相關期刊
時間：2023-03-13 11:03:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇三年行動計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
根據(jù)金華市人民政府教育督導室《關于開展學前教育三年行動計劃實施情況專項督導檢查的通知》(金政教督〔20**〕15號)精神，我市對全市學前教育三年行動計劃實施情況進行了認真的自查。現(xiàn)將本次督查的重點內(nèi)容自查情況報告如下：
一、義烏市社會經(jīng)濟與學前教育發(fā)展基本概況
義烏地處浙江中部，行政區(qū)域面積1105平方公里，現(xiàn)轄7個街道辦事處、6個建制鎮(zhèn)，及其下屬行政村716個、居民委員會(撤村建居)61個和城鎮(zhèn)社區(qū)(居委會)36個。全市常住人口123萬人，2019年義烏地區(qū)生產(chǎn)總值726.1億元，同比增長10.5%，人均98121元。財政一般預算收入90.2億元、地方財政收入50.5億元，分別增長17.2%和18.0%。產(chǎn)業(yè)結構合理，2019年，義烏三產(chǎn)比重優(yōu)化為2.7∶42.8∶54.5，成為全省三產(chǎn)比重最高的城市。
我市現(xiàn)有幼兒園328所，其中教育部門辦幼兒園18所，其他公辦幼兒園3所，省三級以上幼兒園148所，一級園9所，二級園23所，三級園116所。幼兒專任教師總數(shù)4107人，具有大專及以上學歷教師數(shù)1250人，具有教師資格證2644人，持證教師比例為64.5%。在園幼兒數(shù)69427人，學前三年入園率99.65%，學前教育先進(達標)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)2個。
二、義烏市學前教育三年行動計劃實施情況
2019年8月我市下發(fā)了《義烏市發(fā)展學前教育三年行動計劃(2019-2019年)》。一年多來，我市確立了“政府主導、多元投入、內(nèi)涵發(fā)展”的工作思路，堅持公益性和普惠性原則，強化政府責任，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持高品質民辦幼兒園，致力構建辦學主體多元、辦學形式多樣、公民辦教育協(xié)調發(fā)展的發(fā)展格局，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系。2019年4月，市政府在大陳鎮(zhèn)召開實施學前教育三年行動計劃推進會，各鎮(zhèn)街、有關部門領導參加了會議，進一步明確了目標任務，推動了三年行動計劃的貫徹實施。
1.學前教育的教育經(jīng)費投入
義烏市委、市政府于2019年下發(fā)了《義烏市委市政府關于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》(市委發(fā)〔2019〕23號以下簡稱《若干意見》)，明確：“今后一個時期，教育行政部門要將幼兒教育事業(yè)發(fā)展列為重點工作，根據(jù)我市幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，會同財政部門提出骨干園建設項目和資金預算，每年安排專項財政經(jīng)費用于國有幼兒園的建設”。2019年義烏市人民政府又印發(fā)了《義烏市發(fā)展學前教育三年行動計劃(2019-2019年)》(義政發(fā)〔2019〕58號)和《義烏市財政扶持民辦教育發(fā)展試行辦法的通知》(義政辦發(fā)〔2019〕104號)，嚴格保障學前教育的教育經(jīng)費。2019年學前教育專項2123.9萬元(含學前教育獎勵123.9萬元，三元公司建設資金2019萬元)，學前教育事業(yè)費3197.4萬元，學前教育經(jīng)費合計5321.3萬元，全市教育總經(jīng)費151667.8萬元，學前教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例為3.51 %。2019年學前教育專項2413.55萬元(含2019年民辦幼兒園獎補資金407.62萬元，困難學生資助5.93萬元，三元公司建設資金2019萬元)，學前教育經(jīng)費事業(yè)費2793.80萬元(預算)，學前教育經(jīng)費合計5207.3萬元(預算)，全市教育總經(jīng)費134632.7萬元(預算)，學前教育經(jīng)費(預算)占教育總經(jīng)費(預算)的比例為3.87%，比上年提高0.36個百分點。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設
我市三年行動計劃的目標是到2019年底，十三個鎮(zhèn)街都建有一所硬件標準達省一級的國有中心幼兒園。市財政每年投資2019萬元，各鎮(zhèn)街落實土地，三元教育集團具體建設，實現(xiàn)了預期的目標。到目前為止，全市十三個鎮(zhèn)街，已建成中心幼兒園6所：稠城中心幼兒園、江東中心幼兒園、稠江中心幼兒園、廿三里中心幼兒園、大陳中心中心幼兒園、赤岸中心幼兒園，達到三級以上幼兒園標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)13所。在建中心幼兒園3所：北苑中心幼兒園、佛堂中心幼兒園、蘇溪中心幼兒園。年內(nèi)開工的中心幼兒園2所：義亭中心幼兒園、城西中心幼兒園。已落實規(guī)劃的2所：后宅中心幼兒園、上溪中心幼兒園。為到2019年底，全面完成鎮(zhèn)街國有中心幼兒園建設奠定了基礎。
國有中心幼兒園充分發(fā)揮中心幼兒園的管理指導和示范輻射作用，積極組織送教下鄉(xiāng)、結對幫扶、發(fā)展共同體等對口支援活動，通過開展幼兒園半日保教活動評比展示、研討活動和主題教學活動展示，不斷提高農(nóng)村幼兒園的保教質量。
3.城市配套幼兒園和公辦幼兒園建設
義烏市城市配套幼兒園已列入城市建設規(guī)劃和學校布局建設規(guī)劃。在《若干意見》中規(guī)定新住宅小區(qū)開發(fā)配套幼兒園，由開發(fā)商建成后移交教育行政部門管理。由于土地招投標時未設前置條件等原因，到目前為止開發(fā)商建成的配套幼兒園尚無移交教育行政部門管理的，而由開發(fā)商向社會招標落實承辦人。最近，經(jīng)教育局、國土局、住建局、財政局等部門共同協(xié)商，市政府將于近日下發(fā)《義烏市新建小區(qū)配套幼兒園管理暫行辦法》，該辦法的出臺，使小區(qū)配套幼兒園的順利建設和移交有了保障。老住宅區(qū)配套幼兒園統(tǒng)一由義烏市三元教育發(fā)展有限公司(國有全資公司)負責建設，建成后實行“園舍國有、園長公派、教師民聘、獨立核算、自負盈虧”的國有民營模式運作，到目前為止，已建成8所國有民營的小區(qū)配套幼兒園，已有城市配套幼兒園22所，規(guī)劃配套幼兒園35所。
4.學前教育師資隊伍建設
《若干意見》明確了有關公立幼兒園事業(yè)編制、幼兒教師養(yǎng)老保險等政策。2019學年我市事業(yè)編制幼兒教師為220人，2019年和2019年新補充進編幼兒教師分別為29人和30人，公辦幼兒教師派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園66人，非事業(yè)編制的合格幼兒園教師有487人參加了各類社會保險。教育主管部門加大教師的培訓力度，采用多種形式對學前教育的全體教師開展培訓，2019年以來，我市有496名幼兒教師新取得教師資格證，持證教師比例達64.5%。培訓教師人數(shù)2019年和2019年分別為3926人和4107人。
5.鼓勵支持民辦幼兒園的政策措施
《若干意見》明確：“鼓勵和支持社會各方面力量采取各種形式舉辦上規(guī)模、上檔次幼兒園”。“民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵和土地使用政策等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”
一直以來，教育行政部門對民辦幼兒園做好指導和管理。在經(jīng)費補助上，結合上級文件精神，我局下發(fā)了《義烏市關于申報發(fā)放2019年學前教育扶持資金的通知》(義學前〔2019〕2號)。獎勵補助包括升等獎勵、低收費補助、社會保險費用補助、基本建設投資補助。升等獎勵資金由受獎勵幼兒園自行添置設施設備，改善辦園條件。低收費補助資金由受補助幼兒園在不降低教師原有工資待遇的條件下，用于提高教師工資或自行添置圖書、玩具。社會保險費用補助資金用于下一年為教師繳納社會保險。基本建設投資補助用于進一步改善辦園條件。近兩年來，發(fā)放升等獎勵、低收費補助、非在編合格教師社會保險補助、困難兒童求助等各項資金530萬元。
教育行政部門同時采取多項措施幫助指導民辦幼兒園提高質量，近年來，我們嚴格按照省定等級標準和評估管理辦法，認真組織開展幼兒園等級評定工作，使達標升等成為規(guī)范幼兒園辦園行為，提高保教質量的有力抓手，促進了全市學前教育整體水平的提高。具體做法是：①資金獎勵，正面激勵。去年以來，在省廳升等獎勵政策的基礎，加大了獎勵力度，即“凡民辦幼兒園升等成為省一級、二級、三級幼兒園的財政分別按每班2萬、1.5萬、1萬元標準予以獎勵”。2019-2019年共發(fā)放升等獎勵資金800余萬元。資金獎勵政策，極大地調動了民辦幼兒園達標升等的積極性，目前，加大資金投入，改善辦園條件，配齊配好教師，提高保教水平，實現(xiàn)達標升等目標已成為廣大民辦幼兒園的實際行動。2019年，我市有35個準辦園通過努力，基本達到省三級的標準，進一步擴大了省等級幼兒園覆蓋面。②提高準入，競爭推動。為推動民辦園爭創(chuàng)等級，嚴把審批關，提高準入標準，凡新批辦的幼兒園都要達到省三級及以上的標準，使那些不思進取的準辦園感受到“不進則退”的形勢，主動要求達標升等，積極改善辦園條件，提高教師待遇，求得生存發(fā)展。而公辦國有幼兒園的不斷增多，又推動著那些二級、三級民辦幼兒園的進一步提高。③過程充分，程序規(guī)范。為真正促進幼兒園通過升等得到提高，我們改變過去在6月份開始等級申報的做法，將申報時間提前到每年的1月份，在長達9個月的過程中，通過“宣傳發(fā)動、自查申報、中心校初報、局組織逐個察看、督促整改、6月初評、暑期整改、正式評估、局里復查、最后認定”等10個環(huán)節(jié)，使這些幼兒園有了很大的變化提高。許多幼兒園室外鋪設了塑膠跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡條件，達到一人一床一被的標準。評估工作從申報、初評、正式評估到公示、認定、復評等環(huán)節(jié)，程序規(guī)范，公開透明。④結對幫扶，切實指導。在整個申報評估過程中，我們采取多項措施幫助指導申報幼兒園提高。一是組成發(fā)展共同體，結對幫扶。全市21個公辦國有部門辦的骨干園與申報園分別結成共同體，通過開展各種工作活動，在環(huán)境布置、園務管理以及保教工作等方面幫助申報園改進提高。二是舉辦申報園園長培訓班，2019年初50名申報省三級的園長參加了近一個月的培訓，通過24個專題和12節(jié)課堂教學的專題培訓，參觀12所優(yōu)質幼兒園，園長們在課程理念、教育管理、教學方法、家長工作、衛(wèi)生健康等方面受到很大啟發(fā)和提高，為升等提高提供了思路方法。三是開展教師培訓近年來，我們充分運用公民骨干園優(yōu)質師資資源，成立民辦幼兒園教師培訓講師團，以鎮(zhèn)街為單位，根據(jù)幼兒園的需求，免費為民辦園教師開展各種培訓活動，每年舉辦各類培訓班近100期，受益教師達10000多人次，取得明顯效果。
6.科學保教提高辦學質量
近年來，我們把幼兒園內(nèi)涵發(fā)展作為教育教學指導管理的重點，全面落實《新課程綱要》、教育部《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，以幼兒園一日保教工作的提升和主題課程實施與推進為主線，強化一日常規(guī)管理的規(guī)范化、豐富化，堅持以兒童生活為基礎，以游戲為基本形式開展教學，促進幼兒健康快樂成長。一是積極開展公民辦幼兒園半日保教評比和展示活動，開展幼兒行為習慣養(yǎng)成教育研討，每年舉辦全市性教學研討10多次，加強教學游戲化的研究，引導幼兒園科學施教。二是全面推進幼兒園文化建設。鼓勵幼兒園舉辦各具特色的體育、藝術和幼兒園文化活動，創(chuàng)建生動活潑的文化氛圍，讓孩童在快樂、多彩的氛圍中健康成長。涌現(xiàn)了賓王幼兒園丫丫文化、稠州幼兒園“靈動個性培養(yǎng)”、勝利幼兒園“畫話”活動等特色文化項目。三是加強糾正“小學化”工作。推廣正確的幼兒早期閱讀活動，禁止幼兒園開展寫字教學，加強對幼小銜接的研究，開展幼兒園和小學教師課堂對比觀摩活動;加強對糾正“小學化”工作的督導和評價，組織糾正“小學化”工作專項督導(兩年來共開展三次專項檢查)，檢查幼兒園設備配備、活動組織、教學設計等，以多種形式規(guī)范幼兒園教育行為。
7.加強幼兒園規(guī)范管理和動態(tài)監(jiān)管
2019年《若干意見》明確：“合理設置新設立幼兒園的辦學規(guī)模、標準，嚴格審批制度。”我局現(xiàn)設有行政審批科和學前教育科，下設教育監(jiān)察大隊，嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，對新設置的幼兒園進行嚴格的察看、申批，加強已辦幼兒園的日常監(jiān)督。認真開展年檢工作，對一些辦園條件差、行為不規(guī)范的幼兒園通過年檢手段促進改進提高。加強等級評估、管理工作。對申報省等級的幼兒園通過申報初評、幫助整改、鎮(zhèn)街評估、市組織復評等程序進行認真評估，以評估為手段促進幼兒園投入、改進，達到提高的目的。對已評的省等級幼兒園，嚴格按要求開展定期復查和日常監(jiān)督，對有問題的幼兒園給予發(fā)放整改通知書、通報批評、暫時摘牌等處理，促使幼兒園始終保持相應等級標準要求。強化幼兒園安全監(jiān)管，2019年秋季起我市全面禁止幼兒園車輛接送幼兒，消除了安全隱患和惡性競爭，取得了預期效果。2019以來，立案查處了非法舉辦的稠江楊帆幼兒園;稠江育深兒童發(fā)展中心;廿三里何店幼兒園;廿三里華溪幼兒園等4所幼兒園。
三、存在的問題及下一步打算
(一)存在的問題
1.教師持證上崗問題：目前我市幼兒教師取得教師資格證的共有2644人，持證率為64.5%，離我市制訂三年行動計劃80%的比例還差15.5%，今年起又提高了學前教育教師資格的準入門檻，學歷由原來的中專提高到大專，使得獲取學前教育教師資格證的難度加大。
2.等級幼兒園建設問題：目前我市幼兒園328所，其中一級園9所，二級園23所，三級園116所，三級園以上在園兒童數(shù)48000多名，比例為69.6%，離三年行動計劃85%比例還差15.4%。
(二)下一步打算
1.抓好隊伍建設，提高學前教育教學質量。
在具體編制學校《三年行動計劃》時，我始終把校園文化建設貫穿于計劃內(nèi)容的始終，因為校園文化就像是學校的靈魂，它是你走進一所學校不僅僅是靠看和聽，更是要憑身心、呼吸去感受的一種內(nèi)在品質。現(xiàn)在的教育界對校園文化的普遍定義是這樣的：校園文化是以校園為地理環(huán)境、以社會文化為背景、以學校管理者和全體師生員工組成的校園人為主體，在學校教育、學習、生活、管理過程中逐漸形成的、相對穩(wěn)定的、高度成熟的文化。
《教育與職業(yè)》：新世紀我國把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國家戰(zhàn)略之一，并出臺了一系列政策支持職業(yè)教育發(fā)展。在政策力推下，近年來山西省中等職業(yè)教育取得了哪些突破性發(fā)展？
劉惠民：一是辦學規(guī)模快速擴大。中等職業(yè)教育在校學生，從2001年的36.36萬人增加到2011年的64.87萬人，10年增長了78%。二是基礎能力顯著增強。到2011年，全省有48個縣級職教中心通過省級督導驗收，建成國家級實訓基地101個，省級實訓基地30個，實施國家中等職業(yè)教育基礎能力建設項目100個，一大批市縣新建了標準較高的職業(yè)學校。三是辦學水平不斷提高。有19所中等職業(yè)學校進入了國家示范校項目建設行列，國家級和省級重點中職學校分別達到58所和118所。四是改革創(chuàng)新取得新進展。以產(chǎn)教結合、校企合作為核心的教學改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新廣泛推行，9個省級行業(yè)性職業(yè)教育集團運行良好。在農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校實施“送教下鄉(xiāng)”，提高農(nóng)村青壯年農(nóng)民的綜合素質；在煤炭類職業(yè)院校實施“送教下礦”，對煤礦關鍵技術崗位從業(yè)人員實施職業(yè)教育與培訓，均取得明顯成效。五是免學費政策增強了職業(yè)教育的吸引力。山西省委、省政府決定，2011年對全省職業(yè)高中、職業(yè)中專和“送教下鄉(xiāng)”的學生免除學費，2012年將免除學費的范圍擴大到普通中專和技工學校，實現(xiàn)全省中等職業(yè)學校免學費全覆蓋，體現(xiàn)了省委、省政府對技能型人才培養(yǎng)的高度重視，吸引了更多的青年人選擇報考中等職業(yè)學校。職業(yè)技術教育為山西的轉型跨越發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
《教育與職業(yè)》：當前，職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展步入注重內(nèi)涵式發(fā)展和提高質量的新階段。面對這一轉變，我們采取了哪些行動舉措？
劉惠民：在職業(yè)教育發(fā)展速度越來越快、發(fā)展規(guī)模越來越大、發(fā)展環(huán)境越來越好的情況下，職業(yè)學校因內(nèi)部管理不適應而暴露出來的問題越來越突出。如果不重視加強學校內(nèi)部管理，必然影響職業(yè)教育辦學水平的提高，必然影響技能型人才培養(yǎng)質量的提高。2009年以來，教育部制定下發(fā)了一系列關于加強中等職業(yè)學校管理的文件，對辦好中等職業(yè)學校提出了全面的規(guī)范要求。如何有效貫徹落實這一系列文件精神，進一步推進中等職業(yè)學校管理工作科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，成為現(xiàn)階段推動職業(yè)教育科學發(fā)展的當務之急。基于以上認識，我們從2011年起，在全省實施加強中等職業(yè)學校管理的“三年行動計劃”，力爭經(jīng)過三年時間的努力，使我省中等職業(yè)學校管理步入規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，為實現(xiàn)管理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
《教育與職業(yè)》：請您簡要介紹“三年行動計劃”的主要內(nèi)容。
劉惠民：主要有四個方面：一是倡導教職工上班時間統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，以此彰顯職業(yè)學校教職工昂揚向上的精神風貌，強化其教書育人的責任意識，發(fā)揮好表率作用。二是推行中等職業(yè)學校師生文明禮儀規(guī)范，目的是全面推動中等職業(yè)學校師生現(xiàn)代文明禮儀養(yǎng)成，向全社會展示廣大師生的良好形象。三是開展以學校內(nèi)部管理為核心的“星級學校”評估創(chuàng)建活動，推動學校管理向規(guī)范化、制度化、科學化邁進。四是創(chuàng)建平安校園、綠色校園、和諧校園，優(yōu)化育人環(huán)境。
《教育與職業(yè)》：開展以學校內(nèi)部管理為核心的“星級學校”評估創(chuàng)建活動是基于怎樣的考慮？又有哪些評估指標？
搶抓長三角區(qū)域一體化、“一帶一路”戰(zhàn)略實施的機遇，鞏固我區(qū)“奮起、崛起蘇中”戰(zhàn)略成果，以調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以重大項目建設為支撐，大力發(fā)展先進裝備制造、新能源兩大主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴張、技術水平顯著提升、支撐體系顯著完善、市場競爭力顯著增強，形成全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的良好態(tài)勢，打造經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”。
二、主要目標
到2018年底，全區(qū)先進裝備制造和新能源兩大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營業(yè)務收入達到480億元左右，年均增長20%以上，比2014年翻一番，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的比重達30%以上；形成一批行業(yè)領軍型企業(yè)，培育產(chǎn)銷超5億元企業(yè)8家、超10億元企業(yè)6家、超50億元企業(yè)1家、超100億企業(yè)1家；特色園區(qū)提檔升級，省級智能電網(wǎng)器件特色產(chǎn)業(yè)基地、省級油氣裝備出口基地品牌效應進一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚、承載能力進一步增強，開發(fā)區(qū)、裝備園區(qū)分別創(chuàng)成國家級開發(fā)區(qū)、省特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、發(fā)展方向
㈠先進裝備制造
重點發(fā)展油氣裝備、汽車農(nóng)機裝備、船舶配套裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能裝備等主要產(chǎn)業(yè)板塊。
1、油氣裝備板塊，以曙光、格蘭特、五行科技、中裕消防等企業(yè)為主體，推動石油鉆桿、鉆鋌、接頭、頁巖氣管道等產(chǎn)品提質增量、擴大市場，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，由陸地井下鉆采工具向海洋鉆采井下工具提升，由工具類產(chǎn)品向裝置類產(chǎn)品轉型，由鉆采類裝備制造向煉化類、輸送裝置等領域發(fā)展。
2、汽車農(nóng)機裝備板塊，以太平洋精鍛科技、飛船齒輪、一拖動力、鑫宇鑄造等企業(yè)為主體，大力發(fā)展農(nóng)機內(nèi)燃機總成及配件、汽車傳動齒輪、汽車精密鑄造件等零配件產(chǎn)品，提升內(nèi)燃機研發(fā)、制造能力，著力推動汽車零配件向部件發(fā)展，部件向總成集成，產(chǎn)品從汽車配件向油電混合、純電動車、高端農(nóng)機方向延伸，進而向高鐵、航空零部件方向拓展。
3、船舶配套裝備板塊，以振華泵業(yè)、通達閥門、船舶舾裝件、遠望儀器等企業(yè)為主體，重點發(fā)展艦船用泵閥、舾裝件、電機、甲板機械、船用儀器儀表等基礎配套產(chǎn)品，提升船舶甲板機械、船艇泵閥的研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成水平。
4、節(jié)能環(huán)保裝備板塊，以泰怡熱工、康潔環(huán)保、騰天工業(yè)爐等企業(yè)為主體，發(fā)展以熱處理為主的節(jié)能裝備、以除塵及水處理為主的環(huán)保裝備、以換熱器為主的換熱節(jié)能設備等系列產(chǎn)品，研發(fā)高可靠性、低消耗除塵和工業(yè)有機氣體凈化設備，研發(fā)生產(chǎn)與高鐵相配套節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
5、智能裝備板塊，培育扶持和發(fā)展“壹仟零壹號”、博尚工業(yè)裝備等3D、機器人企業(yè)，大力發(fā)展機器本體和整機，推動裝備制造實現(xiàn)從等材、減材到增材的重大轉變；著力依靠神王、環(huán)球、菁茂等企業(yè)，發(fā)展智能立體車庫、智能物流貨架等智能化裝備產(chǎn)品。
㈡新能源
重點發(fā)展儲能電池、磷酸鐵鋰電池、鎳鈷錳三元材料電池、燃料電池、能源電力裝備、風電核電等系列產(chǎn)品，積極發(fā)展天然氣、生物質能、太陽能等新能源發(fā)電。
以雙登集團等企業(yè)為主體，重點支持企業(yè)突破大規(guī)模儲能技術，開發(fā)大容量超級電池和電容器，由傳統(tǒng)鉛電池向鋰離子電池、三元電池、燃料電池方向發(fā)展，由獨立電池向微電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展、由通信領域向電力、高鐵、汽車、軍工、航天領域拓展。著力培育大唐燃機熱電公司、頂好光伏太陽能發(fā)電公司、中電能源公司、源怡能源公司等一批企業(yè)加快發(fā)展，推進太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物發(fā)電等一批重大項目建設，不斷擴大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
以揚動電氣、南洋電纜等企業(yè)為主體，重點發(fā)展超節(jié)能變壓器、智能型變壓器、特高壓變壓器、高壓特高壓電纜、橡套電纜、礦物絕緣電纜、高溫特種電纜、智能化開關設備及其電力控制設備等能源電力系列產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品層次和品質，努力創(chuàng)造能源電力裝備領域新優(yōu)勢。
四、主要舉措
㈠完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
1、編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。突出先進裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構筑起政府引導、企業(yè)主體、科技驅動、人才支撐的發(fā)展機制，建成為我省區(qū)域內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術水平高、產(chǎn)品結構優(yōu)、配套功能全、核心競爭力強的先進裝備制造和新能源制造基地。
2、借智科學發(fā)展。成立先進裝備制造、新能源兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家指導委員會，發(fā)揮好專家、學者的參謀咨詢論證和指導作用；借助國內(nèi)高校、科研院所“外腦”和產(chǎn)業(yè)智慧，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
3、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。圍繞“做精、做深、做強、做特”的要求，堅持有所為、有所不為的原則，發(fā)展提升兩大主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢重點板塊，加大主導產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品的研發(fā)和制造，引進高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術，放大產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。
㈡推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
1、推進政產(chǎn)學研融合發(fā)展。圍繞先進裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點領域的關鍵共性技術難題需求，繼續(xù)深化“雙百行”（百家企業(yè)院校行、百名專家行）活動，引導企業(yè)帶著難題進院所，組織專家教授入企提供現(xiàn)場服務，加速高校、科研院所優(yōu)質創(chuàng)新資源向我區(qū)匯集。
2、加快重大研發(fā)載體建設。鼓勵和扶持企業(yè)加快省級以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心建設，有效推動高端技術創(chuàng)新突破。力爭到2018年底，創(chuàng)成省級以上工程（技術）研究中心18個、企業(yè)技術中心12個、重點實驗室3個。
3、實施企業(yè)品牌提升計劃。出臺相關激勵扶持措施，引導先進裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施“品牌提升”戰(zhàn)略，推進質量創(chuàng)新體系和標準體系建設，提升產(chǎn)品核心競爭力和市場競爭力。力爭到2018年年底，1家企業(yè)獲國家質量獎，2家企業(yè)獲省質量獎，創(chuàng)成省品牌產(chǎn)品20個。
㈢強化項目招引建設
1、緊扣“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。圍繞先進裝備制造和新能源兩大主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造體系完善、配套完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；加大對科技含量高，處于行業(yè)領先水平的世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)前十強的大項目、好項目的招引力度，全力打造兩大“百億級”的特色產(chǎn)業(yè)集群。
2、推進產(chǎn)業(yè)整合招商。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，實現(xiàn)與相關配套企業(yè)聯(lián)合兼并，擴大配套規(guī)模和能力；鼓勵企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、嫁接改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品技術、品牌知名度的迅速提升。
3、加快項目建設速度。對在建和三年內(nèi)計劃實施的項目，加大督查指導和矛盾協(xié)調、要素保障力度，推進在建項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。2016年-2018年間，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)共計劃實施投資1億元以上重點項目17項以上，計劃總投資46億元以上；新能源產(chǎn)業(yè)共計劃實施投資1億元以上重點項目13項以上，計劃總投資70億元以上。（具體項目情況詳見附表）
㈣做強產(chǎn)業(yè)平臺載體
1、突出“一區(qū)兩園”載體建設。推進開發(fā)區(qū)與科技園區(qū)一體化發(fā)展，做大做強昆山高新區(qū)工業(yè)園、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、智谷軟件園四大特色園區(qū)，修訂完善“飛地經(jīng)濟”政策，促進重大項目向“一區(qū)兩園”集聚，力爭到2018年底，培育形成先進裝備制造和新能源兩個100億級產(chǎn)業(yè)集群，到“十三五”期末開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。裝備園區(qū)堅持集約化、特色化發(fā)展，加快實施晨光億元企業(yè)孵化園、晨光中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園兩個10億級平臺建設，加快形成板塊雛形。
2、加快培育發(fā)展主題園區(qū)。深度挖掘華港汽車零部件、張甸工業(yè)熱處理裝備、俞垛金屬材料等鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以“一鎮(zhèn)一品”為導向，優(yōu)化資源配置，鼓勵園內(nèi)企業(yè)兼并重組、與園外企業(yè)嫁接合作，竭力推進培育特色產(chǎn)業(yè)與建設特色園區(qū)有機結合，推動現(xiàn)行鎮(zhèn)級綜合園區(qū)向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)轉變。
3、改造提升一般工業(yè)園區(qū)。對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)在填平補齊、提質增效上下功夫，以扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)為重點，通過騰籠換鳥、兼并重組等方式，加大閑置土地清理以及低貢獻率企業(yè)的盤活力度，努力提高園區(qū)的運行質態(tài)和入園企業(yè)的貢獻份額。
㈤實施產(chǎn)業(yè)智能改造
1、實施智能制造示范工程。推廣實施ERP等高效企業(yè)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)在資源配置、生產(chǎn)管理、能源管理、物流管理、智能決策水平；加快推進太平洋精鍛科技、太平洋齒輪傳動、雙登集團等3個企業(yè)智能車間建設，推進高端芯片、工業(yè)軟件等智能裝置的集成應用，引導企業(yè)從智能制造單元、智能車間、智能制造系統(tǒng)到智能工廠，實現(xiàn)從研發(fā)設計、制造、管理、應用服務的智能化改造。
2、加快推進“機器換人”。加大工業(yè)機器人、智能制造成套設備等工業(yè)裝備的應用，支持企業(yè)有規(guī)模地推廣應用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備和自動化流水線，提高企業(yè)自動化和信息化水平，將推進“機器換人”重點專項作為強化工業(yè)有效投入的重要內(nèi)容。
3、積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程，推進互聯(lián)網(wǎng)技術融入先進裝備制造和新能源企業(yè)新的工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，拓展產(chǎn)品功能、提升產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
㈥加快企業(yè)上市進程
1、加強宣傳引導。采取廣泛宣傳與溝通交流相結合、專題培訓與外出考察相結合、業(yè)務指導與解決問題相結合，引領兩大主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)學習資本市場、了解資本市場、利用資本市場；每年舉辦2期規(guī)模較大的企業(yè)上市及“新三板”掛牌業(yè)務培訓活動，邀請證監(jiān)部門領導、業(yè)內(nèi)專家和中介機構專業(yè)人士授課，幫助企業(yè)答疑解惑。
2、加強分類指導。定期對兩大主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)進行調查摸底，建立完善全區(qū)上市后備資源庫并實行動態(tài)管理，每年根據(jù)綜合考評情況淘汰一批、吸收一批；對已簽約、已股改等處于上市不同階段企業(yè)，實施分類指導，推進企業(yè)上市進程。積極利用“新三板”等場外市場，引導企業(yè)做好產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、項目儲備、財務管理，為上市打好基礎工作。
3、加強服務幫辦。建立由區(qū)經(jīng)信委牽頭，相關職能部門參與，專業(yè)團體支持的條塊結合、上下聯(lián)動的企業(yè)上市協(xié)調服務機制，定期組織專業(yè)團隊對擬上市企業(yè)逐家上門會診，幫助出謀劃策，避免企業(yè)走彎路。對企業(yè)改制上市過程中遇到的權證過戶、項目立項、用地保障、安全消防等問題，各相關職能部門主動上門指導，幫助辦理相關手續(xù)，縮短企業(yè)改制上市時間，節(jié)約企業(yè)改制上市成本。力爭到2018年底，兩大產(chǎn)業(yè)上市公司超過2家，“新三板”掛牌公司超過4家，其他場外交易市場掛牌公司數(shù)超過10家。
㈦強化技術人才支撐
1、強化政策宣傳。通過報紙、電臺、廣播、電視和網(wǎng)站等媒體，印發(fā)小冊子、開辟政策咨詢專欄等形式，大力宣傳市和區(qū)“人才強企”政策，鼓勵和引導各類人才向匯聚。
2、加快人才招引。定期對兩大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術企業(yè)等人才需求狀況進行梳理，建立緊缺人才需求臺帳；幫助企業(yè)梳理人才發(fā)展思路，引導并服務企業(yè)自主開展人才招聘、產(chǎn)學研合作等，破解企業(yè)人才招引難題。
3、做好人才培育。加大對企業(yè)現(xiàn)有人才和高管的培訓，組織開展崗位能手評比、技術技能競賽等活動，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境；以企業(yè)經(jīng)營管理技術骨干和新生代企業(yè)家為主體定期開展集中培訓、交流活動，3年內(nèi)確保行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部輪訓一次，參培學員150人以上。
五、保障措施
以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的和二中、三中、四中全會精神，全面貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動工貿(mào)行業(yè)專項整治三年行動取得積極成效，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供強有力的安全生產(chǎn)保障。
二、主要任務
推動全縣工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持以關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實企業(yè)主體責任；扎實推進企業(yè)本質安全體系建設，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變；完善企業(yè)安全生產(chǎn)體制機制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升本質安全水平。
（一）學習宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織學習“生命重于泰山——學習關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，縣委宣傳部安排電視臺播出專題片公開版，各工貿(mào)企業(yè)要組織員工集中觀看學習。二是集中開展學習教育。各工貿(mào)企業(yè)要把學習貫徹重要論述作為學習重要內(nèi)容，縣應急局將安排專題學習，分批組織企業(yè)負責人、安全管理人員開展培訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各工貿(mào)企業(yè)將宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述納入本單位宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣傳活動。結合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)隴原行”活動，積極推進安全宣傳進車間、進班組、進家庭，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。
（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。一是以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任體系，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。二是以建立企業(yè)技術和管理團隊為重點，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。強化企業(yè)安全投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，及時更新推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，開展全員安全生產(chǎn)教育培訓，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系。三是以設備設施風險源頭管控為重點，強化企業(yè)安全風險防控能力。加強設備設施的源頭安全運行管理，健全安全風險管控制度，對安全風險分級、分類進行管理，建立完善的安全風險管控體系。四是以隱患排查治理為重點，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，加強對重大事故隱患治理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。五是以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會化服務為重點，推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。建立完善的企業(yè)安全承諾制度，向社會和全體員工公開落實主體責任；鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，增強抵御安全風險的能力和水平。
（三）安全生產(chǎn)“強基固本”專題。一是深入推進隱患排查治理建設。建立安全隱患排查標準清單，對標對表開展安全隱患排查治理；鼓勵引導企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，不斷擴大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋范圍。二是大力推進科學化企業(yè)本質安全體系建設，構建“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化體系、全員覆蓋的安全教育培訓制度、嚴格高效的安全管理制度。力爭到2021年底全縣各類工貿(mào)企業(yè)基本建成本質安全體系并持續(xù)完善。三是加強員工安全宣傳教育，堅持把“農(nóng)民工培訓成合格的產(chǎn)業(yè)工人”的理念，鞏固深化企業(yè)安全教育培訓；秉承“小手拉大手，以員工安全意識的提升帶動全社會安全素質提升”的理念，提高員工安全素質。四是組織開展風險隱患大家防行動，深入開展“人人都是班組長”活動，激發(fā)各層級各環(huán)節(jié)各崗位員工參與安全管理的積極性和主動性，變“你管我”為“我管我”和“我也管你”；通過隨手拍、舉報、相互監(jiān)督等形式，引導員工當安全生產(chǎn)“啄木鳥”；加大宣傳力度，鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患，營造人人關心安全，全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。
三、進度安排
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月31日前）。各工貿(mào)企業(yè)要按照縣應急局《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和3個專項整治實施方案，制定本企業(yè)實施方案，召開會議動員部署。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。各工貿(mào)企業(yè)對本單位重點場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。及時動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場會診、咨詢專家等措施，加大專項整治攻堅力度，推動建立健全安全預防控制和安全隱患排查治理體系，使整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。借鑒學習其它企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的先進經(jīng)驗做法，挖掘本企業(yè)開展專項整治工作中的特色亮點，總結企業(yè)在安全生產(chǎn)專項整治三年行動中好的做法和取得的成效，著力將安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉化為工作思路、工作制度，健全長效機制，形成較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
各工貿(mào)企業(yè)于8月5日前將安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案報縣應急局政策法規(guī)股；2020年、2021年年度專項整治三年行動計劃開展情況于相應年度11月20日前報送縣應急局政策法規(guī)股；2022年11月20日前，各企業(yè)要對三年整治行動進行全面總結評估，形成專題總結報告報縣應急局。
四、保障措施
（一）加強組織實施。各工貿(mào)企業(yè)要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化組織領導，勇于擔當責任，層層抓好組織實施。各相關企業(yè)要成立領導小組，建立領導小組例會制度，定期研究專項行動工作，協(xié)調解決重大問題。要對專項整治三年行動實行動態(tài)檢查和過程督促，協(xié)調推動本企業(yè)專項整治工作。
甘肅省學前教育三年行動計劃實施以來，學前教育發(fā)展得到政府的高度重視，政府的主導性得以充分體現(xiàn)。各級政府都把加快發(fā)展學前教育作為一項民生工程納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃及城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃之中，專門成立學前教育三年行動計劃工作組，確保計劃順利有效實施。全省進一步實行政府統(tǒng)籌協(xié)調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制；全面建設《學前教育聯(lián)席會議制度》，及時研究、解決本地學前教育改革發(fā)展的突出問題；多地成立學前教育指導中心，為學前教育發(fā)展提供全面、專業(yè)的指導與服務。通過政府主導，各有關部門通力協(xié)作共同推動學前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。
2013年，甘肅省政府教育督導辦公室出臺《甘肅省學前教育督導評估暫行實施方案》，主要從政府職責、經(jīng)費投入、園所建設、隊伍建設、規(guī)范管理和發(fā)展水平等6個方面進行評估。對督促地方各級政府認真履行發(fā)展學前教育職責，切實解決發(fā)展中存在的突出問題，助推學前教育事業(yè)的發(fā)展。
二、擴大教育資源，初步緩解“入園難”問題
甘肅省學前教育三年行動計劃的總目標是：到2013年全省新建、改（擴）建1000所幼兒園，新增幼兒入園園位27萬個，學前三年毛入園率達到45%。為實現(xiàn)這一目標，從2011年起，甘肅省開始啟動學前教育幼兒園改造建設工程項目，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的幼兒教育服務體系。截至2013年，全省在園幼兒為54.98萬名，比2010年增加16.25萬名，增幅達29.56%；學前三年毛入園率為66.15%，比2010年提高26.47個百分點，超額完成了三年行動計劃任務，“入園難”問題在全省范圍內(nèi)得到初步緩解。
三、加大財政投入，保障學前教育事業(yè)健康發(fā)展
甘肅省實施學前教育三年行動計劃以來，財政性學前教育經(jīng)費的投入量呈明顯增長趨勢，三年累計投入28.69億元，其中中央財政投入16億元，省級財政投入2.54億元，市、縣兩級財政投入10.15億元；農(nóng)村財政性學前教育經(jīng)費占財政性學前教育經(jīng)費的比例，從2010年的37.83%增長到2013年的65.27%；中央財政和省級財政專項資金共計5.5億元。三年來，財政性學前教育經(jīng)費的投入迅速增加，專項經(jīng)費逐年增長，實現(xiàn)財政投入以地方為主、省級為輔、中央支持的結構轉變，并逐步達到向發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)傾斜的目標。
全省全面開展貧困家庭子女入園收費減免、補助工作，已擬定出臺《關于開展甘肅省學前一年教育資助的實施意見》，資助對象為孤兒和殘疾幼兒；父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒；革命烈士或因公犧牲軍人和警察的幼兒。
四、加強規(guī)范力度，扶持民辦幼兒園發(fā)展
2013年甘肅省教育廳頒布《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，規(guī)定各級政府應統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育，把民辦學前教育納入當?shù)貙W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展民辦學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、公民個人辦園或捐資助園，通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園向公益性、普惠性的方向發(fā)展。縣級以上人民政府設立專項資金，用于鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園、獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人，激勵和扶持民辦幼兒園的發(fā)展。
五、拓寬補充渠道，促進師資隊伍建設
2012年，甘肅省出臺《甘肅省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》，要求機構編制部門會同教育、財政部門研究制定公辦幼兒園教職工編制標準，按標準合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教職工，優(yōu)先補充農(nóng)村公辦幼兒園教職工。學前教育資源迅速擴大的同時，確保教師隊伍的有效補充、師生比的合理配置，是推動我省學前教育協(xié)調發(fā)展主要力量。
六、加強培養(yǎng)培訓，提升學前教育質量
〔中圖分類號〕G44 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1671-2684（2014）01-0016-03
組織體系健全 心育成果豐碩
記者（以下簡稱記）：李局長您好！2012年，五華區(qū)被教育部評選為首批20個“全國中小學心理健康教育示范區(qū)”之一，請您大致介紹一下五華區(qū)開展中小學心理健康教育的情況。
李勁局長（以下簡稱李）：我區(qū)開展中小學心理健康教育的基本情況如下。
1.全區(qū)中小學心理健康教育普及程度較高
五華轄區(qū)內(nèi)小學35所，初中及普通高中11所，共計46所，其中農(nóng)村學校9所，均開設了心理健康課程，設置了心理輔導室。轄區(qū)內(nèi)專職心理健康教師19人，兼職146人，覆蓋所有學校。心理健康教育專兼職教師與學生總數(shù)之比（師生比）為1.65：1000。
2.心理健康教育組織機構基本健全
五華區(qū)成立了由區(qū)教育科研中心、教師進修學校“教育心理實驗室”為核心的心理健康教育組織領導機構，有專職心理健康教研員；各中小學基本建立了由校長或分管校長牽頭、有關職能處室密切配合、學校心理輔導室具體負責的心理健康教育工作組織機構；在五華區(qū)青少年宮建立青少年校外心理輔導中心。
3.建立了心理健康教育工作制度及評價體系
2006年五華區(qū)教育局制定并頒發(fā)《關于加強中小學心理健康教育工作的實施意見》（五教發(fā)〔2006〕34號），對學校心理健康教育工作的各項要求予以明確規(guī)定。又頒發(fā)了《關于加強中小學心理教師培訓的指導意見》（五教發(fā)〔2010〕74號），要求各校派專兼職心理教師參加心理咨詢師國家職業(yè)資格培訓；頒發(fā)《五華區(qū)教育局關于加強中小學心理咨詢室建設的指導意見》（五教發(fā)〔2010〕151號），對學校心理咨詢室建設予以指導和規(guī)范，對學校心理咨詢室的檔案也統(tǒng)一了標準；在《五華區(qū)普通中小學教育教學質量綜合評價指標體系》中有心理健康教育的相關考核指標及其要求。
4.投入了一定心理健康教育項目經(jīng)費
建立五華區(qū)教師進修學校“教育心理實驗室”，購置相關設備及《五華區(qū)師生心理檔案系統(tǒng)》；劃撥了93人心理咨詢師國家職業(yè)資格培訓經(jīng)費及心理健康教師師訓經(jīng)費；劃撥了10個心理健康教育示范點建設經(jīng)費。
5.心理健康教育成果較為豐碩
與省內(nèi)其他縣區(qū)相比，五華區(qū)心理教師參加各級各類心理健康教育教學競賽及評比活動的獲獎率高。心理健康教育學科的昆明市學科帶頭人全部在五華區(qū)，五華區(qū)有8人次獲“健康杯”十佳心理健康教師、十佳心理健康教育校長、十佳心理健康教育學校。五華區(qū)的心理教師群體中有7位骨干教師已成為云南省較為知名的心理健康教育專家。昆八中、昆二中、昆二十八中、龍翔小學被認定為“云南省心理健康教育實驗與示范學校”。以五華區(qū)教師進修學校“教育心理實驗室”專家團隊為主的骨干教師團隊與云南省教科院、昆明市教科院共同開發(fā)了《小學生心理健康教材》《生命、生存、生活》《教師心理健康成長讀本》；與其他機構共同編寫了青少年課外讀本《七彩心橋》、教師培訓教材《搭建農(nóng)村青少年通向現(xiàn)代社會的橋梁》、積極心理健康教育指導書《積極心理學團體心理活動課操作指南》；開發(fā)了遠程教育課程《小學生心理健康教育》《教師心理健康》；編制了《中小學生心理資本問卷》量表，完成了一系列心理健康教育研究課題。2012年五華區(qū)被國家教育部認定為首批“全國心理健康教育示范區(qū)”。
行動計劃領航 積極應對困難
記：在這些年的實踐探索中，五華區(qū)心理健康教育是否也遇到了一些困難？
李：我區(qū)心理健康教育雖然取得了不少成果，但也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.領導機構和專業(yè)師資隊伍亟待強化
由區(qū)教育科研中心、教師進修學校“教育心理實驗室”為核心的心理健康教育組織領導機構，只有一位兼職心理健康教研員，難以引領全區(qū)心理健康教育深化成果。心理教師中專職比例低，師生比與發(fā)達地區(qū)相比較低。根據(jù)2010年《關于加強中小學心理教師培訓的指導意見》，我區(qū)選拔了93位教師參加心理健康教育專業(yè)培訓，但由于考試難度較大，僅有20人考取國家心理咨詢師職業(yè)資格。部分原有的專職心理教師由于多種原因不再從事心理健康教育工作，取得職業(yè)資格的教師在學校也未從事心理健康教育工作，故心理教師專業(yè)素質提升的任務依然艱巨。全區(qū)教師缺員嚴重（全區(qū)4000余名教師，缺員近400名，近10%），心理學專業(yè)背景的高校畢業(yè)生難以以專職心理教師身份進入我區(qū)心理健康教育的隊伍。
2.工作制度有待完善和創(chuàng)新
2006年頒發(fā)的文件《關于加強中小學心理健康教育工作的實施意見》執(zhí)行力度不夠，且文件依據(jù)是教育部2002版《綱要》，需修訂完善方能適應當前心理健康教育發(fā)展實際。《五華區(qū)教育局關于加強中小學心理咨詢室建設的指導意見》強制性不夠，《五華區(qū)普通中小學教育教學質量綜合評價指標體系》中心理健康教育的相關考核指標權重較輕，五華區(qū)青少年校外心理輔導中心的運行也缺乏有效制度。
3.心理輔導室建設和規(guī)范管理有待加強
各中小學受多種因素影響，心理輔導室建設情況離《五華區(qū)教育局關于加強中小學心理咨詢室建設的指導意見》的要求還有一定差距，個別學校的心理輔導室徒有虛名。目前還缺乏相關管理規(guī)定對各中小學已建立的心理咨詢室進行規(guī)范管理。
4.經(jīng)費保障長效機制亟待建立
中小學心理健康教育各項工作均需要必要的資金支持，如學校心理輔導室建設補助經(jīng)費、心理教師持續(xù)培訓經(jīng)費、心理教育研究經(jīng)費、校外心理輔導中心運行維持經(jīng)費等都需要建立經(jīng)費長效保障機制，才能保障心理健康教育可持續(xù)健康發(fā)展。
5.學校、家庭和社區(qū)“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡系統(tǒng)亟需構建
中小學心理健康教育肩負著“提高全體學生的心理素質，培養(yǎng)他們積極樂觀、健康向上的心理品質，充分開發(fā)他們的心理潛能，促進學生身心和諧可持續(xù)發(fā)展”的重任，屬于系統(tǒng)工程，不可單靠學校一方之力，還需家庭、社區(qū)全力支持配合，只有構建了學校、家庭和社區(qū)“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，才能更好地支持幫助中小學生身心和諧可持續(xù)發(fā)展。
6.橫向縱向交流合作和示范引領作用還需保持和擴大
從目前五華區(qū)心理教師參加各級各類心理健康教育教學競賽及評比活動的獲獎率看，玉溪、紅河等州市，盤龍、西山、安寧等昆明市其他縣區(qū)的心理健康教育正在迅速崛起，我區(qū)心理健康教育成果的優(yōu)勢正在不斷縮小。針對上述問題，我們研究擬定了《五華區(qū)中小學心理健康教育三年行動計劃方案》，報請政府發(fā)文，舉全區(qū)之力共同克服目前的困難，推動我區(qū)心理健康教育事業(yè)不斷向前。
推進六大項目 突出心育重點
記：今年6月25日，五華區(qū)教育局就《五華區(qū)中小學心理健康教育三年行動計劃方案》（討論稿）召開了聽證會，請您談談這份行動計劃方案的主要設想。
李：本行動計劃擬經(jīng)過三年行動，建成1個區(qū)級中小學生心理健康教育指導中心、48個校級心理輔導站、11個校外心理輔導站，形成五華區(qū)“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡；優(yōu)化心理健康教育專業(yè)隊伍資源配置，建設一支專家引領、顧問支持、專職教師為主、專兼職教師（輔導員）相結合的、能勝任新時期中小學生心理健康教育工作的隊伍；加強心理健康教育課程建設，提高心理健康教育課的專業(yè)性和有效性；開展各類豐富而獨具特色的心理健康教育活動，培育青少年的自我調適能力和健康行為方式；加強青少年心理危機干預，構建三級危機干預體系；加強以家庭教育方法為主的家長心理健康教育宣傳培訓，構建青少年心理健康成長家庭輔助支持系統(tǒng)；強化心理健康教育科研工作，開展心理健康教育可持續(xù)發(fā)展的課題研究；開展社區(qū)青少年及家長的心理健康教育培訓與輔導，探索建立青少年心理健康教育的社會支持系統(tǒng)，開創(chuàng)適合五華區(qū)情的青少年心理健康教育的工作新局面，發(fā)揮我區(qū)中小學心理健康教育在全省、全國的示范引領作用。
今后三年，我區(qū)心理健康教育發(fā)展將以項目為載體，突出重點，推進六大項目來實現(xiàn)本計劃的各項目標。這六大項目是：“三位一體”心理健康教育服務網(wǎng)絡建設項目；心理健康教育工作隊伍建設項目；心理健康教育課程建設項目；心理健康教育特色活動項目；心理危機干預體系建設項目；心理健康教育科研建設項目。
“三位一體”工程 編織心育網(wǎng)絡
記：這份方案中提到要進行“三位一體”心理健康教育服務網(wǎng)絡建設，請問“三位一體”是指哪三個方面？這項工程的建設目標是什么？
李：“三位一體”心理健康教育服務網(wǎng)絡建設是指構建學校、家庭和社區(qū)三方面“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，更好地支持幫助中小學生身心和諧可持續(xù)發(fā)展。本項目建設目標為：建立五華區(qū)中小學心理健康教育指導中心，發(fā)揮其在規(guī)劃制定、標準研發(fā)、研究、培訓、督導等方面的作用；規(guī)范學校心理健康教育工作，三年內(nèi)實現(xiàn)100%的學校心理健康教育工作達標驗收，已成為省級心理健康教育示范學校的三所中小學保持省內(nèi)示范領先，20%的中小學校成為區(qū)級心理健康教育示范學校，通過示范輻射和引領，推動全區(qū)中小學心理健康教育持續(xù)健康發(fā)展；所有學校完善校內(nèi)心理健康輔導站，青少年宮及街道辦建立并不斷完善校外心理健康輔導站，三年內(nèi)實現(xiàn)100%的心理健康輔導站建設達標、80%的心理健康輔導站工作達標。
提高師資水平 完善隊伍建設
記：目前社會、政府、學校包括學生自己都非常重視心理健康教育，但由于種種原因，專職心理教師缺乏的現(xiàn)象普遍存在。在提高師資水平、留住高層次的心理專業(yè)人才方面，五華區(qū)有什么新的舉措？
李：《五華區(qū)中小學心理健康教育三年行動計劃方案》中將提高師資水平、留住高層次的心理專業(yè)人才方面的工作作為一個專門項目提出來，我們稱之為“心理健康教育工作隊伍建設項目”。該項目建設目標是：優(yōu)化配備與準入，強化培養(yǎng)與管理，基本完成全覆蓋的心理健康教育專職教師專業(yè)水平的認證工作，逐步建立教師考核激勵和分層培訓機制，建設一支專家引領、顧問支持、專職為主、專兼結合、素質較高的校內(nèi)心理健康教育工作隊伍和校外心理健康輔導隊伍。項目建設內(nèi)容如下。
1.優(yōu)化心理教師的配備
提高專職心理教師的比例，優(yōu)化心理健康教師隊伍，形成以專職心理教師為主、兼職心理教師為輔的教師結構。三年內(nèi)全區(qū)學校心理教師與在校生師生比不高于1：1000，心理教師中專職率力爭達到50%以上。
中學（含一職中專和新萌學校）：在校生1000人以上的學校每校配備不少于2名專職心理教師，少于1000人的學校配備不少于1名專職心理教師。
小學：在校生1000人以上的學校每校配備不少于1名專職心理教師，在校生少于1000人的學校可以兼職心理教師為主，但城區(qū)示范學校必須配備專職心理教師，城區(qū)普通小學專職心理教師比例要力爭達到50%以上，城郊學校專職心理教師比例也要力爭達到20%以上，農(nóng)村學校專職心理教師比例要力爭達到10%以上。
2.強化心理教師的準入
進入中小學從事有關心理健康教育工作的心理教師應具備全日制大學本科心理學、教育學或醫(yī)學專業(yè)的學歷。
專職心理教師：須具備全日制大學心理學、教育學或醫(yī)學本科及以上學歷（注：不含自考、函授、夜校），并取得相關學位，同時要取得心理咨詢師國家職業(yè)資格（國家三級及以上）；非心理學及相關專業(yè)畢業(yè)教師要專職從事心理健康教育工作，必須具備三年以上學校教育教學工作經(jīng)歷，取得心理學相關專業(yè)碩士（含教育碩士）及以上學位，并具有心理咨詢師國家職業(yè)資格（國家三級及以上）。
兼職心理教師：有班主任、德育教師、校醫(yī)的相關工作經(jīng)驗兩年，取得省市區(qū)任一級崗位技能培訓證書，逐步實現(xiàn)持證上崗。
3.規(guī)范心理教師工作量與待遇
學校要根據(jù)上級文件規(guī)定安排專兼職心理教師的工作量。活動課與其他學科課程課時量等同，開設講座按10課時/天計算工作量，團體輔導以及個別咨詢按時間長短以45分鐘/課時進行工作量核算。心理教師工作要有記錄，根據(jù)記錄折算為課時計入心理教師工作量。迎檢備查、相關宣傳活動（宣傳欄、網(wǎng)站建設、廣播、宣講等）、心理健康活動周（月）也可根據(jù)投入的時間計入心理教師工作量。心理教師的待遇標準不低于班主任教師。對心理教師的工作情況要進行考核，考核結果作為教師績效獎勵、職稱晉升、崗位聘任的重要依據(jù)之一。對獲獎心理教師及心理健康教育工作成效優(yōu)秀的學校及相關工作人員要予以加分并給予表彰和獎勵。
4.改進職稱及業(yè)務榮譽評定機制
黨的十七大明確提出要重視學前教育，2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次將學前教育列入，提出：“基本普及學前教育……到2020年，我國將全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。”“明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。”“到2020年，全國學前一年、兩年、三年的毛入園率應分別達到95%、80%和70%，在園幼兒總數(shù)將達到4000萬人。”
河南是全國第一人口大省，也是一個教育大省、學前教育大省。2011年以來，河南省把大力發(fā)展學前教育作為重大的民生工程，按照國家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》《河南省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，確立了發(fā)展學前教育的總體目標：
建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學前教育的格局。到2013年，公辦學前教育資源顯著擴大，民辦學前教育規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育；學前三年毛入園率達到61%以上，學前一年毛入園率達到87%以上，有效緩解“入園難”問題；幼兒教師全部具備教師資格，具有專科及以上學歷的比例達到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所；培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人，其中培訓專科學歷人員1萬人以上。
日月如梭，如今，三年行動計劃已經(jīng)接近尾聲，我省的學前教育事業(yè)發(fā)生了哪些變化呢？記者近日對此進行了專題采訪。
一、政府重視，管理到位，發(fā)展資金有保障
在學前教育三年行動計劃中，政府充分發(fā)揮了主導作用。各級政府高度重視，專門成立了學前教育三年行動計劃推進工作領導小組，及時研究、解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。全省進一步理順了地方負責、分級管理的學前教育管理體制，完善了政府統(tǒng)籌協(xié)調、教育部門主管、各有關部門分工協(xié)作的工作機制，形成了推進學前教育加快發(fā)展的工作合力。
（一）目標管理責任制
在具體的實施中，實行了目標管理責任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責任書，把三年行動計劃的目標任務分解到各個年度，落實到各個省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級分解落實目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。明確了縣級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體，要編制具體規(guī)劃，建立推進臺賬，認真抓好落實。建立工程項目雙月上報制度，各地定期上報學前教育重點項目實施進展情況。建立專項督導評估制度。省學前教育領導小組定期對各地行動計劃進展情況、重大項目實施和資金落實、規(guī)范辦園、安全管理、保教質量等方面進行督導檢查，確保各項工作有部署、有落實、有檢查、有結果。同時，通過編發(fā)簡報等形式，加大對項目實施快、推進力度大、措施得力、成效顯著地區(qū)的宣傳，樹立典型，示范帶動。
（二）經(jīng)費保障機制
1.落實各項財政支持政策
2011年，省財政廳、省教育廳啟動了省財政“以獎代補”政策，制定了扶持民辦幼兒園發(fā)展管理辦法，建立了學前教育資助制度。根據(jù)我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣（市、區(qū)）年度目標完成情況，實行“以獎代補”，支持各地新建、改擴建幼兒園，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，培訓幼兒教師，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
各地也都認真落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。如鄭州市制定了學前教育資助管理辦法，對家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準由原來的基本沒有提高到城市350元/年、農(nóng)村300元/年。南陽市明確將城市教育費附加的10%和財政增收部分的1.5%用于學前教育。
2.加大項目和資金補助的力度
如鄭州市財政對新建、改擴建公辦園，按照縣（市）每增加一個班10萬元、市區(qū)20萬元的標準給予補助。濮陽市對市城區(qū)每新建一所幼兒園給予300萬元的補助。鶴壁市從2011年至2013年市財政中每年拿出500萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施“以獎代補”。
二、資源擴大，達到歷史最好水平
河南省學前教育三年行動計劃明確提出，三年內(nèi)新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。
為了實現(xiàn)這個目標，河南省在建設公辦幼兒園時突出強調搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和加快發(fā)展農(nóng)村學前教育這兩個重點，充分利用農(nóng)村中小學布局調整后的富余教育資源，達到投資少、見效快的效果。
（一）搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園
把幼兒園建設納入城區(qū)整體布局規(guī)劃，在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟適用房土地時，根據(jù)學前教育設施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。推進小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。
針對社區(qū)內(nèi)辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》，其中第11條規(guī)定：對社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》，新標準規(guī)定，原則上，新建5000人口以上小區(qū)要配套建設1所幼兒園。
以平頂山市衛(wèi)東區(qū)為例，據(jù)該區(qū)教育體育局的李建軍局長介紹，該區(qū)在進行舊城改造中，首先都會建設配套的教育設施，同時積極引導開發(fā)商把已經(jīng)建成的幼兒園移交給政府統(tǒng)一管理使用。目前，衛(wèi)東區(qū)所有新建的房地產(chǎn)項目都配套建設了教育基礎設施，明珠世紀幼兒園、和諧小區(qū)幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設中，建成后也要移交給衛(wèi)東區(qū)政府管理使用。這4所幼兒園再加上區(qū)財政投資建設的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計增加教學面積8500平方米，教學班42個，按標準容量可保證1260名幼兒入園，該區(qū)“入園難”問題將有效緩解。
據(jù)新密市教育局副書記王淑芳介紹，新密市非常重視城區(qū)新建小區(qū)的配套幼兒園建設工作。新密市規(guī)定，凡城區(qū)新建小區(qū)，都必須規(guī)劃建設與小區(qū)人口規(guī)模相適應的幼兒園。新建小區(qū)項目在報市規(guī)劃部門審批時，如果沒有規(guī)劃幼兒園，一律不予評審。規(guī)劃有幼兒園的，市規(guī)劃部門也會組織省內(nèi)建筑專家、教育專家組成評審組，通過小區(qū)人口規(guī)模和千人生源指標推測出幼兒園應該建設的規(guī)模，然后參照省《十二五基建規(guī)劃建設標準》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》等的要求，對幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標，進行嚴格審查，確保幼兒園建設符合要求。
新密市中強實驗幼兒園是中強國際桂名園小區(qū)配套建設的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶外活動場地達460平方米，建筑面積達850平方米，園內(nèi)設有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動物角、跑道等，很好地滿足了小區(qū)居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村學前教育
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃
我省堅持把學前教育布局與農(nóng)村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，以及人口急劇增加的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)。按照城鎮(zhèn)每1萬人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000～6000人建設1所規(guī)模適宜的幼兒園，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標準化公辦中心幼兒園的原則，規(guī)劃項目、合理布點。通過新建、改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園、開展巡回指導等多種方式，努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的學前教育網(wǎng)絡。
濟源市天壇路幼兒園創(chuàng)辦于2011年10月，是濟源市政府投資新建的一所幼兒園，園區(qū)面積寬闊、建筑布局合理、環(huán)境舒適、設施齊全。幼兒園的老師的學歷合格率達100%。據(jù)該園園長李迎霞介紹，該園當初選址時，特意選在了濟源市的城鄉(xiāng)接合部。園內(nèi)幼兒79%來自農(nóng)村，21%來自周邊的一些單位，使農(nóng)村的孩子不用跑很遠，就可以有機會上優(yōu)質的公辦幼兒園。
2.積極建設公辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個，遇到刮風下雨，幾乎就沒有人上學。后來經(jīng)過20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴建。每當看到大城市幼兒園優(yōu)越的環(huán)境條件，就有一種遙不可及的感覺。”郟縣新城幼兒園的段麗霞園長回憶起當初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設的標準化幼兒園。如果不是學前教育三年行動計劃的舉措，我們想都不敢想。”
從2011年起，全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。各地通過新建、利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設附屬幼兒園等多項舉措加快擴充公辦學前教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。如寶豐縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園13所。鄧州市對農(nóng)村77所小學附屬幼兒園和23所閑置校舍進行了改擴建，并利用農(nóng)村學前教育推進工程試點項目資金，擴建了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。為支持新型農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設，省教育廳還專門設立引導資金獎勵新型農(nóng)村社區(qū)新建公辦幼兒園項目，去年共支持建設25個新農(nóng)村社區(qū)幼兒園。
濟源市下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮(zhèn)三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬元，由當?shù)貙ο乱辨?zhèn)第二中心小學富余校舍進行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專用桌凳、圖書架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應俱全。2012年，市、鎮(zhèn)兩級財政又投資162萬元新建教學樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，全省幼兒園發(fā)展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達67.73%；在園幼兒319.82萬人，較2010年增加123.15萬人，增幅達62.62%；學前三年毛入園率達到66.63%，比2010年提高了13.21%；學前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的入園率目標，“入園難”問題在全省范圍內(nèi)開始逐步緩解。
三、加強管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺得民辦園就好像是沒娘的孩子一樣，沒人管，沒人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟源市藍天幼教集團總園長賈俊標說，“但是從2011年開始，感覺我們民辦園也被關注了。2012年，市政府獎勵了我們價值16萬元的電腦、空調、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經(jīng)得到市政府150萬元的獎勵。這對我們的發(fā)展真的幫助很大！”
藍天幼教集團是濟源市目前規(guī)模最大的民辦教育集團，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評為濟源市“市級示范幼兒園”、4所幼兒園被評為濟源市最高級別的“四星級園所”；在園幼兒總數(shù)3100名，約占濟源市學前幼兒的13%。
其實不僅在濟源，在全省范圍內(nèi)，民辦幼兒園都是發(fā)展學前教育的重要力量，對緩解“入園難”問題起著重要的作用。
針對大多數(shù)民辦幼兒園存在著辦園標準低、管理不到位、保教質量差的問題，三年行動計劃之中我省采取了多種措施，加強對民辦園的管理，有效激勵社會力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質量。
（一）制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦園標準，實行標準許可制度
2012年5月，省政府出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對民辦園的申報、審批、辦證、注冊、人員聘用等方面，都做出了明確的規(guī)定，將民辦園納入政府的規(guī)范管理內(nèi)。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發(fā)《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡稱《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請舉辦幼兒園，應當向審批機關提交下列材料：
（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關資料。
申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單。
2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發(fā)展規(guī)劃。
5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議。
6.經(jīng)公安消防部門審查同意的有效證明文件。
7.縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督審核意見。
8.法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應當依照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規(guī)定執(zhí)行。承辦公建民營模式幼兒園的，應當與教育部門簽訂委托辦園合同或協(xié)議，明確權利和義務。
第二十九條 幼兒園實行園長負責制，園長全面負責幼兒園的工作。
幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用，并向幼兒園的審批機關備案。
民辦幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用。
第三十條 幼兒園應當按照國家和我省的有關規(guī)定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應當按勞動保障有關法律、法規(guī)的要求辦理聘用手續(xù)，依法保障教職工的合法權益。
（二）出臺優(yōu)惠政策，引導民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導民辦幼兒園努力提供普惠，通過優(yōu)先出讓土地、減免稅收和建設規(guī)費等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》，第22條規(guī)定：民辦學校和職業(yè)培訓機構的設施建設，在城市建設配套費減免等方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠的政策。相應地，經(jīng)縣級及以上教育部門批準設立并具有辦學許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學校相同的政策。
2011年，我省設立了“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，對達到辦園標準、面向大眾、收費適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺很多扶持獎勵措施，調動了民辦幼兒園的發(fā)展積極性。
鄭州市教育局副局長王巨濤介紹：“我市對經(jīng)過審批設立并通過等級評估的普惠性民辦園，市財政分別給予3萬至20萬元的一次性獎勵，用于設施設備添置。2011年，鄭州市財政投入1507萬元，對307所升級達標的民辦幼兒園進行了獎勵。2012年市財政對249所民辦幼兒園進行升級達標獎勵。”
鄭州市對民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規(guī)范、我扶持”“你減費、我補貼”“你優(yōu)秀、我獎勵”“你杰出、我錄用”4項措施，大力發(fā)展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問題。
“你規(guī)范、我扶持”
即大力扶持民辦園達標升級。《鄭州市幼兒園設立管理規(guī)程》和《鄭州市幼兒園達標升級管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊門檻，也取消了申報各等級的年限和層級遞升要求。據(jù)介紹，從2011年開始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達標升級。
“你減費、我補貼”
即按照一定標準或比例，加大民辦園生均經(jīng)費的財政補貼力度，穩(wěn)定和降低學前教育收費成本。從2011年開始，政府對民辦幼兒園每名幼兒每月補貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費。
“你優(yōu)秀、我獎勵”
即設立專項資金，對優(yōu)秀民辦園園長和教師進行表彰和獎勵。
“你杰出、我錄用”
即對做出杰出貢獻的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
得力的措施，促進了民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展。三年行動計劃實施以來，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問題做出了重要貢獻。
《河南省財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》
第一條 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《河南省人民政府關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》（豫政〔2011〕21號），為引導各地積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展，貫徹落實《河南省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》（豫政[2011]48號）和《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（財教[2011]405號）精神，自2011年起，省財政設立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”（以下簡稱獎補資金），扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展。為規(guī)范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財政統(tǒng)籌中央補助和省級安排的獎補資金，對扶持普惠性、低收費民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當獎勵性補助。
第三條 獎補資金的目的是，通過獎補資金引導，促使民辦幼兒園提供普惠；促進民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質量與水平，從而真正實現(xiàn)公辦民辦并舉的學前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
第四條 專項資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責任在市縣政府。各市縣教育部門要會同有關部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和收費情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標準以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法。
（二）激勵引導。鼓勵市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量。
（三）省級獎補。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級給予獎補。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財政局、教育局為獎補資金的申請主體。
第六條 申請獎補資金應符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學前教育發(fā)展整體規(guī)劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級財政設有扶持民辦幼兒園發(fā)展的專項資金；
（三）出臺了扶持民辦幼兒園發(fā)展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規(guī)定的有關文件外，獎補資金申請應主要包括以下內(nèi)容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展財政投入情況；
（二）上年度上級獎補資金使用情況；
（三）當年獎補資金申請數(shù)及使用計劃。
第八條 各省轄市、直管縣財政、教育部門須在每年2月底書面向省財政廳、教育廳提出獎補資金申請。
第九條 省財政廳、教育廳組織有關部門或委托中介機構對各地獎補資金申請進行審核。
第十條 獎補資金的安排采取“總量控制、按年申請、分市縣核定”的方式。
省財政廳根據(jù)財力狀況和中央獎補情況，確定年度獎補資金總額度。
第十一條 分配獎補資金時，重點考慮省轄市、直管縣（市）本級財政用于普惠性民辦幼兒園專項投入額度，同時考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財政投入額度、扶持民辦幼兒園發(fā)展和促進公辦民辦并舉的政策措施、財力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎補資金使用成效等因素。
第十二條 獎補資金由各市縣按計劃安排使用。獎補資金應全額用于經(jīng)縣級以上教育行政部門批準設立、具有辦學許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備、校舍維修改造、彌補公用經(jīng)費不足等。
第十三條 進一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據(jù)學前教育規(guī)劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優(yōu)惠，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導、支持民辦幼兒園提供普惠。各級教育部門要依法落實民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對民辦幼兒園的各類歧視政策。
第十四條 各級教育部門要規(guī)范民辦學前教育管理，建立民辦幼兒園財務、會計和資產(chǎn)管理制度，定期向當?shù)刎斦⒔逃块T報告。建立民辦幼兒園辦園風險防范機制和信息公開制度，對普惠性民辦幼兒園收費標準和名單要向社會公示。
第十五條 各市縣要制定有關幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進程，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。為宏觀決策提供科學依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。
第十六條 省財政廳、教育廳將加強獎補資金使用管理的監(jiān)督檢查，對違反國家財政財務制度等問題將按照國家有關規(guī)定嚴肅處理，并扣減獎補資金。
第十七條 省級財政的獎勵性補助是對省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的整體獎勵。各市縣可參照本辦法并結合本地實際，探索建立財政資金與辦園質量、收費水平、在園幼兒數(shù)等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起實施。
四、規(guī)范管理，加強培養(yǎng)培訓，全面提升保教質量
（一）制定標準和管理辦法，規(guī)范辦園行為
2012年，我省陸續(xù)出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》《河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，從實際操作的層面入手，對我省學前教育發(fā)展的基本原則和目標、管理措施、師資隊伍建設、經(jīng)費保障機制等，確立明確的發(fā)展思路，提出具體的辦學規(guī)范，對幼兒園（含農(nóng)村學前班）的舉辦標準、管理、保育教育方法、安全、收費以及政府對于發(fā)展學前教育的責任等，做出了全面、細致的規(guī)定，以鼓勵、引導、促進、規(guī)范學前教育的健康發(fā)展。
同年3月，省教育廳出臺了《科學保教，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向十不準》，明確幼兒園要堅持以幼兒為本，保教結合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長。
省教育廳對《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）進行了逐級培訓，并以貫徹落實《指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規(guī)律的“小學化”“成人化”現(xiàn)象。同時，通過開展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動比賽等，促進了保教質量的穩(wěn)步提升。
（二）多途徑充實幼兒師資隊伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補充機制，通過公開招聘、轉崗培訓等途徑擴大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區(qū)）機構編制部門會同教育部門及時核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開招聘幼兒專業(yè)教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長垣縣把新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園納入獨立法人事業(yè)單位管理，由長垣縣幼兒教育集團統(tǒng)一聘用，保證新建幼兒園正常開園。
我省擁有學前教育相關專業(yè)的院校，也都加大了學前教育專業(yè)的建設、招生。據(jù)河南省幼兒師范學校培訓中心主任王俊國介紹，在省里的支持下，河南省女子職業(yè)中專于2012年4月改名河南省幼兒師范學校，學前教育專業(yè)招生人數(shù)由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬元，用于學前教育專業(yè)的建設，該校教師也獲得了參加河南省學前教育專業(yè)骨干教師培訓的資格。河南大學教育科學學院學前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國家越來越重視學前教育，我們更加堅定了自己為幼兒園培養(yǎng)研究型一線教師的決心。學校也更加重視學前教育專業(yè)，投入了大量資金，為系里建設了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學生教課技能的培養(yǎng)力度。”
（三）加強師資培訓，提高幼兒教師專業(yè)化水平
省財政拿出專項配套經(jīng)費，以“國培計劃”實施為契機，啟動實施“省培計劃”，通過集中培訓、網(wǎng)絡培訓、置換研修等方式，兩年培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員5萬名。
鄭州市設立了幼兒教師專項培訓經(jīng)費，重點用于農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園園長和教師培訓。2011年組織培訓園長541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬元。2012年投入學前教育專項培訓經(jīng)費911萬元，總體培訓數(shù)量逾4600人次，其中培訓民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設立了學前教育發(fā)展專項經(jīng)費，建立了幼兒園教師免費培訓制度。市本級學前教育專項經(jīng)費每年安排20萬元用于全市幼兒園園長和骨干教師免費業(yè)務培訓，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)也設立有學前教育專項經(jīng)費，對本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園教師進行培訓。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實《指南》，引導、幫助鄉(xiāng)村廣大幼兒教師學好《指南》、用好《指南》，進一步提升專業(yè)素質和科學保教水平，省教育廳組織4名幼教專家和8名幼教名師，組成4個小組，分赴開封市通許縣和洛陽市嵩縣開展學前教育送教下鄉(xiāng)活動，并贈送《指南》圖書2000冊。專家和名師結合農(nóng)村實際，通過精彩的專題講座、教學觀摩、互動評課、經(jīng)驗交流等教育教學活動，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲為基本活動的靈活多樣的保教方法。約2000名園長、教師參加了活動，他們紛紛表示思路開闊了，認識提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優(yōu)質資源共享，整體提升幼兒園保教質量
1.優(yōu)質園建分園，優(yōu)質教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評定為河南省首批省級示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來城分園開園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區(qū)，有效地緩解了該區(qū)域“入園難”的問題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區(qū)內(nèi)開辦分園，解決了小區(qū)業(yè)主子女入園的問題。所有分園的老師，都要經(jīng)過在總園進行實習、考核、選拔后，才能到分園進行教學。而分園的管理職務，都由總園選派的老師擔任。這充分保證了分園的辦園質量。
鄭州煤礦機械集團股份有限公司幼兒園原是鄭煤機集團公司主辦的一所大型企業(yè)幼兒園，2008年改制為由集團公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊、嚴格的管理，2012年3月被評為省級示范幼兒園。根據(jù)鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動，運用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開辦了三所分園：2009年9月開辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開辦鄭州市上街江南小鎮(zhèn)幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開辦了鄭東新區(qū)福澤門幼兒園，已經(jīng)申報“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區(qū)起到了示范引領作用。
在農(nóng)村地區(qū)，河南省教育廳還鼓勵和支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村開辦分園或教學點和民辦幼兒園。
2.結對幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，推動城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展、公辦民辦幼兒園共同發(fā)展，河南各地都采用了結對幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質量。
2013年，鄭州市在城區(qū)與郊區(qū)、公辦與民辦、城鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒園中實施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬，計劃通過三年時間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進行結對指導幫扶，重點幫扶民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園，注重其內(nèi)涵提升建設。
濟源市實施了“1+N”發(fā)展模式，也就是1所示范幼兒園結對幫扶若干個幼兒園實現(xiàn)共同發(fā)展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結對目標責任書：3所省級示范園，每所結對幫扶平原、山區(qū)、市區(qū)各1所幼兒園；7所市級示范園，每所幫扶平原、市區(qū)各1所幼兒園。通過開展送教下鄉(xiāng)、教學開放日觀摩等活動，幫助薄弱幼兒園。經(jīng)過幾年的發(fā)展，如今，濟源市省級示范園已經(jīng)達到7所，市級示范園達到16所，輻射帶動了一批幼兒園共同成長，示范園、合格園互動發(fā)展，全市幼兒園辦園水平有了質的提高。濟源市還實行人員“上掛”和“下派”活動，從鎮(zhèn)中心園和村中心園抽調園長和骨干教師到市區(qū)公辦園掛職鍛煉、任教學習；從市區(qū)園選派優(yōu)秀公辦教師到鎮(zhèn)中心園任教任職，提升農(nóng)村幼兒園的辦園質量。
偃師市市直幼兒園的任會姣園長參加了洛陽市教育局組織的“名師講堂”活動，到農(nóng)村幼兒園進行義務講座，講如何進行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會姣園長在接受記者的采訪時說道：“我很早之前就去過一些農(nóng)村幼兒園，感到他們在教學理念、教學方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農(nóng)村幼兒園講課，上示范課。其實，這種形式，對我園老師的自身提高也會有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農(nóng)村幼兒園捐贈玩具等活動，這對幼兒園的孩子本身也是一種學習。”看來，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會獲得提高。
2011年到2013年，三年時間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學前教育三年行動計劃的實施，給河南省學前教育帶來了陽光，灑下了雨露，使河南學前教育走進了春天，迸發(fā)出勃勃生機，也為其夏天的成長、秋天的結果打下了堅實的基礎。據(jù)悉，新的三年行動計劃就要啟動，這讓人對河南學前教育的未來充滿了新的期待。
河南省教育廳科學保教防止和糾正幼兒園教育“小學化”現(xiàn)象十不準
一、不準幼兒園提前教授拼音、寫字、筆算等小學教育內(nèi)容。
二、不準幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準幼兒園以任何名義進行有損幼兒健康的比賽、表演或訓練等。
三、不準幼兒園給幼兒布置家庭作業(yè)。
四、不準教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。
六、不準幼兒園要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準幼兒園違反國家相關規(guī)定超額編班，堅決糾正大班額現(xiàn)象。
八、不準幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會定精神和省委十一屆六次全會精神及州委十一屆八次全會精神，落實中央、省、州、市關于安全生產(chǎn)的系列決策部署，深入學習貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化源頭治理，完善落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為推進安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定提供有力的保障。
二、主要任務
（一）加強學習。一是采取集中學習和自學相結合的方式組織全辦職工認真學習關于安全生產(chǎn)重要論述，推進安全發(fā)展理念入腦入心。二是組織全辦職工集中觀看“生命重于泰山---學習關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。
（二）廣泛宣傳。把宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，充分利用qq、微信、電話等多種方式，進一步完善形式、豐富內(nèi)容，切實做好宣傳工作，普及安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)法制觀念，形成人人重視安全、人人參與安全的深厚氛圍。
三、重點工作及目標
（一）辦公設施及相關設備
整治重點：全辦職工要高度重視，充分認識安全生產(chǎn)事關生命財產(chǎn)安全，時刻保持高度警惕；做好辦公場所的用水用電安全，定期對每個辦公室、庫房等重點部位的辦公設施及相關設備進行檢查維護，消除安全隱患。
（二）居家水、電、氣等設施
整治重點：全辦職工要做好居家用水用電用氣安全措施，定期維護電器設備、電源線路、用水管道等，避免發(fā)生生活安全事故。
四、工作進度
（一）動員部署（2020年4月至5月）。召開職工大會，成立專項整治三年行動計劃領導小組，對三年整治行動進行安排部署，形成統(tǒng)一認識。
（二）組織實施（2020年6月至12月）。根據(jù)本單位擬定的工作要點和重點工作目標，組織開展學習教育和宣傳活動，排查安全隱患，填寫登記表，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患，有效防范重大安全風險。
（三）重點推進（2021年）。強化安全責任，結合單位實際，開展重點領域安全隱患排查整治，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。不斷完善安全生產(chǎn)制度建設，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。開展“回頭看”，做好總結分析，固化相關經(jīng)驗及做法，推進安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
為深入貫徹《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）、《奉化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等有關法規(guī)、政策和文件精神，加快奉化融入寧波市主城區(qū)的步伐，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，全面推動功能、發(fā)展、品質、開放、效率、民生“同城加速”六大行動，充分發(fā)揮海峽兩岸眾創(chuàng)資源優(yōu)勢，促進甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，提高小鎮(zhèn)品質形象，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，打造奉化經(jīng)濟發(fā)展新引擎，結合《奉化市人民政府關于建設甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)的意見（試行）》相關要求，小鎮(zhèn)全面推進“三年行動計劃”。
一、建設思路、總體定位與行動目標
（一）建設思路
以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“融入主城區(qū)，實現(xiàn)新跨越”發(fā)展機遇，按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持兩岸特色、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅持自主建設的原則，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+”應用新體系，通過實施品質形象提升、眾創(chuàng)平臺搭建、兩岸文化創(chuàng)建、人才保障建設、智慧低碳應用的“五大工程”，著力提升小鎮(zhèn)品質形象，改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，構建低成本、便利化、全要素、開放式的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，形成“創(chuàng)客+投資+孵化+人才+產(chǎn)業(yè)化”的“眾創(chuàng)鏈”，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展。
（二）總體定位
1.傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉型升級的新樣板
依托已有的市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等，改造提升一批創(chuàng)客平臺；通過盤活閑置辦公樓、商業(yè)設施、老舊廠房等，引進一批國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構、服務機構，共建共享一批創(chuàng)客平臺；通過引導小鎮(zhèn)企業(yè)向創(chuàng)意設計、科技研發(fā)等2.5產(chǎn)業(yè)或商業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
2.特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺
加快推進原唐鷹公司閑置廠房提升改造，建成兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園核心平臺；沿中山東路兩側構建一批產(chǎn)業(yè)類雙創(chuàng)平臺，沿岳林東路構建一批服務類雙創(chuàng)平臺；依托東部片區(qū)推進中試基地建設，為小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。
3.海峽兩岸青年宜居宜業(yè)的新地標
通過大力搭建“雙創(chuàng)”平臺，致力于提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，強化青年創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在環(huán)境建設；積極引入臺灣元素，建設一批富含特色韻味的餐飲、購物、休閑、娛樂主題街區(qū)，強化創(chuàng)業(yè)的外在環(huán)境建設；通過品質形象提升，人才保障工程建設等，為青年創(chuàng)業(yè)打造“家”園，強化心靈歸屬感。最終為青年提供快樂創(chuàng)業(yè)、快樂生活、收獲快樂的品質環(huán)境，樹立海峽兩岸青年宜居宜業(yè)的新地標。
（三）行動目標
通過三年建設，小鎮(zhèn)品質形象邁向新臺階，海峽兩岸技術轉移及合作取得明顯進展，開放型創(chuàng)新平臺數(shù)量和運行質量明顯提升，智能制造、文創(chuàng)設計、新材料等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，老工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級初顯成效，初步建成長三角具有較大影響力的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為奉化融入寧波城市發(fā)展的標桿性節(jié)點和海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的重要平臺。二、重點任務
緊緊圍繞小鎮(zhèn)三年建設的目標，全面實施“五大工程”，實現(xiàn)“五力合一”。
（一）加快實施品質形象提升工程，塑造小鎮(zhèn)魅力
1.實施街景美化工程。著力打造中山東路、岳林東路兩條城市主干道，采取局部改建和全面整治等方式，拆除對沿線景觀影響較大的簡易廠棚、違章建筑，加快重點地塊企業(yè)改造升級，統(tǒng)一兩側建筑立面改造，美化綠化景觀，形成小鎮(zhèn)東西向核心景觀帶。加快實施東環(huán)線、天峰路、東峰路、寶峰路、園峰路、瑞峰路等6條南北向道路兩側立面、綠化改造，融入臺灣景觀元素，合理布局景觀色彩，打造具有臺灣韻味的南北向景觀帶。開展中山東路、岳林東路、金鐘路3條道路夜景燈光工程，采用建筑立面裝飾LED燈管，綠化帶彩燈，夜景燈光墻等方式，配置安全完善的電力供應系統(tǒng)，豐富小鎮(zhèn)夜間形象和夜間生活，研究老工業(yè)區(qū)綠環(huán)工程，增設一條涵蓋綠化、小品、步道、開敞空間的綠環(huán)廊道，增強地塊內(nèi)部活力，引導企業(yè)“退二進三”。
2.實施道路暢通工程。加快推進中山東路貫通工程、岳林東路改擴建工程、岳林東路東側延伸段建設工程及東峰路與天峰路改造提升工程，實現(xiàn)小鎮(zhèn)交通路網(wǎng)全面暢通。謀劃小鎮(zhèn)靜態(tài)交通體系，研究實施東峰路、寶峰路、園峰路單向交通工程，統(tǒng)一設置標準化路邊停車位，優(yōu)化標志標線，增設交通誘導設施和配套管理服務，結合部分拆遷地塊、吳墩河兩側、林街道辦事中心南側廣場改建一批社會公共停車場，進一步提高小鎮(zhèn)交通出行順暢指數(shù)。調整奉化至寧波公交線路，設立小鎮(zhèn)停車站，加強小鎮(zhèn)與寧波交通聯(lián)系。
3.門戶亮點工程。加快小鎮(zhèn)客廳建設工程、小鎮(zhèn)游客集散中心建設工程兩個核心門戶選址工作，探索兩大核心門戶與梅里達臺灣商業(yè)街集聚效應，加快推進項目落地。塑造中山東路、岳林東路與金鐘路、東環(huán)路交叉口的景觀節(jié)點，充分利用交叉口綠島、建筑紅線退讓等空間，融入小品、人文等元素，統(tǒng)一協(xié)調兩側建筑風貌，提高小鎮(zhèn)識別性和認知度。
4.河道生態(tài)工程。實施舒家門前河、吳墩河、斯張河、中心河、陡門河等5條河道及一些水渠的生態(tài)整治工程，加強駁岸類型的設計研究，側重親水、生態(tài)功能，引入臺灣元素設計兩側景觀綠化。
（二）重點推進眾創(chuàng)平臺搭建工程，強化小鎮(zhèn)動力
1.兩岸重點工程。通過對原唐鷹公司閑置廠房提升改造，建成兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園。先期建設常橙文化總部，重點引進臺資文化創(chuàng)意設計企業(yè)，逐步建立兩岸文化交流中心和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)企業(yè)入駐需要，建設文化創(chuàng)意設計、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化基地和展示中心，配備相應的人才公寓、健身、休閑、商貿(mào)等生活配套設施，打造一個綜合性ART藝文空間。
2.綠色智慧產(chǎn)孵工程。以中山東路為主軸線，實施新材料科技園、文化交流中心、紅幫288創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、賽伯樂社創(chuàng)等工程，發(fā)展研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、新材料、服裝設計等產(chǎn)業(yè)類雙創(chuàng)平臺，形成小鎮(zhèn)綠色智慧產(chǎn)孵街區(qū)。
3.活力激情青創(chuàng)工程。以岳林東路為主軸線，實施科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設、傳感器研發(fā)基地、海峽兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)育成中心、甬臺跨境貿(mào)易服務中心等工程項目，重點發(fā)展服務類雙創(chuàng)平臺，形成小鎮(zhèn)活力激情青創(chuàng)街區(qū)。
4.中試提升工程。以東環(huán)路以東地塊為基礎，實施新材料加速區(qū)、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地兩大工程。合理利用現(xiàn)有閑置廠房，統(tǒng)一規(guī)劃空地利用，側重為小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。
（三）著力開展兩岸文化創(chuàng)建工程，激發(fā)小鎮(zhèn)潛力
1.臺灣文化主題工程。充分利用梅里達閑置空間，引入臺灣美食、特色服裝、電器、百貨、娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造臺灣風情商業(yè)街。積極謀劃臺灣風情主題廣場、臺灣漫畫主題廣場、音樂噴泉廣場等業(yè)態(tài)，形成臺灣文化主題街區(qū)，營造集商業(yè)、旅游、娛樂、休閑為一體的綜合性商業(yè)街，滿足創(chuàng)客以及青年工作者的生活娛樂需求。
2.兩岸文化融合工程。實施力邦廣場建設工程，推進一批甬臺融合的商業(yè)服務功能區(qū)建設，打造體現(xiàn)本地元素的慢生活休憩中心，為兩岸創(chuàng)業(yè)人員提供文化、生活等交流空間。
（四）認真落實人才保障建設工程，增添小鎮(zhèn)活力
1.居住服務工程。加快建設一批現(xiàn)代化居住社區(qū)，重點實施東隆沁園建設工程，加快推進金海路北側商住地塊開發(fā)建設，形成現(xiàn)代居住、青年公寓等多層次、多選擇的居住體系，為小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供舒適的居住服務。
2.創(chuàng)客社區(qū)工程。利用現(xiàn)有廠房、大樓改建一批創(chuàng)客社區(qū)，購買一批商品樓并完善家居裝修等工程，為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、便利化的居住服務。加強公共空間打造，滿足創(chuàng)業(yè)者運動、休閑、交友等活動需求。
（五）積極建設智慧低碳應用工程，迸發(fā)小鎮(zhèn)實力
1.智慧工程。實施智能云工程、智慧城管工程、智慧誘導工程，加快小鎮(zhèn)智能管理，實現(xiàn)全鎮(zhèn)區(qū)免費WiFi，開發(fā)建設小鎮(zhèn)智能APP和網(wǎng)絡地圖，提升小鎮(zhèn)規(guī)范化、精準化和智能化水平。
2.低碳工程。實施公共自行車系統(tǒng)工程、智慧環(huán)保工程、東郊園區(qū)地下管網(wǎng)改建工程、小鎮(zhèn)排水系統(tǒng)改造工程、充電樁網(wǎng)絡工程、加油站建設工程等項目建設，從而打造低碳生態(tài)小鎮(zhèn)。
三、行動保障
（一）加強組織管理
一是統(tǒng)一思想，提高認識。認識是行動的先導，要站在爭創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)域的高度來推進小鎮(zhèn)建設，搶抓機遇，堅定信心，堅持創(chuàng)新，加快發(fā)展。
二是加強領導，明確職責。成立甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、人力社保局、財政局、建設（規(guī)劃）局、岳林街道辦事處等單位負責人為成員。領導小組下設指揮部，指揮部設在岳林街道辦事處，負責甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設各項工作。注冊成立甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)開發(fā)建設有限公司作為指揮部下屬常設工作機構，承辦小鎮(zhèn)建設具體工作。形成主要領導親自抓，職能部門協(xié)力抓，街道班子成員合力抓，工作機構專門抓的齊抓共管工作格局。
三是完善制度，健全機制。把甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設工作提到市政府的重要議事日程安排，爭取把相關基礎設施建設等重大項目列入實事工程。進一步明確目標，細分任務，明確責任。建立健全領導干部聯(lián)系重大項目、項目建設責任制和目標考核等制度，切實落實一系列獎懲措施。
（二）落實要素保障
一是落實人才保障措施。實施頂級人才引進計劃。依托高等院校、重特大項目，引進省級以上重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家，以及相當層級的國外高端人才；實施兩岸人才交流計劃。提供小鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀人才與臺灣杰出青年相互交流學習的平臺與機會，互相借鑒，共同提高；對引進的高校優(yōu)質學生和臺灣等人才，落實產(chǎn)業(yè)指導、醫(yī)療保障、住房保障等政策，確保其享受戶籍、子女教育等優(yōu)惠待遇。
二是落實資金保障措施。通過各種渠道積極爭取各級政府對小鎮(zhèn)開發(fā)建設和企業(yè)改造發(fā)展的資金支持，建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加大政策資金傾斜力度，加大配套設施建設投入。創(chuàng)新融資機制，建立健全保險投資等機構資金對項目建設的投資機制，進一步推動眾創(chuàng)空間的建設。推廣PPP模式，激發(fā)社會資本參與小鎮(zhèn)建設。
三是落實土地保障措施。鼓勵規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)在不改變用地性質的前提下自主建設眾創(chuàng)空間，實際用于眾創(chuàng)空間的建筑部分，可免繳土地收益金；鼓勵規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)通過收儲再出讓方式建設眾創(chuàng)空間；鼓勵規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)以“退二進三”方式，建設眾創(chuàng)空間或發(fā)展其它商貿(mào)服務業(yè)，保障甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)項目建設用地指標全覆蓋。
（三）加強政策支持
