時間：2023-03-10 14:47:52
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇園區建設工作意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、認清形勢，明確差距，切實增強抓項目促發展的緊迫感和責任感
可以說，沒有項目，就沒有發展，沒有大的項目，就沒有大的發展。毋庸置疑，項目是立區之本，是發展之基，項目建設是拉動區域經濟增長的決定因素。
自從今年以來，各鎮、園區對項目及園區建設認識有了新的提高，重視程度明顯加強，工作力度普遍加大。比如，北部工業區加大對__整體搬遷、z城創業中心、商務中心等重大項目建設；東港鎮積極啟動__x臨港工業園建設，廣泛開展招商引資活動；__鎮彩龍商品批發市場項目建設進度迅速，并且依托宏旨真空吸砂機項目，積極推進園區建設；海陽鎮依托位置特點，大力推進興龍輪轂項目征地工作，并努力爭取到200畝建設用地指標；西港鎮對酒店、旅游類項目大力開發建設；北港鎮利用自身資源優勢，謀劃包裝寺爾山項目；太陽城推進了太陽城三期建設；園林局在前夕圓滿的完成了__植物園開園任務；旅游局從全市規劃角度出發，謀劃了__x片區改造及__路片區改造項目。
同時，大家還必須清醒看到項目建設工作中存在的問題和差距，切實增強憂患意識和緊迫意識。縱向比較，我們的成績突出，但橫向比較，從全市的發展態勢來看，我們還存在很大差距。實事求是地講，我們的成績更多地是與我們自己過去比，是在低水平上的前進和提高，雖然發展速度比較快，但經濟總量小，結構層次低，存在的問題仍不容忽視。
深層次分析造成上述問題的原因，我覺得有八條：一是整體氛圍不夠，有些地方缺乏加快發展的壓力感和緊迫感，缺乏創業的激情。二是抓項目工作的體制機制不夠健全，沒有形成一套科學完整的目標制定、項目謀劃、工作推動、任務考核的管理辦法，包括有效的重點項目通報、督導、考核制度。三是園區工作跟不上，管理模式落后，基礎建設滯后，招商隊伍素質偏低。去年以來，我反復講過幾次，園區建設要搞好規劃和基礎設施建設，多條腿走路，依托企業來建設和管理。但事實求實地講，有的園區至今動作不大。四是項目建設的辦法不夠多、作風不夠硬。這里既有思路不寬的問題，也有操作層面的問題，辦法不多，不敢碰硬，遇到土地、資金等難題就開始退縮，等著上級給政策、出路子，自己想辦法不夠。五是大項目、好項目仍然偏少。雖然今年我區在億元項目在總體規模及數量上不斷上漲，但單一個體規模還偏小，缺乏50億元甚至是百億元的大項目、好項目。有的地方缺乏可看的大項目，即使有，也是喊了多年的、一般性的項目。六是工程前期工作進展緩慢。涉及立項、勘察設計、開工手續等等，辦理手續繁雜，制約因素較多。部分單位責任人專業知識缺乏，對相關政策了解不清，造成工程進展緩慢。與開工一批、投產一批、謀劃一批、儲備一批的要求差距較大。七是項目儲備工作比較滯后，雖然儲備項目從數量上逐年遞增，但由于對重大項目的前期調研、效益預測不到位，工作比較被動。八是投資環境還需進一步改善，部門之間、行業之間相互協作，共謀大局的意識有待提高。
能不能破解關鍵要看領導的決心和魄力，土地問題不好解決，有的地方照樣一拿就是幾百畝建設用地指標。我看關鍵還是壓力不夠，精力不集中，壓力夠了，精力集中了，辦法一定能夠想出來。
項目是經濟發展的載體、發展的支撐、發展的依托，是擴充經濟總量，轉變經濟增長方式和優化經濟結構的重要抓手，更是我區經濟社會實現跨越式發展的前提和基礎。雖然國家宏觀調控力度不斷加大，但發展經濟的主體地位沒有改變，從總體上看，仍是機遇大于挑戰。因此，各有關部門、各單位要切實認識項目建設的重要性，充分抓住機遇，把握投資導向，以強烈責任感和使命感，共同推動全區重大項目建設工作上規模、上水平。
二、鎖定目標，完善措施，全面完成今年項目建設任務
我這一路觀摩各鎮、園區，并不是搞形式主義，不是隨便看一看，走一走，而是把了解情況與調動積極性結合起來，一路上講的就是要抓經濟工作，抓重點項目。我們要把科學發展作為頭頂大事，就必須抓大項目、抓好項目，抓重點項目。我反復講了一個觀點，只有抓住項目，才能促進經濟結構的調整，才能增強發展的后勁，也才能增強全區人民的信心，一個地方長期沒有項目，老百姓能有什么信心呀?，F在，光憑嘴巴講是不行的，非得抓出成效來。我們每一個領導干部都要立足全區經濟發展大局，撲下身子抓發展，會議要開，文件要發，話也得講，但最后一定得落實到項目上來。今年，市下達我區確定生產性項目建設考核指標新開工億元以上項目10項、千萬元至億元項目18項，竣工億元以上項目5項、千萬元至億元項目13項。已經完成新開工億元以上項目6項（包含耀華8條生產線）、千萬元至億元項目14項，竣工億元以上項目1項、千萬元至億元項目7項。目前已進入9月份，距離全年項目指標考核時日不多。同時，由于我市舉辦奧足賽的原因，今年的項目建設時間也將大大縮短。時間緊迫，任務艱巨。為了圓滿完成這一目標，必須強力推進。做到“三個圍繞，兩個加強，一個并重”。
“二個圍繞”： 項目建設是經濟工作的著力點，也是貫徹落實科學發展觀的有效載體。結構調整、環境保護、自主創新、關注民生等等，都要通過項目建設來實現。
一是圍繞結構調整抓項目。按照我區產業定位要求，要高度重視發展服務業，壯大提升優勢產業，積極培育高新技術產業，加快發展現代
農業，進一步增強區域經濟實力。一要突出發展服務業。努力促成中首物流、清澤建材、北方物流等項目開工建設，渤通物流、奧通物流、彩龍商品批發市場等項目竣工投入使用；要提升旅游業，抓好東山道南片區開發、開灤路片區改造等項目招商；全力推進法云寺復建二期、香格里拉五星級酒店、韓國樂天等特色旅游項目；要大力發展現代服務業，深入挖掘區內各大商務寫字樓的經濟潛力，圍繞高品質的樓宇開展招商引資，積極發展服務外包、文化產業特別是文化創意等新興產業。二要壯大提升優勢產業。要提升壯大玻璃產業。加快推進__x\__x\__x\等項目建設，全面提升玻璃產業的綜合競爭力；要著力發展裝備制造業。加快推進山船重工、30萬噸造船等項目建設，擴大成套設備、重大裝備生產規模；要加快發展金屬壓延業。全力推進美鋁渤鋁、興龍輪轂等項目，打造板材、大型機械配套加工基地。要培育壯大糧油食品加工業。加快4003廠搬遷改造，廣泛開展農產品宣傳。三要培育高新技術產業。利用南資北移這一有利時機，加大對臺資及其他電子制造企業招商引資力度，著力扶持隆通電子、鑫起源節能科技等項目建設，促進高新技術產業迅速擴張。四要大力發展現代農業。堅持發展城郊特色型現代農業，加快推進百果園采摘、綠色科技園、牧羊源羊肉產品加工等項目建設，積極發展農產品加工業。
二是圍繞“兩極帶動、五鎮并進、多元發展”的產業布局，突出抓好“三個平臺”、 “四個支點”。著力優化產業布局。
一要完善“三個平臺”（即北部工業區、臨港工業園和臨港物流園）。一要深入推進北部工業區建設。按照《北部片區綜合開發規劃》制定具體的實施方案，全面推進開發建設。積極培育都市型工業，進一步提升玻璃、電子產業，打造大北部工業區配套發展基地和北部工業新城。加快推進完成商務中心工程，實施____________________x
等基礎設施配套。二要加快東部臨港產業區（臨港工！業園、臨港物流園）建設步伐。加大基礎設施投入，謀劃啟動龍港路建設。積極爭取市區相關部門的支持，科學謀劃包裝項目，爭取列入省重點，取得建設土地指標。加快推進法國圣戈班紙面石膏板、環保熱電、渤通物流等項目，實現大項目建設帶動園區發展。要保證北部工業區、東部臨港產業區（臨港工業園、臨港物流園）“正名”工作取得實質性進展，列入省級園區。二要筑就“四個支點”（即__、西港、北港、海陽四個鎮域經濟增長點）。各鎮從鎮域實際出發，精心謀劃經濟增長點，制定鎮域產業園區發展規劃，加快項目引進，完善基礎設施，推進產業小區建設，培育壯大特色產業。
“兩個加強”，一是加強項目儲備。項目儲備、策劃等前期性工作是關系我們能否形成合理的項目梯隊，實現持續發展的重要因素，只有項目儲備更加充分一些，項目數量和質量更高一些，才能起到可供選擇和有備無患的實際效果。要精心篩選項目，善于捕捉項目信息，拓寬思路，超前性開發、前瞻性儲備、戰略性部署。各部門、各單位必須引起高度重視，抓緊謀劃一批具有全局性和較強帶動性的重大項目，完善論證資料，建立充實項目庫，形成儲備一批、開工一批、竣工一批的良性發展格局。二是加強溝通協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。各項目建設單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其它部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持，兄弟單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。非項目責任單位也不能認為自己沒有承擔建設任務，就等閑視之，要從大局著眼，從整體利益考慮，多方給予建設單位以大力支持和配合，共同服務于項目建設大局，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。
“一個并重”，即項目進度與質量并重。在項目進度上，要按照“能快則快盡量快”的要求加速推進，盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。在質量上，嚴把工程質量關，確保工程質量和工程安全，要堅持建優質工程、放心工程的要求保質保量完成。
一、考核對象
各社區（居）農村公共安全協管員
二、考核內容和標準
根據農村公共安全協管員的工作職責和有關制度，采用百分制考核，考核結果與協管員的工作補貼相掛勾。具體考核內容詳見考核細則（附后）。
協管員工作補貼的發放。根據文件的精神，農村公共安全協管員平均每年每人1500元的工作補貼由街道出資發放。工作補貼的發放必須經過考核，并與考核結果掛勾。具體發放標準：按工作補貼總額與年終考核得分總分計算出平均分值，再按每位協管員的考核得分計算工作補貼。
三、考核要求
1、加強領導，提高認識。農村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務重、要求高。各社區（居）必須加強對農村公共安全工作的領導，進一步提高加強農村公共安全工作重要意義的認識，全面深化農村公共安全建設，不斷推進街道民生建設，努力構建和諧社會。
二、園區建設標準
產業園區建設標準以實際建棚面積計算，不含園區空閑地，新建食用菌10畝以上為一個園區，設施菜冷棚20畝以上為一個園區，設施菜暖棚10畝以上為一個園區，畜禽養殖10畝以上為一個園區（圈舍面積要達到占地面積的30%）。建設標準化“三位一體”沼氣池也是2008年扶持的重點項目，達到100戶（個）以上，每戶養豬兩頭以上的重點村，每個沼氣池扶持2000元，其它重點村每個村必須保證建設標準化“三位一體”沼氣池30個，每個沼氣池扶持1000元。達不到以上標準的，不享受園區扶持的優惠政策。
三、園區入戶數量
按產業園區建設畝數（棚、舍面積）入駐貧困戶。具體要求是：10—15畝園區入駐園區戶數不低于10戶；16－20畝園區入駐園區戶數不低于15戶；21－25畝園區入駐園區戶數不低于20戶；26－30畝園區入駐園區戶數不低于25戶；31－35畝園區入駐園區戶數不低于30戶；36畝以上園區入駐園區戶數不低于35戶。
四、園區扶持標準
[中圖分類號] R47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742（2013）08（b）-0140-02
筆者所在醫院是一所集教學、醫療和科研為一體的三級甲等醫院，每年派人到鄉鎮衛生院及社區醫院支援工作，并承擔定點鄉村醫院的支農、支邊工作。2012年，筆者以“專家進社區”的身份到社區醫院檢驗科工作1年，期間體會良多， 現總結如下。
1 科室人員組成及現狀
社區醫院檢驗科人員很多只有中專文憑，有些是從其他醫療專業轉行而來， 以師傅帶徒弟的培養方式，大都沒有經過專門培訓和繼續教育， 理論水平和知識結構已大大落后于現代檢驗技術的發展。筆者所在社區醫院，檢驗科人員不僅為所在轄區的居民提供基本的醫療服務，還要承擔社區居民免費體檢，建立居民健康檔案等重要而繁瑣的工作。然而，社會上對社區醫務人員存在偏見，使他們無法獲得社會的尊重和理解，有很多人甚至還會認為，社區醫務人員學歷低，醫療水平不高，進不了大醫院，才會“窩囊”待在社區醫療機構。同時，待遇等相對于三級及以上醫院要差，諸多因素造成了社區醫務人員工作沒有激情的狀況。
2 業務水平方面
社區醫院通常以治療老年慢性病人為主，接觸病種單一，知識面局限，但對人員的要求卻并不低，筆者所在三級醫院由于硬件設備先進，手工操作已大大減少，但儀器設備畢竟不能完全替代人。相比之下，大部分項目仍需手工操作的社區醫院反而有更扎實基本功。如一些細胞形態學的檢驗，社區醫院則要完全靠人工涂片計數等，敏感性可能不如自動化儀器，特異性卻相對較高[1]。新技術不斷涌現，社區檢驗科可針對性的開展的檢驗知識更新的培訓；定期選派人員針對科室的具體情況到上級醫院進修，利用上級醫院標本量多而全的優勢更新知識，提高業務水平。
3 硬件設施不完善，技術支持不充分
各種檢驗設備陳舊，經費投入不足，不能及時更新醫療設備。醫院多從經濟角度考慮，對儀器質量要求不高，認為能做就行，基本的醫療設備都已陳舊，許多是絕版或接近淘汰的儀器，故障頻發，檢驗結果很難保證。同時，基礎建設配套投入不足，防塵、控溫等設備還沒跟上。在三級及以上醫院大多都有專門的設備科，負責醫療設備的維修。但在社區醫院，檢驗人員除了掌握醫學檢驗技術外，還需要具備一定的設備維修和保養能力，才能保證日常工作正常運行。社區醫院領導層要意識到檢驗科在現代醫學診斷中有不可或缺的作用， 應加大對檢驗科的投入[2]。
4 質量控制意識有待加強
檢驗科人員編制不多，日常標本量有限，經費缺乏等因素的制約，對室內質量控制的概念、流程和方法了解不清，實施沒有加以重視，基本不做。對檢驗前和檢驗后質量控制觀念不強， 如對標本采集時間、保存方式不夠重視， 對檢驗中儀器是否處于正常狀態無法有效判斷，只要出結果就行， 不作異常結果的溯源分析，為醫療糾紛埋下了隱患。檢驗科人員需做好室內質控，掌握失控規則建立糾正措施，以保證實驗室檢驗結果的準確和可靠。同時鼓勵有條件的社區醫院檢驗科參加省、市臨檢中心的室間質控評價活動。
5 個人發展空間有限，基本科研能力薄弱
社區醫院檢驗科人員在工作期間，參與科研機會較少，甚至沒有機會，對醫學前沿信息了解甚少，為醫務人員提供的職業發展空間過窄[2]。檢驗科日常工作繁瑣，任務重，使工作人員對常規工作以外的知識，特別是對科研知識的學習，沒有多少精力顧及，因此科研能力比較薄弱。這也導致了申請到學術課題的機會微乎其微，職稱晉升較大醫院同行困難，因此漸漸失去了興趣。有的社區單位不具備醫學文獻檢索平臺，對查閱文獻的基本方法也不是很了解，以致手頭較好的資料無法以最新的學業術語和觀點分析成文[1]?，F在科技發展日新月異，社區醫院檢驗人員可通過訂閱相關刊物，參加繼續醫學教育更新完善自己的相關專業知識，加強科研能力培養。
6 建立和完善臨床實驗室的管理體系
相對于臨床科室，檢驗科對員工的要求并不太高，很快就能掌握基本的檢驗操作技術。關鍵在于操作的規范化，盡量避免人為操作環節對檢驗結果的影響。社區醫院檢驗科對制度化工作缺乏重視，制度、SOP等制訂與實際工作脫離，缺乏可操控性[3]。社區醫院檢驗科應根據國家醫院檢驗科建設標準，結合本地實際情況，使科室各項工作形成制度化、規范化、程序化、系統化管理模式，確保檢驗結果的準確可靠。
7 生物安全意識不強，院內感染風險較大
社區醫院檢驗科空間一般都比較緊湊，清潔區和污染區功能分區不明顯，人員的醫院感染意識不強，醫內感染風險特大。采血時消毒不標準，患者一人一帶一巾還做不到等[4]。檢驗科人員對消毒流程和方法還不夠了解， 同時對消毒液所需配制的濃度要求不嚴， 認為只要有就可以。對科室內環境不進行定期消毒， 對醫療垃圾的收集和處理還不夠規范[5]。需建立完整可行的消毒隔離措施，并完善登記制度。
相對于省級或者三級及以上醫院的檢驗科，社區衛生服務中心檢驗科在很多方面存在著差距，在很大程度上限制了檢驗科工作的開展。但這并不意味著工作就做不好，社區醫院檢驗科要立足生存環境，及時調整科室發展方向，以發達國家的經驗來看，社區醫院遲早會穩步跟上。
[參考文獻]
[1] 王志紅.關于基層醫院檢驗科工作的幾點體會[J].中國社區醫師，2012， 4（14）：277-278.
[2] 冒小鷗.淺談基層疾控人員科研能力建設的現狀與對策[J].中外醫學研究，2011，20（9）：146.
[3] 楊志華，朱建斌.基層醫院檢驗科存在的問題及整改對策[J].中國社區醫師，2011，4（13）：226.
1、成立區社區網格員年度考核工作督導組，負責全區社區網格員年度考核的指導及監督工作。
組長：
成員：各鎮（街）分管網格工作領導。
2、各鎮（街）成立社區網格員考核領導小組，組長原則由社區網格管理所所長擔任，副組長由各社區網格工作站站長擔任，成員由社區網格管理所成員和社區居委會專職成員擔任。
二、時間安排
（一）組織實施
2016年6月28日～31日，由（鎮）街網格管理所組織各社區網格工作站對網格員進行初評，并向鎮（街）考核組提出考核的級別等次建議；鎮（街）考核組根據社區網格工作站的建議及實際情況，最終確定網格員的考核級別等次。
（二）上報備案
2016年1月10日前，各鎮（街）將《考核結果匯總表》報區社區管理中心，《社區網格員考核登記表》及相關檔案存（鎮）街網格管理所。
三、考核的方式方法
采取聽、評、看、議相結合的方式進行。
1、聽：聽取網格員的工作情況匯報；
2、評：社區居委會專職成員和網格內居民對該網格員工作態度、操作程序、工作效果等方面的評價；
3、看：查閱各種資料和系統數據準確完善程度；
4、議：考核小組成員對該網格員情況進行分析，得出綜合評價。
四、考核分值和考核內容
社區網格員考核采取百分制的辦法進行。具體內容和分值分配如下：
（一）愛崗敬業：10%
主要考查社區網格員思想品德、服務意識、團結協作、大局意識等方面情況。
（二）學習培訓：20%
主要考查社區網格員學習培訓方面。網格員在日常工作中，必須掌握基本的業務知識和必要的工作技能，按時有效地參加各項業務技能培訓。無故缺席或早退達2次的，不能得分。區社區管理中心統一將社區網格員實際參訓情況歸口匯總發各（鎮）街。
（三）考勤：20%
主要考查社區網格員出勤記錄及工作日志撰寫情況，兩項分值各占10%。
出勤記錄：以實際要求考勤的時間起開始計算，以社區網格員考勤原始記錄為依據計算實際考勤次數?？记诖螖档陀趹记诖螖?/2時，不能得分；無故缺勤被市、區、鎮（街）巡查發現達3次的，不能得分；連續曠工10個工作日或一年累計曠工20個工作日的，不能得分。
工作日志撰寫：從規定撰寫工作日志時間起，按規定撰寫工作日志，所寫工作日志內容能簡要體現本人工作情況。撰寫日志篇數少于應寫篇數的1/4時，不能得分。
（四）工作成效：50%
主要考查社區網格員本年度完成本職工作及協助工作情況，兩項分值分別占35%和15%。按完成的數量、質量等情況分級別評分。
本職工作：包括門邊服務、城市部件采集及上圖標注、上報案件、交通大調查之停車調查、社保卡發放、門牌編定、計生工作、雙創工作等。
協助工作：包括違法建筑影像圖斑核查、房屋分類處置、老樓危房安全隱患排查、房屋存量調查、吸毒人員社區戒毒（康復）工作等。
（五）其他
根據社區網格員在特殊時期、特殊工作中的表現，進行獎勵加分和處罰扣分。
獎勵加分：社區網格員獲國家、省、市、區級表彰獎勵的，分別加7分、5分、3分、1分；完成抽樣工作的，每完成一項加1分；在防風抗災、服務民生、化解矛盾、維護社會穩定等工作中表現突出，有顯著成績的加2分；其它適合加分的項目及分值由考核組商定。獎勵加分累計不得超過10分，超出按10分計算。
處罰扣分：社區網格員在防范臺風、洪澇等自然災害中由于工作缺位或失職造成人員傷亡或重大財產損失的，一次性扣3分；轄區內新增違章建筑，出現“黃賭毒”等違紀違法活動未及時發現并上報，造成嚴重后果的，一次性扣3分；因工作不力，被省、市、區通報批評的，一次性扣3分。處罰扣分不設下限。
五、考核的級別等次
各鎮（街）考核小組對本鎮（街）的網格員綜合履職分成四個等級進行評議，即“優秀”(90分以上)、“合格”(76-89分)、“基本合格”（60-75分）和“不合格”（60分以下）四個等級。優秀率不得超過本鎮（街）網格員總數的15%。
六、獎勵和懲處規定
1、考評結果運用。區民政局將發文對2016年度社區網格員考核結果進行通報。為鼓勵先進、鞭策落后，建議各（鎮）街統籌年終績效資金發放，向“優秀”網格員適當傾斜（具體標準由鎮街考核組確定）。同時，全區將評出“十佳網格員”，并擇優推薦市級優秀網格員。
2、對考核評為“不合格”的網格員，各（鎮）街可給予3個月的考察期，考察期滿，仍不能勝任本職工作的，與其解除勞動合同；連續兩年被評為“不合格”的，（鎮）街與其解除勞動合同。（鎮）街與網格員解除勞動合同，需及時將相關材料報區社區管理中心。
七、幾點要求
1、各鎮（街）社區網格管理所應依據該指導意見，制定具體的考核考評細則，并組織實施。
【關鍵詞】醫學模式 預防保健 社區服務 管理
1 醫學模式
醫學模式是人們對人類的生命活動、健康和疾病的根本觀點和看法，它是各個歷史時期的具體醫學活動的總的指導原則。
1.1 傳統醫學模式
傳統醫學模式是以治療為主，預防為輔，著重點多放在疾病的治療上，而由于條件限制，只能用生物措施去消除發病的原因或切斷傳染途徑[2]。我國是一個社會功福利功能齊全，醫療保障體系卻處于初級階段的社會主義國家。1977年WHO在30th世界衛生大會上提出了“2000年人人享有衛生保健”的戰略目標，要求到“2000年，所有國家全體人民都應該具有能使他們的社會和經濟生活富有成效的那種健康水平”。提高預防保健與社區衛生服務水平，不僅有利于醫院提高服務質量和社會效益，保證初級醫療保健和預防為主方針的實施，更是適應醫學模式的轉變與人口結構、疾病譜變化的要求，充分保護、恢復和提高社會勞動力的需要。
1.2 醫學模式轉變
大衛生和三級預防體系的確立，賦予了當代醫院新的任務和作用，醫學模式也由傳統型的生物——衛生模式向以生物—心理—社會為主的新的醫學模式轉變[3]，這就要求醫院的任務從醫療型逐步向醫療、預防、保健、康復、教育型轉變，并在三級預防體系中起到重要的作用。它指導并幫助人們積極地從多方面、多層次、多角度、多方位地來進行疾病的防治與保健，從而以更有效的方式愛護身體，祛除疾病，保障身心健康，更好地為社會發展服務。
1.3 生物醫學模式的影響
生物醫學模式轉變不但在醫學衛生的理論上是一次大的飛躍，而且對臨床預防保健與社區衛生服務工作也有著極為深遠的影響，擴大了預防為主的概念，它不僅包括對院內人群的預防保健和感染控制等工作，而且已經擴大到以社區為單位的院外的健康人群。
目前我國醫院預防保健工作和社區衛生服務的主要任務有健康教育、傳染病管理、疾病篩檢、醫療咨詢、計劃生育指導、慢性病防治、家庭病床、老年保健、預防接種、婦幼保健、指導基層等工作。如何做好醫院預防保健和社區衛生服務工作，已經成為醫院能否成功轉型的關鍵。
2 醫院預防保健和社區衛生服務方向
醫院預防保健與社區衛生服務組織是醫院開展三級預防的重要組織保證，開展醫院預防保健與社區衛生服務已逐漸成為全社會的共識。按照中國人口密集、鄉村多于城市、人群分布分散等特點，我們國家在各地區嘗試建立了鎮鄉村三級的預防保健與衛生服務中心，包括醫療服務站、所和社區預防保健與衛生服務中心、服務站等適合中國國情的預防保健和社區衛生服務體系。但這些工作都需要巨額資金投入才能保證有效運營，所以必須建立健全和完善社區衛生服務的籌資補償機制，在具體的工作中我們要切實做好以下幾項工作。
2.1完善管理機制
醫院預防保健與社區衛生服務是一項體現社會主義優越性、全方位服務廣大人民群眾的公益性社會事業?，F在經費來主要來源是政府支付。根據調查，目前60%的城市政府對醫院預防保健和社區衛生服務進行了巨大的經費投入，70%的城市政府投入啟動經費，50%城市的政府投入社區健康教育資金，支持社區開展預防保健和衛生健康教育活動。為了擴大服務項目，增強服務功能，減輕醫院壓力，需要繼續拓寬籌資渠道，可以采取職工醫療保險的方式，這樣既發揮了衛生服務作用，又得到了可靠的保險補償。同時理順衛生服務的價格，對一些服務項目進行有償服務來籌集資金。并廣泛宣傳發動社會力量給予支持和幫助，只有得到全社會的廣泛支持，獲得新的經濟補償途徑，才能保證這項工作長期有效地發展下去。
2.2建立規范的轉診制度
合理利用衛生資源，減輕大醫院的壓力，充分利用基層綜合醫院的優勢，引導居民小病在社區，大病到醫院，重病再轉診，康復回社區的就醫模式。同時做好一些慢性病的轉診和后續治療工作，從而節約衛生資源，大大減輕病人的經濟負擔，有效實現社區的基層服務功能。
2.3提高人員素質
醫生的技術水平和職業聲望作為一種比醫療設備更重要的無形資產，對病人具有更為重要的作用[4]，因此要加強醫院預防保健與社區衛生服務人員的培養與業務培訓工作，大力培養一支高質量的全科醫療隊伍，為切實做好預防保健和社區衛生服務工作打造一支高時效、高技能、高水平的衛生人員隊伍。
3 結論
在新的歷史時期，醫院預防保健和社區衛生服務已經成為我國衛生事業新的發展模式，任重而道遠。所以為適應新時展的醫學模式，應積極探討穩定的籌資機制和完善的補償政策，挖掘潛力，培養具有德勤能技的醫療衛生人員，加強對醫院預防保健和社區衛生服務工作管理，保證其持續、穩定、健康地發展是當前一個時期重要而緊迫的任務。
下午，縣區、九華山、開發區和9個有招商引資實績的部門作了情況介紹，我感受到各地各部門對招商引資和園區建設的重視，也能感受到同志們的信心和決心。大家想了不少辦法，吃了不少苦，措施是得力的，成效是明顯的。沒有發言的單位，書面材料我也看了，雖然目前還沒有結果，但都在播種，其中相當一部分已經開花了，總之，大家都在努力，都在付出。還有半年時間，我相信大家都會盡力按要求去落實，盡力完成全年任務。
就園區建設和招商引資工作，講三點意見：
第一，要狠抓園區。在加快工業化進程中，園區是載體，園區是窗口，園區是項目、資金、技術、人才相對集中的地方，應該能起到集聚資金、集聚人才、集聚項目的作用。沿海發達省市是這么干的，省內一些城市包括合肥和其他一些國家級、省級開發區，也是這么干的，實踐證明狠抓園區是行之有效的。我市的園區建設，從市開發區開始已經有了良好的開端，希望各地各部門切切實實按這個路子抓下去，要舍得投入，真正使園區成為招商引資的重要平臺、窗口和載體。
第二，要善抓大項目。回良玉同志在安徽當省長時就提出，安徽要發展，既要抓頂天立地的項目，也要抓鋪天蓋地的項目，既要抓大，又要活小。郭金龍同志到安徽工作以后，提出了“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的發展思路，確定了“東向發展”的重大戰略，要求全省盡快與長三角實現無縫對接。我認為這確確實實把握住了安徽發展的關鍵，抓住了重點，非常符合安徽的實際。撤地建市以來，我市是一年一大步，三年大變樣，五年邁上新臺階，就在于市委、市政府集中精力抓了大項目、實施了大項目。池州海螺就是明證。市本級財政能有這樣較好的狀況，與這樣一些大企業有很大關系。所以，抓大項目就要抓像池州電廠、祿思偉耐火材料、埃力生集團這樣的項目，抓一個就能帶一片，市里要這樣抓，縣區也要這樣抓。要集中時間、集中精力抓這樣的項目，抓開發區這樣的園區。
[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0077-04
我國正在推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，這項系統工程需要各級組織、人員積極參與、互相配合。長期以來，人大代表與政協委員在國家、省、市各級民主機構中已經形成了良好的參政議政運作機制。本文在一項實際調查的材料基礎上探討人大代表與政協委員在城市社區社會管理創新工程中的作用。
一、基本情況
由于受到走訪時間和地域的限制，本次調研僅對沈陽市和平區太原街道八一社區、沈河區大南街道多福社區、沈北新區虎石臺街道古城新都社區進行走訪，并與部分社區工作人員、人大代表和政協委員進行座談。問卷調研面向沈陽市，向和平區、沈河區、大東區和沈北新區人大代表和政協委員發放問卷80份，回收有效問卷80份，就社區社會管理創新情況、人大代表和政協委員參與社區管理的意愿做了調查。同時，在沈陽市隨機抽取了六個社區，面向社區工作人員發放問卷150份，回收有效問卷150份，面向社區居民發放問卷290份，回收有效問卷281份，就人大代表和政協委員參與社區建設情況做了調查。填寫問卷的社區工作人員多數都是在該社區工作一年以上，居民半數在本社區居住了五年以上，調查結果可信度較高。
調研結果表明，人大代表和政協委員在社區管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現在：一是人大代表和政協委員通過建言獻策，促進社區管理創新。近年來，沈陽市人大代表和政協委員在審議報告、選舉官員的同時，正在把從民間收集的意見建議帶到會上，形成會議提案，對政府工作決策產生巨大影響。代表、委員已從參加會議為完成“學習任務”，轉變為積極發表意見、傳達民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區建設中來，社區成為代表、委員參政議政的平臺。二是通過設立接待日，為百姓排憂解難；通過建家設站進戶，建立代表和委員服務社區的長效機制。沈陽市通過標準化、規范化的“建家設站進戶”運作模式，使人大代表、政協委員積極主動地收集問題、跟蹤監督解決問題，作為一支重要力量參與到社區管理創新和社會治安綜合治理工作中來，并形成了一套完整高效的社會管理運行機制。挖掘代表和委員資源，開展社區特色建設。2012年6月，沈陽市出臺了《關于沈陽市區、縣（市）級調解組織進行調解、公開評議和聽證的指導意見》，意見規定，區、縣（市）級調解組織可根據需要，召集由人大代表、政協委員、律師、專家、社區代表、新聞媒體、事項當事雙方參加的事項調解會議、公開評議和聽證。沈河區凱旋社區據此實行了“全社會調解法”，構建了集行政調解、司法調解、人民調解、調解為一體的調解工作體系。2012年10月，“全社會調解法”在全市全面鋪開。隨著維護和諧穩定成為社區工作的重要內容，穩定工作從管理走向服務，把調解作為穩定的基本形態和基本工作方式，人大代表、政協委員正在加入到社區依法自治的現代社區組織體系中來。
二、當前人大代表和政協委員在社區管理工作中存在的問題
人大代表和政協委員參與社區管理和創新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區管理創新的基礎還不夠牢固。
（一）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作參與度低
本次調查問卷結果顯示，沈陽市區級人大代表和政協委員服務社區，參與社區管理的情況不容樂觀。90%的社區居民表示對本社區的人大代表、政協委員的數量和基本情況了解很少，甚至高達93%的社區工作人員選擇了此答案。85%的社區居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達57%，剩下的43%認為代表和委員在節日里會走訪社區和居民。對于代表和委員對社區建設的物資投入和發揮職業優勢為社區建設服務的調查，無論是社區居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80%以上。75%的社區工作人員認為社區的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子，也沒能根據需要解決問題，對此認同的社區居民的比例高達97%。70%的社區工作人員認為本社區的代表和委員在幫助社區建設和關注居民生活中發揮的作用較差，90%的社區居民認為沒發揮任何作用。代表和委員與轄區選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協委員對基層社會管理的參與度。
（二）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作情況缺乏深入了解
人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入，對社區居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理和服務社區管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，30%的社區工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠，使其不了解社區的功能和需求是造成代表和委員服務社區熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。
（三）對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作缺少管理監督和宣傳
本次調查問卷的結果顯示，多數代表和委員也有服務社區的優勢和意愿，但90%的社區居民和40%的社區工作人員認為代表、委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情，調研及走訪走過場?？梢?，雖然人大和政協在街道和社區建立了相關的工作制度和工作機制，但由于對代表和委員在社區社會管理的履職情況缺少管理監督跟進，流于形式，沒能發揮應有的作用。調查結果也顯示，社區居民和社區工作人員對代表和委員參與社區建設的了解情況不一樣，從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應，而忽視了內部信息的傳達，即報紙、電臺刊登了，但實際上本社區的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協委員普遍希望能夠創造條件，人大、政協能夠形成制度，讓他們有機會真正參與所在社區或所聯系轄區的管理服務工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監督職能。
社區作為一個小型的社會系統，其面對的環境是復雜多變的，社區自身構成了一個可以“自給自足”的文化區，但是其所處的環境——社區之外的社會環境——復雜多變，人大代表和政協委員如果出自于社區，對社區會有情感上的認同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區之外的人大代表和政協委員在實際進入社區，參與社區管理工作時就會很容易出現上述問題。
三、幾點建議
（一）完善人大代表和政協委員與社區的對接機制
調研發現，社區對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務社區的特色資源優勢和強烈意愿，但實際上并未形成良好態勢。調查顯示，32%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區和人大代表、政協委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協應該肩負起責任來，建立好人大代表、政協委員與社區的對接機制。
1.要建立各級人大代表、政協委員數據庫。數據庫的內容應該包括轄區內代表和委員的基本信息、資源優勢、為社區服務的意向等。數據庫應設定一定的權限，社區可查詢，方便社區根據需要和委員特色聯系合適的代表和委員。
2.要允許社區和人大代表、政協委員雙向選擇。社區的社會管理創新不可能憑空而起，總要依據社區的發展歷史和現有條件，并體現自身的特色發展。人大和政協應避免形式化的“拉郎配”，允許社區根據自身發展需要，申請適合本社區歷史和發展特色需要的代表和委員參與本社區的建設，并幫助做好對接工作，讓真正有優勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區，才能為他們創造適合的條件，使他們真正發揮作用，代表和委員對社區的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作項目應與自身優勢特色相匹配。納入社區管理體系的代表和委員應根據社區工作項目的需要選派，避免出現一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現象。不應該限于人數，社區可以根據項目需要進行專項或專門人才申請，使進入社區的人大代表和政協委員是最了解社區情況，也是社區發展最需要的。如此才能充分挖掘本社區的人大代表、政協委員的資源優勢，找到社區社會管理創新的結合點和突破點，促進“一社區一特色”的特色社區建設。比如本社區的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區教育方面尋找突破口，爭取在社區教育方面打造出社區的特色。沈河區大南街道多福社區則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優勢，全面規劃實施了社區“?！蔽幕?，實現了社區文化特色的創建，成效顯著。
（二）搭建人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作平臺
為使廣大人大代表、政協委員更廣泛地聯系居民，履行代表職責，更好地發揮作用，為社區建設做貢獻，應積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區現有辦公場所建立“人大代表、政協委員之家”、“人大代表、政協委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”，為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務于民，更好地參政議政提供方便。各級人大和政協組織也應為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室，允許其領銜成立為更好地履行代表委員職責的自己的工作團隊，以期發揮更多的效能。同時，應制定常規活動方案，推進代表、委員參與社區事務，定期組織調研，開展行風評議，組織“代表、委員接待日”活動，開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時，應將代表的單位、職務、聯系方式，活動開展情況向選區的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強代表與社區居民的聯系，為代表和委員進社區提供活動保障。
（三）形成人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的長效機制
制度具有長期性、穩定性和約束力。為保證人大代表、政協委員參與社區社會管理創新的常規化和制度化，各級人大常委會和政協應制定相關制度和活動方案，將代表履職和推進社區建設結合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區凱旋社區率先示范的“全社會調解法”，就應該以制度的形式加以推廣和發展。
（四）建立人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作的評價體系
調查結果看，對造成代表委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情的原因，絕大多數社區居民和社區工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機制”。如果沒有完善的激勵機制，人大代表、政協委員履行職務的積極性就很難提高。目前，個別代表和委員只看到了職務而忽視了職責。大部分的代表和委員因為沒有一個完善的考核措施，自己履行職務的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定，認為干與不干一個樣、干好干不好一個樣?；谶@種認識，也就不積極主動地去履行職務。從此次調查結果看，認為建立相應評價機制能夠避免缺少參與熱情及走過場現象的代表和委員的比例也高達17%，高達85.3%的代表和委員認為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區選民進行述職，接受社區及選民的測評。因此，要激勵人大代表、政協委員參與社區社會管理創新，必須建立相應的評價機制，將人大代表、政協委員進社區，服務社區，參與社區特色建設與述職評議、評優評先相結合，組織代表、委員開展述職評議活動，將自己的履職情況向選民進行定期匯報，自覺接受選民的評議和監督，對在開展進社區活動中表現突出的代表和委員予以表彰和獎勵，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進一步調動廣大代表、委員為社區建設和發展獻計出力的積極性和創造性。
（五）開展人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的應需培訓
一、集團化的財務管理理念及管理體系日趨完善
經過多年的實踐與提升，氣電集團財務管理團隊已逐步形成了“一套財務管理理念、三大核心管理體系”。
（一）氣電集團財務管理理念是以風險控制、創造價值為核心的集團化財務管理
氣電集團財務管理團隊緊緊圍繞公司的戰略目標和發展任務，以風險管控為基礎，以持續創新為手段，以激勵機制為驅動，以創造價值為目標，以人才體系為保障，以專業服務為抓手，充分發揮集團化財務集中管理的規模優勢與協同效應，為氣電集團建設國際一流清潔能源公司提供助力。
在對財務管理理念的貫徹上，氣電集團財務管理團隊主要采用了“一個報告、兩個統一、三個集中”的手段與措施，其中“一個報告”是指財務管理報告；“兩個統一”是指統一預算管理、統一會計政策；“三個集中”是指集中資金管理、集中稅務管理、集中保險管理。
（二）氣電集團核心管理體系由財務內控制度體系、預算管理體系、資金管理體系三大體系組成
1.完善集團化財務內控制度體系建設，提升整體風險防范能力。按照將“制度化、流程化、科學化”的管理目標體現在配套的制度、流程中，做到責任明確、風險可控的原則，氣電集團已建立了由管理制度、管理辦法、實施細則三個層級組成的財務內控制度體系。其中“細則服從辦法、辦法服從制度”、“下屬公司制度上級公司審批”、“以風險管理為導向，把內控活動列表與管理措施內化到制度中”的管理要求更增強了氣電集團財務內控制度體系的強制性與統一性。
2.夯實預算管理基礎，向“預算引導型”財務管控模式轉型。氣電集團“預算先導型”財務管控模式的實施，強化了資源配置手段的組合運用，引導了資金理財、政府補貼及稅收優惠等政策爭取，并將預算管控措施滲透到各業務領域，通過優化資源船期安排，合理確定新增基礎設施投產時間，使之與資源、市場相配套，實現業務部門與財務部門的良性互動，最終形成集團合力。
3.強化風險與效益，打造資金集中管理體系。首先，氣電集團建立了規范的投融資管理制度與流程。項目投融資須以項目可研為基礎，防止無目的、不講效益的投融資活動，并通過強化項目進程跟蹤管理，制止、清理低效資產。其次，嚴格實行收支兩條線的資金管理模式。所有收入資金均納入到收入專用賬戶管理，所有支出資金均由支出賬戶對外進行支付，對外支付嚴格貫徹無預算不得動用資金原則。最后，氣電集團分板塊建立了高效運轉的“資金池”管理模式。針對分公司，建立了日間資金上劃、日末資金清零的高度集中的“資金池”管理模式；針對合營公司，在不改變各公司資金所有權、使用權、收益權的前提下，以超額利益機制為驅動，采用委貸“資金池”的管理模式。資金池的管理模式提高了氣電集團整體風險管控能力與價值創造能力 。
二、創新型的財務管理實踐已在氣電集團結出果實
（一）制訂氣電集團特色的會計核算辦法，奠定財務信息基石
氣電集團在遵循國家企業會計準則及總公司會計辦法的前提下，依托國際知名會計師事務所，由總部直接操作，制訂出了一套具有氣電集團業務特色、符合集團財務管控要求、水平高、執行力強的會計核算辦法，為提高集團化的財務管理奠定了信息基石。
（二）創新財務管理思路，打造財務共享服務中心
氣電集團積極探索并建立了具有集團管控型的財務共享服務模式，目前已成功完成了試點單位的建設與運營，未來通過進一步推廣，將為近百家單位提供會計核算、報表出具、預算、資金、稅務、保險等服務功能，對全集團財務風險控制、規范性管理和標準化對標工作發揮了積極作用。
IT技術、網絡技術、移動技術的迅猛發展與廣泛應用，為傳統操作型的“財務共享中心”向創新管控型的“財務共享中心”發展提供了有力支持與保障。氣電集團通過將預算系統、資金系統、核算系統的有機整合，打通了“預算、資金、核算”三位一體的財務全流程管控體系，避免了財務信息形成孤島，向管控型“財務共享中心”建設邁出了關鍵一步。
（三）創新“產貿融”結合的資金管理與運作模式，提升業務支持能力與價值創造能力
1.國際貿易融資理財業務綜合收益穩步增長。氣電集團依托國際貿易業務背景，結合境內境外兩個市場、兩種利率、兩種匯率的差別走勢，通過對多種金融產品進行無縫組合運用，自2009年底開始創造性地開展無風險、固定收益的貿易融資理財業務以來，截至2013年底，已創造性的開發并應用了近20種操作模式，涉及交易金額75億美元，實現無本金資金運作收益超過了10億元人民幣。通過依托國際貿易流、資金流，進行無本金、無風險資金運作，創造超額資金收益，切實提高了氣電集團進口LNG綜合競爭優勢，增加了LNG對外銷售的價格調整空間。
2.發揮氣電集團金融資源優勢，支持銷售資金回籠。在下游客戶的資金回籠管理上，發揮集團總部金融資源優勢，通過與銀行進行“總對總”協調，深化應用“供應鏈融資產品”，既加快了銷售資金回籠，降低了應收賬款風險，節約了資金占用成本，又通過為下游客戶提供低利率融資，拉近與客戶的距離，為雙方未來進一步加強合作奠定基礎，推進了氣電集團“產貿融”的資金管理模式。
3.多方式多渠道籌措低成本資金，確保項目建設順利開展。氣電集團全年籌融資規模創歷史新高，2013年銀行融資規模折合人民幣達到了400億元。其中，在海油總公司領導下，成功在美國及歐洲同時進行13億美元、5億歐元發債，實現了總公司及氣電集團首次海外發債，并開啟了中國企業歐元債券發行的先河，將氣電集團籌融資工作推向了新的高度。
三、培育精英、團結進取，打造一流財務管理團隊
財務部是氣電集團的“管家、參謀、診所”，氣電集團事業的高效、持續發展需要一支一流的財務管理團隊。
1.財務部是一支政治覺悟高、思想作風正，不怕苦、不怕累的隊伍。始終與國家政策、總公司決策保持一致，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值是每一名氣電財務人的光榮使命。工作不挑肥揀瘦，工作時間高效運轉，下班時間加班加點，每個氣電財務人都在無怨無悔的為公司的發展貢獻力量。
2.財務部是一支銳意改革、創新進取的隊伍。不墨守常規，不崇尚懶政，深入研究企業財務內控機制，打破利益，簡政放權，主動爭取國家財政、稅收優惠政策，積極創新資金運作模式。
3.財務部是一支業務水平精、素質能力強，注重學習的隊伍。氣電集團財務部現有員工35人，平均年齡31歲，碩士研究生18人，中級以上職稱17人，非執業注冊會計師4人，注冊稅務師2人。作為國際化清潔能源公司，氣電集團財務部不但注重加強財會人員專業化素質的提高，更加注重國際化人才的培養，每年定期派出財務人員到美國、澳大利亞、香港等地交流、學習。
第一，認真進行化工園區清理確認是前提。泰州市制定了《全市化工園區的確認標準》辦法，對全市化工園區、工業集中區及綜合性開發區中的化工片區進行清理。從嚴設置化工園區，堅持“從嚴控制、堅持標準、優化布局”的三項原則，確認的化工園區必須符合五個條件：符合全市“十一五”發展總體規劃；現有化工企業較多，有規模大的龍頭企業，布局合理，產業鏈可以配套和延伸；供水、供熱、供電、污染處理等公用設施配套完善，統一規劃；有完善的組織管理機構，能對園區實施優質服務；化工園區區域環評與環保規劃須經市環保局審核，省環保廳批準。
第二，堅持化工園區科學布局是核心。泰州市按照“一次規劃，分步實施，重點開發，合理布局”的原則，明確了化工產業重點開發、限制開發、禁止開發的范圍，明確了全市重點建設的化工園區，規定各市(區)不再新建化工園區。按照循環經濟理念，堅持關聯企業集中布局，上、下游項目協調發展，形成上、下游企業物料輸送網絡，推動企業間產品原料配套協作，互通互供，實現“資源－產品－再生資源”的循環，企業資源利用率最大化。集中建設熱電廠、水廠、污水處理廠等公用設施，為區內企業統一提供生產所需的各項配套服務，實現公用設施的規模運行與資源共享，實時監控企業達標排放。在發展中，既有近期建設目標，也留有遠期發展的空間，產業起點高、有超前性，又遵循園內的發展規律，分步實施。
第三，嚴格企業布點、項目準入是保障。一是引導企業集中布點。所有新建化工項目必須進入符合化工產業定位、通過區域環評的化工園區，危險化學品生產企業進入經市政府批準的用于危險化學品生產的專門區域，否則不予環保、安全審批。園區外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目，對于主動入園企業政府在用地指標、財政補助、地稅減免方面給予一定的傾斜。二是提高項目準入門檻。規定化工園區禁止新建單個項目一次性固定資產投資額在3000萬元(不含土地費用)以下的所有化工項目。三是實施分類指導的產業政策。對符合國家產業政策重大項目，提供優質服務；對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現有生產能力企業，嚴控污染排放和用地標準，限期改造提升。
二、化工園區建設帶來科學發展新變化
第一，提升了園區發展層次。由于化工園區數量得到有效控制，布局更加合理，建設更加重視資源節約、環境友好、補鏈招商和循環經濟發展，因而發展層次顯著提升。全市化工行業總投資中，60％的投資項目具有上下游關系，產品之間的關聯度接近70％。
第二，提升了產業發展質量。由于及早對全市化工園區進行了布局調整、科學定位，及時制定并嚴格執行生產經營標準以及產業、安全、環保、能耗、土地集約利用準入門檻，深入開展化工企業專項整治工作，化工行業得以快速健康發展。2003年以來，全市共關閉小化工企業130家，搬遷入園化工企業32家，整改合格企業400家。目前，全市初步形成了以基礎化工、精細化工、石油煉制、化工物流為產業發展重點，以泰興市、高港區化工園區為產業布局核心，錯位發展、競爭有序的化工產業集群，化工產業成為全市繼機電、醫藥外的三大支柱產業之一。2007年實現產值269.37億元、利稅37.01億元，分別占優勢產業總產值的20.7％、總利稅的29.8％。
第三，提升了可持續發展能力。通過創新合作機制，實施節能減排技術改造、能量梯級利用、中水循環利用、污染排放總量控制等項目，化工園區資源綜合利用率、能源和水土資源產出率逐年提高，單位產值能耗和用水量不斷下降。全市化工行業工業固廢綜合利用率達86.2％，工業用水重復利用率80％。2005年以來，全市化工產業萬元產值能耗、二氧化硫和化學需氧量的排放量隨產值、利稅增加，有所下降。全市環境質量近年來一直位居全省前列，環境質量綜合指數保持在85左右。
三、化工園區建設啟示科學發展新思考
第一，科學規劃是保障科學發展的基礎工作。一是制定產業布局規劃和區域環境規劃，確保在經濟發展中，能有效控制污染，保護環境。二是遵循產業自身發展規律，不可盲目集聚。
