)業(yè)選擇，它具有強(qiáng)烈的主動(dòng)、創(chuàng)新性，其目的是追逐新的商業(yè)機(jī)會(huì)，其典型代表是以中關(guān)村為代表的中國高新技術(shù)企業(yè)“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)型”，其創(chuàng)業(yè)者多為高科技人員，其最突出的特點(diǎn)是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的制定和扶持方向上，也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整好自身定位，形成獨(dú)具特色的類型。從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)情況和資源來看，有五個(gè)方向具有較大潛力。

一是能源資源型。西部地區(qū)地域?qū)拸V，占全國土地面積的71.4%。礦產(chǎn)資源儲量可觀，能源礦產(chǎn)在全國占有重要地位，根據(jù)目前探明儲量，西部地區(qū)煤炭的保有儲量占全國的36%，石油占全國的12%，天然氣占全國的53%，鉻鐵礦儲量占全國的73%，石棉礦占98%，鎳產(chǎn)量占全國的99%，汞產(chǎn)量占全國84%。但大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國所占的比重較小，因此創(chuàng)業(yè)者可以圍繞這些能源資源大做文章，通過產(chǎn)業(yè)政策培育一批典型企業(yè)。

二是旅游文化型。獨(dú)特的地理環(huán)境造化出西部地區(qū)的千姿百態(tài)、雄奇壯美，其旅游資源分布廣泛，自然和人文景觀交相輝映，加上自身民俗文化、的吸引力，使得旅游創(chuàng)業(yè)成為便捷而環(huán)保的政策扶持方向。西部各省區(qū)近些年已經(jīng)圍繞旅游文化發(fā)展了不少相關(guān)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者大有機(jī)會(huì)順勢而為。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動(dòng)力仍然具有比較優(yōu)勢。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過集中資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嘤鲆恍┤珖毮康膭?chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個(gè)較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們在漫長的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場競爭機(jī)制的完善問題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗(yàn)表明，在國內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場競爭方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購、完善市場競爭機(jī)制、加強(qiáng)工商監(jiān)管、增進(jìn)公平競爭等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)中介服務(wù)也急需完善功能。運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)高效的社會(huì)化服務(wù)體系，對于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評估、項(xiàng)目可行性分析、市場調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨(dú)的個(gè)人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機(jī)構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場經(jīng)濟(jì)整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴(kuò)大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時(shí)在民間融資和社會(huì)資本的運(yùn)作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長障礙。最后，在社會(huì)保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個(gè)人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面增強(qiáng)保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場。

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