農機調查報告匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農機調查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 農機專業合作社的發展概況

吉木薩爾縣農機服務產業借《農民專業合作社法》的東風進一步壯大，農機專業服務組織不斷涌現，一批起點高、規模大、帶動力強的農機專業合作社加快推進，有規模、有水平、有效益的農機大戶蓬勃發展。 截至目前，全縣共組建農機專業合作社9個，注冊9個，4個合作社發展良好，集體經濟實力逐漸壯大。入社社員達到145人，服務農戶7100戶，入社經營面積3200hm2，擁有農機具459臺架，合作社資產總額1780萬元，其中：農業機械原值1730萬元， 配套設施面積47100000㎡。合作社今年上年度總收入達1360萬元，財政扶持資金累計110萬元。合作社主要承擔土地整理、節水灌溉田間工程施工安裝、代耕、田管、農副產品的拉運等服務項目。去年通過合作社正常運營，年服務總收入達到1320，較上年增長36萬元。農機合作社的運行，促進農村勞動力轉移，有效整合資金，提高機具利用率。

2 發展農機合作社的主要措施

2.1 政策上給予支持

自農機合作社成立以來，共爭取財政配套資金110萬元，農機管理部門爭取各類項目資金80萬元，優先用于支持農機專業合作社的發展。

2.2 投入機制上實施多元化

一是積極爭取國家和縣財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農機專業合作社扶持比例；三是鼓勵種植大戶、農機大戶利用資金入股、技術入股、機具入股等方式組建農機專業合作社。

2.3 不斷優化農機合作社發展環境

結合當地實際，積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設備和農機信息網絡設備給予多方面支持。

3 農機合作社發揮的作用

3.1 促進經濟作物增產和農民增收

采用大型機械標準化作業，基本上實現了作物生產的全程機械化，大大提高了農機田間標準化作業質量，使作物產量明顯增加。二工鎮天和農機專業合作社，承擔番茄醬廠2000 hm2耕地農機化作業任務，進行大型機械連片作業、田管和拉運，平均畝產比周邊非大型機械作業地塊增產600～800kg。

3.2 推動土地連片作業和規模經營

在農業生產經營中，以農業機械使用為主線，促進農業生產、拉運等多領域實現了現代裝備的應用，較好地參與并處理了機具配置、作業環節合并、農機維護保養和機庫場地道路配套設施建設等問題，使農業機械應用領域、農村勞動力分工分業進一步增強，帶動了土地適度規模經營與合理流轉。如天和農機專業合作社通過承擔企業承包土地進行規模作業，取得了效果顯著，2012年農機大戶經營收入達10～15萬元。據統計，通過農機合作社的帶動，2012年入社機車收效達到6.5～8萬元，比入社前增收1.5萬元。

3.3 加快農村勞動力轉移

農機專業合作社的發展解放了大批的農村勞動力，通過技能培訓后外出務工，增加了收入。

3.4 提高了農業機械化發展速度和作業標準

農機專業合作社的運行，降低了作業成本，改善了農作物的產量和品質，激發和帶動了農機戶的發展熱潮。去年該縣農機總動力達191200KW，保持年增長3%的幅度，農業機械化水平達87.7%，高于全州農業機械化水平1.4%。通過使用大馬力配套農業機械，全縣農機作業質量標準全面提高，很多作業項目都能實現標準化，特別是收獲和運輸作業實現了新突破，達到了新標準。

4 存在的問題

（1）農機專業合作社的數量少，農機品種單一。農機作業服務不能夠涵蓋全面，不能滿足該縣農機綜合作業和標準化生產的需要。

（2）農機合作社的運行機制不健全。在管理、生產、作業方面還沒有形成有效的運行和管理機制。

（3）資金投入不足。組建農機合作社需要資金的比例較大，農民手中持幣量嚴重不足，金融部門放貸資金有限，且周期短，嚴重制約了農機合作社的發展和壯大。

5 今后的發展方向

5.1 合理集約經營土地，實行土地連片種植

篇（2）

二、我市糧食生產方式及規模種植現狀

勞動力老齡化和種植效益低為糧食規模種植和種糧大戶產生創造了條件。由于地處平壩，土壤平整肥沃，便于機械作業，加上國家購機補貼政策實施，我市添置大量農業機械，為規模化土地流轉創造了條件，我市規模種植戶迅速發展，年我市流轉面積在30畝以上規模種糧的大戶數已達94戶，流轉面積12700畝，種糧面積達20941畝，其中流轉面積上百畝的大戶有29戶，面積過500畝的大戶5戶。年我市有5戶種糧大戶獲得國務院種售糧大戶稱號，規模種植在我市正迅速發展，成為規模種植發展最快、戶數最多的縣市。盡管如此，我市規模種糧的種植面積也僅2.1萬畝，而全市糧食種植面積達71萬畝，規模種糧面積僅占3%，同時規模種糧還受到晾曬儲存難、流轉土地無法集中連片的制約，尤其是近幾年來，土地流轉成本大幅度增加，已成為糧食規模生產用土地流轉的最大障礙，據調查，如果畝流轉金超過800元，種糧大戶將無利潤可言，從這個方面來看，雖然大力發展種糧大戶的規模種植，是解決農村勞動力老齡化、誰來種田、種糧效益低等問題的重要途徑，但由于規模種糧所占比重低，發展受到制約，還不能從根本上解決誰來種糧的問題。

當前，確保糧食生產穩定是國家至上而下確立的農業、農村基本政策之一，我市又是省委、省政府確定的現代糧食產業示范基地，承擔著糧食生產的重要任務，要抓好糧食生產、就必須解決無人種田的問題；另一方面，由于國家土地政策30年不變，土地承包權屬分散的農戶，在今后較長時間內糧食生產仍將以分散經營方式為主，解決分散模式下誰來種田、如何種田的問題才是目前所面臨的主要問題。

三、農業機械在糧食生產中發揮著越來越重要的作用

農業強國的農業發展歷史告訴我們，發展農業機械、提高農機化率和農機作業效率，是發展現代農業的關鍵，是解決無人種田的唯一出路，無論是規模種植，還是分散經營都越來越離不開農業機械的支撐。

根據市農業局跟蹤調查，到年止我市水稻主要采用分戶育苗、人工移栽、機械收割方式，種植一畝水稻的種子、農藥、肥料等物化成本為382元，人工成本為400元，收儲成本60元，一畝水稻平均單產600公斤，按2.4元/公斤的市場價，每畝產值為1440元，畝種植效益為598元；而在現代糧食產業示范基地鎮核心區，采用集中育秧、統一機插秧方式種植水稻，農戶無需投入勞力，每畝交育秧及插秧費160元，可節省240元的人工成本，兩種方式水稻單產和其它生產費用相當，節本增效非常明顯。而我市大面積小麥生產已實現機播、機收，種植一畝小麥的種子、農藥、肥料等物化成本為301元，人工成本為200元，收儲成本40元，一畝水小麥平均單產400公斤，按2.2元/公斤的市場價，每畝產值為880元，畝種植效益為339元。種植一畝水稻因為沒有實現栽插環節的機械化，比實現機播機收的小麥生產增加了200-300元的人工成本，因此沒有機械作業，種糧效益將大幅降低。

規模種植效益是大戶迅速發展壯大的源動力。我市大部分種糧大戶均為稻、麥兩季模式，夏糧為小麥、秋糧為水稻，兩季糧食的種植效益937元，扣除土地流轉費用550元（多為500-600元/年），規模種糧的畝純收入達387元，而規模效益正是規模種植戶所追求的，沒有效益將直接導致大戶消失。規模化的農業生產必須以農業機械作保證，特別是勞動力價格大幅上漲，依靠人工進行規模化種植、特別是效益相對較低的糧食種植，生產成本太高，將無效益可言。

四、大力發展農機專合社是實現農業現代化的有效途徑

鎮的惠民農機作業合作社的成功運作的經驗讓我們看到了解決“誰來種田、怎樣種田”這一問題的希望。該合作社承擔了現代糧食產業示范基地鎮核心區數千畝小麥、水稻從播種到收割的全程機械作業服務，糧食生產投入勞動力最多、最辛苦的環節都由機械完成，育秧等技術性較強的工作由農機專合社的技術人員完成，基本無需農戶投入勞動力，勞動強度和生產成本都大大降低，不僅解決了勞動力問題，同時讓生產過程更趨規范和標準。因此，培育發展農機專合社，提高農機專合社綜合服務水平是解決今后糧食生產的重要途徑。

我市通過多年的農機購置補貼，全市范圍內添置了大量的農業機械，整體的機械化水平在全省領先，但各自分散經營，集約化程度極低，作業效率低、成本高，未能形成規模，也不能完成其社會化服務的功能。據市農業局調查，到年上半年，全市已登記的農機專業合作社共11家，服務面積4萬畝，農機作業面積9.5萬畝；農機大戶127個，服務面積共約5萬余畝，作業面積10萬畝左右，全市農機合作社和農機大戶的作業總面積不足20萬畝，僅占全市糧食播種面積的27.5%，要完成對全市糧食生產的全程機械作業，還要加大培育農機專合組織的力度。

多年的農機購置補貼，讓一些懂農業機械的農民成長為農機大戶，但農機大戶要實現全程的農機作業，需要購置從種到收的各類機械，要投入大量資金，一個大戶不能完成全部作業，由十幾個擁有不同機械的大戶組成的農機作業專業合作社則能完成全部作業，惠民農機合作社就是這樣產生的，現已擁有各類農機110余臺套，不僅能為本地農業生產服務，還能進行跨區作業。農機大戶和農機專業合作社的產生和發展，大大提升了農機作業水平，提高了農業標準化生產水平。種植戶或種糧大戶或種植合作社+農機合作社，完成了糧食生產的社會化分工，促進了農業由傳統向現代的轉變。

篇（3）

巴州區現有農機專業合作社6家，均由社員自由合作組成，嚴格按照《農民專業合作社登記管理條例》組建，且經工商部門注冊登記，其內部管理制度健全，六個合作社擁有社員96個，注冊資金35.7萬元。合作社成員基本上是農民，以擁有農機具的農機專業戶為主，其次是種糧大戶。6家合作社共擁有各類農業機械設備156臺（套），原價值207萬元，其中拖拉機20臺，農用運輸車輛15輛，排灌機械37臺，聯合收割機8臺（高性能半喂合收割機3臺），植保機械22臺，耕耘機59臺（套），插秧機3臺；有從業人員112人，其中常年聘用10人，專業技術人員19人。全區有農機專業協會4個，農機服務隊15個，有組織成員139個，擁有各型農機具162臺，資產總額86萬元。有農機大戶73個，擁有各類農機具295臺，資產總額148萬元。

農機專業合作社的農機具為社員所有，接受合作社的統一調度和統一收費標準管理，社員根據機具作業量上繳部分收入（一般為3-5元/畝）。在管理上，建立了社員大會決策、事理會負責日常管理、監事會負責監理的制度；在服務上，合作社為社員提供后勤保障服務，為社員提供作業信息，統一組織采購、供應社員需要的農機配件，統一開展社員需要的機械維修保養和運輸作業等綜合服務。

農機專業合作社堅持從解決稻麥生產機械化入手，為種糧大戶及其他農戶提供從耕作、播種、育秧、栽植、排灌到植保、收獲等全程機械化服務。今年1-6月6家合作社機耕面積2.08萬畝，每畝收費50-60元；機收面積0.48萬畝，每畝收費120-130元；機械植保作業面積1.22萬畝，每畝一次收費8-10元；機械排灌服務面積0.28萬畝，每畝收費20-25元，6家合作社毛利合計18.6萬元，扣除有關費用后利潤為7.6萬元。

二、農機專業合作社建設取得的成效

1、加快了新技術、新機具的推廣應用，促進農機裝備水平的提高。農機專業合作社的建立，實現了把分散的農機具集中統一調度使用，使人多力量大的效果在機具、技術的推廣應用上亦能得以很好地體現。如聯合收割機、機動插秧機等新機具的推廣，沒有合作社做后援也是極難有成效的。多年來，我區的稻麥機械化收割一直是最薄弱的“瓶勁”環節。農機專業合作社正是根治良藥，2007年4月*市和瑞農機專業合作社率先購置2臺全喂合收割機，開展稻麥機械化收割作業，受到農戶歡迎，農民排隊等待收割。2008年5月該合作社又購置2臺久保田高性能半喂合收割機，開展跨區作業。今年1-6月全區機收作業6800畝，和瑞農機專業合作社就收割了4200畝，占61.8﹪。合作社不僅成為了推廣農機化新技術的主力軍，更成為了購買使用大中型農業機械的大戶。

2、打破了小農意識，增強了合作，提高了農業綜合生產能力。組建合作社之后，使機手之間、機手與種糧大戶之間由原來的競爭對手關系變成了團結互助的合作伙伴，有利于打破小農意識，增強合作，提高農業綜合生產能力。農機專業合作社機械作業比人工勞作節省開支，爭搶農時，提高了農業抵御自然災害的能力和勞動生產率，還大大降低了農作物收獲的損失，提高了水、種、肥、藥的利用率，成為農業節本增效的重要手段，增強了農業綜合生產能力，大幅度提高了農業生產力水平，對促進糧食增產、農業增效和農民增收發揮了重要作用。

3、解放了農村勞動力，增加了農民收入，實現農戶和合作社的“雙贏”。一方面，我區是一個勞務輸出大區，采用機械化作業的農機專業合作社將農民從繁重的農業勞動力中解放出來，從事二、三產業，改變了農民“面朝黃土背朝天”的傳統勞作方式。另一方面，合作社又吸納了部分農村剩余勞動力，增加了農民收入，也鼓了自己腰包。經測算，由合作社提供服務的水稻機收：人工收割1畝水稻需開支260元左右，而采用機械化收割僅需140元，每畝僅在收割環節就可增收120多元。我國農業，以緊缺的耕地養活龐大的人口，出路在于機械化，而合作社的組建必將成為全面機械化的基石。

4、有效解決了農村耕地撂荒的問題。2008年5月我區組建農機助耕服務隊11個，今年1-6月為缺勞戶翻耕土地5780畝，有效緩解了我區農村外出務工人員多，勞動力緊缺，耕地撂荒的嚴重問題。

三、主要工作措施

我區組建農機專業合作社堅持自愿的原則，正確處理政策引導與群眾自愿的關系，充分利用市場作用，保持農機專業合作社良性健康發展。

1、按照《農民合作社法》規定，實行規范化管理。在農機專業合作社成立過程中，嚴格按照要求開展工作，成立了合作社理事會，制定了合作社章程，召開社員大會，建立自主經營,獨立核算，自負盈虧的管理體制。為保證農機安全生產，區農機局分別與各農機專業合作社簽訂了安全生產責任狀，加強管理，責任到人。

2、做好引導，走市場化的運作方式。隨著農業生產力水平和農產品商品率的不斷提高，農民對實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加，農機合作社又有獨立的市場地位，因此，我們積極引導農機合作社充分發揮資金集中、作業機械齊全、市場信息快捷等優勢，依托市場，拓展服務領域，壯大合作社實力。

3、加強引導推動合作社可持續發展。從長遠發展角度來看，農機專業合作社保持穩定發展勢頭，不僅需要政策扶持，更需要信貸部門重視對合作社這一新生事物的扶持，加大信貸服務力度，切實解決了資金短缺問題；農機部門加大了培訓力度，舉辦了服務組織主管人員培訓，邀請專家免費培訓政策法規、經營管理和農機新技術等有關知識，提高農機作業服務組織主管人員素質。

四、存在的主要問題和今后的工作思路

（一）存在的主要問題

1、農機專業合作組織的管理工作還有待改善。農機合作組織還不能融入現代企業的管理制度，管理水平還很低，有待進一步提高。

2、國家政策扶持力度不夠。農機專業合作組織在發展進程中，尤其需要資金、技術方面的支持，雖然《農民合作社法》有相關的規定，但沒有明確在財政扶持、信貸、農機購置補貼、農用油料供應、培訓、技術等方面的優惠措施，制約了農機合作組織的發展。

3、規模小，層次低。幾十萬元的注冊資金和幾百個農戶的服務范圍，讓一些小規模、低層次的農機合作社，存在承載能力低、發展后勁不足的問題。

（二）今后的工作思路

篇（4）

——曾集鎮農村集體經濟情況調查

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對“三農”的扶持力度，但農村集體經濟發展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮農村經濟發展情況進行了一次專題調查。

一、曾集鎮基本情況

曾集鎮位于沙洋縣城以西20公里，區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農業耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主，由于地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉鎮。

二、全鎮村級集體經濟現狀

調查表明：全鎮24個村（居）級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運行狀態

資源名稱

合計

漁池

四荒地

水面

機動地

山林

合 計

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出臺了許多優惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。

三、制約集體經濟發展的癥結

集體經濟發展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：

（一）集體意識薄弱，發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟，在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發展意識不強。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏后勁。

（三）村級債務過重，阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、后期，全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發展村辦企業，消滅經濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話，由于缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。

（四）經濟人才匱乏，發展意識不強。受村級換屆選舉影響，發展集體經濟無長遠規劃，加之不少村干部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對于發展村集體經濟只能做到“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大，致使農村集體經濟的發展人才極度匱 乏。

四、發展集體經濟的辦法及思路

發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。

篇（5）

為全面貫徹和落實全國統計工作會議精神，確保源頭統計數據質量，**縣統計局嚴格按國家統計局國統字[20**]84號文件和湖北省統計局鄂統辦文[20**]13號文件的決定，組織專人對農村統計基礎工作和農村統計調查數據質量認真開展了自查。現將自查結情況匯報如下。

一、查基礎工作20**年，是國家統計基礎工作年，為適應鄉鎮綜合配套改革的要求，盡快使全縣農村基層統計工作走上制度化、規范化軌道，以適應農村經濟和社會事業發展的需要，各鄉鎮均按照《恩施州鄉、鎮、街道辦事處統計基礎工作規范化建設考核實施方案》要求大力開展農村統計基礎工作規范化建設，到目前為止，全縣8個鄉鎮均成立了統計工作領導小組，合理設置了統計崗位，確定了統計人員，有辦公場所，配備了統計專用微機，并成功實現國家、省、州、縣、鄉鎮五級計算機聯網。各鄉鎮制定了有關統計工作制度、崗位職責制度、報表報送制度、報表審核制度、考核評比制度，等五個制度。全縣所有鄉鎮農村統計調查核實數據均以村級上報，所有鄉鎮的20**年報實行了計算機處理。有6個鄉鎮建有《畜特水產蔬菜季度臺賬》、《夏收作物播種面積核實臺賬》、《夏收作物產量核實臺賬》、《春夏播種面積核實臺賬》、《農村統計年報臺賬》、《鄉鎮基本情況臺賬》，有2個鄉鎮建有部分臺賬。同時各鄉鎮統計人員還經常深入基層開展調研活動，加強與其他部門之間的聯系，還積極開展統計數據質量評估。因此，我們認為現行農村統計調查方法是比較科學的，數據來源較為真實可靠，基本上能夠反映客觀實際。

二、查數據質量此次，我們重點抽查了翔鳳鎮、漫水鄉2個鄉鎮，采取上級數據與下級數據對比檢查，報表數據與實際數據評估檢查，報表數據與現場數據核對檢查等辦法先后抽查了農林牧漁產值和消耗指標558個、農林牧漁生產情況指標1**個、農產品價格指標124個、鄉、建制鎮基本情況指標200個、村基本情況指標58個，同時還檢查了縣基本情況指標的195個，抽查指標合計共1241個。抽查結果表明，抽查的1241個統計指標中僅發現計算錯誤1筆，指標含義不清1筆，其他類型錯誤2筆。查出數據錯誤總數4筆，差錯率為3.2‰。由于我縣高度重視統計基礎工作規范化建設，重視統計數據的科學評估，因此農村統計數據質量較高。

篇（6）

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，

一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，

三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，

一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。〖第一┆整理該文章，版權歸原作者、原出處所有。〗

（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據*農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林

一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自*年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在*、*我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等5*余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。

3、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成

部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

2、嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于*

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一、我市農業合作經濟組織的主要類型

1、股分合作型。由一些先富起來或有積累的農戶，以入覓的方式聯合經營，其顯著特點是民主管理、風險共擔，按股分配。江安宏星賴兔良種場，于2019年3月，籌集股金20萬元，興辦了企業，今年上半年交易額在100萬元以上，收入7.5萬元。

2、能人牽頭型。主要由能人牽頭，包括種養大戶、運銷大戶、農民經紀人等，其經營活動多以從事農產品運銷為主，有經紀組合和能人大戶聯合等多種形式，成立于1999年8月的吳窯銀杏協會，入會人數800多人，帶動了460戶農戶從事銀杏的生產銷售，在引導農民發展生產，進入市場、疏通產銷環節等方面發揮了較大作用。

3、農技服務機構興辦型。由農技、林業、花木供銷等部門牽頭，吸納農戶參加。一方面為農戶提供技術培訓、產品場銷等多種服務，提高農民進入市場的組織化程度，另一方面，也是適應形勢，拓展工作合匯成、自身發展的需要。這類合作經濟組織共有6個。如皋市高明蠶業合作社、如皋市花木盆景協會、如皋市長青沙綠色食品專業合作社等。

4、龍頭企業帶動型。即以企業為龍頭，組織農戶共同參與而聯結成的一種經濟聯合體。白蒲鎮的大富豪養殖場，充分利用自身規模大、技術力量雄厚、有固定銷售渠道等優勢，主要從事母豬擴繁、肥豬銷售業務，帶動了全村1080戶農民從事母豬的生產，年組織銷售額在400萬元以上。這種經濟組織雖然較少，但這種方式的聯合，規模較，相互聯系密在對農戶的帶動能力強，見效較快，作用突出。

二、農業合作經濟組織的作用

1、提高農戶競爭力。農業合作經濟通過靈活的組織方式和運行機制，對內提供各種服務，對外參與市場競爭，在組織、引導、提高、保護農民等方面，發揮了積極作用，解決了千家萬戶分散經營與統一大市場的矛盾，提高了農民的組織化程度，增強了農戶市場競爭力。

2、提供市場信息。農業合作經濟組織，可以利用本身掌握在農戶更多、更廣泛的市場信息，根據市場需求，指導農民按質按量進行農產品生產，這樣使經過合作社組織起來的農產品在品質和數量上適應農產品市場和加工企業的要求，將有利于農民生產的農產品適銷對路，同時能減少自行運銷農產品的費用和時間，從而實現小生產與大市場的對接。

3、提供生產資料，生產技術服務。農業合作經濟組織大批購進農用生產資料可獲得價格上的優惠和質量上的保證，可以比一家一戶闖市場的農民節省更多的從事農產品商品生產的費用和減少因購買假冒偽劣農用物資而帶來的損失。農業服務部門興辦的合作經濟組織，可以及時提供種子、技術等方面的服務，指導農民科學生產，提高了科技貢獻率，促進生產力的發展。

4、依法保護農民的合法權益。依法登記的合作經濟組織是和種共有法人資格的經濟組織，作為法人有權持有資產、簽訂合同，起訴和被起訴，承擔經濟和民事責任，以及開展為實現組織目標，所需的活動。因此由合作經濟組織去經營農民生產的農產品，具備了作為自然人的農戶所不具備的參與市場交易所必須的責任能力、行為能力、保證和經營形象，有利于用法律來維護農民的利益和提高農民走向市場過程中的法律地位。

三、我市農業合作經濟組織存在的一些問題

1、數量偏少。我市的農業經濟組織雖然類型較多，但絕對數量較少，與農業合作經濟發展較快的山東等地比差距較大，從某種程度上制約了我市農業商品化發展歷程。

2、運行機制不規范。我市的大部分農業合作經濟組織未進行工商或協會登記。他們的運行主要靠樸素的認同感來維素，經濟利益聯結不明顯;適應市場需要的管理人員少，制度性管理薄弱;有的產權制比較亂，一旦發生權、責、利糾紛，社會影響生存。

3、缺乏經濟實力。我市的大多數，農業合作經濟組織靠集資或股金活動，服務能力有限，合作領域較“窄”，主要集中在第一產業;服務內容第一，有的只側重技術服務。

4、缺乏扶持和指導。我市的農業合作經濟組織主要是自發產生，至今尚未明確的主管部門，造成有關業務技術部門資金扶持、技術指導方面的斷層。作為種新型的民間組織，它們仍處于“類縫”之中，政府扶持農業經濟發展所確定的金融、信貸、工商稅收等方面的優惠政策，它們很少能享受到。

四、我市發展農業合作經濟組織的建議

1、提高認識，加強引導。一方面農民合作經濟組織的發展，可以較好地解決在家庭承包經營基礎上提高農民組織化的問題，對于實現農業的標準化、專業化、區域化，提高農業規模效益。增強農業國際競爭力，從而實現農業現代化，增加農民收入，共有重大和深遠的意義。另一方面，入世后，政府對農業的直接補貼受到很多限制，發達國家的是，通過支持農民的合作經濟組織來實現對農業的補貼。因此，我們要加強宣傳、引導，促進農業合作經濟組織的發展過大。

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一、 農村現狀

1、 人口結構大齡化、文化程度偏低

被調查人員中60%為男性，40%為女性，統計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人;同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。

2、法律需求大

71%的調查調查人員努力嘗試運用所了解的法律維護自身權益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓的話，98%的男性表達出自己想參加的愿望。

二、農村法律存在的困境

1、普法宣傳與群眾需求脫節

同時不難看出，經濟的欠發達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業發展而去了解法律，更多的是關注對產業發展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩定類的法律。

但不無遺憾的說，過去我們普法由于經費、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統的宣傳模式已經不能滿足農民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執行的時候應盡量加強針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。

2、媒體宣傳與群眾實際有很大出入

調查顯示：93%的被調查群眾(男55人、女38人)了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網絡。可見媒體對法制普及的巨大作用。

在與他們交流中，我們發現，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認識，并能準確說出不少相關法條。這主要歸功于《拍案說法》之類的法制節目。但讓我們尷尬的是：當問及民事糾紛相關問題時，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆：法律離農村很近，但離生活很遠。

3、解決途徑存在隱患

當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數的68%。

然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：

(1)私了由于其往往是事故雙方在事故發生后自行商量解決，而大多數人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續糾纏，乃至發生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產生數千元醫療費，再次協商時，犬主堅持以當初談妥600元包干為由，拒絕村鎮兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。

4、對司法程序不清楚

在針對女性的調查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門，走過不少彎路(19人，占女性47.5%);覺得訴訟時間過長，費用太高，得不償失的人數亦不少(18人，占女性45%)。

走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺得訴訟時間太長，而放棄對自身權益的追求。

三、解決方案

1、圖文并茂，將法律資料通俗化。

走訪中我們發現，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農村普法宣傳中廣為采用。

2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜

(1)電視傳媒對現在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當的向民事、勞資、致富等法律法規傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

(2)調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

(3)充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規展示出來。現在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。

3、加強基層調解人員培訓，提升業務水平。村鎮兩級調解能得到68%被調查人數的青睞，這既是群眾對我們村鎮兩級干部的信任，也是巨大的危機。廣大村級調解員的素質，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經濟的發展，各種糾紛層出不窮，因此對農村調解員的培訓到了刻不容緩的地步。培訓需要常態化、生活化，將農村常見案例和新興案件作為教材，讓優秀調解員現身說法，保障經驗與法律的雙重并重。

4、結合群眾需求，制定普法方案

(1)根據群眾需求，組織專項法律下鄉。不要貪大求全，不求一勞永逸，一次只針對單一群體的單一需求，開展相關活動。如針對男性對勞保方面的法律需求，舉行勞動法規下鄉，切實滿足群眾訴求。

(2)針對農村私了行為，制定相關指導。私了作為群眾自己解決矛盾的方式，可以繼續存在，但為了保障雙方合法權益，避免后續糾紛，可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出來，如損失輕微，可以明確判定的納入私了;不能確定損失的建議遞交上級。從而提高糾紛解決效率，減少不必要的糾紛。

5、組織流動法庭，游走鄉間。群眾司法訴求多是簡單的，可執行簡易審判的案件，因此可以嘗試建立流動法庭，巡回于鄉間，走進院壩，在群眾中審判，既能解民之所需，又能將法律更生動直觀的傳播到群眾中去。

四、本次調查的反思

本次調查，在外調人員的辛勤努力下，完成得比較圓滿，但由于自身原因仍存在不少問題：

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具體應當做好四個方面的工作。

一、嚴格市場主體準入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經紀人管理辦法》，對經紀人的管理工作提出了很高的要求，工商機關必須適應新形勢，加快職能調整，改變監管方式，將工作重點轉到全面開展經紀人的日常監管上來，為農村經紀人的健康發展創造一個良好的社會環境。立足注冊登記、合同和商標等工商職能，積極引導農村經紀人走向組織化、規范化、規模化、信息化的發展道路，使管理工作逐步步入法制化、規范化的軌道。為確保經紀人和農戶的利益不受損害，得到法律保障，對農村從事經紀活動的經紀組織和經紀人要實行嚴格的注冊登記；對季節性從事經紀活動的經紀人，要進行季節性經營或臨時性經營登記。未辦理農村經紀人注冊登記的不得從事經紀活動。在現實情況下，一些不法人員暗地里從事經紀活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經紀人的利益受到損害，還使一些生產農戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經紀活動應視為“黑中介”，工商部門要按照《經紀人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經紀秩序。

二、加強業務培訓，提高從業人員的整體素質農村經紀業作為一種特殊的行業，要求從業人員必須具備有較高素質以及相應的知識和能力。從目前農村經紀人隊伍的現狀看，普遍文化水平低，業務素質差，既不懂經紀活動知識，也缺乏經紀活動經驗，整體素質亟待提高。為有效提高農村經紀人的素質，規范他們的經紀活動，工商部門要加強對農村經紀人的法律、法規的教育和業務知識的培訓。要采取多種形式對農村經紀人進行《經紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經營的自覺性。與此同阿時，針對現有的廣大經紀人他們大多是自發成長起來的，多數沒有經過專業的學習，基本上是依靠經驗從事經紀活動，其經紀技巧很差的實際情況，為有效提高經紀人的業務水平，工商部門要積極以市場為導向，面對日益發展的新形勢，以培養特色經紀業為目標，既重視經紀業結構的提升，更重視經紀業結構的擴充，著力培育新型的農村經紀人。要分門別類地對各類農村經紀人進行相應的業務知識培訓，幫助農村經紀人改變傳統的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業化、規范化方向發展。使農村經紀人在推進農業產業化、農村市場化和農業經濟的發展中發揮更加重要的作用。

三、搭建信息平臺，做好服務工作在調查中了解到，不少農村經紀人反映，由于農業生產宏觀指導不力，出現兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產過程，向農民規定作物品種、播種面積、生產數量，限時限量地要求達到某種生產目標，一些農產品的生產時常出現盲目發展狀態；二是不受強迫命令的一家一戶的農戶生產什么、生產多少胸中無數，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導致一些農產品飽和，一些農產品供不應求。由此也跟經紀人的經紀活動帶來了很大的盲目性，經紀人和農戶的利益均得不到有效保障。針對農村信息閉塞的特點，為確保經紀人的經紀活動正常、有效開展，工商部門應加強與相關職能部門間的協調配合，為廣大農民和農村經紀人搭建信息平臺，大力推進農產品信息，為農村經紀人無償提供信息咨詢服務，真正做到對農村經紀人的事前引導、事中指導，幫助其簽訂規范的經紀合同，通過積極幫助農村經紀人開拓市場，努力提高農產品的市場化程度，形成主要由市場配置農產品的新格局，有效地促進農業增效，農民增收。

四、落實監管措施，規范行業行為規范管理農村經紀人的經紀活動是工商部門的重要職責。在具體實施過程中，應做好三項工作：1.建立經紀戶口，經紀農產品具有很強的季節性，由此出現了大量未登記的農村經紀人，只有通過建立經紀戶口，準確掌握農村經紀人的分布狀況和經紀類別，才能實施有效監管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網絡優勢和其他部門擁有的信息資源，真實、準確、全面掌握農村經紀人的現狀，及時發現和查處不法經紀行為；3.建立經紀人協會，工商部門應把扶持農村經紀人建立行業協會組織作為一項重要的工作內容，積極鼓勵、幫助農村經紀人建立地方性、專業性的各種形式的經紀人協會組織，加大經紀人互相之間的信息聯系和交流，充分發揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導農村經紀人自覺遵守職業道德，增強法制意識，廣泛開展誠信守法和行業自律，不斷提高農村經紀人的執業水平，為市優化農業產業結構，增加農民收入作出貢獻。

由于部分農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。

篇（10）

1、精心組織，凝聚合力，全力加快農村公路建設。區政府把農村公路建設作為“惠民工程”、“民心工程”來積極實施。區政府成立了區農村公路建設養護工作領導小組，建立了與街道的聯絡工作制度，努力擴大社會參與面，形成了上下順暢的協調管理機制，有力地加強了農村公路建設養護工作的組織、領導和協調。自年實施農村公路建設以來，全區累計投入3.06億元，共新建農村公路730.23公里，新建改造大中橋梁、橋涵90座，形成了四級公路覆蓋格局。同時，大力推行農村公路養護機制，及時整治修復破損道路，全區縣道、鄉村道好路率分別達到85%、75%，各項公路指標測評均走在全市前列。

2、創新思路，廣開門路，千方百計籌集建設資金。加快農村公路建設與養護，資金保障是關鍵。區政府及相關部門在落實建設資金過程中，創新工作思路，多措并舉，通過全力向上爭取資金、積極融資貸款、自籌資金等渠道，切實保證了農村公路建設與養護工程的順利推進。特別是年以來，區交通運輸局積極響應群眾關于農村公路提檔升級的呼聲，向上爭取、自籌資金1300多萬元，及時對棲火路、堯化地區岔龍路高廟段、神龍路等因施工或重型超載車輛行駛導致路面嚴重破損的公路進行了修復與養護，切實改善了周邊群眾的出行質量，受到了群眾的一致好評。

3、強化監管，措施到位，切實保障建管工程質量。近年來，區政府和交通部門嚴格執行《市農村公路條例》和《區農村公路路政管理辦法》，把“好字當頭，質量為先”的思想和農村公路建設由速度規模型向質量效益型轉變的目標貫穿于工程建設始終。充分發揮行業優勢，積極采取科技培訓、現場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，同時，聯合開展公路治超工作，積極查處超限車輛，有效地保障了農村公路建設與養護質量。

二、不足之處

1、建設資金籌集較難。落實資金是農村公路建設與養護順利實施的關鍵。目前看來，我區對農村公路建設養護資金的籌措渠道較為單一，一些工程量和建設資金投入相對較小的農村公路工程靠街道出資加上區內補助尚可完成，那些建設里程長、資金需求多、施工難度大的工程，沒有省市的補助政策很難順利推進。

2、養護機制不夠健全。我區龍潭老街、花園街等農村城鎮道路屬于城市管養體系，但按照養護機制的“先城區，后近郊遠郊”的養護順序來看，這些城鎮道路排上養護日程實在“遙遙無期”。部分公路建成后，由于一些重型貨車的超載碾壓，致使公路超負荷運行，路面破損現象較為嚴重。再加上街道提供公路養護的人力、資金的不足，導致對破損公路的修補工作相對滯后緩慢，給公路周邊群眾的出行帶來較大的不便。

3、農村路網建設存在盲點。目前，靖安地區內部南北向主干道未能實現道路網絡格局，涉農街道仍有部分自然村未能實現道路網絡全覆蓋，極大地影響了該地區群眾的出行，制約了農村經濟的發展。同時，在農村路網建設過程中，交管局一般只選擇農村公路的主干道設置紅綠燈、限速帶及“黃閃”等道路安全基礎設施，導致一些人流量較大的次干道路口由于缺少必要的道路安全基礎設施而存在著一定的安全隱患。

三、幾點建議