圖書館教育培訓部匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇圖書館教育培訓部范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

大學醫院數字化、信息化建設不斷加快，臨床路徑等標準化治療模式的運用、以電子病歷為核心的三位一體的臨床信息系統和基于居民健康檔案的區域衛生信息平臺的逐步建立，醫院管理信息化數字網絡、遠程會診、辦公自動化、無紙化、影像無膠片化，計算機控制藥品入出庫、交費劃卡、計算機控制物品耗材入出庫、零庫存、安全保衛消防智能化等廣泛運用。由此看到信息系統成為現代醫院的神經系統,也是核心競爭力之一。現代大學醫院在加強硬件建設的同時，必須注重軟件的開發，重視和加快信息素養教育。

1.2現代大學圖書館信息服務能力顯著提升

伴隨著教育改革與發展，大學圖書館不斷更新服務理念，創新服務模式，增強服務能力，拓展服務功能，已從單一服務，向咨詢服務、數字服務、個相結合的復合型知識服務轉變，不僅具有日益豐富的國內外專業數據庫和電子圖書等信息資源，而且基本開展參考咨詢和情報服務工作，進行醫藥衛生科技項目查新咨詢、定題服務、回溯檢索、情報分析、編制各種專題書目索引，開展輔導讀者查閱文獻資料；并承擔起信息素質教育的職能，把信息教育納入到學校的教學計劃中。在拓展新業務新技術，圖書館不斷提升服務能力的同時，已培養和形成一支高素質的專業化信息教育服務隊伍。大學圖書館為讀者服務，為學科建設、人才培養、科技創新服務的意識和能力顯著提升。

1.3現代大學醫院信息素質教育相對滯后

現代大學醫院越來越重視學科建設和人才隊伍建設，醫院總體信息素質在不斷提高，但與新技術新業務的開展和醫院信息技術的推廣應用相比較而言，仍明顯不足，主要表現在：一是醫院信息素質教育缺乏，教育培訓形式單一；二是缺乏專業化、系統化的培訓教育，專業化、個性化、實用性的培訓嚴重不足；三是信息素質教育往往是被動而非主動，缺乏系統教育規劃；四是缺乏信息素質教育師資等資源，更沒有納入到醫院整體人才隊伍建設規劃中；五是大學醫院圖書館或相關信息部門建設相對滯后，不能獨立地開展醫院信息素質教育；六是大學醫院與大學圖書館在信息資源的開發利用上沒有建立和形成有效的聯動機制，更難以實現有力的支撐。

二、構建現代大學院校圖書館聯盟與學科化服務新模式

2.1構建現代大學圖書館與大學醫院圖書館聯盟

圖書館是大學信息化服務和研究的重要基地，通過構建大學圖書館與大學醫院圖書館協作與聯盟，加強學校與附屬醫院圖書館之間的密切合作，充分利用和發揮大學圖書館資源優勢，促進大學圖書館的優質資源向醫院延伸，影響和帶動大學醫院圖書館業務的拓展和專業人員技術技能等素質提高，全面促進現代大學醫院信息建設與服務。構建現代大學圖書館與醫院的緊密聯盟，在具體的建設方法和內容上主要包括：一是醫院可聘任校圖書館工作委員會指導院圖書館工作和參與院圖書館建設，全面指導相關業務的開展；二是以大學圖書館專業骨干組建起醫院不同學科服務組，以學科服務、項目服務為醫院帶隊伍培養專業人才；三是建立大圖書館觀念，以圖書館聯盟共同構建和推進三個發展規劃，即圖書館聯盟人才建設發展規劃，統一協調人才引進培養；資源建設規劃，開展信息資源的共建共享；信息技術與服務建設規劃等，把醫院信息服務納入到大學圖書館發展中。

2.2引進學科館員，開展學科化服務

學科館員是近年來高校圖書館為加強學科建設，提供優質的學科信息化服務開展的一項知識服務。所謂學科館員就指高校圖書館委派的、專門與某一院系或學科進行對口聯系、主動為用戶提供有針對性文獻信息服務的圖書館館員。圖書館信息人員對醫學文獻信息的檢索能力是臨床醫務人員無法相比的，特別是學科館員熟悉圖書館的信息資源，具有學科專業背景，一般有較強的業務知識，有較高的外語能力和信息檢索能力，熟悉計算機及網絡系統技術，從而能夠為科研人員提供滿意的服務，保證醫務人員科研的順利進行。可以大大節約了科研人員的時間，間接地參與了科研工作，有力地推動了科研的發展。高校學科館員制度的建立，可以實現以學科館員服務為基點、以館藏文獻信息為保障、以網絡信息為先導,聯合科研管理部門、圖書館及科研人員三方，構建基于學科館員服務的高校科研信息保障體系,為用戶提供全方位的科研信息服務。現代大學醫院引入學科館員服務，就是為醫院教學、科研及臨床醫療主動提供專業性、個性化和深層次的知識服務；跟蹤重點學科在國內外的發展動態，對學科的研究進展、研究熱點、發展方向進行分析研究等。同時，可以二次、三次文獻的形式將學科的新動態新觀點揭示給讀者，服務于科研。為醫院逐步培養自身的學科化服務團隊。

2.3開展專業信息教育與培訓

專業化信息教育即是大學圖書館的工作職能，也是大學圖書館的服務優勢。圖書館在推進知識服務過程中，均建立起以圖書館信息咨詢部和教學研究部為核心的專職培訓部門和培訓隊伍，有關信息教學均專業化、規范化，信息培訓逐步常態化。因此，把大學醫院的信息化教育納入到學校的日常信息教育培訓日程中十分可行和必要，即可開展專題項目、特定群體（每年招聘大學生、各級各類專業技術人員等）的信息培訓，也可列入教職工繼續教育內容等。有利于于營造大學醫院信息氛圍，提高教職工信息素質，增強教職工意識和信息能力。

篇（2）

經過12年的應試教育，六月高考的沖刺拼殺，七月發榜的等待煎熬，八月的欣喜期待，帶著對大學的向往，莘莘學子來到了自己心儀的高等學府。離開了嚴厲的高中老師和絮絮叨叨的家長，在相對寬松的生活學習氛圍中，新生們無所適從。如何收心，適應大學生活，充分利用時間，極大限度地汲取知識營養，確立一個最佳的閱讀思路與學習規劃，合理有序安排各類學習；學會自理、自學、自制、自立、自省，成為較好掌握本專業理論基礎知識，具有較高綜合素質，健康身體和心理的合格大學生對當今獨生子女占絕大多數的90后新生來說，十分重要。因此，大學第一學期是引領大學生形成最佳閱讀思路的關鍵時期。在此期間，圖書館有針對性的開展新生入館教育和閱讀引領講座，讓新生們盡早進入角色。

1　新生入館教育：告訴新生們圖書館有什么

該項工作是在大學生入校一周左右，軍訓期間進行的。與其他院校不同的是，我們的入館教育內容很簡單，介紹一下圖書館概況，然后參觀瀏覽圖書館各庫室。寬敞、明亮、優雅的讀書環境、一百多萬冊圖書，近兩千冊期刊和百余份報紙的館藏和擁有幾百臺計算機的電子閱覽室讓他們震撼，這一景象是他們在入學前很少看到的，他們猶如一條條小魚在浩瀚的書海中暢游，看到許多在中學時代向往已久、找不到、沒時間閱讀的書刊，不禁躍躍欲試，產生迫切閱讀的渴望與沖動。這樣我們的新生入館教育工作的第一步就已經很成功了。

2　舉辦系列文獻檢索講座：告訴新生們怎樣找

2.1圖書館相關知識介紹及紙質資料的查找

軍訓結束后，新生們陸續拿到了借書證。我們舉辦《新生如何查找所需書刊資料》講座，向他們有重點介紹館藏資源布局、文獻分類、借閱流程、規章制度。使新生盡快了解圖書館概況和職能；如何利用檢索知識，通過題名、著者、關鍵詞等多個渠道，利用計算機檢索紙質資料、了解自己賬戶情況、自行操作續借等技能，既改變以往新生到圖書館“逛超市式”的找書方法和由館員辦理續借手續的狀況，又為他們今后充分利用圖書館、拓寬自己知識面打好基礎。

2.2數據庫等電子資源的查找

開展系列講座，輔導讀者如何查找數據庫資源。這學期在電子資源方面，重點是向新生們宣傳我們現有的電子資源，包括電子圖書、網上報告廳、全文數據庫、萬方、維普、國研網、博碩論文等資料庫，還介紹維普VIPexam考試系統、清華紫光等學習考試系統，主要告訴學生我們的數據庫中有學習英語、計算機考級、考公務員、考研、報關員、律考等大量題庫，為圖書館下學期開展關于如何使用這些數據庫系列講座打下伏筆，心急的同學開始自己探討，或請教學長，先下手為強。為下學期學習專業課，查找相關資料做準備。

3　告訴新生們怎樣讀

圖書館邀請資深專家學者，做讀書報告，以親身經歷講述開卷有益，受益終生的道理。

3.1讀名著，提高文學修養，開闊視野

邀請中文系資深教授舉辦《中外名著欣賞講座》。通過有指導的閱讀欣賞活動，弘揚主流文化，培養對多元文化的理解、辨別和融合的能力。在收集學生意見的基礎上，向學生推薦一批有一定廣度、側重經典、難度不一、可讀性強的文學名著。如《水滸傳》；《三國演義》；《西游記》；老舍《駱駝祥子》；巴金《家》；路遙《平凡的世界》；霍達《穆斯林的葬禮》；雨果《悲慘世界》；大仲馬《基督山伯爵》；亞米契斯《愛的教育》；安徒生《安徒生童話》；瑪格麗特·米切爾《亂世佳人》等。使大學新生們精讀品味其細膩精華，泛讀了解其背景與梗概。

3.2通過參考咨詢的形式引導新生學習與專業相關的知識

如了解專業性質、就業去向、發展前景。延伸、拓展知識面。讓讀者了解本專業的知識內容及相近學科，推薦本專業的輔導材料、習題集，鞏固專業學習成果。

3.3學習交叉學科知識，使文理互補以適應社會需求

當今的新生是文理分科，我們學校文理兼招，但在課程設置上，相對新生各自存在短板，圖書館這對這一現象，有意指導文理科新生，理文互補。即理科生多讀一些文史資料類型的社會科學圖書，文科生多讀一些自然科學的圖書。

4　榜樣的力量是無窮的

邀請優秀學長作報告，談其如何通過有效閱讀，有計劃學習，取得國家勵志獎學金；如何通過數據庫題庫練習，通過英語四、六級考試；如何查找圖書館紙質、電子資源，努力鉆研，通過筆試、面試，考取名校研究生；如何通過讀書，處理好同學間、師生間關系，處理好學習與工作的關系，使智商與情商同步發展，專業知識與綜合素質共同提高使自己能出類拔萃、脫穎而出。

篇（3）

一、國內外E-Learning項目的實施現狀

（一）美國

美國企業E-Learning主要盛行于以下五大領域：對本公司負責人進行新產品、新服務等方面的培訓，面向客戶的產品與服務方面的培訓，面向管理人員及其新員工的培訓，面向公司所有員工的規章制度、企業文化及績效評定制度方面的培訓，導入系統時面向用戶的培訓。目前美國有60%的企業都有通過網絡形式進行員工培訓的經驗，特別是在大型公司。IBM公司約有30萬人通過IBM自身的全球性大學進行在線培訓與學習。每個工作日IBM企業內部網站的主頁訪問次數都超過了65萬次，并且全球范圍內約有75%的IBM員工都使用即時信息，每天生成的信息就超過 250 萬條。“著名的Cisco公司采用在線學習進行培訓的人數比例高達80%。著名的SUN計算機公司為全球39000名員工提供各式在線課程，員工受訓率提升了25%，卻絲毫沒有降低學習效果。”

（二）歐洲

1996年，歐盟推出“Learning in the Information Society”計劃。從2000年起，歐洲先后組織了30多個移動學習項目，對移動學習的教學對象、教學方法、技術手段等進行探討。近年來，E-Learning的質量問題逐漸得到重視，對數字化課程質量管理方法的研究也得到發展。在歐洲執委會政策支持下，歐洲職業訓練發展中心成立了歐洲質量檢測會（EQO），對E-Learning質量評估進行深入全面的研究。

（三）臺灣地區

在臺灣地區推進E-Learning的進程當中，臺灣當局起到了關鍵的推動作用。2003年，啟動了一個為期5年的E-Learning計劃：The National Science and Technology Program for E-Learning。這個計劃牽涉到13個有關部門。臺灣當局在一些具有代表性的企業當中推出了補助方案，如果企業采用E-Learning，可以在計劃書里說明做這件事對企業戰略發展有什么價值、要達到什么成效、需要多少門課程等等。

（四）中國內地

我國內地在2000年初效仿國外將E-Learning模式引入到企業領域。2000年至2003年是E-Learning模式在我國應用的起步階段，許多精英投身互聯網熱潮，借鑒E-Learning模式在美國的發展，希望能導入和培育出本土的E-Learnin業。但是由于大部分企業照搬國外的經驗和產品，缺少本土文化和自身國情的融合，很少有企業愿意身先士卒。據賽迪傳媒統計，2001年中國企業用于培訓的費用達到100億人民幣，但采用E-Learning的投入只占到整體投入的0.1%。

隨后的2004年至2006年，是國內企業大膽嘗試E-Learning模式的階段。隨著全球經濟一體化的推進和中國加入WTO后的經濟發展需要，中國企業已開始全面走向國際化的經濟舞臺，將無可選擇地面對各項深層次的變革與創新。企業必將對培訓從內涵、戰略到職能、體制、實施的內容與手段等進行深層次的全面思考和變革。在這個大環境下，國內不少大型企業開始認可E-Learning模式，開始了大膽的嘗試。中國銀行、平安保險、NOKIA中國、中國電信等大型企業開始實施E-Learning模式，但是真正成功的寥寥無幾。這與企業傳統的培訓體制不完善、培訓意識薄弱、員工的計算機水平有限以及缺乏豐富的在線學習經驗等因素有很大關系。但是這幾年的發展已經讓許多大型公司感受到了E-Learning所帶來的好處，并開始進行積極的嘗試，這是一個很大的進步。2007年后，隨著一些大型企業持續不斷的應用E-Learning模式，積累了較多的經驗，對該模式有了較深入的理解和認識。同時，一些中小企業也受其影響，開始了解和嘗試E-Learning。舉例而言，聯想主要從smartforce、skillsoft、netg等全球著名E-Leaning服務商引入了一些E-Leaning課件，包括面向技術人員的IT認證類，面向銷售人員的專業基礎課程等。另外，在硬件資源建設方面，聯想建設了專門用于培訓的電子教室和電子化學習中心，為學員創造良好的學習環境，也使得E-Leaning在導入的初始階段更容易為學員所接受。在E-Leaning文化建設上，一方面聯想通過企業內部雜志和內部網，向員工介紹和推廣E-Leaning的學習方式；另一方面，向學員提供學習支持服務，學員的技術背景不一樣，對系統、對課件使用的了解程度也不同，培訓中心有專人負責提供支持服務，解答學員在學習過程中的疑惑，保證學員可順利學習課件。但是，有的學員雖然有學習意愿，可是由于工作太忙，就會把網上學習的事情放在第二位，時間一長就忘了。在這個現實問題上，聯想靠E-Leaning實施人員定期采用各種方式提醒學員來得以解決。任何地點可以反復使用的課件大大節約了培訓費用，借助圖表、漫畫、音視頻、FLASH動畫等生動的多媒體技術手段，采用角色扮演、情景模擬、場景對話、案例分析等互動教學方式，使學員置身于一種人性化的輕松氛圍中，能夠在“例中學”、“玩中學”，從而大大激發了學員的學習熱情，同時加深理解，快速掌握知識和技能。具有完善管理功能的平臺幫助培訓管理人員更有效的掌握大量學員的學習進度，提供及時的輔導和反饋。整個E-Leaning系統始終運作良好，而且不斷改進，保證滿足企業不斷增長的培訓需要，為企業發展助力。

目前，我國政府部門及一些大型事業單位在構建在線培訓體系時，往往大量吸收和借鑒了企業的一些成功經驗。但是，由于政府部門、事業單位和一般的企業相比，無論在機構設置、人員知識構成、員工培訓模式、還是日常運作、績效評價等方面都有很大的不同，不能照搬照抄企業的做法。因此，需要對其進行特殊分析，從而構建起特有的E-Learning體系。2007年2月，北京市各級單位人事干部的網上自選培訓計劃開始實施，公務員可利用網絡在線學習，開始以自選式培訓為主要方式的更新知識培訓，以此作為公務員培訓的重要補充手段。2007年8月，廣州公務員培訓網絡大學堂正式啟動，公務員可以通過網絡選修12大類、近百門課程。廣州公務員通過“網絡大課堂”和視頻點播系統進行網上學習，作為公務員脫產參加集中面授學習模式的補充。廣州的公務員培訓形成了具有廣州特色的“集中面授十網絡遠程培訓+視頻點播多媒體課堂學習”相結合的公務員現代培訓新模式。

2009年，國內一家教育咨詢機構對國內近50家應用E-Learning的企業開展了一項調查。調查顯示，74%的企業認為E-Learning應用有一定的效果，但距離預期還有一定差距；19%的企業E-Learning的綜合應用效果十分滿意，已經達到了預期的目標；7%的企業認為E-Learning應用的效果很差，完全沒有達到預期的效果。與往年相比，最大的變化是E-Learning應用效果好的企業數量明顯增加。應用效果較好的企業從兩個方面找到了突破點：第一，在輔助業務部門培訓項目上，E-Learning發揮了積極的作用，企業中各個業務部門開始認識E-Learning的價值，在培訓部門的積極配合下，很多業務部門主導的培訓開始采用E-Learning的方式進行。例如：騰訊公司的郵件服務產品培訓、宜家公司的客戶營銷培訓、思科公司的渠道培訓等；第二，在推進崗位認證培訓上，E-Learning同樣發揮了重要作用。在擁有明確崗位認證制度的組織中，與崗位認證相關的課程上線率及完成率相當高，考試系統也發揮了重要的作用，提升了崗位認證工作的推進效率。在該方面應用較好的企業包括中國電信、首鋼集團、藝龍公司等。

資金投入方面，與2008年相比，有44%的企業增加了E-Learning項目上的資金投入，有36%的企業資金投入基本持平，有12%的企業減少了E-Learning項目上的資金投入。由此可以看出，企業在對E-Learning項目的資金投入上受經濟危機等因素的影響并不大，部分企業在減少培訓總體預算的情況下，仍然沒有縮減在E-Learning項目上的資金投入。

費用支出方面，有44%的資金計劃應用于課程開發，包括了課程外包定制開發與企業內部開發；有39%的資金計劃用于技術方面，包括平臺升級、改造與運營維護等；有8%的資金計劃應用與采購通用的在線課程。與往年相比，技術方面的投入基本持平，課程開發的投入則有明顯的增長趨勢，而通用課程采購資金則有明顯減少的趨勢。通用課程需求減少的原因主要是被調查企業基本已經建立起通用課程體系，而市面上缺少優秀的課程提供商。

該調查顯示，國內企業E-Learning應用中最大的困惑是缺乏長遠的規劃和有效的推廣方法。如圖1所示，在企業在線學習的各種問題中，缺乏長遠的規劃戰略和有效的推廣方法以26%的比例并列占據了前兩位。其他的問題主要包括：企業認為E-Learning缺少與知識管理理念的有效結合，缺乏在線課程的系統規劃等內容。“與往年相比，使企業困惑的E-Learning培訓應用問題已經發生了明顯的變化，傳統的技術要求、培訓內容和缺乏高層領導的支持等問題已經不再是主要的問題，而如何對E-Learning引入企業培訓進行更好的、長遠的戰略規劃，進行有效的宣傳推廣以及如何深入的與企業知識管理相結合已經成為目前困惑企業應用在線學習的主要問題。”

二、E-Learning對于圖書館員工培訓工作的幫助

由于我國各級圖書館都屬于事業單位，其員工的日常培訓和繼續教育工作、以及學習效果的考核工作主要由各單位人事部門和培訓部門負責。因此目前E-Learning在圖書館員工培訓學習方面更多的現狀還是各個圖書館自身的重視和投入狀況決定的。

以筆者所在的國家圖書館為例，在我館“十二五”人才發展規劃綱要指出要“加強員工繼續教育，充分發揮‘館―部―組’三級培訓體系的作用，大力推進基礎業務知識和基本業務技能培訓，全面開展專業知識更新工作，逐步形成基于崗位的個性化業務培訓體系”。 由此可見，館內員工繼續教育在國家圖書館人才培養工作中占據著至關重要的地位。自國家圖書館社會教育部成立以來，在歷年的工作任務書中，第一項任務就是：“落實全員繼續教育計劃，做好培訓檔案及員工培訓出勤的管理。組織實施日常及年終培訓考核與考試等項工作，并將結果上報人事處。不斷拓展培訓形式，在技術條件允許下開展網絡課堂教育。”

對國家圖書館員工繼續教育工作而言，目前開展的各級各類培訓主要采用的還是傳統培訓方式――集中面授培訓。其存在的主要矛盾是培訓任務重，培訓成本高，覆蓋面小。以國家圖書館培訓中心全年舉辦30場集中培訓統計，即使每場參與人次平均到達100人，全年培訓覆蓋面也只有3000人次，折合每位員工參加2-3次，總計不超過6小時的培訓。無論培訓時長還是培訓效果都遠遠無法滿足員工日益增長的培訓需求。

為推進國家圖書館員工繼續教育工作邁上新的臺階，教育培訓工作必須盡早考慮開展網絡課堂教育。利用網絡培訓即員工在線學習機制，可以突破時空限制，增加員工的學習機會，實現培訓的高效性和低成本的統一，實現培訓個性化與大眾化的統一，實現培訓快速傳播與知識一致性的統一。此外，員工通過E-Learning機制還可以最大限度地擴大培訓評估的覆蓋面，可以保證考核過程的嚴謹，考核成績的真實，有助于進行考核結果的運用。E-Learning還可以固化培訓流程，對培訓資源實現全面的信息化管理，節省人力、物力和財力。按照國家圖書館數字圖書館建設規劃，從2009年下半年開始，國家圖書館文教培訓管理平臺子項目公開招標，并已成功的將成熟的E-Learning系統引進國圖。該系統從2011年底投入試運行至今，一方面已經將國家圖書館培訓中心歷年舉辦的有視頻記錄的館內員工培訓內容制作成三百余小時的Scorm標準課件用于員工利用該系統進行在線學習；另一方面也成功利用該系統進行過全館范圍的員工在線考試工作。強大的數據整理分析功能可以及時完成上千份考試答卷的成績分析、精確記錄和統計每位員工參加的線上和線下培訓累計時長，更便于培訓中心工作人員匯總各項信息、為人事部門提供每年員工考核必要的參考內容。E-Learning模式的應用極大地減輕了傳統員工培訓全流程的工作強度，提高了工作效率，也為參加培訓的員工提供了靈活多樣的學習方式，一舉多得。

總之，未來圖書館員工教育培訓工作，應盡快實現傳統培訓與網絡培訓的有機結合，即倡導一種混合培訓的嶄新模式，根據培訓內容、培訓任務的不同，確定其培訓方式。與業已開展多年的傳統員工培訓相比，對多數公共圖書館及高校圖書館而言，網絡培訓是一個嶄新的事物，一方面需要在培訓實踐中不斷摸索經驗和教訓，另一方面也急需在業務開展之前，對其可能出現的問題進行科學的預判，對其管理體系和管理模式先期進行較為深入的調查研究。

注釋：

篇（4）

中圖分類號：G250文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2016）10-0072-04

中國少數民族眾多，每個民族都會有其獨特的歷史與文化，而圖書館則是傳承、貯存人類文化的載體之一，特別是地域性的少數民族圖書館則是收集、收藏和保護少數民族歷史文化的重要機構。因此，少數民族圖書館的建設與發展直接關系到少數民族文化的傳承、少數民族文化教育事業的持續發展、少數民族間的文化交流等。回族是中國分布較廣也是人數較多的少數民族之一，回族地區民族圖書館的發展與建設及其所承擔的社會責任是回族歷史經濟文化發展的重要組成部分。文章以寧夏地區為例，淺析回族地區圖書館的社會責任與可持續發展。

1回族地區圖書館的現狀分析

筆者通過文獻資料、電話采訪、電子郵件等方法，研究統計了1949至2014年我國回族地區的圖書館分布狀況及現狀。

1.1回族地區圖書館的現狀

全國回族地區有縣（市）共30個，圖書館配置為36個，普及率為120%。尤其近幾年，61%的館舍都是重新修建的，館舍面積不斷擴大。以寧夏回族自治區為例，據《中國圖書館年鑒2014》統計，1995年寧夏地區的圖書館財政撥款為408萬元，到2013年已經上升到9，556萬元；財政劃撥的新增藏量購置費也不斷提高，由1995年的41萬元升至2013年的582萬元；人均購書費從1995年至2013年由0.086元上升到0.890元，在全國排名中上。寧夏地區圖書館截至2013年每萬人公共圖書館的建筑面積為163.7平方米，排名全國省、市、區第三。回族地區圖書館已經步入快速、健康、持續的發展階段，這種發展勢頭與國家文化強國、大力發展文化產業的國策相輔相成，與國家對文化產業的重視密不可分，對于圖書館事業的發展是一種好的趨勢。

但回族地區的經濟文化發展不平衡，特別是一些縣鄉鎮自然環境惡劣，人口稀少，文化教育方面還比較落后。雖然近些年國家對回族地區圖書館的扶持力度比較大，但回族地區的圖書館事業與東部發達地區差距很大。據筆者調查，許多新建縣級圖書館雖然在館舍條件、資金扶持方面較前些年有所提高，但在軟實力方面還存在許多不足，主要存在技術落后、館員專業素質偏低、圖書利用率低等問題。以寧夏回族自治區為例，據《中國圖書館年鑒2014》統計，2013年寧夏地區圖書館的總流通人次為221萬人次，僅高于青海與，培訓人次為0.01萬人次，是全國最低水平。其他回族地區圖書館也存在館舍條件簡陋、圖書利用率低的情況，如：河北滄州孟村回族自治縣圖書館、甘肅張家川回族自治縣圖書館還沒有獨立的館舍，與縣文化館等在一起辦公，條件設施簡陋，并沒有發揮出民族圖書館的真正作用。

1.2回族地區圖書館的特點

回族地區圖書館的特點主要體現為特色文獻的收藏。回族地區擁有自己的地方特色文獻的圖書館占全部圖書館的56%。這些回族、伊斯蘭教文獻以及有地方特色的文獻資源歷史悠久，民族特色鮮明，載體形式多樣，種類繁多，都是地方圖書館人不懈努力的成果，更是回族地區圖書館可持續發展的重要保障之一。

寧夏回族自治區是回族聚居的地區，寧夏回族自治區圖書館（以下簡稱“寧夏圖書館”）作為省級公共圖書館，在回族地區的圖書館事業發展中起著舉足輕重的作用。寧夏圖書館以其獨特的地方政治、地理、歷史、文化為背景，收集反映地方各種元素的地方特色文獻、回族伊斯蘭教文獻、西夏文獻等。這些特色文獻反映了本地區不同時代的政治、經濟、文化、歷史、宗教、民俗等多方面的內容，為回族地區的文化事業研究和地方經濟發展提供了寶貴的資源。

如今寧夏圖書館正在不斷完善建設“回族和伊斯蘭教文獻數據庫”。2010年，寧夏圖書館編纂出版了《寧夏圖書館地方文獻暨回族伊斯蘭教文獻導藏書目》，對于研究回族伊斯蘭教文獻有著舉足輕重的學術價值，同時也標志著《寧夏圖書館地方文獻暨回族伊斯蘭教文獻導藏書目》編纂的可持續發展機制的建立[1]。表11949―2014年回族地區圖書館分布及

治區昌吉回族自治州圖書館19572，30055回族伊斯蘭教文獻昌吉市圖書館198588012無焉耆回族自治縣圖書館19932，00011回族伊斯蘭教文獻禹梅：回族地區圖書館的社會責任與可持續發展研究2回族地區圖書館的社會責任分析

2.1發揮回族地區文化的優勢，是回族文化發展傳播的平臺

回族文化源遠流長，是中國文化發展的一筆財富。近年來，有關回族的經濟、文化、歷史、風俗、非物質文化遺產等都得到了廣泛的傳播與研究，而這些回族文化資源需要一個平臺來整合，圖書館作為集文化、宣傳、教育、傳媒于一體的社會文化機構，承載并整合了民族文化資源，成為民族文化傳播最有力的平臺，也是民族文化資源的巨大“信息庫”。

2.2搜集、保存回族、伊斯蘭教地方文獻

民族地區的圖書館的最基本職責就是搜集、保存具有本民族、本地域特色的地方文獻。回族地區的地方文獻能夠反映回族地區特色的原生態文化，主要反映歷史遺存、民族風俗、、口述文學等方面。這些文獻大多蘊含著固有的民族特色，它是回族以及整個世界所共有的文化財富。回族相關的社會習俗、文化活動、民間文學，伊斯蘭教涉及的宗教文獻，涉及回族地區的出版物，均應被收集整理。圖書館通過標準著錄、科學分編建立特色數據庫，為回族地方文獻的發展和開發利用奠定了基礎。

2.3開展社會教育，開發智力，積累人力資本

回族地區文化教育相對落后，社會發展程度低，尤其是偏遠貧困地區，人們很難支付高昂的教育經費，因此圖書館功能的發揮對回族地區尤為重要。如今回族地區新建的圖書館都有了教育培訓部門，培訓、講座、教育活動經常開展，發揮了其自身的社會教育、價值導向、文化選擇的作用，并積累了一定的人力資本。

2.4非物質文化遺產保護

非物質文化遺產是指在特定的社區世代相傳的、作為該社區的文化和社會特性組成部分的智力活動成果[2]。歐美等國圖書館對于口述文化資源的挖掘、保護和利用相對較早，使得口述文化資源更好地發揮了其在民族文化傳承中的作用。我國各民族圖書館對搶救、搜集和保護非物質文化遺產有著義不容辭的責任，而回族地區圖書館既是回族伊斯蘭教文化的資源庫，也是本地非物質文化遺產的傳習地。如：寧夏圖書館建立的特色數據庫，內容形式多樣，包括回族民間歌舞、書畫、剪紙等，利用圖書館這個平臺發揮了傳承非物質文化遺產的作用。回族地區圖書館應該積極探索與回族群眾的溝通方法，資源從群眾中來，也發揮到群眾中去，把保護事業建立在群眾的信任與支持上。

3關于回族地區圖書館可持續發展的幾點建議

可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的發展。現指經濟、社會、資源和環境保護的協調發展，它們是一個密不可分的系統[3]。可持續發展理論運用到民族圖書館事業發展中是一套完整的發展體系，回族地區圖書館與其他民族地區圖書館一樣，由過去落后、封閉的狀況逐步走向了現代化、數字化的趨勢，從最簡單的供讀者閱讀逐步轉變為為社會、整個民族服務。在這個信息的時代，回族地區圖書館應該結合當地發展需要，探索出一種適合本地區圖書館的發展模式。

3.1人力資源機制的健全

圖書館要實現管理機制、館藏分布、服務方式、技術層面的發展與創新，人才是基礎；特別是回族地區的圖書館，人才更為缺乏。新時期的圖書館員不僅要熟練掌握圖書館最基本的工作流程，還要具備計算機應用技術、多媒體應用技術、網絡技術、外語知識等多種復合型能力，從而成為創新型人才。只有這樣，圖書館員才能適應新時代數字圖書館的發展需要。

美國圖書館人士認為：在圖書館所發揮的作用中，圖書館建筑方面僅占5%，信息資料占20%，而圖書管理員占75%[4]。回族地區圖書館可持續發展路程中，人是核心問題，只有建設高素質的人才隊伍，才能發揮現代化圖書館的真正作用，而回族地區的人才相對匱乏，高學歷、高職稱、高素質的人才鳳毛麟角，圖書館要想健康、快速發展必須建立健全人力資源機制。

3.2法制政策的建立

回族地區公共圖書館的館藏特色以及體現其特色服務價值的是地方文獻，而收集地方文獻除正常采購外還需采用呈繳與征集的方式。我國公共圖書館法定呈繳制度散見于各地公共圖書館條例、管理辦法、出版條例以及各種政策性文件當中，雖然是有法可依，但地方文獻呈繳制度的執行情況卻并不理想。出版機構拒繳、漏繳情況屢見不鮮，各地圖書館對法定呈繳的執行情況也非常不滿。據調查，繳送率超過20%的圖書館為數不多，相當數量的省級圖書館繳送率基本為零[5]。因此，民族圖書館需要建立健全地方文獻收繳制度，有法制政策的約束，收集地方文獻將會容易許多。

3.3服務管理理念的創新

圖書館讀者管理規章制度都會實施一些硬性規定，如借書時間限制、借書超時的滯納金、借閱書籍損壞的賠損費等，這些規章制度在長期的讀者管理中發揮著重要的作用，但同時卻又顯得缺乏人性化，使讀者產生被強制的心理，不能很好地激勵讀者對圖書館公益文化服務產生深層次的認同。因此，圖書館既要從管理的角度考慮，也要從讀者需求角度出發，制訂一個合理與人性化的制度。服務功能方面要從單一的圖書借閱服務形式轉變為內容豐富、形式多樣的集文化、教育、休閑、娛樂于一體的載體。

3.4加強數字化的技術策略

互聯網時代圖書館競爭空前高漲，許多非營利性的商業公司在網上建立了虛擬圖書館，開展參考咨詢服務，信息全面、有特色，滿足了用戶的需求。而我國大部分圖書館在這一方面的服務基本空白，即使有開展也是星星點點，沒有形成規模。在回族地區圖書館中，開展網絡參考咨詢服務的只有寧夏圖書館與賀蘭縣圖書館。如今，圖書館的衡量標準不僅僅是館藏數量，“特色化”也具有很強的競爭力。回族地區圖書館有自己特有的優勢，地方文獻、回族文獻、伊斯蘭教文獻形成了回族地區圖書館的特色館藏，只有將這些特色文獻數字化，建立特色館藏數據庫，構建特色虛擬館，才能在網絡世界中占有一席之地，走向全國、全世界，形成真正的資源共享。

3.5合作發展戰略

3.5.1工作標準化。經濟落后地區的縣級圖書館在文獻著錄、排架等方面存在各行其是、各自為政的管理問題，將“外表”好看的書、“套書”放在外面充門面、圖書分配不合理等現象在縣級新建館中尤為突出。這些現象嚴重影響了回族、伊斯蘭教、地方文獻共建共享的進程，因此需要制定本地回族、伊斯蘭教及地方文獻的工作標準化，統一文獻的館藏發展標準、書目著錄標準、聯合編目標準等。寧夏圖書館應該帶頭編制回族與伊斯蘭專題目錄文獻。

3.5.2地域共享。圖書館借書時間有限制，所以外市、縣的讀者借閱圖書不太方便，影響了圖書館主觀能動性的發揮。以寧夏回族自治區為例，寧夏圖書館可以聯合其他各市縣圖書館實施資源共建共享，在寧夏圖書館借閱的圖書可以在其他圖書館還，在寧夏區內的任何公共圖書館都能檢索到其他圖書館的館藏文獻情況等，真正做到資源共建共享。

在當前的大數據背景下，如何讓民族地區圖書館資源發揮其應有的功能和作用，從而服務于少數民族地區，使得民族地區的文化傳承、文化共享落到實處，是每個民族地區圖書館責無旁貸的責任。而民族地區的圖書館事業的可持續發展更需要圖書館集體的智慧與努力。

參考文獻：

[1]邵晉蓉，趙明.《寧夏圖書館地方文獻暨回族伊斯蘭教文獻導藏書目（一）》價值初探[J].圖書館理論與實踐，2011（11）：86-89.

[2]齊愛民.非物質文化遺產系列研究（一）：非物質文化遺產的概念與構成要件[J].電子知識產權，2007（4）：17-21.

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中圖分類號:G250文獻標識碼： A文章編號：1003-1588(2012)01-0112-03

2011年2月10日，國家文化部和財政部聯合下發《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財發[2011]5號）(以下簡稱《意見》)。《意見》針對公共圖書館免費開放的主要服務項目以及免費開放的具體實施步驟進行了明確規定。公共圖書館免費開放是政府公共文化建設職能的回歸，點燃了更多因為收費而被阻擋在圖書館門外的市民和外來務工人員的讀書熱情，給大多數人提供了自由學習的機會，同時也給公共圖書館帶來了很多現實問題。這就要求各級公共圖書館針對這些問題及時采取應對措施。

1免費開放帶來的現實問題

1.1經費能否及時到位

免費開放之后，原來的辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費、輔導費及存包費都要取消。帶來的問題是這些工作的開展需要有固定的運行成本，原來的收費或許能保本運營，也可能會有盈余。如果不再收取服務費用但仍然要保證這些服務工作和項目能夠繼續照常開展，那就要確保這些服務項目的運行經費必須及時到位，否則免費開放對經費本已拮據的多數公共圖書館來說是無法接受的。免費開放的實質就是對讀者的收費服務由政府“買單”，對公共圖書館而言，就是財政部門對圖書館的服務運行經費投入增加。只有經費及時到位，免費開放才能開展，否則將帶來公共圖書館的運轉失靈。

1.2讀者人數劇增，造成工作量加大

如深圳圖書館免費服務后，有資料顯示，深圳圖書館新館開館后的一年里，進館人次達到220.5萬， 日均進館7，068人，周末可達到1.4萬人次；累計辦新證11.27萬張；外借圖書245.8萬冊，與以往相比至少翻了6倍以上。但是圖書館各部室的工作人員編制沒有因此而增加。這就造成現有工作人員單位時間內的勞動量加大了。因讀者大量增加，增設新的服務窗口，又帶來工作人員不夠用的問題。

1.3書刊文獻資源采購保障力度不能完全跟上， 品種與復本量嚴重不足

受以前收費的限制，每年新增讀者量較小，現有館藏和不斷采購的書刊文獻相對能滿足讀者的需求。免費開放以后，讀者流量和圖書流通量的激增導致館藏文獻不能完全跟上讀者的需求，許多圖書尤其是文學類的暢銷書或是熱門圖書的種數和復本量滿足不了讀者需求。仍然以深圳圖書館為例，僅2008年大年初六后的短短6天，就接待讀者18萬人次。按照深圳圖書館現行規定每人每次最多可借5冊圖書計算，春節6天期間，一天的外借量就高達15萬冊，甚至出現了全家到圖書館聚會，一次借走幾十本書，用小車推著離開的現象。如此大的外借量顯然對多數圖書館目前的館藏文獻保有量提出了挑戰。

1.4職工工資回報差異會導致服務工作質量差異

中國東西部地區經濟發展不均衡，造成東西部圖書館職工工資差異較大。東部經濟發達地區圖書館職工的工資由財政全額撥款。免費開放后，政府扶持力度會更大，資金投入會更多。這些圖書館只要加強內部管理，努力提高館藏文獻資源利用率，工作人員沒有為生機奔波的后顧之憂，一心想的只是如何為讀者搞好服務。而一些經濟欠發達地區圖書館職工工資現在還沒有全部到位，在人們還在為生計操勞的情形下，免費開放以后，讀者量大增，而工作人員不增加。單位時間內工作量突增，時間長了，會造成工作人員身心疲憊，服務質量很有可能不提高還會下降。這樣勢必導致讀者意見大，甚至產生服務糾紛，同時也挫傷了職工的工作熱情和積極性。

1.5圖書館的服務能力和承載能力面臨新的挑戰

張華鋒：公共圖書館免費開放帶來的問題和應對措施

免費開放后，在原有資源未變情況下，每天到館的讀者數量劇增，讀者存包柜、開水供應、館內外衛生環境、讀者休息區的桌椅等配套服務設施都在短時間內難以解決，給圖書館的服務能力提出了新的問題。圖書館的人員編制沒有增加，服務空間沒有增加，但單位面積內、單位時間內的接待讀者量大大增加；單位時間內讀者借閱讀卡器和前臺服務的計算機使用率增高，服務用品消耗加大；閱覽室讀者流量大，文獻的反復利用率高；要保證上架書刊文獻的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務狀態等談何容易。這都給我們的服務能力和承載能力提出了新的挑戰。

1.6運營成本增加

由于讀者數量劇增，圖書流通量迅速增加，圖書的高利用率帶來了各類文獻損耗的相應增加，也導致了衛生保潔、飲用水供應等公共設施、服務用品的耗材量增加。這些都間接地增加了圖書館資源更新和維護等費用的支出。

1.7給圖書館領導帶來壓力， 管理難度加大

讀者和流通量成倍增長，特別是一線服務窗口及公共區域的管理與服務范圍擴大，服務人員工作強度明顯增加，管理難度也相應加大。財政撥款能不能及時到位，采購文獻的品種、數量和復本量能不能及時滿足讀者量增加的需求，采購的文獻能不能及時準確上架等，這些都給領導者的協調管理帶來很大壓力。

2面對問題的應對措施

2.1摸清家底、合理估算、積極爭取財政支持

根據免費開放國家財政的保障政策，2011年地市級圖書館、文化館的補助標準是50萬元，縣級圖書館、文化館的補助標準是20萬元，鄉鎮綜合文化站補助標準是5萬元。中央財政將按此50%和80%的標準對中西部地區進行補助。東部地區所需經費由地方財政自行解決，中央財政將通過“以獎代補”的方式予以支持。擺在各公共圖書館館長和上級主管部門面前的首要問題就是如何把經費爭取到位。

首先要摸清家底。免費開放后，增加的服務性業務運行成本是多少，包括辦理各種證的費用、網絡接入費和機器維護費等。這部分費用要列入每年的財政預算。

合理估算。免費開放后讀者大量增加，保障性的運轉經費需要增加多少，包括水、電、暖、增加保安人員、增加物業人員和招聘義工的費用。這些要在原有的行政運轉經費基礎上增加到位。

申請增加圖書、報刊和電子資源的專項購置費。免費開放后讀者大量增加，必然帶來圖書、報刊和電子資源外借率和瀏覽量的大增。那些經濟欠發達地區的縣級館和鄉鎮館，藏書少、報刊少，甚至多年沒有買書沒有訂過報刊，免費開放了，拿什么給廣大讀者服務！這就要求增加圖書報刊和電子資源的專項采購資金，列入每年的財政預算，并按一定比例或基數遞增，保證圖書館業務的穩步發展和提高。

增加維護費用。讀者的大量增加，帶來了電腦設備、耳機、鍵盤、讀卡器、條碼識別器等高頻率使用，圖書和報刊磨損加快，這就要適量增加設備維護經費，以保障各部門服務工作的正常開展。

2.2增加人員編制與招募義工同步進行

應對讀者量突增、工作量成倍增長、服務窗口擴充等問題，必然就需要增加服務工作人員。一方面積極向人事部門匯報免費開放工作現實情況，申請增加人員編制和進人計劃。但公共圖書館這樣的全額事業單位，編制和計劃控制比較嚴格，操作進程相對緩慢，短期內解決不了問題。另一方面，圖書館可以面向社會招募志愿者或義工，給予適當的交通補貼和就餐補貼，讓他們做一些整理書架等輔工作，來緩解和減輕工作人員的壓力。另外定期對新讀者進行入館程序的免費培訓、網上圖書館查詢培訓、受損書刊的展覽教育活動等，逐步引導讀者有序地配合圖書館工作。

2.3抓緊設施設備改造，提高管理和服務能力

一方面，后勤管理部門應積極行動起來，盡快采購設備和改造設施。充分利用現有的可利用空間，使服務配套設施跟上免費服務的步伐。比如，增加服務窗口，增加閱覽桌椅和自修席位，擴建機動車停車位和電動車、自行車停車區域等。另一方面，加強保安力量的值班和巡邏，維護好各服務窗口公共秩序，指揮好車輛停放和擺放，防止不法分子在公共場所的破壞行為等。還要增加保潔人員，加強對大廳、走廊、洗手間等公共設施的巡視清掃頻率，保證給讀者一個舒適、整潔的公共環境。

2.4加大圖書、期刊和電子資源的采購量，最大限度地滿足讀者的閱讀需求

更多的人來讀書，圖書館服務的壓力將成倍增加。文獻數量及品種在短時間內很難滿足讀者需求，尤其是那些經濟欠發達地區的縣級館和鄉鎮館，藏書少、報刊少，甚至多年沒有買書沒有訂過報刊的圖書館，“囊中羞澀”，何談服務！在有限的經費內，采訪部門應綜合考慮讀者的閱讀需求動向和所在城市的經濟發展方向，及時調整年度采訪計劃。針對借閱量的變化調整采購新書的種類數和復本量，加快新書采購和數據加工過程，使新書盡早盡快上架，最大限度地滿足讀者的閱讀需求。

在采購經費中合理地分配圖書、報刊及電子資源的費用比例，在圖書不斷增加的同時，針對讀者閱讀需求的變化調整報刊訂購的種類和數量。還要保證電子圖書的同步增加和各種數據庫的時實更新或定期補充，以滿足網絡讀者的閱讀需求，使讀者能檢索利用到最新的數據資料。

2.5樹立服務意識，不斷提高員工綜合素質

做好宣傳思想工作。通過政治學習等方式，讓全體職工明確公共圖書館的性質就是政府舉辦的公益性文化設施，是為社會各界人士免費提供文化信息服務的場所。此次免費開放工作的實施，正是公共圖書館公益性的回歸。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保障群眾的基本文化權益，吸引廣大群眾走進公共圖書館等文化設施，享受政府提供的公共文化服務。

樹立和強化服務意識，不斷提高業務服務技能和能力。作為公共圖書館的職工，本職工作就是為群眾提供文化服務，“讀者第一，服務至上”一直是圖書館的服務格言。針對免費開放的實際情況，各圖書館應聯合教育培訓部門對工作人員進行普通話水平、公共禮儀、綜合素質、服務規范和業務知識等的培訓學習，還可以組織工作人員分期分批外出參觀學習，聘請先進館的同志介紹工作經驗，積極改進和提高免費開放后的服務質量與水平。同時，圖書館領導也應多和上級部門溝通，爭取員工最大利益，逐步縮小東西部同行業待遇差距。

2.6面對機遇和挑戰，是公共圖書館領導的職責

免費開放工作的推行，對公共圖書館來說既是挑戰，也是機遇。讀者的大量增加是對圖書館的接待能力、職工工作能力和公共管理能力的挑戰，也是對圖書館領導能力的一種考驗。各級各類圖書館領導只有身體力行，帶領員工克服困難，做好免費開放的各項服務工作，爭取社會的認可，爭取領導的重視。有作為才能有地位，才能為圖書館事業爭取到更大的經費投入，也才能為讀者購買到更多的文獻，為員工創造寬松的工作環境和更好的工資福利待遇，促進公共圖書館事業的良性發展。

2.7興建新館和實行主分館制

每個圖書館的建筑規模、接待能力和承載能力是有限的。大量讀者的涌入和有限的接待能力就產生了矛盾。要解決這一矛盾，一方面是建設更大規模的新圖書館，提升接待能力；另一方面是實行主分館制，以主館為依托，在城區內分散開設幾個分館，分流城區內的讀者量，也方便群眾就近利用圖書館。

3結語

免費開放的工作任務已很清楚，執行時間也很明確。無論公共圖書館的領導者或是職工，迅速行動起來，根據自身實際情況，做好免費開放的各種預案，把準備工作落在實處，才能迎接更多的讀者走進圖書館，利用圖書館，使公共圖書館在實現和保障人民群眾基本文化權益上發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]文化部. 文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].省略n.省略/sjzz/shwhs/whgsy/201102/2.

0110210-86869.hml，2011-02-10.

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1、努力做好北京社會管理職業學院的組建和運行工作，依照高職院校的標準落實新學院建設的實施方案，加強專業建設、師資隊伍建設，建成學院的基本架構。奠定事業發展的基礎，增強新學院的競爭力、影響力和吸引力。在校生規模達到3000人，其中自主招生800人，辦學收入達到1200萬元以上。

2、按照黨的十七大關于“繼續大規模培訓干部”的精神，進一步落實《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2006-2010年全國干部教育培訓規劃》，重點抓好社工考試培訓，探索內涵式發展道路，努力創新培訓模式，不斷提高質量和效益，促進培訓工作的專業化。全年民政干部培訓9000人次，學術交流中心接待6000人次，培訓收入1000萬元。

3、以新學院的組建為契機，遵循學院發展規律，以改革創新為動力，以制度建設為目標，以人事改革為抓手，改革管理體制，搞活內部機制，加強崗位管理，實行全員聘任，關心職工生活，逐步提高收入水平，激發創業活力。

4、擴大基礎設施規模，完善新學院的軟硬件建設。以教學為中心，合理調配校內外資源，形成優化的資源配置體系。加緊建設教學樓實訓樓，做好實驗室的建設工作，加強學院的信息化建設。

二、主要工作

1、切實抓好新學院組建方案的實施。根據新學院的組建方案和實施辦法，精心組織，統籌安排，積極推進，注重實效，做好新老制度的銜接工作，做好新老體制的接軌工作，確保方案落到實處，促進新學院的平穩運作和健康發展。（各部門）

2、營造良好的外部環境。向上級領導機關和教育主管部門主動匯報，爭取理解和支持；理順外部關系，拓展經費渠道，爭取政策傾斜，為新學院的發展營造良好的環境。（院領導）

3、建立健全規章制度。建立、修訂和整理管理制度、教學制度、培訓制度、管理人員和專業人員人才培養制度；督促和保障各項規章制度的執行和遵守，做好協調和督查工作，為新學院的發展建立規范的制度體系。（辦公室、各部門）

以提高教學質量為目的，抓住教學管理制度建設上的薄弱環節，打好教學制度建設的基礎。出臺《教學質量監督和評價體系》、《精品課程建設工程實施方案》、《教學事故的認定和處理辦法》、《教材管理辦法》等教學管理規章制度。（教務處）

4、落實人事制度改革實施方案。結合全國事業單位改革的形勢和要求，完善收入分配制度，推進人事制度改革；實施崗位設置方案，落實“三定”方案，實現由“身份管理”向“崗位管理”的轉變。加強干部的選拔和交流，注重青年教職工的教育和培養，積極引進優秀人才，增強師資隊伍力量。繼續做好離退休干部工作。（人事處）

5、推進信息化建設和服務。整合校內網絡資源，實施電子政務工程，加強網絡信息系統的維護和管理，及時更新網站內容，積極推進校園“一卡通”建設。完善新學院管理信息平臺，提高考試招生、學籍管理、人事管理及設備管理的信息化水平。（辦公室、信息中心）

6、按時、按質、按量完成實踐性教學的建設工程。依照高職院校的教育規律，結合學院現有的硬件規模，立足長遠，統籌規劃，創造條件，爭取立項，新建、改建、擴建教學實訓樓和實驗室，建立學生實習基地。加強基建流程管理，強化質量觀念，加強施工現場管理。年底之前，學院西操場建成并投入使用，新建教學實訓樓完成基本框架工程的施工建設。（總務處、信息中心、教務處）

7、集中力量加強教學組織建設。強化教研室在教學管理中的作用，初步搭建好院、系（部）、教研室組織框架，明確各崗位職責，配備管理人員，以組織建設保證分級教學管理的實現。構建實踐性教學的組織框架，多渠道引進和培養實訓師資，為提高各專業實踐性教學的質量奠定人力資源基礎。（教務處、人事處）

8、大力加強專業建設，打造精品課程體系。按照“大專業、小方向”的專業培養方針，完善專業布局，突出專業特色；根據職業學院和培訓教育的需求，打造精品課程，推出品牌項目，提高教學和培訓的質量。要重點建設3-5個特色專業，每個專業爭取打造1門精品課程，最終形成布局合理、優勢突出、特色鮮明的專業體系。（教務處、各系部）

9、著力提高師資隊伍的綜合素質和教學水平。根據職業教育的特點和要求，引導教師提高認識、轉變觀念；積極開展師資培訓，幫助教師更新知識結構，提高教學水平；努力培養和引進“雙師型”人才，逐步形成職稱、專業、年齡結構合理的師資隊伍；完善教學模式，加強教學管理，嚴格教學督導，提高教學質量。（教務處、人事處）

10、積極推進自主招生和合作辦學。緊扣新學院發展的新形勢和新要求，充分調動和協調院內外關系，完成招生計劃，保證入學率。規范工作流程，加強校際溝通，保證課程質量，加強管理，防范風險，維護穩定，促進合作辦學的可持續發展。（教務處、學生處、各系部）

11、認真做好學生管理工作。加強學生思想教育和素質教育，樹立良好的院風、學風；根據專業要求和用人單位需求開展學生就業教育，培養正確的就業觀和擇業觀；進一步完善學生管理制度體系和組織體系，逐步形成高職教育的學生管理模式。（學生處、團委、各系部）

12、在保證培訓規模的基礎上，追求內涵式發展，注重質量和效益。理順培訓體制，更新培訓理念，改進培訓方法，優化培訓內容，充分發揮培訓中心的基地作用；打造精品課程，提高培訓質量，通過開展有計劃、分層次的專業培訓，為民政干部隊伍建設提供人力和智力支持。（社會工作人才培訓辦公室、民政業務培訓部、職業能力培訓部、學術交流中心）

13、以社會工作考試為重點，全力推進社會工作培訓躍上新臺階。做好全國首次社會工作者職業考試培訓工作，做好分層、分類的師資培訓、輔導培訓，整合資源，集中力量，爭取重點突破，擴大影響力，為社會工作考試做好配合工作，為可持續發展打好基礎。（社會工作人才培訓辦公室）

14、緊密結合今年部民政業務部署，突出“民生”、“民主”相關領域的民政業務培訓。以業務培訓為主線，精心打造民政局長培訓的精品課程。結合民政業務的發展需要，繼續拓展培訓業務，積極配合部業務司局開展工作。結合基層民政干部的培訓需要，開拓證書教育。積極探索與高等學校、其他培訓機構的合作，舉辦高層次的培訓班。（民政業務培訓部）

15、以民政技能人才培訓為核心，積極開展民政事業單位的崗位技能培訓和技能鑒定工作。根據人教司的工作部署，做好部機關公務員的綜合素質培訓；總結提高民政事業管理崗位證書培訓，開拓專業技術人員培訓工作；舉辦相應的培訓班或專題講座，進一步辦好職業技能培訓和鑒定工作。（職業能力培訓部）

16、增強服務理念，提高管理水平，全力做好各類培訓的后勤保障工作。進一步完善各項規章制度，進行相關技能培訓和業務考核，嚴格執行成本核算，改善食宿條件，提高服務質量，提升培訓學員的滿意度。（學術交流中心）

17、緊緊圍繞新學院的組建開展科研工作。要注重民政政策理論研究和教學培訓研究，加強職業教育和院校管理類研究，提高科研成果對于新學院發展的對應性和實用性。理順科研體制，培養科研梯隊，爭取多立項、多出成果、出好成果。（科研處）

18、推進民政特色專業的技術研究。做好假肢和殯葬的教學和技術研究，有計劃、有步驟地完成國家及部級課題。（假肢學校、一零一所）

19、加強財務管理工作，全力打造良好的內部財經環境。從制度建設入手，加強成本核算和財務監督，降低成本，增加效益；認真做好學院大型項目經費的啟動和運作，管好用好資金。（財務處）

20、開拓國際交往渠道，加強外事管理。積極做好涉外項目的策劃、執行和管理，有計劃、有步驟、有保障地選派干部參與出國培訓，擴大對外合作與交流。（辦公室）

21、開展群眾性文體活動，聚人心，促和諧。工會工作要緊密貼合學院實際和教職工需要，組織開展文體活動，豐富校園文化生活，維護職工的身心健康，增強溝通和交流，維護穩定團結，構建和諧學院。（工會）

22、發揮信息技術優勢，加強圖書體系建設。根據學院圖書經費和專業需要，保質保量完成圖書采購工作；啟動圖書館計算機圖書檢索系統，推進數字圖書館建設。（信息中心）

23、加大宣傳工作力度。充分利用各種媒體和技術，多角度、多層面、多頻率、多形式地開展宣傳，推廣新學院的新形象。《社會福利》雜志要以宣傳新學院為中心工作，加大對學院各項社會活動的宣傳報道力度；進一步擴大發行量，注重經濟效益。（辦公室、編輯部）

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二、工作重點

1．進一步加強校本培訓工作的研究與指導。

以提高學科教學效益、促進教師專業發展為宗旨，以同伴互助、專家引領、自我反思為主要形式，扎實開展校本培訓活動。堅持行之有效的計劃、總結審查備案制度。學年初，學校制訂校本研訓專項工作計劃，主要內容包括：指導思想、活動內容、主要措施、主要活動安排四個部分。年末寫出校本研訓專項總結，主要內容包括：活動內容，基本做法，取得的成績或經驗，存在的問題與改進辦法。計劃總結要分類歸檔保存。堅持校本研訓年度評估制度。根據校本研訓的工作重點和薄弱環節，調整完善評估方案。評估采用綜合評議和現場評估相結合的方式進行。加大校本研訓評估結果在考核評估中的分值權重，把學校管理的主要精力集中到教師、學校、質量的內涵發展上來，加強制度建設，注重過程管理。今年將繼續進行“校本培訓先進學校”的評選。

2．精心組織好各類培訓活動，切實提高培訓的針對性和實效性。

2013年培訓計劃，包括十大培訓模塊、52個培訓項目。項目設計涉及德育研修、教育教學研修、現代化裝備管理與使用、學歷提升等，實現各類教育和各類人才全覆蓋。

重點培訓項目內容：

（1）開展“亮師表，正教風，提形象”師德建設主題教育活動，堅持以讓學生滿意、讓家長滿意、讓社會滿意為目標，開展形式多樣的師德系列活動，切實解決當前師德中存在的一些突出問題。做好市第七屆中小學主題班會課評比和年度班主任征文的評選工作。

（2）充分發揮“雉水名師工作室”作用，招收固定學員，吸收走讀學員，進一步擴大影響，擴大教師受益面。進一步強化目標管理意識，建立“雉水名師工作室”考評標準，以教師受益面、人才成長率和公眾認可度為主要指標。

（3）繼續辦好第六屆市“雉水校長（園長）論壇”。加強學校管理干部職責和執行力培訓，通過培訓和考核相結合的方式，提高管理干部履行職責的能力。

（4）加強中青年骨干教師培訓。舉辦中青年骨干教師、教壇新秀、2012屆和2013屆新教師等培訓班，促進其快速成長。

（5）開展教研方式的“微革命”研究。組織中小學學校發展共同體全方位開展合作教研和橫向互動與交流活動。有效實現各共同體內部在教師構成、信息資源及其活動組織方面的優勢互補。定期召開共同體建設沙龍研討活動，積極開展共同體一日開放活動。利用各種教研活動加強教師培訓，引領教師在研究中成長。

（6）在數字教育資源公共服務平臺規模化應用試點(教育云平臺)上取得突破。認真研究目前教育信息化系統所存在的問題，探索教育云的具體表現形式、縣級試點單位的技術架構和瓶頸難點及對策，積極穩步啟動并完成上級要求的試點工作。組織9個市“十二五”規劃課題學校的研究工作，擴大教育技術的應用研究。組織小學校長、中層干部和骨干教師“信息化教學能力”團體競賽，充分應用智能錄播系統，發揮“學校聯盟”優勢，進一步推動現代教育技術普及應用和研究水平的提高。重視新技術在課堂教學中的應用。充分發揮智能錄播、組組通系統在教育教學中的優勢，高效融入“活動單導學”課堂教學設計之中，開展現代教育技術培訓和競賽活動。

（7）扎實開展教師現代教育技術培訓，全面提高教師現代信息化應用及研究能力。組織計算機、電教設備管理人員的基本維護培訓，組織“十二五”市電教專項課題研究人員的培訓，開展實驗室、圖書館、計算機教室等管理人員專用軟件使用培訓。

（8）充分發揮網絡優勢，開展遠程教育培訓。進一步辦好微型課題研究網、活動教學研究網、市教育科學課題管理網和教科室網頁，及時更新內容，做到新、快、準，不斷擴大教育科研信息量，充分發揮網絡平臺的作用，不斷提高服務質量和服務水平。

（9）深入推進讀書活動。舉辦年度讀書征文、讀書筆記、青年教師藏書家評比活動。舉辦“第四屆市青年教師讀書展示會”(開展青年教師讀書漂流活動、名師贈書活動)。加強讀書工作的管理和考評，以評促讀、以評促學。做好學校教科研年度考評的組織工作，優化考評手段，運用考核杠桿，推動和促進基層學校自覺、自主地提高教科研水平。

（10）進一步做好在職教師學歷進修。《市十二五教育發展規劃》對在職教師的學歷進修提出了明確要求，幼兒園教師專科及以上學歷必須達到95%，幼兒園、小學、初中教師本科及以上學歷必須分別達到45%、65%、95%；初中、高中、中職教師研究生學歷（學位）必須分別達到8%、20%、15%。各單位要認真開展“十二五”中期自查工作，進一步完善學歷進修機制，制定在職教師學歷進修計劃，大力鼓勵教師開展學歷進修，并切實做好教師學歷進修權益保障工作，妥善處理工學矛盾，確保至2015年各學段教師學歷要求全面達標。各單位10月底前要將學歷進修教師名冊和相關情況報教育局人事科。

三、保障措施

篇（8）

中圖分類號：U676.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0008-03

1 船員的職業教育與遠程教育

1.1 船員的職業教育

黨的十和十八屆三中全會以來，為了滿足經濟發展轉方式、調結構對技術技能型人才的大量需求，國家明確提出要大力發展職業教育，積極構建現代職業教育體系。

船員教育作為職業教育的一個重要方面，職業特色鮮明，培訓方向明確，是很有發展前途和挖掘潛力的教育培訓項目。面對這樣一個龐大的需求，一些院校和培訓機構應運而生，我國現有從事船員教育培訓的本科航海院校12所、專科院校16所、中專25所，還有其他教育和培訓機構50多個。但是，經2010年修正的《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》的調整，過渡期履約培訓數量開始減少，履約補差培訓也進入平穩期，基本安全補差等時間短、見效快、數量大的培訓已經基本結束，其他培訓也失去2013年以前先發先行的優勢，培訓總量呈現下降趨勢，傳統的教育培訓項目和方式受到了挑戰。

1.2 信息技術的發展催生遠程教育

信息技術發展有很久的歷史，在古代，人們為了交換信息，就必須采用一些雙方都了解的方式，如壁畫、語言等，這些都是早期簡單的交換信息方式。

十九世紀中葉之后，在通訊領域，人類發明了電報、電話，發現了電磁波，通過金屬導線來傳遞信息，使用電磁波進行無線通訊，促使通訊方式發生根本性的巨大變革。1925年美國研制出首部實用傳真機以后，通訊技術不斷發生革新。1972年之前，新聞、出版、氣象和廣播行業主要使用傳真技術；1972-1980年，該技術完成從模擬向數字、從機械掃描向電子掃描、從低速向高速的轉變，在傳送氣象圖、新聞稿、照片、衛星云圖代替電報，在醫療、圖書館管理、情報咨詢、金融數據、電子郵政等方面得到廣泛應用；1980年以后，該技術向綜合處理終端設備過渡，除承擔通信任務外，它還具備圖像處理和數據處理的能力，成為綜合性處理終端。這也為現在人們對信息技術的應用提供了技術上的支持，使現在的一些應用成為可能。21世紀是信息傳播日益國際化的時代，社會的發展和科技的進步，使信息技術不斷地滲透到各行各業，該技術主要應用領域為遠距離和實時傳播。數字化信息傳播通過計算機技術，結合衛星通訊和光纖通訊技術將傳輸距離變得更遠、傳送速度變得更快、傳輸范圍覆蓋的更廣、傳播的可靠性變得更高。例如在網絡教學的模式中，教師使用網絡進行授課，學生通過網絡可以在任何地方接收授課信息，進行學習。信息技術的應用遠不止這些方面，其中互聯網帶給人們更多的方便，可以說是改變了人們的生活和工作方式。互聯網在提供豐富資源的同時，也為師生提供了出色的自我展示平臺。[1-3]

2015年5月23日由聯合國教科文組織、中華人民共和國教育部合作舉辦，青島市人民政府承辦的國際教育信息化大會在青島召開。大會的召開也充分說明互聯網技術的迅猛發展，教育信息化成為推動全球范圍內教育理念和教育方法、學習環境和學習模式的深刻變革。劉延東在國際教育信息化大會上的致辭中指出：在教育領域中，信息技術的廣泛應用對教育的觀念、方式和趨向都產生了巨大的影響。信息化教育對于時空的無限制性，縮小了教育的差距，促進了教育的公平。教育信息化將教與學的“雙重革命”推動起來，使優質教育資源得到共享，教育質量得到提高。教育信息化實現了“學校的無圍墻化”，充分體現出當今社會全民學習、終身學習的理念。教育信息化具備“知識資源的海量性”的特點，使之成為人類文明傳承創新的主要平臺。[4]

1.3 船員的遠程教育

船員教育培訓應抓住國家大力發展職業教育的機遇，充分利用先進的互聯網平臺和現代化信息技術，在傳統教育培訓的基礎上，建立適應市場發展的教育培訓機制，大力發展船員遠程教育培訓模式。

遠程教育自1999 年開展試點工程被中國教育部批準之后，擁有此項目的高校達到68所，專業開設了140多個，累計注冊在線教育的學員540多萬人，學員覆蓋了除臺灣、澳門以外的中國絕大部分地區。繼續教育和網絡教育逐步走向融合，形成開放教育的新局面，全國還成立了4所開放大學和一批由網絡教育學院和繼續教育學院整合而形成的開放教育學院。2010-2015年是中國遠程教育的蓬勃發展階段，此后市場漸漸步入成熟階段。截至目前為止，MOOC（大規模網絡開放在線課程）課程的主要提供者有edX. org、Coursera. org、Udacity.com、Udemy.com、P2Pu.org、可汗學院、FutureLearn、iversity、OpennupEd 等。2013年5月清華大學、香港大學、香港科技大學成為首批加入edX聯盟的亞洲成員，隨后7月復旦大學和上海交通大學加入Coursera陣營，這預示著中國高等學府開始加入到MOOC的陣營中來。MOOC 開始出現以來，不過短短的兩年多時間，已經成為當前教育領域，特別是高等教育領域的一個熱點問題。在航海類教育領域，2012年1月13日由哈爾濱工程大學牽頭，14所船舶行業高校組成的“船舶與海洋工程大學聯盟”，在育人、科研、學術溝通和資源共享等方面開展交流與合作，推動了遠程教育的發展。盡管如此，遠程教育培訓作為利用網絡的電化教育培訓模式，在船員教育培訓方面還沒有形成自身的利用網絡遠程培訓的模式，船員在遠程教育中接受培訓和繼續教育方面遠遠低于國際先進水平，全國各類有影響力的MOOC課程，涉及船員的教育培訓內容還很少。[5]

隨著航海業的迅速發展和船員培訓需求的日益增長，船員遠程教育培訓應順應時展要求，促進教學模式變革，拓展自身發展空間，提升培訓服務能力。

遠程教育培訓除了應用先進的信息技術和網絡硬件以外，還有以下四個問題應該引起重視并加大力度解決。第一，開發遠程培訓項目商業運營模式。教育部科技發展中心李志民主任指出遠程教育的關鍵不是平臺技術，而是商業模式如何運作。市場經濟時代，應該按照市場運作模式，依據市場需求開發項目，并運用營銷手段推向市場。第二，遠程培訓課程管理規范。網絡化時代，意味著海量的優質教育資源與信息可以通過網絡傳遞，遠程教育培訓機構是否可以提供足夠的優質教育資源，實現規范化管理。第三，遠程培訓管理人員培養。遠程培訓需要一批既懂管理又懂遠程教育，同時還應該具有一定互聯網和電化教學知識的管理人員。第四，遠程培訓師資隊伍建設。遠程培訓師資采取網絡授課，完全不同于課堂上面對面的教學，不能簡單地將上課視頻上傳網絡，遠程教育已經經歷了課堂視頻課件上網、網絡公開課、課程直播、翻轉課堂四個階段，現在的網絡師資應該根據網絡特點，采取適合于遠程教育的教學模式。

2 建設船員遠程教育培訓網

青島遠洋船員職業學院作為山東省首批特色名校，是中遠集團技術中心分中心，全國最大的國際海員培訓基地，國家人社部認定的高技能人才培養示范基地，交通運輸部指定的全國3所航運類師資培訓基地之一，擁有26項國際船員培訓資質和29項國家職業技能鑒定資質。學院可以以此為基礎，在傳統船員教育培訓的基礎上，利用現代的網絡技術，開展遠程教育培訓。

2.1 船員遠程教育培訓網的構建

構建船員遠程教育培訓網，青島遠洋船員職業學院遠程教育培訓平臺系統建設經歷了前期調研、方案制定、產品選型、系統開發、部署測試幾個階段之后，在學院云平臺上架設了包括培訓管理系統服務器、流媒體服務器、培訓網站內容服務器、負載均衡等9臺服務器，遠程教育培訓平臺主要包含培訓管理、教師空間、學生空間、考試系統、培訓網站、實時課堂等功能。中遠集團10家境內全資二級子公司、5家境內控股二級子公司、11家境外全資二級子公司和1家境外控股二級子公司均加入船員遠程教育培訓網，同時也可以接納其他公司和社會上的培訓機構作為入網會員。[6]見圖1。

建立專門的錄課教室，通過遠程培訓系統，實現了視頻交互、音頻交互、電子白板、文檔共享、文字交流、課堂點播等多項功能，實現了音頻、視頻、數據功能等多元溝通方式的同時進行。

培訓網提供對應的下載資源如試卷考題，培訓機構管理后臺可以進行統一考核或評估，統一審核發放資格證書。

船員遠程教育培訓網要充分利用學院資源，采取獨立辦學的模式，運用市場化運作，以優良的教育培訓資源、便利的學習方式、海量的信息，為企業服務，解決參培人員工作和學習的時間矛盾，讓集團公司和學員從中得益，擴大社會影響，增加經濟效益。

2.2 船員遠程教育培訓網的運行

教學管理方面，船員遠程教育培訓網需要成立由青島遠洋船員職業學院牽頭的遠程培訓教育負責小組，各合作教育培訓部門的公司負責人參與，具體負責策劃開發遠程教育培訓項目，編寫培訓教材，設計教學內容，招聘教師以及評審教學效果等。

平日網絡培訓管理方面，工作日教學的計劃、管理、設計、通聯工作由青島遠洋船員職業學院培訓中心配備專兼職人員負責。

技術實施方面，與網絡公司合作，網絡公司作為遠程培訓平臺的建設合作對象，投入海船船員網絡培訓的前期基礎設施建設費用，再從網絡收益中逐步按比例進行提成。遠洋船員學院負責進行規劃、選定遠端教學點，并制訂網絡培訓方案，組織開班教學，收取并管理參培費用。網絡公司負責遠洋船員學院的錄課教室和遠端技術設施的安裝、調試以及平日的維護、保養和系統運作管理。

培訓內容方面，遠程教育培訓平臺的網站主要提供船員管理培訓、船員專業知識培訓、船員資格證書培訓、名人講堂、船員高層論壇、學歷教育、新知識新技術講座等。遠程教育培訓平臺可以設置九大模塊，即文章欄目、文章內容、下載欄目、下載內容、模板管理、資源管理、輔助系統、核心功能、網站配置。其中，文章欄目里面包含了遠程培訓平臺網站首頁上面的所有內容，文章內容這里可以修改和上傳稿件，輔助系統內設有留言類別、投票管理，核心功能包含站點管理、用戶管理、管理員管理等權限。此外，還可以開展船員的基礎教育培訓、崗位培訓、社會文化生活知識培訓等。[7]

3 建立船員遠程教育培訓中心

船員遠程教育培訓中心是遠程教育培訓最關鍵的組成。中心應下設資源收集中心、資源整合中心、資源上傳中心和評估中心，相應負責船員遠程教育培訓的資料收集、整和、上傳和評估項目。[8]見圖2。

3.1 船員遠程教育培訓資源收集中心

船員遠程教育培訓資源收集中心負責收集國內外關于船員培訓教育的最新的理論知識和培訓方式，引導船員遠程教育培訓工作。資源收集中心設在船員培訓中心，資源收集可利用網絡、觀察、走訪、學術會議等途徑進行。收集中心依據其得到的資源信息，參照培訓目標、培訓題綱、培訓設計、培訓主題、課程設置等加以分類，提交給資源整合中心。

3.2 船員遠程教育培訓資源整合中心

船員遠程教育培訓資源整合中心根據資源收集中心提供的信息資源，分類進行整合，按不同的培訓項目，及船員的等級差異，將初始資源信息相對加工成課件、教學材料、網頁、錄音、視頻、光盤等。每種加工素材自成體系，體系中又有層次的區分，每種層次各有相應的培訓目的、安排、需求、重難點、課后考察、釋疑等。

3.3 船員遠程教育培訓資源上傳中心

船員遠程教育培訓資源上傳中心任務是把整合好的資源傳送出去。上傳的形式分為現場上傳和網絡上傳。現場上傳提供船員現場資源服務，船員可通過撥打電話向上傳部門聯系，上傳中心依照船員的需求確定培訓時間、教室和設備、費用。網絡上傳可用電子郵箱、FTP、Wep等方式傳送。

3.4 船員遠程教育培訓評估中心

船員遠程教育評估中心主要評價培訓效果，它以線上考試和現場考試兩種方式來評估。現場考試又分實踐操作和理論筆試，根據總成績是否合格來給予相應的等級資格證書；線上考試以網絡為媒介將實踐操作和理論筆試內容傳送給應考者，控制作答時間，限制答題次數，同時以特定的安全保密措施將結果送回評估中心，再由中心進行評測，并頒發相關證書。評估的主要步驟為：學員以網絡或其它渠道填好報名信息并提交；評估中心審核通過報名材料后，將允許考試的通知發送給學員；同時將報名資料如：身份證、學位證書復印件、個人履歷等快遞到指定地址；學員到收快遞的地點或培訓網站參加考核。

4 船員遠程教育培訓評估

船員遠程教育培訓需成立一種有關教學效果的獨有評估體系，監測評估教學的過程和效果，使切合實際的管理體制和規范以對應的評估結果為基礎來制定。船員教育和培訓有嚴格的國際標準和規范，并由國家主管機關的監管。IMO（International Maritime Organization簡稱IMO）即國際海事組織制定的《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（簡稱STCW公約）中的主要內容之一就是海員的培訓、評估和發證制度，STCW公約出臺至今已經過多次修改，旨在確保海員培訓和評估標準的全球一致性。2009 年我國制定了《中華人民共和國海員教育和培訓質量管理規則》，要求船員教育院校和培訓機構通過建立質量管理體系的方式，進行有效的過程控制以確保教學效果。目前，我國各遠洋船員院校均已建立了符合STCW公約的質量管理體系。船員遠程教育培訓也應該嚴格按照這一標準進行評估，在評估中應注意以下兩點。[9-10]

4.1 加強宏觀指導

篇（9）

[作者簡介]黃曉赟（1978- ），女，江蘇江陰人，江蘇理工學院農村職業教育研究所，講師，碩士，研究方向為農村職業教育。（江蘇 常州 213001）馬殷春（1972- ），女，江蘇鎮江人，江蘇聯合職業技術學院鎮江分院師資處主任，副教授，碩士，研究方向為教育管理。（江蘇 鎮江 212016）

[課題項目]本文系2011年教育部“中等職業教育改革行動計劃”課題“成人職業教育培訓支撐服務體系研究”（課題批準號：zjcx2011-js10，課題負責人：馬建富）的子課題研究成果、2011年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“新生代農民工職業教育培訓體系研究”（課題編號：2011SJD880049，課題負責人：黃曉赟）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0019-04

隨著知識經濟時代的到來，終身教育、終身學習的理念已經被大多數國家作為建設教育體系的理論依據，成為各國教育發展和社會進步的共同要求。在這種形勢下，成人教育進入了一個全新的發展階段，但同時也面臨著巨大的挑戰，迫切需要尋求一個快速適應廣大勞動者就業、工作和發展需求的突破口。筆者認為，成人職業教育的長足發展有賴于建設一個良好運作的成人職業教育支撐服務體系，而這一體系的構建需要從國內外成人職業教育支撐服務體系建設中總結經驗并加以借鑒。

一、國外成人職業教育培訓支撐服務體系建設的經驗

（一）政策法規體系的完整性

1.通過立法提高成人職業教育的地位。從發達國家成人教育發展的經驗來看，成人教育地位的提高必須依靠政策法規的強制實行。世界成人教育發源地之一的英國，自1798年誕生了世界上第一所成人學校以來，先后頒布了《成人教育章程》《工業培訓法》《就業培訓法》等法律法規，不斷提高成人教育的社會地位。成人教育發達的美國，自19世紀以來，先后頒布了《成人教育法案》《全面就業與培訓法案》《青年就業與示范教育計劃法案》等十余種成人教育法案，增強了成人教育的強制性、嚴肅性和穩定性，從而逐步建立起以終身教育體系為基礎的學習型社會。

2.通過立法保障成人職業教育的經費投入。從發達國家成人教育經費投入的現狀來看，無論是政府撥款還是企業、社會捐助，都是以政策法規的頒布為推手的。例如，法國的《職業成人教育改革法》規定，成人教育的培訓經費由國家認可的機構負責籌集，根據培訓的人數、時間、內容、水平等撥發，雇主應為成人教育提供經費；韓國的《職業培訓促進基金法》規定，企業主有義務每年繳納一定比例的培訓基金支持國家的職業培訓事業；加拿大魁北克省的《1%法》規定，年度職工薪水開支超過1000000加元的企業組織必須將相應成本1%的資金用于其人事培訓上。

3.通過立法強化成人職業教育的宏觀調控。發達國家大多十分重視成人教育，政府以立法的形式把發展成人教育作為國家的一項政策，通過立法的形式來加強對成人教育的宏觀調控。這主要體現在以下三個方面：

第一，建立國家學歷，執行職業準入制度。成人職業教育發達的國家，大都建立了相對完善的與普通教育體系相互融通的成人職業教育體系， 為嚴格執行職業資格準入制度奠定了基礎。例如，英國于1988年實行了國家職業證書制度，對職業資格證書與各種學歷證書的對應性作了明確的規定；澳大利亞在1995年實施了全國統一的職業資格框架，涵蓋了義務教育后所有教育類型的各種證書和文憑，為各類教育資格證書之間的互相認可架起了橋梁。

第二，保障學習權利，激發成人學習興趣。許多發達國家為保障成人的學習權利而建立了教育休假制度。法國是世界上第一個以法律形式規定“教育休假制度”的國家，職工有權選擇培訓假的時間，所需的培訓費用大部分來源于稅收，但必須經相關組織批準依據個人發展需要和勞動力市場需要來決定。此外，還有一些歐洲國家通過開設個人學習賬戶鼓勵成人接受職業培訓。例如，英國在1999年成立了新的“學習和技能委員會”，開設個人學習賬戶并為最初的100萬個賬戶投入了1.5億英鎊。

第三，明確權利義務，促進企業積極參與。發達國家的成人職業教育均有廣泛的社會力量的支持，這與其出臺的相關法律法規是分不開的。以英國為例，其《產業訓練法》明確規定各產業訓練委員會可向所屬系統的企業征收訓練費，由產業訓練委員會選擇能提供訓練的企業并支付訓練費用，在法律上保證了政府對產業訓練的宏觀控制，也明確了企業在產業訓練上的權利和義務，增加了企業參與和企業內部員工培訓的熱情。

（二）經費保障形式的多樣性

發達國家的政府部門十分重視鼓勵行業、企業以及個人對成人教育的捐助，形成了一個多樣化、多渠道的經費保障體系，具體可分為以下幾種形式：

1.政府部門的財政撥款。縱觀發達國家的成人教育發展，都離不開政府部門在成人教育經費投入上的大力支持。美國總統奧巴馬2009年宣布，今后10年將投入120億美元資助全美社區大學，鼓勵更多失業者進入大學充電，為再就業做準備。“向學習者投資”是英國政府發展成人教育的基本原則之一，1999年英國政府向新成立的“學習和技能委員會”提供了50億英鎊的啟動資金，還承諾會對建立國家終身學習框架與創建全國性的、能適應各種學習需要的產業大學和遠距離學習網絡提供政策和資金上的全力支持。

2.企業對成人教育的投入。投資—分擔取向是發達國家成人教育的一個基本政策，成人教育的費用由政府、企業和個人合理分攤。在發達國家，企業、雇主對成人教育的投資呈現持續上升的趨勢。這主要源于兩個方面：

第一，政策法規規定了企業在成人教育上應承擔的責任。以法國為例，《職業繼續教育法》指出誰需要培訓誰包經費，規定企業除應按職工工資總額的0.1%上繳繼續教育經費外，還應拿出職工工資總額的1%用于本企業制訂的培訓計劃。《雇主以財政參與工藝教學和職業的初步培養法案》規定，凡雇用超過10人的企業，雇主每年應把工資總額的一定比例（每年改定）作為特別課征金交給國家。

第二，成人職業教育價值的顯現吸引企業對其投入。隨著成人職業教育的發展，其在現代經濟發展中的價值不斷體現。成人職業教育作為一種生產性投資，有利于提高企業的生產力，增強企業的競爭力，提升企業的文化形象等，這些都可以為企業帶來無法估量的經濟效益。因此，發達國家企業對成人職業教育的投入是非常可觀的。例如，1997年，美國企業在員工正式培訓上投入的直接費用為120億～300億美元，并呈現逐年大幅度上升的態勢。

（三）課程開發體系的科學性

1.課程體系的融通性。大多數發達國家在發展成人教育時都與普通教育相結合，盡可能打通成人教育體系與普通教育體系，從而形成一個相融通的課程與學歷體系。例如，澳大利亞設置了統一的證書制度和課程內容模塊式結構，使職業教育與普通教育相溝通、就業前教育與就業后教育相聯系。課程體系的融通性還體現在校企合作上，許多國家開發了成人教育的“現代學徒制”，如德國的雙元制職業教育課程模式，即由校企雙方合作提供職教課程，學校學習與企業崗位學習相結合。

2.課程開發的規范性。國外成人教育的課程開發都有相當規范的程序。以澳大利亞TAFE課程的開發為例，首先，由企業、社會公眾或州行業培訓委員會提出要求，并由州行業培訓委員會制定行業培訓包，經由澳大利亞國家培訓局批準后頒發，作為課程開發的依據；其次，新課程開發前要成立項目小組，明確負責人和協調員，聘請政府官員、企業專家、TAFE學院教師作為小組成員；最后，課程開發完成后由州職業教育培訓認證委員會進行論證，論證合格后公布執行，需要政府撥款的課程還需要國家教育培訓部有關部門同意后才可開發。

3.課程內容的適切性。國外成人教育課程內容的設置往往根據社會、市場的變化而調整，成人教育機構也根據地區的需求來設置專業。澳大利亞最大的TAFE基地——悉尼理工學院每年提供700多門的課程，這些課程都是在非常嚴格的條件下開設的。新開設的課程必須對應行業、企業需要的專業崗位和學生愿意學的專業，學校必須具備辦相應專業的條件，還需要通過政府與行業機構的論證。課程內容的適切性使得成人教育的社會服務功能不斷增強，成人教育的受益面越來越廣，其地位也得到相應的提升。

4.課程評估的嚴格性。發達國家的課程體系在一定的自由度基礎上也有十分嚴格的評估制度。例如，法國實行的是“國家統一標準，學校具體操作，社會予以承認”的制度，從辦學資格到培養目標的確定，都要經過成人教育主管部門的嚴格審查批準。澳大利亞TAFE課程的評估則從宏觀和微觀兩個方面進行，宏觀方面是政府在各州設立的評估機構對TAFE人才培養水平進行評估，微觀方面是TAFE學院對學生進行評估。

（四）師資隊伍建設的專業性

1.構建法規性保障制度，確保成人教育教師發展的專業化。發達國家基本上都建立了促進成人教育師資隊伍發展的相關保障制度。法國的《職業繼續教育法》規定，教師在服務一定年限后可以有一定時間的進修假，另外每年可以有兩周的進修學習時間，每個教師全部職業生涯的法定進修時間長達2年；英國的《教師工資待遇法》《教育白皮書》等同樣對成人教育教師的進修時間作了明確的規定，包括專業發展日、脫產進修時間等方面；此外，德國、丹麥、日本等發達國家也出臺了相關的法律法規，以保障和促進成人教育教師的專業化。

2.確立多元化培訓形式，滿足成人教育教師培訓的多樣化。發達國家有著多元化的成人教育教師培訓機構，大致可分為四類：一是大學，美、英、德等國的大學舉辦成人教育師資培訓班或進修課程，還提供成人教育碩士、博士層次的培訓；二是專門的培訓機構，如英國的“教師訓練局”，專門負責教師的培訓，包括成教師資和普教師資的培訓；三是成人教育專業團體，如澳大利亞的成人教育協會、丹麥的教育協會和教師協會等；四是社會組織，如美國的公立圖書館、博物館、教會機構等也參與成人教育教師的培訓。

3.立足師生的“成人”特性，追求教師培訓課程的科學化。著名成人教育學者坎姆貝爾指出：“為成人教育工作者進行的培訓本身必須堅持成人教育的原則，它應盡力集中體現成人教育的思想。”發達國家在成人教育的教師培訓上提倡參與式的教學方法，鼓勵教師與學員之間、學員與學員之間的互動和經驗分享，突出受訓學員在培訓中的主導地位。同時，十分重視成人教育教師培訓課程的科學性，特別體現在成人教育教師培訓教材的編制上。例如，英國的成人教育教師培訓教材，就是聯合德國、丹麥等國的成人教育專家編寫而成。

4.規范成人教育教師資格制度，促進教師評價機制合理化。發達國家除通過一系列法規來保障與激勵成人教育教師參加培訓外，還通過廢除成人教育教師資格終身制、加強對成人教育教師的評價等方式來促進教師專業能力的提高。例如，美國一些州廢除成人教育教師資格終身制，規定成人教育教師資格的有限期限，教師必須通過進修獲得一定學分或學位后才能更新證書。日本則在《關于教師任用及其進修研究》中規定成人教育新任老師的實習期為一年，比之前延長了半年，以此來提高成人教育教師參加培訓的積極性，鼓勵教師在教學工作中的創新與提高，促進成人教育師資隊伍的專業化，從而提高成人教育的教學質量。

（五）組織管理體系的整體性

1.機構管理體系的協調性。基于成人教育的社會性，成人教育的運行及管理涉及政府職能機構、行業協會、社會保障機構等，因此機構管理體系的協調一致性也是成人教育發展的成功經驗之一。大多數發達國家會單獨成立成人教育管理機構，如奧地利在1994年推出了“勞動市場服務法”，在聯邦、州和地方組織分級設立了“勞動市場服務處”，吸收經濟勞動委員會和工會的代表加入領導層，專門為從業者提供繼續教育和就業服務。同時，該機構還直接對繼續教育進行資助，通過一定的措施，免除失業者的進修費用。

2.培訓組織體系的整合性。投資—節約取向是發達國家成人教育投資的一個基本取向，基于此，各國十分重視培訓組織體系的整合。例如，美國整合大學、社區學院、各類產業再培訓中心等，建立了一個覆蓋全社會的職業教育網絡；法國在1984年的《高等教育基本法》中也規定大學必須對終身教育（以繼續職業教育為中心）予以合作，由此巴黎13所大學聯合建立了“終身教育巴黎大學中心”。

（六）信息服務體系的廣泛性

成人教育的社會性同樣也對信息服務體系提出了較高的要求，從學習信息的咨詢了解到就業信息的共享，從課程資源到教師資源的共享，都要保障成人教育以最少的投入獲得最大的產出。例如，奧地利就為群眾學習創設了一個龐大的成人教育和繼續教育信息服務體系，包括成人教育專業圖書館、成人教育文檔和成人教育信息三個系統。同時，隨著電化教育的普及，發達國家的成人教育大多設有廣播教學、電視教學、錄像教學、衛星教學、計算機教學等多種形式，成人可以根據自身的特點合理安排時間、選擇學習內容，在學習上有了更大的自由度和自主性。2007年歐盟各成員國成立了“歐洲終身指導政策網絡”，為成人教育提供更全面的服務。

二、國外成人職業教育培訓支撐服務體系的啟示

（一）制定成人教育法律，完善并落實自上而下的政策體系

健全的法律法規體系是發達國家發展成人教育進而發展本國經濟的一條成功經驗。我國的成人職業教育盡管正受到越來越多的重視，但在國家層面上還沒有一部專門的法律來明確規定發展成人職業教育各方的權利與義務。成人職業教育的發展需要一部專門的法律來作為有力保障，需要從法律上明確規定職工教育和培訓的規章制度及實施細則，并保證其可操作性。

發達國家成人職業教育發展的經驗表明，政府對成人職業教育的統籌是整合職業教育資源的必要保證。我國近年來也出臺了一系列發展成人職業教育的政策文件，但是由于強制性不夠、配套政策不完善等原因，在執行過程中出現了落實不到位、各級部門溝通銜接不暢、開放度不夠等問題。借鑒發達國家成人職業教育發展的經驗，根據我國的實際情況，在加強政府統籌的過程中要明確各地方政府在統籌發展成人職業教育方面的責任，把責任落實到具體部門和主管人，同時上級政府要不定期地檢查政策落實情況，加大各市、縣成人職業教育在行政主管部門考核中的比重，建立群眾監督制度和獎懲制度，實行政務公開，及時了解群眾的反饋意見，核實反饋意見后及時采取措施進行調整。地方教育行政部門則要結合當地實際情況，加強與其他部門的溝通和銜接，切實負起統籌管理成人職業教育的主要責任，積極推動本地區成人職業教育和培訓的發展。

（二）構建多渠道并進的經費支持體系，保障成人教育的公益性

充足的經費是成人職業教育可持續發展的有力保障之一，要解決經費問題，既有賴于政府部門的大力投入，也要通過多方式、多渠道的籌集。但是，就目前而言，無論是政府方面還是企業方面、社會方面，我國對成人職業教育培訓的資金投入都明顯不足。因此，在未來相當長的一段時間里，政府還需要不斷地加大資金投入，并且建立一個多渠道的資金投入體系，確保成人教育活動的順利開展。

目前，我國成人職業教育籌措資金的渠道除國家投資外，還包括部門投資、單位投資、社會贊助、個人投資等。部門投資主要是對重大課題的專項資助，專款專用，這部分投資需增強實效性；單位投資主要是企事業單位對本單位職工培訓進行的投資，包括支付職工培訓的學費、差旅費等，對此可以參考發達國家的“教育休假制度”，為職工參與培訓提供生活保障，從而提高職工參與培訓的積極性；社會贊助指有關組織或個人對培訓的捐贈，這一部分有賴于成人職業教育社會影響力的擴大，政府應不斷提高成人職業教育的社會地位，從而調動社會各界的贊助熱情；個人投資即培訓學員在培訓期間用于學習方面的各種費用支出，這一部分需要政府的規范，做到收費合理、公開、透明。

（三）打造協調流暢的組織管理體系，組建區域成人職教集團

協調流暢的組織管理體系的建立，是發達國家實現成人職業教育有效發展的一個重要條件。在我國，由于缺乏統籌協調機制，對成人教育的管理，一直照搬普通教育的管理模式，從任務的下達、管理考核的方式到成人學校的辦學模式，都未能體現成人職業教育的獨特性。這就需要政府統籌管理，建立協調流暢的組織管理體系，形成區域成人職業教育集團。一方面，基于縮小成本原則，應充分利用和挖掘現有的教育資源，擴大高校開設成人職業教育的規模，同時調動普通教育參與成人職業教育的積極性，發揮已有的各級各類學校的優勢，共同辦好成人職業教育；另一方面，各地區應設置專門機構負責協調落實成人教育相關政策，組建成人職業教育集團，促進成人職業教育培訓資源的共享，從而形成一個上下一致的合力，推動成人職業教育的快速發展，實現成人職業教育發展的良性循環。

（四）設置科學規范的課程體系，建成靈活多樣的學習系統。

發達國家成人教育的課程設置都有著十分明確、嚴格的程序，從不同層面來規范成人職業教育課程的開發與實施、評價。我國目前在成人教育課程的開發上存在較大的隨意性與低水平重復性，課程體系過于封閉，缺少專業化的成人教育師資隊伍與志愿者隊伍，課程內容相對狹隘，教學管理各自為政。因此，急需構建一個科學規范的課程體系，從課程的開發、實施到評價都要有較為明確、規范的操作流程與管理體制，要完善課程資源庫的建設，根據專業特點、區域特點、市場需求等分層次、分類別地開發課程，嚴格對成人職業教育培訓課程的評估，提高培訓質量，充分體現成人職業教育的優勢與價值。

（五）制定成人教育教師資格認定標準，促進成人教育的專業化發展

發達國家普遍重視對成人教育教師的培訓，從成人教育教師專業化理論研究到成人教育教師培訓與進修，都有明確的規定，甚至寫入相關教育法規。總結發達國家的經驗，基于我國成人教育的特點，有必要在國家層面制定一個成人教育教師的資格認定標準，規范成人教育教師隊伍，全面提高成人教育教師的專業化水平。

成人教育教師不僅要具備傳統教師應有的專業知識和技能，還必須熟悉成人教育理論和成人的學習心理，不僅要指導成人學員進行相應的理論學習，更要根據其特點進行學習策略和方法的引導。為此，成人職業教育培訓機構必須開拓用人視野，除聘請行業內人員擔任兼職教師外，還要打破界限，從外系統各行業調派懂技術、有專長的專業技術人員擔任專兼職教師，從各高校中吸收畢業生到成教系統工作，并對其進行嚴格的崗前培訓；而對成教現有的以文化型為顯著特征的師資隊伍則應加強專業培訓，使之掌握一門以上專業技術，從而形成一支力量強大的“雙師型”師資隊伍。此外，還要創設良好的師資建設環境，提高成人職業教育教師的社會地位，通過提高福利、制度激勵等措施，增強成人職業教育教師的歸屬感與責任感。

（六）營造終身學習氛圍，排除成人職業培訓障礙

發達國家成人職業教育的發展與其良好的社會氛圍是分不開的。在我國，終身學習的理念還在推廣階段，配套政策與措施還不到位。國家要規范職業資格認證制度和持證上崗制度，建立全國統一的資格認證體系，逐步建立職業資格證書在各用工體系中的準入制度，盡快實現勞動就業市場與成人職業教育市場的一體化連接。成人職業教育機構則要加強職業資格認證的嚴肅性和規范性，推進資格證書的互認或銜接，基于社會、行業與個體的多元需求，及時更新教育培訓的內容，為勞動就業市場提供及時、有效的服務，實現教育、培訓、考試資源的互通和標準的統一。

此外，教育信息系統也是成人職業教育社會支持體系的重要組成部分。這一體系的構建體現在社會公共設施建設、文化傳播、信息服務、社區建設等各個方面，應充分利用社會公共資源，發揮各地圖書館、博物館、科學館等文化機構在教學、信息服務等方面的多重功能，營造成人職業教育和終身學習的良好氛圍，同時還可以依托遠程教育網絡，大力建設學習型社區，充分發揮社區教育中心的作用，為社區成員提供多層次、多方位的成人教育服務，從而在全國范圍建立起一個以社區教育為中心的教育信息系統，為成人職業教育的發展提供有力保障。

篇（10）

中圖分類號：G40-059.3　文獻標志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)01-155-03

一、澳大利亞TAFE簡介

TAFE是澳大利亞技術與繼續教育(Technicaland Further Education)的簡稱，是澳大利亞聯邦政府認可的全國性的職業教育培訓機構，可與我國的高等職業教育相類比。其前身為技術教育(technicaleducation)，1973年改為TAFE。經過近百年漫長的發展，TAFE建立了以職業崗位能力為本位的培養模式，并積累了豐富的辦學經驗，成為國際上公認的比較成功的職業教育模式。其辦學宗旨是：真正面向社會崗位需求，最大限度地為經濟和社會的發展服務，培養各級各類實用型人才，著力提高從業人員勝任工作的技能，有效幫助勞動者就業轉崗。基于此，TAFE面向全民開放，招生時沒有年齡、學歷、工種等限制，每年有超過一百多萬的學生在TAFE學院注冊學習，并吸引了大量海外學員前來留學。為照顧不同的學生，FATE采取彈性化的學制及靈活的教學方式，以滿足不同學生的需求。TAFE作為澳大利亞職業教育與培訓的最主要提供者，其在緩解失業、提高全民技能水平及構建終身教育體系等方面發揮著不可替代的重要作用，同時為澳大利亞的經濟和社會發展作出了突出的貢獻，因此，TAFE在某種程度上已成為澳大利亞職業教育與培訓的代名詞。

二、TAFE的發展歷程

澳大利亞職業教育與培訓的歷史可以追溯至19世紀早期，當時已有致力于提升澳大利亞工人技能的組織，如技工協會、礦產學校及技術工人大學等。在最初的一百多年間，澳大利亞的職業培訓多在幾個零星的工商領域進行，并且主要針對男性勞動者展開。到了20世紀六七十年代，隨著經濟和社會的發展，澳大利亞的產業和社會領域開始發生變化，人們的觀念有所改變，婦女的地位也日益提高，開始接受教育并加入勞動者行列。同時，一些發達國家的經濟迅速發展，拉開了與澳大利亞的差距。為發展經濟增強國力，澳大利亞政府決定加強職業教育與培訓，并直接資助各州的職業教育與培訓。后來，為區別于其他私立培訓形式，這部分用國家資金發展起來的職業培訓被統一稱為技術與繼續教育(Tech.nical and Further Education)，簡稱TAFE，而這些依靠政府投入維持運行的職業培訓結構也成為日后TAFE學院的前身。與此同時，那些少量的私立培訓機構則主要依靠自身的市場營運得以維持。近三十多年來，TAFE獲得了顯著的發展，體系也日臻完善，并深深扎根于國家的經濟和社會生活之中，成為澳大利亞教育體系中的重要支柱。

第一階段：TAFE的奠基階段(1972―1975)

TAFE的前身是技術教育(Technical Education)。1973年3月，澳大利亞職業部成立了澳大利亞技術與繼續教育委員會(Committee 0f Technical and Fur-ther Education)，明確提出把技術教育與繼續教育、學歷教育與崗位培訓結合到一起，實行柔性的教育培訓方式等一系列主張。1974年，該委員會向教育部部長提交了一份著名的坎甘(Kangan)報告，闡述“技術與繼續教育”的內涵與意義，并建議聯邦政府向各州政府提供980萬澳元的特殊工作資金。1975年5月，該委員會再次向教育部部長提交報告，該報告的采納，使TAFE獲得了用于新教學樓建設、師資隊伍建設、圖書館建設、教學大綱研究與開發和廣告策劃的聯邦資金。澳大利亞技術與繼續教育委員會的成立及關于TAFE的兩個重要報告，提高了公眾對TAFE的認識和了解，為TAFE的發展奠定了堅實的基礎。

第二階段：TAFE的成長時期(1976―1982)

這個階段是TAFE教育發展的黃金期。此時，聯邦政府出臺了許多重要政策，對TAFE的教育理念和教育結構產生了重要影響。TAFE不僅成為教育體系的重要組成部分，而且成為聯邦政府經濟和社會政策的重要載體。澳大利亞政府加大對TAFE學院的資金投入，幫助其擴大專業范圍，提高教育質量，改善基礎設施和教學設備，增強TAFE學院對社會需求的反應能力，這些措施使TAFE學院注冊學生人數不斷增加，學生的結構也發生了重要變化。1982年，澳大利亞政府對TAFE投資總額60億澳元，其中聯邦政府占1／3左右，州政府占2／3左右。當時，TAFE主要有以下三個方面的生源：一是高中畢業生。TAFE學院近110萬在校生約有55％來自高中畢業生。二是大學畢業生。許多大學本科生、碩士生，甚至博士畢業后，為找到更滿意的工作，紛紛到TAFE學院攻讀專業證書。三是在職人員，。許多在職人員為了更新知識，提高技術技能，也進入TAFE學院接受與崗位需求相適應的在職繼續教育。TAFE靈活多樣的辦學形式，吸引了全澳大利亞不同社會群體接受職業教育與培訓，推動了職業教育的普及化。

第三階段：TAFE的重構階段(1983―1992)

這段時間是TAFE發展的重要歷史時期，各州之間開始在國家范圍內合作。在澳大利亞TAFE指導委員會的努力下，1981年11月在阿德雷州建立了TAFE研究中心，其主要目的有兩個：一是研究開發國家主干專業，促進專業內容在全國一致，分享專家經驗、降低專業開發成本；二是開發、研制、收集全國范圍內TAFE統計數據系統。1983年11月，澳大利亞TAFE委員會會議通過并執行了包括4個主要分類和19個子類的專業分類方案。1984年3月，TAFE委員會又通過了一個新的TAFE證書命名法模式。新的專業分類和新的證書體系的建立，標志著國家TAFE系統機構和理念有了新的進展。澳大利亞TAFE指導委員會的另一個成績，是對學生實行財政支持。1987―1992年，TAFE系統結構和職能不斷變化，主要是向“培訓市場”發展，向以“能力為基礎的訓練”轉移，向“綜合技能”推進。在聯邦政府層面上，國家教育管理體系與結構也發生了變化，聯邦政府先后成立了“就業、教育和培訓部”、“國家就業、教育和培訓董事會”和“職業教育、就業和培訓顧問委員會”。同時，先后頒布了一些政策，如戴文森(DEVESEN)報告等。20世紀90年代初，提出了以“能力為基礎的訓練”的要領概念。這些使各州得以用不同的方式重構TAFE系統，但執行過程中也顯現出一定的共性：第一，把TAFE納入就業和培訓范疇；第二，把，TAFE從政府職能轉向商務活動和增加收入；第三，把管理權力移交給TAFE學院。

第四階段：TAFE的完善階段(1993―1999年)

該時期，為進一步適應社會經濟發展的需要，TAFE強化了業務協調指導，澳大利亞的職業技術教育體系發生了重大變化。經過多年調研，1992年，聯邦政府成立了澳大利亞國家培訓署(Australia nation―al training authority，ANTA)，其主要職能是：負責管理并不斷完善國家的職業教育與培訓體系，協助政府制訂國家職業教育和培訓的導向性政策，完善國家資格認證框架，協調政府管理、監督國家和各州職業教育方面的專項基金，鼓勵提高行業從業人員的職業技能等。1995年，澳大利亞資格框架(Australiaqualification framework，AQF)建立，用12個層次規定了初等教育、中等教育、職業技術教育和培訓、高等教育之間的聯系，標志著澳大利亞職業教育與其他教育銜接、溝通的立交橋建立起來。接著，國家培訓框架，(National training framework，NTF)建立。1998年，澳大利亞認證框架(Australia recognition frame―work，ARF)建立，指導職業技術教育與培訓機構的資格確認、注冊以確保培訓質量。1998年后，TAFE要求各行業將本行業的職業技能標準集成為培訓包(training package，TP)，各TAFE學院必須根據培訓包的要求設置新課程、組織教學和考核。1998年，圍繞之前的學徒制和受訓生制，新學徒(NAS)體系建立推廣。政府教育機構及VET(職業教育培訓)和TAFE管理機構的調整和合并等。

三、澳大利亞TAFE面臨的挑戰

1.TAFE與大學的銜接能力還需改善

澳大利亞國家資格體系是一個系統的、全國統一的資格框架(Aus@alia Qualification Framework，AQF)，它包含了義務教育后的所有教育及培訓資格認證。該資格體系于1995年1月1日在澳大利亞全國被正式采用，將學校、職業教育與培訓、高等教育與各行業的聯系整合在一個清晰而連貫的框架體系中。按照這個資格體系，學生在初高中選修職業教育的課程時，其學分在人讀TAFE學院時得到承認，從而可免修一部分課程。學生在TAFE學院獲得文憑或高級文憑后，也可免試直升大學二年級攻讀本科學位。澳大利亞國家資格框架構筑了中學教育、職業技術教育和高等教育的立交橋，為受教育者提供了終身教育的渠道，在一定程度上體現了教育的連貫性和公平性。但由于TAFE與大學分屬于兩種不同類型和層次的教育，二者之間的銜接沒有較為統一的標準和指南，不同學校之間的認可程度也有所不同，因此在實際操作中，TAFE和大學的銜接還存在很多困難，需要進一步完善。

2.TAFE教師隊伍建設有待加強

TAFE的師資隊伍主要由專職教師和兼職教師組成，兼職教師所占比重很大，二者在某些學院幾乎達到1：1的聘用比例。而且，一些研究報告顯示TAFE的教師一職正發生著變化，其主要趨勢是TAFE學院越來越多地聘用合同制和兼職教師。據2001年NCVER對澳大利亞職業教育與培訓教師及培訓師的抽樣調查，在所抽樣的11084名教師及培訓師中，51.5％為男性、48.5％為女性，40％為全職員工、20％為合同制員工、30％為兼職、5％為自由職業者。雖然專兼職教師都采用聘任制，且有嚴格的聘任標準和聘任程序，但實際上專職教師一旦應聘成功且工作5年后，將很難解聘。因此，造成專職教師憑借自身具有的傳統的知識經驗進行教學，接受培訓、提高執教能力和自身素質的積極性不高，工作缺少活力。并且在TAFE人才培養模式運行工作中，兼職教師逐步成為主力軍，但兼職教師流動性大、穩定性差。事實上早在20世紀70年代，TAFE教師及培訓師在構建高質量職業教育體系中的重要性就已得到認可，《坎甘報告》就曾指出，加快師資的建設步伐是提升整個TAFE體系教育質量的關鍵所在。但目前，TAFE學院及私立培訓機構越來越多地雇傭兼職教師和合同制教師，而兼職與合同制教師的專業化和規范化越來越多地受到懷疑。忽視專職教師隊伍建設，TAFE人才培養將會有很多隱患。

3.TAFE的教育經費投入相對減少