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時間：2023-03-14 14:48:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇娛樂場所管理條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一條 為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。
第三條 縣級以上人民政府文化主管部門負責(zé)對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理;縣級以上公安部門負責(zé)對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。
第四條 國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
第二章 設(shè)立
第五條 有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)：
(一)曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，xx罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的;
(二)因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的;
(三)因吸食、注射曾被強制戒毒的;
(四)因、曾被處以行政拘留的。
第六條 外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。
第七條 娛樂場所不得設(shè)在下列地點：
(一)居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi);
(二)居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)周圍;
(三)車站、機場等人群密集的場所;
(四)建筑物地下一層以下;
(五)與危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。
娛樂場所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。
第八條 娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部門規(guī)定的最低標準;設(shè)立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。
第九條 設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請;設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。
申請設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責(zé)人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應(yīng)當(dāng)對書面聲明內(nèi)容的真實性負責(zé)。
受理申請的文化主管部門應(yīng)當(dāng)就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部門或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合;經(jīng)核查屬實的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務(wù)院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量;不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。
第十條 文化主管部門審批娛樂場所應(yīng)當(dāng)舉行聽證。有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。
第十二條 娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案;需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理變更登記。
第三章 經(jīng)營
第十三條 國家倡導(dǎo)弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容：
(一)違反憲法確定的基本原則的;
(二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者的;
(三)危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團結(jié)的;
(五)違反國家宗教政策，宣揚、迷信的;
(六)宣揚、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的;
(七)違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
(八)侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;
(九)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第十四條 娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：
(一)販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射;
(二)組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、;
(三)制作、販賣、傳播物品;
(四)提供或者從事以營利為目的的陪侍;
(五)賭博;
(六)從事、迷信活動;
(七)其他違法犯罪行為。
娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、;娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。
第十五條 歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。
歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
第十六條 歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。
第十七條 營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標準。
第十八條 娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。
歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內(nèi)的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容;歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。
第十九條 游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。
第二十條 娛樂場所的法定代表人或者主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的消防安全和其他安全負責(zé)。
娛樂場所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標準和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時維護、更新。
娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第二十一條 營業(yè)期間，娛樂場所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。
娛樂場所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。
第二十二條 任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。
迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。
第二十三條 歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。
第二十四條 娛樂場所不得招用未成年人;招用外國人的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證。
第二十五條 娛樂場所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書，并建立從業(yè)人員名簿;從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。
娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時間、工作地點;營業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查。
第二十六條 娛樂場所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員;不得聘用其他人員從事保安工作。
第二十七條 營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。
從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。
第二十八條 每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。
第二十九條 娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標價，并向消費者出示價目表;不得強迫、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品。
第三十條 娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應(yīng)當(dāng)注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。
第三十一條 娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)進入娛樂場所。娛樂場所應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志等資料的，娛樂場所應(yīng)當(dāng)及時提供。
第三十三條 文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第三十四條 文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng);對列入警示記錄的娛樂場所，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并加大監(jiān)督檢查力度。
第三十五條 文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報制度，及時通報監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。
第三十六條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違反本條例行為的，有權(quán)向文化主管部門、公安部門等有關(guān)部門舉報。
文化主管部門、公安部門等有關(guān)部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)記錄，并及時依法調(diào)查、處理;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門。
第三十七條 上級人民政府文化主管部門、公安部門在必要時，可以依照本條例的規(guī)定調(diào)查、處理由下級人民政府文化主管部門、公安部門調(diào)查、處理的案件。
下級人民政府文化主管部門、公安部門認為案件重大、復(fù)雜的，可以請求移送上級人民政府文化主管部門、公安部門調(diào)查、處理。
第三十八條 文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，任何單位或者個人可以向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)舉報。接到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查、處理。
第三十九條 娛樂場所行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強對會員經(jīng)營活動的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締;公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得娛樂經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷娛樂經(jīng)營許可證。
第四十二條 娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責(zé)令停業(yè)整頓3個月至6個月;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第四十三條 娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：
(一)照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合本條例規(guī)定的;
(二)未按照本條例規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的;
(三)未按照本條例規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的;
(四)未按照本條例規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查的;
(五)未按照本條例規(guī)定配備保安人員的。
第四十四條 娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：
(一)設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的;
(二)以現(xiàn)金、有價證券作為獎品，或者回購獎品的。
第四十五條 娛樂場所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費者人身權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由縣級公安部門責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月;造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。
第四十六條 娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，未按照本條例規(guī)定向公安部門備案的，由縣級公安部門責(zé)令改正，給予警告。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月：
(一)歌舞娛樂場所的歌曲點播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的;
(二)歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內(nèi)的游戲項目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的;
(三)歌舞娛樂場所接納未成年人的;
(四)游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的;
(五)娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的。
第四十八條 娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：
(一)變更有關(guān)事項，未按照本條例規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的;
(二)在本條例規(guī)定的禁止營業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的;
(三)從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。
第四十九條 娛樂場所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報告的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。
第五十條 娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告。
第五十一條 娛樂場所招用未成年人的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并按照每招用一名未成年人每月處5000元罰款的標準給予處罰。
第五十二條 因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，其投資人員和負責(zé)人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負責(zé)人。
娛樂場所因違反本條例規(guī)定，被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負責(zé)人。
娛樂場所因違反本條例規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓3個月至6個月;2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。
第五十三條 娛樂場所違反有關(guān)治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
娛樂場所違反有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)境保護、價格、勞動等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
娛樂場所及其從業(yè)人員與消費者發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)依照消費者權(quán)益保護的法律規(guī)定解決;造成消費者人身、財產(chǎn)損害的，由娛樂場所依法予以賠償。
第五十四條 娛樂場所違反本條例規(guī)定被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記;逾期不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十五條 國家機關(guān)及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。
文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。
第五十六條 文化主管部門、公安部門、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)向不符合法定設(shè)立條件的單位頒發(fā)許可證、批準文件、營業(yè)執(zhí)照的;
(二)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動不依法取締，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;
(三)接到對違法行為的舉報、通報后不依法查處的;
(四)利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;
(五)利用職務(wù)之便，參與、包庇違法行為，或者向有關(guān)單位、個人通風(fēng)報信的;
(六)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
一、《條例》適用范圍
娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設(shè)備進行娛樂的各類游藝娛樂場所。兼營娛樂項目的場所，其兼營部分適用《條例》規(guī)定。只對本單位內(nèi)部員工開放的福利性娛樂場所和非營利性舞會、卡拉OK演唱等文化娛樂活動，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營利性保齡球館、臺球室、溜（旱）冰場等場所和大眾健身娛樂場所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。
二、娛樂場所設(shè)立地點
新批準的娛樂場所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書館內(nèi)和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車站、機場等人群密集的場所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)內(nèi)部及其周圍。娛樂場所和學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門制定。娛樂場所與危險化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定和危險化學(xué)品管理有關(guān)標準。對申請在有爭議的化學(xué)品倉庫毗連位置設(shè)立娛樂場所的，申請人應(yīng)當(dāng)提供《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門的書面同意文書。
三、歌舞娛樂場所營業(yè)面積和消費者數(shù)量核定
新設(shè)立的歌舞娛樂場所營業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個包廂、包間營業(yè)面積不得少于8平方米。單個消費者人均占有營業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂經(jīng)營許可證》載明的事項、申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂場所的審批程序和標準進行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門可以結(jié)合本地實際，根據(jù)娛樂場所的不同類型分別制定營業(yè)面積最低標準及消費者數(shù)量核定標準，但不得低于全國最低標準。娛樂場所審批部門應(yīng)當(dāng)在《娛樂經(jīng)營許可證》上注明核定的娛樂場所消費者數(shù)量。
四、娛樂場所投資人、擬任法定代表人和其他負責(zé)人從業(yè)資格聲明真實性的核查方式
文化主管部門受理申辦娛樂場所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實性進行核查：（一）文化主管部門通過信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；（二）申請人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門制訂的統(tǒng)一格式的書面聲明核查文書到有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位對書面聲明的真實性申請進行核查。經(jīng)戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位依法嚴格審查和認真核實書面聲明有關(guān)事項，并加蓋單位公章后，由申請人提交受理申請的文化主管部門。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門確定。
申請設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，申請人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書面聲明，并提交境外投資人等人員所在國家、地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機構(gòu)出具的具有法律效力的書面聲明核查屬實文書。
五、行政許可聽證
文化主管部門受理娛樂場所設(shè)立申請應(yīng)當(dāng)依法進行公示，通知申請設(shè)立的娛樂場所所在地居民委員會或者村民委員會以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、危險化學(xué)品倉庫等利害關(guān)系人派人參加聽證，并向社會公告聽證的時間、地點等事項，積極受理有關(guān)人員報名參加聽證。文化主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門建立聽證聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排聽證事宜。對利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒有報名參加聽證的行政許可事項，由文化主管部門依法作出決定。
六、娛樂場所巡查制度
娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專人負責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂場所巡查人員應(yīng)當(dāng)對娛樂場所隨時進行專項巡視和檢查，實時了解掌握娛樂場所情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護娛樂場所正常秩序，保障娛樂場所正常經(jīng)營及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動并向文化主管部門、公安部門報告。
七、娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)
各地文化主管部門應(yīng)當(dāng)積極會同公安部門和其他有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細內(nèi)容和標準以及具體實施辦法。對違法經(jīng)營的娛樂場所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細載明娛樂場所的違法違規(guī)事實、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過有效方式及時向社會公布，鼓勵社會公眾加強對場所經(jīng)營行為的監(jiān)督。對納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所應(yīng)當(dāng)書面通知娛樂場所經(jīng)營單位。各級文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門和其他有關(guān)部門對納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所加強監(jiān)督檢查。對問題突出的，要加大檢查頻率，實施重點監(jiān)督管理。對在一定時限內(nèi)依法經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時取消其警示記錄，并予公告。
二、中心城區(qū)居民集中區(qū)和學(xué)校附近的餐飲業(yè)、營業(yè)性文化娛樂場所、機械修理、建材和金屬加工業(yè)等，必須采取切實有效的噪聲污染防治措施，使場所邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，凡邊界噪聲超過國家規(guī)定排放標準的，一律停止營業(yè)。
三、中心城區(qū)商業(yè)經(jīng)營或營業(yè)性宣傳活動，禁止使用高音廣播喇叭、音響設(shè)備或采取其他產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客。嚴格控制中心城區(qū)露天娛樂、集會和慶典等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的群體性活動，禁止使用音響器材或采取其他方式發(fā)出高噪聲。
四、中心城區(qū)各建筑工地或建筑室內(nèi)裝飾裝修，必須采取切實有效的環(huán)境噪聲防治措施，嚴格控制環(huán)境噪聲。
五、嚴格控制機動車噪聲污染，所有機動車輛必須遵守市區(qū)禁鳴喇叭規(guī)定，嚴禁機動車輛夜間在居民集中區(qū)進行產(chǎn)生噪聲污染的運輸裝卸作業(yè)。
一、擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的形式及性質(zhì)
新《條例》第九條規(guī)定“設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。……有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。”第十一條規(guī)定“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。”
顯然，違反上述規(guī)定，即應(yīng)認定為擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動。具體有以下幾種表現(xiàn)形式：
1、未辦理娛樂經(jīng)營許可證、相關(guān)部門批準手續(xù)和工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，即無證無照無手續(xù)。
2、已辦理娛樂經(jīng)營許可證但無相關(guān)部門批準手續(xù)，也未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，即有證無照無手續(xù)。
3、已辦理娛樂經(jīng)營許可證和相關(guān)部門批準手續(xù)，但未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，即有證無照有手續(xù)。
4、有工商營業(yè)執(zhí)照，但娛樂經(jīng)營許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規(guī)定重新辦理，擅自繼續(xù)從事娛樂場所經(jīng)營活動，即有照無證。
5、營業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂場所經(jīng)營活動，即超期限無照經(jīng)營。
6、有工商營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事娛樂場所經(jīng)營活動，即超范圍經(jīng)營。
以上幾種形式的擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動歸納起來無外乎兩種性質(zhì)：即非法市場主體的非法行為和合法市場主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《公司法》等市場主體法規(guī)的相關(guān)條款規(guī)定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規(guī)法條的現(xiàn)象，在行政法律法規(guī)適用上，有可能產(chǎn)生沖突和矛盾。
二、法律法規(guī)適用問題的法理基礎(chǔ)及原則
從法理上講，各種層級和形式的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經(jīng)驗不足、法律知識不夠、或是協(xié)調(diào)不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執(zhí)法帶來困難，從而產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題。也就是說，只有在各種層級、形式的行政法律法規(guī)存在沖突的前提下，才能產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。
當(dāng)行政法律法規(guī)存在沖突和矛盾時，在執(zhí)法實踐中，應(yīng)遵循以下原則適用法律法規(guī)：
1、高位法優(yōu)于低位法。即在不同層級的法律法規(guī)之間，法律效力等級高的行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于效力等級低的行政法律法規(guī)。
2、后法優(yōu)于前法。即在同一層級的法律法規(guī)之間，后面制定的法律法規(guī)優(yōu)先適用于前面制定的法律法規(guī)。
3、特別法優(yōu)于一般法。即特別行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于一般行政法律法規(guī)。
4、行為地法優(yōu)于人地法。即當(dāng)事人行為發(fā)生地的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用于當(dāng)事人所在地的行政法律法規(guī)。
三、“取締”一詞的法學(xué)內(nèi)涵及新《條例》第四十條規(guī)定的立法原意。
依據(jù)新《條例》第四十條規(guī)定，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)依法予以取締。有人認為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規(guī)定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為對行政處罰種類的兜底性規(guī)定，彌補了前述列舉式規(guī)定涵蓋不全的缺陷，并成為設(shè)定其他行政處罰種類的法律依據(jù)。新《條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，顯然具有設(shè)定其他行政處罰種類的法定權(quán)限。因此，新《條例》法律責(zé)任一章中的“取締”理應(yīng)屬于新的行政處罰種類。
按此觀點，由于新《條例》作為特別法及新法的層級地位，對
于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行政處罰，既然已經(jīng)設(shè)定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規(guī)適用原則，理所當(dāng)然就必須適用新《條例》規(guī)定，給與當(dāng)事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執(zhí)法窘境。其實這種觀點錯誤理解了“取締”本身的法學(xué)內(nèi)涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：
（一）“取締”的法學(xué)概念。
“取締”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動中， “取締”既然作為法律責(zé)任的一種承擔(dān)形式，就具有了一定的法學(xué)內(nèi)涵，筆者認為，取締就是行政職權(quán)機關(guān)對非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關(guān)行政強制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動的統(tǒng)稱，具有以下幾個基本特點：
1、取締是解散和終止行為活動的統(tǒng)稱，表現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系，是行為和狀態(tài)的統(tǒng)一體。如無照經(jīng)營行為被取締，就表現(xiàn)為該無照經(jīng)營行為被實施了某種行政強制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時也表現(xiàn)為該無照經(jīng)營行為被解散和終止，已經(jīng)消失，不再反復(fù)出現(xiàn)的狀態(tài)（目的）。
2、取締的主體是法定職權(quán)機關(guān)。取締活動的行為主體只能是由法律法規(guī)賦予相關(guān)行政強制措施和行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)。比如對無照經(jīng)營行為的取締，《無照經(jīng)營查處取締辦法》就賦予了工商、國土、環(huán)保、消防等行政執(zhí)法機關(guān)的取締職權(quán)。
3、取締的方法手段只能是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政強制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規(guī)定，要么就是相關(guān)立法、行政解釋予以明確。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條規(guī)定“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：……”；衛(wèi)生部在1996年10月10日衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔1996〕第63號《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問題的復(fù)函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條所稱“取締”，系指衛(wèi)生行政部門依法對未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰，它的實施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料、食品用工具、設(shè)備……”。
4、取締的內(nèi)容，包括非法主體及其非法活動、合法主體的非法活動。對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂崔k理登記手續(xù)的非法主體予以解散，同時終止其所從事的非法活動，使其消失，不再反復(fù)出現(xiàn)；對合法主體的非法活動，也應(yīng)當(dāng)予以終止。
綜上所述，取締既不是某種行政強制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的統(tǒng)稱，具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實踐中不具有直接適用性，需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意了。
（二）新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意
新《條例》第四十條是對舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立娛樂場所經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款。”顯然與新《條例》第四十條的規(guī)定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據(jù)的。本條列舉的違法行為主要是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，違反的是國家行政許可制度，破壞的是市場準入秩序。近年來，涉及市場主體準入的法律法規(guī)已比較完善，娛樂場所經(jīng)營單位作為市場主體的一部分，其準入理應(yīng)受到這些法律法規(guī)的調(diào)整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現(xiàn)有的相關(guān)行政法律法規(guī)相銜接，以免重復(fù)或發(fā)生沖突，給執(zhí)法帶來困擾。而這正是立法者的本意。
縱觀本條新、舊《條例》的表述區(qū)別，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者對舊《條例》的修訂主要關(guān)注的是與市場主體準入的一般性法規(guī)，即《無照經(jīng)營查處取締辦法》相銜接，同時也兼顧了其他市場主體登記管理法規(guī)。表現(xiàn)為：
1、違法行為的表述。舊《條例》規(guī)定為“擅自設(shè)立娛樂場所經(jīng)營單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動”，前者僅僅包含未經(jīng)登記而擅自設(shè)立的非法市場主體，而對《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項列舉的超期限、超范圍經(jīng)營以及違反其他市場主體法規(guī)的合法主體的非法活動，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場主體的非法活動，而且也包含了合法市場主體的非法活動。
2、行政職權(quán)機關(guān)。舊《條例》規(guī)定為“工商行政管理機關(guān)”，新《條例》規(guī)定不僅有工商行政管理機關(guān)，而且有文化管理部門、同時還賦予了公安機關(guān)的職權(quán)。《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定“前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第十四條第二款規(guī)定“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”立法者依據(jù)上述規(guī)定，賦予了文化行政管理部門的取締權(quán)能，同時為了加大對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的取締力度，還賦予了公安機關(guān)在在查處治安、刑事案件時的取締權(quán)能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權(quán)。
3、法律責(zé)任的承擔(dān)。對于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，舊《條例》不僅賦予職權(quán)機關(guān)“取締”權(quán)能，而且明確了財產(chǎn)罰則。新《條例》刪除了財產(chǎn)罰則，僅僅保留了“取締”權(quán)能。之所以這樣修訂，主要是因為《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經(jīng)涵蓋了對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的查處取締辦法，包括具體的行政強制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規(guī)定顯然與該《辦法》相重復(fù)且不相一致，新《條例》如果繼續(xù)予以保留，行政法律法規(guī)的適用問題仍然長期存在下去，這不符合立法原則。
4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當(dāng)耐人尋味。根據(jù)上述“取締”一詞法學(xué)內(nèi)涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實踐中需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財產(chǎn)罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發(fā)現(xiàn)與取締相關(guān)的行政強制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因而加入“依法”二字，即依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定，在這里主要是《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他相關(guān)市場主體登記法規(guī)中規(guī)定的行政強制措施和行政處罰方式。國務(wù)院法制辦公室二0__年九月二十七日給文化部的《國發(fā)秘函[20__]377號》函 “文化部辦公廳：你部關(guān)于提請對《娛樂場所管理條例》有關(guān)問題進行解釋的函（辦市函[20__]429
號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂場所管理條例》具體應(yīng)用問題復(fù)函如下：依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場所經(jīng)營行為時，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施處罰。”就足以證明了這一點。四、擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動適用依據(jù)及取締辦法
根據(jù)以上分析，新《條例》的制定與其他相關(guān)法律法規(guī)并不存在沖突和矛盾，因此在適用時，并不存在法律法規(guī)的選擇問題，對于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，理應(yīng)依據(jù)新《條例》第四十條的規(guī)定，同時依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他相關(guān)市場主體登記管理法規(guī)的規(guī)定，確定取締職權(quán)機關(guān)及其應(yīng)采取的行政強制措施和行政處罰方式。
文化部門取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定,同時依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動時，除此之外，還應(yīng)根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，依據(jù)行政法律法規(guī)適用原則，適用其他相關(guān)市場主體登記管理法律法規(guī)予以行政處罰，而市場主體登記管理法律法規(guī)對于無照經(jīng)營的行政處罰，相較于《無照經(jīng)營查處取締辦法》，則相對較輕。因此，在具體適用時，應(yīng)區(qū)分以下幾種情況：
1、無照無證無手續(xù)、有證無照無手續(xù)經(jīng)營活動，因其不具備相關(guān)市場主體的經(jīng)營條件，不完全具備市場主體登記條件，具有較大的社會危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當(dāng)原則，工商部門應(yīng)依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定，同時依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施行政處罰，而不應(yīng)當(dāng)考慮適用其他市場主體登記管理法規(guī)。
二、重點目標
此次專項治理行動，以查處取締無證照非法經(jīng)營的游藝娛樂場所為重點，收繳和查處游藝娛樂場所設(shè)置的違規(guī)機型、機種和變相賭博等違法行為。通過專項治理，全面查處取締無證照經(jīng)營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項治理行動，主要采取宣傳疏導(dǎo)、查處取締，督辦整改的方法，突出重點，全面治理，穩(wěn)妥推進。行動從__月__日開始到__月底結(jié)束，共分三個階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）。縣局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項治理工作。各單位要搞好動員教育，切實增強執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感。同時要利用媒體全程跟蹤、全程報道專項整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經(jīng)營游藝娛樂場所的業(yè)主宣傳國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，努力提高游藝娛樂場所經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，讓經(jīng)營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協(xié)調(diào)文化、公安部門，對本轄區(qū)的無證游藝娛樂經(jīng)營場所進行排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證游藝娛樂經(jīng)營場所的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，了解游藝娛樂經(jīng)營場所遵規(guī)守法經(jīng)營情況，并登記造冊，確定整治的重點對象，上報縣局企個監(jiān)股，為集中整治做好充分準備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態(tài)勢，依據(jù)《娛樂場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關(guān)規(guī)定，從重從快依法查處和取締無證照經(jīng)營的游藝娛樂場所，收繳器材設(shè)備；對違法違規(guī)經(jīng)營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設(shè)立標準，改變機型、機種的要責(zé)令停業(yè)整改，情況嚴重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結(jié)驗收階段（__月__日至__日）。縣局將組織對單位游藝娛樂場所專項整治行動進行檢查驗收，認真總結(jié)，鞏固治理成果，進一步清理查處遺漏問題，通報開展專項治理情況。
四、行動要求
二、建立健全管理制度。制定了網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所守則，歌舞娛樂場所經(jīng)營守則，音像制品經(jīng)營守則，禁止未成年人進入等制度并印制了620套，還印發(fā)《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》各50套，發(fā)至各經(jīng)營點，在經(jīng)營場所顯目位置進行張貼。
*機關(guān)對娛樂場所進行治安管理，應(yīng)當(dāng)嚴格、公正、文明、規(guī)范。
第三條娛樂場所法定代表人、主要負責(zé)人是維護本場所治安秩序的第一責(zé)任人。
第二章娛樂場所向*機關(guān)備案
第四條娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）*局、城市*分局治安部門備案；縣（市）*局、城市*分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報娛樂場所所在轄區(qū)*派出所。
縣（市）*局、城市*分局治安部門對備案的娛樂場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
第五條娛樂場所備案項目包括：
（一）名稱；
（二）經(jīng)營地址、面積、范圍；
（三）地理位置圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
（四）法定代表人和主要負責(zé)人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式；
（五）與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合同及保安人員配備情況；
（六）核定的消費人數(shù)；
（七）娛樂經(jīng)營許可證號、營業(yè)執(zhí)照號及登記日期；
（八）監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測驗收報告。
設(shè)有電子游戲機的游藝娛樂場所備案時，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機機型及數(shù)量情況。
第六條娛樂場所備案時，應(yīng)當(dāng)提供娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門批準文件的復(fù)印件。
第七條娛樂場所備案項目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向原備案*機關(guān)備案。
第三章安全設(shè)施
第八條歌舞娛樂場所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。
第九條歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)的吧臺、餐桌等物品不得高于1.2米。
包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內(nèi)消費者娛樂區(qū)域整體環(huán)境。
營業(yè)時間內(nèi)，歌舞娛樂場所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。
第十條歌舞娛樂場所包廂、包間內(nèi)不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置。
第十一條歌舞娛樂場所營業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)禁止設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈。照明燈在營業(yè)時間內(nèi)不得關(guān)閉。
第十二條歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所出入口、消防安全疏散出入口、營業(yè)大廳通道、收款臺前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。
第十三條歌舞娛樂場所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國家或行業(yè)標準要求。
閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為H.264或者MPEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實時（每秒不少于25幀），支持視頻移動偵測功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過LAN、WAN或者互聯(lián)網(wǎng)與計算機相連，實現(xiàn)遠程監(jiān)視、放像、備份及升級，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。
第十四條歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專人負責(zé)值守，保障設(shè)備在營業(yè)時間內(nèi)正常運行，不得中斷、刪改或者挪作他用。
第十五條營業(yè)面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測器，營業(yè)面積超過1000平方米以上的應(yīng)當(dāng)配備通過式金屬探測門和微劑量X射線安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。
手持式金屬探測器、通過式金屬探測門、微劑量X射線安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標準要求。
第十六條迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。
第十七條娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志。標志應(yīng)當(dāng)注明*機關(guān)的舉報電話。
警示標志式樣、規(guī)格、尺寸由省、自治區(qū)、直轄市*廳、局統(tǒng)一制定。
第十八條娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機經(jīng)營活動。
第四章經(jīng)營活動規(guī)范
第十九條娛樂場所對從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實行實名登記制度，建立從業(yè)人員名簿，統(tǒng)一建檔管理。
第二十條從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：
（一）從業(yè)人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號碼；
（二）從業(yè)人員戶籍所在地和暫住地地址；
（三）從業(yè)人員具體工作崗位、職責(zé)。
外國人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)留存外國人就業(yè)許可證復(fù)印件。
第二十一條營業(yè)期間，娛樂場所從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩帶工作標志。
著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，不得有傷風(fēng)化。
工作標志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號等基本信息。
第二十二條娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，由各崗位負責(zé)人及時登記填寫并簽名，專人負責(zé)保管。
營業(yè)日志應(yīng)當(dāng)詳細記載從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時間、工作地點及遇到的治安問題。
第二十三條娛樂場所營業(yè)日志應(yīng)當(dāng)留存60日備查，不得刪改。對確因記錄錯誤需要刪改的，應(yīng)當(dāng)寫出說明，由經(jīng)手人簽字，加蓋娛樂場所印章。
第二十四條娛樂場所應(yīng)當(dāng)安排保安人員負責(zé)安全巡查，營業(yè)時間內(nèi)每2小時巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當(dāng)涵蓋整個娛樂場所，巡查情況應(yīng)當(dāng)寫入營業(yè)日志。
第二十五條娛樂場所對發(fā)生在場所內(nèi)的違法犯罪活動，應(yīng)當(dāng)立即向*機關(guān)報告。
第二十六條娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)信息化標準規(guī)定，配合*機關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)，實時、如實將從業(yè)人員、營業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng)，傳輸報送*機關(guān)。
本辦法規(guī)定娛樂場所配合*機關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)完成。
第五章保安員配備
第二十七條娛樂場所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)*機關(guān)批準設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，并通報娛樂場所所在轄區(qū)*派出所。
娛樂場所不得自行招錄人員從事保安工作。
第二十八條娛樂場所保安人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）維護娛樂場所治安秩序；
（二）協(xié)助娛樂場所做好各項安全防范和巡查工作；
（三）及時排查、發(fā)現(xiàn)并報告娛樂場所治安、安全隱患；
（四）協(xié)助*機關(guān)調(diào)查、處置娛樂場所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動。
第二十九條娛樂場所應(yīng)當(dāng)加強對保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責(zé)無關(guān)的工作。對保安人員工作情況逐月通報轄區(qū)*派出所和保安服務(wù)企業(yè)。
第三十條娛樂場所營業(yè)面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營業(yè)面積每增加200平方米，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加保安人員1名。
迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當(dāng)按照場所核定人數(shù)的5％配備。
第三十一條在娛樂場所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標記。
保安人員執(zhí)勤時，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、行為規(guī)范、舉止文明。
第三十二條保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對派駐娛樂場所保安人員的教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性督查，確保服務(wù)質(zhì)量。
第六章治安監(jiān)督檢查
第三十三條*機關(guān)及其工作人員對娛樂場所進行監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動。
*機關(guān)及其工作人員對娛樂場所進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。
第三十四條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)以書面形式為主，必要時可以輔以錄音、錄像等形式。
第三十五條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括：
（一）執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)；
（二）監(jiān)督檢查的時間、地點、場所名稱、檢查事項；
（三）發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果。
第三十六條監(jiān)督檢查記錄一式兩份，由監(jiān)督檢查人員簽字，并經(jīng)娛樂場所負責(zé)人簽字確認。
娛樂場所負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄中注明情況。
第三十七條公眾有權(quán)查閱娛樂場所監(jiān)督檢查記錄，*機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利。
第三十八條*機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)，并依據(jù)娛樂場所治安秩序狀況進行分級管理。
娛樂場所分級管理標準，由各省、自治區(qū)、直轄市*廳、局結(jié)合本地實際自行制定。
第三十九條*機關(guān)對娛樂場所進行分級管理，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，定期考核，動態(tài)升降。
第四十條*機關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)，對娛樂場所及其從業(yè)人員實行信息化監(jiān)督管理。
第七章罰則
第四十一條娛樂場所未按照本辦法規(guī)定項目備案的，由受理備案的*機關(guān)告知補齊；拒不補齊的，由受理備案的*機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
違反本辦法第七條規(guī)定的，由原備案*機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
第四十二條娛樂場所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規(guī)定的，由縣級*機關(guān)依照《娛樂場所管理條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條娛樂場所違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級*機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
娛樂場所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
為加強對電子游戲機賭博問題專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，決定成立鶴山市打擊整治電子游戲機賭博活動專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組長：*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合執(zhí)法行動工作組，設(shè)在市文廣新局市場股，辦公室主任、聯(lián)合執(zhí)法行動工作組組長：*，工作人員從市文廣新局、市*局、市工商局各抽調(diào)3名骨干人員組成，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和材料報送等日常工作及聯(lián)合執(zhí)法行動工作。
二、工作重點
（一）本次行動整治的重點場所是各類電子游戲機經(jīng)營場所，特別是無證照經(jīng)營的電子游戲機室及設(shè)置“”的士多店和電話超市等。
（二）重點打擊利用電子游戲機室、士多店和電話超市作掩護進行的賭博活動，依法嚴懲經(jīng)營賭博的電子游戲機室經(jīng)營者、為利用電子游戲機賭博提供條件的服務(wù)員、“望風(fēng)”和“看場”人員、參與游戲機賭博人員。
三、工作步驟
本次從行動從9月1日至11月30日止，在專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)合執(zhí)法行動工作組具體組織實施，在全市范圍內(nèi)開展整治電子游戲機賭博專項行動。具體步驟如下：
（一）調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動階段（9月1日至9月30日）。
1．重新核實持有證照的電子游戲機室的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營地址、經(jīng)營者、經(jīng)營機種、是否存在賭博機種和賭博活動等。
2．摸清無證照電子游戲機室及設(shè)置“”等賭博機種的士多店和電話超市的數(shù)量、地址、經(jīng)營者、經(jīng)營時間等，全面進行登記。
3．組織召開電子游戲機經(jīng)營場所業(yè)主及文化站長會議，重新學(xué)習(xí)《娛樂場所管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，加強法制宣傳教育，提高守法經(jīng)營自覺性。
4．采取多種形式，表明市委、市政府打擊整治電子游戲機賭博活動的決心，在各個電子游戲機場所設(shè)置警示標志牌，公布舉報電話（12345、12318、110、8883297）；在各鎮(zhèn)（街）文化宣傳欄懸掛本次整治活動的宣傳橫幅；在電視臺、電臺、網(wǎng)站播放（刊登）整治電子游戲機賭博活動的公益廣告，發(fā)動市民投訴舉報，提高打擊的針對性和有效性。
（二）集中整治階段（10月1日至10月31日）。
本次整治活動要充分發(fā)揮*、文化、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法的作用，采取邊排查、邊打擊、邊整治方式，依照《娛樂場所管理條例》和《無證照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法進行查處，實行“五個一律”。
1．組織電子游戲機室業(yè)主認真開展自查自糾工作，全面清理違規(guī)經(jīng)營機種，簽定電子游戲機場所守法經(jīng)營責(zé)任書。
2．聯(lián)合執(zhí)法行動組在集中整治階段，組織3次執(zhí)法行動，重點檢查沙坪城區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)等地域，及時查處、曝光違法違規(guī)經(jīng)營場所。（1）對無證照經(jīng)營的電子游戲機室，一律依法予以取締（依照《無證照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第一項及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定）；（2）對有證照經(jīng)營但屬超范圍經(jīng)營的電子游戲機場所，一律依法予以取締（依照《無證照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第五項及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定）；（3）對經(jīng)營場所內(nèi)有賭博功能的機型、機種、電路板等電子游戲機，一律依法沒收，并沒收違法所得和非法財物，從重處罰（依照《娛樂場所管理條例》第四十四條規(guī)定）；（4）對經(jīng)營場所內(nèi)有賭博行為的，一律依法予以查處，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照（依照《娛樂場所管理條例》第四十二條規(guī)定、《無證照經(jīng)營查處取締辦法》第七條規(guī)定）；（5）對聚眾賭博的經(jīng)營者，構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。
3．結(jié)合本次整治工作，配合消防部門，加強對電子游戲機室等娛樂場所的消防安全檢查，對未經(jīng)消防部門檢查驗收合格的場所，必須進行停業(yè)整頓，補辦有關(guān)消防手續(xù)，方可開業(yè)。
（三）驗收鞏固階段（11月1日至11月30日）。
二、成立組織
為切實加強對歌舞娛樂場所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府副縣長_任組長的___縣歌舞娛樂場所整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文化局，_局長兼辦公室主任。
三、整治內(nèi)容
（一）嚴查未經(jīng)文化、公安、環(huán)保、消防、工商等部門批準，擅自設(shè)立的營業(yè)性歌舞娛樂場所，對不符合開辦條件的堅決予以取締。
（二）嚴處違反國家法律、法規(guī)的歌舞娛樂場所的不良經(jīng)營行為。
（三）公安消防部門對歌舞娛樂場所的消防安全要進行地毯式的檢查，消除歌舞娛樂場所的火災(zāi)隱患。
四、時間步驟
此次專項整治時間3個月，分三個階段進行。
第一階段：從1月1日至10日為宣傳發(fā)動、摸底排查階段。這段時間內(nèi)各部門要根據(jù)各自的職責(zé)對全縣的歌舞娛樂場所的數(shù)量、分布情況、經(jīng)營情況、規(guī)模、法人代表等情況進行詳細地摸底排查，并登記造冊上報。同時要將此次專項整治行動通過新聞媒體、宣傳標語等形式向社會大力宣傳。
第二階段：1月11日至3月15日為治理整頓階段。通過第一階段的工作，對規(guī)模較大，環(huán)境較好，初步符合開辦條件的歌舞娛樂場所，經(jīng)營業(yè)主主動向有關(guān)單位申請，公安、環(huán)保、文化、工商等部門要根據(jù)各自的職能及業(yè)務(wù)要求進行嚴格把關(guān)，依照法定程序進行行政審批。
第三階段：檢查驗收階段。通過前兩個階段的治理整頓，對符合條件的歌舞娛樂場所進行檢查驗收，進入正常的經(jīng)營狀態(tài)，依法納入各職能部門的日常監(jiān)管之中；對經(jīng)過整治仍不符合開辦條件的歌舞娛樂場所一律予以取締。
五、職責(zé)分工
縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)是此次專項整治行動的主要負責(zé)人，負責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮此次專項整治行動。
縣文化局牽頭負責(zé)此次歌舞娛樂場所專項整治行動。對申請設(shè)立的歌舞廳進行調(diào)查了解，摸清底數(shù)，嚴把審批許可關(guān)；并要按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定對審批設(shè)立的歌舞娛樂場所進行聽證，對依法批準設(shè)立的歌舞娛樂場所的日常經(jīng)營活動負責(zé)監(jiān)督管理。
縣公安局、消防大隊根據(jù)其職責(zé)范圍負責(zé)對歌舞娛樂場所的治安管理和消防安全工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，認真把好行政許可前的治安和消防安全關(guān)。對不符合申報消防安全條件的歌舞娛樂場所，堅決不予辦理消防安全意見書。
縣工商行政管理局負責(zé)對依法設(shè)立和審批的歌舞娛樂場所進行登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處和取締無證照歌舞廳的經(jīng)營活動。
縣環(huán)保局按照《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的有關(guān)規(guī)定對依法申報的歌舞娛樂場所進行邊界噪音的監(jiān)測。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的要求，對轄區(qū)內(nèi)擅自經(jīng)營的歌舞娛樂場所要進行嚴格監(jiān)管，切實負起責(zé)任。
六、工作要求
（一）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體進行報道，做到正面宣傳和輿論監(jiān)督。
服務(wù)員小黃悄悄按下了報警器。兩分鐘后，6輛摩托車迅速抵達現(xiàn)場。來的不是警察，而是一個被戲稱為“民間110”的商業(yè)緊急援助中心隊員。
蔣光炮是其中的隊員之一，他帶領(lǐng)隊友仔細觀察現(xiàn)場，初步認定這是人為造成的。但是幾個醉漢滿口胡話，死不認賬。
“男子漢大丈夫，該承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，別讓人看扁了，一張茶幾值不了幾個錢，你們說是不是？”一番好言相勸，緊張的氣氛開始緩解下來，年輕人的表情開始松動了。
蔣光炮見此情景，機靈地大聲喊：“老板，給這幾個朋友打個折，也算不打不相識，交個朋友吧！”有了臺階下，幾名青年承認茶幾是他們一個不小心損壞的，并愿意賠償損失。
“表現(xiàn)冷靜，不打不罵，好言相勸，不戰(zhàn)而屈人之兵。”在處理情況報告里，蔣光炮總結(jié)了行動經(jīng)驗。
一夜成名
“瑞安商業(yè)緊急援助中心”現(xiàn)在非常有名。它的出名，得益于公眾與媒體對它的一次“命名”――全國首家“民間110”。
瑞安市保安服務(wù)公司提供的宣傳資料則是這樣定義的：商業(yè)緊急援助中心，是為協(xié)議客戶(VIP)在緊急狀態(tài)或預(yù)想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務(wù)系統(tǒng)。
它有一種嶄新的運作模式：付費+合法安全要求+VIP資格。
簡而言之，就是在支付會員費后，援助中心在會員處安裝一個報警器。會員如果自認處于緊急狀態(tài)需要幫助時，按一下報警器，援助中心就會出動援助隊員迅速趕到現(xiàn)場，提供制止侵害、展開救生、維持秩序等服務(wù)。
據(jù)了解，目前該中心擁有援助隊員25名，他們均是退伍軍人，配有摩托車、防刺防彈服裝、對講系統(tǒng)、運兵車、越野車等裝備。
對于全國首家“民間110”的叫法，瑞安市保安服務(wù)公司經(jīng)理吳朝陽持保留態(tài)度。他說，他從沒這樣宣傳過，是媒體創(chuàng)造的。他認為，110是有求必應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，但援助中心是商業(yè)化的，是有償服務(wù)。110有接警室，有特服號碼，而援助中心沒有。在服務(wù)內(nèi)容上，援助中心可以提供押運、保鏢等服務(wù)，客戶可以提出援助人數(shù)及時間的要求，而110沒有。最重要也最根本的區(qū)別是，援助中心沒有執(zhí)法權(quán)。“雖然這個名稱不是很恰當(dāng)，但它形象生動，有助于我們打開知名度。”言語中，他沒有明顯表示對這一名稱的反感。
事實上，由于媒體的廣泛報道，使瑞安“民間110”一夜成名。用吳朝陽的話說，沒有花一分廣告費，卻“白賺”了至少500萬的廣告價值。無疑，從商業(yè)的角度來講，這個媒體的“戲稱”已經(jīng)是“無心插柳”。
誕生背景：源自公安機關(guān)對“黑保安”的整治
記者采訪中了解到，“民間110”原本是為娛樂場所“量身定做”的。
近年來，瑞安市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，全市共有娛樂場所數(shù)百家，其中僅歌舞娛樂場所就有23家。
一份瑞安市公安局完成的調(diào)查資料稱，娛樂場所的大量出現(xiàn)，帶來了不少的治安問題，一些違法犯罪分子和社會閑散人員涉足其間，造成場所內(nèi)部治安復(fù)雜，成為影響社會治安平穩(wěn)的一大因素。
在2006年該市的打黑除惡工作中，警方發(fā)現(xiàn)有1/3的治安案件與娛樂場所有關(guān)。“娛樂場所、賭博、重點工程”被稱為滋生黑惡勢力的三大溫床。加強娛樂場所管理，已成為警方一項“緊迫而重大”的課題。
“這是一個全國性的治安課題，估計各地的情況都差不多，并非只有我們?nèi)鸢泊嬖谶@個問題。”瑞安市公安局副局長陳國安說。
“巧合”的是，1999年國務(wù)院新頒布實施的娛樂場所管理條例，明確規(guī)定娛樂場所實行強制性保安派駐，即由保安服務(wù)企業(yè)向場所派駐保安，進行日常秩序維護。
于是，瑞安像全國各地一樣，在行政力量的干預(yù)下，保安公司開始大張旗鼓地向娛樂場所派出保安。
剛開始，當(dāng)局信心十足。但很快，這些派出去的“正規(guī)軍”開始碰釘子了。市場開始急劇萎縮，派駐人數(shù)從最多100余人，銳減到2005年底的20余人。而與此同時，娛樂場所自己雇傭的“黑保安”，卻在迅速占領(lǐng)市場。更有甚者，一些地方上的黑惡勢力，強行在娛樂場所內(nèi)“看場”，以獲取暴利。
身為保安公司經(jīng)理的吳朝陽，面臨著來自市場和監(jiān)管單位公安局的雙重壓力。“一方面是市場的抵制，另一方面是政府的監(jiān)管任務(wù)。”于是，他開始調(diào)查自己的保安被人拒之門外的真正原因。
經(jīng)過認真的調(diào)查走訪，他總結(jié)了3條原因。一是分散派駐，難以形成防控合力。由于是分散派駐，幾個零星的保安對發(fā)生在娛樂場所內(nèi)一般的治安事件往往都無法有效預(yù)防處置，特別對一些涉及人員較多的緊急突況根本無能為力，“難以真正滿足娛樂場所的安全需求，業(yè)主、消費者和群眾的意見很大”。
其次是成本偏高，場所業(yè)主難以接受。按照娛樂場所管理的有關(guān)規(guī)定，每個娛樂場所應(yīng)按照核定客容量的3%配備派駐式保安。以瑞安市最大的娛樂場所“大富豪會所”為例，核定客容量520名，應(yīng)配備派駐式保安15.6名,按保安標準月工資1780元計算，每年需支出33.3萬元，對場所業(yè)主來說是一筆不小的開銷。一些規(guī)模較小的娛樂場所更難以承擔(dān),只能象征性地接納個別派駐式保安,或到市場上招收成本更低的“黑保安”,從而使“黑保安”乘虛而入，盤踞在娛樂場所，造成嚴重的治安隱患。
據(jù)悉，瑞安市近年來在娛樂場所發(fā)生的多起命案都與“黑保安”有關(guān)。2005年該市金碧輝煌迪吧5名非法雇傭的“黑保安”將客人活活打死的案件更是震驚全國。
三是派管分離，隊伍管理流于形式。保安派駐到娛樂場所后，由于后繼的管理力量和有效的監(jiān)管措施缺位，基本上游離于保安公司管理視線，加之娛樂場所重經(jīng)濟效益，輕內(nèi)部管理，根本無人負責(zé)保安工作，使派駐保安處于“雙不管”狀態(tài)，造成了保安的職業(yè)風(fēng)險系數(shù)和隊伍的管理風(fēng)險系數(shù)都很高。
“有的娛樂場所保安惟業(yè)主命令是從，蛻化成了保鏢和打手；有的娛樂場所保安甚至與黑惡勢力同流合污，嚴重損害了保安隊伍的良好形象，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。”吳朝陽在自己的調(diào)查報告中這樣寫到。
正在吳朝陽苦思冥想，尋找市場出路之時，2006年3月開始，伴隨著新的國務(wù)院新《娛樂場所管理條例》頒布實施，一場聲勢浩大的打黑除惡和娛樂場所“黑保安”整治行動開始了。
根據(jù)溫州當(dāng)?shù)孛襟w的報道，有16個黑惡團伙在這場“嚴打”中被摧毀。與此同時，以黑惡勢力為背景的“黑保安”也得到整治。
“為了鞏固整治成果，不使黑保安卷土重來，必須有一種讓政府、場所經(jīng)營者、消費者都滿意的保安服務(wù)模式。”吳朝陽在經(jīng)過反復(fù)思考、求證后，終于拿出了“商業(yè)緊急援救中心”這樣一種模式，并很快成功說服了市公安局的主管領(lǐng)導(dǎo)。
有了主管部門的支持，吳朝陽的膽子更大了。2006年底，他借召開全市娛樂場所業(yè)主會議的機會，面對幾十家娛樂場所的經(jīng)營者拋出了自己的詳細計劃。
似乎一切都那么的順理成章。吳朝陽的大膽計劃與老板們一拍即合，不久，他就簽下了10多家歌舞娛樂場所的長期合作合同。
一切都按照吳朝陽的藍圖在進行。
娛樂場所發(fā)案率下降50%
對于保安公司的這一創(chuàng)新做法，瑞安市公安局是支持的。分管治安的副局長陳國安認為，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)至少帶來了以下幾個方面的積極意義。
首先它強化了公安機關(guān)對娛樂場所的管理，有效降低了娛樂場所惡性事件的發(fā)生率。當(dāng)前，娛樂場所已經(jīng)成為滋生黑惡勢力和惡性事件的溫床之一，“民間110”的出現(xiàn)彌補了目前娛樂場所管理當(dāng)中的某些不足。
據(jù)公安部門統(tǒng)計，“民間110”上崗以來，娛樂場所治安發(fā)案率同比下降了近50%。
其次，有利于緩解警力不足。“警力有限，民力無窮”，特別是許多地方的110為一些非警務(wù)活動所困之時，“民間110”可以適當(dāng)承擔(dān)一些非警務(wù)的社會服務(wù)功能，從而把警力這種有限的公共資源解放出來。“提高警力使用效率，實現(xiàn)了警察職能的真正回歸。”
陳國安表示，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，還帶來了一場警方的“勤務(wù)制度革命”。
據(jù)統(tǒng)計，瑞安常住人口與警察比例是1000∶0.8，其中還不包括60多萬外來人口，警力嚴重不足。
由于警力不足，兩三個處置民警有時根本無法控制局面，甚至可能遭到暴力抗法。有了一支專業(yè)保安援助力量，可控制場所內(nèi)矛盾糾紛升級，促成矛盾糾紛化解，從而減輕民警壓力；對一些重大緊急狀況，可先期啟動保護現(xiàn)場、維持秩序，制止侵害等工作，民警到場后，現(xiàn)場轉(zhuǎn)化保安為協(xié)警力量，增強警方的威懾力和控制力。
瑞安警方把這種模式叫做“2+10”模式（即2名民警加上10名保安輔助力量）。
陳國安認為，這種模式可有效處置絕大多數(shù)的娛樂場所警情，這支保安隊伍的出現(xiàn)，剛好可填補這塊警輔力量真空。
商業(yè)緊急援助中心由瑞安市公安局治安大隊監(jiān)管。該大隊指導(dǎo)員柯上權(quán)評價這一新生事物說：“政府不花一分錢，利用社會資源進行市場化運作，既為老百姓提供了更全面的服務(wù)，又把有效的警力資源解放出來辦更大的案子。”
身份之爭
不過，“民間110”的成長一直伴隨著質(zhì)疑聲。有人認為維護公共秩序是公安部門的特定職權(quán)，也是其法定責(zé)任和義務(wù)。公安部門不能以警力有限為由，將維護公共秩序的公權(quán)力交給商業(yè)企業(yè)來履行，這于法不符，涉嫌公權(quán)私用。也有人認為，瑞安市保安服務(wù)公司是瑞安市公安局下屬的全資國有企業(yè)，公司經(jīng)理吳朝陽是該局派駐的，編制仍在公安局。這是否違反了國家關(guān)于黨政機關(guān)不準經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。
對于涉嫌公權(quán)私用的質(zhì)疑，瑞安市保安公司的解釋是：保安公司組建商業(yè)緊急援助中心，推出了娛樂場所巡更式保安服務(wù)，涉嫌公權(quán)私用的說法，屬于個別人士對國家保安業(yè)政策法規(guī)和相關(guān)法律常識缺乏了解而產(chǎn)生的一種誤解。
保安公司的“理直氣壯”并非沒有根據(jù)。2004年12月1日起實施的國務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》已經(jīng)明確了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實行“單位負責(zé)、政府監(jiān)管”的新機制――“單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由各單位依法組織開展，公安機關(guān)對其進行指導(dǎo)、監(jiān)督”。
根據(jù)1999年5月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，“保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門和個人不得組建”；“公司法定代表人人選須經(jīng)公安機關(guān)治安管理部門審核”。規(guī)定還允許公安機關(guān)選派民警到保安服務(wù)公司工作。
與此同時，調(diào)停者的身份之爭也日趨激烈。瑞安嘉樂迪KTV店長葉先生在經(jīng)歷了半個月前的一次成功調(diào)停事件后說，援助中心的保安制服與警察制服相比，顏色與款式均相同，雖然背后有很大的“商業(yè)援助中心”等字，帽子款式也不一樣，但還是有“很大的威懾力，有利于處置事件”。
商業(yè)緊急援助中心運行一個多月來，就已處理了8起求助，多為財物損失、“霸王餐”等小糾紛。參與5次援助行動的保安蔣光炮說，他們到現(xiàn)場后，會先了解事情經(jīng)過，然后進行勸說調(diào)解。
但援助中心的保安人員是娛樂場所雇用的，是單方授權(quán)，如果“雇主”理虧，保安人員真能維護公正嗎？有人表示懷疑。法律界人士王曉冰具體分析說，調(diào)停行為必須在雙方授權(quán)的基礎(chǔ)上進行，而這種調(diào)解行為先天帶有偏袒性，容易侵犯另一當(dāng)事人的權(quán)益，損害社會的公正和諧。
“公正與否并不決定于調(diào)停者的身份。”吳朝陽認為王曉冰的說法脫離了社會實際。“只要調(diào)解不是強制的，沒有任何一方明確反對保安人員參與調(diào)停，調(diào)停的結(jié)果又是讓雙方接受的，那有什么不可以呢？”他認為，這種人與人之間的民間勸說、調(diào)停行為，與法律程序上的調(diào)解有著本質(zhì)區(qū)別。
吳朝陽說，他向援助中心的保安人員反復(fù)灌輸一個觀念：你們是保安，并沒有執(zhí)法權(quán)。到現(xiàn)場后，你們先控制事態(tài)，其次用嘴巴去勸雙方，朝化解矛盾的方向努力。如果無法控制局面，再向110等有關(guān)方面“二次報警”。你們絕對不能說“把身份證拿出來看一下”、“口袋里的東西拿出來”等“越線”的話語，更不能有使用暴力等過激行為，你們的身份是一個“調(diào)停者”，是“防火墻”，是去“維持秩序”的。
公司為此還對所有援助隊員都進行了特殊的法律處理能力培訓(xùn)，要求他們牢記自己的身份，做到以法律為底線，有所為，有所不為，確保行動時不“出軌”。
商業(yè)緊急援助中心對自己的定位就是“協(xié)助公安部門維護社會治安”。吳朝陽表示，由于保安企業(yè)的特殊身份，他們追求的不僅僅是經(jīng)濟效益，社會效益才是最主要的。
吳朝陽的計劃在學(xué)術(shù)界也不乏支持者，中國人民公安大學(xué)治安系教授龔志剛認為，“民間110”的大方向是對的，只是行動過程中往往涉及到法律問題，因此在警方的指導(dǎo)下運作更好。
記者了解到，今年上半年國家將出臺保安管理條例，屆時保安業(yè)將全面開放，整個保安行業(yè)傳統(tǒng)的“看家護院”模式也將被突破。在這樣的背景下，現(xiàn)行國有壟斷的保安公司如何生存，公安機關(guān)又如何加強對保安市場的監(jiān)管，都將是一個全新的課題。
瑞安市公安局的一位負責(zé)人告訴記者：“商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，是保安行業(yè)應(yīng)對未來變局的一次嘗試，它或許是一個社會治安市場化防范和保安行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的試驗田。”
“民間110”的意義
從本質(zhì)上講，“援助中心”的成立是將維護公共秩序的社會管理職能由政府向社會轉(zhuǎn)移的嘗試。當(dāng)然，隨之轉(zhuǎn)移的還有部分公權(quán)力。維護社會公共秩序是政府的一項權(quán)力，也是政府的一項職能。政府在“援助中心”承接社會管理職能的過程中必須擔(dān)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕巧睦碚撋现v，當(dāng)國家授予某一權(quán)力主體以權(quán)力時，就預(yù)示著同時也對該權(quán)力主體提出了受約束的范圍。當(dāng)權(quán)力的授予明確后，就意味著權(quán)力主體只能在該權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，超越該權(quán)力規(guī)定范圍即為越權(quán)。因此，政府在引導(dǎo)“援助中心”發(fā)展的過程中必須做好以下幾個方面的工作：一是要予以明確的規(guī)范，確認“援助中心”所行使權(quán)力的職能、范圍；二是對“援助中心”的行為進行有效監(jiān)管，確保其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展服務(wù)；三是明確“援助中心”的具體責(zé)任主體，以便追究違法責(zé)任。
