裝修項目考察報告匯總十篇

時間:2023-03-15 14:54:23

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裝修項目考察報告

篇(1)

在建筑市場交易中,我國主要采用招標投標制。招標投標是作為市場交易長期運行的結果而產生的,并為規范市場、是市場行為合理與規范化提供了有力保證。并對建設工程領域的腐敗行為提供了一定的遏制作用,對規范建設工程項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規行為起到了警示作用。但在實際招投標工作中,還存在一些不可忽視的問題,針對當前我國建筑行業的實際情況,國家應加大建設行政主管部門的監督管理力度,加大紀檢監察與審計部門的執法制度,進一步規范建設工程項目的招投標行為。

1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考

1.1陪標現象過多。現行建設工程招標過程中,某些業主部門,將建設工程指定發包給某些施工單位中標;或者是投標人之間進行串標,相互約定提高或壓低投標報價,而獲取中標資格。因此招投標無法做到公平、公正、公開的原則。

1.2評標辦法不夠科學,專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法,以至于有些業主單位,單純著重報價高低來確定中標人。有時,業主授意或者暗示評標專家為業主意向的投標單位打高分,左右評標結果,使評標工作失去了公正性。招標機構應加強對評標專家及業主的關于招投標的培訓,規范人員操作行為。

1.3中標單位違法轉分包。轉分包現象在我國現有的建設工程領域中廣泛存在。某些施工單位中標后,直接將工程違法轉包或分包給其他規模小的單位,從中收取管理費,而對工程質量及安全不管理。為質量安全問題埋下嚴重的隱患。

2、案例簡介及審計方法

2.1發現招投標程序相關問題和審計方法

2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標

案例:某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發現,熊某于2013年8月26日,以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標,于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標,這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標,并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質進行投標,丙公司在該招投標中進行圍標。

2.1.2內查外調法判斷是否存在圍標

案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬,發現:

①在開標前,Z公司將款項轉到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標人與中標人簽訂合同后第5日,X、Y公司將款項轉到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。

根據以上情況,確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質投標,Z建筑公司進行圍標。

審計方法歸納:目前規定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶,因此,通過內查外調的方法查投標人基本賬戶往來款,看該投標人是否在開標前將款項轉到其他投標人賬戶上,看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內將款項返還給該投標人,且所轉金額均與其他投標人保證金大抵相等,如果存在這一現象,就可初步判斷該投標人進行圍標。

2.2發現施工單位資質相關問題和審計方法

2.2.1內查外調法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性

案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發現:“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡,均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表,發現投標單位財務費用均發生了借方發生額,這說明投標單位有可能發生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問,審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業信用信息基礎數據庫系統”進行檢索,發現三家入圍投標單位均有貸款卡。根據這一發現,審計人員要求三家入圍單位提供信用報告,果然這三家投標單位均有不良信用記錄。

審計方法歸納:在編制招標文件前,按規定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告,考察內容主要是投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力以及項目經理資質等情況。為此,內審可采用內查外調法檢驗考察報告結論的真實性,即通過向人民銀行查詢信用報告;向建設主管部門查詢處罰情況;向安全管理局查詢其安全狀況等,來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。

2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質

案例:對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中,《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元,承包公司的《企業法人營業執照》中顯示該公司為叁級資質,不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。

審計方法歸納:比較合同包干價和營業執照所能承包的項目合同金額,如果實際包干價大于其資質能承包的項目合同金額,則說明投標單位不具備施工資質。

2.3發現施工單位專業人員資質問題及審計方法

2.3.1采用比較法查投標是否有效

案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,招標文件中規定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人,如果是法人委托的,被委托人必須是注冊建造師本人”,但查閱項目經理的資格證時發現,資格證中姓名邊上帶“*”,這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師,既本身不具備投標資格,也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求,投標顯然無效。

審計方法歸納:將招標文件中對被委托投標人資質要求與投標人的實際資質進行比較,如果投標人的資質不符合招標文件中的要求,那投標則無效。

2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經理身份是否真實

案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,項目經理張某受A公司法人代表委托參加投標,審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等,張某和A公司均無法提供,顯然,張某并非A公司的員工,不具備代表A公司法人代表委托參加投標。

審計方法歸納:①將投標單位“五大員”和項目經理的身份證號碼、姓名等身份要素,與相應的從業資格證原件上的身份要素一一進行核對,判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等,判斷“五大員”和項目經理是否是投標單位的員工。如果身份不真實,則投標無效。

3、結論

針對當前我國招投標行業中存在的問題,政府部門要采取完善現有建筑行業法律法規、明確各部門的職責、健全管理機構,強化過程監督等措施,這樣才能更好地規范建筑市場秩序,從源頭上遏止建筑行業的腐敗現象,促進建筑市場秩序逐步走向規范化及法制化,不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻:

篇(2)

1 項目招投標管理的適用范圍

項目招投標管理,適用于房地產開發公司及建筑企業所有項目的施工總承包單位、各專業分包單位、工程監理單位的招標采購,商業代建項目的工程招標活動可參照。

2 成本部組織機構與工作職責

2.1 公司成本部是工程招標采購的管理機構,也是核心機構

對各項目的工程招標和采購工作進行管理,以服務、支持和重點環節的監控為主,并按規定權限參與招投標過程。如果委托招標咨詢公司,公司成本部要核對咨詢公司對招投標工作跟進,避免不合理或明顯低于成本價的標書中標。

2.2 成本部具體工作包括

制定招標的管理制度、工作流程、工作規范,編制招標文件和合同的示范文本;對項目招標工作的整體策劃進行監督和管理;對招標過程的重點環節進行監督和檢查;建立合格承包人信息庫,逐步與承包人建立戰略合作伙伴管理;逐步發展戰略采購,建立公司戰略招標采購流程;對公司規定權限內招標項目的合格供方、招標文件、決標報告進行審核;參與規定權限內招標項目的招標、評標及決標工作。

3 成本部下一級執行機構工作職責

3.1 各成本部

有上一級單位把控招投標,下一級項目公司是工程招標采購的執行機構,全面負責項目的招標采購工作。

3.2 下一級執行機構的具體工作包括

項目公司招投標領導小組負責招標階段的領導工作,由項目公司領導和相關職能部門負責人組成。主要工作包括:審批公司年度招標計劃;負責項目招標文件、招朔槳岡諳钅抗司內部的評審;負責技術標和商務標的評審;擬定中標單位;審核工程施工合同。

項目公司招標工作小組具體負責招標階段的實施工作,由公司工程、成本、材料設備、財務、景觀、精裝修管理部等相關專業人員組成。主要工作包括:編制年度招標計劃及月度招標計劃;組織投標單位考察,發起會簽,并落實會簽意見;組織編制招標文件,發起會簽,并落實會簽意見;擬定入圍單位名單,編制招標方案,發起會簽,并落實會簽意見;負責編制招標統一口徑或提供工程量清單;負責組織工程發標、開標、評標、定標等工作,根據需要組織招標答疑等工作;負責評審技術標,并提出評審意見;負責評審商務標,并提出評審意見;負責詢標和商務標洽商等工作;編寫決標報告,同時上報項目經理背景調查,發起會簽;跟蹤評標資料的審批情況,下發中標通知書;編制合同文本(依據合同范本),并負責組織簽署和報批合同文本,落實審核/審批意見,根據審核/審批意見修訂合同文本;負責招標工作資料整理歸檔,移交工程部。

4 控制要點及標準

4.1 工程招標階段項目公司應重點控制好以下工作控制要點

招標小組的成立:招標工作小組應在招標工作開始前成立。投標單位的考察及篩選:投標單位考察的深度直接影響到中標單位的質量,各投標單位之間的競爭性直接影響到招標結果,因此項目公司應充分重視,至少應選一家無本項目施工經歷的投標單位。隊伍的篩選應通過小組集體討論確定,當參與投標的單位不超過5家時原則上應等考察完成后進行;每標段投標單位須3家以上;入選的投標單位之間應有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發包內容的實力,避免陪標、串標、圍標等現象出現。招標文件的編制、審批及發放:招標文件必須充分結合項目的實際,包括工程重點難點、質量驗收標準、文明施工要求,項目銷售、樣板房和樣板區的要求等,招標文件必須經過審批后才能發放。投標單位在領取招標文件前須已按招標文件要求繳納了投標保證金。綠化工程招標須保證施工圖的深度和質量滿足招標和施工要求,可采用工程量清單方式招標;精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標。

4.2 開標及評審

開標和評審應始終貫徹公開、公平、公正的原則,對技術和商務報價進行綜合分析比較,并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風險分析;按規定應取消詢標資格的不準參加詢標和后續工作。確定中標單位,簽訂合同:合同簽訂須及時,杜絕先進場施工后簽訂合同;督促中標單位按合同規定及時繳納履約保證金;對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的,須果斷采取措施或協商或取消中標資格沒收投標保證金等。

5 按照標準實施

按照國家、地方規范的工藝工法、節點做法和質量標準進行制定,能體現項目的特點和亮點,能控制項目的目標成本,同時招標工作須符合公司現行《工程招標管理工作規程》有關要求。要用到的表格有:《項目投標單位考察報告》、《項目招標方案》、《項目開標記錄》、《項目詢標紀要》、《項目投標中標單位請示報告》、《項目中標通知書》、《項目施工合同》。

6 結語

建筑工程項目招投標按照規定進行能夠保證工程的質量,對企業自身發展有著重要的意義。由于招投標過程中,部分人不能夠按照規定辦事,,擾亂社會公平市場,對企業對招標工作是不負責任的。而且,關于招投標的監督體系不夠完善,導致招投標管理中存在著許多問題,我們需要積極采取有效措施,進一步完善各種規定及監督系統,讓招投標體系越來越完善,朝著一個健康積極的方向發展。

參考文獻

篇(3)

中圖分類號: U238 文獻標識碼: A 文章編號:

隨著新型高鐵客站的建成,鐵路客站與其他的交通樞紐相比而言有著更加便捷和服務的高效性,這就體現出了高鐵客站的獨特優勢,不但增大了高鐵的客流量,也讓高鐵的客流成分出現了一些變化,很多具有高端消費能力的商務旅客地涌入,為鐵路的客站建設與發展提供了新的活力和商機。

新型的高鐵客站現在已經成了城市的新地標,旅客到了車站乘車,已經不單單是為了可以享受舒適的服務,更加希望可以讓候車的時間變成了享受多方面優質服務的過程。商業項目的形象、品味以及完善的程度會決定到旅客甚至是社會各個層面對車站和鐵路整體的滿意程度。明確現代化的高鐵客站的商業經營的定位,可以更好地為旅客與社會的消費需要進行服務,這具有了一定的時代意義。

高鐵客流量的改變中所包含的消費潛力和商機也同樣要求了鐵路運輸部門對高鐵客站商業開發的思路需要進行擴展,根據多元化的現展戰略,逐漸地創新高鐵客站的商業發展模式,不斷地將客站的商業發展成為能夠支撐鐵路發展的中心業務,通過這種經濟收益的方式來彌補鐵路客站的巨額建設費用與運行的成本費用。

設計裝修風格確定

新型的高鐵客站商鋪的開發與發展中,最重要的就是商鋪的設計方案,只有明確了商鋪的設計裝修的整體風格,才可以進行接下來的細部設計、裝修材料的選擇、施工,才能夠保證高鐵客站的商鋪可以同客站在同一時間內運營。在現代化的社會發展過程中,設計理念已經逐漸地走向了國際的多元化道路,但是對于新型高鐵客站的設計裝修來說,風格需要與高鐵客站的風格相統一,體現出來統一的協調性以及客站與商鋪是一體的感覺。并且,在設計的過程中還需要考慮到附近商鋪的設計風格,雖然不要求與他們的設計風格相同化,但是不能夠在風格的設計上出現太過扎眼的裝飾,盡量與周圍的商鋪以及建筑物的設計保持協調性,讓旅客感覺到舒適的協調感。由于,高鐵客站是最近新出現的鐵路運輸車站,所以,在設計風格方面要突出新穎和新鮮感,添加一些時尚的因素,在設計上體現出靈活性。讓旅客在消費的服務過程中還有了一定的視覺的享受。

裝修材料的選擇

對高鐵客站商鋪的裝修材料的選擇是非常嚴格的。商業范圍里所采用的全部裝修的材料都一定是全新的高質量的材料,而且必須滿足燃燒性能等級要求。

店面、收銀臺以及是櫥柜的邊角禁止采用塑料的壓層,禁止采用塑料壓層來充當工作臺面的拋光。塑料壓層必須是憑借一種能夠接受的方法采用隱藏方式的接縫,不可以采用暴露出來的接頭。使用的所有塑料壓層必須是商場中適用的,而且只能用作在如果邊角出現沖擊與切割不會出現問題的前提下。對工作臺的材料選擇,建議使用花崗巖、大理石、可麗耐或者是別的表面較堅實的材料。成品必須被涂刷經過了處理的氧化鋁等,并且還要帶有高質量的有色靜電涂層或者是涂瓷漆。同時,可以選擇各種高質量的有釉或者是無釉磚,如陶瓷、缸磚以及瓷磚等,如果沒有沖擊與耐久性的問題,還是優先選擇采用馬賽克瓷磚。全部暴露在外面的木材或者是薄板都要是天然的,也可經過染色或者噴涂的。木質的成品樣本可以包含提前材料的種類、染色以及對物業建筑物的防火處理。高鐵商業施工中所選的木質結構必須通過烘干式的防火處理,并且要做到依法合規。

商鋪中的頂面材料、墻面材料、地面材料以及固定家具兼做隔斷的都必須采用A級防火材料,移動家具必須采用B1級以上的防火材料。并且全部的成品都要滿足所有的適用法律法規。

嚴格按照圖紙施工,確保車站商鋪與車站同步開通運營

為了確保高鐵商業的高效運營,保證商鋪與客站的同步開通,就要在堅持客站與商業同步設計規劃的前提下,把商業的物業條件預埋加入到站房的整體建設中,要進行同步的組織施工,這樣不但能夠減少站房施工中的結合部與施工的干擾,確保了施工進度,還能夠合理地避免了因為商業物業條件預埋不到位的二次改造而出現的高額的返工費用。

高鐵客站商業開發必須經過嚴格的流程審批。業主方將高鐵客站商業平面布局規劃圖報鐵路公安消防處審查,并進行車站消防性能化測試;消防性能化測試通過后進行商業施工圖紙出圖;由鐵路公安消防處對圖紙中的商鋪內部布局、商鋪面積、裝修材料等因素進行審查,審查通過后方可進行施工。

在施工的過程中,一定要嚴格地根據設計圖紙進行施工,尤其是對材料的選擇方面,禁止以次充好,偷工減料。施工單位將根據設計圖紙精心組織人員、統籌規劃資源、合理安排工序,完全按照規劃的施工時間開展施工,同時確保施工的質量,從而保證高鐵客站商鋪和車站在同一時間順利開通和運營。

強化現場監管,加強現場巡視,保證安全文明施工

我國的新型高鐵客站不僅站房面積龐大,客站內商業區域眾多,同時高鐵客站尤其是大型的樞紐站被定位為城市的交通和社區商業中心。所以,高鐵商業的施工質量與施工安全是非常重要的。

高鐵商業需要合理地進行商業區域的空間建設,客站的商業布局建設需要考慮到商業的業態、客流動線等因素,盡量讓布局更加地合理,在最大的程度上達到經營的需要與商業價值的提升。并且在施工過程中需要嚴格地根據現在實行的鐵路消相關管理規定進行,使高鐵客站的商業形態更加地多樣化,和站房的整體建筑的風格相統一。盡量提高客站商鋪的可以利用的面積和空間,還需要給商鋪中需要安裝的一些強、弱電預留位置。

在高鐵商業的施工中,一定要建立完善的商業安全施工的管理體系。其中包含了安全的生產責任制、安全生產責任書的制定等。在施工的過程中需要加強施工現場的監管,保證施工的進度和質量,加大施工現場的巡查力度,提高施工的工作效率,確保了高鐵客站商鋪施工的安全性和文明性。

總結:

本文通過對高鐵車站商鋪設計裝修風格、設計裝修的材料、嚴格按照設計圖紙進行施工以及保證安全文明施工等四個部分的論述,闡明了我國新型高鐵客站商業建設和發展是十分迅速的。我們借鑒了國內外的高鐵客站商業的開發經驗,堅持“提前介入、合理規劃、統籌資源、同步開通”的原則,加快管內高鐵客站商業建設速度,這對探索中國高鐵商業開發模式、實行鐵路新一輪多元化發展起到積極作用。

參考文獻:

[1] 鐵路客站商業綜合開發和管理培訓團組.德國、法國鐵路客運車站商業綜合開發管理考察報告[J].鐵道經濟研究,2009(1):45-46

[2] 李丹明.李玉梅.東日本鐵路公司的多種經營[J].中國鐵路,2006(9):32-33

篇(4)

中圖分類號:C93文獻標識碼: A

一、引言

從項目管理角度來看,精裝修項目是房地產項目的最終產品,是一個以最終使用客戶需求為導向,將裝修質量和客戶需求始終貫穿于整個項目管理過程中,從而形成完整的產品管理過程。在精裝修項目管理過程中,相關單位應以實施項目為主線,分為策劃、設計、招標、采購、施工以及竣工交付等階段,嚴格把控各個階段的重點和難點,完善相關管理制度,提高精裝修項目過程管理水平,從而為業主營造一個安全、舒適、健康的生活工作環境,更加突出空間利用和居住人性化,促進我國建筑精裝修項目建設和發展。

二、項目管理和過程管理及管理關鍵的概念

項目管理是在項目經理和組織的努力下,采用相關的管理理論和方法對項目進行計劃、協調、控制等,其目的是形成科學合理的特定目標管理方法體系。精裝修項目管理作為工程項目管理重要組成部分,管理人員運用系統工程的觀點和理論,對精裝修項目施工進行全過程的管理,從而不斷優化生產因素在項目中的配置,為業主提供優質的產品和服務。按管理者不同,可以將精裝房項目管理人員分為設計單位、監理單位、施工單位、物業公司以及業主單位等。過程管理是運用合理的技術、方法以及設備等對項目管理過程進行策劃和控制,確保過程管理的效果和效率。過程管理包括四個部分,即過程策劃、過程實施、過程監測以及過程改進等,這也是通常說的PDCA循環四階段。對項目管理起著決定性的因素被稱為精裝修項目過程管理的關鍵,根據企業經營目標,分析業務過程中組合和聯結的方式,不斷優化設計業務的過程,制定出資源配置和組織設計方案,充分利用先進的計算機相關技術,快速、準確地解決過程管理問題,從而提高管理水平和質量。

三、精裝修項目管理的特點

(1)項目策劃定位必須準確

在精裝修項目設計過程中,不僅需要考慮到個性化與共性的統一,還需要考慮整個產品所面對的消費者需求。所以精裝修項目策劃定位必須準確,策劃設計單位在前期項目策劃階段,應制定出詳細的市場考察報告,完善相關的設計方案,實現設計和項目、工程以及銷售的高度統一。

(2)集合了更多的利益相關方

與毛坯房相比,精裝修房屋涉及到的參建單位較多,比如軟硬裝設計單位、地板地磚材料供應單位、裝修安裝單位等,每個單位都有各自的參與項目利益,都有自身行業獨立的運作流程。近年來,我國精裝修項目越來越多,所帶來的工程管理協調難度日益增大,如何有效的管理流程,避免不必要的內部損耗,就必須加強項目過程管理。

(3)實施控制難度大

精裝房是一種集合性較強的建筑商品,涉及到的參建單位多、產業面積廣、項目控制難度大。在當今房地產市場模式下,所有的參建單位基本上都是階段性參與,只有房地產企業才真正肩負起了項目全過程管理重任。當然政府部門也嚴格要求,在工程施工建設中,建設單位負領導責任。因此在施工中,建設單位項目管理和控制必須綜合考慮各單位的銜接、設計與工程質量的檢驗和控制等,這就使得精裝修項目實際控制難度非常大。

四、精裝修項目管理過程分析

建筑精裝修項目管理過程是以項目實施為導向,一共包括六個階段,即策劃、設計、招標、采購、施工以及竣工交付等,管理范圍和特點與毛坯房有很大的差別,其管理過程如圖1所示。

圖1精裝修項目管理過程流程圖

(1)策劃階段

與毛坯房相比,精裝修房多出了精裝部分,減少了業主二次設計以及個性發揮的空間,業主在選擇時,往往會綜合考慮項項目所處地段、項目質量、裝修設計風格、精裝施工等,對項目產品的要求明顯高于毛坯房。在策劃階段,房地產公司應重點解決產品設計施工標準、產品定價以及產品銷售對象等問題,策劃成功與否,直接關系著項目目標實施的效果,一旦后期發生大量的工程變更,施工質量、進度以及成本控制難度大,給公司帶來較大的經濟壓力。

(2)在設計階段,不僅要考慮到裝修設計和建筑設計,還應該控制項目施工成本、質量以及使用功能等,比如在使用功能上,明確戶內基本功能,餐廳、家電位置、交通組織等。同時在施工質量和成本控制方面,應盡可能選擇工廠成品,選用適宜批量化生產和采購的材料等。

(3)招標階段

招標階段作為項目管理重要的環節,招標的成果是項目建設執行階段管理控制的基礎。在招標過程中,精裝修項目必須選擇信譽素質良好的合作方,在有限的項目建設期內,形成完善的內部管理體系是十分重要的。因此招標質量需要科學合理的招標工作流程和制度來保障,但就實際情況來看,國家統一的制度和流程并不適合于不同的企業和項目,導致制度和流程難以落實和控制。

(4)采購階段

由于精裝修材料、器具種類繁多、價值高、市場變化明顯,在確保工程質量的前提下,應選擇信譽好的供應商,并達成長期的合作關系,確保所采購物資的性價比。同時對材料進場、保存進行嚴格的管理,完善相關的材料進場制度和存儲制度,對采購進場的材料進行統一的發放和保管,從根本上保證工程施工質量和安全。

(5)施工階段

施工階段是一個時間最長、投資量最大的環節,施工階段管理的重要性主要來源于工程的不確定性,并且施工管理階段出現偏差是必然的。因此為降低施工階段出現偏差的頻率,就必須從管理學的角度出發,優化組織設計,制定工程計劃和目標,注重信息資料的采集工作,做好分項工程試驗檢驗工作,減少工程變更,從而確保施工活動順利進行。

(6)竣工階段

竣工交付是整個項目檢查的重要部分,是考核建設成果、檢驗項目、設計施工、管理水平的重要環節。精裝修項目是建筑的最終成品,在竣工交付時,應重點注意檢查建筑產品的完善性,并做好建筑資料、產品使用手冊的整理和移交工作,為后期精裝修項目施工管理提供可靠的參考依據。

五、總結

近年來,我國建筑行業飛速發展,在土地價值快速增長的背景下,精裝修房屋數量急劇上升,給我國建筑項目施工及管理提出了更高的要求。在精裝修項目管理過程中,各參建單位應把握施工中的重點和難點,運用科學合理的管理理念和方法,從精裝修項目策劃、設計、招標、采購、施工以及竣工交付等環節,全面推進住房制度改革,提高人們的生活水平,為業主營造一個安全、舒適、健康的生活工作環境。

參考文獻:

篇(5)

Abstract: the construction project construction bidding is an important work in content, in the implementation of construction bidding before should do all the construction bidding planning and preparations. Construction plan of invite public bidding stage of bidding work affecting the quality of project investment, progress, quality control and the effective implementation of the target. Therefore, how to control the work quality of bidding agency, become current and even after a long period of time can not be ignored.

Key words: tender agent quality control of bidding documents

中圖分類號:TU201.2文獻標識碼:A文章編號:

招標的質量控制必須從招標的幾個主要環節人手,目前招標程序大致劃分為:招標公告、資格審查、編制招標文件、主持開標與評標、資料整理上報、工程回訪與反饋等主要環節。

一、與業主充分溝通招標公告

招標合同簽訂后,招標公告應及時發出。但在招標公告發出前,應征求業主意見,了解業主對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見。在招標公告時,對投標單位的資質、項目經理、項目組成班子、投標單位的業績有相應的要求。主要做好以下幾點:

①委托人(業主)對招標工程造價、工期、質量等要求以及委托人資金安排的想法。

②作為機構有責任對涉及工作的法規、流程與酌情而定的建設性意見告訴業主,以便在法規與程序許可的范圍內使機構與業主的意見達成一致,而且力求作到最大程度地滿足業主的要求。

③招標機構應對當前承包市場的狀況有深入調查了解,如價格、質量、潛在承包人情況等,適時向業主提出推薦性意見。可以這么說,一個項目招標公告的發出,也就確定了該項目招標工作的方向,因此,對這一看似簡單的工作環節必須要設專人負責把關。

二、把好投標報名關、資格預審關

在招標公告發出并通過監管部門計算機信息系統確認符合報名條件的投標申請人后,依據資格審查方式,對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選,最終確定潛在投標人是質量控制的第二重要環節。應嚴格對照資格預審標準(包括資格預審基本合格條件與資格預審附加條件)進行去偽存真、優勝劣汰的認真比較,嚴格排序。通過對報名單位的管理能力、專業技術資格和能力、施工業績、財務狀況、機械設備擁有力以及經驗、信譽等方面的嚴格審查,將不合格的報名者拒之門外,確保潛在投標人的整體水平,滿足工程建設要求。通過嚴格控制有報名卡資格人的報名,防止一家代幾家報名的事情發生,以杜絕圍標、串標的事情發生。

資格預審階段應著重做好以下幾方面工作:

①、對投標人填報的資格預審表進行復核性審查、驗證,以確保真實性。

②、組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程,并針對投標人擬派項目經理進行實地考察,根據事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告,作為資格預審的重要依據。資格審查的結果一旦與預審文件不符,必須實事求是,慎之又慎,從嚴把關,因為失去誠實信用的審查結果,就失去評標工作的公正、公平、公開的基礎,也就失去了招標機構存在的必要性。資格審查一旦完畢,立即整理資審報告,并及時通知潛在投標人,同時,也通知未通過預審的投標申請人與通過資審但未被邀請的投標申請人,并視情況說明原因。

三、編制好的招標文件

①工程施工招標文件的編制是一項比較復雜的工作,編制質量的好壞直接影響招標活動的成敗和工程項目后期的實施,對業主影響較大。

②招標文件的編制是整個招標過程中最關鍵的環節,小組從工期、質量、投資的多角度,充分考慮風險,制定了招標文件。為了在預審合格的施工單位中擇優選擇施工單位,同時為了有效的控制投資,大多選擇經評審的最低投標價法作為評標細則。并且在合同主要條款中明確工期、質量獎罰措施,有效地保證了招標人對工期、質量的要求。招標文件不僅要規范,符合相關法律、法規、條例要求,而且應得到業主的理解與認可。在通過監管部門的備案審查后,即可發給潛在投標人。對招標文件的審查要點:符合法規,其中,有關工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區和活口,且適應市場行情,最大限度地減少業主在工程施工及竣工結算時所帶來的不必要麻煩。具體來說,在招標文件合同條款擬訂時,應注意如下幾點:

①、對于涉及到業主指定分包工程的同時,招標機構的造價人員應及時介入。對交叉工作界面一定要劃清,列出詳細的工作量清單,盡量避免以后出現界面工作的交叉或空缺,同時有利承包商準確報價和業主日后管理。

②、對于業主指定分包合同,應明確約定總分包之間的現場配合、進度銜接、成品保護,垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責權利。

篇(6)

一、學習考察的基本情況

22日上午,縣黨政代表團一行先后來到**縣高新產業園、文港鎮、縣城湖東片區,實地考察了**縣高新產業園的江西鵬翔醫療設備集團有限公司、江西申安節能照明科技有限公司、江西高正集團、江西銘發標準廠房等4個工業項目,文港文化產業園的仿古字畫一條街、中國毛筆博物館等2個文化項目,縣城湖東片區的青嵐湖新城、幸福橋、幸福廣場等3個城建項目,仔細聽取了**縣相關領導和企業負責人的情況介紹,詳細了解了產業項目引進、產品生產、技術研發及新城區規劃建設管理等情況。

二、**縣推進產業發展和城市建設的成效及做法

(一)**縣推進產業發展的主要成效及做法

1.狠抓傳統特色產業的轉型升級。在做大做強七大傳統產業的基礎上,以現代產業的眼光緊緊抓住最具特色、發展前景最大的醫療器械、文化用品和水產養殖三大產業進行升級改造,大力改進生產工藝、研發高端產品、創新管理體制、增強綜合競爭力,打造了全國"三個重要基地",即:全國重要的醫療器械生產營銷基地、全國重要的文化用品生產營銷基地、全國重要的水產養殖基地。

2.狠抓戰略新興產業的引進集群。緊盯省市新興產業發展大勢,全力承接產業轉移,積極引進戰略投資,成功引進了隆萊生物制藥、北京申安、**輕紡城、匯得能生物發電等一批重大項目,培育發展了生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等四大新興戰略產業,形成了傳統特色產業與新興戰略產業"雙動驅動、兩翼支撐"的嶄新局面。

3.狠抓特色產業基地的功能配套。實施了"園區三年強攻計劃",投入資金近4億元,平整土地2000余畝,建設道路10公里;推進縣內公交、購物超市、房產開發等配套設施向園區延伸,打造特色主導型、產業承接型、產城結合型"三型"園區。按照"集約資源、集聚產業"的要求,強力推進了**輕紡城共建共用型、醫療器械產業基地誠凌實業專業配套型、溫圳新型工業基地攜今實業政企合作型、高新產業園銘發實業產業孵化型等四種類型、共計110萬平方米、可入駐60-70家企業的標準廠房建設。

4.狠抓項目落戶建設的優質服務。不斷創新項目推進機制,推行縣級領導掛產業、掛項目、掛企業,幫落戶、幫辦證、幫融資、幫用地、幫用工的"三掛五幫"機制;突出項目建設的系統性、綜合性、時效性,組建了重點辦、考核辦、用工辦和"綠色服務隊"4支專門隊伍,為企業發展提供全方位的優質服務,為項目落戶開通零障礙的"綠色通道",有效促進了項目快落戶、快開工、快投產。

(二)**縣推進城市建設的主要成效及做法

1."一城四區"拉開城市框架。科學規劃了60平方公里的"一江兩岸、一城四區"的城市布局。在老城區,按照"只拆不建、多拆少建"的原則,推進了棚戶區改造和城中村改造,加快降低人口密度和建筑密度。在新城區,加快了公共服務設施和基礎設施建設,突出重點地段、重要節點的規劃和建設。在城南,堅持產城融合、"兩區"互動,將園區作為城區來打造,實現城區與基地互動、產業與城市互融,推動園區由"產業孤島"向產業新城轉變。在城北,引進全國一流城市建設開發商,高起點、高標準抓好4平方公里青嵐湖新城規劃建設,打造城市新地標、新坐標。

2."四個中心"提升城市功能。圍繞進一步優化城市功能布局,推進了縣城"四個中心"建設:一是以600畝的濕地公園為核心,打造市民休閑娛樂中心;二是以世界500強華潤蘇果項目為核心,打造集休閑、娛樂、旅游、購物、住宅、服務為一體的城市商貿中心;三是以全省重點工程弘洲物流港項目為核心,打造聞名全省乃至全國的農產品物流中心;四是圍繞青嵐湖"一湖清水",打造**生態宜居商住中心。

3.建管并重優化城市管理。堅持專項整治與長效管理相結合,深入開展了"一創兩清"活動,城市管理不斷規范,人居環境不斷優化。為更好地管理好這座城市,該縣實行了建管分離,將園林、市政等部門并入城管大隊,組建了城鎮執法管理局,完善縣城管局對城鎮管理的行政執法職能。同時,發揮市民的城市主體作用,積極鼓勵市民參與城鎮社區管理,逐步形成了"條塊結合、以塊為主,職責明確、協調配合,統分結合、高效運行"的城鎮管理體制。

三、幾點啟示

啟示一:要進一步樹立一任接著一任抓項目的理念。做好一個項目,特別是農業、旅游類等一些見效較慢的產業項目,需要幾屆班子、幾任領導長抓不懈、一以貫之的共同努力。比如,江西高正集團從2007年與**縣簽訂15萬畝山地綜合開發項目協議至今,已經經歷了兩屆班子、三任縣委書記、三任縣長。每屆班子、每任領導都把高正集團作為農業產業化的重點項目來幫扶,支持高正集團油茶生態科技產業示范園成為了全省乃至全國最大的茶油生產加工基地。**縣"一任接著一任干、抓好前任留下的項目也是政績"的理念很值得我們學習。對新謀劃、新實施的項目固然要抓緊抓好,但對上屆班子、前任領導留下的、有利于本地發展的項目同樣要高度重視、積極幫扶、一抓到底、抓出成效。

啟示二:要進一步增添招大引強的決心和信心。近年來我縣干部群眾的思想觀念、思維方式發生了較大變化。但對照**的思想解放程度而言,我們還有較大差距。比如,**縣在引進北京申安高亮度LED照明項目等新興產業上,就擺脫了經濟欠發達地區發展不了新興產業的思維定勢,克服了畏難退縮的情緒,當得知北京申安集團計劃開拓新的生產基地的信息后,以最快的速度、最高的效率加強了溝通,用優質的服務、優惠的政策感染了企業,最終該項目不但成功落戶,還有意把**基地建設成集團總部生產基地的出口貿易中心。因此,我們要牢固樹立加快**發展的信心和決心,敢想敢干,敢于做大事,敢于做"無中生有"的文章,努力實現**發展升級、綠色崛起。

篇(7)

一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況

6月2日-6日,代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦,加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次,旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人,各國代表圍繞住房建設與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為"中國住房發展與住房政策保障"報告,介紹了中國政府在改善人居環境和居住條件方面的作用和所取得的成果,并詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產業發展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為"中國住宅建設與住宅質量保障"報告,介紹了中國住宅建設取得的成就、住宅建設的發展前景及住宅建設的質量保障體系,著重介紹中國政府在推進住宅產業現代化,提高住宅質量方面所做的努力。大會發言取得較好的效果,使國際社會對中國住宅產業發展有了較全面的了解,為加強國際交流與合作創造了新的機遇。

從大會交流的內容來看,各國政府把堅持人居可持續發展,提高住宅建設技術水平,不斷改善人居環境和質量;解決中低收入者住房,特別是保障住房質量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質量方面,把推動住宅科技技術發展做為首要任務,通過加強和完善住宅技術標準,建立系統的質量保證體系和制度,嚴格建造過程把關,完善質量檢測手段等措施確保住房建造質量。在住房制度保障方面,為保證人人享有住房為目標,通過建立不同層次的住房供應體系,采取住房建設基金、住房貸款等經濟手段,提高購房者的購房支付能力,使低收入者的住房能達到一定的標準和相應可靠的質量保證。

會議期間,我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動,就住宅技術的發展與合作進行了進一步交換意見,為加強今后的國際合作建立了廣泛的聯系。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能,并期待著中加雙方在住宅建設領域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學唐力教授介紹了太陽能住宅建筑體系技術;加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規范和住宅建筑體系等內容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示,第十屆年會將于2005年在日本東京召開,中國在住宅建設方面的成就世界矚目,中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好,希望中方在下屆年會上發揮更大的作用。雙方就住宅技術方面的交流與合作進行了商談,為加強技術合作奠定了基礎。

二、中加技術交流與合作

代表團在訪加期間,與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術交流與合作情況進行細致的商談,對今后合作方面提出了建設性意見。在加方的安排下,考察了加拿大住宅技術和住宅小區建設情況。

1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建筑技術、住房金融、住宅產業、建筑標準等領域開展了廣泛的交流與合作,主要的項目和活動有:

中加住房金融合作項目。1999年11月,我部向外經貿部和加拿大國際發展署(CIDA)申請將"研究和借鑒加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經驗"列入CIDA的資助計劃,2000年2月獲得批準。加方提供300.000加元的資助,加方與我部共同實施該項目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學習和借鑒加拿大模式,為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目于2001年7月結束,中方完成了詳實的研究報告,提出了政策建議,取得了實質性的成果。做為該項目的延伸,由CIDA資助,并根據劉志峰副部長訪加時與CMHC簽署的合作協議,我部與CMHC于2001年8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作,此項研究正在分階段進行中。

中加建筑技術領域的合作。加拿大住宅建筑體系主要以木結構和輕鋼結構為住宅建筑的主導結構,在這方面有較成熟的經驗和技術。中加雙方在木結構建筑方面開展了廣泛的技術合作與交流,在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業理事會等部門的支持與協助下,為我國木結構標準修訂提供了技術咨詢和服務。目前木結構設計規范和木結構施工驗收規范在雙方的合作努力下,已正式出版。同時,我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結構技術標準制訂方面進行合作,該項工作進展順利。

中加雙方在技術交流與研討、技術貿易等方面進行了廣泛的合作,取得了較好成果。

2、中加技術交流與合作的建設性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術交流與合作的建設性意見。在住房金融方面,加快在住房金融領域合作的進程,盡快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時,開展住房發展基金的交流與合作,促進中國產業基金的建立與發展。在技術交流與貿易領域,加快輕鋼住宅建筑體系技術的合作,在制定技術標準等方面提供必要的技術咨詢和技術服務。在技術引進方面,應與中方有關企業合作,引進成套生產技術,而不僅僅局限在產品的出口方面,以有利于降低使用成本和加快新技術的更新與進步。在人才培訓方面,應有實質性的進展,加強技術人員的培訓,促進技術交流與合作。

3、加拿大住宅建設管理與技術發展的考察研究。在CHMC的安排下,代表團考察了加拿大政府住房建設與住宅技術管理機制及木結構建筑體系技術、輕鋼住宅建筑體系技術、住宅供暖系統、新能源利用技術及參觀了加拿大科學研究院建筑研究所實驗室和居住區建設等。

加拿大住房建設及住宅技術的發展主要由加拿大CMHC、工業部、科學研究院建筑研究所、自然資源部、礦物與能源技術中心等部門協作共同完成。

加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構,成立于1946年,其宗旨是協助加拿大政府制訂和實施住房建筑計劃,以解決二次世界大戰之后加拿大國內存在的住房緊缺問題。從那時起,該公司一直協助政府為一代又一代加拿大人民提供住房,使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來采取了各種途徑,包括向加拿大家庭提供直接和間接援助,以及協助建立一種能促使加拿大住房建筑業健康發展的有利環境。通過推廣有關住房方面的研究與專業技術知識,協助住房建設減少成本,提高經濟效益和競爭能力。并與其他部門和單位合作,支持和修訂加拿大的住房建筑標準,確保加拿大在解決目前出現的各種住房問題和面對各種新興的發展趨勢的同時,能夠全面考慮國內和國際因素,做出統籌兼顧的積極反應。為了實現其支持住房產業的目標,該公司采取各種途徑,包括技術與經濟研究、信息交流、人員培訓、示范工程、規章制度的制定、研制行業標準等促進和協調住房產業與各級政府機構以及加拿大國內外的住房用戶之間的溝通與聯系。加拿大科學院建筑研究所是加拿大的建筑技術中心,從事綜合性研究、制訂建筑法規和提供質量鑒定服務等,其所從事的消防安全、建筑性能、室內環境、材料與結構、產品鑒定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽,對促進加拿大住宅產業技術發展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、采礦、地質和森林資源的聯邦政府部門。該部門通過各種措施,積極發展和促進住宅建設中的能源效率,包括為新建住宅制定的R-2000計劃和適用于現有舊房的"住房能源改造措施"。負責管理使用能源的設備,包括住房設備和家用電器,并為制定和實施加拿大住房建筑能源法規提供協助。礦物與能源技術中心作為自然資源部的下屬技術開發機構,主要從事建筑節能設備與系統的研究和技術開發工作。該中心為新建住房和現有舊房的節能住宅技術提供技術支持和計劃管理服務,包括研制技術標準、鑒定工具、質量性能檢查、建筑培訓和計劃評估等。同時,還致力于開發太陽能、風能、小型水力發電及生物能源。加拿大的住宅技術發展,在各有關部門共同協作下通力合作、協調發展,極大地促進了住宅產業技術的大發展,使加拿大住宅工業化水平處于世界領先水平。

加拿大住宅建設倡導"健康住宅理念"。主要體現在以下幾個方面:一是保證居住者健康。包括室內空氣質量、水質、采光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保溫性能、用于采暖與制冷的能源、可再生能源技術利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益。可再生材料的利用、節水器具、建筑物的耐久性及長期性等。四是環保責任。包括排放及燃燒副產品的設備性能、廢水及污水處理、社區的選址及自然環境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設的工業化水平、住宅的適應性和市場性等。加拿大的住宅建筑技術發展以"健康住宅"理念為原則,發展相應的體系與技術,形成了以木結構、輕鋼結構、混凝土板式結構、輕鋼與混凝土復合結構為主要建筑體系和與其相配套的工業化生產的墻板、布線、門窗、廚衛部品及技術體系,實現了標準化設計、工廠化生產、機械化施工、一體化管理的住房現代化生產體系。

木結構住宅體系在加拿大已成為低層住宅發展的主要建筑體系,其源于加國擁有豐富的木材資源、現代化生產工藝和其成熟的配套技術。木結構體系的特點是:應用于大規模工廠化生產,可在任何氣候條件下高效建造;其空間布局可改性好,可按照市場要求臨時改變其空間布局;在安裝配電系統、管道系統、供暖系統與空調系統以及其他現代化系統時可節省時間、提高工效,可達到最高的絕熱保溫標準,保證既節省能源,又能提供長期的舒適環境。同時,可以盡量減少廢料和工序,并能充分利用回收材料。

輕鋼結構住宅體系在加拿大住宅建設中也有較大發展,其技術特點及技術體系和木結構體系具有相似之處,其不同之處在輕鋼結構體系中的結構由鋼代木,是加拿大低層、多層住宅常用的結構形式,具有很大的市場。其優點在于:質輕高強,抗震性能好;有利于環保,回收率可達100%;材料性能好,結構質量有保證;工業化程度高,施工快,有利于實現工業化生產;不可燃、不助燃,防火性能好等特點。目前,加拿大輕鋼結構體系用于旅館等公共建筑可蓋到七層,用于住宅可蓋到四至五層,今后發展還在進一步研究。

混凝土板式結構、輕鋼與混凝土復合結構是加拿大高層住宅的主要建筑體系。混凝土板式結構綜合利用了加拿大各種模板技術及現場澆注混凝土板等工藝技術,實現了機械化施工。輕鋼與混凝土復合結構是將冷軋鋼與現場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠制成板,構成樓板、橫梁、頂梁、立柱和墻壁等結構,是逐漸取代混凝土板式結構的新的結構型式,在高層住宅建筑中具有廣闊的發展前景。

加拿大的住宅配套技術與產品水平也處于世界領先水平,如:混凝土砌塊技術、屋面裝飾技術、塑料產品技術、空氣流通與熱量控制技術、門窗技術、廚衛技術供暖技術等具有世界領先水平,值得我國學習和交流。

三、中美住房合作項目與交流

代表團訪美期間,與美國住房與城市發展部、商務部就中美住房合作項目事宜進行了實質性協商。同時,對美國住宅建設的政策和技術發展進行了較深入的調研,達到了預期效果。

1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由2000年5月優先啟動"住房抵押貸款證券化合作項目"和"住宅產業示范工程"以來,在中美雙方的共同努力下,取得了初步成果。

住房抵押貸款證券化合作項目。2000年5月,在上海舉行了中美住房金融研討會,詳細了解了美國在住房抵押證券化方面的經驗。2000年7月和9月,中美雙方先后派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流,為中國實施住房抵押證券化進行了技術準備。目前中方有關部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。

住宅產業示范工程合作項目。根據《關于建設示范工程的諒解》,初步選定北京龍澤苑小區和上海新里程小區做為中美住宅示范項目。2001年3月,中美雙方聯合評審組在北京召開了龍澤苑示范項目規劃設計方案評標會,美國FRANK WILLIAMS建筑事務所的方案中標。2002年3月在北京舉行了龍澤苑示范項目環境規劃設計方案評標會,美國盛林景公司的設計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下,已于6月29日開工建設。上海示范工程項目于2001年9月召開了項目規劃設計方案評標會,美國DESIGN COLLECTIVE建筑事務所的設計方案中標,目前設計方案仍在修改階段。

2、合作項目的建設性意見。住宅示范工程合作已經步入到技術合作的實質性階段。此次訪問和交流就有關示范技術和產品事宜與美國商務部、住宅建造商協會等部門進行了進一步的溝通和協調,明確了示范技術與產品的內容和要求。在引進美方規劃設計理念的同時,重點應在引進和示范技術和產品方面,要側重于工業化建筑體系、部品體系以及建筑節能技術、新能源利用技術、居住區環境保障技術等方面。經過雙方協商,同意先由美方提出可供中方住宅示范工程選用的技術和部品清單,再由中方根據清單提出具體技術要求和選用要求,雙方協商確定。雙方認為,為保證示范工程項目啟動后各項工作的順利展開,雙方應建立工作協調小組及協調機制。

3、美國住房建設的考察研究。美國住房與城市發展部是負責美國住房投資、住房計劃和住宅技術的發展的主管部門。從1930年開始,美國國會推動公共住房計劃,共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程,主要解決低收入者、經濟落后地區以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質量差的住宅,1993年-2001年計劃拆除危舊住宅78156套,新建住宅83163套,到2000年實際新建住宅70898套,其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構籌措和私人投資等多種渠道。2001年國會撥款45億美元,地方機構籌到90億美元用于公共住房建設,為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源,取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區和貴族區的居住者素質的差別,在公共住宅中吸引高收入者來居住,共同提高全民素質。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主,實踐證明,高層住宅管理難度大,除紐約等城市外,已不再新建高層住宅。在發展住宅技術方面,美國政府非常重視住宅技術的研究與開發工作,國會每年撥款1000萬美元用于住宅技術的研究與開發,并且在公共住宅建設中大力推廣住宅建設新技術,不斷改善住宅的綜合質量。

四、美、加住宅產業考察的啟示

1、住宅區規劃。住宅的規劃設計理念應從住宅小區為主發展到居住社區為主的轉變。北美的住宅很少見到像我國封閉式布局和封閉式管理的住宅小區,其規劃設計是以居住社區的理念,形成街坊鄰里和組團區段的布局模式,體現社區開放交流的生活方式,有利于充分利用社會資源(如:社區服務、生活設施等),有利于城市交通疏散。我國封閉式住宅小區(組團)是幾千年來"圍城"思想的延續,每個小區必須配套相應的商業服務設施、中心廣場、教育設施等,是資源的極大浪費,而且造成小區內外交通組織復雜,生活不便等。如果封閉式圍墻是起到安全防范的作用,那么現代化監控技術、門禁系統完全可以取而代之,使住宅小區由封閉走向開放,資源(如綠地、設施)由小區獨享變為社會共享。

2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設的特有現象,在住房商品化、社會化高度發達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位,而且住宅裝修實現一體化設計、施工,既能保證工程質量,又有利于實現裝修工業化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用,創造一種方便、安逸的居住環境。我國目前住宅裝修存在著很大的誤區,裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。

3、居住區環境。不管在美國、加拿大的高檔社區,還是普通社區,很少看到像我國住宅小區環境塑造的大手筆做法,目前我國住宅小區建設中大做環境文章,大是指人工造景,以宣傳廣告式手法為環境而環境。如:浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等,既是形式主義,又是一種極大的浪費,在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區環境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則,以種樹、種草為主,營造樸實、自然的環境,既經濟實惠,又具有園藝美的自然和諧,而不是人工過份做作造景。

4、住宅技術的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度,積極開發、推廣應用污水處理和回用技術、生活垃圾處理技術、太陽能和地熱等自然能源的利用技術、小型箱式變壓器技術等,體現"健康住宅理念"的"4R"理論,即檢查(Review)標準程序和做法;減少(Reduce)產生的浪費;重復利用(Re-use)資源和材料;回收(Recycle)通常被廢棄的材料。

5、重視新技術的研究。盡管美國的建筑技術處于領先水平,美國政府仍然重視新技術的研究工作,國會每年撥付住宅與城市發展部1000萬美元專門用于新技術的開發與研究費用,委托美國國家建筑技術研究中心負責建筑技術的研究開發工作。而美國的各種協會等社團組織,更是集中大量的資金和人力,推動美國住宅技術的開發和應用。隨著我國經濟體制的改革,科研單位的改制與政府部門脫鉤,技術研究工作弱化,同時,科研經費嚴重不足,很難調動起企事業單位開展新技術開發研究的積極性,嚴重阻礙新技術的發展。在新技術研究領域,不僅要加大科研投入,而且要穩定一批技術設備齊全、技術實力雄厚的科研單位和科研隊伍,積極投入新技術、新產品的研究和開發,推動新技術的發展。

6、加快我國住宅建筑體系的研究。美國、加拿大住宅建設的工業化之高,是因為有成熟的成套建筑體系(如木結構、輕鋼建筑體系)和與之相配套的成套技術。我國的住宅建筑體系較多,尚未形成系列化體系,而且建筑技術以單項技術發展為主,缺乏標準化、配套化技術,住宅部品的配套性、通用性差,限制了住宅建設工業化的發展。加快我國住宅建設工業化進程,首先是解決建筑體系問題。應加強混凝土結構、鋼結構住宅建筑體系的標準化研究,形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術、部品的通用性研究,逐步形成系列化、規模化的生產體系。

7、木結構、輕鋼結構住宅在我國的發展前景。我國城鎮住宅主要已集合式住宅為主,由于木結構、輕鋼結構的建造層數所限,其建筑結構體系在我國城鎮住宅建設中應用范圍有限,但與其配套的屋面體系、內墻體系及其配套的技術在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國城鎮化進程加快及廣大農村住房條件的改善,木結構、輕鋼結構住宅在小城鎮及廣闊的農村住宅仍有很大的發展空間,尤其是輕鋼結構住宅在發展小城鎮和農村住宅中具有較大的潛力。

建設部赴美、加住宅產業考察團

團 長:李先逵 建設部外事司司長

副團長:沈建忠 建設部住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任

團 員:

王瑞春 建設部住宅與房地產業司處長

田靈江 建設部住宅產業化促進中心副處長

于 萍 建設部住宅產業化促進中心工程師

韓紅麗 陜西西安高科(集團)新西部實業發展公司副總經理

陳 琳 浙江溫州市安居工程建設指揮部主任

唐文華 浙江溫州市安居工程建設指揮部處長

樊 闊 內蒙古包頭市房地產管理局副局長

篇(8)

——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告

甘南州黨政赴外招商考察團

(2004年6月11日)

?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神,認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務,進一步解放思想,開闊視野,招商引資,加快發展,我州組成以州委書記陳建華為 團長,州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長,各縣市和州直(省屬)有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團,于5月8日至29日,先后赴上海、南京、溫州(樂清、瑞安)、廈門、深 圳、長沙(辰州)、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下:

?一、考察的主要收獲

?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好,達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。

? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里,考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區,攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料(旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個),先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙(辰州)、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動,播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等,介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目;發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個;各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團(愛使股份有限公司)和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會,宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時,還通過朋友引薦、人際交往等多種方式,推介項目,宣傳甘南。

? 2?開闊了視野。招商考察中,大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神,深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高,風格定位準,充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區,建設規模與布局和國際接軌,定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地,吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶,累 計引資超過40億美元,世界500強企業有16家進區,GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40%以上。考察團所經之地,處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面,工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線,年產鞋6億多雙 ,總產值283億元;溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家,產值200多億元, 占全國的三分之二。可以說,東南沿海地區到處是工業,處處是企業。這些企業的發展,不 僅成為當地經濟發展的支柱,而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就,看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在,也看到了我們發展的巨大差距,從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力,也深受教育,同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。

? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開,代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動,有410多名企業家和客商參加,共簽約項目12個,簽約 資金總額達7.72億元,其中:合同項目8個,簽約資金總額達6.2億元;協議項目4個,簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察,有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說:“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”

? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中,每到一處我們都明確表示是來交朋友的,先 交朋友,再談項目。因此,代表團成員無論是在項目推介會上,還是在企業座談、考察期間 ,處處以飽滿的熱情推銷甘南,以真誠的態度對待客商,以積極主動的精神洽談項目,共散 發4000多張名片。通過結識新朋友,使招商工作一次比一次成功,宣傳效果一次比一次好。

如樂清市企業協會黃先生,極力宣傳甘南,推介項目,并提供聯系方式;湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作,而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者,提高了項目推介會的規格、檔次和成效,使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場,當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目,最近,已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。

? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察,本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓,代表團成員既是招商引資活動的組織者,也是實 踐者,大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法,學習摸索出了如何聯系客商,如 何開好項目推介會,如何進一步做好項目前期工作,如何更好地推銷自己的一些具體思路, 切實積累了經驗,增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示,回去后要從本縣市本部門實 際出發,充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢,著力推動思想解放,進一步完善對外開 放的政策措施,強化服務意識,提高行政效率,努力營造“三個環境”,加大招商引資和項 目建設力度,切實加快小康社會建設進程。

?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗,是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法,借 他山之石,以攻甘南之玉;主動出擊,赴外招商引資,更是為了擴大投資規模,拉動項目建 設,盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多,而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面:

?(一)人人具有強烈的致富欲望和創業精神,上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中,代表團凡是接觸的企業家,凡是考察的開發區和地市,都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動,可以說,每一個地區都有他們獨特的發 展路子,每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市,在短短的幾 十年里,從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易,靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神;吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ;不等不靠、依靠自己的自主精神;闖蕩天下、四海為家的開拓精神;敢為人先、善于創新 的創造精神;爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神,培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎,為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題,用買斷工齡的5000元錢招收3名工人,騰出一間臥室,辦起專配打火機的家庭作坊, 后又賣掉剛裝修的房子購買設備,一家三口搬進不足17平方米,沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里,一住就是5年,艱辛努力終獲成功,現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0%的份額,以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ,從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家,企業在短短19年里,保持每年30 %到50%的高速增長,形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。

?(二)積極擴大對外開放,不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知,南方的許多 城市也在招商引資,但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點,眼界更寬,領域更廣,氣 魄更大,成效更為顯著。如廈門市通過招商,世界500強跨國公司中有70家落戶,到2003年 底,外商累計直接投資項目5334項,直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元,增長47.2%,新批準上千萬美元以上的大項目220個,今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商,有20多家企業落戶溫州。

深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大,并且站在全球和國際的高度來招商。同 時,他們大抓城市環保、綠化工程,以城市形象招商。溫州一位副市長說:“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境,就跟不上招商的新形勢,招來的商也留不住。 ”

?(三)放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定,行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候,他們始終堅持從實際出發,不埋怨、不爭論, 按照“三個有利于”標準辦事,以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法,不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區,人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志,公司老板和各類企業商會已成為社會的主流,這部分 人已真正實現了社會上有地位,政治上有榮譽,經濟上有實惠,法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放,大力支持,沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大,而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒,成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 %以上,民營經濟占經濟總量的80%以上,占工業產值的97%以上,占商業銷售量的72%以 上。在短短幾年時間,溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”,全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。

?(四)堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件,相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目,緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ,為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”;另一方面以建設服務型政府為目標,著力優化 軟環境,有效地啟動了大量民間資金,吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是,沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時,加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入,使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%左右,勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護,城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益,最大限度地改善了城市環境,帶動了城市各行各業的發展,也大大拉動了經濟增 長。他們說得好:有了綠水青山,才有金山銀山。優美的環境,吸引了來自國內外的客商投 資興業,達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。

?(五)積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區,“上級圍著基層轉,基層圍著企業 轉,一切圍著項目轉”,是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中,黨委、政府自覺地加強自身建設,工作的重點就是抓項目,拓寬服務領域,改進服務 方式,轉變工作作風,從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要,政府積極組織企 業到全國各地招才引智,促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系,引進高層次科 技人才和管理人才,增強了企業的科技創新能力。不僅如此,政府還削減收費項目,降低收 費標準,規范行政審批,實行“一站式”服務,完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制,做到了今天的事今天辦,能辦的事馬上辦,難辦的事抓緊辦,極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨,與國際慣 例、市場經濟接軌,創辦了“一站式”行政服務中心,全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜,辦理從項目立項到領取營業執照,從開工建設到投產運營的所有手續, 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”,充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹:“政務中心是陽光 工程,杜絕了暗箱操作,加快了辦事效率,提高了政府在人們心目中的地位。”

?(六)以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時,更加注重富民問題,不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系,形成了“四 個機制”,即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示,2003年,溫州市共 提供就業崗位4.6萬個,新增城鎮就業3 .4萬人,城鎮登記失業率控制在1.4%以內。同時, 進一步完善城鄉低保制度,著力強化醫療衛生保障,擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍, 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部,小干部,能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中,我們真正感受到,只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠,我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。

?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展,我們甘南怎么干?這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題,也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面,圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署,結合學習沿海發達地區經驗,進一步加快甘南發展步伐,提幾點意見。

?(一)進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導,思想解放的程度,決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度,決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度,決定著改革開放的力度和深度,從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的,但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗,首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的,牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部,始終堅持發 展是硬道理,咬住發展不放松,盯住發展干到底,只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事,他們就排除各種干擾,大膽、放手地去闖、去做。但是,反過來觀察 我們自己,卻經常碰到一些怪現象:我們的一些領導干部、一些同志,經常講要大力推進各 項改革,卻難以割舍既得利益;也知道必須通過擴大開放發展自己,又不甘心別人賺錢;既 渴望快富,又不愿承擔風險;既希望變革,又不敢闖、不敢干、不去大膽創新;既有著改變 現狀的強烈愿望,又不愿吃大苦、耐大勞,做一些具體實在的事情,瞻前顧后,畏首畏尾, 坐失良機。當前,我州改革到了攻堅階段,發展進入關鍵時期,各級干部特別是主要領導干 部,都要帶頭解放思想,轉變觀念,重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想,樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神;克服只唯書唯上不唯實,只想做大官、不善謀大事的官本位 思想,強化一切從實際出發,立足本職,胸懷全局,干實事、求實效的敬業精神;克服固步 自封,胸無大志,小富即安的小農意識,樹立與時俱進,勇于創新,加快發展的進取精神。

二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展,如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子,將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢,將會游離于經濟發 展的輻射范圍,陷于邊緣化的被動狀態。因此,我們要增強危機感和緊迫感,搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇,牢固樹立抓項目、促發展 的意識,大小項目一起抓,經濟建設和社會發展項目并舉,以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。

三要增強全民創業意識。人人創業,個個爭先,才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困,追求富裕生活,人們十分勤勞,善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取,無論到 哪里都能扎根、生存、發展,而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見,或者雖然 看到了,卻不屑于干,不愿意干,或者不會干而又不去學著干。當前,大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神,是當務之急,也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資,才能解決缺資金、技術、人才等問題 ,只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子,才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”,充分考慮客商投資的回報率,把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來,尋求實現雙贏的最佳結合點,達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子,帶頭做敬商、親商、愛商的模范,州、縣(市) 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作,社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策,大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設,進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向,大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部,著力培養和 引進一些工商管理和技術人才,為加快發展提供堅強的組織和智力保障。

?(二)進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊,也無鐵路、機場,地理位置偏遠 ,自然條件艱苦,只有把我州融入國內外市場經濟的大潮,走好改革開放之路,才能加快資 源開發的步伐,提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系,廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道,主動走出去、請進來,吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目,先交朋友后合作。同時,還要充分挖掘州內各界人士的關系資源,鼓勵他 們通過各種辦法,吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設,以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶,以我們真抓 實干的作風,周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源,要做 好前期工作,盡快轉化為拿得出來的項目;對意向性項目,要抓緊跟蹤落實,盡快變成合同 項目;對已簽約的合同項目,要認真做好協調工作,促使盡快開工建設;對在建項目要切實 搞好服務工作,保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制,去年我州完成工業增加值3.17 億元,增長12.7%,實現利潤1.16億元,增長183%,是近年來工業企業經營效益最好的一 年,這充分說明了我州企業改制方向是正確的,成效是明顯的。但是,州、縣(市)企業改 制工作進展很不平衡,有的縣市黨政主要領導重視,企業改制進展順利,成效顯著;有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪,不敢動真格的。這里我再重申一遍,州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成,縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成, 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查,并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設,繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市(鎮)改造、生態環境保護等基礎設 施建設,為招商引資提供良好的外部條件。

?(三)進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強,財政收入不高,發展速度緩 慢,各方面明顯滯后,關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目,無論是招商引資,還是國家投資,都是以項目建設的形式實現的。沒有項目,就不可能 形成現實的生產力,發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟,二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快,就是有投資成百上 千億的項目作支撐,他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神,在全社會掀起項目建設的新,形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路,立足資源特色,發揮比較 優勢,抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作,力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時,落實科學發展觀,積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌,實現整體追趕、局部跨越的目標任務,就要以更加開放的胸懷 ,更加優惠的政策,更加靈活的方式,廣泛吸引國內外客商來甘南投資,千方百計擴大投資 規模,特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度,以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律,但行政引導也很重要,尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量,把主要精力用在改善投資環境,搞好建設規劃,依法實行 監督,興辦公益事業,提供公共服務,完善稅收制度,搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面,通過搭建服務平臺落實項目。同時,運用市場經濟規律這只看不見的手,大力發 展民營經濟,落實項目。溫州經濟的崛起,就是放手發展民營經濟的結果,民營經濟是民本 經濟,在利益的驅動下,蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來,就會轉化成促進 經濟發展的強大動力,無須政府的安排和鞭策,人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路,按照市場的變化去配置資源,在市場的壓力下去提高效率,并自己承擔風險,這使 得溫州的市場經濟充滿了活力,并取得了舉世矚目的成就。事實證明,民營經濟具有很強的 激勵和約束機制,是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。

篇(9)

按照局黨組的部署,此次赴三城市學習考察的內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面。為確保學習考察取得實效,考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關處室取得了聯系,收集了與考察內容相關的近期工作總結和經驗材料,并與我市工作實際進行了對比分析,最后將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監察執法的工作效率兩大項九個小項,確保了學習考察重點突出、有的放矢。出發前將具體考察內容傳遞給被考察的兄弟城市,由于內容明確,時間充裕,被考察地準備較為充分。考察過程中采取了綜合座談、分流、現場觀摩學習等方式,比較全面深入地掌握了考察地(市)局勞動合同和勞動保障監察的工作情況。

考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待,南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察,保證了考察活動的順利進行。南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉達對**局長的問候和邀請。總之,由于前期計劃周密,時間安排緊湊,學習內容集中,考察達到了加強交流、汲取經驗、增進友誼的預期目的。關于赴南寧、長沙、南昌三城市勞動關系調整學習考察報告

二、學習考察取得的業務經驗

(一)勞動合同方面

三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度的重點,通過簽訂勞動合同,使勞動關系進一步法制化、規范化。共同的特點均是加大宣傳力度,通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位,促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現的問題。南寧市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到100%,非國有企業勞動合同的簽訂率達到32%;長沙市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到90%以上,非國有企業勞動合同的簽訂率達到70%;南昌市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到95%,非國有企業勞動合同的簽訂率達到55%。

值得我們借鑒的經驗主要有:

一是開展勞動合同專項檢查。南寧市于20*年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月的勞動用工聯合檢查,重點對建筑、餐飲、加工行業、有雇工的個體工商戶和邊遠零散分布的企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確的用工單位進行檢查。檢查人員深入單位實地檢查,同時對群眾有舉報線索的違法行為予以重點監察。檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規政策的宣傳。以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式,宣傳遵守勞動法的意識,提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同的自覺性和主動性。

二是大力推廣合同文本,南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作,長沙市對合同示范文本根據行業的特點進行了細化,制定了非全日制用工勞動合同,娛樂、酒店、商業行業勞動合同,金融、貿易行業勞動合同,礦山、井下行業勞動合同,化工行業勞動合同供用人單位參考。南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態管理,為每個鑒證單位用微機建立了企業基本臺帳和新鑒證人員臺帳。

三是多部門聯動促進勞動合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對不簽訂勞動合同的職工不予辦理各項社會保險;長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同的外來勞動力不予辦理落戶手續。長沙市還由組織部門出面,借調勞動部門一位處長參與企業改制工作,確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業優惠政策的先決條件。

四是通過開展和諧企業的評定工作,推動、宣傳勞動合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動關系和諧企業的評定工作,將工資協商、集體合同簽定,勞動合同簽訂率作為主要考核條件,對被評達標的企業,由協調勞動關系三方會議有關部門進行表彰,并公開集中宣傳,提高企業的對外形象,并在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予優先支持和考慮。

(二)勞動監察方面

在機構建設方面,南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位,設支隊長一名、書記一名,副支隊長三名,下轄四個科,隊員30人,監查執法人員與企業用工人數(56萬人)之比為1:18666,長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位,設支隊長一名,副支隊長兩名,下轄三個大隊和一個綜合科,隊員72人,監查執法人員與企業用工人數(116萬人)之比為1:16111,南昌市勞動保障監察支隊副處級單位,設支隊長一名,副支隊長兩名,隊員16人,監查執法人員與企業用工人數(89.84萬人)之比為1:56150,三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障的中心工作,強化執法監察中發揮了“拳頭”作用。

值得我們借鑒的經驗有:

一是普遍開展了勞動保障誠信制度建設。長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度,評定“勞動保障誠信示范企業”,并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業公示和企業勞動保障失信公示,確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標。南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度,根據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級誠信企業,并對誠信企業實行了動態分類管理。對誠信守法的企業給予表彰,對不執行勞動保障法律法規,不講誠信的企業除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光,引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式。

二是創新工作方法,維護農民工合法權益。長沙市建立了建筑領域農民工保障金制度,提取工程造價款的15%作為農民工工資由勞動部門管理,由銀行進行社會化發放,既保證了農民工工資不被拖欠,也確保了建筑企業農民工勞動合同簽訂率達到100%,由于成效顯著,長沙市下步還將向農民工相對集中的裝飾裝修行業推廣。南昌市啟動了“六個一”工程,即建立一個維權崗,開通一部熱線,出臺一份通知,建立一個聯動機制,建立一個新聞媒體宣傳網絡,加強一線執法力度,并定期組織建筑領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班,與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》,目前,南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設,建立統一標準的勞務派遣公司,全部納入到勞動力市場內管理,同時與建筑部門攜手聯合規范發包、分包行為,確保農民工的合法權益不受侵犯。

三是利用現代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年后日前已正式投入運行,管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊。該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起,提高了辦案質量和效率。具體表現首先是規范了勞動監察流程。監察工作流程都在勞動關系監察信息系統中得以實現。從受理舉報直至結案的全過程都在信息網絡中流轉,勞動監察文書的各項數據和調查取證的內容全部存儲在系統中,每個過程都有一定的時間限制,實現了對勞動監察流程的控制。其次,是變事后檢查為實時監控。領導每天在網絡系統中實時監控案件的處理,避免了監察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯誤,大大提高了辦案質量。

三、體會和工作建議

考察結束后,考察組全體同志結合我市的工作實際對考察的收獲進行了認真的梳理。

考察組認為:在推動勞動合同和勞動執法監察工作中,三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒,遇到的問題也基本相同。

一是勞動合同法律法規存在著制度性短缺。勞動法對簽訂和鑒定勞動合同的規定過于原則,而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺,難以適應勞動關系從多數公有到公私并舉甚至某些行業公少私多,日趨復雜的局面,由于勞動執法監察缺乏完備的法規依據,“有規定、沒處罰,有職責、無手段”,造成了勞動合同在非公有制經濟尤其是私營企業、個體工商戶中推動困難。

二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動機制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法,但同我市一樣,由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證,難以對合同的簽訂、變更、解除、終止進行有效的跟蹤,由于未實行屬地化管理,數據的采集和統計有一定的困難,勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時的數據共享。

三是勞動執法監察力量短缺。南昌市勞動監察支隊至今仍然是自收自支的事業單位,三城市的監察員與職工配備比均沒有達到通行標準。都有通過借助現代化手段提高執法監察效率,彌補人員不足的客觀要求。

考察組認為:勞動合同是構建和諧勞動關系的基礎,既是一項長期的,也是一項緊迫的重要工作,合同的問題解決了,摸清了底數,為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決的基礎。要適應當前企業改革不斷深化,勞動力流動加快,勞動關系變更頻繁,勞動關系逐步復雜化和多樣化的特點,必須圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處等環節,從注重立法、完善政策,多方聯動、落實責任,加強監督、嚴格管理,加強宣傳、多方引導入手,進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察的工作力度,全面推動我市構建和諧勞動關系工作。

為此建議:

(一)建立和完善勞動合同管理辦法。根據《勞動法》有關規定,在《勞動合同法》出臺之前,做好我市的各項貫徹準備工作,進一步明確用人單位簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同的程序,增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業優惠政策方面的制約,彌補政策依據上的空白。同時,建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度,使勞動合同管理工作逐步制度化、規范化、科學化。

(二)大力推廣編碼式《勞動合同書》文本,要突出重點,分類指導。在鞏固國有、集體及其控股企業、外商投資企業簽訂勞動合同工作成果的基礎上,逐步將工作重點向私營企業和進城務工人員方面轉移,進城務工人員相對集中的礦山、建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度。做好進城務工人員簽訂勞動合同的調查摸底工作。跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業中新增就業人員簽訂勞動合同情況。同時,認真做好國有改制重組、關閉破產及主輔分離、輔業改制企業的勞動合同變更、解除工作,指導和幫助職工與改制后的企業及時簽訂勞動合同,維護職工的合法權益。以此建立全市勞動合同數據庫,實現對勞動合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。

(三)多方聯動,充分發揮部門優勢。要充分利用解決建筑企業與農民工簽訂勞動合同問題給我們帶來的啟示,抓好內外聯動。在局內部,要通過勞動合同量化職業培訓的成果;要在不違背國家政策的基礎上,圍繞再就業人員勞動合同的簽訂率對享受再就業優惠政策的條件和額度進行分級量化,從政策上吸引企業提高穩定就業的比例;要借助社會保險和行業準入的制約加大對非公有制企業勞動合同的促簽和鑒證力度。在局外部,要加強與工商、稅務部門的配合,借助它們的管理手段督促企業簽訂勞動合同。同時,還要加強三方機制建設,調動工會組織、企業聯合會工作的積極性,充分發揮三方機制作用,共同做好勞動合同和集體合同的工作。

(四)建立并不斷完善創建和諧勞動關系標準,開展勞動保障誠信制度建設。吸收各地的先進經驗并結合我市的實際,從定性和定量兩個方面,研究建立創建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布,近期可以選擇條件比較成熟的工業園區或開發園區進行創建和諧勞動關系試點,積累創建工作的經驗。通過勞動保障年檢,建立企業勞動保障誠信檔案,定期評定和諧勞動關系企業的級別,并按級別在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予不同程度的支持。

篇(10)

一、引言

法制化是現代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經成為城市建設與管理法制化的重要組成部分。許多發達國家經過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業法;國外把園林法令納入國土規劃、區域規劃、城鄉建設與環境保護等領域, 促使園林法制得以健康的發展。

二、我國園林立法現狀

我國現階段對于園林相關法律法規來自三個層次:

1.國家相關法律、法規:

《中華人民共和國自然保護區條例》1994/12/1

《中華人民共和國環境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會

議通過

《國家濕地公園管理辦法》(試行)

《城市綠化條例》1992/6/22等

《建設項目環境保護管理條例》1998/11/18

《國家園林城市申報與評審辦法》

2.行業規范

《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)}} 2002年240號

《居住區景觀設計導則(試行))) 2004/6/7

《公園設計規范》

《城鎮規劃與園林綠化規范》2003年修訂

3.地方性法規、條例(以北京為例)

《北京市城市綠化條例》于1990年4/21

《北京市古樹名木保護管理條例》1998/6

《北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1

《北京市綠化補償費繳納辦法》1990年6/20,《關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法》、《關于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關于北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法的補充規定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規范》示范文本等[ 2]

三、現行園林法規存在的問題

1.園林法規體系構建的缺失

從宏觀上講,城市園林綠化是社會經濟發展到一定階段的產物,它與社會整體資源配置、經濟發展模式、社會文明程度、人們的道德規范等有著緊密的聯系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產生的影響,探討其發生、發展、相互促進和制約的關系。在現階段市場經濟體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業的發展。園林綠化建設涉及國土資源、城市規劃、環境保護等諸多方面,法律上涉及各相關法律關系的制約和彼此間權利、義務關系的調整。這些關系問題在園林法制活動中不可避免地發生碰撞。如何兼顧發展,最大限度地縮小矛盾,相互協調,成為園林法制殛待解決的問題。

2.園林法規內容中忽視可持續性的要求

我國現階段園林設計的主要內容體現在改善城市環境的要求上,包含有對舊城區的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業單位、居住區環境建設上。相關的景觀建設行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設計,更多的是注重審美的需求,相當大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續性的園林法規內容。

對現存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護的缺失如下:

例:武陵源風景區、園林法規可持續性內容的缺失,改建和擴建過程中無法可依。

武陵源自古地處邊遠,舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據不完全統計,1988年,充斥在景區內的各色建筑面積已達36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護與開發的博弈中,開發無限“風光”。1998年聯合國教科文組織世界自然遺產委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業基礎在1992年評估后的發展速度十分震驚”,并對該景區亮出“黃牌”警告,責令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風景名勝區的開發建設,基本上處于“無規劃、無管理”階段。1990年,經國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區總體規劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區和旅游城鎮的控制性詳細規劃,區內的建設項目沒有按照總體規劃執行,而且審批權限過于下放。致使風景名勝區建設快速膨脹,并且品質較低,規劃管制過松,未經審批的違章建筑迅速擴展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護世界自然遺產的專門法律法規的情況下,出臺的第1部保護世界自然遺產的地方性法規。結合武陵源遺產保護、管理的實際,對森林、野生動物、環境、地質地貌、國土保護、建設管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規范了建設項目審批手續,使規劃建設走上了法制化軌道,風景名勝區內的建設項目得到了控制,品質得到了提升。

2000年4月,武陵源風景區建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現在,景區所有門票收人也不過這個數,等于白干了”。

四、國外相關問題的啟示

1.日本

在日本,《景觀法》將景觀設計體系分為景觀規劃(Landscape plan)和區域設計(District plan)兩個部分,“景觀規劃區”是區別于城市規劃區的單獨指定的,由比城市規劃區更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準景觀地區(Semi-landscape district)、景觀地區(Landscape district)、景觀農業促進區(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設的相關部門如城市規劃、建筑設計、市政設施之間建立了一個共同的平臺;2)與農、林、漁業之間建立平臺;3)與歷史及自然區域保護之間建立平臺,形成大統一的景觀概念。在各個分區范圍內,景觀規劃注重控制性法規、條例和居民協議(agreement)的建立和與相關法之間的協調(如城市公園法、城市規劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協作和控制規范共同作用,使區內景觀的得以協調發展。

2.美國

美國是自然文化遺產資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產保護和首先提出世界遺產地概念的國家,也是自然文化遺產保護較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產體系主要由:國家公園(由內務部國家公園管理局管理)、國家森林(由農業部林業局管理)、國家野生動物保護區(由內務部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護區(由內務部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源。考察美國國家公園體系,美國1970年通過的《國家公園事業許可經營租約決議法案》:“國家公園是不管現在還是未來,由內政部長通過國家公園管理局管理的已建設公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區等為目的的所有陸地和水域”。在管理機制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準確的定位,管理者較好地行使了對其預定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務員的角色(steward),而不是業主(owner)的角色,即其不能將遺產資源作為生產要素投入,更無權將資源轉化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護與利用之間的矛盾。

參考文獻:

[1]馮采芹等編譯:國外園林法規的研究

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