十二五規(guī)劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十二五規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這些日子上至國家,下至各個(gè)政府部門、人民團(tuán)體以及像我們雜志社這樣幾十人的事業(yè)單位都在做新的五年規(guī)劃――十二五發(fā)展規(guī)劃。過去這項(xiàng)工作被稱為計(jì)劃,顯得主觀和具體,改成“規(guī)劃”后就宏觀大氣多了,更像一個(gè)個(gè)國家文件。我們單位雖小,也不妨跟著國家一起“規(guī)劃規(guī)劃”。

雜志社的十二五規(guī)劃由顧小宇副總編主持起草,這幾天初稿已然形成,洋洋近萬言。分為序言、十一五規(guī)劃綱要執(zhí)行情況、十二五發(fā)展規(guī)劃、制約未來發(fā)展的主要難點(diǎn)四大部分,很是正規(guī)。雖然其中的內(nèi)容還要經(jīng)過研討,只就遣詞造句而言,著實(shí)是下了一番工夫,不拘泥、不拖沓,透著一種單位的“國家氣派”。

回顧一下吧,用一句官方表述:“我社比較圓滿地完成了‘十一五’發(fā)展規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)和任務(wù),整體工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、快速、均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。”這不是溢美之詞,每一個(gè)與雜志社共同走過這五年的員工都會(huì)有這樣的切身感受。不只是數(shù)字的翻番,關(guān)鍵是一個(gè)公平和諧的環(huán)境和良性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)已經(jīng)形成并作用于每一名員工的行動(dòng)和內(nèi)心。這將昭示著我們一定會(huì)擁有一個(gè)美好的未來。

篇（2）

二、“十一五”簡(jiǎn)要回顧

等基礎(chǔ)建設(shè)，建成8000平方米停車場(chǎng)一處，500平方米餐廳一座，300平方米會(huì)議廳一座，木制別墅11套，歐式別墅32套，4米寬水泥旅游路2.2公里，直徑40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建設(shè)2800平方米人工湖（垂釣園）一座。新上旅游馬、山地摩托、卡丁車等旅游項(xiàng)目。

過去的五年，成績(jī)固然可喜，但我們更應(yīng)該清醒的看到工作中存在的問題和困難，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不足，缺乏一批帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢；蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，卻不能真正做強(qiáng)，蔬菜精加工沒有上路，產(chǎn)業(yè)鏈條不能延伸，附加值低，蔬菜產(chǎn)業(yè)的多樣化、精品化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化格局雖已初步形成，但成效不佳；旅游業(yè)開發(fā)雖已啟動(dòng)，但發(fā)展緩慢，離全國大型知名旅游區(qū)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)殖業(yè)科技含量低；財(cái)政收入來源匱乏，收支矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后問題，影響和制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些問題我們必須要高度重視，并要在今后的工作中下大力解決。

三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展思路

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委九屆五次全會(huì)精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托“四海”（林海、草海、花海、雪海）資源，立足兩大優(yōu)勢(shì)（“紅”“綠”），建設(shè)四個(gè)園區(qū)（農(nóng)家樂園、樺嶺莊園、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)種養(yǎng)園），做大做強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)（做強(qiáng)蔬菜雜糧業(yè)，做大旅游服務(wù)業(yè)），打造“四鄉(xiāng)”（綠色蔬菜之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、紅色革命之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)）新戰(zhàn)海，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大招商引資工作力度；加快專業(yè)合作社建設(shè)；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)陽光工程，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

二、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成所有行政村的水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有線電視村村通工程；小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

三、進(jìn)一步健全發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高防和控制疾病的能力；抓好教育資源整合推進(jìn)教育資源的合理配置；加快文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧戰(zhàn)海。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、四園一線一場(chǎng)”工程打造“四鄉(xiāng)”新戰(zhàn)海

樺嶺莊園。為了進(jìn)一步提升樺皮嶺旅游區(qū)的接待水平，接待能力，計(jì)劃在樺皮嶺景區(qū)內(nèi)建設(shè)1處集旅游、娛樂、休閑、住宿為一體的樺嶺莊園，該項(xiàng)目計(jì)劃投資1

.5億元，目前正在積極招商引資當(dāng)中。

農(nóng)家樂園。在樺皮嶺腳下，張沽公路旁，參照燕趙新民居標(biāo)準(zhǔn)，投資800萬元建設(shè)農(nóng)家樂園20處，每處占地1畝，實(shí)施水、電、路、網(wǎng)綜合配套，全力打造XX縣農(nóng)家樂園新旗艦。并以此為帶動(dòng)，最終形成集農(nóng)家旅游、土特產(chǎn)品銷售、地方文化打造于一體特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，率先在全鄉(xiāng)建成具旅游服務(wù)型社會(huì)主義新民居示范村。并以此為帶動(dòng)，五年內(nèi)將水泉洼村、腦包懷、頭號(hào)三個(gè)村建成社會(huì)主義新農(nóng)村集中村。

農(nóng)業(yè)觀光園。為提升全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,在頭號(hào)村建地暖式大棚10座，每座占地1.4畝，投資13萬元，主要種植五彩椒、櫻桃西紅柿、草莓等特菜、細(xì)菜，實(shí)施張沽公路沿線蔬菜、蠶豆等農(nóng)作物的區(qū)域化種植和花田草海工程。

生態(tài)種養(yǎng)園。對(duì)大三眼井村1400畝中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，實(shí)施野兔、柴雞、柴豬三個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)工程，建成生態(tài)立體式種養(yǎng)園區(qū)。

紅色旅游專線。按照縣“百里壩頭風(fēng)情線”的整體布局，我鄉(xiāng)依托第一個(gè)黨員、第一個(gè)黨小組誕生地，第一屆縣委、縣政府駐地以及毛明、于戰(zhàn)海等革命烈士等紅色資源優(yōu)勢(shì)，投資140萬元，修繕第一屆縣委、縣政府駐地，毛明、于戰(zhàn)海舊居，為毛明、于戰(zhàn)海立像，建無名烈士碑，建造一批紅色精品景點(diǎn)，圍繞樺皮嶺、八叉溝、和順灣、百花灣等生態(tài)景區(qū)，開辟打造一條紅色生態(tài)旅游專線。

滑雪場(chǎng)。在樺皮嶺和百花灣景區(qū)中間，農(nóng)家樂園西邊，我們計(jì)劃投資2000萬元建小型滑雪場(chǎng)1處，以樺嶺文藝宣傳隊(duì)為載體，以農(nóng)家樂園熱炕頭為媒介，打造“炕頭”文化，吸引北京周邊地區(qū)游客來我鄉(xiāng)體驗(yàn)冰火交觸的塞外風(fēng)情世界。

（二）“123”工程培塑魅力新戰(zhàn)海

1、打造一個(gè)品牌

以綠色蔬菜、綠色樺皮嶺為著力點(diǎn)，努力打造“樺嶺”品牌。

2、弘揚(yáng)兩種文化

以誕生張北第一個(gè)秘密黨小組、第一個(gè)黨員、第一個(gè)優(yōu)秀黨支部的和順村，張北第一屆縣政府所在地戰(zhàn)海村為陣地，以毛明、于戰(zhàn)海革命先烈光榮事跡為載體，建設(shè)青少年愛國主義教育基地，打造紅色旅游專線，弘揚(yáng)一種艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)的紅色文化；以綠色樺皮嶺、綠色農(nóng)業(yè)為載體，以有機(jī)理念為目標(biāo)，弘揚(yáng)一種生態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展的綠色文化。 3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升硬環(huán)境。大力實(shí)施水、電、路、網(wǎng)配套工程；二是加強(qiáng)干部群眾培訓(xùn)力度，提升人文環(huán)境。大力實(shí)施干部群眾素質(zhì)培訓(xùn)工程；三是加大環(huán)境整治力度，提升軟環(huán)境。大力實(shí)施美化環(huán)境、增綠添彩工程，整治我鄉(xiāng)境內(nèi)張沽公路沿線環(huán)境衛(wèi)生，美化更換公路沿線農(nóng)戶院墻。投資60萬元美化、亮化鄉(xiāng)機(jī)關(guān)大院。

篇（3）

加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控——貨幣政策向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更好地保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這意味著，金融宏觀調(diào)控將在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、靈活性和有效性。

加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，適應(yīng)了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化。從國際看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家金融發(fā)展模式均面臨轉(zhuǎn)型壓力，貨幣、金融政策的國際協(xié)調(diào)難度增大。從國內(nèi)看，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，需要建立和完善能夠有效調(diào)節(jié)國家開放經(jīng)濟(jì)的金融政策框架。同時(shí)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

完善金融宏觀調(diào)控，既是對(duì)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來金融發(fā)展形勢(shì)合理預(yù)判的需要。近幾年來，央行貨幣政策在堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善貨幣政策決策機(jī)制，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，關(guān)注更廣泛意義的整體價(jià)格水平穩(wěn)定。在繼續(xù)關(guān)注貨幣供應(yīng)量、新增貸款等傳統(tǒng)中間目標(biāo)的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經(jīng)不能全面反映社會(huì)融資狀況，進(jìn)而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會(huì)融資規(guī)模”概念，擴(kuò)大了社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)范圍，大大提升貨幣政策的針對(duì)性和有效性。

在貨幣政策操作體系方面，《規(guī)劃》提出，要完善市場(chǎng)化的間接調(diào)控機(jī)制，逐步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿的作用，推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。近年來，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準(zhǔn)備金率、差別化存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等交替使用。“十二五”時(shí)期，央行將根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，合理安排貨幣政策工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，將進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣調(diào)控的靈活性。

《規(guī)劃》還提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、金融監(jiān)管政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財(cái)政部門與中央銀行之間的合作機(jī)制將更加完善。

近年來，央行大力推動(dòng)構(gòu)建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架。《規(guī)劃》提出，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，把貨幣信貸和流動(dòng)性管理等總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理相結(jié)合，引導(dǎo)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。同時(shí)，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充的體制機(jī)制。另外，要研究制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估方法，構(gòu)建層次清晰的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和清算安排。

構(gòu)建現(xiàn)代銀行業(yè)體系——提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

“十一五”期間，我國銀行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，綜合實(shí)力顯著提升。2010年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到94.26萬億元，比2005年末增長152%，平均資本充足率為12.2%，商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)到217.7%，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

在這種背景下，《規(guī)劃》對(duì)我國銀行業(yè)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)：“十二五”期間，我國將構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系；大力推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、地方中小銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置、科學(xué)合理布局，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；加強(qiáng)以資本約束和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的銀行業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高銀行業(yè)經(jīng)營管理水平。

在銀行業(yè)整體水平提升的同時(shí)，形成政策性銀行與商業(yè)銀行分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的可獲得性。

對(duì)于我國當(dāng)前的金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)——“三農(nóng)”與小微企業(yè)金融服務(wù)方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行選擇合理的市場(chǎng)定位，提高可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快社區(qū)金融服務(wù)組織體系建設(shè)，促進(jìn)地方中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和小微企業(yè)金融服務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作組織，促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)。

篇（4）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以大開放為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和特色業(yè)小區(qū)為載體，進(jìn)一步加大招商引資工作力度。緊緊圍繞“建設(shè)四川丘區(qū)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府主體、上下聯(lián)動(dòng)、共同參與、激勵(lì)推動(dòng)的招商促進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商積極性；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，主動(dòng)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，提升加快發(fā)展的空間，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。堅(jiān)持把招商引資作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，大力弘揚(yáng)“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神，緊緊依托我縣農(nóng)副產(chǎn)品、土地、人力等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“誠信招商，服務(wù)留商”理念，著力打造服務(wù)型政府，營造優(yōu)良招商引資環(huán)境，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)招商、招大引強(qiáng)等方面取得新突破。

2、奮斗目標(biāo)

我縣十二五規(guī)劃在引進(jìn)企業(yè)資金方面，計(jì)劃每年以20%的速度遞增，到十二五規(guī)劃末，力爭(zhēng)引進(jìn)企業(yè)資金總額達(dá)到150億元；力爭(zhēng)在引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)方面有重大突破，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政全面增收。

二、主要措施

（一）抓好招商引資平臺(tái)建設(shè)

1、加強(qiáng)招商主平臺(tái)建設(shè)。

縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、倉山、輯慶、興隆特色工業(yè)小區(qū)是我縣招商引資的主平臺(tái)，要加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，全面提升承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，確保項(xiàng)目能夠進(jìn)得去、建得快、見效早。要努力將縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和特色工業(yè)小區(qū)打造成我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主載體和招商引資的重要基地，使其成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)和財(cái)政收入的增長極。

（1）形成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“集聚效應(yīng)”。

一是建立和完善工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的體制機(jī)制。成立開發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國土機(jī)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的審批能力；二是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)“造血”功能。積極探索以開發(fā)土地收益籌集園區(qū)建設(shè)資金的路子，努力完成區(qū)內(nèi)土地的收儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。三是創(chuàng)新融資思路，拓展融資渠道，暢通融資渠道，設(shè)立開發(fā)區(qū)投資擔(dān)保公司，解決園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)融資難問題；四是配套生產(chǎn)要素。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)交通、金融、治安等周邊環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，減少生產(chǎn)成本，為引進(jìn)企業(yè)落地、快速建設(shè)、迅速投產(chǎn)創(chuàng)造條件；五是規(guī)劃好區(qū)內(nèi)商業(yè)用地，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，建立集中安置區(qū)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、住宿租賃業(yè)和物流業(yè)，全力打造發(fā)展環(huán)境，盡快形成“集聚效應(yīng)”。

（2）加快特色業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐。

充分發(fā)揮我縣倉山、輯慶、興隆區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以土地成本和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為依托，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套生產(chǎn)要素，努力吸引外來企業(yè)入駐，逐步形成良好的工業(yè)發(fā)展氛圍。有發(fā)展工業(yè)條件的軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力在培植特色優(yōu)勢(shì)資源方面狠下功夫，以自身特色資源為依托，努力引進(jìn)資源加工型企業(yè)。

2、抓好招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

一是建立項(xiàng)目引入評(píng)審機(jī)制。建立由分管縣長牽頭、招商、發(fā)改、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門參加的招商引資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)議制度，對(duì)意向項(xiàng)目提出預(yù)審意見；對(duì)重大招商引資項(xiàng)目在洽談、簽約、建設(shè)、開工等方面的問題實(shí)行召開專題協(xié)調(diào)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的方式解決，全力推進(jìn)重大招商項(xiàng)目的順利實(shí)施。  1  

二是建立和完善項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。在縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以縣委副書記或常務(wù)副縣長為召集人，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議每季度定期召開，重點(diǎn)解決項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施中存在的具體問題。推行一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)服務(wù)小組的“四個(gè)一”工作機(jī)制，真正做到“有事急辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”，確保招商引資項(xiàng)目順利落戶建設(shè)。

三是建立項(xiàng)目促進(jìn)工作督促機(jī)制。由縣委督察室、縣府督辦對(duì)項(xiàng)目促進(jìn)工作進(jìn)行督察，對(duì)影響項(xiàng)目落地和實(shí)施的人和事進(jìn)行責(zé)任追究。督促部門負(fù)責(zé)人在執(zhí)行上級(jí)政策的前提下，創(chuàng)新工作思路，確保招商項(xiàng)目一路綠燈，順利落地。

3、推進(jìn)招商信息平臺(tái)建設(shè)。縣招商局要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外招商動(dòng)態(tài)、信息的搜集、篩選和整理工作，建立招商信息庫，對(duì)各駐點(diǎn)招商聯(lián)絡(luò)處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各企業(yè)提供的招商信息進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析，編發(fā)招商引資信息情況通報(bào)，報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握信息和加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。同時(shí)發(fā)送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門，用于指導(dǎo)其招商引資工作。

（二）優(yōu)化招商引資工作方法

1、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)招商。以“珠三角”、“長三角”、“閩三角”為重點(diǎn)地區(qū)，以重慶、成都、德陽、綿陽等為重點(diǎn)城市，拓展產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作領(lǐng)域。設(shè)立縣人民政府駐成都聯(lián)絡(luò)處，并掛靠市政府駐廣州聯(lián)絡(luò)處、上海聯(lián)絡(luò)處大力開展駐點(diǎn)招商。

2、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。重點(diǎn)圍繞我縣食品醫(yī)藥、輕工紡織、電子機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)周邊地區(qū)東電、東汽、二重、長虹等大中型企業(yè)的配件生產(chǎn)招商。充分發(fā)揮我縣日益凸顯的交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加大旅游、物流招商力度，積極發(fā)展旅游及其配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。

篇（5）

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

二、社會(huì)救助與社會(huì)保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會(huì)形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會(huì)更高。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會(huì)福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門解決，救助能力達(dá)30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個(gè)告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右。“十二五”期間，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個(gè)100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對(duì)烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭(zhēng)取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

篇（6）

閆晉輝拿出一份打印好的《左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)柴城村2011－2015年發(fā)展規(guī)劃》，這就是他所說的…十二五’規(guī)劃”了。他介紹道，這是柴城村歷史上的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。

閆晉輝把村干部們召集起來，把全村的黨員召集起來，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學(xué)生。閆晉輝希望，柴城村的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在大約3000字的《左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)柴城村20112015年發(fā)展規(guī)劃》中，核桃占了超過三分之_的篇幅，這份“十二五”規(guī)劃還明確提出“把核桃產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。這也難怪，核桃樹早就是柴城人心目中的搖錢樹了。事實(shí)上，柴城村發(fā)展核桃有著天然的優(yōu)勢(shì)，左權(quán)縣是國家林業(yè)局首批認(rèn)證的“中國核桃之鄉(xiāng)”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產(chǎn)區(qū)之一。

“瓜年核桃豐收肯定沒問題了，”閆晉輝指著掛滿果實(shí)的核桃林說，“不過今年行情肯定也不如去年。”不僅僅是他這么想，多年來的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓全村都有了類似的印象：豐收年注定會(huì)拉低農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格。閆晉輝說：“以前我們村里也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價(jià)出售呢?可是我們也不能都攢到來年再賣啊，來收購的加工廠有倉庫，他們有條件、存得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價(jià)格自然就低了。”

“如果只是盯著一年的種了收、收了賣，那我們當(dāng)然沒轍。但如果考慮得長遠(yuǎn)一些，比如這次制定未來五年的發(fā)展規(guī)劃，就能找到辦法。”與大多數(shù)村民不一樣，三十多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購村里乃至全鎮(zhèn)、全縣的核桃，并設(shè)法銷往全國各地。幾年打拼下來，董彥明對(duì)核桃市場(chǎng)有了更深的把握：“其實(shí)除了上面提到的季節(jié)性因素之外，還有核桃市場(chǎng)本身的問題。這幾年市場(chǎng)看漲，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，特別是美國等國外核桃大量進(jìn)口，對(duì)我們的核桃銷售產(chǎn)生了很大的沖擊。”

那該怎么辦?“十二五”規(guī)劃給出了答案：當(dāng)核桃產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，柴城村將適時(shí)成立核桃加工企業(yè)，深入開發(fā)核桃相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從單純的核桃原產(chǎn)品種植到種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創(chuàng)造核桃產(chǎn)業(yè)的最大價(jià)值。同時(shí)，核桃加工企業(yè)的成立和投入運(yùn)營還將帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，助力農(nóng)民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說，“等我們有了自己的加工廠就不會(huì)再出現(xiàn)豐收之后賤價(jià)賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來5年要把核桃種植面積擴(kuò)大到1200R。”

“十二五”規(guī)劃里寫道，柴城村將“建設(shè)成為全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。到2015年，核桃產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收入將占到全村農(nóng)民總收入的60％以上”。這正是全村人共同制定的目標(biāo)。

體現(xiàn)民生關(guān)切

一份“十二五”規(guī)劃，反映了柴城人最為關(guān)切的民生問題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設(shè)施不足…一但毫無疑問，水是柴城人最渴望解決的問題，這也成了“―卜二五”規(guī)劃中最早付諸實(shí)施的項(xiàng)目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對(duì)困難。過去30多年來，全村連續(xù)挖井36眼但均告失敗，可謂慘烈。多年來全村用水都是靠鎮(zhèn)里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無法為柴城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的支持。在制定“斗二五”規(guī)劃時(shí)，村里下決心，徹底解決這個(gè)困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問題。

“十二五”規(guī)劃明確任務(wù)之后，柴城村馬上行動(dòng)起來。與前面36次不同，村里首先找來了專業(yè)勘探隊(duì)――山西省煤炭地質(zhì)局所屬水勘院物探分隊(duì)，查清了全村河床地段的地廚隋況，給找水工作帶來了希望。在確定井位之后，又對(duì)施工結(jié)構(gòu)進(jìn)行了充分論證，這才開始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來了，一口出水量達(dá)30立方米，／J、時(shí)的優(yōu)質(zhì)深井讓所有人都激動(dòng)不已。村里給工程隊(duì)贈(zèng)送了親手扎的紅花和納的鞋底――這是當(dāng)年給八路軍將士的禮物啊!

村里的“十二五”規(guī)劃沒什么虛話，句句都切合實(shí)際需要：成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展核桃和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)更多村民增收；積極開展拓荒運(yùn)動(dòng)，5年內(nèi)增加耕地面積120畝；修復(fù)、鞏固、擴(kuò)建2400米護(hù)村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實(shí)現(xiàn)全村街巷全硬化；開設(shè)農(nóng)村便民連鎖商店，根據(jù)村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場(chǎng)所，為豐富農(nóng)村文體生活提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件；實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)；積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全村實(shí)現(xiàn)覆蓋率達(dá)到80％……

用柴城人自己的話說：“A4"規(guī)劃是大家伙一起討論出來的，當(dāng)然應(yīng)該解決大家伙最關(guān)心的問題。”重新發(fā)現(xiàn)柴城

如今，“十二五”規(guī)劃在柴城村已經(jīng)廣為人知，村委會(huì)還在琢磨著以醒目的方式，在村里公布展示出來，讓大家時(shí)時(shí)能夠看得到。但說起來，柴城村的這個(gè)“十二五”規(guī)劃來得很意外。“如果不是省里要求，我們可想不到要制定5年發(fā)展規(guī)劃。”閆晉輝說，今年山西省加大了對(duì)口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規(guī)劃，然后才能得到有~fX,f性的幫-扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確了以后的發(fā)展方向，這才能寫出一份符合實(shí)際、能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。

篇（7）

二是穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。嚴(yán)格基本藥物采購配送管理。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理。鼓勵(lì)各地落實(shí)補(bǔ)償政策，積極探索村級(jí)衛(wèi)生室配備使用基本藥物工作。會(huì)同有關(guān)部門，完善基本藥物報(bào)銷政策，促進(jìn)基本藥物合理使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

三是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)好本年度服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。抓好基層人員培訓(xùn)和提高工作。完善對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制。對(duì)各地落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和財(cái)務(wù)管理措施進(jìn)行檢查。全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。積極促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。研究提出城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核指導(dǎo)意見，開展績(jī)效考核工作。

四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面落實(shí)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面做好國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)各地促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善提高。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善績(jī)效考核制度。落實(shí)績(jī)效工資制度。

五是穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，著力加強(qiáng)醫(yī)療管理。要把落實(shí)《醫(yī)改意見》與推進(jìn)試點(diǎn)工作結(jié)合起來。突出關(guān)鍵內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市調(diào)研督導(dǎo)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。開展試點(diǎn)工作和效果的中期評(píng)估。根據(jù)各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和需要，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)各地相互借鑒學(xué)習(xí)。推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。開展臨床路徑管理試點(diǎn)工作。探索建立電子病歷。擴(kuò)大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療管理，改善服務(wù)。

六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。做好甲型H1N1流感疫情監(jiān)測(cè)和研判工作；積極推進(jìn)疫苗接種，防止疫情蔓延；加強(qiáng)醫(yī)療救治，倡導(dǎo)中西醫(yī)并重，努力提高治療效果；強(qiáng)化健康教育和促進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置疫情，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；重點(diǎn)抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對(duì)工作；依法加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快制訂衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；積極推進(jìn)省級(jí)、地市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，探索建立衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)；完善國家和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急演練，啟動(dòng)國家級(jí)緊急醫(yī)療救援基地確認(rèn)和能力評(píng)估工作；全力做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)和節(jié)假日衛(wèi)生保障工作。

七是大力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。積極落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，做好食品安全整頓工作。深入貫徹實(shí)施《食品安全法》，完善配套規(guī)章，做好綜合協(xié)調(diào)和信息工作；加大食品安全整頓工作力度，做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)；成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定規(guī)劃，組織實(shí)施乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，制修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)食品安全工作，加快起草《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

八是積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴(kuò)大職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋面，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)。以塵肺病防治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作；做好放射防護(hù)工作，開展核電站周圍人群健康監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)監(jiān)管工作；加強(qiáng)重金屬污染防治工作，有重點(diǎn)地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測(cè)，完善評(píng)價(jià)和處置規(guī)范；進(jìn)一步加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度，探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高打擊工作的及時(shí)性和有效性。

九是全力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，落實(shí)國務(wù)院扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應(yīng)急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。著力加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求；實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名、三進(jìn)”工程，加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢(shì)力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務(wù)能力；進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系；深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)普及和文化建設(shè)。

篇（8）

理順關(guān)系，把握主題，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)理論指導(dǎo)

規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略系統(tǒng)。X區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維去思考“十二五”，用系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué)方法去謀劃“十二五”。注重規(guī)劃的全局性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出綠色發(fā)展主題，做好“十二五”規(guī)劃這篇大文章。

——要把X區(qū)規(guī)劃與國家和全省規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，做到“兩個(gè)融入”。要增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立正確的國家利益觀，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)偉大旗幟，自覺肩負(fù)起維護(hù)國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的光榮使命，自覺肩負(fù)起帶動(dòng)示范全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，自覺肩負(fù)起率先全面建成小康社會(huì)的歷史重任。

——要把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。明確“十二五”規(guī)劃是“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略階段步驟的具體演變和細(xì)化，是連接跨越、超越兩步發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折過渡期，是為追求卓越戰(zhàn)略步驟打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。因此，必須把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，一以貫之地搞好統(tǒng)籌對(duì)接。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)有機(jī)結(jié)合起來。明確現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)是一致的，集團(tuán)化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本組織形態(tài)和現(xiàn)代管理方式，推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須走集團(tuán)化、公司化這一必由之路。通過集團(tuán)內(nèi)部制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)者素質(zhì)提升驅(qū)動(dòng)、人力資本驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)安全驅(qū)動(dòng)，將北大荒集團(tuán)這個(gè)未來的世界500強(qiáng)、中國第一農(nóng)業(yè)品牌和中國唯一的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)國有企業(yè)集團(tuán)，打造成世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，是X區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。

——要把率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)與“十大民生”工程建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，明確我們現(xiàn)在積極推進(jìn)的“十大民生”工程建設(shè)特別是富民工程等，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)工程和載體工程。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)和世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與“倍增計(jì)劃”、“百億工程”和“三個(gè)X區(qū)”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。要把“倍增計(jì)劃”、“百億工程”和“三個(gè)X區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，作為總體戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)和分目標(biāo)來同步推進(jìn)。

——要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針與堅(jiān)持“三化”建設(shè)（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化）有機(jī)地結(jié)合起來，要認(rèn)識(shí)到X區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以工業(yè)化為核心做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化為依托做活第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”指導(dǎo)方針，走“三化”協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、包容的統(tǒng)籌發(fā)展道路。

——要把“三大主體功能區(qū)”建設(shè)與“國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“新五區(qū)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。前者是戰(zhàn)略階段性建設(shè)目標(biāo)，是X區(qū)“十二五”優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是長遠(yuǎn)發(fā)展過程中的階段重點(diǎn)，后者是戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，經(jīng)過跨越、超越兩個(gè)階段，達(dá)到卓越發(fā)展的較高境界。兩者前后照應(yīng)、方向一致，相輔相成。

——要把“十二五”規(guī)劃與“三大綠色體系”、“七項(xiàng)重大突破”和“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”有機(jī)結(jié)合起來。“十二五”規(guī)劃是北大荒的綠色發(fā)展規(guī)劃，是北大荒核心價(jià)值觀“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略體現(xiàn)。搞好“綠色X區(qū)”發(fā)展定位，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型X區(qū)；發(fā)展低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色X區(qū)，促進(jìn)綠色文明。

聚勢(shì)謀劃，科學(xué)定位，為搞好“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

“科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)”是辯證的，只有符合規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃方能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)地發(fā)展。因此，完善的規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)作用。X區(qū)目前“聚勢(shì)謀劃”是做好科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)，“科學(xué)定位”是規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的前導(dǎo)。“十一五”聚勢(shì)，X區(qū)已具備了跨越前行的大勢(shì)，聚集了跨越前行的巨大勢(shì)能。

資源優(yōu)勢(shì)。X區(qū)有獨(dú)特的自然資源稟賦和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，現(xiàn)有耕地4000余萬畝，X區(qū)林地、草原和水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色X區(qū)的天然王國。

產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。X區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)能積累，擁有4000萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應(yīng)，被譽(yù)為“中華大糧倉”。高標(biāo)準(zhǔn)完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，世界領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝生產(chǎn)技術(shù)和全程可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝流程和栽培模式，創(chuàng)造了世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（職均生產(chǎn)糧食38噸）和科技貢獻(xiàn)率（67%），糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。X區(qū)已進(jìn)入到工業(yè)化中等發(fā)展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托以18家國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)為骨干的龍頭企業(yè)群，構(gòu)建起了規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系，拉動(dòng)X區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

開放優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，成果豐碩。現(xiàn)X區(qū)的產(chǎn)品已出口到19個(gè)國家和地區(qū)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個(gè)國家和地區(qū)建立起貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養(yǎng)殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，取得了明顯成效。

保障優(yōu)勢(shì)。全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，最大限度地保障了農(nóng)業(yè)職工和產(chǎn)業(yè)員工的利益。城鎮(zhèn)建設(shè)功能完備，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力、電視等公益事業(yè)配套發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)規(guī)范，人居環(huán)境良好，社會(huì)保障功能不斷增強(qiáng)，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)。X區(qū)領(lǐng)先的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，形成了明顯的外溢性區(qū)域優(yōu)勢(shì)。以國家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 “三個(gè)X區(qū)”（本體X區(qū)、影子X區(qū)、域外X區(qū)）建設(shè)、場(chǎng)縣共建和“32111”重點(diǎn)工作為標(biāo)志，X區(qū)在全國示范引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和示范帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。

體制優(yōu)勢(shì)。X區(qū)現(xiàn)行的內(nèi)部政企分開、系統(tǒng)管理的體制，具有組織化程度高、應(yīng)急動(dòng)員能力強(qiáng)和能夠集中力量辦大事的諸多體制優(yōu)勢(shì)，多年的成功實(shí)踐證明，這是保障和促進(jìn)X區(qū)發(fā)展獨(dú)具的組織優(yōu)勢(shì)。

政治優(yōu)勢(shì)。60多年來，X區(qū)的開發(fā)建設(shè)始終得到黨和國家的高度重視和親切關(guān)懷，始終得到全國人民密切關(guān)注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，北大荒核心價(jià)值觀和北大荒先進(jìn)文化，是激勵(lì)一代又一代北大荒人開拓前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富。三代優(yōu)秀的北大荒人，創(chuàng)造了北大荒開發(fā)建設(shè)史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進(jìn)的開拓者和創(chuàng)造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優(yōu)勢(shì)。

謀劃“十二五”、科學(xué)定位，重在謀勢(shì)，加快整合、放大優(yōu)勢(shì)，重在聚勢(shì)，加快構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以聚集起高位的發(fā)展勢(shì)能。

正視差距，抓住主線，明確“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向

X區(qū)“十二五”規(guī)劃的主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀這一哲學(xué)模式來審視自我，從實(shí)事求是上看，我們還有哪些違背規(guī)律的地方；從與時(shí)俱進(jìn)上看，X區(qū)還有哪些不符合新形勢(shì)的“短板”，正視問題、研究問題、實(shí)事求是、一分為二，這符合北大荒務(wù)實(shí)精神，唯此，才能抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確分析X區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)和限制因素，揚(yáng)長避短，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展路徑和發(fā)展方向。以增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

目前，X區(qū)依然存在著“五個(gè)轉(zhuǎn)變”方面的主要矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)類別單一，發(fā)展質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、研發(fā)性科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌建設(shè)不足，而技術(shù)、服務(wù)、管理、品牌、營銷等環(huán)節(jié)恰恰是高附加值高收益的環(huán)節(jié)；

——X區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和要素流動(dòng)性差，分工協(xié)作不夠，“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)、低層次競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相上趨同的加工項(xiàng)目，而創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、技術(shù)專利、市場(chǎng)營銷等高端環(huán)節(jié)大都掌握在別人手里，利小風(fēng)險(xiǎn)大，受制于人，產(chǎn)業(yè)整合度低，橫向、縱向一體化聯(lián)不起來，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中攥不成拳頭、形不成合力；

——大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)、林業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、比重低；

——龍頭企業(yè)多而不優(yōu)，大而不強(qiáng)，公司化、集團(tuán)化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)基地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力較弱；

——人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才過剩，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理型人才缺乏，市場(chǎng)營銷、資本運(yùn)營、企業(yè)策劃和職業(yè)經(jīng)理型人才短缺，產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新型人才和隊(duì)伍與發(fā)展需求不適應(yīng)等；

——外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟(jì)開放度不夠，經(jīng)貿(mào)流通龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)大，利用兩種資源、開發(fā)外部市場(chǎng)和參與外部競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。

——管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和能力不強(qiáng)，重建輕管，不會(huì)經(jīng)營的問題突出，城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營機(jī)構(gòu)尚不健全，高素質(zhì)的城管隊(duì)伍亟待加快建設(shè)，科學(xué)的城管經(jīng)營機(jī)制和管理模式還需探索；

——干部隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，干部素質(zhì)還有待提高，干部作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變。

X區(qū)各級(jí)各行業(yè)，要針對(duì)上述問題分析原因、探索規(guī)律、研究對(duì)策，并對(duì)照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，查找差距，制定追趕計(jì)劃，并納入本單位、本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條“十二五”規(guī)劃的主線，在轉(zhuǎn)變方式中破解難題，搶占先機(jī)，謀求發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)向哪轉(zhuǎn)？概括起來就是高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)、重經(jīng)營、惠民生。

高質(zhì)量。總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高。這就要求我們?cè)诎l(fā)展中更加注重質(zhì)量，在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，處理好質(zhì)量和效益、速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度和諧統(tǒng)一。加快構(gòu)建“三大綠色體系”，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物質(zhì)能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保，綠色健康食品工業(yè)等，要在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中多種模式并舉，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等），堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)基本取向，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)統(tǒng)一、人與自然和諧的發(fā)展目標(biāo)，積極探索北大荒綠色發(fā)展模式和高質(zhì)量的發(fā)展道路。

優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。著力優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)“三大主體功能區(qū)”建設(shè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)X區(qū)經(jīng)濟(jì)主要由第一產(chǎn)業(yè)支撐，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)轉(zhuǎn)變，加速一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的大融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

可持續(xù)。總書記指出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的重要觀點(diǎn)，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。傳統(tǒng)的增長方式是粗放型增長和外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續(xù)的。科學(xué)的發(fā)展方式是可持續(xù)集約型增長和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把X區(qū)發(fā)展納入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。

重經(jīng)營。轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕經(jīng)營的傳統(tǒng)思維定式，研究經(jīng)營好“微笑曲線”的效益高端環(huán)節(jié)，即注重研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，控制效益低谷的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸高效區(qū)，將精力、人力、財(cái)力、物力最大限度地向研發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域傾斜。轉(zhuǎn)變重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的陳舊觀念，由注重經(jīng)營工廠、設(shè)備、土地、資本等有形資產(chǎn)向注重經(jīng)營科技專利、品牌信譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、馳名商標(biāo)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)營無形資產(chǎn)主要靠“軟件”、靠綜合素質(zhì)，如思想觀念、創(chuàng)新能力、智慧、文化、信譽(yù)特別是科技水平等。轉(zhuǎn)變重資金資產(chǎn)輕資源資本的行為慣勢(shì)，經(jīng)營資本，經(jīng)營城鎮(zhèn)，經(jīng)營資源，經(jīng)營品牌，上市融資，走低成本擴(kuò)張之路。

惠民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“十大民生”工程為抓手，做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，民有所富，建設(shè)富裕和諧文明X區(qū)。

凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，為搞好“十二五”規(guī)劃提供有力的措施保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指導(dǎo)，把制定“十二五”規(guī)劃的過程，當(dāng)作深入調(diào)研、理性思考、科學(xué)決策的過程，當(dāng)作梳理思路、戰(zhàn)略思維、推動(dòng)工作的過程。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到融入大局定好向、統(tǒng)籌謀劃定好位、分項(xiàng)推進(jìn)定好責(zé)、借鑒經(jīng)驗(yàn)定好型、強(qiáng)化措施定好譜，為搞好“十二五”規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

搞好輿論宣傳。制定“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場(chǎng)百城”那樣，搞好“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的宣傳，搞好發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的宣講和解讀，為搞好“十二五”規(guī)劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

篇（9）

中圖分類號(hào)： F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）04-0016-01

“十二五”時(shí)期，是中國深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，我國民航大眾化、多樣化趨勢(shì)明顯，快速增長仍是階段性基本特征，中國民航將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國航空運(yùn)輸市場(chǎng)要求快速增長，綜合安全保障能力丞待提高。“十二五”期間行業(yè)綜合安全保障能力與快速增長的運(yùn)輸要求之間的矛盾將是中國民航發(fā)展的主要矛盾，低空開放政策的實(shí)施給通航產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間的同時(shí)，也將給通航安全帶來巨大的壓力。中國民航在航空業(yè)安全管理體制和機(jī)制方面有必要進(jìn)行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。

“十二五”時(shí)期，中國民航將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的安全工作，貫徹國家安全生產(chǎn)的工作總體部署，積極實(shí)施安全戰(zhàn)略，以行業(yè)安全為主題，以增強(qiáng)綜合安全保障能力為主線，進(jìn)一步完善行業(yè)安全管理體系和安全運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提高安全水平，為民航科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

曾經(jīng)一段時(shí)間，民航業(yè)內(nèi)一直質(zhì)疑中國的機(jī)場(chǎng)數(shù)量太少，也有人認(rèn)為不是數(shù)量問題而是結(jié)構(gòu)問題，無論如何，《民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》的出臺(tái)，使得這場(chǎng)爭(zhēng)論落下了帷幕。至2020年，民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，這對(duì)于旅客而言，機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加了，出行就更方便了，但對(duì)于機(jī)場(chǎng)來講，事情卻遠(yuǎn)沒有想象中的那么簡(jiǎn)單，等待著機(jī)場(chǎng)的將是一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)運(yùn)營、資源調(diào)配失衡、資源浪費(fèi)、機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、專業(yè)人才青黃不接，機(jī)場(chǎng)屬地化改革、管理不到位、金融危機(jī)、機(jī)場(chǎng)存活問題，機(jī)場(chǎng)業(yè)饑飽不均的情況仍將是未來幾年的主題，不管是看中國民航的發(fā)展之路，還是看國外民航業(yè)的改革之路，對(duì)民航業(yè)的管制始終是為了營造一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以此發(fā)展壯大民航業(yè)。一是落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化民航專業(yè)人員資質(zhì)管理，按照國務(wù)院要求完善企事業(yè)單位法人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì)管理，從準(zhǔn)入、訓(xùn)練、考核、能力、保持重點(diǎn)管控等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格資質(zhì)管理和監(jiān)督管理。二是深化系統(tǒng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平和行業(yè)安全水平，結(jié)合基本安全制度的建設(shè)，實(shí)施安全績(jī)效管理，加大安全生產(chǎn)隱患的治理力度，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及行業(yè)的安全運(yùn)行品質(zhì)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在促進(jìn)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變民航發(fā)展方式中的作用，學(xué)習(xí)并借鑒先進(jìn)的技術(shù)和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國民航科技進(jìn)步以及管理上的提升。

推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極建立具有中國特色的、積極的民航安全文化。中國民航的安全發(fā)展離不開安全的理念、安全的意識(shí)、安全的規(guī)章等航空安全文化因素的支撐，中國民航要進(jìn)一步發(fā)揮安全文化在管理和運(yùn)行中引領(lǐng)觀念，塑造道德，養(yǎng)成作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境，鍛煉精神等方面的功能，促進(jìn)持續(xù)安全，為促進(jìn)民航業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支援。

榆林機(jī)場(chǎng)將大力實(shí)施“十二五”安全規(guī)定，進(jìn)一步提升航空安全水平，為改進(jìn)航空安全業(yè)績(jī)作出積極的貢獻(xiàn)。“十二五”期間，將是西北乃至榆林機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步縮小差距，加快發(fā)展的重要機(jī)遇，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)外交往日益繁榮，為航空運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從國家、行業(yè)到地方，其大環(huán)境較好，特別是西北民航、榆林機(jī)場(chǎng)經(jīng)過多年的努力，為“十二五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

篇（10）

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推行全國社保“一卡通”

一直以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元化的管理模式，在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也相當(dāng)不平衡。

為此，《規(guī)劃綱要》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善，并切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。妥善解決人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

據(jù)了解，實(shí)際上，2011年7月正式實(shí)施的社保法，已經(jīng)明確提出“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”。此前，人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系僅50萬人次，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達(dá)到4641萬人。

另一方面，《規(guī)劃綱要》提出未來幾年內(nèi)將大力推行全國通用的“社會(huì)保障一卡通”，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用，社保卡發(fā)行8億張。

將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策

《規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。”

今年6月初，人社部在答復(fù)熱點(diǎn)問題時(shí)曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢(shì)所趨。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也明確表示，短期內(nèi)不會(huì)推出該政策，并表示僅僅是在進(jìn)行前期的研究。

此次社保“十二五”規(guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面的高度明確了這一說法。當(dāng)然，由于這項(xiàng)政策的制定目前尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，因?yàn)闋?zhēng)議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實(shí)施。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)輔助養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)

《規(guī)劃綱要》還提出：“大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)人們不同的社會(huì)保障需求，落實(shí)和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。”

實(shí)際上，對(duì)于企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及商業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海透露，稅延性養(yǎng)老險(xiǎn)各項(xiàng)條件已基本具備，相信可于年內(nèi)推出，其中700元用于個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)可稅前列支，300元用于企業(yè)年金稅前列支。

而隨著醫(yī)改的推進(jìn)和大病保障需求的嚴(yán)峻形勢(shì)，近日《醫(yī)改“十二五”規(guī)劃》也要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險(xiǎn)政策，積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。

將研究制定公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

此次《規(guī)劃綱要》還提出，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

目前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，2008年國務(wù)院出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點(diǎn)改革。改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看齊。

對(duì)家庭養(yǎng)老提供政策支持

《規(guī)劃綱要》還提出：“建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。通過完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。”

在獨(dú)生子女政策實(shí)行三十多年、人口預(yù)期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現(xiàn)的背景下，若能對(duì)獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，無疑是個(gè)不錯(cuò)的消息。

保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)