相關(guān)期刊
時間：2023-03-15 14:50:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民政安全生產(chǎn)經(jīng)驗總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
(一)全面整治重大隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對標(biāo)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，各相關(guān)股室(站)在執(zhí)法檢查中將重大隱患作為必查項，通過企業(yè)主動作為和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，全面排查整治重大隱患。
(二)大幅減少“三違”行為。堅決打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為，深刻認(rèn)識“三違”行為是威脅健康和生命的最大殺手，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變,全面提高企業(yè)全員安全意識和能力。
(三)全面提升安全生產(chǎn)清單制管理水平。采取“行業(yè)共性+企業(yè)個性”模式，進(jìn)一步優(yōu)化責(zé)任清單，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、分層分級、到崗到人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和落實機制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到最小工作單元。
(四)全面提升安全生產(chǎn)管理水平。通過執(zhí)法行動，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、實際控制人接受一次安全法制教育，確保管理人員及操作人員安全意識明顯提升，安全管理能力明顯增強，安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。
二、監(jiān)管執(zhí)法組織方式
(一)成立專項行動執(zhí)法工作專班。為確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動順利開展，各相關(guān)股室(站)要結(jié)合自身實際成立專項行動執(zhí)法工作小組，各小組組長由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
(二)采取“企業(yè)主動排查+專項執(zhí)法檢查”方式，分三個階段進(jìn)行。
第一階段：自查自改階段(即日起至2021年5月底)。各相關(guān)股室、直屬單位要結(jié)合實際，督促相關(guān)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展問題隱患自查自改自報。為充分發(fā)揮企業(yè)自查自改問題隱患的主動性，凡是企業(yè)在自查階段已將發(fā)現(xiàn)并按“五落實”要求列入整改計劃并實施整改的問題隱患，執(zhí)法檢查時可不再列入檢查問題清單。各企業(yè)要在2021年5月31日前將自查發(fā)現(xiàn)問題清單和整改計劃書和整改情況報水利局局備案。
第二階段：專項執(zhí)法階段(2021年6月至11月)。各相關(guān)股室、直屬單位要合理安排執(zhí)法檢查時間，可將專項行動與日常執(zhí)法計劃有機結(jié)合開展，確保行動結(jié)束后重點檢查企業(yè)達(dá)到全覆蓋。在專項行動期間，每個執(zhí)法檢查組按照行業(yè)分工每月至少檢查2家企業(yè)。主要包括：在建工程、水庫和砂石企業(yè)等重點領(lǐng)域。
第三階段：鞏固提高階段(2021年12月)。專項行動工作結(jié)束后，各相關(guān)股室、直屬單位要認(rèn)真總結(jié)本次行動檢查情況，形成工作總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法，不斷改進(jìn)提高。健全完善企業(yè)提檔升級檔案，形成閉環(huán)管理長效機制。
三、行動重點
結(jié)合安全監(jiān)管工作實際，各分管領(lǐng)導(dǎo)按局黨組分工，認(rèn)真抓好各自分管(行業(yè))領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查工作。具體內(nèi)容如下：
(一)機關(guān)安全檢查。定期組織人員對辦公區(qū)域進(jìn)行安全大檢查，重點排查、整治局機關(guān)辦公區(qū)域所有電器設(shè)備是否存在安全隱患，保管的危險化學(xué)藥品是否存在不安全因素;組織專業(yè)技術(shù)人員檢查小區(qū)宿舍大樓的電力和天燃?xì)獾裙芫€是否破損，有無漏電、漏氣、短路等安全隱患存在;小車駕駛員要做到勤檢查、按期保養(yǎng)，遵章守紀(jì)，不超速、不超載，不開疲勞車，不開帶病車，不酒后駕車等，確保行駛安全;堅持24小時值班制度，加強機關(guān)安全保衛(wèi)工作，確保機關(guān)安全、穩(wěn)定。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉春;責(zé)任單位：局辦公室)
(二)在建工程安全檢查。加強與公安交通等部門協(xié)作，積極開展工程機械無牌無證，使用偽造變造牌證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、改裝拼裝、酒后駕駛、不按規(guī)定參加保險、未參加年檢審帶病作業(yè)的違法違規(guī)行為;積極配合公安交警開展集中整治，堅決打擊各種違規(guī)行為發(fā)生，確保工程機械專項整治工作延續(xù)性。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志才責(zé)任單位：規(guī)建股、農(nóng)水股、祥鳳寨水庫管理局)
(三)項目工程安全。重點檢查在建項目的安全標(biāo)示標(biāo)志，對危險地段施工點是否設(shè)立安全防護(hù)措施，對蓄水、涉水處是否設(shè)立安全防護(hù)柵欄，對重型機械作業(yè)是否設(shè)安全警示標(biāo)線等。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志才;責(zé)任單位：規(guī)建股、農(nóng)水股、祥鳳寨水庫管理局)
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各股室、直屬單位要落實責(zé)任，執(zhí)法檢查工作要做到全覆蓋，確保不漏隱患，不留死角。
(二)注重整改，消除隱患。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)落實好整改，對一時難以整改到位的隱患，要落實有效的安全防范措施，確保安全生產(chǎn);對不能整改到位又無有效安全防范措施的，必須停止使用設(shè)備、設(shè)施或者停止生產(chǎn)施工。各股室(站所)要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，對一些問題較為復(fù)雜、一時難以整改的隱患，應(yīng)予以跟蹤督辦，一抓到底。
今年以來，我縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了近20年來少有的嚴(yán)峻的考驗，上半年，接連發(fā)生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的損失，給幾十個家庭帶來精神上的嚴(yán)重的打擊和心靈上的創(chuàng)傷。為認(rèn)真
吸取事故教訓(xùn)，縣人民政府進(jìn)一步加大了對全縣安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下齊心協(xié)力、聯(lián)動共促，迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)事故高發(fā)的被動局面，確保了下半年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，今天，縣安監(jiān)局召開全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長工作會議，目的回顧總結(jié)一年來的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強化基層安全監(jiān)管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機會，我代表縣人民政府講幾點意見：
一、充分認(rèn)識我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢
我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點之初，對儲量情況未作詳細(xì)的核實，無科學(xué)的開采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設(shè)備、提升運輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監(jiān)部門現(xiàn)場檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗主義出發(fā)，認(rèn)為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認(rèn)清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險。礦山開采活動是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無技術(shù)是亂開礦，有技術(shù)無資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會管理也難見效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點；二是要充分掌握礦山安全開采的技術(shù)。礦山開采是一項精深的技術(shù)活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對待礦山開采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實際嚴(yán)格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計、建設(shè)、采礦、運輸各個環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長期開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠實守信，合法開采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗總結(jié)，更是從無數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理
者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機結(jié)合起來。
三、強勢推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來國家安監(jiān)總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實增強緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒收機械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。
四、切實加強基層安全監(jiān)管工作
消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府加強對消防工作包括企業(yè)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。消防工作是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。在宏觀規(guī)劃方面，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，并將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實施；在火災(zāi)預(yù)防方面，各級人民政府要結(jié)合地區(qū)實際組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織各類企業(yè)開展有針對性的防火措施，進(jìn)行消防安全檢查；在消防組織建設(shè)方面，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力；在執(zhí)法監(jiān)督方面，地方各級人民政府要加強對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對公安機關(guān)報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實施。毫無疑問，有了地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實就成了有源之水，有本之木，就有了堅實的基礎(chǔ)，甚至?xí)鸬绞掳牍Ρ兜男Ч?/p>
二、部門依法監(jiān)管是落實企業(yè)消防安全主體責(zé)任的有力保障
政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法對企業(yè)履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要針對不同行業(yè)的特點，加強對企業(yè)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助各類企業(yè)做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；建設(shè)部門對建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性的開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。可以說，在政府有關(guān)部門依法監(jiān)管到位的情況下，企業(yè)的消防安全主體責(zé)任在很大程度上也就得到了有效的督促落實。
三、單位全面負(fù)責(zé)是落實企業(yè)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
企業(yè)是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。企業(yè)對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。消防安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然政府的重視和支持、社會的監(jiān)督和幫助不可缺少，但最關(guān)鍵的還是
我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點之初，對儲量情況未作詳細(xì)的核實，無科學(xué)的開采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設(shè)備、提升運輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監(jiān)部門現(xiàn)場檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗主義出發(fā)，認(rèn)為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認(rèn)清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險。礦山開采活動是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無技術(shù)是亂開礦，有技術(shù)無資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會管理也難見效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點；二是要充分掌握礦山安全開采的技術(shù)。礦山開采是一項精深的技術(shù)活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對待礦山開采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實際嚴(yán)格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計、建設(shè)、采礦、運輸各個環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長期開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠實守信，合法開采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗總結(jié)，更是從無數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機結(jié)合起來。
三、強勢推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來國家安監(jiān)總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實增強緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒收機械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。
四、切實加強基層安全監(jiān)管工作
(一)關(guān)鍵崗位：城鄉(xiāng)規(guī)劃股
重點環(huán)節(jié)：行政審批城市規(guī)劃效能
辦公室重點環(huán)節(jié)風(fēng)險主要表現(xiàn)形式：1．不按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制城市總體規(guī)劃。2．不按照“不相容職務(wù)分離”規(guī)定設(shè)立崗位，定崗定責(zé)。3．不按“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批。4．不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。5．擅自變更規(guī)劃。
監(jiān)督防范措施：1．科學(xué)；合理編制規(guī)劃。2．嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，定崗定責(zé)。3．嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律，按照管理規(guī)定辦理審批。4．嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”管理規(guī)定。
(二)關(guān)鍵崗位：建筑業(yè)管理股
重點環(huán)節(jié)：1、行政許可業(yè)務(wù)審查；2、行政執(zhí)法。
行政許可業(yè)務(wù)審查風(fēng)險主要表現(xiàn)形式：1、服務(wù)不規(guī)范；2、審查超時限；3、辦理“人情證”、“關(guān)系證”；4、違反程序?qū)徟?、審批事項的依據(jù)、條件等目錄未公開；6、審查中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：1．加強行政許可、建筑業(yè)管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；2．向社會公開審批目錄：3．嚴(yán)格執(zhí)行公示制、首問首辦制、限時辦結(jié)制、行政問責(zé)制；4．加強業(yè)務(wù)人員教育監(jiān)督。
行政執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)形式：1．越權(quán)進(jìn)行查處；2．查處流于形式；3．利用職權(quán)干擾查處；重則輕罰、輕則重罰，辦理人情案；4．查處過程中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：1．加強行政許可、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；2．加強業(yè)務(wù)人員教育監(jiān)督。
(三)關(guān)鍵崗位：建設(shè)工程交易中心
重點環(huán)節(jié)：1、招投標(biāo)資格審查；2、公開、公平、公正。
業(yè)務(wù)審查風(fēng)險主要表現(xiàn)形式：1．審查程序不規(guī)范；2．審查時限過長；3．審查中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：1．加強對工作人員的教育監(jiān)督；2．加強行政許可法律法規(guī)學(xué)習(xí)；3．嚴(yán)格執(zhí)行公示制、行政問責(zé)制等制度。
風(fēng)險主要表現(xiàn)形式：1．違規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)；2.查處過程中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：加強對工作人員的教育監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范程序；
二、工作步驟
實施行政行為監(jiān)督以年度為周期，分為排查、執(zhí)行、評價、完善4個環(huán)節(jié)實行循環(huán)管理。
(一)排查。根據(jù)工作實際認(rèn)真對照查找出來的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，以預(yù)防、監(jiān)督和處置為手段，制定工作措施，并于每年4月1日前報縣監(jiān)察局。
(二)執(zhí)行。涉及關(guān)鍵崗位的重點環(huán)節(jié)的各股室，要通過前期預(yù)防，中期監(jiān)控和后期補救，有效規(guī)范行政行為。
(三)評價。各股室于每年6月15日前，將關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的行政行為監(jiān)督實施情況進(jìn)行自查自糾，交辦公室匯總，于7月1日前交縣監(jiān)察局。
(四)完善。各股室每年都要進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，解決實際問題，完善措施，并確定下一年行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。
三、工作要求
（一）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，建管養(yǎng)運、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（二）*期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求。
——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點，實施通暢工程，提高抗災(zāi)能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路。
——養(yǎng)護(hù)管理日益規(guī)范。初步建立符合我市實際的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機制，做到投入到位，有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行維護(hù)和維修分離，日常維護(hù)推行道班或個人承包制，維修工程組織專業(yè)隊伍實施，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化和規(guī)范化。
——運輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善。加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村客運“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農(nóng)村客運站183個，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有農(nóng)村客運站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運通達(dá)率達(dá)到100%、村客運通達(dá)率達(dá)到90%。改造農(nóng)村公路渡口107個，完成渡改橋83座，全市100%的農(nóng)村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設(shè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設(shè)示范工作指揮部”，市交通局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市審計局、市安全監(jiān)管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設(shè)投資公司和各縣（區(qū)）政府為指揮部成員單位。辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。縣（區(qū)）人民政府組建農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定和落實政策措施，加快農(nóng)村公路發(fā)展。各級交通部門要將農(nóng)村公路作為重中之重的工作抓緊抓實。市交通局會同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的計劃與監(jiān)督管理；縣（區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。
（四）市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的實施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動群眾實施農(nóng)村公路建設(shè)和管理。
（五）在堅持尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。在村村通工程建設(shè)范圍內(nèi)，多修農(nóng)民想修、愿修的路，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村公路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財力超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款,不得拖欠農(nóng)民工工資。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
四、計劃管理
（六）中央和省重點支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村公路項目，形成自下而上的決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應(yīng)具備以下條件：
1、項目已納入省*農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；
2、前期工作完成，施工圖設(shè)計（簡易設(shè)計）已經(jīng)批準(zhǔn)，具備開工條件；
3、項目業(yè)主明確；
4、資金籌措方案確定。
（七）縣（區(qū)）交通主管部門根據(jù)市交通主管部門下達(dá)的建設(shè)規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，審核、匯總當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計劃報市發(fā)展改革委和市交通局。農(nóng)村公路項目建設(shè)計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于計劃下達(dá)當(dāng)年8月底前按計劃編報程序報市發(fā)展改革委和市交通局。
（八）實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立告示牌，將項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
五、工程管理
（九）各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件分類確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。采用單車道時應(yīng)設(shè)置會車道。重視路基工程、防護(hù)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站應(yīng)盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設(shè)經(jīng)濟實用、便民利民的農(nóng)村客運站場設(shè)施。
（十）嚴(yán)格項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，符合法定招標(biāo)條件的工程可由具備招標(biāo)能力的業(yè)主單位自行招標(biāo)。
（十一）按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。要充分依靠群眾加強施工現(xiàn)場監(jiān)督。縣（區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，在市交通質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)下組建工程試驗（檢測）室，加強農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。
（十二）通村公路交、竣工驗收可合并進(jìn)行，由縣（區(qū)）交通部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通局對農(nóng)村公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。
（十三）各級交通主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)。縣（區(qū)）交通局要主動上門服務(wù)，重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策、科學(xué)管理，有序推進(jìn)。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價公路建設(shè)經(jīng)驗。
（十四）農(nóng)村公路建設(shè)要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。
（十五）各地應(yīng)結(jié)合實際制定切實有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認(rèn)真抓好落實。
六、資金管理
（十六）*期間，市發(fā)展改革委、市財政局和市交通局等相關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家和省對我市農(nóng)村公路的支持和資金投入。
（十七）*期間，全市通村公路的建筑營業(yè)稅通過同級財政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設(shè)中去。市財政安排一定的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)以獎代補。
（十八）除中央、省、市安排的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金以外，縣（區(qū)）人民政府整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和新農(nóng)村建設(shè)等方面資金每公里配套不少于3萬元。農(nóng)村公路建設(shè)免收各類行政事業(yè)性收費。縣（區(qū)）人民政府要制定符合本地實際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。
（十九）在強調(diào)農(nóng)民自愿的情況下，嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動員和鼓勵社會各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入不足的問題。
（二十）中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須專款專用，實行財務(wù)公開，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
七、養(yǎng)護(hù)管理
（二十一）市交通主管部門和縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，縣級交通主管部門負(fù)責(zé)組織實施縣（鄉(xiāng)）公路養(yǎng)護(hù)工作，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，建立以村規(guī)民約為核心的多形式養(yǎng)護(hù)制度，提高群眾愛路、護(hù)路的自覺性。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行管養(yǎng)分離、專群結(jié)合，縣鄉(xiāng)公路逐步推行養(yǎng)護(hù)工程費制度和合同管理制度，日常維護(hù)采取道班、個人承包等方式，維修工程組織專業(yè)化隊伍實施；村級公路日常養(yǎng)護(hù)采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點加大對繞行農(nóng)村公路超限超載車輛的治理力度。
八、農(nóng)村客運
一、2009年政府工作回顧
2009年，是全區(qū)經(jīng)濟社會在挑戰(zhàn)中發(fā)展、在困難中前進(jìn)、在考驗中取得顯著成果的一年。一年來，在應(yīng)對國際金融危機持續(xù)沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的考驗中，區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠廣大干部群眾，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，攻堅破難、銳意進(jìn)取，較好完成了區(qū)十六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值150.9億元(預(yù)計下同)，比上年增長14.1%;實現(xiàn)地方財政收入9.05億元，增長16.03%。
——對外開放在應(yīng)對危機中取得新成果。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，積極創(chuàng)新招商思路，全面推進(jìn)以“三個引進(jìn)”為重點的招大引強戰(zhàn)略，全年共引進(jìn)各類項目103個，其中投資9000萬美元的世界500強英聯(lián)食品、9.5億元的冀東水泥等過千萬美元和億元的大項目20個;先后有上汽變速器、德爾福派克電氣等21戶企業(yè)追加投資，增資總額12億元;全區(qū)實際利用外資、實際利用內(nèi)資分別達(dá)到8500萬美元和46.2億元，增長1%和15%;完成外貿(mào)出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國家保增長擴內(nèi)需的寶貴機遇，傾力向上爭取各類資金項目，共爭取中央擴大內(nèi)需項目11個，到位資金6161萬元，爭取省調(diào)控資金項目4個，到位資金1.23億元。深入落實包幫責(zé)任制，全面加快大項目建設(shè)，總投資386億元的75個市級重點項目開(復(fù))工73個，完成實際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個項目投入生產(chǎn)，全區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到160億元，增長28%。在對外開放的拉動下，園區(qū)經(jīng)濟保持健康發(fā)展勢頭，高新區(qū)投產(chǎn)企業(yè)累計達(dá)到430戶，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別增長21%和30%。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)新發(fā)展。機械制造、電子信息和特鋼制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計落戶項目達(dá)到229個，總投資406億元。其中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)落戶項目106個，76個建成投產(chǎn)。2009年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到75%和78%。骨干企業(yè)運行良好，民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢上揚，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長15%和16%。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，千方百計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、排憂解難，積極組織參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)活動，幫助拓展市場、爭取訂單，扭轉(zhuǎn)被動局面;廣泛開展銀企合作，建立高水平的融資服務(wù)體系，全區(qū)信貸投放總額和授信額度達(dá)110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。積極融入半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃中古路兩側(cè)臨港物流加工區(qū)、西拓區(qū)南延、崗崳山周邊拓展以及青龍山以南、沿內(nèi)夾河流域的高端產(chǎn)業(yè)園等“四大園區(qū)工程”，著力建設(shè)汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備制造以及it和文化教育等“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)開辟新的空間。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面實施高新技術(shù)成長計劃，43個項目列入省市技術(shù)導(dǎo)向計劃和科技創(chuàng)新計劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到42.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)業(yè)、消費業(yè)和高端服務(wù)業(yè)一體推進(jìn)的發(fā)展格局全面拉開，全區(qū)物流大項目累計達(dá)到15個，總投資25億元，投資5600萬元的奔馳4s店等10個項目投入運營，投資6.6億元的富榮科技軟件園一期等項目進(jìn)展順利。2009年，全區(qū)完成社會消費品零售額46.9億元，增長19.5%;三次產(chǎn)業(yè)比由上年的5.5∶55.7∶38.8調(diào)整為5∶55∶40。
——城市建設(shè)在加快融合中呈現(xiàn)新面貌。牢牢把握加快與中心市區(qū)融合的發(fā)展方向不動搖，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城市功能更加完善、城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，投資5500萬元的松霞路、民阜路等7條道路建設(shè)改造工程順利完成，投資8300萬元的煙鳳線福山段改建工程基本完工;城區(qū)16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區(qū)污水管網(wǎng)一期建設(shè)工程加快推進(jìn)，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)1.2萬米、疏通8500米;投資7600萬元，完成重點電力工程8項，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個城中村改造項目順利啟動，完成拆遷68萬平方米;積極開展“百日購房財政補貼”活動，成功舉辦秋季房產(chǎn)展銷會，全年完成房產(chǎn)銷售55萬平方米。生態(tài)市區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，完成了投資2200萬元的9條道路綠化工程，新增城區(qū)綠化面積44萬平方米;“三年大造林”工程順利實施，完成荒山造林1.9萬畝，全區(qū)森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到41.2%和36.8%。城市管理力度進(jìn)一步加大，集中開展了“大干150天城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”活動，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。
——新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開創(chuàng)新局面。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。鎮(zhèn)街帶動作用更加突出，六個鎮(zhèn)街全年共引進(jìn)和續(xù)建項目62個，總投資41億元，完成地方財政收入3.52億元，增幅高出全區(qū)15個百分點。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速突破，楮佳疃一期、鄉(xiāng)村記憶等10個集中居住區(qū)項目建設(shè)進(jìn)展順利，新增開發(fā)面積23.4萬平方米。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，新增綠色食品和無公害認(rèn)證產(chǎn)品5個，完成大櫻桃銷售2.5億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實推進(jìn)，投資1.2億元的門樓水庫除險加固工程進(jìn)展順利，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)6000畝。加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3200人。全面加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全年完成支農(nóng)投入1.9億元。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化工程，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，4個鎮(zhèn)全部榮獲省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
——群眾生活水平在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)新提高。為民實事工程基本完成，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。高標(biāo)準(zhǔn)完成了4處鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建工程，3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，88個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室順利通過驗收;啟動了泊子小學(xué)新建和福山六中擴建工程，基本實現(xiàn)了中小學(xué)“班班通”;投資2030萬元，實施了43個村居自來水改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，建成農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點7個、戶用沼氣818戶;投資1400萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、城區(qū)公廁6處;投資1300萬元，完成西拓區(qū)客運站主體工程，新增區(qū)內(nèi)公交線路2條;啟動了社會福利服務(wù)中心建設(shè)，建立適齡青年免費婚檢制度，全面推行老齡補貼，社會福利水平進(jìn)一步提高;實施了被征地村居集體經(jīng)濟組織成員基本養(yǎng)老保險試行辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全年財政補貼689萬元，參保率達(dá)到80%以上，成功列入全國試點區(qū)，全區(qū)60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，每人每年最低可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，財政補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年90元，參合率達(dá)到100%;加強城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，財政補貼253萬元，參保率位居全市前列;大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實開展愛心捐助活動，積極推進(jìn)救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、殘疾人就業(yè)康復(fù)等工作，困難群體生活得到有效保障，人民群眾的滿意度和幸福感進(jìn)一步增強。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到20276元、9350元，分別增長11%和10%。
——社會各項事業(yè)在和諧穩(wěn)定中取得新進(jìn)步。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，總投資5億元的煙臺汽車工程職業(yè)學(xué)院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理順利實施;手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品藥品安全監(jiān)管工作扎實開展，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置水平明顯提升，群眾健康安全得到有效保障。科技創(chuàng)新取得新的成果，順利通過全國科技進(jìn)步區(qū)考核驗收。積極傳承弘揚歷史文化，廣泛開展各類書畫展覽交流活動，被授予“中國書法之鄉(xiāng)”稱號;精心組織了王懿榮發(fā)現(xiàn)甲骨文110周年紀(jì)念大會暨國際學(xué)術(shù)研討活動，來自十個國家和地區(qū)的200多名專家學(xué)者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果;加快推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3億元的青龍山文化廣場建設(shè)工程全面啟動，投資1500萬元的鎮(zhèn)街綜合文化站投入使用，農(nóng)村文化大院建成率達(dá)到85%。成功舉辦煙臺市首屆龍舟大賽，在十一屆全運會上福山籍運動員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運動會上奪得金牌1枚。
兵團黨委把職工培訓(xùn)工作列為“十大民心工程”之一，黨委提出團場“三化”建設(shè)需要一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)科學(xué)的技能型職工隊伍。目前職工技能培訓(xùn)是提高職工技能水平、加快新技術(shù)落實的主要途徑。通過培訓(xùn)進(jìn)一步拓寬職工的思維視野，提高職工的技能水平，全面提升職工的科學(xué)技術(shù)水平、自主創(chuàng)業(yè)能力、思想道德素質(zhì)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的職工隊伍，為團場經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、建立科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機制
（一）健全機構(gòu)明確責(zé)任
為做好今冬明春的全員職工培訓(xùn)工作，團成立職工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組
各單位要高度重視職工培訓(xùn)工作，要成立相應(yīng)的職工全員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)單位培訓(xùn)工作，履行好各自的職責(zé)和責(zé)任；全權(quán)抓好培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的工作，按團統(tǒng)一安排行事，組織發(fā)動廣大職工，全員參培，接受全程培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練；已建成“職工培訓(xùn)中心”的單位，要充分發(fā)揮培訓(xùn)中心的作用，讓其真正成為培養(yǎng)科技型人才的陣地；培訓(xùn)的同時要做好材料收集、建檔立卷工作。
各部門擔(dān)任教學(xué)授課的領(lǐng)導(dǎo)和授課人員，要認(rèn)真背課，人人用電教課件授課，充分發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的作用，增強授課的直觀性，力求教學(xué)的實效性；嚴(yán)格按照團統(tǒng)一安排的時間、地點、專題、課次授課，不得擅自減課時、課次、合并上大課；授課人員要自覺接受參培干群的監(jiān)督和評議，確保授課質(zhì)量，團培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)職工評議，獎勵優(yōu)秀教員。
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，做好人員發(fā)動組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要把職工培訓(xùn)貫徹落實到《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》工作中，納入到全民科學(xué)素質(zhì)行動之中，實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面，各單位要協(xié)調(diào)各方資源，力戒形式主義，切實把職工培訓(xùn)的各項任務(wù)落到實處。
（二）加強管理力求質(zhì)量
在“全員職工培訓(xùn)”和“職工職業(yè)技能培訓(xùn)”期間，團成立巡視督導(dǎo)組：
巡視組職責(zé)：定期或不定期對全團各單位的培訓(xùn)負(fù)有現(xiàn)場檢查、督促、指導(dǎo)的責(zé)任，主要督查單位領(lǐng)導(dǎo)重視、組織發(fā)動、課堂紀(jì)律、培訓(xùn)質(zhì)量、授課效果，監(jiān)考巡視、參培人數(shù)、核對身份、會考事務(wù)等。
三、確保培訓(xùn)工作的針對性和實效性
（一）培訓(xùn)內(nèi)容：一是社會主義核心價值觀教育；二是加強棉花質(zhì)量管理；三是連隊功能轉(zhuǎn)型、土地流轉(zhuǎn)；四是科學(xué)用水合理用水；五是安全生產(chǎn)；六是職工多元增收；七是法律法規(guī)、政策；八是“十八屆四中全會”精神、依法治國；九是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（海棠果、蘋果、山楂）栽培管理技術(shù)；十是科學(xué)合理防病治蟲；十一是團場開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展歷史（專題片）；十二是民政、殘疾人保障政策；十三是林業(yè)法律法規(guī)知識；十四是自主創(chuàng)業(yè)知識講座；十五是專業(yè)合作社常識；十六是家政服務(wù)講座；十七是“科學(xué)生產(chǎn)、勤勞致富”巡回報告；十八是全員職工軍事訓(xùn)練。總之，培訓(xùn)內(nèi)容立足科學(xué)性、突出實用性、增強針對性、確保學(xué)有所獲、學(xué)以致用、解決問題；堅持冬季規(guī)模集中培訓(xùn)，平時結(jié)合農(nóng)時季節(jié)多工種、多行業(yè)、多層面，以現(xiàn)場實地講解培訓(xùn)為主，室內(nèi)培訓(xùn)為補的立體培訓(xùn)。
（二）教員背課準(zhǔn)備：時間2014年12月16日至21日，授課內(nèi)容見（表一），“全員職工培訓(xùn)教師授課內(nèi)容按排表”和“授課場次安排表”進(jìn)行。
（三）總結(jié)動員大會：時間2014年12月18日，即“全員職工科技之冬、職業(yè)技能培訓(xùn)：2014年度總結(jié)表彰、2015年度培訓(xùn)動員大會。
（四）全員職工培訓(xùn)、軍訓(xùn)：時間：2014年12月22日至2015年1月21日；原則：上午室內(nèi)培訓(xùn)，下午室外軍訓(xùn)。要求：全員職工參培受訓(xùn)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格點名簽到制，認(rèn)真履行培訓(xùn)及軍訓(xùn)規(guī)定的內(nèi)容和程序，同時做好資料備存建檔工作。
（五）培訓(xùn)要求：為增強培訓(xùn)工作的吸引力和時效性，今年培訓(xùn)力求靈活多樣、豐富多彩，采取團選派專人授課和外聘專家授課相結(jié)合；課堂授課和多謀體視頻教學(xué)相結(jié)合；全員軍訓(xùn)與科學(xué)生產(chǎn)勤勞致富報告團巡回報告相結(jié)合。團成立由各單位種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)中的致富能手、成功典型個人、能帶動大家共同致富的宣講報告團，赴各連隊進(jìn)行宣講，基層單位培訓(xùn)和選派連隊骨干到團培訓(xùn)相結(jié)合。除團授課人員授課外，每個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都要準(zhǔn)備為單位職工講課，書記要為單位職工上職工思想教育方面的教育課，行政領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本單位的實際為單位職工上職工管理方面的教育課，同時組織本單位的干部職工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)驗總結(jié)以及如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展多元增收，富民強團、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的大討論。
各單位要“以職工培訓(xùn)為先導(dǎo)，以撐握技能為途徑，以提高素質(zhì)為目的”，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到此項活動的重要性，周密安排，精心組織，不走過場。要在提高培訓(xùn)質(zhì)量、注重實效上下功夫。培訓(xùn)期間各單位所有干部必須在崗，帶頭參培，嚴(yán)格做好考勤記錄，不得脫崗，職工參學(xué)率必須達(dá)到90%。團督導(dǎo)組，定期不定期對單位上課情況抽檢，對組織有序、管理到位，參培率、及格率高單位團將給予表彰獎勵；對優(yōu)秀教員和優(yōu)秀學(xué)員給予獎勵。全員職工培訓(xùn)工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀教員、優(yōu)秀學(xué)員條件如下：
1、先進(jìn)單位條件：①參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)100%的，職工培訓(xùn)資料齊全，為“先進(jìn)單位一等獎”；②參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)98%的，職工培訓(xùn)資料規(guī)范的，為“先進(jìn)單位二等獎”；③參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)95%以上的，職工培訓(xùn)資料規(guī)范的，為“先進(jìn)單位三等獎”；④參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)90%以上的，職工培訓(xùn)資料規(guī)范的，為鼓勵獎單位。
2、優(yōu)秀教員的評定標(biāo)準(zhǔn)：按每堂課參培人員填寫的“教師授課測評表”分?jǐn)?shù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合排隊審定授予“優(yōu)秀教員”稱號。
確定“六五”普法工作重點的重要一年，今年是總結(jié)表彰“五五”普法工作。市普法依法治理工作以“五五”普法表彰總結(jié)為契機，進(jìn)一步加強部門之間的聯(lián)系，推進(jìn)普法工作發(fā)展創(chuàng)新。
（一）開展“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法調(diào)研。
深刻查找工作存在問題和不足；以市十五屆人大常委會第三十一次會議提出的關(guān)于市人民政府“五五”普法及司法行政工作報告的審議意見》為契機，及時總結(jié)了五五”普法以來取得的成功經(jīng)驗和主要成效。深入開展調(diào)研，進(jìn)一步了解人民群眾對法律知識的客觀需求，起草漳平市“六五”普法規(guī)劃初稿，并廣泛征求意見、建議；強化各單位和各部門履行普法工作職責(zé)的責(zé)任意識，開展五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)普法工作者的評選工作。
（二）突出重點。
即各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的普法教育。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度和黨委中心組學(xué)法制度，1從“龍頭”抓落實。有效地推動領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法的積極性。
即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）企業(yè)的廣大群眾。整合我市的普法資源，2從“大頭”上抓落實。繼續(xù)推行“法律進(jìn)農(nóng)村”法律進(jìn)社區(qū)”法律進(jìn)企業(yè)”工作，通過部門組織、面上宣傳、集中與分散相結(jié)合的方法，利用普法網(wǎng)、手機短信、led電子屏、廣場晚會等方式開展法制宣傳教育，使他多渠道多形式地接受法制教育，取得較好的效果；繼續(xù)加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有農(nóng)家書屋的利用率，重點開展農(nóng)村法制宣傳工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮南洋茶鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源，利用群眾的評茶、品茶等場所建立“茶室說事說法室”作好矛盾糾紛的排查和調(diào)處，加強法制宣傳教育工作；3月份，以“綜治宣傳月”活動為載體，充分利用各類普法陣地，結(jié)合黨委政府的中心工作和群眾需要，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的系列法制宣傳教育活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，活動期間，懸掛宣傳標(biāo)語20余幅，制放展板100余塊，出法制宣傳專欄5期，開展集中大型宣傳活動2場（次）解答法律咨詢1萬余人（次）發(fā)放法制宣傳資料3000余份。
即青少年的法制教育。繼續(xù)開展法律進(jìn)校園活動，3從“源頭”上抓落實。依托“漳平市中小學(xué)生法制教育基地”新學(xué)期之初，組織在校學(xué)生在教育基地參觀學(xué)習(xí)、開展主題班會、與法同行”演講比賽等活動，對學(xué)生進(jìn)行面對面的法制宣傳教育，進(jìn)一步強化青少年法制意識、道德意識；積極做好我市中小學(xué)生社會實踐基地“預(yù)防青少年違法犯罪教育室”布展工作。
（三）利用各種時機。
共舉辦了四場專題性的法律宣傳咨詢活動，上半年來。對《人民調(diào)解法》消費者權(quán)益保護(hù)法》水法》防震減災(zāi)法》等與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了著重宣傳；安全生產(chǎn)月”科技周”期間，共設(shè)立宣傳圖板50塊，向市民發(fā)放宣傳資料多份、宣傳知識手冊100多份，懸掛宣傳標(biāo)語30多條，接待咨詢?nèi)罕?000多人；年初，組織關(guān)工委、政法委、人大內(nèi)司委、司法局、團市委等部門，為漳平籍服刑人員開展幫教送溫暖活動，永安、龍巖、漳州監(jiān)獄，看望慰問漳平籍服刑人員，詳細(xì)了解在監(jiān)服刑人員的生活、學(xué)習(xí)、改造情況，做好服刑人員的感化宣傳工作，并通過組織觀看漳平市撤縣設(shè)市20周年宣傳片、發(fā)放《致漳平籍服刑人員的一封信》青年企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，將家鄉(xiāng)的關(guān)心帶給在監(jiān)服刑人員，鼓勵服刑人員積極改造，爭取早日回歸社會。
二、充分發(fā)揮維穩(wěn)職能
（一）加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強司法所內(nèi)部管理制度建設(shè)。加強與公安派出所、人民法庭等基層政法機關(guān)的配合協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成維護(hù)社會穩(wěn)定的強大合力；加快司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)力度，目前為止，靈地、吾祠等2個司法所已建成并正式投入使用，新橋司法所已裝修完工，擇日即可搬遷，溪南司法所主體工程已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。
（二）深入開展人民調(diào)解工作。一是完善排查制度。突出抓好群體性糾紛和重大疑難糾紛的排查工作、各級調(diào)委會調(diào)解案件的登記工作。組織對調(diào)解員業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)。三是加強對交通事故調(diào)委會和醫(yī)療糾紛調(diào)委會指業(yè)務(wù)指導(dǎo)，今年上半年，交通事故調(diào)委會共調(diào)解交通事故案件231件，醫(yī)療糾紛調(diào)委會調(diào)解醫(yī)患糾紛6件；原有的行業(yè)調(diào)委會基礎(chǔ)上，今年建立了勞動爭議調(diào)委會20個，共有調(diào)解員178人。四是強化糾紛調(diào)處，組織力量加大對舊城改造、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、物業(yè)管理、重點工程建設(shè)等原因引發(fā)的的化解力度，切實發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用，特別是突出加強對春節(jié)期間和各級“兩會”召開期間重點時段矛盾糾紛的排查調(diào)處，為“兩節(jié)”兩會”社會政治穩(wěn)定提供了有力保障。半年來，全市各級調(diào)解組織共排查社會矛盾糾紛和民間民事糾紛共1049件，調(diào)處糾紛1049件，調(diào)解率達(dá)100%調(diào)處成功1037件，成功率達(dá)98.9%防止群體性上訪3件82人，防止民轉(zhuǎn)刑案件2件8人，避免和挽回經(jīng)濟損失32.8萬元。各司法所在重大突發(fā)事件出現(xiàn)后能夠快速反應(yīng)，司法干警總是第一時間趕赴配合黨委政府及有關(guān)部門采取強有力的措施進(jìn)行疏導(dǎo)化解，做了大量積極有效的工作，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（三）切實做好安置幫教工作。對“兩勞”回歸人員的安置幫教工作。工作上幫聯(lián)”方針，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，著力做好檔案登記、轉(zhuǎn)送銜接工作，做到不誤、不漏、快捷可靠。同時努力在引導(dǎo)扶持服務(wù)上下功夫，多方面多層次多渠道開展跟蹤幫教。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級刑釋解教人員信息庫、幫教工作管理信息庫、重點人員管控庫內(nèi)容，補充完善刑釋解教人員信息資料，扎實推進(jìn)安置幫教工作信息化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，五年來我市刑滿釋放人員和三年來解除勞動教養(yǎng)人員828人；今年全市共接收刑釋解教人員49人，幫教率達(dá)100%沒有重新犯罪，有效維護(hù)了社會的安全穩(wěn)定。
（四）做好社區(qū)矯正的啟動工作。今年是市社區(qū)矯正工作啟動之年。草擬了工作實施方案，參加省司法廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，對我市社區(qū)矯正對象開展前期調(diào)查摸底，同時與公、檢、法等相關(guān)部門進(jìn)行交流聽取意見，積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持，為社區(qū)矯正工作在全市全面鋪開打下了堅實基礎(chǔ)。
三、深入推進(jìn)法律服務(wù)
（一）律師、公證、法律服務(wù)卓有成效。
局認(rèn)真做好律師、法律服務(wù)所的年檢注冊工作，上半年。并以政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動的開展為契機，督促各法律服務(wù)機構(gòu)在規(guī)章制度建設(shè)方面、規(guī)范化管理方面、執(zhí)業(yè)活動方面，加強制度化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“一案一卡”制度；鼓勵法律服務(wù)人員積極介入經(jīng)濟宏觀調(diào)控、招商引資、招投標(biāo)和重點工程建設(shè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的土地承包、農(nóng)村規(guī)劃、土地征用、拆遷補償、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等提供法律服務(wù)，為基層政府、村級經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供法律咨詢和幫助，推動法律服務(wù)行業(yè)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。4月份，市首家個人律師事務(wù)所掛牌成立，標(biāo)致著我市律師事業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。全市律師和法律服務(wù)工作者共辦理各類案件132件，其中刑事辯護(hù)28件，民事97件，行政4件，非訴訟3件，擔(dān)任法律顧問29家；市公證處辦理公證279件，其中民事152件，經(jīng)濟35件，涉臺15件，涉港澳10件，涉外公證67件。
市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的精心指導(dǎo)下，半年來。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，大力開展“發(fā)揚傳統(tǒng)，堅定信念，執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，扎實推進(jìn)各項工作，通過司法行政系統(tǒng)全體干警的共同努力，圓滿完成了上半年各項目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：
（二）法律援助工作成效顯著。
為了將法律援助為民辦實事工作做得更好，我局降低了服務(wù)門檻，開通綠色通道，做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作，進(jìn)一步完善刑事辯護(hù)的法律援助工作機制，努力提高辯護(hù)質(zhì)量，保障人權(quán)，維護(hù)司法公正；充分利用律師、法律服務(wù)工作者資源，開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，擴大法律援助的社會影響。今年上半年，已辦理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到電話咨詢1009次，接待來訪942人次，受托辦理法律事務(wù)14件，提供上門服務(wù)266人次，解決糾紛122件。
四、全面加強隊伍建設(shè)
全體司法行政干警中深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。通過組織參觀會址接受紅色教育、重溫入黨誓詞、唱紅歌、學(xué)黨史、觀看專題片和先進(jìn)事跡報告會等活動，1深入開展主題教育實踐活動。按照市委政法委的統(tǒng)一部署。要求每位干警認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會，增強干警的理想信念教育，進(jìn)一步提高了全體司法行政干警“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”意識，司法行政工作水平得到得到全面提升。
提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度，2強化隊伍建設(shè)。提高班子自身素質(zhì)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，對重大問題實行集體決策、分工負(fù)責(zé)，維護(hù)班子的團結(jié)；用足用好專項編制，新錄用公務(wù)員2名，春季再招考2名；調(diào)出2名；目前，局基層司法所編制32人，實有29人。
積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“四全”機關(guān)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等各項活動，3推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)工作。注重抓好黨員管理教育。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉“六個機制”筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線；切實抓好局機關(guān)、法援中心和司法所的效能建設(shè)工作，加強工作紀(jì)律、工作秩序、崗位責(zé)任等管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。
下半年工作打算
月份完成中小學(xué)生社會實踐基地“預(yù)防青少年違法犯罪教育室”布展。1做好“五五”普法經(jīng)驗總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動工作；繼續(xù)實行公職人員網(wǎng)上學(xué)法考試；認(rèn)真做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。
一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照規(guī)定及時上報，2積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對非正常死亡一類的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性。并及時介入積極參與調(diào)處;建黨90周年來臨前舉行開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動，確保我市社會政治穩(wěn)定；創(chuàng)新農(nóng)村糾紛調(diào)解途徑，構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村群眾上訪的第一道防線；切實加強安置幫教工作，避免重新犯罪。
推進(jìn)法律服務(wù)“三進(jìn)”活動，3加強法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。為保障和改善民生服務(wù)；繼續(xù)拓寬法律援助面，進(jìn)一步加強對辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理，切實保證辦案質(zhì)量。
按時完成龍巖市下達(dá)4個司法所的建設(shè)任務(wù)。4加快推進(jìn)基層司法所建設(shè)。9月份以前同機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定建設(shè)協(xié)議。
中圖分類號 TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0210-02
近幾年，通過相關(guān)部門的共同努力，榆林市水管體制改革已經(jīng)基本完成。水管體制改革使得水管單位產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，職工的基本工資得到落實，工作積極性空前高漲，工程管理向明確化、規(guī)范化、社會化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變，充分顯示出改革的良好效果。但也存在一些問題，該文針對這些問題提出合理化建議。
1 水管體制改革運行現(xiàn)狀
1.1 水管體制改革綜述
為了解決我國水多、水少、水混、水臟的問題，先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《水利行政審批項目目錄》《水行政許可實施辦法》，通過流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，確立了流域管理機構(gòu)在流域水資源管理中的法律地位和對水資源規(guī)劃、管理、調(diào)度的職能。
為了解決水資源短缺的問題，豐富水管體系原有的行政管理手段，我國引入了水價、水權(quán)、水市場等經(jīng)濟手段，水價體系逐漸健全，水權(quán)趨于正規(guī)，拓展面擴大，水市場建設(shè)速度加快，交易關(guān)系逐步規(guī)范。2002年我國出臺《水利工程管理體制改革實施意見》，在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中引入市場機制，城市供、排水事業(yè)改變了最初由政府進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的方式，實現(xiàn)了政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人的職能分離。同時，結(jié)合我國國情，將參與式灌溉管理模式引入有條件的灌區(qū)，培育農(nóng)民用水戶協(xié)會，使政府?dāng)[脫越位管理的境地，激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的熱情[1-3]。
1.2 榆林市水利概況
榆林市位于陜西省最北部，東瀕黃河，北接內(nèi)蒙，西臨寧夏、甘肅，南與延安地區(qū)接界，總土地面積43 578 km2，占陜西省總土地面積的21.2%。榆林市境內(nèi)河流主要有黃河水系和全省唯一的內(nèi)陸水系。黃河為晉陜界河，從府谷入境，流經(jīng)府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6縣，共270 km。集水面積在100 km2以上的河流共有109條，主要是“四河四川”：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川。清澗河以及延河、洛河、涇河部分支流自榆林市流向西南及東南而入延安地區(qū)。內(nèi)陸水系大的有八里河和紅堿淖。除此之外，北部風(fēng)沙區(qū)還分布有大小不等的海子200多個，水面達(dá)120 km2。
全市平均年降水量為397.7 mm，多年平均水資源總量為37.415 6億m3，其中地表水資源量為22.903 1億m3，地下水資源量為24.779 5億m3，二者之間的不重復(fù)量為14.512 5億m3。全市主要流域水系地表水可利用量為7.288 0億m3，地下水與地表水不重復(fù)可利用量為5.462 6億m3，水資源可利用總量為12.750 6億m3。
1.3 榆林市水管體制改革定性、定編及兩費落實情況
參加水管體制改革的23個水管單位，按照省、市、縣（區(qū)）有關(guān)水管體制改革要求，結(jié)合各單位實際情況，分別完成了定崗、定編和“兩費”（工程管理經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費）測算和報審基礎(chǔ)性工作。并于2008年分別經(jīng)各縣（區(qū)）政府常務(wù)會議對23個水管單位的編制和“兩費”進(jìn)行了核定，其中2010年落實：①榆陽區(qū)批復(fù)編制人員數(shù)466人，落實管理經(jīng)費1 455萬元，落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費108.6萬元，并列入2011年區(qū)級財政預(yù)算總盤子；②橫山縣6個水管單位定編人數(shù)為233人。落實管理經(jīng)費830.1萬元，落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費351.8萬元；③米脂縣1個水管單位定編人數(shù)為25人。管理經(jīng)費縣財政給予70%的定補，落實管理經(jīng)費98.3萬元，落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費5萬元；④綏德縣4個水管單位批復(fù)編制人員數(shù)為84人，管理經(jīng)費實行差額補助，2012年落實管理經(jīng)費220.84萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費10萬元；⑤佳縣1個水管單位定編人數(shù)為8人，落實管理經(jīng)費39萬元，落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費13萬元。據(jù)上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市全年已落實管理經(jīng)費2 643.24萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費1 170.9萬元。
1.4 榆林市水管單位分類和定性、定編情況
此次23個水管單位均為公益性質(zhì)的水利服務(wù)單位。定性純公益性財政全額撥款單位6個，準(zhǔn)公益性單位17個，其中財政差補的單位16個、自收自支的單位1個。
23個水管體制改革單位，崗位定員測算為816人，各區(qū)（縣）政府經(jīng)常務(wù)會議議定，原則上不增加編制，維持原有編制不變，在編制總額內(nèi)合理設(shè)置崗位。
1.5 管養(yǎng)分離和維修養(yǎng)護(hù)市場建立情況
23個水管單位人員少，規(guī)模小，工作相對單一，不具備事企分開、管養(yǎng)分離的條件，不宜建立專門的維修養(yǎng)護(hù)隊伍。各工程維修養(yǎng)護(hù)工作由各單位落實專人負(fù)責(zé)，以強化內(nèi)部管理責(zé)任。
1.6 榆林市水管單位內(nèi)部改革情況
各單位改制前均為科級建制，無內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)，改革后各單位設(shè)置了后勤組、渠道組、工程組等機構(gòu)，完善了各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行了獎勵與處罰制度，采取了競爭上崗等激勵措施，滿足了工程管理需求，初步確立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理新體制，形成了逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，充滿生機與活力的，能夠促進(jìn)工程管理工作良性循環(huán)的新體制[4-5]。
1.7 榆林市水管單位人員分流安置及社會保障政策落實情況
結(jié)合各水管單位實際，各管理單位除正式職工外的人員得到了妥善分流安置，工資待遇本單位自行解決。目前，除榆陽區(qū)各水管單位參加了住房、醫(yī)保、統(tǒng)籌等國家和地方規(guī)定的福利待遇，社會保障政策得到了全面落實外，其余均未得到落實。
2 榆林市水管體系存在的問題
2.1 水管單位遺留問題較多
各縣區(qū)財政收入不平衡，各縣區(qū)財政補貼差異明顯，多數(shù)管理單位職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金得不到落實。長期以來，受水利工程“重建輕管”思想和管理體制的影響，水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，水利事業(yè)費財政撥款水平嚴(yán)重偏低，經(jīng)費渠道不暢，由于多數(shù)單位原屬自收自支，人員嚴(yán)重超編，拖欠人員工資問題嚴(yán)重[6-9]。
2.2 適應(yīng)水管體制的人員考評機制尚未健全
一是思想政治工作不到位，理論指導(dǎo)嚴(yán)重滯后，使得水管單位和工程維修養(yǎng)護(hù)人員思想觀念距改革要求還有差距。從改革過程中看，大部分職工都愿意到水管單位工作，原因是水管單位是由財政撥款的事業(yè)單位，職位固定，人員固定，經(jīng)費有保障，普遍認(rèn)為進(jìn)了水管單位就進(jìn)了“保險箱”。進(jìn)了水管單位的個別職工缺乏競爭意識和危機感，表現(xiàn)出工作積極性不高，工作效率低下，自我要求不嚴(yán)格等問題。二是養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員不適應(yīng)改革要求。養(yǎng)護(hù)公司專業(yè)人員少，部分職工年齡老化、文化素質(zhì)偏低，制約了科技創(chuàng)新的開展。
同時，由于少數(shù)養(yǎng)護(hù)職工甚至個別養(yǎng)護(hù)公司部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為養(yǎng)護(hù)公司（隊）是企業(yè)，產(chǎn)生了不平衡心態(tài)，致使少數(shù)養(yǎng)護(hù)職工消極怠工。由于責(zé)任制落實不到位，沒有相應(yīng)的考評、獎懲辦法導(dǎo)致少數(shù)養(yǎng)護(hù)職工對工程養(yǎng)護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)要求不高，質(zhì)量要求不嚴(yán)，使得工程維修養(yǎng)護(hù)水平?jīng)]有顯著提高，達(dá)不到預(yù)期效果。
2.3 水管單位歷史欠賬問題尚未解決
歷史欠賬主要表現(xiàn)為水管單位的工程欠賬和債務(wù)。水改前，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成連年的欠賬積累，個別水管單位財政問題嚴(yán)重。另外，水管單位原屬自收自支的事業(yè)單位，也存在工程管理、人員工資等方面的債務(wù)問題，水改時按照相關(guān)要求債務(wù)全部由水管單位承擔(dān)，造成改革后水管單位經(jīng)濟上負(fù)荷運作，發(fā)展受到制約[1-3]。
3 榆林市水管體制發(fā)展對策
改革過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，才能保證改革的成果；只有深入實際，掌握改革后運行過程中確實存在的問題，并以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對待并加以分析，才能確保新水管體制的正常運行，否則將會功虧一簣。筆者認(rèn)為，新運行機制的建立要符合國家水管體制改革意見的初衷，并為水管單位和工程維修養(yǎng)護(hù)單位營造良好的發(fā)展環(huán)境。
3.1 建立新的管理體系
水管體制改革的目的是建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，具體要求為：一是建立科學(xué)經(jīng)營的水管單位運行機制；二是建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；三是建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；四是建立較為完善的政策、法律支撐體系；五是建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系[1-3]。
3.2 建立新的工程管理機制
目標(biāo)是建立科學(xué)、規(guī)范的運行機制，當(dāng)前應(yīng)盡快修訂和完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定，運行觀測崗位制度、觀測維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料管理辦法、項目驗收辦法和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任追究制度等。對以往的工程管理辦法、考核辦法標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行整理與分析，以促進(jìn)建立適應(yīng)新的運行機制的管理考核體系，確保水管單位的管理權(quán)得到充分的發(fā)揮和確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.3 建立人員管理績效考評機制
維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要完善內(nèi)部職責(zé)劃分，構(gòu)建約束和激勵機制。制定和完善各個方面的管理規(guī)定，如安全生產(chǎn)、績效考核、工資發(fā)放、工程維修養(yǎng)護(hù)管理、工程維修養(yǎng)護(hù)檢查評比考核等。水管單位應(yīng)推行績效考評制度，明確各自的崗位和職責(zé)，要求各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行各項工作制度和工作紀(jì)律[1-3]。
3.4 建立水管單位欠賬問題解決機制
對水管單位的欠賬問題要加以重視，采取政策傾斜和資金扶持方法，在短時間內(nèi)解決欠賬的問題，使水管單位輕裝上陣。
3.5 實行養(yǎng)護(hù)資金包干制
水利工程的維修養(yǎng)護(hù)具體實施者是基層養(yǎng)護(hù)隊的養(yǎng)護(hù)職工，如果將每千米（平方）的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，在上級下達(dá)指標(biāo)的定額下，去除辦公經(jīng)費、人員基本工資和公益性活動經(jīng)費外，按一定的比例一年一次性分到每名養(yǎng)護(hù)職工的名額下，按照完成養(yǎng)護(hù)工程量及質(zhì)量予以兌現(xiàn)，并與工資掛鉤，這樣既能調(diào)動職工的工作積極性，又能增強工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.6 建立新建養(yǎng)護(hù)公司扶持機制
一是積極開展科技創(chuàng)新活動，保證工程維修養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展。二是落實養(yǎng)護(hù)企業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)惠的稅收政策問題。三是實施“陽光工程”。通過預(yù)算資金安排維修養(yǎng)護(hù)工器具的購置、維修養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費，使維修養(yǎng)護(hù)公司能夠順利啟動[1-3]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 于澤海，張少俊.水管體制改革的經(jīng)驗總結(jié)與建議[J].水利科技與經(jīng)濟，2009，15（6）：503-504，511.
[2] 郭維勇.水利管理體制改革探析[J].科技致富向?qū)В?011（29）：414.
[3] 鹿強.水管體制改革探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：272.
[4] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知[J].甘肅政報，2002（19）：16-20.
[5] 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省水利工程管理體制改革實施方案的通知[EB/OL].（2004-08-24）[2012-08-12].
[6] 張樹峰，滕克營，王吉敏.水管體制改革后東阿黃河工程管理的探討[J].科技信息，2008（3）：368.
