政工師論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政工師論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

政工師必須具有堅定的政治立場，堅決擁護和執(zhí)行黨的方針路線政策，并且也要在實際工作中不斷的豐富自身的理論文化知識，用具體的豐富的理論知識來感染影響員工，來教育引導員工形成正確的思想認識。

（二）思想政治素質

政工師要具備高度的政治敏感性以及堅強的政治責任感，必須能夠在重大問題上保持清醒的頭腦。第二，則是實事求是，政工師在工作的過程中，需要對所有的員工要保持平等對待，要實事求是的處理所遇到的各種情況與問題。第三，則需要以身作則，政工師一定要嚴于律己、真誠待人，關心與幫助員工解決所面臨的困難，用自己良好的品行和實際行動來感化員工，并以此來增強企業(yè)的凝聚力和向心力，共同的為企業(yè)的發(fā)展而努力做貢獻。

二、加強企業(yè)政工師思想政治理論學習的路徑與方法

（一）加強政工師的思想政治理論學習

要提高企業(yè)中政工師的政治素養(yǎng)與思想政治理論水平，就必須高度的重視思想政治理論知識的學習與掌握，只有熟練掌握思想政治理論的相關知識。才能更好的在企業(yè)員工中開展自己的工作。才能為思想政治工作的順利開展奠定良好的基礎。

（二）培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)

要做一個優(yōu)秀的企業(yè)政工師，除了其自身要具備的政治素養(yǎng)與思想政治理論水平之外，還必須重視培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)。政工師必須要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其中更要做到以德服人，因為只有這樣才能對員工起到指導與教育作用。政工師必須要保持良好的工作態(tài)度和生活作風，隨時的深刻反省自己在日常工作生活中存在的問題與不足，并且做到嚴以律己，通過不斷提高自身的道德修養(yǎng)來為同事和員工樹立榜樣。

（三）重視實踐鍛煉

政工師的工作能力與實踐才能都是在實際工作中鍛煉出來的。通過實踐鍛煉，能夠有效的增強企業(yè)政工師的社會責任感并且提高他們的思想政治覺悟，同時使他們在實踐生活中增長才干，而且這還對加強他們的思想政治理論學習有著相當重要的意義。在實踐工作的過程中，企業(yè)政工師還能夠了解當前的國情形勢，了解社會現(xiàn)實存在的復雜性，明白實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與全面建設小康社會的艱巨性。通過增強歷史責任感與時代緊迫感，海能促使政工師更好的開展日常工作，為企業(yè)的發(fā)展和整個社會進步作出更大的貢獻。

（四）自我反思，與時俱進

企業(yè)的政工師對于自己的工作生活情況，應該及時的進行自我反思，自我檢查與自我解剖。時刻的聯(lián)系思想政治理論實際，對于發(fā)現(xiàn)的工作中所存在的各種問題，應當虛心的聽取他人的意見和建議，并以此來不斷的完善和提高自己的思想政治理論水平。同時在實際工作生活中，要虛心學習以博采眾家之長，并根據(jù)自己所面臨的新情況與問題來采取新的措施，真正的做到與時俱進，以更好的適應政工師所面臨各種實際工作，提高思想政治理論水平。

篇（2）

縣級供電企業(yè)員工工作轉型帶來的職責挑戰(zhàn)。隨著社會轉型的不斷深化，面對新的國際國內形勢和縣級供電企業(yè)管理中政工師自身所處的環(huán)境，當前，政工師的工作范圍已經(jīng)不僅僅是局限在傳統(tǒng)的思想道德教育方面，而是要在新形勢下，逐步適應建設中國特色的社會主義經(jīng)濟，政治和文化，同時也為經(jīng)濟建設和國家強盛培養(yǎng)健康合格的后備主力軍的宏觀要求。

（二）縣級供電企業(yè)管理中政工師角色面臨的困境

第一，較多的事務性工作導致職責不清晰。

在日常工作中，每一位縣級供電企業(yè)管理中政工師都是“多能型”角色定位，所以常常十分繁忙，事務性工作較多，而由于時間精力的有限，導致其履行政工師的職責不夠，作用發(fā)揮不明顯。

第二，社會認可度不高造成心理失衡。

縣級供電企業(yè)管理中政工師由于其角色與職責的模糊，企業(yè)或是企業(yè)員工對其期望值不高，政工師的社會認可度并不高，因此，導致部分政工師心理上也不平衡。

二、準確把握縣級供電企業(yè)管理中政工師的角色定位及主要作用

（一）政治思想領航者

每一個企業(yè)都會堅持強調縣級供電企業(yè)管理中政工師是企業(yè)員工的思想引導者和政治指導者這一核心內容，盡管新的歷史時期各種形勢發(fā)生了深刻的變化，但縣級供電企業(yè)管理中政工師始終是企業(yè)員工政治上的引路人，思想上的指導者，這是新時期建設新型縣級供電企業(yè)管理中政工師隊伍的內在要求和價值所歸。

（二）學習成才指導者

要高度重視縣級供電企業(yè)管理中政工師在育人成才方面的重要作用，如何在眾多角色中科學地把握縣級供電企業(yè)管理中政工師的主要角色，對縣級供電企業(yè)管理中政工師角色給予一個科學準確的定位，縣級供電企業(yè)管理中政工師作為與企業(yè)員工接觸最直接、最頻繁的群體，因此，政工師本人必須做好員工的表率和開模，成為員工的良師益友，作為員工思想上的導航，品行上的模范，情感上的朋友，生活中的導師。

（三）人生發(fā)展引導者

縣級供電企業(yè)員工的本職是做好崗位工作，縣級供電企業(yè)管理中政工師要扮演好員工學習、工作成才指導者這個角色。縣級供電企業(yè)管理中政工師要從各方面嚴格要求自己，不斷提高自我，完善自我，使自己具備做好優(yōu)秀政工師等各方面的素質，成為一支優(yōu)秀的集教育功能﹑管理功能﹑服務功能于一身的“多能型”的政工師隊伍，引導員工的人生進步與發(fā)展。

（四）事務工作管理者

業(yè)員工始終是教育的主體，縣級供電企業(yè)管理中政工師的工作始終要強調“以人為本”，為企業(yè)員工做好各個方面的服務工作。因此，縣級供電企業(yè)管理中政工師的教育、管理和服務功能缺一不可，出色地完成企業(yè)管理中對政工師工作的諸多要求，同時做一個出色的事務工作管理者，也是新的時代背景下，對于縣級供電企業(yè)管理中政工師提出的新挑戰(zhàn)和新要求。

三、多方面提升縣級供電企業(yè)管理中政工師的角色意識

（一）強化政工師自我發(fā)展意識

縣級供電企業(yè)管理中政工師必須強化自身的自我意識，逐步完善和提升自己對工作角色的心理適應度。實踐工作中，縣級供電企業(yè)管理中政工師必須不斷提升自身政治素養(yǎng)，熟練掌握思想政治教育的專業(yè)知識，具備一定的管理能力，要做到言行一致，積極培育為企業(yè)員工服務意識，努力營造為企業(yè)營造一個良好的學習氛圍，通過激勵競爭機制等的建立，為員工搭建引導工作、促進發(fā)展的平臺。

（二）增強政工師職業(yè)歸屬感

各縣級供電企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，重視政工師隊伍的建設，有計劃有步驟地培養(yǎng)出縣級供電企業(yè)管理中政工師梯隊隊伍，為其減輕不必要的社會壓力和負擔，努力將他們培養(yǎng)成為思想政治領域的教育管理專家，真正使縣級供電企業(yè)管理中政工師走上專家化﹑專職化﹑專業(yè)化的工作軌道上來，使政工師成為集企業(yè)員工的教育者﹑管理者﹑服務者于一身多面手。

（三）推進思想政治教育生活化

社會轉型期的新形勢下，在縣級供電企業(yè)管理中，政工師的角色和作用越來越重要。政工師的思想政治教育工作寓于企業(yè)員工的黨建和團建、日常教育管理與服務之中，也是政工師工作的主線。政工師要幫助企業(yè)員工做好工作、學習和生活等方方面面的指導，同時也要幫助企業(yè)員工做好心理健康、危機處理等復雜情況的面對，因此，政工師應將其思想政治工作貫穿到工作的方方面面，推進思想政治教育的生活化。

篇（3）

政工師在國有企業(yè)中是負責著國有企業(yè)員工的思想動態(tài)的，是肩負著為人民服務的責任的，同時還需要積極的貫徹落實黨的政治思想和以身作則，樹立良好榜樣。政工師同時還通過各種的教育培訓、文化構建等豐富的活動來提高企業(yè)員工的內在覺悟，同時挖掘企業(yè)員工的內在潛力，激發(fā)出企業(yè)員工的積極向上的內在動力，從而通過企業(yè)員工的內在覺悟來提高和推動整個國有企業(yè)工作的蓬勃發(fā)展。

2、增強國有企業(yè)凝聚力

國有企業(yè)中的政工師可以通過自身的工作來增強國有企業(yè)的凝聚力。政工師的工作很大一部分都是通過與人打交道的，是給企業(yè)員工做思想工作的，是單位的協(xié)調和紐帶，通過政工師的工作可以充分的調動本部門和相應部門的力量，協(xié)調員工彼此之間的恭喜，并且通過自身的模范帶頭作用來最大限度的調動國有企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情，激發(fā)國有企業(yè)員工的潛能來發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，給國有企業(yè)員工創(chuàng)造一個和諧平等、相互尊重和積極溝通的良好工作氛圍。并在此基礎上打造出來一種積極向上的良好狀態(tài)，增加國有企業(yè)的凝聚力，促進國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、推動企業(yè)文化建設

國有企業(yè)的文化建設是可以推動著國有企業(yè)迅速發(fā)展的內在源泉和不竭動力，是通過調動國有企業(yè)員工的工作積極性、工作熱情和創(chuàng)造性的精神動力源泉，而國有企業(yè)的文化就是其核心競爭力的力量源泉，因此加強國有企業(yè)文化建設是十分迫切和必要的。國有企業(yè)的政工師是通過自身的工作來為國有企業(yè)文化建設服務的，是可以幫助國有企業(yè)進行夯實文化建設的基礎和骨干，通過國有企業(yè)的文化建設和國有企業(yè)的各種積極向上的活動來不斷的將國有企業(yè)文化理念進行宣傳和貫徹，并最后落實于各項思想政治工作之中去，把國有企業(yè)員工的思想和行動統(tǒng)一到國有企業(yè)的發(fā)展中來。

4、宣揚以人為本思想

在國有企業(yè)中，當前最重要的資源就是人。只有充分的發(fā)揮和利用人的作用，才能夠促進國有企業(yè)的健康向上發(fā)展。國有企業(yè)的政工師要時刻的宣傳貫徹以人為本的思想，要時刻謹記人民的利益高于一切。雖然科學在進步，科技在發(fā)展，但是以人為本的理念沒有變化，依然是國有企業(yè)的重中之重。國有企業(yè)政工師要全心全意的為人民服務，要把國有企業(yè)員工的利益當成政工師的言論行為的最高標準。在國有企業(yè)中，要根據(jù)自身及其企業(yè)的發(fā)展，來不斷的培養(yǎng)企業(yè)員工并開拓他們的視野，提高他們的素養(yǎng)。在政工師工作的過程中，通過不斷的學習來提高自身形象和修養(yǎng)，以較高的人格魅力來感染國有企業(yè)員工，在國有企業(yè)內創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，要僅今年牢記時刻幫助企業(yè)員工解決困難，宣揚以人為本理念，讓企業(yè)員工對我黨的政治思想、路線和方針有著明確的認識。

二、解決問題的對策

1、保持原則

在國有企業(yè)改革發(fā)展的過程中，由于每個人的文化背景和工作水平的不同，必然會造成在工作過程中出現(xiàn)工作分配問題的出現(xiàn)。如很多人是只掛虛名不工作的問題是真實存在的，國有企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展來積極的處理這些問題。首先要有著工作原則，解決問題一切從實際出發(fā)，政工師要在國有企業(yè)改革的過程中從實際出發(fā)，認清事實，敢于直面問題并解決問題。其次還需要講究務實性。對于在國有企業(yè)中此類問題所涉及的人員要積極的做好他們的思想工作，以此來確保國有企業(yè)改革的務實性，對于解決實際問題有著十分重要的意義。

2、招賢納才

國有企業(yè)的發(fā)展離不開各種各樣人才的共同努力，而人才素質的高低也是影響著國有企業(yè)未來發(fā)展的重要因素。因此國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中，一定要重視對于人才的吸收引進和培養(yǎng)。國有企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展的狀況進行編制相應的人才引進方案和機制，來為國有企業(yè)引進人才，同時根據(jù)引進人才的經(jīng)驗來不斷的完善人才引進方案。對于吸收引進的人才，要根據(jù)相應的培養(yǎng)方案來對其進行相應的培訓，不斷的提高他們的綜合素質，同時還需要加大對于人才的管理，要把正確的人放到正確的崗位上來，讓他們充分的發(fā)揮自己的長處，來為國有企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

3、加大創(chuàng)新力度

國有企業(yè)只有時刻保持著創(chuàng)新的力度和熱情，才能夠緊跟時代潮流，趕上時代步伐。在國有企業(yè)改革中，要加大對于改革內容的創(chuàng)新，要在保持著思想政治原則的情況下來發(fā)揮思想政治工作的實際應用，從而避免了形式主義和教條主義的發(fā)生。要根據(jù)國有企業(yè)的實際發(fā)展情況進行相應的宣傳，使國有企業(yè)員工都能夠充分的了解改革的內容，促進改革的順利進行。政工師要在改革的過程中勇于沖鋒，要充分的發(fā)揮自身優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用，不斷的對改革的內容和方法進行創(chuàng)新，通過采用新載體來進行宣傳，引導著改革朝著健康的方向前進。

4、不斷的學習

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國國有企業(yè)面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的環(huán)境。要想抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，就必須要不斷的學習，在學習的過程中解決所遇到的問題。國有企業(yè)的政工師面對的環(huán)境比較復雜，企業(yè)員工的思想也受到多種因素的影響，要想徹底的解決好這些問題，就必須要不斷的學習，學習他人的先進工作經(jīng)驗和工作方式，來為我所用。同時，還需要虛心向他人請教學習，要向書本和實踐多學習，只有通過不斷的學習和實踐，才能夠總結經(jīng)驗教訓，才能夠提升自身能力。政工師通過不斷的學習，不僅開拓了視野，而且增加了知識，豐富了經(jīng)驗，極大的促進了國有企業(yè)的發(fā)展。

篇（4）

給水管道系統(tǒng)主要由取水構筑物、水處理構筑物、泵站、輸水管道、配水管道和調節(jié)構筑物組成。它的主要任務是從水源地取水，對水質進行處理，將合格安全的水質輸送和分配到各用戶家中，滿足用戶對水質、水壓和水量的要求。

1.2給水管道的布置原則

一是規(guī)劃原則，給水管道布局必須按照城市平面規(guī)劃圖安排，并結合之前的管網(wǎng)布局和長遠規(guī)劃，應充分考慮給水系統(tǒng)分期建設的可能性，并留有充分發(fā)展的余地。二是均勻原則，給水管線應均勻地分布在整個給水區(qū)域內，要保證各地區(qū)用戶有足夠的水量和水壓。三是線路最短原則。給水管道鋪設力求最短距離的原則，盡量不穿或少穿障礙物，已降低管網(wǎng)造價和供水能量費用。四是安全可靠原則。給水管線布置必須保證供水安全可靠，防止水污染事件的發(fā)生。及時有突發(fā)事件的發(fā)生，也盡量不間斷供水或盡可能縮小斷水范圍。五是節(jié)約原則。在管道鋪設時，選擇降低成本方式，盡量減少拆遷、少占耕地，同時便于管道施工和運行維護。

1.3給水管網(wǎng)的布局要求

給水管網(wǎng)的布置必須要保證配水管網(wǎng)主干管的方向與配水主要流向一至。城市生活飲用水的管網(wǎng)嚴禁與非生活用水的管網(wǎng)連接，應采取有效的安全措施進行隔離。

二、排水管道中應注意的問題

2.1檢查井的變形下沉

在管道施工時，若使用的井的構配件的質量比較差,砂漿以及砌筑砂漿質量不合格,便會形成空縫，從而影響了整體的強度。而且因為安裝得質量不合格,加上檢查井的基礎施工不到位,導致整體承受能力差,造成了檢查井墻的斷裂。同時，收口的不均勻施工造成表面不平,最終導致井蓋的坍塌。

2.2管道滲漏水

在管道施工過程中由于種種原因可能會導致管道滲漏水，因此必邱純宏萬新強高密市市政工程建設有限公司山東高密261500須正確意識可能發(fā)生滲漏水的情況，主要包括以下四種：一是在實際的施工過程中由于基礎的不均勻下沉,造成了管道的局部積水,嚴重時就會出現(xiàn)管道斷裂、接口開裂，導致管道滲水。二是管道接口的施工質量差,加上管道在外力的作用下就會產生破損、接口開裂，從而引起管道的滲水問題。三是管材的質量不合格,就會導致管道有裂縫、局部混凝土松散,抗?jié)B能力差,因而就會產生漏水現(xiàn)象。四是管道的閉水段的端頭封堵不嚴密、井體施工質量不合格，那么就會導致管道漏水。

三、市政管道工程施工

3.1施工前的準備工作

施工前的準備工作主要包括施工設計和管道施工的測量準備。無論是供水管道還是排水管道，在施工前必須做好設計，選擇最佳設計路線，做到科學合理。施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地貌及其他設施情況，充分勘探和了解施工現(xiàn)場的地質及水文情況，并結合管道工程所在地的材料、水電、交通及機械供應情況，編制施工方案。在施工前還必須做好施工現(xiàn)場場地進行清理與平整工作、施工排水、管線的定位與放線工作。

3.2槽溝開挖

在設計好管道鋪設路線方案之后，便開始進行槽溝的開挖。槽溝開挖時一般采取挖掘機和人工配合方式作業(yè)，一般一臺挖掘機配備相應的人工進行跟蹤作業(yè)，在槽底高程20cm以上由人工替換來進行清挖來防止超挖。同時，測量員做好測量工作，防止挖的過深或者挖的深度不夠。

3.2.1槽溝的坡度

溝槽在開挖的過程中應該由土壤的類別以及性質來確定槽幫的坡度，對于較深的溝槽應分層開挖，挖槽土方要合理安排其堆放的具置以防塌方。

3.2.2槽溝的深度

槽溝的深度由現(xiàn)狀實測路面標高確定，尤其是地質條件良好、土質均勻，地下水位低于溝槽地面高程，開挖深度應控制在5米以內，邊坡不加支撐。同時，要考慮回填至路床的土方量和挖方量，處理好超出回填用土的土方。

3.2.3槽溝的寬度

槽溝寬度取決于設計管徑和土質情況，而可依據(jù)管道的結構寬度和兩側的工作寬度來確定槽底的寬窄。此外，還有很多注意事項，如在雨季施工時應在溝槽的周圍疊筑土埂，相當程度后便在埂的進行開挖排水溝來防止雨水流到槽內，破壞工作面，必要時加設集水井用泵來抽水以防槽底浸水。

3.3設擋土板和夯實地基

在溝槽開挖完畢后，為了確保邊坡穩(wěn)定，防止邊土倒塌，應當設置擋土板，設置時確保擋土板與溝槽壁的間隙最小化，若有空隙應及時填實。溝槽在挖土機完工后，進行人工挖土，并進行夯實地基。夯實時采用蛙式電夯夯實3遍，夯實后使其密度達到95%以上。

3.4平基管座的施工

在溝槽開挖驗收合格之后，就可按圖紙設計上的要求來進行管基的施工。如果溝槽內有大量的積水和淤泥時，首先應將溝槽底部徹底清除干凈，清除淤泥，鋪砂墊層，以保證干槽的施工，若槽內有地下水就應采取相應的排水措施；其次，要做好控制平基的高程和厚度的工作。

3.5管道的安裝

在所有工作準備就緒后，就開始著手管道的安裝。管道安裝要將底部墊穩(wěn)，防止倒流水現(xiàn)象的發(fā)生，除此要保證縫隙寬度均勻，管道內沒有泥土、磚石和木塊等雜物；在管座回填粗砂時應保持良好的密實性。在管道回填土之前，做好管道封閉性檢查即閉水試驗，防止使用中出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。在試驗前，檢查管道及檢查井外觀質量是否合格；管道未填土時及溝槽內是否無積水；全部預留的孔洞是否封堵滿足了不漏水的要求等等。通過以上各種措施確保管道工程按質按量完成。

篇（5）

其次，要深化審計內容，重點關注影響“社會和諧”的問題。“構建社會主義和諧社會”新命題的提出，對審計內容提出了新要求。除了進行正常的財政財務收支審計外，更要關注三塊，就是各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項資金管理使用情況。

行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收執(zhí)罰直接影響社會和諧。當前，一些單位因受部門利益驅動巧立名目，無證收費、超標收費等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費項目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如，收費不服務的也經(jīng)常遇見，如質量監(jiān)督局。這些做法給行政相對人造成了額外負擔，導致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會矛盾。為此，審計除了對單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應重點關注被審計單位是否嚴格按照規(guī)定標準進行收費或罰款。

資金支出效益審計。行政事業(yè)單位資金主要來源于財政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費或提供的公共產品效果不佳會招致公眾不滿，就會給社會帶來不和諧因素。因此，在真實合法審計的基礎上，應加強支出的效益審計。效益審計國外比較多，如美國80%都是績效審計，我國也是一個趨勢，審計署提出07年績效審計要占到比例達到50%，對基層審計機關還需要個過程，當然我們要有這樣的意識。一項支出是否必要而且結果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實中因決策失誤造成公共資財損失浪費的情況也時常發(fā)生，因此應對單位的決策機制是否科學有效、重要支出的論證和審批等內容進行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務的開展而發(fā)生，若管理控制不當也會發(fā)生損失浪費現(xiàn)象。所以應對單位的管理控制制度健全性進行審查，即內控制度檢查。另外可以利用審計人員的專業(yè)知識對支出的合理性進行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當會招致非議，激起社會矛盾。審計應通過比較單位工作目標和實際結果、向有關單位和個人調查等方式對資金支出的效果進行審計并提出建議，以改進被審計單位管理，增強公共資金支出效果，減少社會矛盾。

專項資金管理審計。這些資金包括住房公積金、教育專項資金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金等專項資金和基金，窗體頂端，窗體底端。

專項資金的管理是否安全，使用方向是否科學合理，資金使用是否到位事關群眾切身利益，加強基金管理，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護專項資金的安全和完整，促進構建社會保障的和諧環(huán)境服務，應是審計的重點內容。

篇（6）

【正文】

從本世紀70年代開始，曾經(jīng)主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。[NextPage]

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責模式

附圖

1、此項服務活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責范圍之內，同時也沒有其他競爭者，如國防，應由政府承擔。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務的效率、質量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務領域，因此，政府應根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政的分離，強調文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短（美國政務官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優(yōu)勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯(lián)系選民等事務上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務官與事務官的比例嚴重失調，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設計政策議程，并善用裁量權發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。[NextPage]

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟學的眼光看待公共服務的供給，這是不適當?shù)模颜c公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。

5、新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領域，已成為一種不可逆轉的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導向和顧客導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業(yè)管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應立足國情，走“內生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。

【參考文獻】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

篇（7）

2施工管理經(jīng)驗匱乏

在工程施工的時候，工程的管理者沒有充足的經(jīng)驗，這是十分關鍵的影響因素。在市政道路施工時管理人員的工作是十分重要的，他們協(xié)調工程的設計人員和施工人員之間的關系，對于工程的施工情況進行監(jiān)督，工程施工的過程中出現(xiàn)任何問題都要進行協(xié)商。但是工程的施工管理人員經(jīng)驗比較的匱乏，導致許多的問題隨之產生，有時候工程的施工質量會因施工管理的散漫而受到制約。

3提升施工管理的方法

3．1做好前期準備工作

要想做好前期準備工作就要注意下面幾個方面:第一，依據(jù)市政道路的實際狀況，工作人員要事先做好勘察、檢測工作，把勘察得到的數(shù)據(jù)作為基礎信息，有目的、有計劃的做好各項計劃，例如組織施工、原材料的選擇、工程的施工速度以及工程的施工器械等等。第二，市政道路施工的特點為環(huán)境繁雜、不穩(wěn)定，在施工準備階段做好各項預測工作，對于工程的施工速度進行合理的掌控。第三，為了更好的管理工程的施工質量，施工企業(yè)一定要了解工程施工圖紙的詳細信息，做好審核工作，對于圖紙的信息進行全面的掌控，對于工程施工的有關單位做好協(xié)調工作，提升施工管理有效性［2］。第四，市政道路的所有管線的性能和埋設地點要了如指掌，注意施工的先后順序，確保工程施工的順利。

3．2施工現(xiàn)場進行科學的管理

根據(jù)有關信息顯示，在市政道路施工的過程中，施工材料的費用占整個工程的一半。換句話說就是合理的使用道路施工材料和機器裝置可以對工程的造價帶來一定的影響。因此，科學合理的掌控施工材料和機器裝置可以對工程的造價帶來深遠的影響。整個工程的關鍵環(huán)節(jié)就是科學合理的使用施工材料和機器裝置，依據(jù)工程的實際情況來選擇合適的工程施工工作人員，擇優(yōu)選取，從而使工程的施工材料和機器裝置得到科學的使用。

3．3施工技術和工序科學的管理

市政道路施工的時候，施工技術制約著工程的施工質量，首先要有合理的施工辦法，方能開始施工，因此在工程施工以前一定要掌握技術指標。施工的時候，工程的施工方想要變更施工方案就要依據(jù)有關文件進行變更，科學掌控工程的施工技術，只有這樣方能出臺科學、合理的工程施工技術［3］。對于工程的工序進行科學的管理，可以較好的掌握工程施工質量出現(xiàn)問題的緣由，進而使市政道路的整體施工水平得到提高。所以一定要對道路的施工工序進行科學的掌控，創(chuàng)建和工程施工工序相協(xié)調的監(jiān)督檢查機制。

3．4創(chuàng)建高質的質量管理體系

只有出臺以控制工程質量為出發(fā)點的質量管理標準，才能使市政道路的施工質量得到優(yōu)化，把工程的質量標準放在核心地位，以質量監(jiān)督標準為依托，創(chuàng)建高質的質量管理體系。依據(jù)工程的實際狀況來督查工程的施工質量，定時的對工程的施工質量進行檢查，確保工程的質量管理體系真正地得以實現(xiàn)。安排專門的工作人員來監(jiān)督工程的質量，以工程的質量自檢、自控系統(tǒng)為基礎，全方位的掌控工程的施工質量，確保工程的質量標準得到真正的實現(xiàn)［4］。在市政道路施工的時候，如果工程的進度和質量出現(xiàn)矛盾，要以質量為核心，認真執(zhí)行道路質量管理責任機制，確保工程的質量達到預期的目標。

篇（8）

2知告型行政事實行為

工商行政管理機關有義務將對公眾具有實際價值的信息做出告知。每年的3•15是“國際消費者權益日”，也是工商行政管理機關每年的重要工作內容。2012年3•15期間太原市工商和消協(xié)部門開展了豐富多彩的宣傳活動，包括在主要街道和公共場所，設立申（投）訴臺和真假商品展示臺；召集各行業(yè)的消費者代表舉行座談會；組織消費知識講座，印發(fā)宣傳資料；開展普法宣傳活動；設立“規(guī)范化投訴站”；開展消費體驗和現(xiàn)場監(jiān)督等8項主題活動，目的就是擴大消費者權益保護的宣傳，提供消費信息，使老百姓及社會各界都受到重視。

3建議型行政事實行為

工商行政管理部門應該將對社會公眾具有實際價值的信息做出勸導。山西省工商局局長王虎勝在2013年全省工商行政管理工作會議上的講話中，指出：扎實推進“品牌興省”，馳名商標達到67件。以“品牌戰(zhàn)略與轉型綜改試驗區(qū)建設”為主題，深入開展第六屆山西品牌節(jié)宣傳展示活動，進一步營造了“品牌興省、品牌興企、品牌興農”的濃厚氛圍。引導幫助企業(yè)注冊商標8735件，總量達到45870件；新認定和重新認定山西省著名商標351件，有效著名商標總量999件；國家工商總局兩次共認定我省馳名商標17件，是歷史上認定最多的一年，總量達到67件。品牌文化是一個企業(yè)的靈魂，現(xiàn)在越來越多的消費者對于紛繁復雜、花樣繁多的市場，往往是靠廣告以及自己的品牌意識來選購商品，工商管理系統(tǒng)通過認定著名商標以及馳名商標，往往是在向市場推薦優(yōu)質產品或者服務。

4幫助型行政事實行為

本板塊的主題是“幫助”，工商行政管理機關幫助的對象有企業(yè)和消費者等等。幫助就是在對方需要的時候滿足對方，現(xiàn)在越來越多的公眾在與政府相關部門打交道的過程中遇到問題的時候，往往是在在網(wǎng)上尋求更多的幫助。老百姓想要找的問題若能在政府職能網(wǎng)站上找到答案，老百姓心中就有一桿秤，就能更好的維護自己的權益。這里我們探討的還是政府網(wǎng)站建設的問題，在工商系統(tǒng)的網(wǎng)站中，還是有很大提高的。據(jù)中國軟件測評中心張少彤主任談到：在網(wǎng)站內容建設方面，基礎性、業(yè)務類信息公開情況較好，超過90%的省級工商網(wǎng)站公開了人事信息、公告公示、政策法規(guī)以及解讀信息等信息。有七成以上的網(wǎng)站公開了工商統(tǒng)計、監(jiān)督執(zhí)法、提示警示類業(yè)務信息。另外，很多網(wǎng)站能夠圍繞業(yè)務職能整合提供企業(yè)信息查詢、違法廣告查詢等便民服務。再者，約有八成的省級工商網(wǎng)站建設網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)了諸如企業(yè)登記、年檢等部分業(yè)務事項網(wǎng)上申報功能。

5鑒證型行政事實行為

工商行政管理機關應該在履行社會管理的過程中，將對公眾具有實際價值的信息做出證明行為。工商行政管理機關一項新的服務功能就是：對重大合同進行鑒證服務。“重大合同鑒證服務”是工商合同管理機關根據(jù)合同當事人的請求，對當事人所簽訂的重大合同的真實性、合法性、規(guī)范性和風險性進行審查和評估的行政服務活動。因為現(xiàn)在重大合同的簽約質量較低，履約風險教高，工商行政管理在對社會經(jīng)濟活動進行管理的過程中，有義務對經(jīng)濟合同進行規(guī)范。

6獎勵型工商行政事實行為

工商行政管理部門需要對社會公眾具有實際價值的信息做出獎勵的評價。黨的十強調，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。工商行政事實行為的決定者是最直接的工作人員即工商行政管理局的各公務員。各公務員的法治思想意識、責任意識、素質意識和各綜合能力代表了一個國家機關的形象，公務員作為人民的公仆，在為社會公眾服務的過程中，國家也有必要給予公務員相應的待遇，讓公務員無后顧之憂的為人民服務。待遇不僅有工資上的待遇，更應該有名譽上的表彰，“優(yōu)秀黨員”、“三八紅旗手”、“先進干部”等等，還有，現(xiàn)在越來越多的無私奉獻、愛崗敬業(yè)的公務員被文字的形式客觀的評價出來，在一些演講比賽、雜志、電視等媒體上用先進事跡表現(xiàn)出來。

篇（9）

（一）公共政策制定缺乏質量

政府政策信用危機主要有幾個方面的原因：其一，政策制定過程缺乏必要的民主與公開，政策價值利益取向與民眾相背離。其二，對政策所要解決問題不明確，政策脫離實際，缺乏必要科學性和可行性，導致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過程中考慮問題片面，政策制定者存在個人認知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，上下級政策不統(tǒng)一，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象，導致公眾失去對公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調節(jié)上采取不同標準，導致政策調節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”，以及界限模糊的灰色區(qū)域，勢必產生政策漏洞。

（二）公共政策執(zhí)行效率低下

第一，公共政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。政策執(zhí)行者對政策的認識存在偏差，導致在執(zhí)行過程中發(fā)生自相矛盾的困境，造成政策無法得到一致、有效地貫徹落實。第二，公共政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。穩(wěn)定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動，政策缺乏穩(wěn)定性使人們失去對政策的信賴，從而漠視政策，導致有令不行，有禁不止。第三、政策執(zhí)行過程缺乏公正性。部分政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中存在區(qū)別對待情況，喪失了政策應具有的公平和正義。第四，公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，缺乏靈活性。一些政策執(zhí)行者對政策不加分析，盲目機械照辦，未能明確政策的精神實質，執(zhí)行方法過于簡單，使政策執(zhí)行流于形式。

（三）公共政策主體公信力弱化

政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權威專家，當前，部分政府官員和專家在公眾心目中出現(xiàn)了公信力弱化勢頭。其中表現(xiàn)為官員形象不佳，言行失當和不負責任行為。2011年“7•23”甬溫線動車追尾事故的官方新聞會上，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平回應“救援結束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時稱“這只能說是生命的奇跡”；對為何要掩埋車頭的質疑，王勇平回應“至于你信不信，我反正信了”，這種不負責任的言行只能使公眾寒心。而專家形象由于受到一些濫竽充數(shù)人士影響，使得公眾對專家產生質疑，以致于專家公信力弱化，導致專家在參與政策制定和解讀政策過程中失去了權威性，得不到民眾的認同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發(fā)對政策持懷疑態(tài)度。得不到公眾認同的公共政策談何公信力？

（四）信息不對稱導致政策曲解

當前，信息不對稱是危機產生及危機過程中常見表現(xiàn)形式，不論是信息缺乏還是信息過度傳播，都可能引起政策客體過激反應，主客體之間信息完全對稱只能是一種理想狀態(tài)。部分政策主體利用政策的相關表述為自己謀取私利，打著對政策創(chuàng)新解讀名義，將政策解讀為對自己有利的表述，違背公共利益。這種對政策曲解做法，不僅僅使相關政策得不到有效地貫徹落實，更加損害了公眾對政策的信任。而社會公眾作為政策客體，由于信息不對稱，不可能全面準確了解相關的政策，再加上缺乏專業(yè)知識和個人認知能力有限，很難對政策進行精確解讀，且在解讀過程中極易受到其他信息影響，造成對政策歪曲解讀。導致公眾很難全面地認識公共政策，或者對其評價產生較大偏差，由此可能會采取一些手段來反抗、抵制政策，進而影響政策公信力。

（五）危機應急機制不健全

公共危機具有突發(fā)性和不可預見性，部分政府由于危機意識淡薄，缺乏相應響應機制，危機處理方式失當。往往在發(fā)生公共危機之后，不能及時采取有效措施進行補救，使得原本只在較小范圍之內影響不斷擴大。2008年震驚全國的“貴州甕安‘6.28’嚴重燒突發(fā)性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿意答復，不屈不饒執(zhí)著下演變成為一場震驚全國的大規(guī)模。倘若當?shù)卣軌蜓杆俨槊髟撆酪颍皶r安撫家屬，或者在事件發(fā)生之前能夠采取有效的措施及時給予制止，那么也不至于演變成大規(guī)模。

公共政策公信力危機處理措施探尋

（一）加強政策制定的質量

政府在制定政策之前要進行充分調研論證，把民主決策機制引入政策決策系統(tǒng)，營造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學性、合法性、合理性、公正性和穩(wěn)定性。制定政策過程要注重民主與公開，擴大政策主體范圍，重視參謀咨詢人員在政策決策中作用；真正落實聽證制度，保障公眾知情權和參與權，聽取廣大公眾意見，完善公眾監(jiān)督機制；要努力提升政府形象，加強對官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔政府所應該承擔責任和義務；做到真正情為民所系，利為民所謀，權為民所用。

（二）提高政策執(zhí)行的效率

公共政策執(zhí)行要依托國家權力機關強勢的公權力，而對這強勢的公權力要進行依法限制，才能夠保有相對人的正當權利和自由。目前有兩點要尤其加以重視：防范自由裁量權濫用、嚴格依程序執(zhí)行。政策執(zhí)行中要堅持以人為本，注重人性化執(zhí)行。在保證公共政策得以準確貫徹實施前提下，可以進行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應性，但是要嚴格防止政策主體出于謀取私利而對政策進行歪曲解讀，從人文關懷角度出發(fā)最大限度地維護相對人及公眾合法權益。

（三）提升政府官員形象

官員形象直接影響著民眾對公共政策公信力信任程度，政府要加強對官員的監(jiān)督，實行責任追究機制，對不負責任官員要嚴加懲處，以息民怨，以平民憤。同時要大力營造服務型政府，創(chuàng)建清正廉潔、高效親民執(zhí)行環(huán)境和官員隊伍，降低行政成本，從而贏得社會公眾理解、支持和信任。要重視公眾監(jiān)督作用，保障公眾監(jiān)督權力，對偽專家，假專家要堅決打擊；相關法律要及時完善，例如，《食品安全法》規(guī)定對只謀取自身利益而不顧消費者利益的形象代言人追究其連帶賠償責任就值得借鑒。因此，《侵權責任法》可以對專家直接規(guī)定相關法律責任，對假專家偽專家進行嚴厲打擊，整肅專家隊伍，重新塑造起專家的權威。

（四）完善信息溝通渠道

篇（10）

建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》指出：“工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關于”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。”

工程總承包方式為未來建筑施工工程的發(fā)展方向，它將直接影響建筑施工企業(yè)的經(jīng)營策略及工程項目管理方式和贏利能力。所謂工程總承包，顧名思義，就是把工程的設計、發(fā)包、施工的工作委托給一個公司全權負責。工程總承包項目管理是對施工總承包項目管理的進步，由“施工”越升為工程，“工程”二字擴大了“施工”的范圍，這個擴大的范圍就是設計與施工緊密相連的施工圖設計部分，這是一個關節(jié)點。過去建筑施工的傳統(tǒng)作業(yè)情況通常為：設計單位在設計階段無法與專業(yè)的建筑施工企業(yè)充分溝通，所做出的設計通常沒有從施工的角度來加以考慮，往往發(fā)生所做出的設計不容易施工的情形；但是如果能夠以工程總承包方式來做規(guī)劃與設計，在設計階段除了能將建筑、結構、機電、景觀、燈光等設計做水平整合的外，更可讓規(guī)劃、設計、施工與維護等原本需要垂直作業(yè)的工項在設計階段即能事先做好垂直整合，使工程能夠規(guī)劃的更完善，設計和施工準備得以同步進行。由于總承包公司有施工經(jīng)驗及技術，提早介入設計，減少施工過程中的變更設計，并減少不同階段銜接的時間，有助于大幅節(jié)省工期，工程質量與建筑施工成本也因施工單位的提早介入而能更加改善。工程總承包模式反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風險的客觀要求、必將得到業(yè)主和市場的認同，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。

1.1需要加強咨詢服務、設計和融資功能建設

（1）咨詢服務。工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。

（2）設計。如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的。施工企業(yè)增加設計和咨詢服務功能可以通過修改其組織結構，增加設計和咨詢服務部門來實現(xiàn)。

（3）融資功能。開展工程總承包業(yè)務，特別是承攬國際工程，需要企業(yè)具備很強的融資能力。解決這個問題一方面需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。

1.2建立健全適應工程總承包的管理體制

我國絕大多數(shù)施工企業(yè)在服務功能、組織結構、管理體系等方面都不能滿足工程總承包的要求。所以，施工企業(yè)一是要建立完善的工程總承包組織結構形態(tài)，形成對接市場的運行機制，二是要建立完整的項目管理體系，工程項目管理的組織結構、崗位職責、程序文件、作業(yè)指導文件、工作手冊等方面都要健全并形成體系。

1.3完善基礎工作，提高標準化程度

工程總承包更為重視的是總包協(xié)調和整合能力，對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。只有很高的標準化水平，才能保證企業(yè)高層能夠對很大的管理幅度進行有效監(jiān)控。完善的技術標準體系、管理標準體系、編碼體系和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎競爭力的體現(xiàn)，這是施工企業(yè)開展工程總承包的必然選擇。

1.4完善項目管理信息系統(tǒng)，完善人力資源管理體系

工程總承包要求企業(yè)對于信息的收集、處理、應用的速度和廣度大大加快，采用先進、實用和系統(tǒng)的工程項目管理軟件進行總包管理是一項基本舉措。提高計算機應用水平。

總承包企業(yè)要完善人力資源管理體系，建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機制，完善企業(yè)內部培養(yǎng)制度，并形成長期性、根本性的解決人才的制度。培育高素質的工程項目管理人才

2、提高安全文明施工管理

過去建筑施工行業(yè)的工作環(huán)境給人臟亂的印象，而臟亂不僅會遮蓋質量且會制造危險，因此，提供安全文明施工的工作環(huán)境是非常必要的，除了提高工作效率，降低工地現(xiàn)場發(fā)生事故的風險外，對提高施工質量與工作者的勞動條件，有顯著的作用；再者，產品質量的優(yōu)劣，與企業(yè)整體形象有極大的關系，尤其建筑施工質量的優(yōu)劣更是會直接關系到使用者的生命財產保障，只有堅持“安全文明施工”與“質量”，才是建筑施工業(yè)基本的生存法則。

建筑施工的安全文明施工管理有兩大要求：一是提供安全的環(huán)境。二是嚴禁不安全的動作。要擁有一個安全的建筑施工工作環(huán)境，首先需建立健全完善的安全文明施工規(guī)章制度與設施并落實要求，而要避免不安全的動作則要嚴格要求，對違反者予以嚴厲處罰，讓施工人員充分了解安全操作的重要性，充分認識“寧可多流一點汗、少流一點血”的道理。另外，加強工地現(xiàn)場文明施工，除了保持施工環(huán)境的整潔，提供一個安全的施工環(huán)境和良好操作環(huán)境外，還可以大幅提高施工效率。實踐證明，良好的建筑施工環(huán)境，對施工效率提高可達15%.因此，良好的安全文明施工管理，不僅無須額外花費成本，還可對降低成本支出。

要確保工地的安全文明施工，必須有一個完善的安全文明施工管理體系，方能保持良好的安全文明施工狀況，持續(xù)改善工地的安全文明施工環(huán)境，并能預防事故的發(fā)生使安全文明施工管理達到適時溝通、迅速應變的目的。另外安全文明施工的教育，應通過公司文化傳達到每一個職工，使全體職工都具有安全文明施工的知識與意識，并賦予現(xiàn)場管理人員進行安全文明施工管理的絕對權力與責任，使安全文明施工管理政策認真徹底落實。

3、不斷創(chuàng)新與研發(fā)

建筑施工企業(yè)競爭力的提高，必須從創(chuàng)新與研發(fā)著手，才能領先于其他競爭對手。不斷的創(chuàng)新，可以提高效率、降低成本。

創(chuàng)新與研發(fā)關系到企業(yè)的根本競爭力，良好的管理可提高效率與降低成本，但要拉大與競爭者的差距則只有加強創(chuàng)新與研發(fā)。過去我國建筑施工企業(yè)投入創(chuàng)新與研發(fā)者較少，但在競爭不斷加劇的環(huán)境下，對創(chuàng)新與研發(fā)較為重視的企業(yè)，就可顯示出其競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮技術管理領先的經(jīng)濟價值。目前創(chuàng)新與研發(fā)的方向可朝自動化的應用、新材料新技術的應用和工法創(chuàng)新著手。同時重視技術的開發(fā)和引進，加大科技進步的力度。主要是加強與研究機構及大專院校的聯(lián)合，建立有效的科研轉化體系，圍繞提高工程質量，降低項目成本；在施工及設計項目上加大應用"四新"的力度，即新技術、新材料、新工藝、新設備。將現(xiàn)有高校及科研單位的技術成果迅速轉化為生產力；用技術保持成本上的優(yōu)勢。為了趕上國際先進水平，應加快設備的更新與改造，將技術服務、合作承包等作為國際引進的重點。

創(chuàng)新與研發(fā)最終將先進技術轉化為生產力，提高生產效率和工程質量，降低成本，獲得更高的效益。

4、加強信息科技的應用

在信息科技發(fā)達的今日，各行業(yè)無不利用先進的信息科技，以達到有效管理、快速溝通的目的。信息科技的運用可將信息準確快速的傳遞，可以即時有效溝通，大幅縮短以往文件傳遞所需要的冗長時間，提高工作效率。通過信息系統(tǒng)可將人員和各類其它資源作最有效率的調度，充分的運用企業(yè)資源，進而大幅度提高自身競爭力與獲利能力。

4.1使用計算機進行辦公管理

目前，我國大部分的施工企業(yè)都使用了計算機進行辦公管理，包括日常文件管理、財務管理、投標報價和標書的制作等，有的企業(yè)還建立有人員、材料等數(shù)據(jù)庫，進行信息的采集和統(tǒng)計。通過計算機的應用，節(jié)約了管理成本，提高了管理效率，促進了企業(yè)管理的科學化、正規(guī)化。但這里僅僅是將計算機作為工具在使用，并沒有體現(xiàn)出管理的功能。

4.2在工程項目管理中應用

隨著信息科技和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，其在工程項目管理中應用越來越廣泛，出現(xiàn)了以下的趨勢：

（1）工程項目管理信息系統(tǒng)（PMIS）應用，主要包括費用控制、進度控制、質量控制和合同管理4個子系統(tǒng)，這是計算機技術在工程項目管理中最基礎的應用。

（2）基于局域網(wǎng)（LAN）的工程項目管理。利用局域網(wǎng)和計算機，各個部門之間通過局域網(wǎng)進行信息交換，使項目管理者可以隨時掌握工程進度，調配資源和人力，實現(xiàn)資源共享；各部門之間的信息傳遞是可以自動流動，效率得以提高。

4.3三維施工布置圖的應用

所謂三維施工布置圖，就是利用計算機三維成像技術，將施工的構件和工序順序立體的呈現(xiàn)出來，形成直觀的圖像，便于復雜工程的施工安排和配合。

一個建筑施工工地，可視為一個大型的現(xiàn)場生產及組裝工廠，在任何時刻都有數(shù)十、甚至數(shù)百個工程項目同時進行。傳統(tǒng)建筑施工管理模式是串聯(lián)式的想法，將工程井然有序的一項一項完成，工期的快慢與否決定在單一項目的施工速度，以及前后工作的銜接。這種過時的建筑施工觀念應予以改進，新一代的工序安排是平行化處理，或是重疊化、并聯(lián)化，可大幅度節(jié)省施工時間。若要發(fā)揮同步工程的效益，就必須在施工組織時，經(jīng)過嚴密的事先計劃和周密安排，才能取得較好的效果。因此，土建、安裝、裝飾等工作的三維空間組織安排變得相當?shù)闹匾萌S施工布置圖，使得施工效果完全以圖像展現(xiàn)，各工種與班組在施工時能有所依循，可同步作業(yè)。對水電配管而言，更可以通過三維施工布置圖，布置出最佳配管線路，對管線質量提高與成本的降低，有顯著效益。

4.4企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）

隨著市場化、國際化的發(fā)展和市場的激烈競爭，企業(yè)普遍采用定單生產與全球化運作模式，此時企業(yè)需將資源予以整合，其中包括公司的人事、財務、物料、技術、信息、生產，并結合上下游企業(yè)成為完整的供應鏈模式，于是企業(yè)資源管理系統(tǒng)（EnterpriseResourcePlanning；ERP）應運而生。企業(yè)資源管理系統(tǒng)可以使管理者隨時掌握企業(yè)的運營狀況與績效，提供及時性的整合及最佳企業(yè)流程來擬定策略并提出整合解決方案。ERP系統(tǒng)的使用除了與其它領域接軌外，最重要的是如何提供給管理者作資源應用的參考，而整合資源形成企業(yè)的優(yōu)勢，提高企業(yè)產品的質量和生產效率。

管理信息系統(tǒng)是一個一體化系統(tǒng)或集成系統(tǒng)，它進行的信息管理是從總體出發(fā)，全面考慮，保證各種職能部門共享數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)的冗余度，保證數(shù)據(jù)的兼容性和一致性。信息依靠管理系統(tǒng)實現(xiàn)收集、分析、應用、共享；只有集中統(tǒng)一化，才能成為企業(yè)的可用資源。管理信息系統(tǒng)不只是計算機的應用，計算機只是工具、是硬件，關鍵是靠各類管理軟件的支持。管理信息系統(tǒng)也不是計算機輔助企業(yè)管理，它是企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)，是一個人機系統(tǒng)，是每個企業(yè)都不能沒有的分析決策系統(tǒng)，其重要職能是實現(xiàn)企業(yè)管理的信息化、規(guī)范化、流程化和現(xiàn)代化。

5、提高服務水平

任何產品都需有顧客消費，產品才會有市場需求，而任何企業(yè)想要達到持續(xù)發(fā)展，就必須研究如何讓自己的產品滿足顧客（業(yè)主）的需求，而提高服務水平就是使產品達到顧客滿意的最佳手段。良好的服務必須以誠懇方式解決顧客投訴的問題，對于客戶的反映，要承擔責任，要及時處理。同時，檢查自己讓客戶不滿意的產品或流程，找出自己管理中存在的問題，反饋以后的生產中，改進工作，以長期讓用戶滿意為依據(jù)與準則。提高服務水平還在于在工程的進行過程中以用戶目標為施工管理方向，做到維護用戶利益的同時實現(xiàn)施工企業(yè)的長遠利益。

對于建筑施工產品而言，質量可分為看得見的質量與看不見的質量，如何讓顧客對看不見的質量有充分認知，是取得顧客認同的重要關鍵，因此，在施工過程中定期向業(yè)主進行匯報，包括例會、書面報告報表等，就屬于服務的重要工作。工程匯報可滿足顧客的四大權力：安全、被告知、選擇和表達意見。通過匯報向業(yè)主說明施工情況可滿足顧客被告知的權利，使業(yè)主了解其并認可所購買的產品（工程）的真實質量，及其嚴密的質量保證體系，絕對可以符合安全的要求，而在工地會議中與業(yè)主交流，可使業(yè)主充分地表達意見，對建筑施工工作有進一步認知與認同，對施工的順利進行有很大幫助。

6結束語

建筑施工企業(yè)面對嚴峻的挑戰(zhàn)，提高產品質量是必經(jīng)之路。提高建筑施工企業(yè)競爭力，首先，需培養(yǎng)工程總承包能力，建立水平與垂直整合的模式與架構。再次，強化安全文明施工管理，提高施工環(huán)境提高施工環(huán)境安全性與效率。再次，需要不斷的進行創(chuàng)新與研發(fā)，從設計到施工，從工法到材料，從技術到管理，從空間到時間，都要進行研發(fā)創(chuàng)新，以提高競爭力。最后，需要提高服務水平，切實解決業(yè)主的提出問題，并將相關問題的解決反饋到工作中去。以上是未來提高建筑施工企業(yè)競爭力所需努力的方向，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻：