政策與管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇政策與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

會計政策變更指企業在出于某種原由之下，對相同的會計事項改變原來的會計處理方法，采用新準則制度下的處理方法。企業采用的會計政策，不得隨意變更。如果滿足下列條件之一便可變更會計政策：一是法律法規或國家統一的規章制度要求會計政策必須做出變更；二是會計政策變更能夠有能夠為企業提供方便的有點，能提供比原會計政策更可靠的會計信息。當生產經營環境的變化或者法律法規要求、亦或管理當局為達到某種目的都可能導致會計政策調整，生產經營環境的變化或者法律法規要求的調整是無盈余管理動機政策變更，管理當局為達到某種目的的調整是不正常的、有盈余管理動機的政策變更。會計政策變更的原因可以分為強制性和自愿性會計政策變更。前者指會計政策制訂者利用法律法規等強制性手段硬性要求企業做出的會計政策變更，是企業經營者必須執行。普遍認為尋租理論是強制性會計政策變更的理論基礎。還有一種就是企業根據自身生產經營環境和個體目標而做出的會計政策變更屬于自愿性會計政策變更。其是企業自主選擇的結果，目的是出于方便和信息的可靠性考慮，為了向企業利益相關者提供信息。

（二）盈余管理的涵義

盈余管理具有雙重性，適度的盈余管理能促進市場的發展和會計準則的確立，過度的盈余管理會導致會計信息失真。所以應該肯定適度的盈余管理，對過度的盈余管理有足夠的重視，通過企業盈余管理來提高企業財務報告的披露質量，還有就是有助于為企業管理者提供可靠的會計信息，幫助做出正確決策，促進企業健康發展。盈余管理行為有三種類型：收益平滑盈余管理、政策誘增式盈余管理和巨額沖銷盈余管理。為了對企業會計政策并更進行研究，學者對這三種盈余管理行為設定了標準：收益平滑既不屬于巨額沖銷范疇，也不屬于政策誘增的范疇，是保持盈利的穩定增長態勢，有意減少所披露收益的波動的形式。政策誘增指當實施新會計政策后企業增加的利潤或者增加的利潤補償以前的虧損為判斷標準，其目的是依據扭虧、摘牌、配股和增發要求而人為地做大企業利潤；巨額沖銷以政策變更前后的本年凈利潤為負，并以降低當期利潤的政策變更行為為判標準，其目的是保證盈利水平，有意做大當期的虧損；還有不屬于上述三類盈余管理行為的，理論界將其界定為正常的會計政策變更。

二、會計政策變更與盈余管理的相關理論

（一）尋租理論

戈登•圖洛克是最早提出尋租理論的，他認為付出勞動獲得收入的過程中，當人們獲得的收益大于付出勞動的心理預期時，人們就認為自己獲得了應得的收獲。完全競爭理論雖然也對這種現象進行了解釋，但是考慮的不夠全面，低估了對稅收等造成的實際損失。尋租理論為強制性會計政策變更提供了理論基礎，尋租理論中的驅動因素正是企業能夠通過法律法規等手段進行強制性變更的原因，也可通過加強對契約成本和政治成本的影響來打破原有的利益格局，這些都是經濟個體為了個體利益而做出的。但是任何理論都要經過與社會磨合、融洽、不協調的過程，隨著環境的改變，依據尋租行為，便會引起避租者的反抗，從而對雙方的利益都產生不利的影響。在這種狀況下，強制性企業會計政策變更就會進行干預，從而保證利益相關者的利益，最終可以確保由于會計政策的變更所導致的契約成本和政治成本最低，使整體效益偏好就達到了目的。

（二）可比性理論

自愿性會計政策是與企業的個體行為息息相關的，由于其個體目的的復雜性和難以控制，使自愿性政策變更一直缺乏理論支持，這種狀況一直到可比性理論的出現才得以改變。當前的各種環境使企業所處的外界環境復雜多變，為了適應外界環境，企業做出一定的調整也是很有必要的，這也是出于確保企業會計信息的可比性和公允性的目的。在企業財務使用者對企業財務狀況進行分析時，為了免給企業財務報告使用者的理解帶來困難，一般都要求前后的財務報告趨于一致。企業會計信息的一致性和可比性其實并不矛盾，在面對風云變幻的企業經營環境，當企業會計政策的變更給企業帶來的優勢和便利遠遠大于原會計政策的時候，就應該采取政策變更。在這個時候，片面強調一致性不但不利于會計信息的公允性，也不利于企業的發展，所以不能把一致性絕對化。會計活動作為社會不斷發展進步的產物，是隨社會而生隨社會而長的，財務報表在企業中有很重要的作用，是企業管理者關注企業發展的焦點，是管理者與利益相關者溝通的橋梁。在企業的外部環境和經營目標發生變化時，出于會計信息的公允性和真實性，企業就要進行政策變更，但界限的把握不是那么容易，但是其實質往往是與表象不一致的，企業進行會計政策變更更多的是出于對自身利益的考慮，更多的是對企業管理者的考慮，這是人自私行為的表現。

（三）信息不對稱理論

理想的競爭市場是一個公平的平臺，人和人之間的信息交流沒有阻礙，經濟體間的信息互通，完全實現信息可得可信。在這種情況下，管理當局的盈余管理行為很容易被市場識破，這樣盈余管理就失去存在的必要性了。但是這是理想化的完全競爭市場，事實上不存在，目前的上市公司都是經營權和所有權相互分離的，這樣更不會出現信息對稱的完全競爭市場。兩權分離使得企業外部信息使用者只能通過企業經營者提供的企業財務報告來了解企業，但很顯然這些信息是經過加工處理的二手數據或者N手數據。企業管理者掌握著企業的經營信息，能夠運用信息是自身財富最大化，不太可能給外部相關者提供真實的會計信息，管理層進行的盈余管理操作正是借助了信息上的不對稱性。

（四）契約理論

契約理論認為企業相關的各類不同的利益相關者之間構成了不同的契約，包括企業管理者、員工、股東、政府、供應商等。為了獲得個體利益，不同利益相關者在利益的驅動下參與企業的經營活動。這里主要研究委托人和人之間的契約關系，企業委托人會給企業人設定一組契約，是為了督促委托人和作為報酬的依據。當雙方出現利益分歧時，管理當局會用盈余管理方法來維護自身利益。當然委托人對人的業績考核采取何種什么方法也對企業管理人員的會計政策上的選擇產生直接影響。

三、企業應用會計政策變更實施盈余管理的方法

（一）變更存貨計價方法

改變發出存貨成本的計量方法必然會關系到企業會計政策變更。現行會計準則規定，企業發出存貨成本的計量方法有一共有四種：先進先出法、月末一次加權平均法、個別計價法、移動加權平均法。這四種方法之間的轉換會導致會計政策變更的發生。利用這種方法的改變進行盈余管理經常出現在上市公司。

（二）變更相關資產的初始計量或后續計量方法

改變初始計量方法也會導致企業會計政策變更。例如，在企業中的固定資產，在初始入賬時，是以購買價款或以購買價款的現值為基礎計量進行資產成本評估的，都是可以人文選擇的；企業內部研發項目開發階段的費用支出是選擇資本化還是選費用化，這都會有很強的主觀性。

（三）變更借款費用的處理方法

企業根據實際情況對借款費用進行費用化。借款費用的確認會影響盈余，所有改變借款費用的處理方法也就是進行盈余管理的一種重要手段。

篇（2）

 

1993年國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見指出：積極推進高等學校和中等專業學校、技工學校的招生收費改革和畢業生就業制度的改革，逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主擇業的制度。此后，上大學免費制度在我國逐漸成為歷史。近些年我國城鄉居民以及行業之間收入差距進一步拉大，高校學費也日漸增長，高校貧困生問題越來越成為社會關注的焦點。

據有關部門統計，1996年全國高校貧困生大約有幾十萬，1999年有100萬，2006年有400多萬。2009年達到了527萬，占全部在校生總人數的23.06%；家庭經濟特別困難的學生有166.1萬，占全部在校生總人數的7.27%。從以上數字可以看出，高校貧困生數量呈逐年上升的趨勢。

一、高校貧困生問題引起了國家的高度重視，近幾年陸續出臺了一系列資助貧困生的措施

2007年《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號）及其配套辦法頒布實施后教育管理論文，國家在高等學校初步建立起了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學等“獎、貸、助、補、減”有機結合多元混合的高校貧困生資助政策體系。

1．國家獎學金和助學金制度

中央設立國家獎學金，用于獎勵高校在校生別優秀的學生，每年獎勵5萬名，標準為每生每年8000元。中央和地方共同設立國家國家勵志獎學金，用于品學兼優的家庭困難學生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。另外專為家庭經濟困難的學生設立國家助學金，資助比例約占全國高校在校生的20%，資助標準為每生每年2000元。

2. 國家助學貸款和生源地信用助學貸款

國家助學貸款和生源地信用助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款。助學貸款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。

3．勤工助學

勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。國家設立專項資金用于參加勤工助學的學生，參加勤工助學的學生工作時間原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。按月計酬的崗位以每月40個工時的酬金原則上不低于當地政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準為計酬基準，可適當上下浮動。按小時計酬的崗位每小時酬金參照學校當地政府或有關部門規定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時8元人民幣。

另外國家資助政策體系還包括“綠色通道”、學費減免、國家助學貸款風險補償、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。

國家資助政策的實施具有重要的意義，在一定程度上減輕了貧困生家庭的經濟負擔，緩解了貧困生因較高學雜費造成的生活壓力，基本保證了他們順利完成學業。資助政策讓貧困生強烈地感受到黨和政府的“以人為本”的教育關懷理念，增強了他們為人民服務，報效社會的感恩意識。據筆者做的一份關于關于貧困生的調查顯示，70%以上受資助的貧困生對國家資助政策表示滿意。

二、我國貧困生資助政策需要進一步完善

但是，目前我國高校貧困生資助政策體系還不夠完善教育管理論文，仍然停留在“無償資助為主，有償資助為輔”的階段。國家助學貸款的主體地位沒有得到發揮，貧困生參加勤工助學的積極性不高，對國家助學金的依賴性心理較重，貧困生自我脫貧的“造血功能”不足，另外國家資助政策在具體落實時也存在偏差，這些都需要進行改革和不斷創新，從整體上看，目前我國貧困生資助政策存在以下幾個較為普遍的問題。

第一，貧困生認定存在問題。

教育部、財政部在1993年的《關于對高等學校生活特別困難的學生進行資助的通知》中提到，所謂貧困生，是指國家招收的普通高等學校學生中由于家庭經濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學生。高校在向新生寄送錄取通知書時，同時寄送《高等學校學生及家庭情況調查表》，在每學年結束之前，也向在校生發放此表。主要內容有兩項，一項是家庭成員情況，要求填寫職業、年收入和健康狀況；另一項是影響家庭經濟狀況有關信息，內容有家庭人均年收入狀況、家庭遭受自然災害和突發意外事件以及家庭成員身體狀況、失業情況等。如果學生能夠如實填寫上述內容，學生家庭所在地鄉鎮或街道民政部門能夠負責任地實地考察后加蓋公章予以確認，貧困生的認定應該不成問題。事實上，很多學生不實事求是地填寫信息，再加上民政部門把關不太嚴格，致使學生入校或開學后虛假家庭情況調查表如雪花般飛往學校，給貧困生的認定工作帶來困難，畢竟學校也沒有條件去學生的家鄉逐一做調查。據筆者做的調查顯示教育管理論文，65%的學生都認為自己周圍有虛假的“假貧困生”。

另外貧困生資助程序也存在不合理的地方。大部分高校在貧困生認定中采取名額分配的方法，學校將總名額按人數分配到院系，院系再將指標分配到班級，沒有按照所在班級的實際貧困生數進行資助。這樣勢必造成資源分配的不公，結果使得原本不需要資助的學生得到了資助，而較多貧困生的班級卻很多人得不到資助。

第二，勤工助學崗位缺乏，學生勤工助學的收入偏低，報酬未按國家規定執行，校外勤工助學的資源開發不足。

據了解，很多高校勤工助學的工資每月每生大約200元，有些甚至低于這個數，遠遠低于國家規定的當地政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障的標準。并且勤工助學的崗位技術含量較低，大多為衛生清潔崗等“勞務型”崗位，未能充分發揮學生專業優勢和自身特點，因而學生參加勤工助學的積極性不高。很多高校還引進了物業公司管理校園，也與勤工助學的學生形成了“爭飯碗”的局面。目前貧困生勤工助學主要利用的是校內資源，豐富的社會資源還未得到充分的利用。

第三，貧困生雖然獲得了物質資助，但缺乏必要的心理救助。

調查發現貧困生普遍存在心理自卑現象，很多貧困生的金錢觀、價值觀和人生觀發生扭曲，自我調控、承受挫折、適應環境的能力較差。貧困生在接收物質救助的同時，精神上卻無法脫貧。大部分高校都設有學生心理咨詢室，但因貧困前來尋求心理救助的人寥寥無幾。貧困生的心理教育工作缺乏穩定的機制保障，很容易造成有事臨時解決，沒事無人過問的被動局面。2007年發生的云南大學馬加爵殺人案便是貧困生心理問題引發的典型案例。

第四，目前我國的貧困生資助體系缺乏全社會的參與。

解決上述存在的問題還需要教育主管部門和高校不斷地摸索教育管理論文，令人可喜的是國家財政性教育經費在逐年提高，2009年達到了12231.09億元，比上年增加了0.26個百分點，全國普通高等學校生均預算內事業費支出為8542.30元，比2008年的7577.71元增長12.73%。2007年國家推行的在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育制度也為千萬貧困學生帶來了免費接受高等教育的福音，可以預見將來免費學校免費專業的覆蓋面一定會繼續擴大。2006年教育部設立了全國學生資助管理中心，現在很多高校都設立了學生資助辦公室，建立了貧困生檔案，并成立了評定貧困生的監督機構，這些都是積極有益的探索。

三、結語

資助優秀貧困大學生成才是我國科教興國和人才強國戰略不可或缺的重要組成部分，對促進我國高等教育公平的實現，促進高等教育持續健康發展，構建和諧校園，創建和諧社會都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個長期、規范、系統的制度設計，是治本之策、長遠之計。在國家政策的有利扶持下，在全社會的共同努力下，相信未來的資助貧困生政策會更加程序化、法律化和制度化，一個健全完善的高校貧困生資助體系在不久的將來一定會實現。

[參考文獻]

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篇（3）

公司稅后利潤究竟應該分配給股東還是留在公司內部?應該采取怎樣的方式把股利分配給股東?應該分配多少股利給股東?股利分配的金額和方式對公司價值和股東財富有怎樣的影響?這些問題一直沒有得到一致的回答，因而，公司股利政策的問題也成為公司財務領域長期以來的研究熱點和難點。

一、國外研究

西方國家對于上市公司股幣政策的研究歷史較長，最先是和證券估價分析聯系在一起，還沒形成一個專門的研究領域。對股利政策的真正研究開始于20世紀60年代。1961年美國芝加哥大學兩位財務學家米勒和莫迪格利安尼發表了《股利政策、增長和股票估價》一文，股利政策一時成為眾多學者的研究熱點。此后，很多財務學家對此發表了大量的論文，并形成了傳統股利政策理論與現代股利政策理論。前者主要側重于研究股利政策與股票價格的相關性方面，形成了股利無關論與稅差理論；而后者側重于研究股利引起股票價格變動的原因，形成了追隨者效應理論、股利信號傳遞理論和成本理論。

(一)傳統的股利政策理論

傳統股利政策理論認為，投資者更喜歡現金股利，而不大喜歡將利潤留存給公司。這是因為：對投資者來說，現金股利是“抓在手中的鳥”，是實在的，而公司留利則是“躲在林中的鳥”，隨時都可能飛走。既然現在的留利并不一定轉化為未來的股利，那么在投資者看來，公司分配的股利越多，公司的市場價值也就越大。1956年哈佛大學約翰·林納(John．1inther)首次提出了公司股利分配行為的理論模型，拉開了股利政策研究的序幕。

1．“一鳥在手”理論。“～鳥在手”理論主要的代表者是戈登。1962年戈登(Grordon．M．J)和夏普(EliShapiro)在眾多研究的基礎上推導出了戈登模型。該理論基于投資者偏愛即期收入和即期股利能消除不確定性的特點，認為股票價格變動較大，在投資者眼里股利收益要比留存收益再投資帶來的資本利得更為可靠，由于投資者一般為風險厭惡型，寧可現在收到較少的股利，也不愿承擔較大的風險等到將來收到更多的股利，故投資者一般偏好現金股利而非資本利得。在這種思想下，該理論認為股利政策與股東財富息息相關，股利支付的提高將會增加股東財富。

2．股利無關論。最著名的MM股利無關論是由莫迪格利安尼(Modigliani)和米勒(Miller)在1961年提出的，因為兩人姓氏的第一個字母均為M而簡稱為MM理論。Modigliani和Miller認為，在一個信息對稱的完善資本市場里，在公司投資決策既定的條件下，公司的價值和公司的財務決策是無關的，因此，是否分配現金股利對股東的財富和公司價值沒有影響，股利政策與股價無關，公司的股利政策不會影響股票的市價。

3．稅收效應理論。法勒(Farrar)和塞爾文(Sel—wyn，L)通過研究認為，在不存在稅收因素的條件下，公司選擇何種股利支付方式并不是非常重要。但是，如果現金紅利和資本利得可以不同稅賦，如現金股利稅賦高于資本利得的稅賦，那么，在公司及投資者看來，支付現金股利就不再是最優的股利分配政策。由此可見，存在稅賦差別的前提下，公司選擇不同的股利支付方式，不僅會對公司的市場價值產生不同的影響，而且也會使公司(及個人投資者)的稅收負擔出現差異，即使在稅率相同的情況下，資本利得只有在實現之時才繳納資本增值稅，相對于現金股利課稅而言，仍然具有延遲納稅的好處。

(二)現代股利政策

現代股利政策認為，在完善資本市場環境中，股利政策并不重要，每個股東都能無成本地選擇公司的股利政策，以適應自己偏好，所以股利不影響公司價值。但是，在現實經濟中，由于資本市場存在不對稱稅負、不對稱信息和交易成本三種缺陷，公司的股利政策將對公司的價值產生影響，這時股利政策就顯得十分重要。

1．追隨者效應理論。追隨者效應理論是稅差理論的進一步發展。該理論認為股東的稅收等級不同，導致他們對待股利水平的態度不同。有的稅收等級高，而有的稅收等級低。公司應據此調整股利政策，使其符合股東的愿望達到均衡。高股利支付率的股票將吸引一類追隨者，由處于低邊際稅率等級的投資者持有；低股利支付率的股票將吸引另一類追隨者，由處于高邊際稅率等級的投資者持有。

2．信號傳遞理論。股利具有信息內涵的思想萌芽于Lintner，由MM最早提出。Bhattacharya(1979)建立了第一個股利的信號傳遞模型。該學派從放松理論的投資者和管理當局擁有相同的信息假定出發，認為當局與企業外部投資者之間存在著信息不對稱，管理當局占有更多的有關企業前景方面的內部信息。

3．成本理論。Jensen和Meckling(1976)的成本學說為整個公司的委托——問題研究奠定了理論框架和分析基礎。Jensen和Meckling將關系定義為一種契約，在這種契約下，一個人或更多的人(委托人)聘用另一人(即人)代表他們來履行某些服務，其中包括把若干決策權托付給人。由于信息不對稱產生了道德風險和逆向選擇問題，由此他們將成本定位為委托人發生的監督支出、人發生的約束性支出和委托人承擔的剩余損失。

4．股利信息不對稱理論、交易成本理論、成長機會理論。信息不對稱是指公司管理者與投資者在有關公司信息方面存在時間及數量上的不一致性。股利信息不對稱理論認為，公司的管理者比外部投資者占有更多的內部信息，且在時間上也比外部投資者早得多。交易成本理論認為，雖然股東可以創造自制股利或將其所獲股利用于再投資，但是在交易中會發生交易成本(如經紀人傭金等)。成長機會理論指的是當公司進入成就期后，通常從某一時刻起開始支付股利，并逐步提高所付股利占凈利潤的比例。經驗證據表明，公司股利政策的模式一般保持不變，當股利政策改變時，股票平均價格會發生重大變化。因此，公司一般保持穩定的股利政策。

二、國內研究

我國的股利政策研究起步較晚，20世紀90年代初期，我國建立了資本市場，90年代中后期逐步開始股利探索。翻譯借鑒西方成熟而完備的股利理論與實證，研究方法結合我國資本市場實際情況的股利研究是我國在這一領域研究的一大特色。目前理論和實證研究對股權結構和股利政策的研究側重點不同。對股權結構主要探討股權結構對公司經營業績的影響并已有多項實證結果。對于股利政策的研究偏向于對股利分配政策的多項因素的綜合分析，較少從股權結構方面展開進行分析。二者之間存在較強的相關關系，兩者均較少涉及股權結構和配政策之間的關系。實際上對于經營業績的研究是針對一個過程的結果，屬于事后控制的范疇，而股利政策具有雙重意義，一方面，選擇不利于公司發展的分配方式，將會直接影響到公司業績；另一方面，公司業績反過來又會成為發放股利的一個制約因素，兼具事中和事后控制的作用，可以幫助投資者及時發現問題并采取措施保護自己的利益。1999年，呂長江和王克敏采用因子分析法在對可能影響上市公司股利分配的38個變量進行主成分分析的基礎上構造了8個與現金股利有統計顯著性的因子，進一步采用逐步回歸分析法研究因子與股利支付水平之間的關系顯示，國有股和法人股控股比例越大，內部人控制度越強，公司的股利支付水平越低；國有股及法人股比例越低，公司越傾向于將利潤留存于未來發展，易采用股票股利代替現金股利的支付政策。

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一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執行。

2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性

工業經濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現象嚴重；③無法根據工作所需靈活機動地調整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業改革發展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發無窮的創新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發生的每一件事是否符合所規定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用。”控制作為對計劃實施的監督和保證，貫穿在計劃執行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關于轉變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅持教育督導“督政”制度，轉變教育行政管理模式

教育督導是指教育行政部門根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監督、檢查、評估、指導，是教育督導本質和我國國情以及教育改革與發展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監督和調控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據主導地位，“指揮”、“執行”環節得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監督，因而不可避免地出現某些決策上的偏差和執行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變為以指導性為主的領導模式。實現這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監督與被監督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監督與被監督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉向提高教育質量

雖從靜態的角度看，幾乎所有現代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態的角度看，由于各國社會和教育發展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發展的重要表現。由于在那些現代化比較早的國家，教育的發展經歷了由數量到質量、由精英模式到大眾模式的過程，從數量上看，發達國家的義務教育年限在數十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現為教育質量)的提高就成為這些國家共同關心的首要問題，各國為此在政策上調整了自己的工作重心。美國自從1983年發表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質量調查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統一以及教育行政主管部門中教育質量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統的法律依據(包括法定的內容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區別。在西方發達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規定了國家的各級政府、相關部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權力。這對于教育的長期和穩定發展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規定文部省主管事務的范圍和權限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關在宗教方面的國家行政事務的行政機構，為完成前條規定的所轄事務，文部省擁有下列權限。但是，其權限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

4.建設一支高素質的教育行政管理隊伍

教育部頒布的《全國教育事業第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

三、結束語

轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發展更好地服務于國民經濟社會的發展。

篇（5）

我國外資溢出效應充分時期的內在原因

雖然在宏觀層面外資的作用也存在一定的問題，但總體來講，外資對我國經濟增長、外貿增長以及就業等方面的貢獻仍然會持續，因此，問題的焦點主要凸顯在行業層面和企業層面。為了從機制上探討吸引外資轉折期的可能出現，我們認為有必要對2004年前外資溢出效應非常充分的時期進行剖析，從而理解出現轉折的內在理由。我們認為，外資對我國的行業與企業產生充分的溢出效應有其深刻的市場背景和企業競爭能力變遷以及政策限制等方面的內在原因。

第一，市場環境：需求層次限制了外資優勢，降低了本地企業的進入門檻

中國改革開放帶來的經濟增長創造了內需市場的繁榮，這種擁有十幾億人口的消費市場無疑對跨國企業是極具誘惑力的。然而，雖然我們擁有8％以上的經濟增長速度，但就實際的消費水平而言，與國際市場需求相比，仍有明顯的差距。國內研究FDI的學者江小涓對我國制造業的研究發現，1997年跨國公司對中國轉移母公司最先進產品和技術的比例很低，直到2001年以后這種狀況才發生了轉變。這種水平較低的技術也被稱為“適用技術”，其適用性無疑是適用于我國當時的市場需求層次。可以想見，在當時的市場環境下，即使外資有能力采用更先進甚至是最先進的技術，我國的市場有效需求也難以消化相應的產品，于是，在這種狀況下，外資所展現的技術優勢受到了我國市場需求水平的限制。與此同時，從我國本地企業的角度來看，雖然受外資企業的威脅，但外資企業在本地市場展現的優勢并不是高不可攀的。例如，我國電視機行業，經過了1978年至1990年間大規模國外成熟技術的引進以及90年代以來對引進技術的消化、吸收與創新，產生了如TCL、康佳、長虹等大型的本地彩電生產企業，目前在CRT彩電的國內市場，雖然也有老牌的外資彩電企業的參與，但我國的大型本地企業已占據了市場的絕對優勢。由此看來，我國本地市場較低的需求層次，事實上不僅限制了外資企業先進水平的發揮，同時也降低了我國本地企業的進入門檻，有助于我國本地企業的快速起步。

第二，競爭態勢：外資企業的競爭劣勢相對于內資企業的競爭優勢

正如國際管理理論所闡述的，投資于東道國的國際企業與東道國的本地企業在競爭能力方面各有優勢。一般而言，國際企業相對于東道國的本地企業往往具有(技術和資本)所有權優勢(Dunning，1993)；而相對于國際企業，東道國的本地企業也因熟悉本地市場、擁有本地渠道和關系網絡等具有一定的本地優勢。這一早在80年代就被國際管理學界的學者們發現的基本規律，對于進入中國的外資企業也毫不例外。中國市場雖然廣大，但內部結構非常復雜，收入差距、條塊分割、習俗多樣，hn之我國轉型經濟等多種因素都構成了市場環境的復雜性，對于任何跨國企業，這些都是需要學習和了解的，這種學習和了解都需要相當的時間。例如，沃爾瑪進入中國市場，需要花大量的時間詳盡地考察當地人們對生活必需品的需求，否則就無法使在其超市出售的幾萬種商品滿足中國老百姓“一次性購物”的需求。事實上，當沃爾瑪剛進入深圳的時候，這一方面表現得并不出色。其主要原因，還是中國超市琳瑯滿目的消費品更加貼近市民生活的需要。與此相類似，本地銷售渠道的建設是進入中國時間不久的外資企業的又一軟肋。2000年以來，國人目睹了我國手機制造業的迅速興起，其中我國本地企業最值得炫耀的就是其分布廣泛并且經營有效的銷售網絡。盡管我國的手機行業是在外資企業進入后才發展起來的，像諾基亞、摩托羅拉等外資品牌也已家喻戶曉，但如TCL和波導等民族品牌的手機企業仍然是一飛沖天，其銷售網絡的成功運作為其打下中國市場的半壁江山立下了汗馬功勞。事實證明，本地企業對本地市場的了解以及本地銷售網絡的優勢確實是與外資企業競爭過程中的制勝法寶，如果用中國人的思想解釋，其道理與古時“田忌賽馬”如出一轍。

第三，外資政策：外資競爭優勢難以迅速發揮

在我國的開放初期和中期，為了一方面達到引進外資先進技術和管理經驗的目的，另一方面又使外資不至于對我國的行業和企業造成太大的沖擊，我國采取了逐步開放的外資政策。如果從競爭分析的角度來考察這種政策的現實作用，我們不難發現，這種政策客觀上限制了外資企業競爭優勢的發揮。我們知道，像沃爾瑪這樣的世界零售巨頭，相對于國內的零售企業，它巨大的競爭優勢源于其擁有超強的資本實力、全球零售業運作的成熟管理經驗以及出色的IT系統的支持。對于超市這樣一種商業運作模式，從單店經營來看，似乎并不需要太多的資本和太復雜的管理技術，然而，其綜合的競爭優勢則體現為在資本能力支持下的開店數目，以及由于規模經濟和IT系統支持下的整體有效運作所創造的成本與價格的優勢。我國外資政策對外資企業開店地區以及在同一地區內開店數目的嚴格限制，恰恰割斷了這種經營模式中資本聯系的紐帶，從而致使外資企業的資本實力難以發揮。

第四，綜合效果：內外資綜合能力差距較小，適于充分競爭和學習，便于外資企業產生溢出效應

綜合以上各個方面，我們發現，在我國開放初期和中期，雖然外資企業的進入對我國的本地企業造成了競爭的威脅，但由于我國市場需求環境和政府外資政策，限制了外資自身競爭優勢在我國市場的發揮；與此同時，外資進入到我國這樣一個既廣闊又復雜的大市場，其本地市場知識的缺憾和本地銷售網絡的欠缺又進一步弱化了他們在我國市場上的競爭實力。其綜合的效果表現為：我國本地企業與進入的外資企業在綜合競爭能力方面的實際差距是比較小的。根據國際、國內關于外商直接投資溢出效應的研究，當內外資綜合競

爭能力差距較小時，一方面適于內、外資企業展開充分而適度的競爭，這種充分而適度競爭的結果不僅不會把內資企業逐出市場，相反會有利于內資企業在競爭壓力下迅速提高自身的競爭能力；另一方面內、外資企業競爭能力差距較小也有利于內資企業向外資企業的有效學習，從而汲取外資企業產生的溢出效應。

我國吸收外資出現轉折期的可能性

自我國采取對外開放政策以來，一方面外資在我國的長期經營使之對中國的了解在不斷地積累；另一方面，在我國2002年加入WTO之后，對外開放政策也進一步寬松，據我們分析，近幾年我國吸收外資轉折期的出現是有可能的。

第一，市場環境：高端需求被啟動，外資技術實力得以展現

如果說在改革開放的初期和中期由于我國市場的需求層次較低，外資企業只將成熟的技術應用于我國就足以滿足市場需求的話，在開放十幾年的今天，這種狀況已經發生了根本的變化。隨著如北京、上海、廣州等大都市的迅速發展，隨著大量外資的不斷涌入以及一大批中國本土的跨國企業的產生，在中國一大批高收入的人群也應運而生，我國城市的高端需求已經明顯被啟動。在這種情況下，同樣根據江小涓的研究，2001年以后外資企業向中國轉移技術的速度明顯加快，使用母公司最先進技術的外資企業達到了41％。如果我們從技術積累、R&D(研究與開發)水平，特別是對高新技術、核心技術的把握方面來看，普遍的情況是，外資企業明顯優于本地企業。例如，根據我國著名投行的分析報告，在我國高端冰箱的市場上國外品牌的銷售量所占份額高達65％，銷售份額高達70％，其主要原因正是由于他們掌握相應的高新技術，比我國本地企業領先進入這些新的發展領域。由此分析，我們認為，在我國市場的高端需求被啟動的情況下，外資企業的技術實力以及創新能力在新的形勢下得到了較為充分的發現，從而使剛剛成長起來的本地企業在技術與創新方面的弱點相對凸顯出來。

第二，競爭態勢：外資適應環境、競爭能力增強

對于外資企業，在進入中國的初期對中國市場和消費者缺乏了解是不可避免的，但在進入中國的一段時間后，他們對中國市場的經驗在不斷地積累；特別是，在建設學習型企業、本地化人才方面，許多外資企業進行了大量的、艱苦的工作，從而使其進入初期水土不服的狀況得到很大的改善。如果現在走進沃爾瑪和家樂福超市，我們就會發現它與幾年前的狀況大為不同。外資手機制造企業在2004年后的反戈一擊也反映了同樣的狀況。這些年中，外資企業在與本地企業的競爭中調整了其銷售渠道與方式，其營銷力度與效率都有顯著的提高。2004年外資手機企業奪回半壁江山的現實情況，清晰地反映了外資企業已在很大程度上克服了初始的弱點，在我國本地企業原有的競爭優勢領域縮小了差距，從而整體競爭能力明顯加強。

第三，外資政策：進一步開放，使外資競爭優勢得以釋放

在2002年我國加入WTO以后，我國對外進一步擴大開放的態勢已經不可逆轉，多數行業都在原有的開放程度上進一步放松限制，給進入我國的外資企業更大的運作空間。仍以我國零售業為例，加入WTO規定我國在3年內取消外商投資地域和數量的限制，5年內取消外商在零售業和批發業投資的持股形式及比例的限制。在此政策下，2004年，我國商務部新批準設立外資商業企業32個(包括批發企業11個)，批準原有外資商業企業新開分店299個，批準設立各類大小門店1473個；截至2004年底，國內共有295家外資零售企業及其4800家分店。至此，外資商業企業在華發展態勢已經呈現從點到面的戰略發展格局。實際上，無論是外資企業還是內資企業，在這幾年中都在實施快速擴張戰略，在多個城市布點并且在同一城市增加開店數目，有“跑馬圈地”的味道。然而，在此過程中，內外資企業的快速擴張能力體現了明顯的差距。一邊是資本實力雄厚、管理經驗豐富的國際商業巨頭，隨著開放，政策的進一步寬松，其原有的競爭實力得以充分地彰顯；而另一邊則是剛剛成長起來、資本與人才都相對短缺的本地商業企業發展的步伐忽快忽慢，像華聯超市這樣在擴張過程中遭遇困境的企業不在少數。

第四，綜合效果：綜合差距有拉開的趨勢；外資的進入程度加深，擠出效應有出現的跡象

據上述多方面的分析，無論是高端需求的啟動還是外資政策的進一步放開都有利子外資企業原有競爭優勢的充分展現；與此同時，外資在中國運作經驗的積累也幫助其在較大程度上克服了對市場了解不足以及銷售渠道薄弱的競爭劣勢。綜合分析的結果表明，在一些行業中內外資企業的綜合競爭實力的差距確實有拉開的趨勢和可能性。借鑒國內外針對外商直接投資溢出效應的經驗研究，當內外資企業的綜合競爭實力差距較大時，激烈的競爭會超出“適度”的范圍，一方面技術差距大或資本差距大可能導致本地企業向外資企業學習的能力不足；同時由于競爭實力的懸殊，也可能致使本地企業在競爭中受挫，以至于發生擠出效應。考察我國的現實情況，除了現有行業中內外資企業的綜合競爭實力在發生變化，典型行業中有能力差距拉大的趨勢；同時外資對中國的持續涌入也在一定程度上強化了問題出現的可能性。因此，為防止充分的“溢出效應”逐步被“擠出效應”所替代，我們認為，當前特別有必要關注我國引進外資可能出現的“轉折期”。

可持續發展的出路探索

事實上，當前引進外資的轉折期并沒有明顯出現，但提出引進外資轉折期概念是一個有現實意義的預警。它是在認真研究外資進入我國的發展規律基礎上提出的，因此，如前所述，轉折期的可能出現不是單一的政策所致，它的可能出現有其特定的社會環境和自身發展的內在邏輯。如果說我們曾經經歷了引進外資并充分汲取其溢出效應的時期那么我們也有理由在總結經驗的基礎上克服轉折期的困擾，在擁有大量外資的環境中爭取可持續發展的機會。我們認為，這需要同時依靠企業與政府雙層面的共同努力。

1．企業層面：立足國內市場，學習合作競爭，開拓海外市場，培養創新能力

首先，如前所述，相對于進入東道國的外資企業，本地企業具有熟悉本地市場、擁有本地銷售渠道與網絡的本地優勢。當前雖然這一優勢在外資進入一段時間后會伴隨外資企業的學習過程而相對減弱，但這一優勢仍然也必須是我國本地企業的立足之本。事實上，我國內需市場的快速發展仍然是我國本地企業賴以生存和發展的市場空間，對本地市場需求的前瞻與引導能力是把握增長機會的根本：廣泛而有效的渠道條件是獲取發展機會的保障。

其次，經過了這么多年的發展，在強大的國內市場能力和渠道能力的支持下，我國大型本地企業已經具備了與

國際大型跨國企業進行合作競爭的能力。在產業全球化的發展態勢下，無論是核心技術還是關鍵零部件生產廠商往往都不具備獨家壟斷的地位，這就為我國本地企業提供了選擇合適的國際合作伙伴的機會；與此同時，對于那些垂涎于中國市場但又是后來者的外資企業，合作競爭也是他們敲開中國市場大門的捷徑。因此，依托本地優勢，學習合作競爭，是我國本地企業在技術、資本能力有限的狀況下獲取重要資源的有效途徑。

其三，對于具有國際化特點的行業，開拓海外市場是在全球化市場中得以生存和發展的必由之路。如果說在開放初期由于我國市場需求層次較低造成我國市場游離于國際市場之外的階段性特點，那么在我國高端需求市場被啟動，消費需求與國際市場接軌的條件下，沒有海外市場的支持與補充，我國本地企業將最終無法與享有廣大國際市場的大型外資企業比拼規模。

其四，在當前的情況下，盡管我國企業尚可以依賴國內市場的強大市場能力和渠道能力；盡管我國企業尚可以通過合作競爭獲得部分技術資源；盡管我國企業在前十年的發展中進行了一定的資本原始積累；但缺乏自身的創新能力仍然是阻礙未來高速發展的核心缺憾。當前國家關于“培養自主創新能力”的提出是非常適時的，也是非常及時的。

2．政府層面：堅持開放政策、創造公平競爭環境、提高綜合管理能力、扶持創新與海外拓展能力

首先，中國作為在國際上已頗負名望的大國，改變開放政策、對外資加大限制力度的做法顯然是不明智、不可取的。更重要的是，通過前面的分析，我們理解當前吸引外資轉折期的可能出現，也不是單一的外資政策所造成的，因此，可以肯定，單純地改變開放政策不是解決問題的根本途徑。

其次，區別于開放初期我們急于吸引大量外資進入的情況，我國目前已是一個擁有大量外資企業的國家，在這種情況下，一個公平的競爭環境對于各種不同性質的經濟體都是非常重要的。我們發現，當前無論是在稅收方面還是在跨地區的發展方面，外資企業都優于內資企業，前者是我們當初在吸引外資的前提下提供的優惠政策；而后者則是我國條塊分割的體制痼疾造成的。這種不平等的競爭環境只有通過政府的努力才能夠得到改善。

其三，提高政府的綜合管理能力。在我國采取對外開放政策以來的今天，外資也成為我國國民經濟的一個組成部分，因此，任何關于外資的問題都會與我國的產業發展、城市規劃以及社會進步等問題緊密相關，這就要求我們的政府換一種角度看待外資，要把有關外資的問題看成國民經濟的綜合管理問題。例如，在歐洲的一些國家，為了扶持小的本地商業企業的發展和保障就業機會，政府會在城市規劃中明確限制大的商業企業(無論是內資的還是外資的)的壟斷性擴張行為。對比我國，我們思考，當前國際商業巨頭的快速發展是否也應合理納入我國的城市規劃呢?

篇（6）

1 我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。

1.2 私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。

1.4 違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，2008年全國共清理掉不符合規定的收費項目68項，清理關閉銀行賬戶11578個。

1.5 沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

2 我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

（2）經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.1.2 工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3 我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

3.2.1 加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴格的財務管理體制

3.3.1 適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

3.3.2 嚴格執行收支兩條線管理的規定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

3.4 我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質

3.4.1 加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

3.4.2 加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計，2001， （6）：14-15.

篇（7）

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國行政事業單位具有非盈利性的特點，其固定資產購置資金來源于財政預算撥款，在經費支出中體現且不計提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業，管理水平有待完善。國家對行政事業單位固定資產的管理，強調所有權和使用權分離，資產所有權歸國家所有，單位僅擁有使用權。在實際管理中，行政事業單位應建立與國家政策發展和改革方向相適應的資產管理體系，健全內部制度建設，加強行政事業單位國有資產保值的重視力度，提高單位員工的業務素質和責任意識。

二、固定資產管理存在的問題分析

1.固定資產賬實不相符

固定資產管理的基本要求是保證賬實相符。部分單位對固定資產的更新、維護、捐贈，沒有及時入賬。對于來自于上級主管部門調撥配置的車輛、計算機等固定資產，根據財務制度應歸于固定資產管理并按實際業務核算，但現代管理中，部分單位未能在賬面上及時體現；有些應于報廢或長期閑置無法提供服務資產，存在實物處理但未進行賬務處理的現象。這些問題，都無法及真實反映單位實際財務情況，亦沒有有效控制單位資產實物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項目投入使用多年，仍在往來賬項掛賬，沒有按照財務制度規定賬務處理。

2.固定資產日常管理不到位

部分單位對資產的管理意識有待加強。為保證資產的有效價值和準確核算，要求對賬面數量和實際實物數量進行定期盤點核對。不少單位對于資產的日常管理，只重視購買，賬面體現資產原值，但未建立有效的固定資產臺賬，缺少固定資產的定期盤點，沒有及時把控資產的流動性，也未進行卡片管理，使得后續固定資產賬實脫節，有賬無物、有物無賬的現象較多。對于長期不能使用的固定資產未能，部分單位未能及時清理，對不能使用的固定資產沒有及時作報廢處理。這些日常管理中的問題，嚴重影響了固定資產價值的體現，對于行政事業單位來說，很容易導致國有資產流失。

3.資產配置不盡合理

在實際使用中，固定資產的使用不盡合理。有些單位在資產購置環節中，沒有考慮實際使用需求，盲目購置資產。在資產調撥環節中，資產使用未能考慮辦公需求、崗位特點等。很多單位固定資產被閑置，使得固定資產使用效率極低，資產使用不盡合理。

4.缺乏有效的監督

部門單位只重視資產的投資分配和調撥，忽視了對資產的監督。對于閑置的固定資產，沒有設置單位主要管理部門。由于對資產管理工作不重視、意識淡薄，這就導致日常使用中資產沒有相關使用責任人，單位固定資產管理內部控制體系有待完善。

三、完善固定資產管理的對策分析

1.強化固定資產管理的思想意識

隨著國家對行政事業單位固定資產管理體系日趨完善，提高全體單位人員對資產管理的思想意識是首要任務。在傳統管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級行政事業單位打破傳統管理的思想，提高自己對資產管理的認識，積極參與學習資產管理知識，強化全員管理認識，配合固定資產管理工作。

行政事業單位在固定資產管理中應加強員工主動性、自覺性，各級領導要注重固定資產管理，指導、監督資產管理工作，并親自參與固定資產管理。通過培訓和教育，充分使員工認識資產管理的重要性，并適當對相關管理人員開展考核。在明確資產管理人、使用人、責任人的基礎上，將責任制從上到下落實，強化各級人員資產管理意識。

2.建立健全固定資產管理機制

行政事業單位要利用好固定資產，需要有章可循。各級單位需要根據實際情況，做好預算控制，在建項目控制，嚴格的驗收控制，使用中維護、調撥管理，以及部分資產的處置控制。需要做到有規可循，違規追責，定期盤點、清理相關資產，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產預算管理工作。根據各行政事業單位實際資產需要、經費預算，財務部需同資產實際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產使用預算計劃，結合國家對各類資產使用對象的具體要求，結合單位閑置資產使用情況、改造方案，制定相對合理、科學的資產購置、構建方案。

（2）建立驗收控制。根據資產取得的不同方式，包括單位之間調撥、外購、捐贈、自建，需要行政事業單位財務人員、資產使用人員、資產管理部門共同進行驗收。核對取得的相關合同、手續單據、捐獻調撥方提供的憑據材料。在驗收時相關部門需明確資產管理人、資產負責人以及資產權屬問題，并及時報備進行審批執行手續。

（3）維護調撥管理。按照資產的不同性質，對固定資產進行定期檢查。使用部門應及時對資產的使用狀態進行界定，對于需要維護、大修的資產，應及時提交固定資產維護預案，并同資產管理部門、財務部門、相關領導進行審核授權，及時對資產進行維護，提高資產利用率。固定資產使用中的調撥，應嚴格按照國家資產使用的要求。調配記錄要及時在臺賬中體現，必要時對賬務進行調整。

（4）優化處置管理。對于閑置、報廢的固定資產，行政事業單位應對資產進行有效論證，確認資產管理部門后提出申請，相關部門審核同意后，財務部應積極執行報廢程序，及時減少賬面數額，保證賬實相符。

3.完善固定資產監管機制

有效完善的監管體制，對行政事業單位固定資產管理有至關重要的作用。監管機制可以從單位內部監管、國家監管兩方面進行有效結合。

（1）單位內部監管。行政事業單位在進行離任審計時，應把固定資產使用、管理，作為審計要素之一。在領導、重要資產管理人、重要資產使用人離任時，應對其負責的資產是否辦理移交、監交手續進行考證，確保離任時資產移交無誤，防止國有資產流失。

（2）國家監管。國有資產管理部門與經濟監督部門，應定期對行政事業單位固定資產管理情況進行監督抽查。對資產的真實性、完整性、保值性作為監督重點。對于管理不善的單位應及時通報并要求整改，對于特殊部門可將資產管理情況作為單位政績業績考核的指標之一。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

市政工程

市政工程指的是城市建設中的基礎設施建設，包括道路、橋梁、給排水、燃氣、熱力以及照明工程等。這些基礎設施是城市存在和發展的必要組成部分，長期以來備受政府和社會的重視。市政工程項目的建設一般具有以下特點：一、除了少部分零星配套項目外，普遍投資較大；二、絕大部分項目是公益性的，不以盈利為目的；三、在資金方面，由政府負責；四、和人們的生活息息相關，工程質量的好壞將對人民生命財產造成直接的影響。

市政工程項目預算管理也就是所建工程的造價管理，是整個項目管理中一個極其重要的組成部分，具體表現在三個方面：一、企業計劃管理的有效依據；二、組織施工的重要工具；三、施工企業成本管理以及經濟核算的基礎所在。所以，做好市政工程項目預算管理是十分必要的。

市政工程項目預算管理中存在的一些問題

2.1各地標準存在差異

隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程項目的日益增多，設計單位、施工單位也在逐年增多。我國幅員遼闊，導致市政工程項目在預算定額、取費標準、取費基礎以及預算編制等方面表現出了一定的地區差異。設計單位、施工單位由于沒能及時地、詳細地了解市政工程項目所在地的相關規定，因而導致預算發生較大偏差或者錯誤。[2]

2.2工程項目預算管理模式和方法落后

當前的預算管理大部分屬于階段性的管理模式，缺乏一種全局意識，沒能在市政工程項目的整個過程中展開綜合管理。在招投標階段，沒能準確估價工程項目的標底與標價，導致施工階段出現資金不足或者管理不嚴等情況，進而造成投資和管理失控的局面。工程項目進度滯后，不能如期完成，再加上銀行貸款利息的持續增加，資金問題便會陷入惡性循環。施工企業、國家政府以及金融機構都會受此拖累，蒙受巨大的損失。

我國目前使用的市政工程預算方法中有很大一部分屬于靜態的或者滯后的方法。定額單價所參考的資料過于陳舊，甚至是多年之前的人工、材料以及機械臺班價格的統計數據。另外，新增補的單價定額也常常出現不具代表性的情況，給市政工程項目計算取費埋下了隱患。靜態的或者滯后的價格取定方法難以滿足當前市政工程項目的實際需要。

2.3設計工作和招投標制度存在漏洞

限額設計制度沒能做到徹底推行，設計工作一方面沒有受到應有的重視，另一方面也沒有得到有效的監督。大部分市政工程項目沒能開展設計招標，在設計環節缺少一個優勝劣汰的過程。部分設計單位經營理念存在問題，過分重視設計的工作量以及經濟效益，不具備精品意識。在招投標管理中，部分承發包單位在編制標底或者投標報價時，人為地抬高或者降低工程項目的預算造價，使其造價和正常平均水平之間出現了較大的偏差。[3]

2.4預算管理人員素質不高

大中型施工企業才配備專業的預算管理人員，絕大多數施工企業不具備這樣的條件。通常做法是在工程項目建設時才招募相關人員，組建一支臨時的預算管理隊伍。這樣臨時組建起來的隊伍是很難高效開展工程項目預算管理工作的。工程項目的預算管理效果自然不盡人意。

2.5施工階段設計改動較大

部分市政工程項目工期緊迫，因而常常出現準備不足的情況。投資額度、設計深度、招標文件以及承包合同等環節沒有做到嚴格把關，造成施工階段設計改動較大，同時對改動也缺乏必要的科學論證，從而導致市政工程項目預算管理工作的混亂局面，增加了一些本不必要的工程預算成本。所以，施工企業應該做好預算管理工作，提高自己在市政工程方面的競爭力。

3.加強市政工程項目預算管理的對策

3.1建立并完善動態造價信息管理系統

通過建立并完善動態造價信息管理系統可以有效地控制市政工程項目的投資。就現狀而言，我國市政工程項目投資控制環節超資超額現象頻繁發生，一般都是由于信息工作沒有落到實處造成的，相關信息資料不僅在完整性和精準性方面較差，而且時效性也有待提高。市政工程項目大多屬于長期工程，受到國家宏觀調控和地方規定的雙重影響。工程造價受上述二者的影響，在投資要素、利潤以及風險費等方面會發生相應的變化與調整。所以，造價部門應該充分利用造價信息管理系統這個有效工具，深入研究工程項目量價分離的相關問題。統一工程量有利于開創一個公平競爭的局面，另外，在價格方面應完成指導定價到市場定價的轉變。招投標階段，預算管理人員在控制工程造價的過程中，一方面要充分參考市場的動態信息，另一方面還要深入研究招投標方式、合同條件以及工程環境等各大要素。施工階段，預算管理人員不僅要做好工程計量計價的工作，還要對工程項目的一些變更進行詳細、準確的記錄，按照規定編制詳細、準確的月工程預結算書。[4]

3.2推行工程項目全程造價預算管理模式

對竣工工程項目各項經濟指標進行測算，從而確定科學的工程投資估算指標以及設計概算基礎。對投資估算加大管控力度并積極推行限額設計，平衡并處理好靜態投資和動態投資，確保在建的市政工程項目不存在資金問題。在設計階段就應該及時展開造價的控制工作。施工階段和竣工階段，要做好工程項目實際與設計方案的比較分析，發現較大的設計變更，要追查相關手續是否齊全，如果屬于未經批準的情況，則在審查造價環節不予認可，并對相關部門和人員追究責任。

3.3優化設計取費辦法

推廣并落實設計質量獎優罰劣質制度。設計單位在已經獲得批準的工程項目投資限額范圍內，通過對價值工程相關原理的有效運用，開展多種方案的技術經濟比對，在不影響工程項目的使用功能以及安全性前提下，采用新方案、新技術、新材料收到了節約工程投資的效果。這種情況下，可以參考節約的工程投資額，給予設計單位一定的獎勵；反之，則給予設計單位一定的懲罰。[5]

3.4嚴格審查預算管理人員的資質

市政工程項目預算管理中，預算管理人員的業務素質是極為重要的一個方面。預算管理人員的業務素質不過關，就無法滿足市政工程項目預算管理工作的實際需要，難以有效解決錯綜復雜的工程技術經濟難題，不能協調好工程項目各大主體之間的關系，影響是十分巨大的。所以，施工企業有必要對市政工程項目預算人員進行必要的、嚴格的資質審查。那些不具備管理監督能力卻又需要進行工程項目建設的施工企業，應該委托有能力、有資質的機構代為行使這方面的權力，或者成立一個建設監理組織。成立該組織時應注意以下兩點：一、獲得相關部門核實批準；二、組成人員要專業且經驗豐富。成立該組織不僅可以節省一定的人力、物力，也促進了施工企業預算管理水平的進一步提升。[6]

3.5強化市政工程項目預算管理的監督

市政工程項目預算出現誤差是在所難免的，為了將誤差控制在合理的范圍之內，強化市政工程項目預算管理的監督很有現實的必要。校審是工程項目預算管理的重要組成部分，是工程造價控制和管理目標得以實現的有力保障。開展市政工程項目預算校審工作時應注意以下幾個方面：一、劃分階段和重點；二、明確各方職能和責任；三、落實到位，防止形式主義；四、校審人員業務素質過關，能較好地完成市政工程校審工作。[7]

4.結語

市政工程關系到國計民生，做好市政工程項目預算管理不僅有現實的需要，而且刻不容緩。通過上述分析可知，預算管理工作帶有極強的政策性，對技術要求較高，工作量大且繁瑣，同時還存在諸多問題，如各地標準存在差異、工程項目預算管理模式和方法落后、設計工作和招投標制度存在漏洞、預算管理人員素質不高、施工階段設計改動較大等。這些問題的存在給市政工程項目預算管理工作帶來了一定的困擾。探索新的解決對策，應對新的問題，仍然是市政工程項目預算管理工作中的一個極為重要的主題。

參考文獻：

[1]劉萬蓮.對某市政道路工程預算分析與成本控制措施的探討[J].商場現代化.2010(23).

[2]陳杏華.淺談如何做好市政工程概、預算編制工作[J].中國水運(下半月).2010(06).

[3]姚偉格.對工程預算的編審中幾個問題的思考[J].中小企業管理與科技(下旬刊).2011(05).

[4]高維維.淺談如何加強建筑企業預算管理[J].中國外資.2011(15).

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一、確定目標

高校思想政治理論課教師素質培養過程是一種有目的、有計劃、有組織的活動過程，這一過程的各個階段的任務必須在明確的目標指引下完成，即高校思想政治理論課教師素質培養過程要堅持目標導向原則。“只有確定準確的目標，才能提出實現目標的教育內容、措施、方法，并根據目標的要求，選擇教育的時機、人員。”具體而言，高校思想政治理論課教師素質培養目標要考慮以下三方面內容：

（1）高校思想政治理論課教師應具備相應的教學能力。一是注重教師自身知識結構的完備與和諧；二是注重教師授課內容的理論性與邏輯性；三是注重教師授課方法的靈活性與藝術性。

（2）高校思想政治理論課教師應具備相應的職業道德素質。思想政治理論課教師自身的人格魅力與敬業精神就是對學生最好的教育元素。“面對著大學生，思想政治理論課教師始終起著榜樣的作用，是大學生的精神支柱與行為的楷模，思想政治理論課教師的一言一行始終成為大學生學習的標尺。”

（3）高校思想政治理論課教師應具備相應的科研能力。在科研工作中，教師對理論與實踐的把握更加準確，思想更加深邃，而深邃的思想更能觸動大學生的心靈。

二、制定方案

目標明確之后，策劃者就要根據既定目標進行具體方案的設計。方案制定是一個動態過程，要經過以下幾個階段：

1.調查研究

調查研究是策劃的準備階段，是高校思想政治理論課教師素質培養方案策劃的基礎。在這一階段，策劃者必須運用科學的社會調查方法，根據培養目標，開展積極、詳盡的社會調查。調查過程應分為信息搜集與信息處理兩個階段。

（1）信息搜集。這一過程應注意以下問題：一是全面。調查應涉及高校思想政治理論課教師素質培養過程的所有要素，即主體、客體、介體與環境要素。具體圍繞以下幾方面內容展開：高校思想政治理論課教師素質現狀調查，高校思想政治理論課教師素質提升需求調查，高校思想政治理論課教師素質培養過程主體現狀調查，高校思想政治理論課教師素質培養過程介體要素調查（包括現狀調查與發展趨勢調查），高校思想政治理論課教師素質培養環境要素調查（包括積極因素調查與消極因素調查）。二是發展。在現實生活中，高校思想政治理論課教師素質培養過程各要素的實際情況在不斷發生變化，各種影響因素相互聯系，相互作用，但各自又具有不同的發展趨勢。因此，調查者應建立起信息搜集與監測的日常機制，密切關注調查對象實際狀況的各種變化，確保信息的準確性與時效性。

（2）信息處理。在前期調查的基礎上，策劃者應依據科學的程序與方法對其掌握的信息進行認真仔細的分析與研究，得出調查結論，以此作為方案制定的可靠依據。調查結論應包括以下內容：一是關于高校思想政治理論課教師素質培養理論研究與實施現狀的分析，具體包括關于理論研究現狀，培養模式現狀，相關各部門、機構、單位以及高校思想政治理論課一線教師對該問題的認知現狀，培養條件現狀等問題的分析和總結，分析中注意對問題的挖掘；二是關于高校思想政治理論課教師素質培養需求現狀的分析，分析中注意從國家發展、高校發展，大學生發展以及高校思想政治理論課教師自身發展等方面加以總結。

2.方案擬定

方案擬定就是根據已掌握的信息資料及確認的目標，運用恰當的思維方法形成創意、制定計劃的過程。這是整個策劃過程中最為關鍵的一環，應包含以下幾個步驟：

（1）目標的再次確認。這是在具體方案設計之前必須在頭腦中再次確認與理清的一個問題。策劃者對已確定的目標深刻研究，充分領會，嚴格以目標為導向，才能保證方案正確的方向，不至于在策劃階段出現偏差，影響高校思想政治理論課教師素質培養的最終效果。

（2）構思輪廓。方案策劃是一個思維過程，構思輪廓是這一過程的起點。策劃者在經過前期調查與目標確認、細化等充分的準備工作之后，要設計出方案的基本框架。這一階段至少應完成兩項工作。首先，設計主題。主題是策劃的靈魂、核心，是對整個培養活動的高度概括，主題要獨特新穎，但必須服務于目標，并準確反映需求。其次，確定方法。根據培養目標，培養方法應體現出以下特色：一是情感性。高校思想政治理論課教師素質培養活動不能是一種冷冰冰的、無視客體需要、甚至會使客體產生消極情感的培養模式，而應該是一種關注人性、滿足人的愛與被愛的需要、充滿情感的培養模式。這種模式中的各個要素都要體現出對受教育者的關愛，注入更多的情感因素，注重以情感人。二是開放性。一方面，策劃者應該思路開放，勇于創新；另一方面，培養工作應通過廣泛的人際交往、人際互動來展開。素質培養應走出灌輸。灌輸是一種傳統的教育方法，其有效性已得到驗證，而其弊端也逐漸暴露。克服灌輸的弊端，素質培養應尋求人際互動。同時，素質培養不能僅僅依托課堂、講座等教育途徑，要放開思路，尋求和探索更為靈活有效的培養方式，建立起全面、立體的培養格局。

（3）設計細節。當方案的基本框架確定之后，需要進一步細化，確定方案的所有細節，并估計方案的實施結果。在這一階段，應將所有細節工作確定并落實，包括培養活動的具體時間、地點、參與人員、基本步驟、經費預算與落實，這些問題在細節設計階段都需要周全考慮，并認真落實，確保方案的有效性與可操作性。

3.方案確定

在方案擬定階段，策劃者已經設計出了具體而詳盡的方案，但方案可能不只一個。基于開放的視角，策劃過程應鼓勵更多的人參與，讓思路相近的策劃人員組成一個創意團隊。所有策劃人員應解放思想，大膽創新，運用創造性的思維方法，盡其所能把一切可能的方案都列舉出來，為最終方案的制定提供更廣闊的思考與選擇的空間。進入方案確定階段后，方案的最終策劃與決策者應組織相關人員對根據培養目標擬定出的各種備選方案進行討論，評價，反復論證，選擇出最優方案；如果各種方案均不理想，就應重新擬定，力爭制定出符合高校思想政治理論課教師素質培養目標的最佳方案。

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一、引言

隨著經濟發展，全球環境的承載壓力越來越大。經濟學家也密切關注環境質量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說，即環境質量隨著經濟的增長呈現出先增大后縮小的關系，即呈倒U型曲線關系，[1]。

環境竟次理論是指不同國家或地區間對待環境政策強度和實施環境標準的行為類似于“公共地悲劇”的發生過程，每個國家都擔心他國采取比本國更低的環境標準而使本國的工業失去競爭優勢。因而，國家之間會竟相采取比他國更低的環境標準和次優的環境政策項目管理論文，結果是每個國家都會采取比沒有國際經濟競爭時更低的環境標準，從而加劇全球環境惡化。

“污染天堂假說”認為在一國單方提高環境標準的情況下，國內企業和環境標準低的外國企業相比失去其競爭優勢，從而使高環境標準國家的企業將生產轉向低環境標準國家。若在實行不同環境政策強度和環境標準的國家間存在自由貿易，實行低環境政策強度和低環境標準的國家，因外部性內部化的差異而使該國企業所承受的環境成本相對要低。在該國進行生產時，其產品價格就會比在母國生產出同樣產品的價格相應要低。因此，該國在投資和生產方面具有更大的優勢。這種由成本差異所產生的“拉力”會吸引國外的企業到該國安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認為污染密集型的外資企業運用的生產和污染消除技術通常比東道國本地的企業更先進和更有利于改善環境。如果這些企業能夠替代部分東道國同行業低效生產的企業, 則東道國的整個污染狀況將有可能好轉[2]。郭紅燕和韓立巖實證研究發現中國的FDI存量與環境管制變量呈正相關，表明中國寬松的環境管制是吸引外商直接投資的一個重要因素，顯現出 “污染避難所”效應 [3]。

二、變量選取及模型構建

（一）東部和中部的FDI區域分布

改革開放以來，中國吸收外商直接投資數量增長迅速。1979-1984年總計41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長到2008年923.95億美元，1979-2008年累計達8526.13億美元。2007年東部和中部地區利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國引進的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區,主要集中于東部地區項目管理論文，東部地區主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區引進的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國外商直接投資的47.93%。中部地區主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來，安徽和河南的外商直接投資增長迅速。2008年中部引進的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國東部和中部2003～2008年FDI區域分布（億美元）

圖2中國東部十一省（市）2003～2008年FDI區域分布（億美元）

圖3中國中部八省2003～2008年FDI區域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統計口徑一致和數據的連續性，選取工業廢氣排放總量（億標立方米）、工業廢水排放總量（萬噸）、工業固體廢物產生量（萬噸）、工業固體廢物排放量（萬噸）、工業煙塵排放量（萬噸）、工業粉塵排放量（萬噸）和工業二氧化硫排放量（萬噸）為環境污染指標；人均地區生產總值（元）作為經濟增長指標，此外，考慮國際貿易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標（萬美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業二氧化硫排放量、工業廢水排放量、工業廢氣排放量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量、工業固體廢物產生量、工業固體廢物排放量，Y表示人均地區生產總值（元），FDI表示外商直接投資（萬美元）。環境污染指標數據根據1986至2009年中國統計年鑒相關數據整理項目管理論文，地區人均生產總值和外商直接投資數據根據1986至2009年省（市）統計年鑒相關數據整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標的自然對數，LNY、LNFDI分別表示人均地區生產總值和外商直接投資的自然對數。本文中東部十一個省（市）為廣東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數據研究中國東部和中部省（市）FDI的對環境影響的差異。

（三）模型設定形式

由于面板數據模型同時具有截面、時序的兩維特性，模型中參數在不同截面、時序樣本點上是否相同，直接決定模型參數估計的有效性。根據截距向量和系數向量中各分量限制要求的不同，面板數據模型可分為無個體影響的不變系數模型、變截距模型和變系數模型三種形式。在面板數據模型估計之前，需要檢驗樣本數據適合上述哪種形式，避免模型設定的偏差，提高參數估計的有效性。設有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關系：

，=1，2，…，N，=1項目管理論文，2，…，T

其中N表示個體截面成員的個數，T表示每個截面成員的觀察時期總數，參數表示模型的常數項，表示對應于解釋變量的k×1維系數向量，k表示解釋變量個數。隨機誤差項相互獨立，且滿足零均值、同方差假設。采用F-test檢驗如下兩個假設：

H1:個體變量系數相等；H2:截距項和個體變量系數都相等。

如果H2被接受，則屬于個體影響的不變系數混合估計；如果H2被拒絕,則檢驗假設H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數。變系數、變截距和混合估計的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個體數量為N，面板時間跨度為T，根據Wald定理在H2假設條件下構建統計量F2項目管理論文，在H1假設條件下構建統計量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K,N(T-K-1)]

若計算得到的統計量F2的值不小于給定置信度下的相應臨界值，則拒絕假設H2，繼續檢驗假設H1。反之，則認為樣本數據符合無個體影響的不變系數模型。若計算得到的統計量F1的值不小于給定置信度下的相應臨界值，則拒絕假設H1，用變系數模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結果分析

利用東部十一省（市）和中部八省的相關數據，借助Eviews6.0，采用固定效應模型對七個環境污染指標分別進行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關，回歸后的殘差是平穩序列。回歸結果見表1-表8

（一）東部和中部地區FDI對工業廢水、工業廢氣影響差異分析

表1 東部地區 LNFS、LNFQ模型參數估計結果

 

 

  LnFS

LnFQ

變量

參數

固定效應

參數

固定效應

α

24.7998(1.8722***)

  49.3840(4.0923*)

 

-3.6806(-1.4613***)

  -13.1905(-3.2263*)

 

0.4188(1.4567***)

  1.3574 (2.9634*)

 

-0.0158(-1.4541***)

  -0.0440 (-2.5825*)

  AR(1)

0.9958(42.3684*)

  0.8089 (24.7612*)

  海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094