法治建設(shè)先進(jìn)事跡匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治建設(shè)先進(jìn)事跡范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)制性

社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的物質(zhì)保障地位，決定了強(qiáng)制性不僅是社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的突出特點(diǎn)。強(qiáng)制性意味著社會(huì)保險(xiǎn)基金從征繳到支付、管理運(yùn)行及監(jiān)督等全過程都是以國家強(qiáng)制力為后盾，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。只有社會(huì)保險(xiǎn)基金的強(qiáng)制性得到有效保障，才能確保社會(huì)保險(xiǎn)資金來源的穩(wěn)定可靠，進(jìn)而保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、持續(xù)運(yùn)行，也使得作為基金管理人的保險(xiǎn)人具有了一定的生產(chǎn)資料，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保障目的。基金的強(qiáng)制性特點(diǎn)，在一定程度上擴(kuò)大了公權(quán)力適用的范圍，縮小了私權(quán)適用的自治空間，這也是社會(huì)法保障公民基本權(quán)益所要求的。有學(xué)者坦言：“今天，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的保障，與其說依靠自己的努力以及由他們自己采取的預(yù)防措施，更多地靠的是某個(gè)集體、國家或社會(huì)保險(xiǎn)公司所提供的給付。因此，對(duì)許多人來說，私法規(guī)則的意義已沒有‘社會(huì)法’規(guī)則的意義大了。”①

（二）專用性

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條第2款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。”社會(huì)保險(xiǎn)基金的關(guān)鍵用途在于支出的特定性，即專款專用，不得作他用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的目的是為了應(yīng)對(duì)將來可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其主要用途在于社會(huì)保險(xiǎn)待遇的及時(shí)、足額支付，保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利人的基本權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)還具有其他應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的用途，比如，工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)第三人侵權(quán)造成傷病的先行支付行為，工傷保險(xiǎn)基金還有用于工傷預(yù)防及康復(fù)治療的費(fèi)用支出。有些社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出具有長期性，如養(yǎng)老保險(xiǎn)需要參保人繳納較長時(shí)間的費(fèi)用才能依法從社會(huì)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但該基金在將來是必須要支出的費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)基金在管理運(yùn)行中盡管基于保值增值的考量，需要進(jìn)行一定的投資運(yùn)營，但其最終的目的是為了社會(huì)成員基本權(quán)益的有效保障及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金的專用性，對(duì)于受益人范圍的特定性及基金的安全運(yùn)行具有重要意義，也更為社會(huì)成員所信任和認(rèn)可。

（三）平衡性

社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來源相對(duì)固定，給付對(duì)象相對(duì)確定，盡管其不以盈利為目的，但仍需保持基金收支的自我平衡，如此才能保持社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)收支的自我平衡，一般需要通過參保人繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以維持其支出，政府的兜底補(bǔ)貼通常只作為輔助資金保障。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)自我平衡的意義在于：一是使得用人單位和勞動(dòng)者能夠通過繳費(fèi)認(rèn)識(shí)到費(fèi)用征繳和待遇支付間的關(guān)系，待遇支付的多少取決于費(fèi)用繳納的比例；二是對(duì)于已經(jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，鼓勵(lì)其更加負(fù)責(zé)的足額繳費(fèi)；三是鼓勵(lì)被選出的代表更加重視社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要性；四是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的接受程度，不因其他不穩(wěn)定因素而受到影響。為保證基金收支的自我平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性，通常需要利用一定的保險(xiǎn)技術(shù)計(jì)算方法，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)踐中存在的問題

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。實(shí)踐中，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行主要存在法律規(guī)制不完善、管理體制不健全、基金監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法事件屢禁不止，已對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理秩序及參保人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重影響。

（一）法律規(guī)制不完善

1.專門規(guī)范少

一是立法層面尚未出臺(tái)專門的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐規(guī)制。現(xiàn)行立法關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐行為的法律規(guī)范主要存在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第11章“法律責(zé)任”這一章節(jié)，無單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐立法規(guī)范，且相關(guān)責(zé)任僅為原則性的概括規(guī)定，并無具體明確的責(zé)任細(xì)化；對(duì)如何預(yù)防和處理欺詐行為沒有作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，即使法條有規(guī)制，相關(guān)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能形成一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理保護(hù)機(jī)制。二是部門規(guī)章多為各險(xiǎn)種的單獨(dú)規(guī)定，缺乏專門的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐規(guī)制。除2012年《關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督試點(diǎn)的意見》及2013年《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》中涉及了社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐的部分內(nèi)容，其他規(guī)章多為單獨(dú)險(xiǎn)種的管理規(guī)范，且多為暫行規(guī)定。總體來說，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)反欺詐規(guī)制占有較大的比重，這與兩者本身的險(xiǎn)種性質(zhì)有一定的關(guān)系。實(shí)踐中，社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為也多發(fā)生在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域中的騙保行為也時(shí)有發(fā)生。

2.立法層次低

一方面，效力層級(jí)不高。我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范中除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于反欺詐行為的相關(guān)規(guī)定外，其他多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)范性文件，立法層次較低，對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為打擊力度有限，且只對(duì)本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為有約束力。即使是地方規(guī)范性文件，立法層級(jí)也有所不同。如《河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》為河南省政府頒布實(shí)行，《江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督暫行辦法》為江西省人社廳制定實(shí)施，實(shí)踐中，大多數(shù)地方立法是以省人社廳名義進(jìn)行的效力規(guī)制，內(nèi)部約束力較強(qiáng)，不具有普遍的法律適用效果。另一方面，欺詐行為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不一。由于缺少上位法的統(tǒng)一規(guī)定，各地關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的認(rèn)定也有所差異，重慶市2009年實(shí)行的《重慶市騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金處理辦法》、杭州市2011年實(shí)行的《杭州市基本醫(yī)療保障違規(guī)行為處理辦法》，有的將欺詐行為稱為“騙取”，有的稱為“違規(guī)行為”，對(duì)于欺詐行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及欺詐情形的規(guī)定各不相同，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的一體化運(yùn)行。

3.統(tǒng)籌“碎片化”

一方面，風(fēng)險(xiǎn)“分散化”。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種除了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌管理外，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上仍由市、縣級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理，且不同險(xiǎn)種間的基金管理實(shí)行“分別建賬、分賬核算、分別計(jì)息”的獨(dú)立核算方式。也就是說，各統(tǒng)籌單位又會(huì)建立各自的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，這樣一來，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際上是由成千上萬個(gè)統(tǒng)籌單位分散管理的“碎片化”狀態(tài)。除了統(tǒng)籌層次不高外，如此繁多的基金管理機(jī)構(gòu)所形成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)廣泛，也更易產(chǎn)生多種社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為。另一方面，管理“碎片化”。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金被“碎片化”管理，每個(gè)統(tǒng)籌單位的基金規(guī)模有限，難以形成統(tǒng)籌運(yùn)作的合力，不利于對(duì)抗社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的綜合性風(fēng)險(xiǎn)。加上社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理既要受到上級(jí)主管部門的縱向約束，又要受到同級(jí)地方政府的橫向管理，交叉性的基金管理體制有時(shí)也造成了基金管理的混亂，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)化解。

（二）管理體制不健全

1.反欺詐機(jī)構(gòu)“不獨(dú)立”

《社會(huì)保險(xiǎn)法》及地方規(guī)范中涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的反欺詐機(jī)構(gòu)主要是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，我國目前尚未建立獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)下屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管通常屬于內(nèi)部管理，這種“自我監(jiān)管”模式不能很好地調(diào)動(dòng)工作人員監(jiān)管的積極性，容易造成“管辦不分”的尷尬情形，難以形成有效的監(jiān)管。部分工作人員基于分享不正當(dāng)利益的非法目的，在征繳、支付、管理運(yùn)行及監(jiān)督的過程中放松監(jiān)管，甚至參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的詐騙中去，嚴(yán)重危害我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。另外，我國社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制缺少獨(dú)立的社會(huì)力量參與。對(duì)于一般大眾來講，面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的欺詐行為一般存在“事不關(guān)己”的放任心理，輿論監(jiān)督也沒有形成常態(tài)化機(jī)制，僅靠行政部門的監(jiān)督，力量會(huì)顯得薄弱很多。

2.各部門缺乏聯(lián)動(dòng)

一是部門間聯(lián)動(dòng)性不足。《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。如各地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳做法不一，有的由社保行政部門征收，有的由稅務(wù)部門征收，造成企業(yè)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)與職工工資標(biāo)準(zhǔn)不一，可能影響受益人權(quán)益的充分保護(hù)。二是部門內(nèi)部缺乏聯(lián)動(dòng)。人社部門內(nèi)部的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制并不順暢，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)處理的情況。如近段時(shí)間大量出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系“證明”，即是社保部門對(duì)于可能涉及到的保險(xiǎn)“欺詐”行為要求“背書”的情況。不少地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系沒有爭議的社保費(fèi)用補(bǔ)繳，也要求勞動(dòng)者先到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的“證明”，這種將仲裁確認(rèn)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳階段反欺詐“背書”的前置程序，不僅造成了不必要的拖延，不利于勞動(dòng)者費(fèi)用繳納的及時(shí)和便利性，也不是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

3.人員專業(yè)性不足

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的人員專業(yè)性不足，影響了基金管理的效率和行政部門的權(quán)威性。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管為主，但行政部門管理人員有限，且其他業(yè)務(wù)相對(duì)繁雜，影響了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管。有些基金管理的工作人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，加上社會(huì)保險(xiǎn)基金本身資金量大，涉及社會(huì)保險(xiǎn)多個(gè)相關(guān)部門，業(yè)務(wù)流程較為繁瑣，可能造成監(jiān)管失誤甚至監(jiān)管真空。截至2017年年末，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50202億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存13234億元，個(gè)人賬戶積累6152億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5552億元；工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1607億元；生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存564億元①。如此龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，如果缺乏專業(yè)的管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，加上現(xiàn)行的基金欺詐方式和技術(shù)手段不斷的變化，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金因欺詐行為造成的損失將難以估計(jì)。

（三）基金監(jiān)管不到位

1.行政約束乏力

我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，對(duì)于損害社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的違法行為，主要以行政懲戒為主，但行政懲戒的效果在實(shí)踐中差強(qiáng)人意，沒有真正起到教育、強(qiáng)制甚至震懾的目的。如對(duì)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或繳費(fèi)不足的用人單位，責(zé)令限期改正或者繳納費(fèi)用；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的失職行為，責(zé)令追繳或退回等處罰措施。但缺少處分、吊銷執(zhí)照等其他行政強(qiáng)制措施，約束性不強(qiáng)。事實(shí)上，行政懲戒只是在客觀上起到一定的警示、威懾作用，經(jīng)濟(jì)處罰也因其自身的局限性作用發(fā)揮不大。如作為醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)提供者的醫(yī)院，按照我國目前醫(yī)院及醫(yī)生主要由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，即使查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺詐行為，一般也不會(huì)影響到醫(yī)院的就業(yè)人數(shù)及經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)因此降低醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)等級(jí)，如此就使得社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的否定性評(píng)價(jià)大打折扣。

2.激勵(lì)機(jī)制缺位

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本上遵循“重約束、輕激勵(lì)”的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于欺詐行為一般處以法律規(guī)制的否定性約束，如行政處罰、解除服務(wù)協(xié)議等事后的責(zé)任懲處，缺少事前或事中的激勵(lì)機(jī)制，不利于社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐主體主觀能動(dòng)性的有效提升，這也是我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺乏內(nèi)在動(dòng)力的重要原因。社會(huì)保險(xiǎn)基于其自身的復(fù)雜性、隱蔽性及信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，其詐騙形式多種多樣且不易發(fā)現(xiàn)，僅靠事后的行政懲戒不足以預(yù)防和減少層出不窮的社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為。近年來，各地區(qū)也出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)措施，主要包括舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督管理，但各地規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額普遍較低，有的還設(shè)置了上限。如陜西省實(shí)行的《陜西省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定,“對(duì)舉報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)人按欺詐金額的3%獎(jiǎng)勵(lì)，一般不超過3000元”。這與美國法律按照追回款項(xiàng)的15%～30%的數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)分享相比，不能激發(fā)公民積極參與到社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制中的內(nèi)在動(dòng)力，不利于欺詐行為的有效預(yù)防及及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.信息技術(shù)水平低

一是缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)控平臺(tái)。目前,我國尚未形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，各地對(duì)欺詐行為的預(yù)防和懲處措施各不相同，導(dǎo)致各地對(duì)反欺詐行為的認(rèn)定及處罰有所差異。二是社保基金信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)控能力方面有所差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換的可用性及準(zhǔn)確度不高。通常來說，地方政府重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會(huì)管理化程度高的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的程度相對(duì)較高，反之亦然。三是社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門間缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，或者共享機(jī)制質(zhì)量不高，影響反欺詐機(jī)制的事前預(yù)防、事中監(jiān)督及事后懲處。由于各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間系統(tǒng)模式差異，造成了互相之間兼容性不強(qiáng)，各自運(yùn)行，在一定程度上也為行為人實(shí)施欺詐行為提供了條件。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)制提升路徑

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律規(guī)制，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，形成立法體系完善、管理體制健全、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)力有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全、有序運(yùn)行，有效維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（一）完善立法體系

1.建立專門規(guī)制

“法律的目的不在于馴化民眾成為制度的奴役，而是在最大限度內(nèi)確保每一個(gè)人的自由。”①法律規(guī)制明確、具體才能對(duì)公民、組織起到積極的指引、預(yù)測作用。保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全運(yùn)行，需要國家出臺(tái)專門的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐法律規(guī)范，以便更好地保證公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的自由行使，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行能夠事前有效預(yù)防，事中有序管理以及事后監(jiān)督評(píng)價(jià)。從立法層面頒布實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐管理?xiàng)l例》，細(xì)化欺詐的種類、情形，區(qū)分不同欺詐行為的法律后果等，同時(shí)，借鑒國外社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)完善的程序和方法，建立起一套完整的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制。將各險(xiǎn)種單獨(dú)的基金管理規(guī)制整合為全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)范，消除各類社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)共同抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升反欺詐機(jī)制工作水平。

2.統(tǒng)一立法體系

一方面，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律規(guī)范。目前，各地結(jié)合實(shí)際，已建立了適用本地的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)范，可以在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，由人大、國務(wù)院統(tǒng)一制定一部社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律制度，從而避免各地“各自為政”而結(jié)果各異的尷尬局面，形成“自上而下”一體化的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法體系。“法律的生命在于實(shí)行”,因此，各地在國家統(tǒng)一法律體制的基礎(chǔ)上，可修訂相應(yīng)的基金管理規(guī)范，以更好地保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的持續(xù)運(yùn)行。另一方面，會(huì)同相關(guān)部門簽訂《社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制公約》，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的社會(huì)化廣泛參與程度，筑起基金管理安全運(yùn)行的防護(hù)網(wǎng)。由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門出臺(tái)相應(yīng)的配套保障措施，其他相關(guān)部門提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等全面保障，積極保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的健康發(fā)展。

3.統(tǒng)管疏堵結(jié)合

一方面，提升統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍。逐步建立起全國社會(huì)保險(xiǎn)一體化統(tǒng)籌的基金管理機(jī)制，解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的碎片化管理，減少地方社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的“分散化”。提升社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。利用“大數(shù)法則”拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付水平，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理水平。另一方面，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)部管理體系。規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦理流程，預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，制定各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，有效預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于可能涉及基金安全的違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（二）健全管理體制

1.反欺詐機(jī)構(gòu)獨(dú)立

一方面，構(gòu)建獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的獨(dú)立性。結(jié)合我國社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際，可以在各統(tǒng)籌地區(qū)建立由多部門合作的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)，并逐步建立起全國性的反欺詐組織機(jī)構(gòu)。將各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然作為反欺詐機(jī)構(gòu)的主要力量，加大公安、執(zhí)法等相關(guān)部門的參與力度，形成多部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，共同預(yù)防和打擊社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐違法行為。同時(shí)，構(gòu)建一套完善的工作程序，英國是醫(yī)療保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制比較完善的國家，其實(shí)行的七步驟程序可以很好地借鑒，即發(fā)展一種反欺詐文化—威懾—預(yù)防—檢測—調(diào)查—制裁—追償。另一方面，引入公共利益團(tuán)體加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的監(jiān)管，積極落實(shí)公共利益團(tuán)體的監(jiān)督權(quán)限。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第80條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)”，將利益相關(guān)方作為社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)的參與方，相較社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督具有更強(qiáng)的監(jiān)督效果。

2.部門協(xié)作有力

一方面，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立同公安、地稅、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)從征繳、管理、待遇支付及監(jiān)督等全過程的聯(lián)動(dòng)，降低社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全性。2019年1月1日實(shí)行的《國稅地稅征管體制改革方案》明確了將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，降低了社會(huì)保險(xiǎn)征繳階段基數(shù)申報(bào)不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理“入口”的一致性。另一方面，部門內(nèi)部應(yīng)明確職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。人社行政部門內(nèi)部各職能部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，明確各自職責(zé)，積極作為。《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》第27條規(guī)定：“職工和用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，在處理過程中，用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。”對(duì)于無爭議的“勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)爭議”，社保行政部門應(yīng)積極作為，主動(dòng)作為，及時(shí)認(rèn)定。減少勞動(dòng)者不必要的訴累，節(jié)省司法和行政資源，避免重復(fù)處理。另外，《國稅地稅征管體制改革方案》的實(shí)行，也將大幅減少“欠費(fèi)”“補(bǔ)繳”等情況的發(fā)生，有利于提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范化及待遇享受的可保障。

3.人員技能專業(yè)

反欺詐是一項(xiàng)職業(yè)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的隱蔽性、手段多樣化等特點(diǎn)，要求反欺詐人員具有較高的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，以有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中不斷變化的欺詐行為。在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等各階段，需要反欺詐人員具備專業(yè)處理的能力。在預(yù)防欺詐方面，反欺詐人員需要能夠有效宣傳并解讀反欺詐相關(guān)政策，深入理解反欺詐政策與現(xiàn)實(shí)環(huán)境及采取的反欺詐措施之間的平衡性，以最大限度地達(dá)到威懾欺詐發(fā)生的目的。在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查欺詐行為方面，需要迅速了解該欺詐行為的相關(guān)信息來源并不斷開發(fā)自身發(fā)現(xiàn)問題的能力；了解該信息來源與欺詐行為之間的關(guān)聯(lián)性；搜集證據(jù)并對(duì)證據(jù)依法進(jìn)行評(píng)估其制裁欺詐行為的能力。在處理制裁欺詐行為方面，需要具有充分論證證據(jù)支持與制裁欺詐方面的因果關(guān)系論證的能力，以及采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)欺詐行為進(jìn)行制裁的能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是履行行政責(zé)任。徒法不足以自行，全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套細(xì)則中法律責(zé)任的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。除了罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以采取創(chuàng)新措施對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為進(jìn)行約束，如將涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的違法違規(guī)行為，實(shí)行誠信檢查的量化積分管理。對(duì)違法情形按規(guī)定進(jìn)行扣分管理，達(dá)到一定扣分上限后列入誠信失信名單，嚴(yán)重的可按相應(yīng)的等級(jí)確認(rèn)責(zé)任，如警告、限期整改、通報(bào)、取消資格等。具體的量化標(biāo)準(zhǔn)同行政責(zé)任相結(jié)合，有利于相對(duì)人事先預(yù)期自己不當(dāng)行為的法律后果，減少甚至消除社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的生存土壤，也有利于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的日常行政監(jiān)管。二是增設(shè)刑事責(zé)任罪名。設(shè)立“社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐罪”，在具體刑罰上高于通常的詐騙罪，以有效遏制社會(huì)保險(xiǎn)基金的欺詐行為。對(duì)于征繳階段的欺詐行為，可比照“危害稅收征管罪”，增設(shè)“危害社會(huì)保險(xiǎn)征管罪”。社會(huì)保險(xiǎn)同稅收一樣，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，預(yù)防并及時(shí)處理社會(huì)保險(xiǎn)在征繳階段的欺詐行為，有利于加強(qiáng)用人單位及勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的自覺性，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)受益人的合法權(quán)益。

2.關(guān)注激勵(lì)機(jī)制

為激發(fā)相關(guān)主體參與反欺詐工作的內(nèi)在動(dòng)力，有必要建立持續(xù)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在立法層面增加社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，明確對(duì)反欺詐行為付出成本的適度補(bǔ)償。相關(guān)行為主體的激勵(lì)方面，對(duì)于社會(huì)公眾，建立社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，可參考國外先進(jìn)做法給予舉報(bào)屬實(shí)的公民重獎(jiǎng)，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)人人身保護(hù)和公示制度，消除舉報(bào)人懼怕打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)權(quán)利，增強(qiáng)其同反欺詐行為作斗爭的內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立反欺詐行為業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員的反欺詐行為績效考核指標(biāo)，定期通報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反欺詐工作情況，通過橫向和縱向的比較評(píng)價(jià)，對(duì)積極參與反欺詐工作并有成效的機(jī)構(gòu)、人員給予較高等級(jí)的評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)等級(jí)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等相結(jié)合，還可以通過地方立法建立相應(yīng)的政策傾斜獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)增強(qiáng)反欺詐行為的主觀能動(dòng)性。

3.提升共享水平

一是構(gòu)建信息共享平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的信息監(jiān)控系統(tǒng)，將社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的基本信息如參保人、基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員、審計(jì)等實(shí)時(shí)共享，保證信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一性，并定期進(jìn)行匯總更新。同時(shí)，建立社保、公安、工商、民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門涉及社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，避免由于各部門信息不對(duì)稱造成溝通不暢的情形發(fā)生。二是加強(qiáng)反欺詐信息管理。收集社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件并進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總整理，建立反欺詐信息數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用反欺詐技術(shù)對(duì)欺詐行為進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和有效整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異繳及異常索賠行為并進(jìn)行有效處理，按風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行后續(xù)的重點(diǎn)關(guān)注。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源共享，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為并有效開展反欺詐活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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3.柯木星.社會(huì)保險(xiǎn)[M].三民書局，1993：70-71.

篇（2）

今天，忻州市司法行政基層建設(shè)、安置幫教、法律援助現(xiàn)場會(huì)在我縣隆重召開，我代表岢嵐縣委、岢嵐縣人民政府對(duì)你們的到來表示熱烈的歡迎！

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。司法行政工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了自己處在前沿陣地的位置。也就是說，司法行政工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一道防線。大家都是這一防線的指揮員和戰(zhàn)斗員，在平時(shí)的工作中做出了有目共睹的成績，并在工作實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議無疑是對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和成績的一次大檢閱、大交流，這對(duì)我縣司法行政工作各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定，無疑將起到不可估量的推動(dòng)作用，可以這樣說，這次會(huì)議將是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的一塊里程碑。

大家知道，我們岢嵐縣是一個(gè)窮縣、小縣，自然環(huán)境相當(dāng)差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，2004年全縣財(cái)政收入剛過2000萬元大關(guān)，是歷史上最好的一年。我所說的最好，是縱向比，不是橫向比，是自己和自己比，不敢和兄弟縣（區(qū)）相比。我們岢嵐就這么一點(diǎn)家底，各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)均要發(fā)展，還要搞建設(shè)，還要給職工干部發(fā)工資。我們憑的是什么？憑的是黨的正確的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)方針、政策，憑的是一種精神，這種精神就是艱苦奮斗的精神，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。我們司法戰(zhàn)線上的全體干警們就是憑著這種優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在安置幫教、法律服務(wù)、普法依法治理及基層人民調(diào)解和矛盾排查等各個(gè)方面做出了全縣人民有目共睹的成績，為我縣營造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。（來自）有了這樣一個(gè)環(huán)境，全縣人民才能夠立足縣情奮力趕超，在基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)畜牧建設(shè)、市政建設(shè)、招商引資等方面取得令人矚目的成就；有了這樣一個(gè)環(huán)境，全縣的農(nóng)、林、牧才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、科教文衛(wèi)整體推進(jìn)、人民生活水平穩(wěn)步提高；有了這樣一個(gè)環(huán)境，我們以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)才能夠長足發(fā)展，才能有42萬只絨山羊、畜牧業(yè)五項(xiàng)指標(biāo)獲全省第一的好成績；同樣是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)環(huán)境，才能有畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使岢嵐騎在羊背上一步步奔向小康。可以肯定地說，戰(zhàn)斗在司法一線的全體干警是為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的。

也正因?yàn)槿绱耍覀兛h委、縣政府對(duì)司法行政工作的重要性認(rèn)識(shí)是到位的，思想是統(tǒng)一的，并通過他們大量的艱苦細(xì)致的工作實(shí)踐和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，也使我們不得不對(duì)他們高看一眼、厚愛一分。2005年在縣財(cái)政十分吃緊的情況下，就司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)，投資不下五萬元，這對(duì)一個(gè)發(fā)達(dá)縣區(qū)來說也許是一件區(qū)區(qū)小事，但對(duì)于我們這樣一個(gè)國家級(jí)貧困小縣，確實(shí)不是一件易事，在有限的財(cái)政收入中，盡可能多地給予了照顧與傾斜。2002年以來，正式將普法經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保證有足夠的經(jīng)費(fèi)開展好司法行政方方面面的工作；2002年在機(jī)構(gòu)改革中，全縣政府組成局撤銷合并為19個(gè)，司法局掛靠在政府辦，在一年的工作實(shí)踐中，由于司法局法人地位的動(dòng)搖，因?yàn)闆]有法人資格，所以主體不合法，其行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法治理、依法行政諸多工作的合法性受到及大的沖擊。2003年我們重審機(jī)構(gòu)改革方案后，立即向人大提出了建議：恢復(fù)其法人地位，恢復(fù)政府組成局建制，重新成為由人大任命的22個(gè)政府組成局之一。此外，縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的其它領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)司法行政工作傾入了極大的關(guān)懷，在司法所的建設(shè)中多次親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并主動(dòng)與其它相關(guān)單位協(xié)調(diào)、商定有關(guān)事項(xiàng)，使得我縣第一個(gè)司法所能夠如期、高標(biāo)準(zhǔn)地建成并投入使用。事實(shí)證明我們的期望和投入是值得的，他們交給黨委和政府的答卷也是令人滿意的！

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到：飛速發(fā)展的形勢(shì)不斷地為我們的思想觀念、工作方法提出了更高的要求，我縣的干部群眾特別是司法戰(zhàn)線的干警，一定要抓住這次會(huì)議的良機(jī)，虛心學(xué)習(xí)，用兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好方法充實(shí)自己，提高自己，使我們今后的工作，百尺竿頭更進(jìn)一步！（來自）

這次會(huì)議盡管時(shí)間很短，我還是真誠地邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們出來看看：看一看我們這里的避暑勝地荷葉坪，領(lǐng)略一番華北最大的高山草甸，目睹世界珍禽-----褐馬雞的風(fēng)彩，看一看地處王家岔鄉(xiāng)，全國絕無僅有的宋代長城，看一看震憾人心的太原衛(wèi)星發(fā)射基地，看一看我們的嵐漪公園和岢嵐人民引以為豪的縣城象征性建筑鐘鼓樓，看了以后，請(qǐng)你們留下寶貴意見，對(duì)你們的關(guān)懷和支持我們表示衷心的感謝！

篇（3）

新農(nóng)村建設(shè)之初，安圖縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組，深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100余個(gè)村屯開展調(diào)研，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門座談會(huì)、專家論證會(huì)、理論研討會(huì)，梳理出了全縣在資金瓶頸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民主體作用、社會(huì)力量參與等方面的問題，理清了適合安圖縣發(fā)展的具體思路，明確了安圖縣新農(nóng)村建設(shè)具體辦法。

在安圖縣十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上通過了《安圖縣2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》圍繞建設(shè)以“長白山文化為底蘊(yùn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”總目標(biāo)，確立了安圖新農(nóng)村建設(shè)“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，即將縣域北端的明月鎮(zhèn)、縣域南端的松江鎮(zhèn)（二道白河鎮(zhèn)）兩點(diǎn)和連接這兩點(diǎn)的長白山旅游公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮典型引路，整體跟進(jìn)的示范效應(yīng)。提出了資金整合、星級(jí)村屯考評(píng)、產(chǎn)業(yè)支撐及幫扶共建四項(xiàng)機(jī)制。“十一五”期間，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長80%、74.8%，50%村屯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“一村一品”，47%村達(dá)到州級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，村務(wù)公開率達(dá)到100%，石門鎮(zhèn)、紅旗村分別獲得“全國文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)，全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.創(chuàng)建資金整合機(jī)制，在資金瓶頸上求突破

安圖縣圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，創(chuàng)建了資金整合機(jī)制，避免支農(nóng)資金分散投入，整合各類資金、項(xiàng)目，捆綁使用，集中向“兩點(diǎn)一線”投入，實(shí)行整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片打造效果。

每年年初，縣委、縣政府圍繞“兩點(diǎn)一線”確定20個(gè)重點(diǎn)發(fā)展村，提出重點(diǎn)發(fā)展思路，確定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。由分管新農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)席會(huì)議。由新農(nóng)村辦牽頭根據(jù)項(xiàng)目整合資金，采取劃整為塊的辦法進(jìn)行。即分為道路交通、民居改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化四大塊，分塊落實(shí)到各相關(guān)部門。

5年來，在“兩點(diǎn)一線”上，整合交通、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門共籌資金4.3億元，修建農(nóng)村公路468公里，修建堤防2.8萬延長米、邊溝2.8萬延長米，新建圍欄1.4萬延長米，改善了農(nóng)民出行條件。整合發(fā)改、民宗、民政、殘聯(lián)、組織部等部門資金2000余萬元用于農(nóng)房改造，整體推進(jìn)了萬寶鎮(zhèn)紅旗村、明月鎮(zhèn)新安村，松江鎮(zhèn)松花村等45個(gè)村屯，改善了農(nóng)民居住條件。整合林業(yè)、國土、建設(shè)、文體局等部門資金1500萬元，使沿線村屯綠化率達(dá)到45%，修建健身廣場25個(gè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、特產(chǎn)、科技等涉農(nóng)部門資金7800萬元，實(shí)施了150產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使沿線村屯農(nóng)民平均每戶至少增收1500元。

3.創(chuàng)建“星級(jí)村屯”考評(píng)機(jī)制，在主體作用上求突破

安圖縣圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)在激活基層和農(nóng)民的主體作用下功夫，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。開展以“星級(jí)村屯”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。在創(chuàng)建內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針的總體要求，細(xì)化為爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、村容整潔星、文明新風(fēng)星、增收致富星、班子建設(shè)星共“五顆星”，通過細(xì)化爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，使活動(dòng)具有可操作性。在創(chuàng)建方式上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)民結(jié)合實(shí)際申報(bào)年度創(chuàng)建目標(biāo)，由易到難，逐步推進(jìn)。在考核評(píng)價(jià)上，制定了《安圖縣“星級(jí)村屯”創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)細(xì)則》，采取年初申報(bào)、年終考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理的辦法進(jìn)行考評(píng)。對(duì)已經(jīng)爭創(chuàng)但動(dòng)態(tài)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的“星”，及時(shí)予以摘除。在結(jié)果運(yùn)用上，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核和村干部的工資掛鉤，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)成果顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年無成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行組織調(diào)整。被評(píng)為“五星級(jí)村屯”的獎(jiǎng)勵(lì)村干部工資的50%，評(píng)為其他星級(jí)的依次降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中無明顯進(jìn)展的村屯，減發(fā)村干部50%~100%的工資，并對(duì)班子成員予以告誡或調(diào)整。縣財(cái)政每年拿出不低于150萬元設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)“三星級(jí)”以上村屯，支持村屯發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，全縣共評(píng)出“三星級(jí)”以上村屯127個(gè)，占村屯總數(shù)的78%，比2006年增長45%。

5年來，全縣共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金900萬元，實(shí)施項(xiàng)目100余個(gè)，有60個(gè)村從中受益。“兩點(diǎn)一線”重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全縣平均水平。在生產(chǎn)發(fā)展上，形成55個(gè)專業(yè)村、4條產(chǎn)業(yè)示范帶；在生活寬裕上，農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到15%以上；在鄉(xiāng)風(fēng)文明上，獲得國家、省、州表彰39項(xiàng)，創(chuàng)立全國文明村鎮(zhèn)2個(gè)、精神文明建設(shè)先進(jìn)村鎮(zhèn)5個(gè)、文明生態(tài)村25個(gè)；在村容整潔上，75%村屯達(dá)到州級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)；在管理民主上，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督得到有效落實(shí)，村班子一肩挑達(dá)到85%。

4.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破

安圖縣圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)在“兩點(diǎn)一線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。強(qiáng)化“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，把推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口放在項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)培育了汪氏蜜蜂園、旺民長富、敖東金海發(fā)藥業(yè)和福滿山珍股份有限公司等18戶輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。目前，這18戶州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元，同比增長20%；帶動(dòng)農(nóng)戶5500戶，同比增長22%。重點(diǎn)建設(shè)了以人參、藍(lán)莓、五味子為主的中藥材、鹿、蜂三大產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了龍頭企業(yè)與基地建設(shè)互相促進(jìn)的發(fā)展格局；二是圍繞品牌創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞“匯財(cái)”品牌集中打造的1500公頃馬鈴薯種植基地及年加工淀粉5000噸的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)圈已經(jīng)形成，覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶600余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元。圍繞長白山食用菌品牌，在二道白河鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)形成了以地栽木耳、香菇、靈芝為主打品種的食用菌產(chǎn)業(yè)帶8條，覆蓋35個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶1500余戶，超過5萬袋（椴）以上的種植大戶450余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元；三是圍繞新型經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。在沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65個(gè)村屯，建立了一批新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)了重點(diǎn)村屯從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)的跨越。目前，“兩點(diǎn)一線”所轄村屯，共有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)到190個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到140個(gè)，專業(yè)農(nóng)場26個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)到4915戶。

篇（4）

一是學(xué)習(xí)她牢記宗旨、堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念的崇高情懷，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，始終將全心全意為人民服務(wù)作為理想的起點(diǎn)、信念的支點(diǎn)和事業(yè)的軸心，為人民群眾掌好、用好手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，模范踐行“三個(gè)代表”重要思想，做堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念的實(shí)踐者。

二是學(xué)習(xí)她胸懷大局、公正司法的堅(jiān)定追求，公正辦案，堅(jiān)持把公正司法作為最高追求，不謀私利，不徇私情，公正高效地處理每一起案件、化解每一起糾紛，不斷提高辦案能力和執(zhí)法水平。

三是學(xué)習(xí)她心系群眾，司法為民的職業(yè)精神，將司法為民要求落實(shí)到審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，心系群眾，真情調(diào)解，公正辦案，以耐心化解糾紛，以真情贏得信任，以實(shí)際行動(dòng)為構(gòu)建社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力的司法保障。

四是學(xué)習(xí)她扎根基層，甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品格，不計(jì)個(gè)人得失，安心本職工作，扎根基層，吃苦耐勞，甘于奉獻(xiàn)，銳意進(jìn)取，勤勉敬業(yè)，干一行，愛一行，專一行，成為本職工作的行家能手，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)、建功立業(yè)，成為黨和人民可以信賴的人民法官。

五是學(xué)習(xí)她清正廉潔、無私奉獻(xiàn)的高尚道德，清清白白做人，公公正正辦案，以良好的職業(yè)操守和崇高的思想品格，維護(hù)法律的神圣和尊嚴(yán)，堅(jiān)決不辦人情案、金錢案、關(guān)系案，以廉潔司法的良好形象展示于社會(huì)，服務(wù)于人民。

在學(xué)習(xí)陳燕萍同志的過程中，我們要對(duì)照陳燕萍同志的模范事跡，認(rèn)真開展好“四項(xiàng)自查”：

1、查司法實(shí)踐中有無不公正對(duì)待當(dāng)事人、不公正審理案件的情況；

2、查有無不規(guī)范的司法行為、馬虎了事現(xiàn)象；

篇（5）

以黨的及歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，充分利用各種宣傳平臺(tái)，采取扎實(shí)措施，在全社會(huì)廣泛開展平安建設(shè)（綜治工作）宣傳活動(dòng)，全面提升衛(wèi)健系統(tǒng)平安建設(shè)（綜治工作）工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好平安建設(shè)（綜治工作）宣傳工作，衛(wèi)健系統(tǒng)成立平安建設(shè)（綜治工作）宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記、主任擔(dān)任，副組長由分管副主任擔(dān)任，委屬各單位、委機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。

三、宣傳要點(diǎn)

（一）大力宣傳各地各部門貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神，以及中央、省、市、縣政法工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)平安建設(shè)的先進(jìn)典型和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

（二）宣傳各地各部門深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)懲黑惡犯罪，開展行業(yè)亂象治理，解決突出問題，推動(dòng)長效常治的成效和經(jīng)驗(yàn)。

（三）宣傳各地各部門深入推進(jìn)“法治”建設(shè)，開展法制宣傳教育，大力推行依法行政、依法維權(quán)，營造濃厚法治氛圍的成效和經(jīng)驗(yàn)。

（四）宣傳各級(jí)黨委政府認(rèn)真履行“保一方平安”的政治責(zé)任，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，積極落實(shí)深化平安建設(shè)各項(xiàng)工作措施的成效和經(jīng)驗(yàn)。

（五）宣傳各地各部門發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，完善加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作，維護(hù)群眾根本利益，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的成效和經(jīng)驗(yàn)。

（六）宣傳廣大人民群眾弘揚(yáng)社會(huì)正氣，敢于見義勇為，積極參與維護(hù)社會(huì)治安，勇于同各種違法犯罪活動(dòng)作斗爭的先進(jìn)事跡。

（七）宣傳政法綜治干部和廣大基層網(wǎng)格員、平安志愿者在抗擊疫情中的先進(jìn)事跡，總結(jié)報(bào)道好基層網(wǎng)格化服務(wù)管理和群眾自治的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

四、主要措施

（一）開展媒體宣傳報(bào)道。結(jié)合本單位實(shí)際，宣傳報(bào)道一批“平安”建設(shè)的先進(jìn)典型，在中央、省、市媒體上予以宣傳報(bào)道，注重運(yùn)用好微信、微博等媒體平臺(tái)，拓寬平安建設(shè)宣傳陣地。

（二）舉辦法制講座活動(dòng)。各單位結(jié)合黨員干部學(xué)法活動(dòng)開展上法制講座（法制課）活動(dòng)，每半年至少開展一次活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部職工法制素質(zhì)和法制意識(shí)。

（三）深化平安創(chuàng)建宣傳。各單位積極參加平安醫(yī)院、平安交通、平安小區(qū)、平安家庭等形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)。

篇（6）

一、集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管理理念及管理體系日趨完善

經(jīng)過多年的實(shí)踐與提升，氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)已逐步形成了“一套財(cái)務(wù)管理理念、三大核心管理體系”。

（一）氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理理念是以風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)造價(jià)值為核心的集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理

氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)緊緊圍繞公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，以持續(xù)創(chuàng)新為手段，以激勵(lì)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)，以人才體系為保障，以專業(yè)服務(wù)為抓手，充分發(fā)揮集團(tuán)化財(cái)務(wù)集中管理的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)，為氣電集團(tuán)建設(shè)國際一流清潔能源公司提供助力。

在對(duì)財(cái)務(wù)管理理念的貫徹上，氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)主要采用了“一個(gè)報(bào)告、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)集中”的手段與措施，其中“一個(gè)報(bào)告”是指財(cái)務(wù)管理報(bào)告；“兩個(gè)統(tǒng)一”是指統(tǒng)一預(yù)算管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策；“三個(gè)集中”是指集中資金管理、集中稅務(wù)管理、集中保險(xiǎn)管理。

（二）氣電集團(tuán)核心管理體系由財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系、預(yù)算管理體系、資金管理體系三大體系組成

1.完善集團(tuán)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系建設(shè)，提升整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。按照將“制度化、流程化、科學(xué)化”的管理目標(biāo)體現(xiàn)在配套的制度、流程中，做到責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，氣電集團(tuán)已建立了由管理制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則三個(gè)層級(jí)組成的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系。其中“細(xì)則服從辦法、辦法服從制度”、“下屬公司制度上級(jí)公司審批”、“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，把內(nèi)控活動(dòng)列表與管理措施內(nèi)化到制度中”的管理要求更增強(qiáng)了氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的強(qiáng)制性與統(tǒng)一性。

2.夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，向“預(yù)算引導(dǎo)型”財(cái)務(wù)管控模式轉(zhuǎn)型。氣電集團(tuán)“預(yù)算先導(dǎo)型”財(cái)務(wù)管控模式的實(shí)施，強(qiáng)化了資源配置手段的組合運(yùn)用，引導(dǎo)了資金理財(cái)、政府補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等政策爭取，并將預(yù)算管控措施滲透到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過優(yōu)化資源船期安排，合理確定新增基礎(chǔ)設(shè)施投產(chǎn)時(shí)間，使之與資源、市場相配套，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的良性互動(dòng)，最終形成集團(tuán)合力。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與效益，打造資金集中管理體系。首先，氣電集團(tuán)建立了規(guī)范的投融資管理制度與流程。項(xiàng)目投融資須以項(xiàng)目可研為基礎(chǔ)，防止無目的、不講效益的投融資活動(dòng)，并通過強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)程跟蹤管理，制止、清理低效資產(chǎn)。其次，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的資金管理模式。所有收入資金均納入到收入專用賬戶管理，所有支出資金均由支出賬戶對(duì)外進(jìn)行支付，對(duì)外支付嚴(yán)格貫徹?zé)o預(yù)算不得動(dòng)用資金原則。最后，氣電集團(tuán)分板塊建立了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“資金池”管理模式。針對(duì)分公司，建立了日間資金上劃、日末資金清零的高度集中的“資金池”管理模式；針對(duì)合營公司，在不改變各公司資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，以超額利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，采用委貸“資金池”的管理模式。資金池的管理模式提高了氣電集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)管控能力與價(jià)值創(chuàng)造能力 。

二、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐已在氣電集團(tuán)結(jié)出果實(shí)

（一）制訂氣電集團(tuán)特色的會(huì)計(jì)核算辦法，奠定財(cái)務(wù)信息基石

氣電集團(tuán)在遵循國家企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及總公司會(huì)計(jì)辦法的前提下，依托國際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由總部直接操作，制訂出了一套具有氣電集團(tuán)業(yè)務(wù)特色、符合集團(tuán)財(cái)務(wù)管控要求、水平高、執(zhí)行力強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算辦法，為提高集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管理奠定了信息基石。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，打造財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心

氣電集團(tuán)積極探索并建立了具有集團(tuán)管控型的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，目前已成功完成了試點(diǎn)單位的建設(shè)與運(yùn)營，未來通過進(jìn)一步推廣，將為近百家單位提供會(huì)計(jì)核算、報(bào)表出具、預(yù)算、資金、稅務(wù)、保險(xiǎn)等服務(wù)功能，對(duì)全集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)范性管理和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)工作發(fā)揮了積極作用。

IT技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為傳統(tǒng)操作型的“財(cái)務(wù)共享中心”向創(chuàng)新管控型的“財(cái)務(wù)共享中心”發(fā)展提供了有力支持與保障。氣電集團(tuán)通過將預(yù)算系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、核算系統(tǒng)的有機(jī)整合，打通了“預(yù)算、資金、核算”三位一體的財(cái)務(wù)全流程管控體系，避免了財(cái)務(wù)信息形成孤島，向管控型“財(cái)務(wù)共享中心”建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。

（三）創(chuàng)新“產(chǎn)貿(mào)融”結(jié)合的資金管理與運(yùn)作模式，提升業(yè)務(wù)支持能力與價(jià)值創(chuàng)造能力

1.國際貿(mào)易融資理財(cái)業(yè)務(wù)綜合收益穩(wěn)步增長。氣電集團(tuán)依托國際貿(mào)易業(yè)務(wù)背景，結(jié)合境內(nèi)境外兩個(gè)市場、兩種利率、兩種匯率的差別走勢(shì)，通過對(duì)多種金融產(chǎn)品進(jìn)行無縫組合運(yùn)用，自2009年底開始創(chuàng)造性地開展無風(fēng)險(xiǎn)、固定收益的貿(mào)易融資理財(cái)業(yè)務(wù)以來，截至2013年底，已創(chuàng)造性的開發(fā)并應(yīng)用了近20種操作模式，涉及交易金額75億美元，實(shí)現(xiàn)無本金資金運(yùn)作收益超過了10億元人民幣。通過依托國際貿(mào)易流、資金流，進(jìn)行無本金、無風(fēng)險(xiǎn)資金運(yùn)作，創(chuàng)造超額資金收益，切實(shí)提高了氣電集團(tuán)進(jìn)口LNG綜合競爭優(yōu)勢(shì)，增加了LNG對(duì)外銷售的價(jià)格調(diào)整空間。

2.發(fā)揮氣電集團(tuán)金融資源優(yōu)勢(shì)，支持銷售資金回籠。在下游客戶的資金回籠管理上，發(fā)揮集團(tuán)總部金融資源優(yōu)勢(shì)，通過與銀行進(jìn)行“總對(duì)總”協(xié)調(diào)，深化應(yīng)用“供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品”，既加快了銷售資金回籠，降低了應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了資金占用成本，又通過為下游客戶提供低利率融資，拉近與客戶的距離，為雙方未來進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)了氣電集團(tuán)“產(chǎn)貿(mào)融”的資金管理模式。

3.多方式多渠道籌措低成本資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展。氣電集團(tuán)全年籌融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2013年銀行融資規(guī)模折合人民幣達(dá)到了400億元。其中，在海油總公司領(lǐng)導(dǎo)下，成功在美國及歐洲同時(shí)進(jìn)行13億美元、5億歐元發(fā)債，實(shí)現(xiàn)了總公司及氣電集團(tuán)首次海外發(fā)債，并開啟了中國企業(yè)歐元債券發(fā)行的先河，將氣電集團(tuán)籌融資工作推向了新的高度。

三、培育精英、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，打造一流財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

財(cái)務(wù)部是氣電集團(tuán)的“管家、參謀、診所”，氣電集團(tuán)事業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展需要一支一流的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

1.財(cái)務(wù)部是一支政治覺悟高、思想作風(fēng)正，不怕苦、不怕累的隊(duì)伍。始終與國家政策、總公司決策保持一致，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值是每一名氣電財(cái)務(wù)人的光榮使命。工作不挑肥揀瘦，工作時(shí)間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，下班時(shí)間加班加點(diǎn)，每個(gè)氣電財(cái)務(wù)人都在無怨無悔的為公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.財(cái)務(wù)部是一支銳意改革、創(chuàng)新進(jìn)取的隊(duì)伍。不墨守常規(guī)，不崇尚懶政，深入研究企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，打破利益，簡政放權(quán)，主動(dòng)爭取國家財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新資金運(yùn)作模式。

3.財(cái)務(wù)部是一支業(yè)務(wù)水平精、素質(zhì)能力強(qiáng)，注重學(xué)習(xí)的隊(duì)伍。氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)部現(xiàn)有員工35人，平均年齡31歲，碩士研究生18人，中級(jí)以上職稱17人，非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師4人，注冊(cè)稅務(wù)師2人。作為國際化清潔能源公司，氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)部不但注重加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)化素質(zhì)的提高，更加注重國際化人才的培養(yǎng)，每年定期派出財(cái)務(wù)人員到美國、澳大利亞、香港等地交流、學(xué)習(xí)。

篇（7）

深入貫徹黨的十精神，踐行黨的群眾路線，以服務(wù)社區(qū)居民，規(guī)范社區(qū)管理，參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)社區(qū)居民自治、民主管理，促進(jìn)全民學(xué)法用法。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大公民的法制觀念和法律素質(zhì)，努力在全社會(huì)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。

法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的主題是提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理。

法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的工作目標(biāo)：

（一）社區(qū)設(shè)置法制宣傳欄。將與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)以及新頒布的法律法規(guī)，定期載入專欄，廣泛宣傳法律知識(shí)，利用通俗易懂的漫畫“說”法。

（二）定期組織居民小組長進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，通過會(huì)議與培訓(xùn)相結(jié)合、專題會(huì)議討論等方式展開宣傳，提高政策水平和法治實(shí)踐水平。

（三）建立一套居民學(xué)法的制度。認(rèn)真制定學(xué)習(xí)的內(nèi)容、計(jì)劃、活動(dòng)安排，針對(duì)社區(qū)居民不同層次和不同特點(diǎn)，有計(jì)劃分層次的組織居民學(xué)習(xí)。

（四）建立社區(qū)法制宣傳志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)居民中組織普法骨干力量，組成法制宣傳、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。積極開展法制宣傳、法律服務(wù)工作。

（五）加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。充分利用節(jié)假日和寒暑假，開設(shè)青少年法制講座，保證青青少年得到良好的法制教育，使其成為遵紀(jì)守法的“小公民”。

三、工作要求

為加強(qiáng)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局成立“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”指導(dǎo)組。指導(dǎo)全縣社區(qū)開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

篇（8）

接到縣綜治委《關(guān)于開展集中宣傳月活動(dòng)的通知》后，我局高度重視，立即組織召開了專題會(huì)議傳達(dá)文件精神。成立了以局長為組長、班子其他成員為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的平安建設(shè)宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了詳細(xì)的宣傳活動(dòng)計(jì)劃，確立了以“立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境”的宣傳活動(dòng)指導(dǎo)思想。為進(jìn)一步明確責(zé)任，會(huì)上，局領(lǐng)導(dǎo)要求各單位要以平安建設(shè)宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，積極采取多種措施確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

各職能部門，根據(jù)本部門的工作職責(zé)，訂出了符合我局維護(hù)工作實(shí)際的工作計(jì)劃。明確分工，齊抓共管，互相配合。辦公室是抓全體員工思想政治工作的職能部門，要做好職工的思想政治工作，增強(qiáng)安全意識(shí)，必須有一支強(qiáng)有力的安防隊(duì)伍。我局每年對(duì)安全小組以及綜合治理小組的工作提出具體要求，并通過對(duì)績效的考核，調(diào)動(dòng)各級(jí)主管工作的積極性。

二、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，形式多樣

篇（9）

一、評(píng)選推薦對(duì)象、名額

全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位的評(píng)選推薦對(duì)象為：縣（區(qū)）、市級(jí)建設(shè)行政主管部門及所屬單位；先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選推薦對(duì)象為：全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)從事法制工作的人員。

全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位每市限申報(bào)2個(gè)（哈、齊、牡、佳、大慶可申報(bào)3個(gè)），先進(jìn)個(gè)人每市（地）推薦4至5名。

二、評(píng)選推薦條件

1、先進(jìn)單位評(píng)選條件

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭學(xué)法用法。行政決策科學(xué)、民主、合法，依法執(zhí)政能力強(qiáng)；

（2）法制機(jī)構(gòu)健全，有專人負(fù)責(zé)法制工作。工作職責(zé)明確，制度健全，經(jīng)費(fèi)和辦公條件能滿足法制工作的需要；

（3）制定了本單位“五五”普法依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做到有部署、有檢查、有實(shí)效；

（4）依法實(shí)施《行政許可法》。行政許可主體、依據(jù)合法，條件程序公開、透明，積極推進(jìn)行政審批制度改革，辦事效率顯著提高；

（5）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。《實(shí)施方案》目標(biāo)明確、符合實(shí)際、責(zé)任到人、制度健全；

（6）認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近三年內(nèi)，所在單位執(zhí)法人員未因行為違法受過行政處分；

（7）行政執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法行為文明規(guī)范，為構(gòu)建優(yōu)良法制環(huán)境做出了貢獻(xiàn)；

（8）行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的案件處理公正、合法。做到行政處罰案件符合法定權(quán)限和法定程序；三年來行政復(fù)議案件沒有被撤銷、確認(rèn)違法；行政應(yīng)訴案件無敗訴。

2、先進(jìn)個(gè)人的條件：

（1）認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，模范執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，尊重法律，崇尚法律，依法行政意識(shí)強(qiáng)；

（2）認(rèn)真學(xué)法，熟練掌握與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)，法律素質(zhì)高；

（3）認(rèn)真履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法行為規(guī)范文明、合法公正，工作作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)績突出；

（4）奉公守法、廉潔自律，無等不良行為；

（5）從事法制工作3年以上。

五、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，是展示和塑造建設(shè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員良好形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府的重要活動(dòng)。各單位要從全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，把這項(xiàng)活動(dòng)與貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)工作，確保評(píng)選工作的質(zhì)量。

篇（10）

一、工會(huì)在學(xué)校中的地位及意義

學(xué)校工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大教職工的群眾性組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是工人維護(hù)自身利益的機(jī)構(gòu)。學(xué)校的工會(huì)是維護(hù)教職工切身利益的組織，是為教師的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐的機(jī)構(gòu)，是黨方針政策得以落實(shí)的具體體現(xiàn)。工會(huì)的意義：一是可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。隨著教師制度的改革，教師與學(xué)校之間形成新型的勞務(wù)關(guān)系，工會(huì)在維護(hù)學(xué)校和教職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)其勞動(dòng)爭議等方面具有重要作用。二是工會(huì)具有重要的參謀作用。工會(huì)在學(xué)校重大政策的制定、重要決定之前都可以充分發(fā)揮其“參謀”作用，把教師和廣大職工的利益和建議反饋給學(xué)校相關(guān)部門，切實(shí)保障學(xué)校的穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

二、工會(huì)在校園文化建設(shè)中的作用

1.工會(huì)可以保障職工權(quán)益，促進(jìn)民主建設(shè)

和諧民主是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們干事創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)今校園文化的重要內(nèi)容。發(fā)揚(yáng)民主就必須維護(hù)教職工的切身利益，保障教職工的合法權(quán)益。可以從三個(gè)層次展開工作：一是在制度、政策的制定上維護(hù)教職工權(quán)益。這是從源頭上維護(hù)教職工利益，能夠長遠(yuǎn)為教職工謀劃，使教職工的利益合法化。二是通過民主手段推選工會(huì)代表。工會(huì)代表是教職工選舉出來，是能夠?yàn)榻搪毠だ妗爸\劃”的優(yōu)秀人員，既然其代表全體教職工的利益，就必須讓教職工得到足夠的信任，而唯一的辦法就是通過民主選舉，讓每位教職工推選自己心目中最合適的人選。三是工會(huì)要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。學(xué)校的規(guī)章制度的執(zhí)行、利益的分配、教職工的晉升等都需要公開透明，在這個(gè)過程中，工會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督職能，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能公平民主。

2.工會(huì)可以提高教師的整體素質(zhì)

教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校工作的重要內(nèi)容，是教學(xué)工作得以順利完成的重要保障。學(xué)校工會(huì)在推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師發(fā)展方面具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是幫助新教師轉(zhuǎn)變角色，盡快適應(yīng)新的工作崗位。新教師需要學(xué)習(xí)的東西很多，工會(huì)可以組織教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師給他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快他們的成長。二是組織在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在職教師也需要不斷給自己“充電”，以適應(yīng)快速發(fā)展的教育事業(yè)。工會(huì)可以聘請(qǐng)校外專家給教師上課，讓教師能夠汲取知識(shí)的“營養(yǎng)”。三是工會(huì)可以組織成立“教工之家”，讓教職工在這個(gè)屬于自己的“家”里暢所欲言，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)和心得，以及對(duì)生活的感悟，讓大家在快樂的氣氛中互相學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，逐漸完善自己。

3.工會(huì)可以豐富教職工的文化生活

教職工的發(fā)展成長除了要提高專業(yè)技能外，還要有豐富的文化生活，以滿足自身的精神需求。工會(huì)組織教職工開展豐富多彩的文化生活，既能提升教職工的綜合素質(zhì)，更是工會(huì)聯(lián)系教職工的重要途徑。文化生活的開展主要有以下幾個(gè)方面的意義：一是可以促進(jìn)教職工之間的團(tuán)結(jié)。工會(huì)開展一些文體活動(dòng)，參與活動(dòng)的教職工分布在不同的小組，每一組的代表都是為整個(gè)小組的榮譽(yù)而戰(zhàn)，其他組員也會(huì)為之出謀劃策，準(zhǔn)備活動(dòng)的過程就是組員之間加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)的過程。二是可以展現(xiàn)教職工的風(fēng)采。教職工很多都是大學(xué)時(shí)代的精英，他們除了教書育人外，還有自己的很多特長，通過青年教師普通話比賽、青年教師賽課活動(dòng)、教職工卡啦OK歌手賽、教職工排球賽、書法比賽、攝影比賽、乒乓球比賽等，可以充分展示出教師的風(fēng)采。三是工會(huì)給廣大教職工包括（離退休老同志）送溫暖，讓教職工感受關(guān)懷。工會(huì)常規(guī)活動(dòng)有：三八慶祝活動(dòng)、五一表彰活動(dòng)、六一慰問活動(dòng)、教職工五好家庭評(píng)比活動(dòng)、教師形象優(yōu)秀個(gè)人評(píng)比活動(dòng)、創(chuàng)無煙處室活動(dòng)、優(yōu)秀工會(huì)小組評(píng)比活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)積極分子評(píng)比、女教職工的婦科檢查、及兩癌保險(xiǎn)、教職工普法學(xué)習(xí)、并精心組織一年一度的元旦慶祝活動(dòng)。這些豐富多彩的工會(huì)活動(dòng)，凝聚了人心，活躍了氛圍。通過精心組織各項(xiàng)活動(dòng)，豐富了教職工的業(yè)余生活，調(diào)動(dòng)了教職工的積極性，改善了教職工的心理環(huán)境，增強(qiáng)了教職工的凝聚力，使大家心胸愉悅。工會(huì)還有生老病逝、婚喪嫁娶的慰問，扶貧幫困的活動(dòng)。如：筆者單位有一位身患癌癥的教師，她孩子身患?xì)埣玻彝ダщy，醫(yī)療費(fèi)用巨大，我們校工會(huì)牽頭組織全校老師捐款和爭取社會(huì)援助基金達(dá)十多萬元，為這位老師家庭解決了燃眉之急。

4.工會(huì)是學(xué)校制度文化建設(shè)的重要一環(huán)力量

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，我們的一切行為都要遵循既定的規(guī)章制度。學(xué)校的各種規(guī)章制度，既是教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的有力保障，也是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。工會(huì)在為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策、在以各種形式促進(jìn)教職工發(fā)展、在為教職工爭取合法權(quán)益的時(shí)候，依靠的是工會(huì)的合法地位、合法權(quán)益。首先，《工會(huì)法》、《教育工會(huì)法》等法律給予了工會(huì)的合法地位，豐富了學(xué)校的各種制度。這些工會(huì)法律與學(xué)校的規(guī)章制度成為學(xué)校制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，工會(huì)可以發(fā)揮自身建言獻(xiàn)策的作用，為學(xué)校制定其他規(guī)章制度提供幫助，尤其是可以將教職工的意見建議及時(shí)傳達(dá)學(xué)校相關(guān)部門，確保學(xué)校制度能夠最大限度地保障教職工的利益。

5.工會(huì)可以就近取材進(jìn)行精神激勵(lì)

社會(huì)的發(fā)展需要物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，尤其是精神文明能夠提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。校園文化建設(shè)也必須充分發(fā)揮榜樣的力量，發(fā)揮先進(jìn)的作用，對(duì)廣大教職工進(jìn)行精神激勵(lì)。工會(huì)在校園內(nèi)尋找優(yōu)秀和先進(jìn)事跡，進(jìn)行廣泛宣傳等方面具有很大優(yōu)勢(shì)：一是及時(shí)性。筆者單位由校工會(huì)牽頭組織了幾屆“感動(dòng)周南，魅力教師”的評(píng)選活動(dòng)，表彰了一大批勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精湛的先進(jìn)教師代表，在全校營造了“尊師重教”的良好氛圍。

工會(huì)的工作立足校園，深入師生，能夠及時(shí)掌握校園內(nèi)尤其是教職工中的先進(jìn)故事、先進(jìn)人物，有利于及時(shí)宣傳報(bào)道。二是反映形式的多樣性。工會(huì)在探求到教職工的先進(jìn)事跡后，能夠及時(shí)把事跡進(jìn)行提煉，用演講比賽、表彰大會(huì)、先進(jìn)事跡宣講等多種形式進(jìn)行精神激勵(lì)，其他教職工能夠從中汲取精神的力量，從而不斷嚴(yán)格要求自己，促進(jìn)自己道德和業(yè)務(wù)能力的提升。是否能舉實(shí)例？

結(jié)語

總之，工會(huì)無論在政策的制定還是實(shí)施方面，都能兼顧學(xué)校和教職工的利益，能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，能為教職工的成長作出積極的貢獻(xiàn)。工會(huì)在校園文化建設(shè)方面也能發(fā)揮自己的特長，能夠保障教職工的權(quán)益，豐富教職工的文化生活等。可以說，工會(huì)是校園文化建設(shè)不可或缺的重要力量。