城市規(guī)劃論文匯總十篇

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篇（1）

長春市是吉林省省會，全國重要的汽車工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地和科教文貿(mào)城市。至2020年，把長春建成經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、社會文明進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

（二）城市總體布局

中心城區(qū)的城市形態(tài)采用’分散組團(tuán)式’布局，由以建成區(qū)為主的中心團(tuán)和規(guī)劃建設(shè)的外圍組團(tuán)(興隆團(tuán)、富鋒團(tuán)、凈月團(tuán))組成。中心團(tuán)與外圍組團(tuán)間設(shè)置綠化隔離帶，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市結(jié)構(gòu)為’多中心分區(qū)式’結(jié)構(gòu)，其中：中心團(tuán)分為中心分區(qū)、二道分區(qū)、鐵北分區(qū)、綠園分區(qū)、汽車廠分區(qū)和南湖分區(qū)，外圍三個組團(tuán)各構(gòu)成一個分區(qū)，每個分區(qū)都具有獨立的配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃將與城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整城市建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，控制中心團(tuán)的開發(fā)強(qiáng)度，并采取有效措施將城市建設(shè)重點逐步從中心分區(qū)向外圍分區(qū)轉(zhuǎn)移，完善各分區(qū)功能，使人口和產(chǎn)業(yè)達(dá)到合理布局。

二、長春市城市總體規(guī)劃（2005-2020）

（一）總體思路：

從長春經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的問題出發(fā)，提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路；從目前存在和未來發(fā)展可能面臨的問題入手，關(guān)注城市空間布局對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會進(jìn)步的支撐；以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，提出城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的策略，構(gòu)筑城市整體的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；以公共交通為導(dǎo)向，適應(yīng)城市機(jī)動化的發(fā)展趨勢，構(gòu)筑城市綜合交通體系；隨著城市擴(kuò)大和多元化的進(jìn)程，創(chuàng)造分區(qū)發(fā)展和城市整體發(fā)展共贏的局面；延續(xù)城市格局，保持城市特色，創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境；適應(yīng)地方資源特點的能源約束條件，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）空間布局：

1、劃區(qū)城鎮(zhèn)空間組織體系：按照“一城、一區(qū)、十組團(tuán)、九城鎮(zhèn)四個層次，實施分類指導(dǎo)?！耙怀恰睘橹鞒牵耙粎^(qū)”為雙陽城區(qū)，“十組團(tuán)”為凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)、合心組團(tuán)、勸農(nóng)山組團(tuán)、奢新組團(tuán)、雙營組團(tuán)、英俊組團(tuán)、機(jī)場服務(wù)組團(tuán)、蘭家組團(tuán)，“九城鎮(zhèn)別為泉眼鎮(zhèn)、永春鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四家鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)。

2、城市結(jié)構(gòu)：形成“雙心、兩翼、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“雙心”指疏解城市中心區(qū)部分職能，形成中部和南部兩處城市中心。調(diào)整中部城市中心職能，重點發(fā)展商貿(mào)、文化、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；建設(shè)南部新中心，引導(dǎo)與支持行政辦公、文化體育設(shè)施以及金融保險、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在南部中心相對集聚；“兩翼”指城市西南翼形成以汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的城市發(fā)展空間，東北翼形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和玉米加工業(yè)為核心的城市發(fā)展空間；“多組團(tuán)”指重點加強(qiáng)凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)的建設(shè)，與主城共同構(gòu)成聯(lián)系緊密、分工有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間。

三、長春市城市規(guī)劃實施效果與影響：

新一版城市總體規(guī)劃已初步進(jìn)行了論證，并得到了建設(shè)部專家的認(rèn)可。在該規(guī)劃的影響下，長春市土地利用總體規(guī)劃也開展了修編的工作，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和28項專項規(guī)劃的也在進(jìn)行當(dāng)中。目前，許多城市設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)項目，都有序的安型一般總體規(guī)劃進(jìn)行。

規(guī)劃實施期間，長春建設(shè)改造主次干道50多條，1787條巷道舊貌換新顏，實施了九大區(qū)域亮化工程……新建了交通、市政、公用、環(huán)保等重點工程120多項，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資500億元，成為長春市歷史上城市建設(shè)任務(wù)最重、困難最多、投入最大、發(fā)展最快的時期。 以下是規(guī)劃后的部分效果與影響：

（一）建設(shè)改造50多條主次干道

五年來，長春市城市建設(shè)緊緊圍繞支持一汽發(fā)展、開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和鐵北老工業(yè)基地改造，先后建設(shè)改造了亞泰大街、人民大街、吉林大路、三環(huán)路等50多條主次干道；建成了集購物、休閑、娛樂、信息交流于一體的長江路步行街；同時規(guī)劃建設(shè)了長春大橋、興業(yè)立交橋、長沈路橋等大中橋梁12座；對人民大街、解放大路、吉林大路、東盛大街、建設(shè)街、安達(dá)街、開運街等400多條道路進(jìn)行了大中修；改造了人民大街南出口、102國道長沈公路、吉林大路、長吉北線、長吉南線、北亞泰大街6個城市出入口，提高了道路通行能力和承載能力。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)面積2500萬平方米

長春市大力實施以棚戶區(qū)改造為重點的房地產(chǎn)開發(fā)工程，引進(jìn)了大連萬達(dá)、深圳萬科、上海綠地、天安、融創(chuàng)等外埠較大的開發(fā)企業(yè)，先后改造了二道區(qū)吉林大路兩側(cè)等大片棚戶區(qū)，建成了“長春明珠”、“萬科城市花園”、“長春上海城”、“天安第一城”、“融創(chuàng)上城”等規(guī)模較大、環(huán)境優(yōu)良、配套齊全的住宅小區(qū)。城區(qū)每年房地產(chǎn)開發(fā)施工面積500萬平方米左右、竣工面積300萬平方米左右，改善了市民的人居環(huán)境。

（三）改造巷道1787條

近幾年，長春市以人為本，加大了巷道的改造力度，“十五”期間共改造巷道1787條，極大地改善了市民的出行條件。同時，完成了9大區(qū)域的亮化工程，目前，長春市已有路燈53113盞，為市民夜間出行提供了方便。

（四）綠化覆蓋率達(dá)41．5％

規(guī)劃期間，長春加大了環(huán)境治理力度，城市環(huán)境日新月異。五年間，長春市建成了日處理能力15萬噸的西郊污水處理廠和日處理能力2．5萬噸的雙陽污水處理廠；對伊通河城區(qū)段進(jìn)行了綜合整治，實施了串湖區(qū)域治理工程，串湖治理工程中的重要組成部分溪園將于今年6月竣工。長春市還規(guī)劃建設(shè)了占地93萬平方米的長春世界雕塑公園，目前，有來自世界130個國家和地區(qū)的藝術(shù)大師們精心打造的341件雕塑精品陳列園中，使長春成為國內(nèi)世界各地雕塑作品最多的城市。同時實施了“一環(huán)五帶”綠化建設(shè)工程，建成了自由大路、新發(fā)路等一批綠化精品街路，改造了南湖公園、勝利公園和人民廣場、西安廣場等主要公園（廣場），城區(qū)每年新增綠地200公頃以上，2005年綠化覆蓋率達(dá)到41．5％。

（五）16條主要街路安裝路燈

長春市還將對16條主要街路和333條巷道安裝路燈，到06年底，長春市二環(huán)以內(nèi)全部亮了起來。這16條主要街路包括和順街、農(nóng)安南街、農(nóng)安北街、惠工路、四通路、安樂路、公平路、遠(yuǎn)達(dá)大街、天光路、通安街、柳影路、解放大路、自由大路、亞泰大街、建民路和繁榮路。

（六）45.61平方公里面積要亮化

長春市對亞泰大街、長春大街、伊通河以東、自由大路以北、東環(huán)城路以南、東環(huán)城路以西區(qū)域和開運街、南環(huán)城路以東、靖宇街、衛(wèi)星路、開宇街、南環(huán)路以北、臨河街以西、寬平大路以南、南湖大路以南、自由大路以南區(qū)域，共45.61平方公里面積進(jìn)行亮化。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，整個室外照明工程預(yù)計總投資將達(dá)到7000多萬元。

四、規(guī)劃中的特色與創(chuàng)新：

本次規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，立足當(dāng)前，面向未來，突出重點，持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，不斷提高城市綜合競爭能力。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃從分析環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、省域范圍、市域范圍的角度出發(fā)，明確長春市在不同層面的定位、發(fā)展策略。規(guī)劃期內(nèi)，要面向國內(nèi)外，積極推進(jìn)與東北中心城市的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展；塑造與吉林省中部城鎮(zhèn)群之間的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與吉林省中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)長春市作為吉林省中部城鎮(zhèn)群核心城市的綜合輻射作用。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、資源節(jié)約保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)之間的矛盾，規(guī)劃明確提出未來長春市資源生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。第一、實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，重點加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；第二、促進(jìn)水資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高用水效率，維持水系系統(tǒng)完整性；第三、培育資源節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式，提高資源重復(fù)利用率；第四、貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置。第五、不斷改善人居環(huán)境，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）實行規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

篇（2）

不論是過度抽取地下水導(dǎo)致的地下水位下降，還是深基坑的開挖而導(dǎo)致的地下水位降低，原有地層中的含水細(xì)砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質(zhì)結(jié)構(gòu)會由于水分喪失而發(fā)表變化，最關(guān)鍵是的喪失了本應(yīng)該存在于各層之間在水壓作用產(chǎn)生的水力聯(lián)系；最直接的表現(xiàn)就是由于水力聯(lián)系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長時間累積下及大面積作用的結(jié)果就是原有含水層本身會產(chǎn)生“壓密”，而原有的隔水層會發(fā)生固結(jié)，這些問題最終表現(xiàn)為地面或者建筑物的沉降。

1.2工程開挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌的機(jī)理

影響邊坡穩(wěn)定性的因素較多，地形、地質(zhì)、水文和氣象等其影響因素，同時也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會出現(xiàn)失穩(wěn)、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內(nèi)部發(fā)生剪切作用形成所謂的“滑面”，導(dǎo)致土體沿著滑面失穩(wěn)，出現(xiàn)滑塌。在具體工程施工過程中，邊坡臨空面會不斷的擴(kuò)大、暴露出來，可能引起應(yīng)力重分布與應(yīng)力集中等效應(yīng)，特別是對于巖體結(jié)構(gòu)面的切割，很可能與斜坡面組成不穩(wěn)定斜坡，導(dǎo)致失穩(wěn)，較常見于泥巖、頁巖巖體結(jié)構(gòu)中。

1.3地下暗挖工程導(dǎo)致地面發(fā)生塌陷的機(jī)理

地下暗挖工程最直接的表現(xiàn)就是巖土體被部分的掏空，導(dǎo)致上部地層失去原有力的支撐，同時隨著開挖空間的不斷擴(kuò)大且向上發(fā)展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長方向發(fā)展，地層發(fā)生移動或者變形，引發(fā)地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發(fā)的地面變形一般有以下幾個特征；第一個特征，地面變形范圍要明顯大于地下開挖范圍；第二個特征，開挖深度越大，到地面發(fā)生變形的時間越長，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個特征，在較好地質(zhì)條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現(xiàn)少量的下沉或者地面裂縫，對地上建筑的影響不大。

2城市規(guī)劃、工程建設(shè)引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題的對策與建議

2.1地下水位降低致地面沉降問題的預(yù)防與防治

不論是施工致地下水位下降，還是過度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴(yán)重的，最關(guān)鍵是的是危險大；有必要在城市規(guī)劃、工程建設(shè)過程中采取一系列措施加以預(yù)防和進(jìn)行有效防治。第一，城市生產(chǎn)、生活用水供水角度，適當(dāng)壓縮地下水的開采量，科學(xué)、合理規(guī)劃開采布局；第二，采取地下水輪流開采的方式，保證適中的開采頻率，不過密開采、不過量開采；第三，實施開源節(jié)流措施，努力爭取開辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對地下水位發(fā)生明顯降低的施工場地，積極進(jìn)行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。

2.2開挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌問題的預(yù)防與防治

對于放坡明挖、深路塹開挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩(wěn)、滑塌問題，可以采取以下措施加以預(yù)防和進(jìn)行有效防治。第一，在上部進(jìn)行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護(hù)坡樁、連續(xù)墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺位置進(jìn)行施工；第三，對坡腳位置進(jìn)行加固，進(jìn)行防沖刷處理，在坡腳、坡頂?shù)任恢迷O(shè)置專門排水設(shè)施；第四，對邊坡面進(jìn)行封閉處理，防止雨水過度沖刷引發(fā)滑塌。

篇（3）

城市地理信息系統(tǒng)起源干西方發(fā)達(dá)國家，這是與其高度的物質(zhì)文明密切相聯(lián)的。人類在發(fā)展物質(zhì)文明、拓展生存空間、提高生活質(zhì)量的同時，充分意識到資源的寶貴和現(xiàn)實的浪費，從而提出了對現(xiàn)代化管理的更高要求，這是城市信息系統(tǒng)得以應(yīng)運而生的前提。作為一種決策手段和工具，城市地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及資源與環(huán)境保護(hù)中正發(fā)揮著愈來愈重要的作用，并滲透到國家政府、機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)部門以及人民生活的各個組成部分。

一城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

近幾年來，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用已成為熱點。就全國各地而言，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，僅有部分城市在系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用中取得了成功，但是，系統(tǒng)開發(fā)半途而廢的、運行失敗的、達(dá)不到設(shè)計效果的也屢見不鮮。根據(jù)各地城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能應(yīng)用水平，大致可以把它們分為3種模式。

1．事務(wù)型系統(tǒng)(OAS)。主要是單個部門以發(fā)放“一書兩證”及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理為主要內(nèi)容的規(guī)劃文檔管理、通信處理和工作流程管理為基礎(chǔ)的文檔辦公自動化系統(tǒng)(如青島、湛江、荊州)。

2．管理型系統(tǒng)(MIS)。主要是以電子地圖(柵格)作背景數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)庫為支撐環(huán)境的，有若干個規(guī)劃管理信息子系統(tǒng)組成的管理系統(tǒng)。如(濟(jì)南、十堰、鎮(zhèn)江等)。

3．管理型系統(tǒng)(OAS+GIS)。主要是以基于GIS的綜合數(shù)據(jù)庫為支撐環(huán)境的，既能處理、管理空間圖形數(shù)據(jù)，又能處理和管理業(yè)務(wù)方面的文本數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃信息管理圖、文、表一體化、辦公無紙化的系統(tǒng)。

總之，目前所建立的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)大多是面向數(shù)據(jù)供應(yīng)，即基于數(shù)據(jù)、過程驅(qū)動型的。面向決策的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)僅有少數(shù)城市且處于起步階段。隨著以計算機(jī)技術(shù)為核心的綜合技術(shù)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將向集成化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化、智能化和直接面向決策方面發(fā)展。

二應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

1、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計概要

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)類型具有多樣性，即在時間上是多時相的，結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”和“屬性”之分，既有圖形為主的矢量數(shù)據(jù)，又有關(guān)系型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)功能對數(shù)據(jù)的要求，必須建立相應(yīng)的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)管理文檔數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃管理空間數(shù)據(jù)庫是用“層”的概念來分別存儲不同的圖形信息，即每一“層”存放一種專題信息，并有一組對應(yīng)的數(shù)據(jù)文件，該系統(tǒng)面向的處理對象為各類圖形信息(基礎(chǔ)地形圖、管理紅線圖、規(guī)劃成果圖、工程管線圖等)。

規(guī)劃管理屬性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是采用“關(guān)系型”數(shù)據(jù)模型，每張表格由若干數(shù)據(jù)項描述。借以說明相關(guān)聯(lián)的各類圖形信息的屬性項和屬性值。該系統(tǒng)面向的處理對象為各種表格的信息。還有那些難以將其作為GIS的屬性，需要用RDBMS來管理的文件文本數(shù)據(jù)(如辦理情況、法律法規(guī)等)。須建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理文本數(shù)據(jù)庫。2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)計(1)硬件環(huán)境采用高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立高速微機(jī)局域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)采用星形結(jié)構(gòu)。選用100mbit／s交換式集線器，100mbit／s主干網(wǎng)，采用雙服務(wù)器機(jī)制．選用HP高性能服務(wù)器，15個節(jié)點選用PⅢ1G、128m內(nèi)存以上的PC機(jī)，另外配置A0幅面的HP彩噴繪圖儀，高分辨率掃描儀，數(shù)字化儀，觸摸顯示屏等設(shè)備。

(2)軟件環(huán)境

采用基于微機(jī)局域網(wǎng)的客戶機(jī)／服務(wù)器(C／S)結(jié)構(gòu)，令后逐步發(fā)展為3層C／s結(jié)構(gòu)(Browserserver)。網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)采用windowsNTserver，客戶機(jī)操作系統(tǒng)選用Windows98等。桌面圖形數(shù)據(jù)處理軟件可選用AutoCADMap，有利于與城市規(guī)劃設(shè)計AutoCAD平臺相銜接。選用關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件為系統(tǒng)文本數(shù)據(jù)的管理軟件(女11SQLSercer，Sybase等)。

三城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展具有自身的特點，即規(guī)劃信息系統(tǒng)需要有大型圖形信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，配合各種城市信息，進(jìn)行綜合的統(tǒng)計、分析、應(yīng)用及輔助決策。其可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下3個方面：

1、過程的可持續(xù)性一有序發(fā)展

根據(jù)我國許多城市建設(shè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的狀況，整個信息系統(tǒng)的建設(shè)大致可以分成以下四個明顯的發(fā)展階段，按照這樣的程序發(fā)展，有助于按照城市規(guī)劃信息系統(tǒng)自身的特點，在系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

(1)文檔管理、輔助辦公階段

這個階段是完成用計算機(jī)輔助城市規(guī)劃管理部門中的文字處理、辦公事務(wù)的跟蹤，文件收發(fā)，文檔管理、報表處理，行文辦理等日常辦公事務(wù)性工作。具體實現(xiàn)上，系統(tǒng)的硬件環(huán)境主要是簡單的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，軟作環(huán)境主要是一些方便易用的桌面系統(tǒng)。

(2)圖形信息的建立和初步應(yīng)用階段

在建立了第一階段所述的城市規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)并初步應(yīng)用后，用戶必然會提出對圖形數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈要求，這是規(guī)劃行業(yè)本身的特點所決定的。因此，第二階段主要圍繞圖形數(shù)據(jù)庫的建設(shè)展開。

(3)圖文一體化系統(tǒng)的建設(shè)階段

現(xiàn)在大多做法是“以圖形庫為基礎(chǔ)、以用地為主線、貫穿各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”，將業(yè)務(wù)辦公中的用地、規(guī)劃，建管，監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)在圖上進(jìn)行集成和共享，同時將規(guī)劃成果也集成在該系統(tǒng)中，井配合目前的辦公自動化系統(tǒng)，真正實現(xiàn)圖／文的集成。建立一個定義統(tǒng)一、條理明晰的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

(4)信息綜合運用，建設(shè)城市規(guī)劃決策支持系統(tǒng)

第四階段是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)充分發(fā)揮效力的階段，它將在大量信息的基礎(chǔ)上，利用計算機(jī)強(qiáng)大的計算和分析能力．實現(xiàn)城市規(guī)劃和建設(shè)的專家系統(tǒng)，直接為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。

2數(shù)據(jù)的可持續(xù)性一一動態(tài)更新

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是在計算機(jī)技術(shù)支持下對空間和非空間信息進(jìn)行采集、存儲，顯示、分析、轉(zhuǎn)換、復(fù)合及分析、輸出，為各種用戶提供決策支持的綜合性技術(shù)，涵蓋了包括GIS、網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)集成、大型數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和手段。而這類系統(tǒng)對其核心內(nèi)容一一數(shù)據(jù)，尤其是空間數(shù)據(jù)的依賴性決定了建設(shè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)必將是一個長期的，艱巨的，具有可持續(xù)發(fā)展特征的過程，而突出反映其可持續(xù)發(fā)展特征的則是數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

我國的城市規(guī)劃作為工程技術(shù)已十分完善。雖然在20世紀(jì)90年代我國已頒布《城市規(guī)劃法》，但作為行政法的城市規(guī)劃，其發(fā)展仍然沒有較大的進(jìn)展?！拔覈鞘幸?guī)劃立法均有這樣一個普遍的特征：重實體性內(nèi)容的規(guī)范，輕行為實體的約束”(張萍，2000)。姚昭暉(2004)在總結(jié)規(guī)劃管理體制存在的問題時提到，城市規(guī)劃目前存在動機(jī)的庸俗化、內(nèi)容的技術(shù)化、過程的簡單化、調(diào)整的自由化等問題。這些均說明我國目前的城市規(guī)劃作為行政法是存在缺憾的。

作為對物質(zhì)要素層面進(jìn)行控制的城市規(guī)劃，面對多元化的利益主體和投資主體的博弈，其作用顯得十分乏力，規(guī)劃調(diào)整的自由化隨之產(chǎn)生。城市規(guī)劃在處理個體案例時，要么因過于剛性而顯得僵化，要么因自由裁量權(quán)過大而顯得隨意。法定規(guī)劃與指導(dǎo)性規(guī)劃的界限模糊，導(dǎo)致一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，規(guī)劃的多變成為一個常見的現(xiàn)象。由于規(guī)劃編制與審批的效率低下，規(guī)劃“滯后”成了社會評論規(guī)劃的常用語，也成了規(guī)劃在地域空間上遭到肢解的借口。規(guī)劃的編制程序和實施過程由于缺乏公眾參與，公民權(quán)得不到有效的保障。這些均是作為行政法的城市規(guī)劃在市場經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的困惑。

1.2城市規(guī)劃的復(fù)雜性

要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市規(guī)劃制度，必須認(rèn)識到城市規(guī)劃的復(fù)雜性。城市規(guī)劃的復(fù)雜性可從4個方面來認(rèn)識：①產(chǎn)權(quán)的多元化帶來了利益的多元化；②未來的不確定性；③整體性和全面性，即城市的全面發(fā)展能提升城市的競爭力；④規(guī)劃中體現(xiàn)出來的人文精神，即城市規(guī)劃應(yīng)公平、公正、透明地介入社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。這些都使得城市規(guī)劃如何干預(yù)城市發(fā)展、如何更好地為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等問題變得更加復(fù)雜。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為工程技術(shù)的城市規(guī)劃已難以適應(yīng)引導(dǎo)與控制城市發(fā)展的需要，因此我們應(yīng)從規(guī)劃行政權(quán)的角度來認(rèn)識城市規(guī)劃。如何規(guī)范城市規(guī)劃的行政行為，如何建立高效的城市規(guī)劃制度變得十分重要。規(guī)劃行政權(quán)的發(fā)揮與制約，規(guī)劃行政的效率與效益，對公民合法財產(chǎn)和合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)是目前作為公共行政管理的城市規(guī)劃要研究的課題。

2積極行政與有效制約

2.1宏觀調(diào)控與政府職能

城市規(guī)劃是政府干預(yù)市場的一種重要手段。政府的基本職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本作用是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)競爭，維護(hù)法權(quán)，并提供公共物品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“不完全競爭”和“信息不對稱”是導(dǎo)致市場失靈的重要原因。市場機(jī)制無法解決經(jīng)濟(jì)的外部性問題和公共物品的有效供給問題，這是政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。對發(fā)展中國家而言，政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著不可替代的作用，特別是在培育國家競爭力方面表現(xiàn)得更為明顯(國研中心，2001)。如果一個地區(qū)沒有高效的政府行政服務(wù)，就難以引進(jìn)更多的資本、技術(shù)和人才，從而導(dǎo)致該地區(qū)的競爭力和就業(yè)率的下降，甚至造成資金、技術(shù)和人才的流失，最終會制約城市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，發(fā)展中國家在走向現(xiàn)代化的過程中，政府引導(dǎo)是一個十分重要的因素，并且政府和市場是相互補(bǔ)充的關(guān)系。雖然政府可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但是對政府的有效性的評價，在很大程度上要以市場的有效性為標(biāo)準(zhǔn)(國研中心，2001)。在新公共管理范式下，關(guān)于政府職能的爭論焦點是政府如何介入社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(張剛，2003)。

2.2積極行政與制約機(jī)制

積極行政在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)城市發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。然而，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界在討論市場“失靈”的同時，也討論政府“失靈”。在培育市場、加速工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，重要的并不是政府所發(fā)揮的作用的大小，而是其“定位”和“范圍”的合理性，……最重要的是政府要創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境(國研中心，2001)。因此，在發(fā)揮城市規(guī)劃積極作用的同時，也應(yīng)對城市規(guī)劃行政權(quán)進(jìn)行制約。

傳統(tǒng)行政的法治理念是對自由裁量權(quán)的限制，運用的是控權(quán)論的思想。而新的行政管理則是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的交流和溝通。羅豪才等學(xué)者在分析現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢時提出平衡論，認(rèn)為：“現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)在維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行政與保護(hù)公民、法人、其它組織的合法權(quán)益之間，謀求一種平衡—一種通過對行政主體與行政相對方的有效激勵與制約，實現(xiàn)行政權(quán)與相對方權(quán)利的結(jié)構(gòu)性均衡，以兼顧公共利益和個人利益，確保社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”(羅豪才，2004)。平衡論強(qiáng)調(diào)通過博弈實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動態(tài)平衡、公民權(quán)利和公共利益的平衡，既要防止公民權(quán)的濫用，同時也要防止行政權(quán)的濫用。而平衡的取得依靠的是公眾參與，在充分陳述和辯論的過程中取得妥協(xié)或共識。依據(jù)積極行政和平衡論的思想，城市規(guī)劃的行政應(yīng)是引導(dǎo)型、參與性、效率性和服務(wù)型的。

3權(quán)利保障與行政效率

3.1產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公眾利益

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市投資主體多元化、財產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)生了利益多元化。城市各要素是相互聯(lián)系的，其外在影響普遍存在。外在影響既包括正面影響也包括負(fù)面影響，它影響了相鄰?fù)恋氐陌l(fā)展。土地開發(fā)時序、公共設(shè)施建設(shè)時序均影響了土地的價值。多元的利益主體謀求利益的最大化，使得作為城市發(fā)展資源配給機(jī)制的城市規(guī)劃，面臨多方利益的博弈。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項重要職責(zé)是界定和維護(hù)產(chǎn)權(quán)。要使城市和諧發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)致力于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公共利益的維護(hù)。

城市規(guī)劃對土地的財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定、保護(hù)及控制是城市發(fā)展的基本要求。城市規(guī)劃可將大產(chǎn)權(quán)地塊劃分為多個小產(chǎn)權(quán)地塊，也可將幾個小產(chǎn)權(quán)地塊整合成一個大產(chǎn)權(quán)地塊。同時，城市規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行確定，根據(jù)公共利益對房地產(chǎn)權(quán)做出相應(yīng)的規(guī)定。城市規(guī)劃的過程也可以說是對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、維護(hù)和“侵害”的過程。但這種“侵害”是建立在公共利益之上的。因此，城市規(guī)劃也自然成為一種對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的法規(guī)和對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制約的機(jī)制。現(xiàn)代物權(quán)制度的核心是界定清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格，同時物權(quán)的自由性和不可侵犯性受到了國家與公共利益的制約，以謀求個體利益和社會利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵是在私有產(chǎn)權(quán)和公共利益之間取得平衡。城市規(guī)劃正是通過發(fā)展權(quán)的配給、相鄰關(guān)系的確定、公共利益的維護(hù)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，來維持城市的健康和有序發(fā)展。

3.2權(quán)利保障與行政效率

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)外部性的普遍存在足以說明，一方面是公民權(quán)的濫用，另一方面是公民權(quán)保護(hù)的乏力。和行政權(quán)濫用一樣，公民權(quán)的濫用不僅會侵害其他公民的權(quán)利，同時會侵害公共利益。保障公民權(quán)應(yīng)在維護(hù)公共利益的前提下，給公民最大的自主和自由(羅豪才，2004)。要處理好個體利益和公共利益的關(guān)系，這要求管理者既不能片面強(qiáng)調(diào)公共利益，也不能置公共利益于不顧，應(yīng)讓市民廣泛參與，在利益博弈和協(xié)調(diào)中尋找平衡點。

然而，保障公民權(quán)利的程序可能影響行政效率(應(yīng)松年等，2004)。效率是一個中立的概念，指廣義的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。在公共行政管理的理論中，效率是一種基本的價值觀和目標(biāo)。在20世紀(jì)80年代以后的新公共管理運動中，效率也是行政管理的一個重要特征。英國和美國所進(jìn)行的行政改革的一個重要方面就是在保證公平、公正的前提下，追求行政管理的效率。可以說，經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下的經(jīng)濟(jì)競爭，同時也是政府效率的競爭。但是，“對于公共組織，尤其是政府組織來說，過分強(qiáng)調(diào)效率，甚至將其視為一種終極的價值觀，不可避免地要與公共組織的其它價值標(biāo)準(zhǔn)如正義、公平和參與產(chǎn)生沖突，這種沖突也是公共行政范式不同組分間內(nèi)在緊張性的根源”(張剛，2003)。放松管制，也可使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)短期繁榮，但行政法的實踐表明，自由放任經(jīng)常會引起經(jīng)濟(jì)的波動和社會的無序(羅豪才，2004)。英國的新自由主義城市規(guī)劃實踐表明，放松管制將帶來環(huán)境污染和交通問題。

因此，城市規(guī)劃制度的設(shè)置不僅要考慮行政的效率和效益，而且還要考慮公平、正義和秩序。

4城市規(guī)劃過程

4.1規(guī)劃過程

城市規(guī)劃的作用在于對未來的預(yù)測和引導(dǎo)。目前的城市規(guī)劃存在重實體、輕程序、輕過程的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于多種因素的影響，城市規(guī)劃很難對未來進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。這要求城市規(guī)劃應(yīng)具有漸進(jìn)的理念。城市規(guī)劃不僅要有終結(jié)目標(biāo)，而且還應(yīng)具有程序性和過程性。這種過程既包括實施的過程，也包括決策的過程。對于實施的過程，城市規(guī)劃既要重視遠(yuǎn)期目標(biāo)，也要重視近期目標(biāo)，并且規(guī)劃須根據(jù)發(fā)展形勢的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。對于決策的過程，參照行政學(xué)中的行政過程論(湛中樂，2004)，城市規(guī)劃過程可被定義為：城市規(guī)劃行政主體和其他規(guī)劃參與者(如立法機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)、大眾媒體、公民)行使各自的權(quán)力或權(quán)利，相互影響、相互作用，設(shè)定并實現(xiàn)政府城市發(fā)展政策目標(biāo)的活動過程。它是各個法律主體之間在城市規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督和法律救濟(jì)等階段相互作用的過程。

4.2公眾參與

西方城市規(guī)劃中的倡導(dǎo)式規(guī)劃和溝通式規(guī)劃是通過公民的參與、知情和監(jiān)督，為公眾提供表達(dá)和參與的機(jī)會。政府通過規(guī)劃信息的、資料的提供和規(guī)劃的公開展示，減少規(guī)劃信息的不對稱性，有利于公民的參與，并形成平衡的城市規(guī)劃機(jī)制。隨著公民素質(zhì)的不斷提高和參與能力的不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃可逐步具備社會利益表達(dá)機(jī)制、社會利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。在規(guī)劃編制階段的公眾參與，有利于城市規(guī)劃更好地表達(dá)公共利益，而在建設(shè)項目的規(guī)劃許可階段的公眾參與，則有利于保障公民的權(quán)益，并通過行政復(fù)議和行政訴訟，使公民的相關(guān)權(quán)益得到救濟(jì)。

4.3城市規(guī)劃程序與行政效率

提高城市規(guī)劃的行政效率應(yīng)是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市規(guī)劃的基本要求。梁鶴年(2000)在研究加拿大的開發(fā)管理程序時指出，開發(fā)程序?qū)﹂_發(fā)者而言，程序步驟越多，時間越長，開發(fā)成本越高，市場越難把握，開發(fā)越?jīng)]有可預(yù)見性。規(guī)劃的程序無疑直接影響行政的效率。在新公共管理的實踐中，在更好地維護(hù)公共利益的同時，應(yīng)追求審批效率，即簡化程序、縮短時間和增加透明度。影響規(guī)劃程序的最重要的因素是公眾參與的過程。公眾既可包括個人，也可包括利益集團(tuán)和專家群體。公眾參與既可維護(hù)利益相關(guān)人的權(quán)益，也在如何尋求公共利益方面發(fā)揮重要作用。過短的公眾參與時間，不利于公眾意見的表達(dá)。應(yīng)松年等人(2004)認(rèn)為，制定行政程序法主要有兩個方面：一是保護(hù)公民程序性權(quán)利，二是提高行政效率。行政管理部門應(yīng)在保證相對人的基本權(quán)利的前提下，盡快做出行政決定。

處理規(guī)劃矛盾的最佳辦法“不是在收到開發(fā)者的申請后，才多開會、多聆聽，而是在制定總體規(guī)劃方案和管理程序上多考慮、多研究、多咨詢”(梁鶴年，2000)。這說明規(guī)劃方案和程序的重要性。城市規(guī)劃編制的質(zhì)量特別是科學(xué)性和民主性，將影響建設(shè)項目的行政許可的質(zhì)量。行政程序應(yīng)符合權(quán)利保護(hù)與行政效率的雙重要求。一般而言，抽象的行政行為優(yōu)先考慮公平、公正，同時兼顧效率；具體的行政行為則應(yīng)優(yōu)先考慮行政效率，兼顧公平。城市規(guī)劃編制應(yīng)設(shè)置包括公眾參與的程序，而建設(shè)項目的審批可在正式程序的基礎(chǔ)上配以簡易程序、協(xié)商程序等非正式程序，以提高行政效率。

5法定規(guī)劃與指導(dǎo)性規(guī)劃

5.1法定規(guī)劃

法定規(guī)劃的價值取向應(yīng)重在公平和權(quán)利保護(hù)，兼顧效率。對物權(quán)的保護(hù)與制約應(yīng)以法定的城市規(guī)劃為依據(jù)。根據(jù)西蒙的有限理性的理論，任何組織不可能獲得完全真實的、充分的市場信息，規(guī)劃須根據(jù)發(fā)展形勢的變化不斷地調(diào)整和修正，而作為規(guī)劃行政許可依據(jù)的城市規(guī)劃應(yīng)是確定或穩(wěn)定的。因此，規(guī)劃的制定既要給行政機(jī)關(guān)留有自由裁量權(quán)，以根據(jù)市場發(fā)展的變化及時調(diào)整規(guī)劃；又要防止行政機(jī)關(guān)頻繁修改規(guī)劃，不利于物權(quán)的保護(hù)，影響行政相對人的利益(王克穩(wěn)，2004)。由此可見，規(guī)劃的“穩(wěn)定與變化”的雙重特性要求將穩(wěn)定的法定規(guī)劃和適應(yīng)市場變化的指導(dǎo)性規(guī)劃相分離；同時要求規(guī)劃不僅僅是描繪遠(yuǎn)景藍(lán)圖，更重要的是要使規(guī)劃程序法制化。

篇（5）

北京市近年來在道路建設(shè)上花費了大量資金、人力，取得了明顯成績，人均道路面積增加了不少。可是從路網(wǎng)的密度看，北京城區(qū)的支路密度是偏低的。原來東北部的和平里小區(qū)、西郊的百萬莊小區(qū)都在近郊區(qū)，現(xiàn)在都變成鬧市區(qū)中的大街坊了。原來設(shè)想在小區(qū)中的封閉道路，現(xiàn)在卻成為城市的支路了。按規(guī)范，城市支路道路網(wǎng)密度是3－4公里／平方公里，如果是一般商業(yè)集中地區(qū)應(yīng)為10－12公里／平方公里，如果市中心區(qū)的建筑容積率達(dá)到8時，宜為12－16公里／平方公里。支路道路網(wǎng)密度低于這個指標(biāo)，堵車是必然的。再寬的主干道，再多的快速路和立交，也解決不了交通堵塞問題。

城市各級道路應(yīng)成為劃分城市各分區(qū)、組團(tuán)、各類城市用地的分界線。比如城市一般道路和次干道可能成為劃分小街坊或小區(qū)的分界線；城市次干道和主干道可能成為劃分大街坊或居住區(qū)的分界線；城市交通性干道和快速道路及兩旁綠帶，可能成為劃分城市分區(qū)或功能區(qū)的分界線。

不同的城市設(shè)計、建筑設(shè)計、建筑風(fēng)格和社區(qū)文化，會形成豐富多彩的各具特點的城市形象。北京的胡同、四合院成為北京古城風(fēng)貌的重要元素。而在曼哈頓的棋盤式街道中，南北斜穿了一條百老匯大街，形成許多三角地帶，如時報廣場、熨斗大樓，豐富了城市景觀。在北部又安排了一個中央公園和大片綠地，成為城市的一葉“綠肺”。在美國大學(xué)任教的丹麥建筑教授——漢普列根，創(chuàng)導(dǎo)了SAR理論即支撐體理論。該理論認(rèn)為，住宅基本上由支撐體結(jié)構(gòu)、交通管道核心筒和填充體隔墻、房間組成。前者不能隨意變化，后者則是可以靈活布置的。推而廣之，在城市中也有支撐體和填充體。前者是道路、市政條件，后者是指由街道圍成的街坊、小區(qū)建筑。只要把支撐體規(guī)劃好，填充體就可豐富多彩、百花競放。這就是一種很實際的、有可持續(xù)觀點的城市規(guī)劃策略。居住區(qū)規(guī)劃不能成為小城鎮(zhèn)模式

中國近現(xiàn)代的城市住區(qū)形式大致出現(xiàn)了街區(qū)如里弄式、街坊式、胡同四合院、鄰里單位、居住區(qū)和綜合區(qū)如開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中混建住宅區(qū)等各種形式。居住小區(qū)和住宅區(qū)的模式已有大量的實踐經(jīng)驗，并有相應(yīng)的國家規(guī)范作指導(dǎo)，但這不是唯一的住區(qū)建設(shè)模式。由于住區(qū)和城市道路系統(tǒng)有密切的關(guān)系，在城市不同區(qū)位，住區(qū)的形式應(yīng)有不同的方式。以北京為例，住宅小區(qū)成片開發(fā)，規(guī)模越來越大。有的開發(fā)商已提出“造城運動”、“新住宅運動”，要造新城，要在風(fēng)景區(qū)、綠化水景邊大造低密度住宅。原有的居住區(qū)規(guī)劃模式不能無限擴(kuò)大，成為小城鎮(zhèn)的模式。前者可由開發(fā)商去建設(shè)，后者可就是政府職能范圍的事了。開發(fā)商沒必要，也不可能去替代政府職能，總攬城市規(guī)劃與建設(shè)的問題。如果在三環(huán)路內(nèi)再成片開發(fā)居住小區(qū)，勢必造成“腸梗塞”，打亂街道路網(wǎng)的合理布局；如果在五、六環(huán)路綠化帶附近大片開發(fā)低密度住宅區(qū)，勢必成為“羊拉屎”。這不僅違背了中國“地少人多”的國情，有悖于節(jié)地原則，而且這些孤立的小區(qū)各自為政，勢必帶來交通、市政、公建配套、城市管理、節(jié)能、環(huán)保等隱患。亦莊模式及TOD模式值得借鑒

北京的開發(fā)區(qū)中，我認(rèn)為亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是做得最成功的。首先，它不是單一的工業(yè)開發(fā)區(qū)，而是綜合性開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在已明確是衛(wèi)星城了。在該區(qū)有大量的就業(yè)機(jī)會工廠生產(chǎn)崗位和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)崗位。該區(qū)的居住區(qū)不是“臥城”，不少居民可以就地上班；其次，它的區(qū)位離城市較遠(yuǎn)，通過京津塘高速路連接，是典型的衛(wèi)星城布局形式，不會成為城市“攤大餅”式的邊緣地帶；第三，它的街道采取了棋盤式格網(wǎng)形式，既有北京舊城的傳統(tǒng)格局，又為分期開發(fā)創(chuàng)造條件。街道之間的地塊大小適中，既可小塊開發(fā)，又可聯(lián)片開發(fā)：第四，它的建設(shè)模式采用了二級開發(fā)。第一級開發(fā)，由區(qū)管委會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)將生地開發(fā)成熟地，保證“六通一平”，先建熱力、動力、電訊、管理中心。二級開發(fā)就由開發(fā)商或公司單位業(yè)主自行開發(fā)。在城區(qū)內(nèi)三、四環(huán)路以內(nèi)大片開發(fā)綜合區(qū)，交通問題往往成為瓶頸問題。例如北京中關(guān)村西區(qū)規(guī)劃方案中，收集了國內(nèi)外十多個方案，在評標(biāo)時，認(rèn)為交通問題是最突出的問題。解決不好，這塊有50公頃的地塊，大量的車流與城市道路不相適應(yīng)，在上下班高峰時期，車子進(jìn)不去出不來。幾個出入口便成了交通瓶頸。再如，北京國貿(mào)三期在第一階段方案策劃時要建330米高的塔樓。交通專家的評估分析認(rèn)為，如果建30萬平方米，目前道路還可承受負(fù)擔(dān)，如果擴(kuò)建到35萬平方米，就要加建一條城市支路通過地塊。目前北京正在建五環(huán)路，不到100公里的路程上設(shè)了近20個左右出入口和收費站。按國際慣例每25－35公里設(shè)一個出入口，按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，每10－15公里設(shè)一個。而五環(huán)路平均每5公里就要設(shè)一個，這就大大降低了高速路的效率?？傊鞘械目焖俾分鞲傻篮痛胃傻?、支路的合理配置與系統(tǒng)設(shè)計，對于疏導(dǎo)交通有著決定性的意義，對于開發(fā)區(qū)的建設(shè)有著舉足輕重的影響。

篇（6）

一、城市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呼喚城市廣場

改革開放以來，全國各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對中國遲遲不改幾千年沿襲下來的畫地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場所，對解放思想能起到目染耳濡的作用?？上驳氖窃趶V州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場建筑，以全方位開放的姿態(tài)來面對市場經(jīng)濟(jì)新時代，為廣州邁向完全開放的國際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學(xué)習(xí)和借鑒。

建筑添上“廣場”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計專家如是直言：過去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個獨立王國。建筑是絕對主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無名的壓抑感。而廣場建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計取代建筑設(shè)計的新路：在同一環(huán)境里，它是一個完全開放的空間，有亭臺樓閣、有主體廣場、有主次道路、有綠樹草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場建筑在設(shè)計上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因為在這座國際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開放式的設(shè)計，人們能夠充分共享陽光下的空間。勿容置疑，廣場建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計專家頗為自信：廣場建筑將會風(fēng)行一百年。

建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開放以來，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場地有限，或因資金不足，或因設(shè)計風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開放式的廣場建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。

也許有人會說：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場豈不浪費？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實，這些都不成問題。如廣場主體建筑向空中發(fā)展，地盤自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來，把國土規(guī)劃、設(shè)計、建筑力量綜合利用起來，就能刮起城市廣場建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來，多一點綠樹紅花，多一點藍(lán)天白云。

二、城市廣場定義及其分類

（一）城市廣場的定義

城市廣場通常是城市居民社會生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場上可進(jìn)行集會、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門廣場，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國人民向往的地方。上海市人民廣場是市民生活、節(jié)日集會和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場

“廣場”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場，是人們進(jìn)行戶外活動和社交的場所，其特點、位置是松散和不固定的。從古羅馬時代開始，廣場的使用功能逐步由集會、市場擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂等，廣場也開始固定為某些公共建筑前附屬的外部場地。中世紀(jì)意大利的廣場功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場雛形。巴洛克時期，城市廣場空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場不再單獨附于某一建筑物，而成為整個道路網(wǎng)和城市動態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國古代城市缺乏西方集會、論壇式的廣場，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動的場所?！吨芏Y·考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂κ袌鲈诔鞘兄械奈恢煤鸵?guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國古代城市建設(shè)。唐長安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場

現(xiàn)代城市廣場不再僅僅是市政廣場，商業(yè)廣場成為城市的主要廣場，較大的建筑庭院、建筑之間的開闊地等也具有廣場的性質(zhì)。城市廣場作為開放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場（以正方形為主）的形象。目前全國城市廣場建設(shè)的重點也主要集中在這類廣場，因為它們對于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見影的效果?？傊?，城市廣場具備開放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動的一種開放空間是城市廣場的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動場地是構(gòu)成城市廣場的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場”，則不應(yīng)納入城市廣場范疇。

因為城市廣場兼有集會、貿(mào)易、運動、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對廣場布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場功能定位。可見，城市廣場是指城市中供公眾活動的場所。

（二）城市廣場分類：

按照廣場的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會游行廣場（其中包括市民廣場、紀(jì)念性廣場、生活廣場、文化廣場、游憩廣場）、交通廣場、商業(yè)廣場等。但這種分類是相對的，現(xiàn)實中每一類廣場都或多或少具備其他類型廣場的某些功能。

1、集會游行廣場

城市中的市中心廣場、區(qū)中心廣場上大多布置公共建筑，平時為城市交通服務(wù)，同時也供旅游及一般活動，需要時可進(jìn)行集會游行。這類廣場有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運交通。可在廣場的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會游行等活動。例如北京天安門廣場、上海市人民廣場、昆明市中心廣場和前蘇聯(lián)莫斯科紅場等，均可供群眾集會游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場的完整性。在主席臺、觀禮臺的周圍，可重點設(shè)計常綠樹。節(jié)日時，可點綴花卉。為了與廣場及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場四周道路兩側(cè)可布置行道樹組織交通，保證廣場上的車輛和行人互不干擾、暢通無阻。廣場還應(yīng)有足夠的停車面積和行人活動空間，其綠化特點是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場

一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計上，必須服從交通安全的條件，絕對不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點綴中心島。例如廣州的海珠廣場。在這類廣場上可種花草、綠籬、低矮灌木或點綴一些常綠針葉林，要求樹形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場

當(dāng)代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場形式。

城市廣場還可以按照廣場形態(tài)分為有規(guī)整形廣場、不規(guī)整形廣場及廣場群等，且現(xiàn)代城市廣場形態(tài)越來越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場、空中平臺和步行街等等；按照廣場構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場、雕塑廣場、水上廣場、綠化廣場等；按照廣場的等級可分為市級中心廣場、區(qū)級中心廣場和地方性廣場（如居住街區(qū)廣場、重要地段公共建筑集散廣場和建筑物前廣場）等。

三、廣場的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計比例

1、城市廣場的面積

城市廣場面積大小的確定，一般來說，城市大，城市中心廣場的面積也大；城市小，市中心廣場也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場，以為城市廣場越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯誤的。大廣場不僅在經(jīng)濟(jì)上花費巨大，而且在使用上也不方便；同時，廣場尺寸不宜人，也很難設(shè)計出好的藝術(shù)效果。城市廣場尺寸太大會缺乏活力和親和力。維特魯威說：“羅馬廣場的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽眾需要，否則場地會不夠用，聽眾少的時候場地又會顯得太大。所以這樣來定廣場的寬度就可以了：把長度分成三份，兩分之長作為寬度。這樣就可以形成一個長方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的?！惫蚀私ㄗh：小城市中心廣場的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場，面積大小取決于交通量的大小、車流運行規(guī)律和交通組織方式等；集會游行廣場，取決于集會時需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場，取決于在許可的集聚和疏散時間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過。此外，廣場面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車場、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們在廣場上，對廣場上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場。

中外著名城市廣場面積比較

國別廣場名稱面積（公頃）

中國北京天安門廣場39.6

大同紅旗廣場2.9

太原“五一”廣場6.3

天津海河廣場1.6

鄭州“二七”廣場4.0

龐貝城中心廣場0.39

佛羅倫薩長老會議廣場0.54

威尼斯圣馬可廣場1.28

巴黎協(xié)和廣場4.28

莫斯科紅場廣場5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場0.60

意大利羅馬市政廣場0.40

美國紐約濟(jì)克非勒中心廣場0.60

2、城市廣場與周邊建筑。

廣場與周邊建筑的比例尺度首先要說是沒有定式的。例如，天安門廣場的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會堂、革命歷史博物館的特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場的內(nèi)容，增加了廣場的層次，使人并不感到空曠。一般來說，廣場四周建筑物低，廣場顯得開闊、通透。廣場四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時，廣場更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場四周建筑物少，綠化多，廣場顯得廣闊、通透；廣場四周布滿，廣場顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場等，是舉世稱頌的佳例?？偟膩碚f，大廣場中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場規(guī)劃設(shè)計的原則

城市廣場是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場功能布局；廣場的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場與整個城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場規(guī)劃設(shè)計除應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則

一個聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動和形式相符。個人對“適宜”的感覺就是“好用”，即是一種用起來得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對“人”的關(guān)懷，古典的廣場一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場則出現(xiàn)大片的綠地，并通過巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實現(xiàn)廣場的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場作為公眾中心“場所”精神?，F(xiàn)代廣場的規(guī)劃設(shè)計以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

1、廣場要有足夠的鋪裝硬地供人活動，同時也應(yīng)保證不少于廣場面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實內(nèi)容，使廣場更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂休閑的不同需要。

3、廣場交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場外，其他廣場一般限制機(jī)動車輛通行。

4、廣場的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時時體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二）地方特色原則

城市廣場的地方特色既包括自然特色，也包括其社會特色。

首先城市廣場應(yīng)突出其地方社會特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開展地方特色的民間活動，避免千城一面、似曾相識之感，增強(qiáng)廣場的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟(jì)南泉城廣場，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會市岡州廣場營造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場，注重把握歷史的文脈，整個廣場以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻?。城市廣場應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場則強(qiáng)調(diào)遮陽。一些專家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹廣場”便是一個生動的例子。

（三）效益兼顧原則

城市廣場的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場規(guī)劃設(shè)計不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，城市廣場是城市中兩種最具價值的開放空間（即廣場與公園）之一。城市廣場是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇?，外來旅游者“客廳”的作用。城市廣場是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開放空間。城市對這種有高度開發(fā)價值的開放空間應(yīng)予優(yōu)先的開發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場規(guī)劃建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們在進(jìn)行城市廣場規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)時刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場規(guī)劃設(shè)計要克服幾個誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場建設(shè)的回報是一條捷徑。二是廣場越大越好。三是讓開發(fā)商牽著鼻子走。開發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場和公園，改善旅游、購物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場無論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場的規(guī)劃設(shè)計就不會跑題，就會有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場、商業(yè)廣場，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)力求突出城市廣場在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時代特征為主旨，整體考慮廣場布局規(guī)劃。

篇（7）

一、我國城市流通空間發(fā)展的現(xiàn)狀

從1978年到2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以9.6%的年均增長率高速增長，逐步進(jìn)入了以滿足人民物質(zhì)文化需要為目的的全面工業(yè)化階段。隨著經(jīng)濟(jì)增長與生產(chǎn)發(fā)展，人民的收入和消費水平也穩(wěn)步提高，2000年我國城鄉(xiāng)居民的消費水平是1978年的4.2倍。在消費結(jié)構(gòu)方面，恩格爾系數(shù)從1985年的52.5%（城鎮(zhèn)）和57.8%（農(nóng)村）下降?999年的41.9%（城鎮(zhèn)）和52.6%（農(nóng)村）。[1]這意味著隨著收入的提高，人們的需求更多地指向工業(yè)品，這樣，我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了供求平衡和供大于求。生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)發(fā)展把我國帶入了“大量生產(chǎn)、大量消費”的高速增長時代。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，買方市場及充分競爭的市場環(huán)境逐步形成，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營和管理觀念深入人心，市場在有效配置資源方面所起的作用日益增強(qiáng)。為流通業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，作為流通業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一的社會消費品零售總額1999年是1978年的6.0倍，而貨物周轉(zhuǎn)量1999年是1978年的4.1倍。[1]

伴隨者流通業(yè)的發(fā)展，我國形成了流通空間開發(fā)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，我國對流通行業(yè)（主要包括交通運輸、倉儲與郵電通信業(yè)和對批發(fā)、零售貿(mào)易與餐飲業(yè)）的投資占基本建設(shè)投資總額的比重已由1978年的21.4%增長到1999年的29.8%?；窘ㄔO(shè)投資的增長使流通空間得以迅速擴(kuò)展：1999年末全國消費品市場數(shù)達(dá)到88576個，其中城市市場達(dá)到24983個，農(nóng)村市場達(dá)到63593個，[1]成交額達(dá)億元的市場在2001年初已經(jīng)達(dá)到3084個。在交通運輸方面，1999年末，我國運輸總里程已達(dá)350多萬公里，公路里程達(dá)133.6萬公里，其中高速公路1.5萬多公里，躍居世界第三；鐵路運力躍居亞洲第一；[2]水運方面，港口的吞吐能力有大大的提高，列世界第五；民用航空也有了長足的進(jìn)步，新建、擴(kuò)建了一批機(jī)場，增開了一批航線，這些都使空運能力和質(zhì)量有了很大的提高。我國初步建立起以鐵路為骨干、公路、民航等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸網(wǎng)絡(luò)。在倉儲方面，我國現(xiàn)有倉庫面積約3億平方米。一些主要大中城市新建了現(xiàn)代化的作業(yè)倉庫，從過去單一的存儲服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的服務(wù)，重視運輸、裝卸、信息等方面的協(xié)調(diào)，一批有一定規(guī)模的全國范圍配送體系的物流企業(yè)正在形成，連鎖商業(yè)和配送服務(wù)正在興起。隨著我國信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成為新的開發(fā)熱點，對流通空間自身發(fā)展又產(chǎn)生重大的影響。流通空間的全面開發(fā)為流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、我國城市流通空間面臨的挑戰(zhàn)

雖然，我國近年來在流通空間發(fā)展領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國家之間仍存在較大的差距。入關(guān)以后我國城市流通空間的發(fā)展面臨國外先進(jìn)流通模式的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涉及商流領(lǐng)域、物流領(lǐng)域和電子商務(wù)領(lǐng)域等諸多方面。

（一）來自商流空間領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

商流空間是流通空間的主體，包括批發(fā)空間和零售空間。其中批發(fā)空間由各類批發(fā)市場、批發(fā)機(jī)構(gòu)所在的各類辦公空間等組成，零售空間更呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，包括百貨商店、專業(yè)商店、超級市場、連鎖商店、購物中心等各具特色的空間。我國零售業(yè)自1992年7月對外開放以來，實際營業(yè)的外資零售商場已達(dá)數(shù)百家之多。1999年6月，我國又在京、津、滬、渝等地開放批發(fā)業(yè)，可以預(yù)想，外資商業(yè)企業(yè)介入我國商流空間的開發(fā)和運營將加快步伐，將使我國商流空間面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。

1.來自商流空間規(guī)模的挑戰(zhàn)

商流空間的規(guī)模歷來是流通業(yè)競爭力的體現(xiàn)，我國目前城市商流空間的規(guī)模與發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)?shù)牟罹?，商流空間規(guī)模整體小而分散，小型的雜貨店仍是我國不少城市占主體的流通空間。在全國數(shù)百萬商業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)占98%，缺乏具有國際水平、可以立足世界市場的大型流通企業(yè)。以零售業(yè)為例，1993年美國前50家大型零售企業(yè)銷售總額為4910億美元，占全國零售總額的21.34%，而中國50家最大的零售企業(yè)1995年銷售總額為499億元，僅占國內(nèi)社會商品零售總額的2.45%。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)孕育了一批大型、特大型流通企業(yè)，如在世界商業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，美國占了40家，日本有13家，英國有11家，而中國沒有擠入。[3]商流空間規(guī)模的擴(kuò)大可以采用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約投資、降低流通費用，目前歐美的商業(yè)集團(tuán)的大型綜合超市、倉儲式超市，經(jīng)營面積都在一萬平方米以上，經(jīng)營商品種類更為豐富，給顧客以更多的選擇性。如德國麥德龍集團(tuán)為世界第二大商業(yè)集團(tuán)，1997年銷售額達(dá)500多億美元，主要采用倉儲式連鎖超市，在國內(nèi)有53家，在國外有十多家，每家經(jīng)營面積2萬平方米左右，經(jīng)營1.7萬多種商品，以低廉的成本和滿足消費者一次購足的需要而贏得不可比擬的價格優(yōu)勢。1996年在上海開設(shè)錦江麥德龍超市，每家分店達(dá)15000平方米左右，年銷售收入達(dá)8-10億元。近一、二年國外企業(yè)投資首選目標(biāo)是大型超市，可以預(yù)見，中國入關(guān)后，這些企業(yè)對我國的流通業(yè)將產(chǎn)生更大的競爭壓力。

2.來自商流空間組織的挑戰(zhàn)

通過有效組織，形成一體化的商流空間是當(dāng)今社會的發(fā)展態(tài)勢。其主要型式是連鎖，即其內(nèi)部通過縱向和橫向的聯(lián)合形成規(guī)模龐大的商業(yè)集團(tuán)，從而使得分散商流空間也呈現(xiàn)整體的狀態(tài)。連鎖可以有效組織其所屬的流通空間，形成面上的規(guī)模效應(yīng)并使其合理分布，降低流通成本，提高整體競爭力。如日本大榮公司1995年營業(yè)額達(dá)250億美元，占亞洲第一，在國內(nèi)擁有1200家大型超市，6700多家便利店、220多家大型百貨商店和7個大型配送中心。中國的連鎖經(jīng)營也有長足發(fā)展，到1999年，連鎖企業(yè)已發(fā)展到1800家，連鎖店鋪數(shù)已達(dá)到26000個，連鎖經(jīng)營企業(yè)年銷售額達(dá)到1500億元，比上年增長50%，但僅占當(dāng)年社會消費品零售總額的4.8%。[3]隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，連鎖早已超越國界，這種在世界層面上的更為廣泛的跨國連鎖經(jīng)營將對我國剛剛起步的連鎖商業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)勁的沖擊。

3.來自商流空間效益的挑戰(zhàn)

商流空間的效益是衡量其競爭力的指標(biāo)之一，每一種新型的商流空間型式的產(chǎn)生和發(fā)展都是在特定的生產(chǎn)和消費的前提下，為了追求最大的商流空間效益而產(chǎn)生的。近100年來，美國幾乎每10年就有一種新型的零售商店產(chǎn)生和興起，[4]各種新興零售空間形式從產(chǎn)生到成熟的周期因形成年代和歷史條件的不同而遞減，即愈是近期形成者其成熟周期愈短，這種狀況與生產(chǎn)和消費的多元化息息相關(guān)。我國自90年代以來，也導(dǎo)入了國際上新型的商流空間型式，如在零售業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)歷了兩次沖擊，第一次是連鎖超市對雜貨店的沖擊，第二次是大賣場對百貨店、連鎖超市的沖擊。但這種變革僅集中在較小的范圍內(nèi)，還沒有在全國各地廣泛推廣，大多數(shù)商流空間在生產(chǎn)和消費變化的狀況下仍采用傳統(tǒng)的型式，如零售商業(yè)中占主體的是雜貨店和傳統(tǒng)的百貨商店，百貨業(yè)已經(jīng)感到舉步維艱，我國百貨零售企業(yè)的毛利率整體下降，1999年為12.9%，2000年下降到12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平。這導(dǎo)致我國商流空間的效率低于發(fā)達(dá)國家，世界上商業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%～15%，而我國僅為8.3%，[5]這一方面體現(xiàn)了我國商流空間效益較低，另一方面也說明我國商流空間具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，多元化的商流空間的形成和發(fā)展將是大勢所趨。

（二）來自物流空間領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

物流空間是城市商流空間的后勤空間，包括貨運空間和物流節(jié)點空間，其空間的功能包括運輸、包裝、裝卸、保管、流通加工等諸多方面。現(xiàn)代物流的概念雖然早在20世紀(jì)中期已經(jīng)形成，但是近幾年才全面引入我國，近一兩年來形成了物流空間研究和物流設(shè)施建設(shè)的，這一方面是生產(chǎn)和消費快速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是許多城市和地區(qū)為了提高自身的競爭力而采取的策略。

1.來自現(xiàn)代物流空間的挑戰(zhàn)

所謂現(xiàn)代物流業(yè)，是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費地之間的整個供應(yīng)鏈，運用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計劃、管理、配送的新型服務(wù)業(yè)。它通過對物流的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化管理，以達(dá)到降低流通成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)利潤的目的。國際上通常把降低物資消耗而增加的利潤稱為第一利潤源泉，把節(jié)約活勞動消耗而帶來的利潤稱為第二利潤源泉，而把通過降低物流成本挖掘的利潤稱為第三利潤源泉。有關(guān)統(tǒng)計表明，在美國，產(chǎn)品的制造成本己不足總成本的10%；產(chǎn)品的加工時間只占總時間的5%；而儲存、搬運、運輸、銷售、包裝等作業(yè)占95%的時間，這說明了“第三利潤源泉”挖掘空間的巨大。著名管理權(quán)威P.F.德魯克把現(xiàn)代物流業(yè)稱之為尚待開掘的“黑大陸”。而我國占主體的傳統(tǒng)的儲運空間效率較低，倉庫的年吞吐僅為3－4次，在貨運方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的貨運周轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。根據(jù)全國第三產(chǎn)業(yè)普查資料,把交通運輸、倉儲、和批發(fā)等行業(yè)的成本費用之和與國民生產(chǎn)總值進(jìn)行比較,大約占比重為15.47%。如果考慮其他相關(guān)流通環(huán)節(jié)的費用和流通過程中的物流損失,全社會物流費用支出約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的20%以上，而美國和日本只有10%和14%，[6]傳統(tǒng)儲運空間和現(xiàn)代物流空間的差距可見一斑。

2.來自專業(yè)物流空間的挑戰(zhàn)

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國相當(dāng)多企業(yè)的物流活動主要依靠自身的儲運設(shè)施完成。據(jù)調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)中，36%和46%的原材料物流由企業(yè)自身和供應(yīng)方企業(yè)承擔(dān)，而由專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)的僅為18%；產(chǎn)品銷售物流中由企業(yè)自理、企業(yè)自理與專業(yè)物流企業(yè)共同承擔(dān)比例分別是24.1%和59.8%，而由專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)的僅為16.1%這種自我封閉，自我配套的模式直接導(dǎo)致了這些流通空間利用效率的降低。與此相反，發(fā)達(dá)國家的物流往往借助于專業(yè)化的物流企業(yè)，其功能就是為這些生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商提供專業(yè)化的物流服務(wù)。這種物流就被稱為“第三方物流”，目前使用第三方物流服務(wù)的比例歐洲約為76%，美國約為58%。1994年美國第三方物流業(yè)的收入為150億美元，1996年為250億美元。[7]近期又出現(xiàn)第四方物流，是當(dāng)前最前沿物流供應(yīng)商，提供從運輸?shù)絺}儲再到售后服務(wù)的全套綜合，利用他們的技術(shù)將各分離的供應(yīng)鏈單元集成起來，如TNT、HAYS和UPS等物流企業(yè)就是很好的例子。這種高效率的專業(yè)化、社會化物流服務(wù)使得商品流通線路有了極大的改變，由以往經(jīng)由制造、批發(fā)、倉儲、零售商店和消費者各點之間的多層復(fù)雜線路，簡化為由制造，經(jīng)由專業(yè)化的物流空間而至各零售商店或消費者的流通模式。另一方面，專業(yè)化的流通空間的建設(shè)對整個社會而言，由于避免了許多重復(fù)建設(shè)，既優(yōu)化資源配置，又大大節(jié)約社會成本。并使工廠只管生產(chǎn)，商店只管銷售，通過社會分工使得生產(chǎn)者、經(jīng)營者均可以專注于提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，更加迎合消費者的口味。

3.來自物流空間網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)

近年來，國際上著名的物流公司采取合資或獨資形式，開始在國內(nèi)開展物流業(yè)務(wù)，如美國的聯(lián)邦快遞和聯(lián)合包裹投遞公司，澳大利亞的TNT和英國的卓越等公司已在上海、北京、廣州、武漢等大中城市建立物流機(jī)構(gòu)和貨運網(wǎng)絡(luò)。由于這些公司在物流空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗，同時大多與大型跨國公司有傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，并把國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)納入其全世界網(wǎng)絡(luò)的組成部分，在物流經(jīng)營效率方面將具有更強(qiáng)的競爭力。隨著我國服務(wù)市場的逐步開放，這些物流空間網(wǎng)絡(luò)向我國的擴(kuò)展將進(jìn)一步加劇，在更大范圍參與競爭。

（三）來自電子商務(wù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向以信息和知識為基礎(chǔ)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)逐步成為近期發(fā)展的熱點，在商流領(lǐng)域和物流領(lǐng)域引入電子商務(wù)，可通過信息技術(shù)的采用，迅速提高其運作效率，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.商流領(lǐng)域電子商務(wù)的挑戰(zhàn)

商流領(lǐng)域與消費者最為直接的是在購物過程中引入信息化手段，如網(wǎng)上購物、電視購物等。但是，更主要的是在生產(chǎn)空間、批發(fā)和零售等商流空間和物流空間之間導(dǎo)機(jī)（Online）系統(tǒng)，使有關(guān)訂貨、接受訂貨、付款、要求付款等與流通活動有關(guān)的數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)聯(lián)機(jī)化和電子化。在零售空間推廣應(yīng)用電子收款機(jī)、銷售點信息系統(tǒng)POS(PointofSales)、商店信息管理系統(tǒng)MIS（ManagementInformationSystem）等，以便在進(jìn)行銷售的時間與地點收集每一種商品（單品）的信息并加以儲存、加工和分析，以利于提高商品管理、庫存管理乃至顧客管理等經(jīng)營活動的效率。并在銷售點信息子系統(tǒng)和電子訂貨子系統(tǒng)（EOS）日益普及的基礎(chǔ)上，通過電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)EDI（ElectronicDataInterchange）使得流通過程網(wǎng)絡(luò)化，將各種銷售點信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)的終端逐步通過Intranet、Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連結(jié)成為一個整體。這樣，消費者和生產(chǎn)方之間形成了完備的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，個性化和多樣化的消費者需求可迅速反饋到生產(chǎn)方以組織生產(chǎn)，即形成所謂的“及時生產(chǎn)制”，同時，使生產(chǎn)成本得以降低、庫存得以減少，資源得到了節(jié)約，符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.物流領(lǐng)域電子商務(wù)的挑戰(zhàn)

隨著信息化的進(jìn)展，特別是POS、EOS等的普及，物流節(jié)點空間內(nèi)的庫存的品種和數(shù)量將逐步趨于明確，而自動裝卸機(jī)械、自動化立體倉庫、自動堆垛機(jī)和先進(jìn)適用的信息系統(tǒng)的采用使得物流節(jié)點空間的效率成倍提高，這樣滿足一定時期商品流通的庫存需求降低。從70年代后期以來，日本的庫存投資的波動比五六十年代有了明顯的縮小，庫存率也趨于下降。在貨運方面，通過建立GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）對物流的全過程進(jìn)行適時監(jiān)控、適時貨物跟蹤和適時調(diào)度；并將GIS（地理信息系統(tǒng)）/GPS和數(shù)據(jù)庫技術(shù)融合在一起，可對客戶位置信息進(jìn)行科學(xué)、高效管理的信息管理。據(jù)統(tǒng)計，我國的空車返程率在80%左右，每年造成的浪費在370億元左右，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大成績被低效率的貨運所淹沒。在差不多十幾年前，美國公路的空駛率在20%左右，后來降到了10%以內(nèi)，這其中的奧秘就在于他們應(yīng)用了信息管理技術(shù)，對車輛進(jìn)行有效調(diào)度。[8]

三、我國城市流通空間規(guī)劃探析

通過以上分析可以看到，我國的城市流通空間與發(fā)達(dá)國家的城市流通空間之間存在著一定的差距，加入世界經(jīng)貿(mào)組織將使我國面臨這些高效率的流通空間的挑戰(zhàn)和競爭。同時，也可以看到，伴隨著生產(chǎn)和消費的迅速發(fā)展，我國城市流通空間有很大的上升空間和廣闊的市場，并對未來的城市空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未雨綢繆，這就需要在城市流通空間規(guī)劃的層面上進(jìn)行廣泛的探討和研究，促進(jìn)城市流通空間的合理發(fā)展。

（一）合理確定城市流通空間的規(guī)模

規(guī)模的確定是城市流通空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，如前所述，我國城市流通空間的規(guī)模與發(fā)達(dá)國家無論在整體上還是在單體上均存在較大的差距。為了提高競爭力，流通空間規(guī)模的擴(kuò)大是當(dāng)務(wù)之急。在商流空間方面，購物中心、超級市場和多功能綜合體等大規(guī)模的商流空間是發(fā)展的一大趨勢，在物流空間方面，大規(guī)模流通中心的開發(fā)和貨物包裝形態(tài)的大型化、集裝箱化和托盤化，將促進(jìn)物流的大量化，提高流通效率。而物流的大量化，又促進(jìn)了大規(guī)模流通中心的開發(fā)。我國已開始著手大規(guī)模物流中心的開發(fā)，如深圳市開發(fā)建設(shè)的平湖物流基地首期規(guī)模達(dá)到2.6平方公里，在其中發(fā)展國內(nèi)區(qū)域物流，在另外1.8平方公里范圍內(nèi)則發(fā)展國際物流。[9]除深圳外，北京、天津、上海等地都在積極地研究和制定促進(jìn)地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這樣，物流產(chǎn)業(yè)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，我國將面臨大規(guī)模流通中心建設(shè)的。當(dāng)然，城市流通空間的規(guī)模不能盲目擴(kuò)大,需要與一定地區(qū)、一定時期的生產(chǎn)和消費的發(fā)展相對應(yīng)，只有這樣，才能取得最佳的投資效益。

（二）注重城市流通空間布局的研究

布局的合理化是城市流通空間規(guī)劃的核心，城市流通空間分布的失衡必然造成空間資源在某些地區(qū)的浪費和在某些地區(qū)的不足。圍繞這一問題，國外進(jìn)行了廣泛的研究，如對于商流空間中的零售空間的布局研究中運用雷利零售引力模式、赫夫的購物者吸引力定律、漢森的可達(dá)性模型等模式分析購物出行的分布和各級零售空間的影響范圍，[10]運用引力模式分析購物出行的分布，運用零售空間飽和度指數(shù)分析各級零售商業(yè)區(qū)各類零售空間發(fā)展的合理性等，這些分析研究為城市流通空間布局的合理化創(chuàng)造了條件。在規(guī)劃實施過程中，我國不少城市也運用了這些方法提出了相應(yīng)的政策。如在商流空間規(guī)劃領(lǐng)域，上海規(guī)定大型綜合超市不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，以免影響市中心區(qū)的商業(yè)繁榮，其主要布點在城郊結(jié)合部大型居住區(qū)，一般按相距3公里，人口按15-20萬人配置一個大型綜合超市。[3]在物流領(lǐng)域，深圳在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的產(chǎn)業(yè)布局中，初步確定了八個物流園區(qū)，這樣便可形成集中經(jīng)營、降低成本的效果，避免在物流業(yè)蒸蒸日上的時候重復(fù)建設(shè)帶來的損失。雖然，人口、距離和分布的均勻性是城市流通空間布局的重要因素，但是影響城市流通空間布局的因素還有許多，如當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展基礎(chǔ)、交通狀況等諸多方面,城市流通空間的規(guī)劃需要進(jìn)行多方面的綜合研究。

（三）培育富有綜合效益的新型城市流通空間

連鎖商店、超級市場、倉儲式商場、購物中心、便利店、專業(yè)店等新型商流空間正在逐步引入我國，我國的傳統(tǒng)倉儲空間也在向現(xiàn)代物流節(jié)點空間轉(zhuǎn)化。這種變化實際上是由城市流通空間的綜合效益所決定的，綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。效率高的空間、服務(wù)完善的空間、與環(huán)境和諧共生的空間將更具吸引力和競爭力，流通空間的發(fā)展和流通業(yè)發(fā)展之間線性關(guān)系被打破，單位流通空間將可容納更大數(shù)量的流通并將產(chǎn)生更高的綜合效益。在這種狀況下，城市流通空間的實力，乃至城市空間的整體實力將得以迅速提升，城市的地位也大幅度提高，這正是每個城市所追求的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)城市流通空間的公共化

城市流通空間的公共化就是需要打破目前各個企業(yè)自我包辦流通過程的狀況，如在物流領(lǐng)域需要大力發(fā)展專業(yè)化的第三、第四方物流等社會化物流體系，通過物流中心、配送中心、配送節(jié)點等不同公共流通空間的合理配置，為生產(chǎn)方、銷售方和消費者服務(wù)。城市流通空間公共化目標(biāo)的實現(xiàn)一方面需要進(jìn)行專業(yè)化的流通空間的建設(shè)，如大型流通中心和各級配送中心的建設(shè)，另一方面，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，可以把原有屬于各個企業(yè)、各個部門的流通空間合理組織起來，通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，加強(qiáng)空間的相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化、組織化的流通空間發(fā)展格局。

（五）加速城市流通空間信息化的發(fā)展

流通空間的信息化將流通的空間概念轉(zhuǎn)化為時間概念，減少了硬件設(shè)施的投入，降低了成本，大大縮短流通的時間，更有利于對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。同時也可把消費者的信息通過信息化的流通空間傳送至生產(chǎn)方，有利于其面對市場及時調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。在1999年世界經(jīng)貿(mào)組織西雅圖會議上，中心議題之一是電子商務(wù)，可見其地位的重要。我國雖然在電子商務(wù)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國家，但是，信息產(chǎn)業(yè)是我國近年來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，已基本形成以光纜為主體，以數(shù)字微波和衛(wèi)星通訊為輔助手段的大容量數(shù)字干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，這無疑為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，借助于這一優(yōu)勢，需要擴(kuò)大流通空間信息手段的運用，我國不少城市在這一方面都有計劃，上海已經(jīng)提出在十五期間大力發(fā)展電子商務(wù)，5年內(nèi)全市電子商務(wù)交易額從5億元猛增至200億元，占全市社會消費品零售總額的比例達(dá)到10%左右。[11]

（六）探索城市流通空間一體化的發(fā)展道路

一體化包含兩個方面的內(nèi)容，一是生產(chǎn)方、流通方通過連鎖、協(xié)作等方式，形成對客戶聯(lián)貫式的服務(wù)。在流通領(lǐng)域，這種一體化的服務(wù)方式，形成了對客戶的供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的整體管理和控制，可以實現(xiàn)流通空間的合理化和空間資源的共享，從而有效地降低成本，并形成規(guī)模效益。但是這種規(guī)模效益的取得并不需要空間的積聚，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，這種供應(yīng)鏈將越來越復(fù)雜，供應(yīng)鏈中的某個缺陷和瓶頸將會導(dǎo)致整體的效率大幅度下降，如現(xiàn)在電子購物過程中物流是一大瓶頸，從而阻礙了其整體的快速發(fā)展。其二，流通設(shè)施和流通貨物的標(biāo)準(zhǔn)化也是城市流通空間一體化的重要方面，這樣可以在整體上采取集裝箱化、托盤化、包裝尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化、運載工具標(biāo)準(zhǔn)化和物流空間的統(tǒng)一化等措施，這將使得貨物儲運的效率大幅度提高，如流通的標(biāo)準(zhǔn)化使得市際貨運能運用聯(lián)合運輸、相接運輸?shù)冗^程一體化的運輸方式，在城市內(nèi)部貨運方面能運用共同配送、計劃配送、混載配送等一體化的配送方式以及共同使用物流節(jié)點空間等措施極大地提高了物流效率。

四、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)城市流通空間規(guī)劃和建設(shè)的思路已經(jīng)打破，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)在和未來，每個城市流通空間均是世界縱橫交錯的流通網(wǎng)絡(luò)的組成部分。針對這一狀況，城市規(guī)劃一是需要促進(jìn)城市綜合實力和競爭力的提高，二是需要促進(jìn)我國城市流通網(wǎng)絡(luò)與世界流通網(wǎng)絡(luò)的接軌，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了以上所涉及的問題之外，還有待于更為深入的研究。

參考資料：

1.“中國統(tǒng)計年鑒2000”，中國統(tǒng)計出版社，2000年9月。

2.王英佳，“道路交通發(fā)展對物流的影響”，,2000年10月21日。

3.蔡鴻生，“WTO與商業(yè)改革”，中國商業(yè)出版社,2000年12月。

4.謝朝斌，“工業(yè)化過程與現(xiàn)代商品流通”，東方出版社,1995年1月。

5.“百貨業(yè)舉步維艱”，中國信息報，2001年4月9日。

6.“現(xiàn)代物流：企業(yè)增效的必然趨勢”，,2001年2月6日。

7.“中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀前景及對策”，,2001年5月10日。

8.王耀，“‘天眼’下的物流”,現(xiàn)代物流周刊，2001年2月1日。

篇（8）

城市規(guī)劃是對城市的總體布局、空間設(shè)置、土地利用等進(jìn)行綜合性的規(guī)劃與設(shè)計。城市規(guī)劃設(shè)計時建立在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上的，在設(shè)計時要注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的要求，促進(jìn)城市的總體發(fā)展。城市的設(shè)計必須以一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的眼光去看待，同時更要接受和延續(xù)城市現(xiàn)有的歷史景觀，在規(guī)劃過程中通過歷史建筑的保護(hù)利用以及城市的改造升級，促進(jìn)城市的發(fā)展。

1.2建筑設(shè)計

建筑設(shè)計是對建筑物進(jìn)行合理的設(shè)計與規(guī)劃，從建筑的外觀、結(jié)構(gòu)以及功能等各方面出發(fā)，保證建筑的經(jīng)濟(jì)性、美觀性以及實用性和生態(tài)性。建筑的設(shè)計必須滿足建筑自身特點的需求，同時符合當(dāng)?shù)氐幕经h(huán)境與人文狀況，更需要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，從布局、色彩以及功能上與城市規(guī)劃完美對接。

2城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系

2.1城市規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)建筑設(shè)計

建筑是整個城市的基本組成單元，對于城市的任何規(guī)劃包括道路、交通、園林綠化以及建筑等，都會對建筑的設(shè)計帶來一定的影響。城市的規(guī)劃從土地資源的利用，空間布局的高效等方面作出了規(guī)定，這些都為建筑的設(shè)計提出了一定的指導(dǎo)。建筑并不是獨立存在的個體，其必須與外界環(huán)境進(jìn)行聯(lián)系，而這一聯(lián)系都是城市規(guī)劃所構(gòu)建出來的大環(huán)境。因此在進(jìn)行建筑設(shè)計時，必須考慮到城市規(guī)劃的需求，以城市規(guī)劃設(shè)計作為指導(dǎo)，從而最大限度地保證建筑與城市的共同發(fā)展。這樣不僅能夠在全局上實現(xiàn)各個因素之間的調(diào)和，也能夠?qū)φ麄€城市的功能布局和各項設(shè)施建設(shè)分配問題上實現(xiàn)最大化的協(xié)調(diào)。

2.2建筑設(shè)計服從城市規(guī)劃設(shè)計

建筑是城市的基本組成部分，一定程度上而言建筑甚至在城市中占到了主要的地位，它是人們工作和生活的基本場所。因此城市規(guī)劃設(shè)計中對于建筑也會作出相應(yīng)的規(guī)劃，而建筑在進(jìn)行設(shè)計時必須服從城市的規(guī)劃設(shè)計。一般情況下，一個城市最近幾年的人文景觀和自然環(huán)境發(fā)展都會包含在城市規(guī)劃的發(fā)展計劃當(dāng)中，因此建筑設(shè)計人員必須搜集充足的資料，了解城市規(guī)劃中對于建筑與環(huán)境的要求。建筑的色彩選擇盡量保證與城市規(guī)劃環(huán)境的相協(xié)調(diào)，建筑的標(biāo)高應(yīng)滿足城市規(guī)劃的要求，建筑的功能選擇應(yīng)服從城市規(guī)劃的規(guī)定等。建筑物可以通過自己的獨特造型在城市建筑中脫穎而出，但是也應(yīng)當(dāng)注重自身在城市規(guī)劃設(shè)計中地位，科學(xué)合理的進(jìn)行設(shè)計，這樣才能最大化的保證城市建筑的良性發(fā)展。

3城市規(guī)劃與建筑設(shè)計的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1合理進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計

在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計時，必須統(tǒng)籌兼顧到城市、建筑、環(huán)境以及人員需求之間的關(guān)系，在城市規(guī)劃設(shè)計中不但要注重城市的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。在進(jìn)行規(guī)劃時切不可僅考慮到短期的需求，應(yīng)用一種長期的可持續(xù)發(fā)展的眼光看待城市的規(guī)劃設(shè)計，如人口的增長與移動，對于建筑功能需求的改變以及對于生態(tài)環(huán)境的需求等。一個合理科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計，能夠更好地為建筑設(shè)計提供指導(dǎo)，為建筑的設(shè)計發(fā)展指明方向。

3.2科學(xué)的建筑設(shè)計

建筑在進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)綜合考慮到城市規(guī)劃的需求。其中較為重要的是對城市發(fā)展的規(guī)劃，如城市規(guī)劃中對道路交通、城市環(huán)境以及建筑發(fā)展作出了長期的規(guī)定，則在建筑設(shè)計時必須考慮到這些長遠(yuǎn)的需求，從而保證建筑與城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。避免僅僅依據(jù)設(shè)計人員的單方面思路來對建筑進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致運營階段出現(xiàn)建筑無法與周圍變化的環(huán)境相互協(xié)調(diào)適應(yīng)的情況發(fā)生。此外，建筑設(shè)計必須遵從城市規(guī)劃設(shè)計中的硬性規(guī)定，如建筑的色彩、標(biāo)高和布局等。通過城市規(guī)劃設(shè)計為建筑營造一個合理的規(guī)定和環(huán)境，通過建筑規(guī)劃對城市規(guī)劃的相應(yīng)，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。

篇（9）

1.1管渠系統(tǒng)布置

布置雨水管渠系統(tǒng)時應(yīng)注重考慮以下細(xì)節(jié)問題：①認(rèn)真分析城市各區(qū)域地形特點，將雨水就近排入水體，并結(jié)合河道水位及地面標(biāo)高，進(jìn)行強(qiáng)排區(qū)、自排區(qū)的劃分。同時，減少雨水泵站的設(shè)置。②綜合分析城市道路、街區(qū)規(guī)劃情況，最大限度的利用道路兩側(cè)邊溝及時將地面徑流排出，尤其應(yīng)注重將雨水管渠布設(shè)在草地、人行道下，并與道路保持平行。同時，根據(jù)城市實際情況采用暗管或明渠相結(jié)合的方式進(jìn)行布設(shè)。通常情況下，當(dāng)建筑物密度大，交通條件復(fù)雜的區(qū)域設(shè)計為暗管排水，反之，采用明渠排水。③注重調(diào)蓄池的合理設(shè)置，即，選擇合適的洼地或河湖水面作為調(diào)蓄池，防止調(diào)節(jié)洪峰的出現(xiàn)，適當(dāng)降低邊溝設(shè)計流量，減少泵站設(shè)置數(shù)量[1]。

1.2設(shè)計雨水管渠重現(xiàn)期的選擇

對雨水管渠重現(xiàn)期進(jìn)行選擇時，應(yīng)注重參考《室外排水設(shè)計規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行[2]，即，同一排水系統(tǒng)采用的雨水管渠重現(xiàn)期可不同，具體可參考表1內(nèi)容。另外，按現(xiàn)在城市建設(shè)的情況，設(shè)計時采用的重現(xiàn)期n，經(jīng)過數(shù)年施工建成以后，往往滿足不了實際的要求，應(yīng)引進(jìn)設(shè)計重現(xiàn)期為n時，校核重現(xiàn)期為n1（例：設(shè)計時重現(xiàn)期如取5，建議用5×1.5＝7.5校核）。

1.3管渠水力計算

計算雨水管渠水力時應(yīng)注重收集與分析當(dāng)?shù)貧庀筚Y料，注重對暴雨強(qiáng)度、暴雨強(qiáng)度重現(xiàn)期、集水時間、徑流系數(shù)等參數(shù)的考慮，以保證雨水管渠設(shè)計流量的合理性。同時，還應(yīng)注重一些細(xì)節(jié)內(nèi)容的落實，如滿流時管中最小流速不能低于0.75m/s，起始管段應(yīng)處于平坦的地形上，最小設(shè)計流速不能低于0.6m/s；雨水支干管最小管徑為300mm，對應(yīng)設(shè)計的最小坡度為0.002；處于車行道下的最小覆土不能低于0.7m，在冰凍深度不足0.6m的區(qū)域，可設(shè)計成無覆土的地面式暗溝。

1.4管材及構(gòu)筑物規(guī)劃

結(jié)合實際情況采用合適的雨水排水管材，如現(xiàn)澆混凝土管、金屬管、陶土管、鋼筋混凝土管等。同時，還應(yīng)按照規(guī)范要求合理設(shè)置檢查井、跌水井、雨水口等附屬構(gòu)筑物，尤其設(shè)計跌水井時當(dāng)?shù)畛^1m時應(yīng)注重在上下管段間設(shè)置跌水井。

2合流制排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

城市排水體制有合流制與分流制之分，結(jié)合城市發(fā)展情況加以合理應(yīng)用，一般情況下，舊城改造、新開發(fā)區(qū)、擴(kuò)建新區(qū)、新建城市等適合使用分流制。另外，舊城改造可將原來合流制系統(tǒng)改造成為截流式合理制系統(tǒng)。接下來以合流制排水系統(tǒng)為例對其規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行分析。合流制排水管道中的水由雨水徑流、工業(yè)廢水以及生活污水構(gòu)成，在溢流井上、下游設(shè)計流量存在差別，其中上游設(shè)計流量為雨水徑流、工業(yè)廢水、生活污水三者流量的最大值之和，而設(shè)計下游流量則是部分降雨徑流流量、生活污水以及工業(yè)廢水流量。例如，第一個溢流井上游管渠設(shè)計流程計算公式為：Q=Qd+Qm+Qs=Qdr+Qs其中公式中Qd、Qm、Qs、Qdr分別表示綜合生活污水設(shè)計流程、工業(yè)廢水量、雨水設(shè)計流量、截流井以前旱流污水流量，單位均為L/s。溢流井下游管渠設(shè)計流量的計算公式為：Q=（n+1）Qdr+Qn+Qy其中Qdr、Qn、Qy分別表示上游管渠上游旱流污水流程、溢流井之后管渠旱流污水流量、溢流井以后匯水面積雨水流量，單位均為L/s。n為截流倍數(shù)，其隨著環(huán)境要求的高低而變化，即，環(huán)境要求越高、降雨越豐富的區(qū)域具有越大的截流倍數(shù)[3]。不同排放條件下n的取值如表2所示。其中合流制管渠滿流時最小流速應(yīng)達(dá)到0.75m/s，旱流時最小流速應(yīng)控制在0.2~0.5m/s。對重現(xiàn)期進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)較同一情況下雨水管渠設(shè)計大20~30%。另外，處理排放的工業(yè)廢水時應(yīng)結(jié)合具體情況區(qū)別對待。當(dāng)工業(yè)企業(yè)距離城市較近時，應(yīng)注重將工業(yè)生產(chǎn)污水納入城市污水管道系統(tǒng)中，在節(jié)省投入的同時，提高管理效率。當(dāng)工業(yè)企業(yè)距離城市較遠(yuǎn)、產(chǎn)生的污水量較大或污水較復(fù)雜時應(yīng)進(jìn)行單獨排放處理。

3城市污水處理利用規(guī)劃

城市污水處理利用規(guī)劃設(shè)計是市政排水規(guī)劃設(shè)計的重要一環(huán)，有助于提高城市水資源利用率，避免水資源浪費。對城市污水處理利用規(guī)劃時應(yīng)注重以下內(nèi)容的認(rèn)真落實：

3.1明確城市污水性質(zhì)

明確城市污水性質(zhì)有助于采取針對性處理技術(shù)，提高污水處理效果，一方面，掌握污水污染指標(biāo)。污水污染指標(biāo)較多，如生物化學(xué)需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD）、懸浮固體（SS）等，其中BOD的值越高表明污水中含有較多可被生物降解的有機(jī)物。另一方面，了解水體污染及自凈狀況。對污水污染及自凈情況加以了解，有助于投入合適的資源用于污水處理。

3.2合理規(guī)劃污水廠

對城市污水處理廠進(jìn)行規(guī)劃時，一方面，應(yīng)確保廠址選擇的合理性。規(guī)劃污水廠需要考慮的內(nèi)容較多，尤其在選擇廠址時應(yīng)選擇地勢低洼位置，確保城市污水更好的流進(jìn)廠內(nèi)。同時，污水處理廠應(yīng)與附近水體距離較近，方便處理后的污水排放，并根據(jù)水體及污水廠處理能力設(shè)置合適數(shù)量的出水口。另外，廠址應(yīng)少占或不占用農(nóng)田，并且具備較好的地質(zhì)條件。而且為方便后期的運營與管理，污水廠應(yīng)靠近公路，保證水電的可靠供應(yīng)。另一方面，對污水處理廠各部分加以合理布置。規(guī)劃污水廠應(yīng)注重平面及豎向上的布置。例如，在平面布置上應(yīng)注重將聯(lián)系緊密的處理布設(shè)在一起，保證污水處理的連續(xù)性。豎向布置上應(yīng)綜合分析污水處理所用的設(shè)備所占空間大小、功能等，方便污水處理中的管理。

3.3注重中水系統(tǒng)規(guī)劃

做好中水系統(tǒng)規(guī)劃可提高城市水資源利用率，緩解城市用水緊張問題，即，采用專門污水處理技術(shù)，對生活污水、城市污水進(jìn)行處理用于城市雜用，如用處理后的污水灌溉綠地等。依據(jù)規(guī)模中水系統(tǒng)由城市中水系統(tǒng)、小區(qū)中水系統(tǒng)以及建筑中水系統(tǒng)之分，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)結(jié)合不同中水系統(tǒng)特點及要求，進(jìn)行合理規(guī)劃。另外，污水處理后產(chǎn)生的污泥，也應(yīng)進(jìn)行處理加以利用。例如，可對污泥進(jìn)行厭氧消化、脫水干化處理，加工成建筑材料等其他產(chǎn)品，降低給城市環(huán)境造成的不良影響，當(dāng)污泥無法利用時可進(jìn)行填埋處理[4]。

4結(jié)論

城市規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合市政排水要求，做好城市各項資料的收集，積極開展城市排水系統(tǒng)研究工作，以確定最佳的規(guī)劃方案。本文通過研究得出以下結(jié)論：（1）城市市政排水系統(tǒng)中雨水排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計尤為關(guān)鍵，城市規(guī)劃部門應(yīng)認(rèn)真收集與分析城市氣象資料合理布置管渠系統(tǒng)，尤其應(yīng)注重管渠水力的計算，以及合理選擇雨水管渠重現(xiàn)期，保證排水系統(tǒng)流量設(shè)計的合理性。另外，還應(yīng)根據(jù)管渠經(jīng)過的環(huán)境選擇合適管材，做好附屬構(gòu)筑物設(shè)計，保證雨水排水系統(tǒng)的正常運行。（2）合流制排水系統(tǒng)是城市排水系統(tǒng)的常見形式，要求城市規(guī)劃單位結(jié)合城市區(qū)域發(fā)展特點，明確河流制排水系統(tǒng)設(shè)計重點，保證溢流井上下游流量設(shè)計的合理性，確保城市污水的高效率排放。（3）城市市政排水規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)注重污水處理利用規(guī)劃，提高水資源利用率，即，城市規(guī)劃部門應(yīng)在明確城市污水性質(zhì)的基礎(chǔ)上，保證污水處理廠選址的合理性，尤其應(yīng)做好中水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，提高污水利用率。

作者:尹偉軍 單位:柳州市市政設(shè)計科學(xué)研究院

參考文獻(xiàn)

[1]張林竹.城市市政給排水的規(guī)劃設(shè)計的幾點思考實踐思考[J].綠色環(huán)保建材，2017，01：39.

篇（10）

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進(jìn)的方法和手段，對城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃權(quán)利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機(jī)制方面，我國遠(yuǎn)未達(dá)到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。