單位行政管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇單位行政管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計(jì)電算化培訓(xùn)、會計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計(jì)人員是兼職,會計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計(jì)系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會計(jì)人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計(jì)人員對核算內(nèi)容及會計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計(jì)怎么記，后任會計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯(cuò)，新的會計(jì)制度實(shí)施了，也不會運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會計(jì)人員的保護(hù)者。《會計(jì)法》盡管對會計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對會計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計(jì)人員的管理者。主要是抓好會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會計(jì)人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國針對行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對財(cái)政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財(cái)政資金管理方面進(jìn)行不斷的強(qiáng)化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進(jìn)行了分析，并經(jīng)過研究找出相對應(yīng)的資金控制策略，以此提高財(cái)政資金管理的質(zhì)量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財(cái)政資金管理出現(xiàn)的問題

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。很多行政事業(yè)單位因?yàn)樯婕暗牟少彙N售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財(cái)政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實(shí)際情況的管理制度，導(dǎo)致資金的使用無法按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在，而且因?yàn)槿狈∪墓芾碇贫龋瑢?dǎo)致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財(cái)務(wù)管理人員的安全意識，另外因?yàn)楸O(jiān)督管理制度的缺失，導(dǎo)致在資金管理的過程中，無法對財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的全面評估，導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因?yàn)楸O(jiān)督制度的缺失，間接的導(dǎo)致失業(yè)單位的財(cái)政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的信息反饋不及時(shí)，很容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本和預(yù)算管理都比較的隨便，相關(guān)的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，導(dǎo)致資金的使用超標(biāo)或者資金閑置等多重問題出現(xiàn)，在設(shè)備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業(yè)人員跟進(jìn)，導(dǎo)致一些實(shí)用性不強(qiáng)價(jià)格還比較昂貴的設(shè)備購買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財(cái)政資金管理中重要的預(yù)算來說，財(cái)政資金的管理本身就存在很多的項(xiàng)目，如果事業(yè)單位管理方式不達(dá)標(biāo)，會給職業(yè)單位的預(yù)算管理帶來不良的影響，包括預(yù)算不科學(xué)、沒有進(jìn)行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效果（三）缺少準(zhǔn)確的績效評價(jià)機(jī)制。績效評價(jià)機(jī)制同樣在財(cái)政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來講，每次的活動項(xiàng)目結(jié)束之時(shí)，就是對資金進(jìn)行簡單匯總，從而完成結(jié)算體系的建立，但是就目前發(fā)展來講，事業(yè)單位還沒有完善的結(jié)算體系，同時(shí)在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會出現(xiàn)資金超支、浪費(fèi)、停滯等問題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問題，從而就會在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績效評價(jià)質(zhì)量，無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。

二、行政事業(yè)單位的財(cái)政資金控制管理對策

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的管理制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進(jìn)步，并且單位事業(yè)之間的市場競爭也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應(yīng)時(shí)代的變化，提升事業(yè)單位的市場競爭力，需要建立健全的管理制度對資金進(jìn)行整體的管理。對此，首先需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準(zhǔn)確的了解，并認(rèn)識自身單位的正確定位，進(jìn)而組織高效率的團(tuán)體，處理財(cái)政資金的關(guān)系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財(cái)政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)核心，同時(shí)也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作中有著重要的作用，促進(jìn)了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價(jià)值【3】。（二）對事業(yè)單位的資金成本和預(yù)算進(jìn)行管理。在對資金進(jìn)行整體管理的基礎(chǔ)上，需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確管理，首先需要加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對成本管理的意識，安排相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對此可以從人員的責(zé)任制進(jìn)行分配，細(xì)化成本管理的整體目標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)進(jìn)行合理分配，使每一個(gè)的資金管理人員都對自己的工作負(fù)起責(zé)任，以此提高管理人員的管理意識，同時(shí)在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應(yīng)該發(fā)揮自身的最大價(jià)值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預(yù)算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對此首先需要明確我國的相關(guān)法律法規(guī)，然后結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預(yù)算制度的制定是實(shí)現(xiàn)高效管理的基礎(chǔ)，因?yàn)橐揽靠茖W(xué)的方法進(jìn)行人員職責(zé)的匹配，和任務(wù)計(jì)劃的合理安排，以此實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評價(jià)制度。績效評價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行制定，借助比較科學(xué)的方式對資金的使用情況進(jìn)行制定，以最終的審批結(jié)果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標(biāo)，做好財(cái)政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財(cái)政資金配置、提高資金使用率等為準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)；其次強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)管理，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和公開透明的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)績效掛鉤制定獎懲機(jī)制，以激勵員工對資金管理工作的重視，提高員工的工作質(zhì)量和水平，并對某些資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處理；然后對績效評價(jià)體系進(jìn)行完善，包括具體的實(shí)施細(xì)則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確保績效評價(jià)制度的有效實(shí)施，并針對一些資金效益上不去的項(xiàng)目，及時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞帲鴮τ诳冃н_(dá)標(biāo)甚至效益優(yōu)秀的項(xiàng)目，同樣按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行獎勵，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業(yè)單位的市場競爭力，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行不斷的改革發(fā)展以來，在財(cái)政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財(cái)政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財(cái)政資金管理質(zhì)量，同時(shí)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度、資金管理隨意、缺少績效評價(jià)等一些常見的管理問題，文章就這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化財(cái)政資金的管理制度、管理資金成本和預(yù)算、制定健全的績效評價(jià)制度等解決對策，以提高財(cái)政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:潘道國 單位:山東省濟(jì)南市長清區(qū)交通運(yùn)輸局

參考文獻(xiàn)：

[1]侯明茹.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017,(10):131.

篇（3）

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會計(jì)人員的保護(hù)者。《會計(jì)法》盡管對會計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對會計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計(jì)人員的管理者。主要是抓好會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會計(jì)人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁

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篇（4）

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。

2.行政事業(yè)單位的會計(jì)核算不恰當(dāng)

其主要表現(xiàn)在:(1)我國預(yù)算會計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報(bào)支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本,也無法評價(jià)資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理;而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會計(jì)制度在會計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。(3)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系的原則

1.合法性原則。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí),必須遵循國家有關(guān)的法律、法規(guī),并把國家有關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度中去。這是建立內(nèi)部控制制度體系的基礎(chǔ)。

2.有效性原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)約束單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的權(quán)力。

3.全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.不相容職務(wù)相分離原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。

5.成本效益原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則,以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中必須運(yùn)用科學(xué)合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經(jīng)濟(jì)效益,保證實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制所花費(fèi)的代價(jià)低于因此而獲得的效益。

6.適時(shí)性原則。每個(gè)單位的外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化。環(huán)境的變化是不以單位的意志為轉(zhuǎn)移的,所以,每一個(gè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)都應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項(xiàng)的管理制度。(3)相關(guān)性的管理制度。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.細(xì)化部門預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力。現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步,有一個(gè)需要不斷完善的過程,每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。

3.進(jìn)行預(yù)算會計(jì)制度改革。(1)按照公共財(cái)政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計(jì)體系,同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會計(jì)。(2)推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

4.嚴(yán)格預(yù)算開支,建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務(wù)相互分離。(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制,嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限,重大會計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度。(3)會計(jì)系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。(4)財(cái)產(chǎn)清查控制,采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報(bào)告控制,及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動的情況。(6)電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù),盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進(jìn)措施。四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

筆者建議如下。

1.增強(qiáng)監(jiān)管意識,認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。各單位應(yīng)充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性,把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入本單位工作目標(biāo)。明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別,規(guī)定相應(yīng)管理部門及責(zé)任人,并與部門責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)會部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間要加強(qiáng)信息溝通。貨幣資金的責(zé)任人是財(cái)務(wù)部門。資金的損失系財(cái)會人員個(gè)人原因造成的,應(yīng)由個(gè)負(fù)責(zé)賠償。存貨和固定資產(chǎn)的責(zé)任人是資產(chǎn)管理部門。一要建立資產(chǎn)使用登記制度,明確使用人。二是建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門對賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒?做到賬實(shí)相符、賬賬相符。對外投資和應(yīng)收款項(xiàng)的責(zé)任人是單位的業(yè)務(wù)部門,關(guān)鍵是要落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作,跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行過程,防止資產(chǎn)收益流失。

2.加強(qiáng)財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立財(cái)會人員準(zhǔn)入制。有關(guān)部門應(yīng)對行政事業(yè)單位財(cái)會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研,制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)活動,不斷提高的行政事業(yè)單位會計(jì)人員的會計(jì)和電腦技術(shù)操作水平,以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí),各單位應(yīng)建立會計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度,實(shí)行會計(jì)人員競爭上崗。財(cái)會人員應(yīng)及時(shí)更新財(cái)會知識,增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念,嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權(quán),規(guī)范核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。

3.健全內(nèi)控制度,規(guī)范內(nèi)部管理行為。有關(guān)部門應(yīng)督促相關(guān)單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制,要加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制,分離不相容崗位,嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,從而把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

篇（5）

我國政府采購的市場主要是依賴于全國各地方政府部門、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的購買需求為主的。但是，對于行政事業(yè)單位而言，由于受到財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的問題困擾，能夠形成購買能力的有效需求并不大。首先，在實(shí)施政府采購制度時(shí)，主要是出于節(jié)約地方財(cái)政開支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出進(jìn)行規(guī)范化管理；其次，事業(yè)單位由于大部分資金來源與國家財(cái)政撥款，資金有限，因此，用與政府采購方面的資金是十分有限的，也就嚴(yán)重制約了我國行政事業(yè)單位在政府采購中的規(guī)模。對于參與政府采購的供應(yīng)商來說，面對事業(yè)單位在政府采購中提出的質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品要求，在交易利潤不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質(zhì)與資質(zhì)的供應(yīng)商。這就造成了在行政事業(yè)單位政府采購過程中供應(yīng)商與采購機(jī)關(guān)之間的矛盾，從而使得政府采購的市場規(guī)模效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)效益差。

(二)行政事業(yè)單位政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范

我國關(guān)于在政府采購中是否設(shè)立機(jī)構(gòu)的問題并沒沒有做出統(tǒng)一的說明、規(guī)定。正是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定造成了政府采購缺乏統(tǒng)一的組織管理模式。目前，我國還尚未在全國大面積、大范圍的推行行政事業(yè)單位政府采購機(jī)制制度，行政事業(yè)單位政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能在劃分上還處于混亂狀態(tài)。例如：機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多種多樣、五花八門，部門機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置存在著越位、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位政府采購機(jī)構(gòu)沒有得到上一級單位在業(yè)務(wù)上的正確指導(dǎo)與約束。

(三)行政事業(yè)單位政府采購的程序還不完整

在行政事業(yè)單位政府采購工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。由于我國在這方面的的法律建設(shè)還尚不完善，使得行政事業(yè)單位在實(shí)行政府采購制度時(shí)僅僅將注意力集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，而對于采購的事前信息的、對事中供應(yīng)商建立資質(zhì)審核制度、對事后的信息反饋等方面都存在嚴(yán)重的不足。例如：一些行政事業(yè)單位政府的采購信息只是通過中國財(cái)經(jīng)報(bào)、當(dāng)?shù)厝請?bào)等進(jìn)行，而這些報(bào)紙?jiān)谌珖陌l(fā)行量較少，一般來說到供應(yīng)商手中已經(jīng)時(shí)過境遷了。在這方面，新加坡政府采購信息的就做的比較好，新加坡政府專門在國際互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站，方便了采購與供應(yīng)雙方快速的獲取自己所需要的采購項(xiàng)目、報(bào)價(jià)、日程、合同的授予等信息。

(四)行政事業(yè)單位政府采購的行為還有待規(guī)范

目前，很多行政事業(yè)單位政府采購行為中通常采取非常規(guī)的方式進(jìn)行政府采購。例如：有的行政事業(yè)單位化整為零，將達(dá)到政府采購目錄金額起點(diǎn)的采購項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)變通的手續(xù)，諸如分開發(fā)票、分次購進(jìn)的方式將采購的總金額化整為零，轉(zhuǎn)變成不符合采購目錄金額的起點(diǎn)項(xiàng)目。再例如，有的行政事業(yè)單位將符合政府采購目錄條件的采購項(xiàng)目的名稱通過改變發(fā)票項(xiàng)目內(nèi)容的方法，將項(xiàng)目的名稱改變?yōu)椴环喜少從夸浿幸?guī)定條件的項(xiàng)目。還有的行政事業(yè)單位在采購過程中使用私設(shè)的小金庫中的資金暗自進(jìn)行采購，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄行為嚴(yán)重，更有甚者，通過人情關(guān)系疏通上級管理部門默許行政事業(yè)單位單位進(jìn)行自行采購。很多單位不顧實(shí)際需求存在隨意采購的現(xiàn)象。

(五)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算資金方面還存在問題

行政事業(yè)單位政府采購資金預(yù)算缺乏約束力，資金預(yù)算粗糙，采購計(jì)劃不夠嚴(yán)肅。例如：某縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局為了迎接來自省、市法定計(jì)量的技術(shù)考核，突然向上級部門提出申請，急需購買一些配套的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備將近3萬元，再例如：某縣的進(jìn)修學(xué)校為了建立計(jì)算機(jī)培訓(xùn)基地而急需添置一批計(jì)算機(jī)設(shè)備等。很顯然，這些現(xiàn)象都是由于采購計(jì)劃不規(guī)范、不全面、不規(guī)范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業(yè)單位政府采購中采購人員基本都是財(cái)政人員，這些人員只是對財(cái)政、財(cái)務(wù)的相關(guān)管理只是比較熟悉，對政府采購過程中涉及到的商品鑒定、商品采購技巧、相關(guān)的法律知識等比較欠缺。

二、完善我國行政事業(yè)單位政府采購的有效對策

(一)明確行政事業(yè)單位政府采購的基本原則

行政事業(yè)單位政府采購制度首先應(yīng)當(dāng)明確的是采購的一般性原則。這些原則主要包括公開原則、公平原則、競爭原則、效率原則、制約性原則等。行政事業(yè)單位政府采購必須保證采購信息的公開、在履行市場準(zhǔn)則時(shí)，通過公開招標(biāo)使所有參與競爭的投標(biāo)人享受機(jī)會均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場，降低政府的開支成本，進(jìn)一步提高政府購買產(chǎn)品的質(zhì)量。

(二)轉(zhuǎn)變對政府采購的認(rèn)識與觀念

對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層而言，必須提高大局觀念，認(rèn)識到政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要通過相關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)、上下級服從、統(tǒng)一管理來完成。因此，行政事業(yè)單位政府采購中管理層必須針對在采購過程中利益分配中出現(xiàn)的阻力，加強(qiáng)管理層的思想政治教育，加大政府采購的宣傳力度，正確引導(dǎo)各級、各部門的工作人員識大體、顧全大局，將認(rèn)識與思想統(tǒng)一到陽光單位的高度，將政府采購作為本單位的重要工作。

(三)制定行政事業(yè)單位政府采購的科學(xué)的、合理的方式與規(guī)模

行政事業(yè)單位政府采購中最適宜的模式是：集中與分散相結(jié)合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購主要是為了實(shí)現(xiàn)對大宗支出項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督，并將政府采購的強(qiáng)制性原則充分體現(xiàn)出來；所謂分散采購主要是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)小型資金支出項(xiàng)目的管理，并充分將采購單位的自主性、特殊性進(jìn)行體現(xiàn)。這就要求行政事業(yè)單位必須站在實(shí)際的基礎(chǔ)上，為行政事業(yè)單位政府采購制定出科學(xué)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并將集中采購與分散采購進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。行政事業(yè)單位政府采購中一般采取的是公開招標(biāo)、詢價(jià)采購、單一來源采購、邀請招標(biāo)等方式進(jìn)行的，隨著近年來現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)采購也是一種很有發(fā)展前景的采購方式。

篇（6）

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理理念落后

目前,我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,財(cái)務(wù)管理、會計(jì)內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財(cái)務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多單位的財(cái)務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財(cái)務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的關(guān)系,有的將財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算混為一談,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制不合理

有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算的編制時(shí)間倉促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴(kuò)大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“專款不能專用”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項(xiàng)工作的進(jìn)展和資金的使用效益。

(三)國有資產(chǎn)管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價(jià)處理。隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時(shí)將國有資產(chǎn)低估作價(jià),轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個(gè)人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時(shí)又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報(bào)銷憑證審核不嚴(yán)格。

(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進(jìn)一步提高,有些財(cái)務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財(cái)務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個(gè)別單位財(cái)會人員不能與時(shí)俱進(jìn),不懂財(cái)務(wù)制度,對于報(bào)送財(cái)政部門的財(cái)務(wù)報(bào)表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

(一)完善預(yù)算編制

在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計(jì)劃、編制、執(zhí)行、評價(jià)并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實(shí)際水平相符合;預(yù)算編制部門要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出,在項(xiàng)目支出的管理上,建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫,規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力;加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和控制,做到專款專用、專項(xiàng)管理。

另外,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,加強(qiáng)對于資金使用前的預(yù)測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評價(jià)體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)規(guī)范會計(jì)核算行為

行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)技術(shù),建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐,促成財(cái)政資金支付使用信息的對稱,使財(cái)政部門掌握和了解財(cái)政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財(cái)政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計(jì)工作,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會計(jì)在企業(yè)中的運(yùn)用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會計(jì)的某些方法可以達(dá)到控制費(fèi)用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會計(jì)事項(xiàng),一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,由使用資產(chǎn)部門負(fù)擔(dān),利用會計(jì)資料對單位各部門工作及費(fèi)用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費(fèi)用分?jǐn)?由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費(fèi)用分?jǐn)偨o其他部門負(fù)擔(dān),服務(wù)部門費(fèi)用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計(jì)算,如水電費(fèi)、工資及津貼等。

(三)加強(qiáng)審計(jì)工作

目前,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強(qiáng)審計(jì)工作。首先,可以進(jìn)行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個(gè)單位的人員數(shù)量及編制、機(jī)構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進(jìn)行記錄。在審計(jì)方式上可以選擇實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),這種審計(jì)要形成制度,每年分次進(jìn)行,而不是應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù),也不能走過場。在實(shí)施審計(jì)的過程中,要注重審計(jì)技巧,減少指令性的計(jì)劃,對于出現(xiàn)的問題要及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。資料來源于/

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制,提高審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進(jìn)行深入的調(diào)查了解,要以審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對預(yù)算管理情況做出客觀評價(jià)。同時(shí),將審計(jì)的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實(shí)行定期審計(jì)、連續(xù)審計(jì),加大審計(jì)密度和力度,將審計(jì)重心由結(jié)果審計(jì)轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強(qiáng)對預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對過程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責(zé),明確分工,堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財(cái)務(wù)部門要做到會計(jì)和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計(jì)檔案管理和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財(cái)政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計(jì)和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間、單位管理者與財(cái)務(wù)之間、管理者與個(gè)人之間的相互牽制與控制。

另外,實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財(cái)務(wù)情況,實(shí)行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門各司其職,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點(diǎn)檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)可以放在以下幾個(gè)方面:以《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對會計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對未按規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿、單位私設(shè)會計(jì)賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

篇（7）

從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計(jì)電算化培訓(xùn)、會計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計(jì)人員是兼職,會計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計(jì)系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會計(jì)人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計(jì)人員對核算內(nèi)容及會計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計(jì)怎么記，后任會計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯(cuò)，新的會計(jì)制度實(shí)施了，也不會運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會計(jì)人員的保護(hù)者。《會計(jì)法》盡管對會計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對會計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計(jì)人員的管理者。主要是抓好會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會計(jì)人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。

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二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革措施

(一)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制

在當(dāng)前行政單位中，仍然以傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)來當(dāng)做單位會計(jì)制度的核算基礎(chǔ)，在這當(dāng)中顯然存在著不少的問題，如不解決將會對未來的會計(jì)信息質(zhì)量造成不可挽回的損失。因此，需要引入健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，這樣才能更好的保障單位固定資產(chǎn)的投資成本核算，以及分期分?jǐn)偤蛯潭ㄙY產(chǎn)的成本進(jìn)行確認(rèn)，并將固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊成為資本。從固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目上可以看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制度能有效的記錄固定資產(chǎn)的折舊，還能將資金的支出記錄的仔細(xì)、清楚。在這里可以看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制其實(shí)是在成本和效率之間建立起了一種聯(lián)系關(guān)系，從而達(dá)成資本節(jié)約的目的。

(二)提升管理人員的素質(zhì)和技能

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作本就是一項(xiàng)較為復(fù)雜又系統(tǒng)的工作，二在管理中單單只靠財(cái)政部門和資產(chǎn)部門進(jìn)行管理是無法達(dá)到良好的管理效果，這就要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對管理人員的素養(yǎng)和專業(yè)知識培訓(xùn)，這樣才能更好的保障固定資產(chǎn)效益最大化。行政事業(yè)單位可以對固定資產(chǎn)的管理人員定期進(jìn)行思想道德培訓(xùn)，使管理人員的自覺性得到不斷的提升。單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的重視程度，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視度有所提升才能促進(jìn)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。此外，應(yīng)對管理人員和負(fù)責(zé)人員等相關(guān)人員進(jìn)行一定的權(quán)責(zé)教育，使他們能夠清楚自身的管理職責(zé)，提升對固定資產(chǎn)的管理意識[2]。

(三)建立完善的管理制度

完善的管理制度是保證管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立起完善的資產(chǎn)管理制度，并保證管理制度的公平性和規(guī)范性。完善的管理制度能夠使單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的重視度，同時(shí)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購工作上，應(yīng)設(shè)置專門的采購人員，明確職責(zé)，將每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都緊密的結(jié)合在一起，杜絕問題的產(chǎn)生。

(四)充分利用現(xiàn)代科技進(jìn)行固定資產(chǎn)管理

要想進(jìn)行徹底的改革，緊跟時(shí)代的步伐，就一定要充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)流動情況，使當(dāng)代信息技術(shù)能夠充分的發(fā)揮作用。可以將信息管理系統(tǒng)應(yīng)用到固定資產(chǎn)的管理中，通過軟件技術(shù)，隨時(shí)對固定資產(chǎn)變動進(jìn)行觀察，通過流程控制，使管理部門和財(cái)政部門之間形成權(quán)力制約的關(guān)系。這不僅使工作效率得到了明顯的提升，更保證了信息的準(zhǔn)確性。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法力度

對行政單位固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)督，能夠及時(shí)地控制并解決固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的問題[3]。在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理控制的同時(shí)，對固定資產(chǎn)的采購等工作，也應(yīng)設(shè)置不同的工作人員來負(fù)責(zé)相應(yīng)的職責(zé)。此外，應(yīng)對固定資產(chǎn)的管理工作人員進(jìn)行不定期的工作檢查和監(jiān)督，保證工作人員能夠在工作上保證高質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不斷發(fā)展。

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2行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算編制人員水平普遍偏低，預(yù)算編制質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、缺少可行度。預(yù)算編制人員在行政事業(yè)單位中得到的重視度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這也就導(dǎo)致在招聘時(shí)對預(yù)算人員的要求較低，使得預(yù)算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質(zhì)量高的預(yù)算方案。加上行政事業(yè)單位之后又沒有對他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預(yù)算編制工作。并且，大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，習(xí)慣將時(shí)間延后，沒有及時(shí)擬定計(jì)劃，使得之后時(shí)間明顯不足，無法完成一個(gè)高質(zhì)量、可行的預(yù)算編制，不僅降低了效率，還難以真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。2.2預(yù)算執(zhí)行時(shí)太過隨意，執(zhí)行效率偏低。預(yù)算的執(zhí)行往往決定著預(yù)算管理作用的發(fā)揮，而我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上都太過隨意。很多時(shí)候是由于預(yù)算與實(shí)際情況不符合所造成的。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒有過多的考慮自身的發(fā)展情況，僅僅依照片面的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息來進(jìn)行制定，在實(shí)行時(shí)難免就會出現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，而這時(shí)又沒有調(diào)整措施，自然就會對之前的預(yù)算進(jìn)行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預(yù)算也便失去了原本的意義。加之行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上通常效率較低，更加難以將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。2.3預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，但實(shí)際上其系統(tǒng)是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行上缺少統(tǒng)一掌控外，最明顯的問題是沒有一個(gè)有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)。這會直接影響其預(yù)算管理的工作安排和具體運(yùn)作。沒有評價(jià)監(jiān)督制度，就無法對預(yù)算的執(zhí)行情況和編制情況進(jìn)行反饋，不能直觀的表示當(dāng)下存在的問題和預(yù)算的具體可行度。而且也會讓具體的工作人員失去了準(zhǔn)則，沒有了方向和目標(biāo)，缺少斗志和激勵，這對于預(yù)算管理工作是極為不利的，難以對預(yù)算進(jìn)行積極有效地推進(jìn)。

3行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平和綜合能力，提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)留足相應(yīng)的時(shí)間，使其能夠進(jìn)行高質(zhì)量的預(yù)算編制，同時(shí)加大對預(yù)算管理的重視度，達(dá)成共識，使各個(gè)部門能夠自覺地配合預(yù)算管理工作的進(jìn)行，并相互協(xié)調(diào)溝通，以提升預(yù)算編制的可行度。與之同時(shí)，要大幅度提高預(yù)算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時(shí)應(yīng)格外注意預(yù)算人才的引進(jìn)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部要定期對所有預(yù)算管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，給予實(shí)踐操作的機(jī)會，使其真正能夠勝任預(yù)算管理工作，并適時(shí)召開總結(jié)會議，對近期工作進(jìn)行分析總結(jié)，特別是預(yù)算編制中的問題，應(yīng)進(jìn)行集體討論并商討解決方案。3.2降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，提高執(zhí)行效率。要充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就必須降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，要充分保證預(yù)算的真實(shí)性和可行度，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)行，不可輕易做出更改。這也同時(shí)要求在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須科學(xué)合理，并與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)行政事業(yè)單位的社會服務(wù)性質(zhì)、未來發(fā)展方向等，來進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且要考慮到可能出現(xiàn)的與實(shí)際情況不符合的狀況，并提前列好相應(yīng)的解決方案，以便隨時(shí)做出調(diào)整和更改。同時(shí)，要提高執(zhí)行效率，使預(yù)算真正在執(zhí)行中發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，從而帶動社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。3.3完善預(yù)算管理系統(tǒng)，建立有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，就必然要完善預(yù)算管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制資金的流動，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。要建立一個(gè)監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督小組，對預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，并及時(shí)地將情況反饋到上級，以便對整體的預(yù)算有一個(gè)大致的掌握，并能隨時(shí)根據(jù)反饋的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，要定時(shí)進(jìn)行考核分析，對計(jì)劃完成度、超支或結(jié)余情況、預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況等都要有詳細(xì)的總結(jié)和分析，最終幫助制定出之后的預(yù)算方案。

4結(jié)語

行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)、提高預(yù)算編制人員整體水平和綜合能力、提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度、降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度、建立有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)等，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財(cái)政局

篇（10）

國家對檔案管理工作有明文規(guī)定，制訂了《檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規(guī)供相關(guān)行政單位進(jìn)行學(xué)習(xí)與貫徹，但是實(shí)際工作中行政事業(yè)單位對相關(guān)的法律規(guī)定并沒有引起足夠的重視，在工作中對檔案管理工作認(rèn)識不夠，而且貫徹力度不到位，這樣就導(dǎo)致一些檔案工作在實(shí)際工作中并沒有發(fā)揮正常的作用，這樣長期不重視檔案管理工作，容易導(dǎo)致檔案管理工作的混亂，影響企業(yè)的發(fā)展。

1.2檔案管理工作中的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱

目前行政事業(yè)單位中檔案管理工作相對基礎(chǔ)比較薄弱，雖然一些單位已經(jīng)建立了檔案的管理制度，但是在實(shí)際工作中卻沒有真正去落實(shí)這些制度，許多檔案在整理過程中不夠規(guī)范，沒有按照要求進(jìn)行檔案歸整，這樣經(jīng)常會出現(xiàn)嚴(yán)重的組卷混亂現(xiàn)象。同時(shí)行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行有效的檔案鑒定與監(jiān)督工作，許多工作未能夠按照相關(guān)的法定程序進(jìn)行檔案管理，進(jìn)而引發(fā)一些工作上的問題。

1.3檔案管理的設(shè)施比較落后

行政事業(yè)單位因?yàn)闆]有對檔案管理的意識不夠強(qiáng)烈，進(jìn)而導(dǎo)致單位內(nèi)部的檔案管理部門的現(xiàn)代化設(shè)施不夠齊全，設(shè)施趨于落后狀態(tài)，比如說，一些檔案管理室空氣比較污濁，庫房簡陋，有些儲藏室內(nèi)竟然還堆放著一些易燃物品；辦公條件簡陋，未能實(shí)現(xiàn)三室（辦公室、接待室、檔案室）分開辦公等，這些因素都會影響到行政事業(yè)單位的檔案管理工作。

1.4檔案管理工作人員整體素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位中檔案管理工作中出現(xiàn)問題的原因還有管理人員自身的素質(zhì)和專業(yè)水平不高，一些管理人員經(jīng)常會進(jìn)行變動，導(dǎo)致檔案管理部門即使對員工進(jìn)行培訓(xùn)，但出現(xiàn)工作調(diào)整時(shí)，都會影響到整個(gè)檔案管理工作的正常運(yùn)行。

2行政事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新的思路與對策研究

2.1建立比較健全的檔案管理制度

為了保證檔案管理工作更加明確，具有創(chuàng)新性，應(yīng)該要建立比較合理的、科學(xué)的檔案管理制度，根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行制度建立，同時(shí)要確保檔案管理制度可操作、實(shí)用、簡明，能夠在實(shí)際的檔案管理工作中發(fā)揮作用；要保證制度在約束的地位上是平等的，這樣能夠有效約束領(lǐng)導(dǎo)與職員的工作行為，使單位上下嚴(yán)格按照制度進(jìn)行工作，保證制度的執(zhí)行力度；建立嚴(yán)格的獎懲制度，這樣能夠在檔案管理工作中對員工的工作進(jìn)行公平的、嚴(yán)肅的管理，保證制度在執(zhí)行和管理工作中發(fā)揮其重要的制約作用，保證獎懲分明。

2.2加強(qiáng)管理，使檔案管理的水平有所提高

為了保證檔案管理工作有序開展，應(yīng)該要對單位進(jìn)行一定力度的宣傳，使員工進(jìn)行相關(guān)工作的學(xué)習(xí)，進(jìn)而能夠更加重視檔案管理工作，并且能夠提高檔案管理的水平。所以，行政事業(yè)單位要建立一支完善的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，定期檢查和指導(dǎo)檔案管理工作，并且要根據(jù)單位發(fā)展情況，制定合適的考核機(jī)制進(jìn)行檔案管理工作考核，在檔案管理工作中實(shí)行動態(tài)的管理，使員工能夠加深對檔案管理工作的重視程度，進(jìn)而能夠提高檔案管理工作質(zhì)量，確保檔案管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

2.3引進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行檔案管理，有效提高工作質(zhì)量

隨著信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)無疑為各個(gè)行業(yè)的發(fā)展注進(jìn)了一股活力，因此在檔案管理工作中進(jìn)行信息化管理能夠有效提高檔案管理的工作質(zhì)量，同時(shí)也是社會發(fā)展的客觀需要。利用信息化技術(shù)進(jìn)行檔案管理，能夠使檔案資源得到合理的開發(fā)與利用，延長檔案的使用壽命，同時(shí)能夠提高檔案管理工作的效率，使檔案管理改革更具創(chuàng)新性。為了在檔案管理工作中進(jìn)行信息化技術(shù)管理，首先行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的信息傳遞要保證及時(shí)與準(zhǔn)確，這樣能夠保證檔案管理的時(shí)效性；然后給單位各個(gè)部門配置先進(jìn)的設(shè)備，這樣在進(jìn)行檔案資料輸入時(shí)，能夠更加便捷，并且可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行文字、圖片與數(shù)據(jù)資料之間的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而保存紙質(zhì)和電子檔案兩種檔案資料；在檔案管理工作中進(jìn)行創(chuàng)新，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向社會提供更多的檔案信息服務(wù)，這樣能夠保證資料信息共享，進(jìn)而能夠提高檔案的使用效率和工作質(zhì)量。

2.4做好行政事業(yè)單位的檔案保密工作

行政事業(yè)單位的檔案資料十分重要，因此要對資料進(jìn)行保密工作，首先在進(jìn)行庫房選址和建造問題上，要根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行建筑物設(shè)計(jì)和施工，要將庫房與閱覽室、辦公室分開，為了防止資料被盜竊，要保證庫房的門窗是牢固的；同時(shí)加強(qiáng)庫房的管理，安排專業(yè)人士進(jìn)行庫房看管和巡視，無關(guān)人員禁止入內(nèi)；在管理庫房檔案資料的人員選擇上，要選擇具有專業(yè)技能、能夠區(qū)分開保密檔案與保管檔案的人才，確保檔案在保存過程中的完整性。