城市低保匯總十篇

時(shí)間：2023-03-08 14:51:50

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市低保范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

城市低保

篇（1）

（一）區(qū)城市低保管理部門(mén)主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)城市低保申請(qǐng)的評(píng)估和審批工作；

2、編制全區(qū)城市低保年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、組織開(kāi)展全區(qū)城市低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

5、受理全區(qū)有關(guān)低保工作的行政復(fù)議；

6、負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。

（二）街道城市低保管理部門(mén)主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)城市低保待遇家庭的復(fù)審資格復(fù)查和審核工作；

2、成立城市低保評(píng)審委員會(huì)，組織進(jìn)行城市低保資格評(píng)估；

3、負(fù)責(zé)發(fā)放城市低?？钗?；

4、指導(dǎo)社區(qū)城市低保工作；

5、會(huì)同就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)；

6、提供城市低保政策咨詢(xún)服務(wù)，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀(jì)行為；

7、管理城市低保對(duì)象檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)城市低保情況和數(shù)據(jù)。

（三）社區(qū)居委會(huì)受區(qū)、街道城市低保管理部門(mén)的委托，從事城市低保的日常管理和服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：

1、居民申請(qǐng)，對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記；

2、根據(jù)街道評(píng)估及公示結(jié)果，召開(kāi)社區(qū)民主議事會(huì)；

3、負(fù)責(zé)城市低保人員的公示；

4、城市低保證；

5、組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益活動(dòng)；

6、負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇初步意見(jiàn);

7、進(jìn)行季度續(xù)保登記；

8、管理、建立社區(qū)城市低保對(duì)象檔案。

二、改革低保評(píng)估機(jī)制，確保公平公正

為統(tǒng)一低保政策的執(zhí)行水平，減輕社區(qū)居委會(huì)工作壓力，增強(qiáng)街居低保工作監(jiān)督力度，新辦理低保的評(píng)估工作由街道低保評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)。

（一）街道低保評(píng)審委員會(huì)人員組成。街道低保評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)低保評(píng)估及審核工作。街道低保評(píng)審委員會(huì)由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、低保工作人員和5名社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的社工組成。

（二）街道評(píng)估人員要持證評(píng)估。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)對(duì)街道評(píng)估人員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試，對(duì)考試合格的人員發(fā)給《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》。街道評(píng)估人員考取《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》后，方有低保評(píng)估資格。街道評(píng)估人員入戶(hù)調(diào)查評(píng)估時(shí)應(yīng)3人以上，要佩帶《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》持證評(píng)估。

三、完善低保實(shí)施程序，確保應(yīng)保必保

低保評(píng)估機(jī)制改革，低保審批程序也隨之變化，對(duì)新申請(qǐng)低保的具體辦理程序如下：

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人到所在社區(qū)低保站進(jìn)行咨詢(xún)或提出申請(qǐng)，社區(qū)低保工作人員要向當(dāng)事人解釋有關(guān)規(guī)定，發(fā)放《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開(kāi)告知書(shū)》。申請(qǐng)人按《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開(kāi)告知書(shū)》準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

（二）社區(qū)初審與

1、申請(qǐng)人申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全后報(bào)社區(qū)低保站，社區(qū)低保站進(jìn)行初審；

2、社區(qū)低保站對(duì)初審認(rèn)為符合低保條件的進(jìn)行，由人簽名并填寫(xiě)時(shí)間，報(bào)街道低保所；認(rèn)為不符合低保條件的不予，應(yīng)說(shuō)明不予的原因。申請(qǐng)人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請(qǐng)。

（三）受理

對(duì)社區(qū)低保站同意上報(bào)的低保申請(qǐng)和社區(qū)低保站初審認(rèn)為不符合低保條件不予而申請(qǐng)人有異議的，街道低保所應(yīng)當(dāng)受理。

（四）評(píng)估與公示

街道低保所受理低保申請(qǐng)后，安排街道評(píng)估人員進(jìn)行評(píng)估。低保評(píng)估采取核對(duì)原件、入戶(hù)評(píng)估和其他調(diào)查相結(jié)合：

1、核對(duì)原件。街道低保評(píng)估人員負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提供材料的復(fù)印件與原件核對(duì)，確保材料真實(shí)；

2、入戶(hù)評(píng)估。街道低保評(píng)估人員到申請(qǐng)低保家庭中進(jìn)行入戶(hù)評(píng)估；

3、綜合調(diào)查。

（1）通過(guò)核對(duì)原件、入戶(hù)評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)人提供情況有異議的采取多種方式進(jìn)行綜合調(diào)查。

（2）街道低保評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估情況，在《申請(qǐng)低保家庭情況入戶(hù)調(diào)查評(píng)估表》上填寫(xiě)評(píng)估意見(jiàn)，并由評(píng)估人和申請(qǐng)人簽字。

（3）街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為符合低保條件的，在申請(qǐng)人所在樓座進(jìn)行公示，公示期三天；街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為不符合低保條件的，填寫(xiě)《低保不予受理通知書(shū)》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)存檔，一聯(lián)交申請(qǐng)人。

（五）召開(kāi)低保議事會(huì)

對(duì)申請(qǐng)低保的家庭評(píng)估、公示無(wú)異議后召開(kāi)社區(qū)低保議事會(huì)。社區(qū)低保議事會(huì)由街道評(píng)估人員主持，其一般議程為：

1、申請(qǐng)人宣讀申請(qǐng)書(shū)；

2、街道低保評(píng)估人員介紹評(píng)估情況、宣讀評(píng)估報(bào)告；

3、社區(qū)低保議事會(huì)成員向申請(qǐng)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

4、申請(qǐng)人回答詢(xún)問(wèn)；

5、申請(qǐng)人退場(chǎng)；

6、社區(qū)低保議事會(huì)全體成員進(jìn)行醞釀、討論；

7、社區(qū)低保議事會(huì)成員舉手表決，2/3成員同意為通過(guò)；

8、社區(qū)低保站根據(jù)低保議事會(huì)決定填寫(xiě)《城市居民最低生活保障審批表》和《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見(jiàn)書(shū)》，蓋社區(qū)居委會(huì)公章，參加低保議事會(huì)全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時(shí)，社區(qū)低保站要將低保議事會(huì)決議反饋低保申請(qǐng)人，低保申請(qǐng)人對(duì)社區(qū)低保議事會(huì)決議無(wú)異議的在《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見(jiàn)書(shū)》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《低保檔案》）；

9、社區(qū)低保議事會(huì)評(píng)議通過(guò)的，社區(qū)低保站發(fā)給《低保檔案》，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)《低保檔案》，報(bào)街道低保評(píng)審委員會(huì)。

（六）審核

街道召開(kāi)低保評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)《低保檔案》進(jìn)行審核，審核人、負(fù)責(zé)人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟(jì)專(zhuān)用章》、錄入微機(jī)報(bào)區(qū)低保中心審批；同時(shí)通知申請(qǐng)人在3日內(nèi)持辦理低保所有復(fù)印件的原件，到區(qū)低保中心核對(duì)。

（七）審批

1、區(qū)低保中心根據(jù)街道低保所上報(bào)的《低保檔案》，對(duì)照申請(qǐng)人的原件進(jìn)行審查，審查申請(qǐng)人原件與復(fù)印件是否一致；審查社區(qū)、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機(jī)內(nèi)容是否一致。區(qū)低保中心審核人簽字并填寫(xiě)審核時(shí)間后報(bào)局負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），蓋《四方區(qū)社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)用章》審批。

2、區(qū)低保中心審批后，對(duì)符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫(xiě)《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》發(fā)給街道。

3、街道低保所依據(jù)區(qū)低保中心的審批，對(duì)符合低保條件的辦理發(fā)放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》發(fā)給社區(qū)低保站，由社區(qū)低保站發(fā)給低保家庭，同時(shí)讓批準(zhǔn)享受低保的家庭簽訂《四方區(qū)享受低保家庭承諾書(shū)》。

四、堅(jiān)持低保復(fù)核制度，確保低保動(dòng)態(tài)管理

為保障低保家庭應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，保障金額應(yīng)調(diào)則調(diào)，確保低保動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已享受低保的家庭，實(shí)行定期復(fù)核制度。每季度的最后一個(gè)月為復(fù)核月，對(duì)C類(lèi)家庭每季度復(fù)核一次，對(duì)B類(lèi)家庭每半年（即6月份和12月份）復(fù)核一次，對(duì)A類(lèi)家庭每年（即12月份）復(fù)核一次。具體復(fù)核方式如下：

（一）低保復(fù)核的方法

低保季度復(fù)核采取核對(duì)原件、口頭訊問(wèn)和入戶(hù)調(diào)查等方法進(jìn)行。復(fù)核時(shí)，低保家庭應(yīng)提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應(yīng)的復(fù)印件。

（二）低保復(fù)核的形式

1、低保季度復(fù)核實(shí)行“三結(jié)合”的形式，即區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合、區(qū)街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合和集中復(fù)核與入戶(hù)復(fù)核相結(jié)合。

2、區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合是指：復(fù)核工作是由區(qū)低保中心、街道低保所和社區(qū)低保站三級(jí)共同進(jìn)行。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)全區(qū)低保季度復(fù)核工作的部署、指導(dǎo)、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區(qū)與低保人員零距離接觸，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層低保工作人員進(jìn)行復(fù)核。即參與零距離復(fù)核；實(shí)行零距離服務(wù)；對(duì)基層低保工作人員進(jìn)行零距離指導(dǎo)。

3、區(qū)、街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合是指：低保季度復(fù)核以社區(qū)自審為主，區(qū)街負(fù)責(zé)抽審。每季度，區(qū)低保中心抽審全區(qū)15%以上的社區(qū)；街道低保所抽審本街道50%以上的社區(qū)。區(qū)、街重點(diǎn)抽審低保戶(hù)數(shù)比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區(qū)。

4、集中復(fù)核與入戶(hù)復(fù)核相結(jié)合是指：一般情況下，低保季度復(fù)核是將享受低保的人員集中在社區(qū)，使復(fù)核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對(duì)面”接觸，使低保復(fù)核工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的要入戶(hù)復(fù)核，深入低保家中進(jìn)一步了解情況。

（三）落實(shí)低保公示督查制度，確保低保公開(kāi)透明

1、每季度第一個(gè)月的10-15日為全區(qū)享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區(qū)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)同時(shí)張貼《四方區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統(tǒng)》低保軟件中直接打印出的本社區(qū)低保家庭享受低保情況表。

2、公示期間，區(qū)低保中心、街道低保所要對(duì)社區(qū)低保公示情況進(jìn)行督查，區(qū)低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、實(shí)行低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，加大低保失業(yè)人員管理力度

各街道要對(duì)有勞動(dòng)能力的低保失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動(dòng)態(tài)管理。為暢通低保管理及就業(yè)信息，規(guī)定如下：

篇（2）

一、界定對(duì)象，規(guī)范管理

為將城市低保義工制度落到實(shí)處，2009年初，我們結(jié)合縣情和城市低保工作實(shí)際，出臺(tái)了《建立城市低保義工制度實(shí)施意見(jiàn)》，要求凡男性未滿(mǎn)60周歲,女性未滿(mǎn)55周歲，身體條件允許的城市低保對(duì)象，每人每月參加兩次環(huán)境衛(wèi)生整治、治安巡邏等公益性義務(wù)勞動(dòng)。每年必須完成30個(gè)小時(shí)以上的群眾性、公益性、社會(huì)性義工服務(wù)。參加義工的低保對(duì)象，以其所屬居委會(huì)為單位進(jìn)行登記，填寫(xiě)《**縣城市低保對(duì)象義工服務(wù)登記表》，頒發(fā)《城市低保對(duì)象參加義務(wù)勞動(dòng)記錄簿》，用于記錄低保對(duì)象參加義工服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及完成質(zhì)量等。同時(shí)，按月對(duì)低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，對(duì)連續(xù)兩次無(wú)故不參加公益性義務(wù)勞動(dòng)的取消享受資格，并在半年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。至活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共有8000余名具有服務(wù)能力的低保對(duì)象申請(qǐng)參加義工服務(wù)。此外，有500余名60歲以上的老低保對(duì)象主動(dòng)參加義工服務(wù)。在他們帶動(dòng)下，有10000余名普通群眾自愿加入義工服務(wù)行列。

二、明確內(nèi)容，整合資源。

為確保城市低保義工制度的嚴(yán)肅性和可操作性，使城市低保對(duì)象義務(wù)勞動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不走過(guò)場(chǎng)，我們面向全縣征集知識(shí)型、技能型和普通型共3類(lèi)12項(xiàng)義工服務(wù)項(xiàng)目，供低保對(duì)象自由選擇參加，結(jié)合自身特長(zhǎng)開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，為整合低保對(duì)象義工服務(wù)活動(dòng)資源，各社區(qū)居委會(huì)均建立了城市低保對(duì)象義工服務(wù)活動(dòng)通報(bào)制度。各社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展低保義工活動(dòng)前，將義務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，通過(guò)居務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，以便有參與義工服務(wù)活動(dòng)意愿的各界人士共同參與。截止目前，全縣低保對(duì)象共計(jì)參加義務(wù)勞動(dòng)28520人次，完成義工服務(wù)87000小時(shí)，服務(wù)對(duì)象達(dá)154000余人次。

篇（3）

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在剩余型福利模式下，貧困被認(rèn)為是由于個(gè)人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國(guó)家所施行的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證窮人最基本的生存，并且對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格規(guī)管，因此被社會(huì)褔?yán)麑W(xué)者廣泛詬病。進(jìn)入制度型福利模式后，政府和社會(huì)對(duì)于貧困的觀點(diǎn)起了很大變化，致貧被認(rèn)為主要是國(guó)家或社會(huì)的責(zé)任，因此在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)于貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護(hù)其個(gè)人尊嚴(yán)。但與此同時(shí)，各種問(wèn)題也接踵而至，如國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)、福利依賴(lài)現(xiàn)象滋生。因此，西方國(guó)家進(jìn)入1970年代以來(lái)，不少學(xué)者在對(duì)“福利國(guó)家”模式的反思過(guò)程中，主張引進(jìn)并實(shí)施被稱(chēng)為“混合型”的社會(huì)福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時(shí)保留兩種福利模式的長(zhǎng)處。混合型福利思想的一個(gè)核心的觀點(diǎn)就是要提高福利的針對(duì)性和目標(biāo)性。一方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對(duì)于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國(guó)近年城市低保制度改革中形成的“分類(lèi)救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點(diǎn)是相契合的，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助理念的進(jìn)步，它相對(duì)于過(guò)去低保工作中實(shí)施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個(gè)重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項(xiàng)的2006年度重點(diǎn)課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)我國(guó)城市低保制度改革過(guò)程中出臺(tái)的分類(lèi)救助辦法的運(yùn)行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺(tái)的意義及取得的進(jìn)展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善分類(lèi)救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類(lèi)救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“城市低保制度”)以來(lái)，該制度在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了十幾個(gè)寒暑。在這十余年的發(fā)展過(guò)程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類(lèi)救助辦法等的形成為標(biāo)志)等幾個(gè)階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實(shí)施以來(lái)取得了許多令人矚目的重要進(jìn)展。到上個(gè)世紀(jì)末，全國(guó)所有城市都實(shí)施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴(kuò)大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達(dá)2240.9萬(wàn)人。由于各級(jí)政府重視，制度的資金來(lái)源較有保障，為推動(dòng)“應(yīng)保盡?！迸c適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實(shí)踐表明：無(wú)論在解決社會(huì)或整體意義上的貧困問(wèn)題、還是在解決貧困人群的基本生活問(wèn)題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱(chēng)之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過(guò)確定低保線(貧困線)、并對(duì)處于該線以下的貧困人群實(shí)施資金或物質(zhì)補(bǔ)助使其達(dá)到低保線的生活水平的辦法開(kāi)展救助工作?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)的救助模型對(duì)貧困群體采取的是標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助辦法，而對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象實(shí)行補(bǔ)差；至于救助對(duì)象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對(duì)救助貧困群體的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)；但隨著時(shí)間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來(lái)：

其一，以形式公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標(biāo)準(zhǔn))、救助措施，對(duì)所有的低保對(duì)象而言確實(shí)做到了形式上的公平和對(duì)等。但事實(shí)上，這種公平抹煞了不同救助對(duì)象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實(shí)質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實(shí)質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點(diǎn)。顯而易見(jiàn)，這種形式公平與實(shí)質(zhì)公平的對(duì)壘是造成低保制度難以滿(mǎn)足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。和我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標(biāo)準(zhǔn)只能采取低起點(diǎn)，而后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，使待遇提高沒(méi)有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進(jìn)而影響了低保制度的實(shí)際效率。

其三，福利依賴(lài)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在?！澳苓M(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理”本是低保制度持續(xù)運(yùn)行的前提條件；但是從制度的運(yùn)行狀況來(lái)看，“進(jìn)來(lái)容易，出去難”成為困擾低保制度的一個(gè)老大難問(wèn)題。我們?cè)诟鞯卣{(diào)查中都發(fā)現(xiàn)存在著一定的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象“寧吃低保不工作”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，其中低保制度對(duì)所有對(duì)象采取整齊劃一、不加區(qū)別的救助辦法，使制度本應(yīng)具有的刺激再就業(yè)的功能大大減弱。福利依賴(lài)現(xiàn)象的加劇違背了低保制度建設(shè)的初衷，使社會(huì)救助的目標(biāo)與本質(zhì)發(fā)生了偏移。

其四，一刀切的管理辦法妨礙了制度的發(fā)展完善。一刀切的管理方式既是導(dǎo)致統(tǒng)合救助模型形成的重要原因，統(tǒng)合救助模型的實(shí)施又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種管理方式。對(duì)低保對(duì)象采取一刀切的管理方式雖在一定時(shí)期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是卻削弱了管理的有效性與合理性。由于這種管理方式不能準(zhǔn)確反映、應(yīng)對(duì)不同保障人群的真實(shí)需求，實(shí)際妨礙了制度的發(fā)展完善。

(二)分類(lèi)救助模型的形成

與統(tǒng)合救助模型對(duì)貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類(lèi)救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過(guò)制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同需求人群實(shí)施有差別的救助，是城市低保制度實(shí)施模型的新發(fā)展。

分類(lèi)救助的外延可以從兩個(gè)層次來(lái)理解。第一個(gè)層次上的分類(lèi)救助實(shí)際上涵蓋了目前我國(guó)對(duì)受助群體所提供的所有的具體救助項(xiàng)目，它是從具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行的劃分。目前，城市社會(huì)救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類(lèi)項(xiàng)目。因此，這個(gè)意義上的分類(lèi)救助在外延上是對(duì)社會(huì)救助內(nèi)容的歸類(lèi)。

第二個(gè)層面上的分類(lèi)救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過(guò)程中所提出的“分類(lèi)施?！?。這一層面上的分類(lèi)救助是基于貧困人群所屬的類(lèi)別進(jìn)行有針對(duì)性的救助。根據(jù)所屬類(lèi)別，救助對(duì)象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對(duì)于以往的救助制度而言，分類(lèi)施保的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象需求的科學(xué)認(rèn)識(shí)和分類(lèi)，避免了以往救助過(guò)程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實(shí)上，分類(lèi)救助這兩個(gè)層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實(shí)施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類(lèi)施保政策中，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)整合了多維救助項(xiàng)目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類(lèi)救助的第一個(gè)層面，但主要是對(duì)分類(lèi)救助第二個(gè)層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開(kāi)始探索建立分類(lèi)救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對(duì)貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進(jìn)城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議則進(jìn)一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保(以下多用“分類(lèi)救助”代替)”的要求。會(huì)議結(jié)束后，各省市民政部門(mén)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，積極著手制定、實(shí)施分類(lèi)施保政策。從總體上看，各省分類(lèi)救助工作的推進(jìn)比較順利，截至2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類(lèi)救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類(lèi)救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進(jìn)展差異較大。分類(lèi)救助的實(shí)施，將我國(guó)城市低保制度的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。從各地實(shí)施分類(lèi)救助的實(shí)踐來(lái)看，這一模型具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象的類(lèi)別化

分類(lèi)救助對(duì)城市低保對(duì)象提供類(lèi)別化的社會(huì)救助。不同困難程度的家庭或個(gè)人，都會(huì)以其所屬的具體類(lèi)型得到相應(yīng)的救助?？傮w而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地享受分類(lèi)施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個(gè)大類(lèi)(具體到每一個(gè)城市則存在一定的出入)：第一類(lèi)是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象，即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱(chēng)為“三無(wú)”人員。第二類(lèi)是有特殊困難的低保對(duì)象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對(duì)分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對(duì)單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對(duì)夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實(shí)行特殊救助。第三類(lèi)是一些政策照顧對(duì)象。對(duì)這類(lèi)人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類(lèi)人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級(jí)勞動(dòng)模范；模范遵守國(guó)家政策的家庭，例如獨(dú)生子女家庭。第四類(lèi)是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。大部分省市都制定一些推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的激勵(lì)政策；這類(lèi)人如因各種原因而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對(duì)象區(qū)分為不同類(lèi)型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)分類(lèi)救助的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對(duì)象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時(shí)限(月、季、年)對(duì)特殊對(duì)象給予定額的生活補(bǔ)助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個(gè)省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對(duì)象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補(bǔ)助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專(zhuān)生每人每月增發(fā)100元補(bǔ)助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無(wú)對(duì)象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長(zhǎng)期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對(duì)有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶(hù)和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)申請(qǐng)重大疾病救助；由居委會(huì)核實(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)區(qū)(縣級(jí)市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對(duì)象可享受每人每年累計(jì)最高不超過(guò)2萬(wàn)元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對(duì)象，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

3、實(shí)施程序的規(guī)范化

分類(lèi)救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象的規(guī)范化、針對(duì)性管理。由于對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致的分類(lèi)，分類(lèi)救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題。例如對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對(duì)其所劃分的類(lèi)別進(jìn)行的：北京市規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每半年審核一次；對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。甘肅省將低保對(duì)象按人員構(gòu)成情況分成四類(lèi)：第一類(lèi)為城市“三無(wú)人員”；第二類(lèi)為因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無(wú)穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類(lèi)為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類(lèi)為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類(lèi)人員半年審核一次，要足額落實(shí)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；第三類(lèi)人員每季度審核一次；第四類(lèi)人員每月審核一次。此外，目前分類(lèi)救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過(guò)去基本相同；但是在入戶(hù)調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對(duì)一般低保對(duì)象的要求嚴(yán)格。

第二個(gè)層面上的分類(lèi)救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過(guò)程中所提出的“分類(lèi)施保”。這一層面上的分類(lèi)救助是基于貧困人群所屬的類(lèi)別進(jìn)行有針對(duì)性的救助。根據(jù)所屬類(lèi)別，救助對(duì)象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對(duì)于以往的救助制度而言，分類(lèi)施保的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象需求的科學(xué)認(rèn)識(shí)和分類(lèi)，避免了以往救助過(guò)程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開(kāi)始探索建立分類(lèi)救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對(duì)貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進(jìn)城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議則進(jìn)一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保(以下多用“分類(lèi)救助”代替)”的要求。會(huì)議結(jié)束后，各省市民政部門(mén)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢e極著手制定、實(shí)施分類(lèi)施保政策。從總體上看，各省分類(lèi)救助工作的推進(jìn)比較順利，截至2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類(lèi)救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類(lèi)救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進(jìn)展差異較大。分類(lèi)救助的實(shí)施，將我國(guó)城市低保制度的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。從各地實(shí)施分類(lèi)救助的實(shí)踐來(lái)看，這一模型具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象的類(lèi)別化

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

3、實(shí)施程序的規(guī)范化

二、分類(lèi)救助模型的實(shí)施效果

社會(huì)保障制度的發(fā)展演變也有其相應(yīng)的“生命周期”，包括產(chǎn)生、成長(zhǎng)、高峰、衰退和消亡等階段。它在實(shí)踐其使命時(shí)，勢(shì)必要求對(duì)其自身的發(fā)展做出有效回應(yīng)。城市低保制度十余年的發(fā)展歷史，就是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷做出積極回應(yīng)的歷史；在這一過(guò)程中，制度逐步向更高層級(jí)。分類(lèi)救助的實(shí)施進(jìn)一步完善了新時(shí)期下我國(guó)的社會(huì)救助體系，在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、為困難群眾排憂(yōu)解難方面起到了更為積極的作用。

(一)分類(lèi)救助的實(shí)施較大范圍地惠及了特殊救助對(duì)象，提高了制度對(duì)特殊救助對(duì)象實(shí)際需求的滿(mǎn)足程度

享受分類(lèi)救助的主要有低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、重病重殘人員、高齡老人、在讀中小學(xué)生等，此外還有一些政策優(yōu)撫對(duì)象。因此，救助對(duì)象的類(lèi)型比較豐富，已經(jīng)能夠涵蓋大部分低保對(duì)象。所以分類(lèi)救助在某種程度上看，是在大范圍內(nèi)提高對(duì)低保對(duì)象的救助水平。從政策的執(zhí)行效果來(lái)看，根據(jù)我們的調(diào)查，有一定數(shù)量的社區(qū)，其享受分類(lèi)救助(按月上調(diào)保障金)的家庭占低保家庭總數(shù)的80%以上。細(xì)分地區(qū)，進(jìn)行交互列聯(lián)分析后，則可以發(fā)現(xiàn)，某些城市享受分類(lèi)施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈爾濱所調(diào)查的30個(gè)社區(qū)中，有多達(dá)26個(gè)社區(qū)，80%以上的低保家庭享受了分類(lèi)救助的政策。根據(jù)各地民政部門(mén)2005年的工作報(bào)告，分類(lèi)救助工作也是成果顯著。以北京為例，截至2005年底，民政部門(mén)已為近6萬(wàn)“三無(wú)”人員、五保對(duì)象、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難對(duì)象按當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的10%上浮了救助標(biāo)準(zhǔn)。

表1：各地享受分類(lèi)救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合計(jì)

家庭數(shù)

247

所占百分比

27%

29%

19%

23%

100%

表2：各社區(qū)享受分類(lèi)救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合計(jì)

沈陽(yáng)

哈爾濱

蘭州

西安

天津

南寧

(二)分類(lèi)救助政策的實(shí)施使政府的救助工作更加具有針對(duì)性

醫(yī)療、子女教育與住房問(wèn)題是當(dāng)今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面臨的突出難題。分類(lèi)救助政策的實(shí)施使重病、重殘人員，有在讀子女的低保家庭等受益，不少低保家庭還享受廉租住房待遇等，在一定程度上緩解了這些家庭的燃眉之急。調(diào)查表明，83%的低保戶(hù)認(rèn)為獲得分類(lèi)救助支持后家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)。截至2005年底，上海市共計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助對(duì)象30.54萬(wàn)人次，累計(jì)支出救助金額2.83億元，人均救助927元。接受救助金額最大的人群是患大病重病的低保對(duì)象。上海市還用去廉租住房資金14095.26萬(wàn)元，共有15.45萬(wàn)戶(hù)低保家庭享受了房租減免政策，1.43萬(wàn)戶(hù)享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有幾百人次低保對(duì)象報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷(xiāo)金額只有幾十萬(wàn)元。而2004年則共有12000多名低保對(duì)象、7萬(wàn)人次，報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)療費(fèi)用330萬(wàn)元。從2000年至2005年8月，全市低保對(duì)象基本醫(yī)療救助金共支出1000多萬(wàn)元，救助低保對(duì)象達(dá)25萬(wàn)人次。低保對(duì)象的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用得到了較好解決，重病醫(yī)治問(wèn)題也得到相當(dāng)程度上的緩解。

表3：享受分類(lèi)救助項(xiàng)目的原因

頻數(shù)

有效百分比

累計(jì)百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

本人或家人為70歲以上的老年人

9.94%

33.89%

本人或家人為兒童或在讀的中小學(xué)生

17.13%

51.01%

多子女家庭

0.92%

51.93%

本人屬“三無(wú)”對(duì)象

8.10%

60.04%

本人或家人為重度殘疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人為享受低保待遇的老歸僑

0.37%

83.24%

其它

16.76%

100.00%

合計(jì)

543

100.00%

(三)分類(lèi)救助政策的實(shí)施為推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、減少與緩解“福利依賴(lài)”現(xiàn)象做出了一定的貢獻(xiàn)

大部分省份都出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、實(shí)施救助制度與再就業(yè)制度聯(lián)動(dòng)的相關(guān)措施。普遍的做法一是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)；二是對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，勞動(dòng)部門(mén)優(yōu)先推薦就業(yè)。除此之外，一些地區(qū)還出臺(tái)了一些補(bǔ)充措施。例如北京、上海、湖北、江蘇正在實(shí)施的“救助漸退”政策，即低保對(duì)象在實(shí)際再就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入后，低保管理部門(mén)并不是馬上讓其退出低保的保障，而是給予一定期限作為緩沖，作為對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的實(shí)際鼓勵(lì)措施之一。此外，有些省市還另外推出一些就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，例如北京市規(guī)定，有勞動(dòng)能力者就業(yè)后可享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，即本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分不計(jì)入家庭收入。上海市則將低保對(duì)象的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從每月100元提高至180元。在再就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，從全國(guó)范圍看，成效較好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15個(gè)區(qū)縣連續(xù)12個(gè)月低保退出人數(shù)大于進(jìn)入人數(shù)，2005年6月底全市領(lǐng)取政府救助的人數(shù)較2004年12月底凈減少2.53萬(wàn)人，其中領(lǐng)取低保的家庭覆蓋人數(shù)凈減少1.88萬(wàn)人，減幅達(dá)4.7%。當(dāng)然，由于分類(lèi)施保政策還處在探索階段，某些具體的政策規(guī)定與再就業(yè)機(jī)制之間還存在一些銜接不善之處。這在下文中將具體分析。

(四)少數(shù)發(fā)達(dá)省市在制定分類(lèi)救助政策時(shí)初步考慮了對(duì)低保邊緣人群的救助

邊緣人群的救助問(wèn)題自城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，一直是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。這些邊緣家庭或邊緣人群雖然收入水平高于低保線，但依然是城鎮(zhèn)低收入群體；而他們又可能或多或少面臨著一些急待解決的重大困難，例如醫(yī)療、子女教育困難、住房困難等。在一些情況下，這些人群的生活狀況甚至還不如低保人群(因?yàn)榈捅Ｈ巳河斜Ｕ洗?。分類(lèi)救助政策提出后，其根本理念是分類(lèi)救助、有針對(duì)性地解決困難人群和困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。在這一理念的指引下，部分省市將分類(lèi)救助辦法創(chuàng)新性地?cái)U(kuò)展到對(duì)邊緣人群的救助上。例如，江蘇省個(gè)別城市對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于該標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，實(shí)行對(duì)患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策，減輕了這部分家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了這部分家庭因病致貧的壓力與可能性。這一做法使國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口的救助措施更為科學(xué)合理，借得肯定和推廣。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡及其它原因，這一工作在全國(guó)的開(kāi)展很不平衡。

(五)各級(jí)民政部門(mén)實(shí)施分類(lèi)救助的措施得力，推動(dòng)了分類(lèi)救助工作的開(kāi)展

分類(lèi)救助政策出臺(tái)后、上至民政部、省民政廳(局)，下至街道社保所(民政科)、社區(qū)低保員，都對(duì)這一政策的實(shí)施十分重視，在政策的具體執(zhí)行和政策監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。他們的努力為分類(lèi)救助工作的順利開(kāi)展，“應(yīng)保盡保、分類(lèi)施?！蹦繕?biāo)的達(dá)成起了十分重要、基本的作用。首先是基層低保工作人員的工作比較細(xì)致、到位。我們?cè)诰用駟?wèn)卷中設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題調(diào)查低保對(duì)象得知分類(lèi)救助相關(guān)信息、獲得分類(lèi)施保相關(guān)待遇的途徑。調(diào)查顯示，獲知相關(guān)信息的渠道主要是居委會(huì)宣傳(在895個(gè)有效樣本中，有508個(gè)樣本是通過(guò)此種途徑，約占57%)；獲得相關(guān)待遇的渠道主要是政府自動(dòng)上調(diào)(在577個(gè)有效樣本中，有401個(gè)是通過(guò)這一渠道，約占70%)。由此足見(jiàn)基層分類(lèi)救助工作的積極效果。其次，市、區(qū)各級(jí)政府也對(duì)分類(lèi)救助工作給予了充分重視，監(jiān)督、指導(dǎo)工作比較到位。大部分市、區(qū)民政部門(mén)對(duì)于所屬機(jī)構(gòu)的分類(lèi)救助工作督導(dǎo)頻率為每月一次或每季度一次。一些省份，例如廣西省、吉林省還將落實(shí)分類(lèi)施保工作作為評(píng)選先進(jìn)低保單位的硬指標(biāo)，從而有效地推動(dòng)了分類(lèi)救助工作的開(kāi)展。

表4：上級(jí)單位對(duì)本機(jī)構(gòu)分類(lèi)救助工作的督導(dǎo)頻率

頻數(shù)

有效百分比

累計(jì)百分比

從來(lái)沒(méi)有

1.30%

每月1次

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

14.61%

84.74%

每年一次

10.71%

95.45%

其它

4.55%

100.00%

合計(jì)

308

100.00%

三、分類(lèi)救助模型存在的主要問(wèn)題

分類(lèi)救助辦法在全國(guó)各地的逐步實(shí)施是我國(guó)城市居民低保制度走向完善的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志，取得的成就是令人矚目的。然而，由于受多種主客觀因素的制約，尤其是這一辦法出臺(tái)的時(shí)間還十分短暫，因而，它在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，也暴露了不少這一制度本身存在的或與之相關(guān)的各種不足和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注和充分的重視。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前分類(lèi)施保制度存在的問(wèn)題可以劃歸為以下幾大方面：

(一)開(kāi)展分類(lèi)救助工作的前提和基礎(chǔ)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定比較粗疏

分類(lèi)救助是社會(huì)救助制度發(fā)展完善過(guò)程中的一大進(jìn)步，但是就當(dāng)前的這些分類(lèi)而言，還是顯得過(guò)于籠統(tǒng)。例如，“三無(wú)”人員中還能細(xì)分為有勞動(dòng)能力、生活能自理、生活半自理與生活不能自理幾類(lèi)，很顯然，他們的生活成本是不相同的，因此政策照顧的力度也應(yīng)有所區(qū)別。又如，70歲以上的老人也可分身體健康與身患疾病兩類(lèi)不同人群。重病、重殘人員的消費(fèi)也視疾病和傷殘種類(lèi)、病情不同而有差異。在學(xué)生群體中，大學(xué)生的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)開(kāi)支與中、小學(xué)生就有天壤之別。我們?cè)诠枮I市南崗區(qū)龍?zhí)┥鐓^(qū)調(diào)查時(shí)，一位低保戶(hù)向我們傾訴，一年前兒子上大學(xué)時(shí)家里歡天喜地，但兒子上學(xué)后，家里的日子就更加難過(guò)了。一家人不僅節(jié)衣縮食，還東拼西湊、四處借錢(qián)，現(xiàn)在還欠著幾千元的債務(wù)。大學(xué)一年的學(xué)費(fèi)5000多元，新一學(xué)年的學(xué)費(fèi)又即將催繳了，老兩口現(xiàn)在快愁白了頭。

(二)對(duì)存在特殊困難低保對(duì)象救助的力度不足

這與整體保障標(biāo)準(zhǔn)較低有一定的相關(guān)性。根據(jù)我們的調(diào)查，享受分類(lèi)救助政策的低保戶(hù)每月多領(lǐng)取的低保金平均僅為30.96元。接受調(diào)查的低保戶(hù)中，83%認(rèn)為獲得“分類(lèi)施?！本戎?xiàng)目使家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)；但其中只有17%的人認(rèn)為生活狀況“好多了”，其余66%的人都表示“還是不夠用的”；另有17%的低保對(duì)象甚至認(rèn)為接受分類(lèi)救助后其生活“沒(méi)有什么變化”。

我們?cè)卺槍?duì)社區(qū)低保干事的問(wèn)卷中將低保對(duì)象劃分為七類(lèi)人群，并設(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是否能滿(mǎn)足這些低保對(duì)象的實(shí)際需求？調(diào)查結(jié)果如下表所示：

表5：針對(duì)不同對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿(mǎn)足實(shí)際需要

有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象

“三無(wú)”

人員

享受城市低保待遇的老歸僑

享受低保待遇的因公致殘知青

享受城市低保待遇的70歲以上老人

享受低保的16歲以下兒童、中小學(xué)生(含16歲以上在讀)

享受城市低保待遇的重殘人

偏高

72(24.7%)

6(2.1%)

6(4.8%)

6(4.3%)

8(3.3%)

13(5.1%)

11(4.2%)

合適

128(44%)

98(34.8%)

47(37.3%)

38(27%)

99(41.1%)

105(40.9%)

103(39%)

說(shuō)不準(zhǔn)

49(16.8%)

26(9.2%)

39(31%)

43(30.5%)

24(10%)

31(12.1%)

27(10.2%)

偏低

42(14.4%)

152(53.9%)

34(27%)

54(38.3%)

110(45.6%)

108(42%)

123(46.6%)

合計(jì)

291(100%)

282(100%)

從上表可以看出，認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享受低保待遇的“三無(wú)”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低的選擇比例比較高，比例分別為53.9%、46.6%、45.6%和42%。而這些恰恰都是分類(lèi)救助政策應(yīng)該重點(diǎn)照顧的對(duì)象。

第三，貧困邊緣群體難以被現(xiàn)行制度覆蓋。由于各地低保標(biāo)準(zhǔn)一般都規(guī)定得比較低，因而能夠享受低保補(bǔ)助的人員比較有限。這樣，盡管一些個(gè)人和家庭有特殊困難，但由于家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，因而難以被低保制度覆蓋，也就不能享受分類(lèi)救助的待遇。這些個(gè)人或家庭的實(shí)際生活因之可能比普通低保戶(hù)還要困難。在訪談中，不少低保干部一再反映“邊緣戶(hù)”的問(wèn)題比較棘手。哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道的一位社區(qū)低保員給我們舉了一個(gè)案例：當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)有一位高位截癱的工人，因公受傷。單位效益不好，已經(jīng)不發(fā)工資了，每月只給了440元的工傷補(bǔ)助。哈爾濱市的低保標(biāo)準(zhǔn)是200元，這樣他就辦不了低保；辦不了低保，就意味著他沒(méi)有任何醫(yī)療救助；而這440元連他每月的醫(yī)藥費(fèi)都難以擔(dān)負(fù)，更別提溫飽了。當(dāng)?shù)剡€有這樣一戶(hù)家庭，3口人，老母親帶著兩個(gè)成年但未婚的兒子過(guò)日子。母親的退休金是每月400元；哥哥有勞動(dòng)能力，打短工一月也能掙幾百元，但弟弟是重度智殘。按人均收入核算，這一家人的人均收入超過(guò)了200元，不能享受低保，但這個(gè)家庭還是很困難的。此類(lèi)個(gè)案不勝枚舉。

第四，與再就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接。主要表現(xiàn)在其一，對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的鼓勵(lì)和支持的政策力度不足。對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的鼓勵(lì)和支持政策包括對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)和對(duì)再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策。但根據(jù)我們的調(diào)查，二者的政策力度都明顯不足。從就業(yè)培訓(xùn)來(lái)看，受訪低保對(duì)象中75%接受過(guò)政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是只有34%認(rèn)為這些就業(yè)培訓(xùn)有用。從對(duì)再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策來(lái)看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但規(guī)定的時(shí)間太短，一般不超過(guò)三個(gè)月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人員找工作的積極性。納人低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但除此之外，他們還可能夠獲得一些配套救助。例如在北京，低保對(duì)象每人每月可享受40元的糧油幫困卡、廉租房的政策優(yōu)惠、醫(yī)療救助和公共交通救助等，這些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人員一旦有人參加工作，獲得收入，就有可能退出低保。然而，他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，與低保金就相差無(wú)幾了。而相應(yīng)地，他們卻失去了原先所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們會(huì)拒絕就業(yè)、享受低保。由于各種原因造成的不少社區(qū)對(duì)隱性就業(yè)的監(jiān)管不力，使解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的工作變得更加復(fù)雜。

第五，分類(lèi)救助資金的配置存在一定的平均主義現(xiàn)象。分類(lèi)救助資金大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的渠道，一般從低保資金里統(tǒng)一劃撥。而低保資金則一般由國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政撥付和區(qū)財(cái)政配套四部分構(gòu)成，其中，以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政為主。但即使同在一個(gè)市，不同區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有差異的，因此各區(qū)財(cái)政能力也有所不同。而目前大部分地區(qū)的低保資金籌集機(jī)制中存在著平均主義的傾向，即市財(cái)政給各區(qū)的撥付比例固定，各區(qū)所要自籌的資金比例也是相同的。如此就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：財(cái)政困難的區(qū)在資金籌措方面難免捉襟見(jiàn)肘；而資金不到位，又極大地影響了低保工作的正常開(kāi)展，尤其是分類(lèi)救助工作的進(jìn)展。

第六，立法工作的滯后妨礙了分類(lèi)救助工作的推進(jìn)。分類(lèi)救助政策的實(shí)施，對(duì)低保工作的開(kāi)展提出了更高的要求：如對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查需要更加仔細(xì)，對(duì)申請(qǐng)家庭成員個(gè)人情況的核實(shí)需要更加嚴(yán)格，與相關(guān)部門(mén)的配合需要更加密切。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)、上述必要的工作尚不盡如人意。主要表現(xiàn)為：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏權(quán)威的依據(jù)而難以采用。相關(guān)法規(guī)只確定了制度準(zhǔn)人的條件，即家庭人均月收入與家庭固定財(cái)產(chǎn)低于某一固定值；但是卻沒(méi)有明確規(guī)定核查這些條件的手段。通過(guò)法律手段審查銀行賬戶(hù)等是核查收入的最為有效的方法，但由于民政部門(mén)不是權(quán)威執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不具備審查銀行賬戶(hù)的合法性。在實(shí)際工作中，工作人員只能依靠人戶(hù)調(diào)查、定期公示、群眾舉報(bào)等原始的、經(jīng)驗(yàn)的方式來(lái)審核申請(qǐng)人是否具有低保資格。在這個(gè)過(guò)程中，有許多不可控制的人為因素。一方面，申請(qǐng)人若想隱瞞財(cái)產(chǎn)或收入狀況就比較容易。調(diào)查顯示，社區(qū)低保員在工作中遇到的最大困難第一位就是人戶(hù)核查(填答者中61.6%選擇了此項(xiàng))。另一方面，就政策執(zhí)行者而言，由于缺乏權(quán)威依據(jù)，一些違規(guī)行為也可能滋生，如辦理“人情低?！爆F(xiàn)象。

其二，各部門(mén)、各地區(qū)(市區(qū)、街道、社區(qū)等)等

相互之間的銜接、配合不力。分類(lèi)救助工作需要與多種政府、社會(huì)部門(mén)配合：低保家庭中有在讀子女時(shí)，需要教育部門(mén)出具證明；有疾病、傷殘人員時(shí)，需要醫(yī)療部門(mén)出具證明；低保對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)能力需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障部門(mén)出具鑒定。在這一過(guò)程中，申請(qǐng)人出具的證明可能與真實(shí)情況不符，因此就需要工作人員核實(shí)。但社區(qū)低保員前去調(diào)查時(shí)，有些部門(mén)卻不一定配合。此外，在民政部門(mén)內(nèi)部，各街道、社區(qū)間的低保審核與監(jiān)督工作各自為陣，缺乏有效的合作。

完善分類(lèi)救助模型的政策選擇

(一)適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大分類(lèi)救助的覆蓋面。

分類(lèi)救助采取差異性的救助方式(標(biāo)準(zhǔn))，以不同的系數(shù)替代了以往“一刀切”的做法，為受助人群提供了更加具有針對(duì)性的救助。但從目前的研究結(jié)果來(lái)看，低保補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，制約了分類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)的提高。部分受助人群即使全額享受了低保救助，或者輔以其他配套措施，他們最基本的生活水平仍然很難得到滿(mǎn)足。因此，我們主張，首先，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，在科學(xué)測(cè)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。使所有貧困人員或家庭尤其是其中的特困人群維持最基本生存的需求能夠得到必要的滿(mǎn)足。其次，擴(kuò)大低保制度的覆蓋面也應(yīng)該從制度的設(shè)計(jì)上進(jìn)行回應(yīng)?，F(xiàn)行的分類(lèi)救助使大部分貧困人群享受到社會(huì)安全網(wǎng)的托底支持，但是還有一部分人群(家庭月人均收入雖高于各地的貧困線，但由于各種原因?qū)嶋H生活十分困難)卻徘徊在制度的，難以進(jìn)入。享受分類(lèi)救助的人員由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是對(duì)那些貧困邊緣戶(hù)人員而言由于沒(méi)有制度上的支持而他們自身也沒(méi)有能力改變不利處境，他們的生活就陷入了難以自拔的泥潭。因此，我們主張，在低保標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，分類(lèi)救助辦法可將貧困邊緣戶(hù)人員納入其中通盤(pán)考慮。關(guān)于應(yīng)對(duì)何種處于貧困邊緣的群體實(shí)施分類(lèi)救助以及應(yīng)以何種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體的救助，各個(gè)省市可以根據(jù)自身情況采取不同的辦法與形式。

(二)在完善分類(lèi)辦法的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、合理的分類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)分類(lèi)救助政策的出臺(tái)和發(fā)展還僅僅只有幾年的時(shí)間。因此，這一制度還很不成熟，其中作為制度基礎(chǔ)或前提的分類(lèi)辦法就存在著比較粗疏的缺陷，影響和制約了制度功能的有效發(fā)揮。

在訪談中，不少低保工作人員對(duì)此問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。例如，沈陽(yáng)市大東區(qū)長(zhǎng)安街道的一位社區(qū)低保員就指出：“低保實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)整體而言是比較合適的。但從細(xì)處說(shuō)，還需要考慮各年齡群體的消費(fèi)水平差異。例如，老年人和中年人、青年人的消費(fèi)水平是不一樣的，政策制定時(shí)應(yīng)該多考慮這些方面的問(wèn)題?！边€有低保工作人員認(rèn)為分類(lèi)施保辦法還應(yīng)該考慮家庭人口數(shù)的多少，因?yàn)楣餐畹娜嗽蕉?，人均必需品的消費(fèi)就越低。

如前所述，基層低保工作者認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享受低保待遇的“三無(wú)”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低，而這些恰恰都是分類(lèi)救助政策應(yīng)該重點(diǎn)照顧的對(duì)象。當(dāng)然，對(duì)這幾類(lèi)特殊困難人群，其具體情況也比較復(fù)雜，例如低保對(duì)象中的高齡老人，就可劃分為身體健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各種情況，每種情況的實(shí)際需求顯然不同。因此，對(duì)大家公認(rèn)的重點(diǎn)照顧對(duì)象，也有必要做更細(xì)致的分類(lèi)，以確定救助的關(guān)鍵人群。建議政府部門(mén)根據(jù)對(duì)低保對(duì)象的更為科學(xué)、合理、細(xì)致的分類(lèi)，更進(jìn)一步考慮和歸納不同人群的特點(diǎn)和需求，深入細(xì)化分類(lèi)救助的辦法，實(shí)施多種救助方式，以更好地滿(mǎn)足這些特殊困難群體的基本生活需求。

(三)強(qiáng)化分類(lèi)救助促進(jìn)再就業(yè)的功能。

對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴(lài)。為促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象再就業(yè)，我們建議可以從以下幾個(gè)方面著手：其一，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無(wú)勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門(mén)不僅應(yīng)積極配合勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)要注意改進(jìn)培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。其三，對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)

金支付。各社區(qū)可以積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)其工作的勞動(dòng)津貼。

(四)通過(guò)立法手段規(guī)范分類(lèi)救助的實(shí)施程序。

篇（4）

辦妥了實(shí)習(xí)手續(xù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)我對(duì)該部門(mén)做了一個(gè)大致的了解，做好準(zhǔn)備工作后，實(shí)習(xí)便正式開(kāi)始了，由于單位在城里面，相對(duì)比較遠(yuǎn)，四十分鐘的車(chē)程，再加上每天上下班人群的擁擠，給我的感覺(jué)是這種實(shí)習(xí)完全是另外一種意義上的生活，新奇，充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。上班的第一天，自然是不能遲到的，這一點(diǎn)是至關(guān)重要，八點(diǎn)半正式上班，我在八點(diǎn)之前便到了單位，由于沒(méi)有鑰匙我只能在外等待其他人到來(lái)。很快，所有人員都在上班之前就到齊了，然后大家打掃衛(wèi)生，當(dāng)然我也是其中一員，我要說(shuō)的是辦公室的所有工作都是講究藝術(shù)的，包括最小最基本的打掃衛(wèi)生這樣的細(xì)節(jié)性工作。八點(diǎn)半之前，一切就緒，正式上班開(kāi)始了，由于剛到單位，還需要一段時(shí)間的適應(yīng)，給我安排的任務(wù)都是一些最基本的工作，做一些報(bào)表的核對(duì)工作，有時(shí)也裝訂一些文件等。

之后的一段時(shí)間里，便是我實(shí)習(xí)生活中比較忙碌的，也是我學(xué)到知識(shí)比較多一段時(shí)間，《蘭州市農(nóng)村敬老院無(wú)障礙建設(shè)與改造實(shí)施方案》是我實(shí)習(xí)期間寫(xiě)的第一份公文，涉及到好多文秘工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，讓我對(duì)公文寫(xiě)作有了新的認(rèn)識(shí)，平時(shí)老師講到的知識(shí)在實(shí)踐中得到了應(yīng)用，一件好的公文是需要不斷地修改和潤(rùn)色，只有這樣才會(huì)取得較好的效果，公文寫(xiě)作尤為重要，只有不斷修改，才能使得公文更加科學(xué)、合理、更具可行性，這期間，讓我明白良好的文字功底是必須的，雖然公文寫(xiě)作并不是過(guò)于注重文采，但是最基本的文字功底是同樣必須的，其中的遣詞造句以及縝密的邏輯思維都是必須的。一個(gè)字的變化都會(huì)造成句子的意思的改變，而這些需要你的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的長(zhǎng)期的沉淀，當(dāng)然學(xué)以致用也是一個(gè)重要的過(guò)程。

人們常用“勤、雜、細(xì)、繁”來(lái)形容秘書(shū)工作。而事實(shí)上，所要具備的遠(yuǎn)多于此，龐雜的知識(shí)體系，良好的心理素質(zhì)，吃苦耐老、不斷上進(jìn)的個(gè)性品質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)的思想狀態(tài)等等，這些要求我們要不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中總結(jié)?；仡櫸覀兯鶎W(xué)過(guò)的專(zhuān)業(yè)課程，老師所講內(nèi)容在實(shí)際工作中得到了應(yīng)用，那些課堂知識(shí)不再是紙上談兵，而是你做好實(shí)際工作的必要前提，是判斷我們工作知否做得合理的標(biāo)準(zhǔn)。所以，我認(rèn)為學(xué)是一回事，做完全是另外一回事，也就是說(shuō)，學(xué)得好不一定就能用得好，要將學(xué)和用一定有力的結(jié)合起來(lái)。

篇（5）

一、以人性化的工作理念把握低保動(dòng)態(tài)管理

低保制度是黨和政府關(guān)注弱勢(shì)群體、改善民生的社會(huì)保障“最后一道防線”。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)低保投入逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，低保對(duì)象不僅享受生活補(bǔ)助，還可享受教育、醫(yī)療、廉租住房等諸多優(yōu)惠，成了人人爭(zhēng)吃的“唐僧肉”，一些人滋生了“就業(yè)不如吃低?！钡膽袧h思想，產(chǎn)生了想方設(shè)法鉆空子、弄虛作假吃低保的不良現(xiàn)象和“人情?！?、“關(guān)系?！钡炔徽L(fēng)。對(duì)此，我們一是加強(qiáng)宣傳，把國(guó)家政策交給群眾，爭(zhēng)取群眾的理解支持。利用廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體，采取公告、傳單、板報(bào)、街頭咨詢(xún)等方法，廣泛宣傳低保政策。街道和社區(qū)設(shè)立宣傳陣地、印發(fā)宣傳材料、組織宣傳活動(dòng)。每次復(fù)查復(fù)核，都下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，提出要求，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。2007年，有1300多戶(hù)超標(biāo)享受低保的家庭主動(dòng)申請(qǐng)退出低保。二是熱情服務(wù)，解決困難群眾的生活問(wèn)題，贏得群眾的理解支持。開(kāi)展了“做困難群眾的貼心人”活動(dòng)，社區(qū)干部和低保工作人員本著關(guān)心人、理解人、尊重人、愛(ài)護(hù)人的原則，為困難群眾排憂(yōu)解難，千方百計(jì)幫助解決生活難題。南街福興園社區(qū)居民妥志敏一家三口，夫妻下崗、兒子無(wú)業(yè)，已享受低保多年。2008年其妻提前辦理退休手續(xù)，每月有600多元的退休金，社區(qū)干部幫助他的兒子應(yīng)聘小區(qū)保安，每月800元的工資收入，全家生活困難有所緩解，妥志動(dòng)申請(qǐng)退出低保。

二、以社會(huì)化的機(jī)制推動(dòng)低保動(dòng)態(tài)管理

低保工作涉及方方面面，要推動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，矛盾很多，光靠民政一家難以奏效。我們采取了“民政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)協(xié)作，街道社區(qū)落實(shí)”的方法，收到了良好效果。

“民政部門(mén)牽頭”，就是區(qū)民政低保管理部門(mén)在動(dòng)態(tài)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們成立了兩個(gè)核查小組，抽調(diào)專(zhuān)人常年深入街道社區(qū)復(fù)查復(fù)核，制定了低保申請(qǐng)、審核、審批、復(fù)核、復(fù)查、、監(jiān)督等一整套規(guī)范的工作程序。各街道和核查小組嚴(yán)把“四關(guān)”，即收入關(guān)、戶(hù)口關(guān)、贍養(yǎng)關(guān)、審批關(guān)；堅(jiān)決做到“四不放過(guò)”，即申報(bào)內(nèi)容不清不放過(guò)、手續(xù)不全不放過(guò)、不按程序申報(bào)不放過(guò)、群眾有爭(zhēng)議不放過(guò)。設(shè)計(jì)制作了“社區(qū)居委會(huì)入戶(hù)調(diào)查登記表”、“低保對(duì)象就業(yè)收入情況調(diào)查表”和“申請(qǐng)低保家庭子女就讀情況調(diào)查表”三種表格，統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容，便于事前、事中、事后的監(jiān)督。

“有關(guān)部門(mén)協(xié)作”，就是建立市、區(qū)低保管理部門(mén)“上下互動(dòng)”機(jī)制和區(qū)低保管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)“左右聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。兩年來(lái)，我們?cè)谑械捅９芾碇行牡闹С謳椭?，與市社保中心和各區(qū)社保中心實(shí)現(xiàn)了信息共享，第一時(shí)間掌握職工退休情況，建立及時(shí)清退超標(biāo)享受低保人員的長(zhǎng)效機(jī)制。幾年來(lái)，共清理此類(lèi)人員2721戶(hù)7614人。我們與市客運(yùn)辦聯(lián)系，對(duì)出租車(chē)人員進(jìn)行摸底，清理出租車(chē)戶(hù)享受低保的300多戶(hù)，糾正一些群眾反映的“開(kāi)著小車(chē)吃低保”的現(xiàn)象。與市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所聯(lián)系，認(rèn)真查證，清理事業(yè)單位職工違反政策領(lǐng)取低保的70多戶(hù)。今年，我們?cè)诔菂^(qū)工商局的配合下，清退375戶(hù)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的工商戶(hù)。

“街道社區(qū)落實(shí)”，就是每次核查的具體任務(wù)最終由街道社區(qū)落實(shí)。我們把已經(jīng)掌握的低保對(duì)象收入情況，交到街道社區(qū)復(fù)核落實(shí)，確保公平公正。街道社區(qū)在復(fù)查中推廣了“查、訪、問(wèn)、看、亮”五步工作法。查，就是查清有群眾舉報(bào)的、從其他渠道掌握情況的人員；訪，就是經(jīng)常深入小區(qū)走訪居民，了解社區(qū)居民生活情況；問(wèn)，就是在走訪中，走一家、問(wèn)三家，誰(shuí)家有婚喪嫁娶，最近收入有何變化，有無(wú)空掛戶(hù)冒領(lǐng)的，有無(wú)已故沒(méi)有及時(shí)停保的；看，就是走進(jìn)低保對(duì)象家中，看室內(nèi)是否高檔裝潢、有無(wú)高檔消費(fèi)品等；亮，就是檢查情況讓大家評(píng)議、核查結(jié)果張榜公示。2007年，社區(qū)干部在小區(qū)走訪中得知，市塑料三廠一車(chē)間被山橡集團(tuán)兼并重組后一些職工重新上崗。我們及時(shí)與山橡集團(tuán)聯(lián)系，落實(shí)重新上崗人員名單和收入，進(jìn)行了清退。

三、以民主化的模式保證低保動(dòng)態(tài)管理

低保工作政策性強(qiáng)，必須推行民主管理，沒(méi)有群眾的參與，就難以形成良性發(fā)展。我們抓了三方面的工作：

一是建立健全區(qū)、街、居三級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。分別設(shè)立了區(qū)低保審批小組、街道辦事處低保資格審核委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)低保資格評(píng)審小組，規(guī)范工作程序，明確各自職責(zé)，嚴(yán)把申報(bào)關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)，實(shí)行兩榜公布。在街道設(shè)置舉報(bào)箱，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、低保對(duì)象代表等作為低保義務(wù)監(jiān)督員。今年，為了方便低保對(duì)象及時(shí)了解更多的低保信息，我中心籌措資金安裝了LED顯示屏，宣傳低保政策，公開(kāi)辦事程序，對(duì)取消和新批低保家庭情況進(jìn)行公示，方便了群眾監(jiān)督。

篇（6）

我感嘆人生的不公，命運(yùn)的悲苦。在我風(fēng)華正茂時(shí)，先后丈夫去世，3歲的兒子夭折。接連的遭遇，無(wú)情的打擊，使我失去了生活的勇氣。稀里糊涂的混光陰，也無(wú)心去改嫁，孤苦守寡至今。

在我能勞動(dòng)之時(shí)，艱難的度日，挨過(guò)一個(gè)個(gè)春夏，送走了一個(gè)個(gè)秋冬。僅有一間破屋，年久失修，早已蕩然無(wú)存，自然不必談“家”，更無(wú)須講“一貧如洗”。

在我不能動(dòng)時(shí)，只好寄居在侄兒家，依賴(lài)侄兒生存。我不敢昧著良心說(shuō)侄兒侄媳不給我溫暖，難免有點(diǎn)磕磕碰碰，難免有點(diǎn)冷遇，這些我可以忍氣吞聲地接受，誰(shuí)叫我無(wú)兒無(wú)女無(wú)親人呢？

我常常抱怨老天不把我接走。它偏偏要折磨我這苦命之人活著，尤其是看到現(xiàn)時(shí)侄兒家不景氣，更是撕心裂肺。侄媳體弱多病沒(méi)有工作，侄孫讀大學(xué)費(fèi)用又高，侄兒還有一個(gè)80多歲的老娘健在。僅靠侄兒一點(diǎn)微薄的工資維持這么大的一個(gè)家庭。我雖然年高，但我還沒(méi)有很糊涂，我知道侄兒負(fù)責(zé)累累。侄兒是個(gè)讀書(shū)之人，也許是受著中國(guó)傳統(tǒng)的仁義道德的熏陶，沒(méi)有拋棄我。

左鄰右舍及一些好心之人跟我說(shuō)，黨和政府有好政策，像我這樣的人完全可以享受“低保”，勸我寫(xiě)個(gè)申請(qǐng)。萬(wàn)般無(wú)奈，我只好請(qǐng)人代為寫(xiě)個(gè)申請(qǐng)，叫人替我代辦。

篇（7）

一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬(wàn)元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開(kāi)展的情況看，存在部份人依賴(lài)低保金、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過(guò)日子。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問(wèn)題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來(lái)越多。我們可以換一種思維來(lái)思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為12000人，難道能夠說(shuō)明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說(shuō)明我們的發(fā)展工作沒(méi)有做好，群眾的增收問(wèn)題沒(méi)有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說(shuō)明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒(méi)有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說(shuō)人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒(méi)有說(shuō)明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶(hù)的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無(wú)肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒(méi)有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門(mén)促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門(mén)所執(zhí)行的政策沒(méi)有整合，一些沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門(mén)的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒(méi)有得以體現(xiàn)。

如民政局沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車(chē)、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過(guò)95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍深入到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展用工需求調(diào)查，召開(kāi)企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類(lèi)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門(mén)發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。

3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

勞務(wù)開(kāi)發(fā)部門(mén)、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。

要通過(guò)服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢(qián)，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂(yōu)。

首先是要開(kāi)展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來(lái)，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無(wú)后顧之憂(yōu)。

5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇（8）

一、總體思路

在全區(qū)開(kāi)展城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正城市低保工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)和提升好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成比較規(guī)范的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、操作程序和管理要求。

二、規(guī)范內(nèi)容

（一）規(guī)范各級(jí)職責(zé)。要嚴(yán)格按照自治區(qū)城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程的要求，切實(shí)履行各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、便于操作、符合政策的原則，對(duì)轄區(qū)城市低保工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，使其更具操作性，真正成為開(kāi)展工作、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作質(zhì)量提升的有效手段。

（二）規(guī)范操作程序。要針對(duì)申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，進(jìn)一步規(guī)范低保操作程序。按照符合政策、方便群眾、便于操作的原則，將低保申請(qǐng)、審批程序分解細(xì)化，低保對(duì)象從提出申請(qǐng)到批準(zhǔn)領(lǐng)取低保金，需要提供身份證、戶(hù)籍證明、下崗證、失業(yè)保險(xiǎn)證明、收入狀況證明、身體健康證明等相關(guān)資料,經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)初審、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、民政部門(mén)審批、社會(huì)化發(fā)放5道程序，把城市低保工作置于一個(gè)公開(kāi)、公正與公平的平臺(tái)上，真正成為一項(xiàng)陽(yáng)光工程，減少人為因素對(duì)救助工作的影響。要將低保操作程序提供管理，不論是揚(yáng)，活動(dòng)開(kāi)展差的地區(qū)，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。檢查結(jié)果將制成流程圖，在各級(jí)低保機(jī)構(gòu)顯要位置張貼，并采取適當(dāng)形式向全社會(huì)予以公布，做到家喻戶(hù)曉。要普遍成立、份發(fā)放、及時(shí)調(diào)整”的樣式、位置、內(nèi)容。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)由社區(qū)主任、低保專(zhuān)干、社區(qū)內(nèi)熱心社會(huì)公益事業(yè)的人員組成5-7人社區(qū)低保評(píng)審小組，全面負(fù)責(zé)本社區(qū)低保工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低保審核工作，有重點(diǎn)地做好入戶(hù)調(diào)查、抽查工作。要在本地區(qū)設(shè)立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級(jí)公示欄，做好審批前公示、審批后公告。按照位置醒目、便于群眾監(jiān)督的原則統(tǒng)一公示的樣式、位置、內(nèi)容。

（三）規(guī)范檔案管理。一是規(guī)范檔案管理內(nèi)容、樣式、保存時(shí)限。自治區(qū)正在研究制定《自治區(qū)低保檔案管理暫行辦法》，各地要進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化檔案管理內(nèi)容，堅(jiān)持做到按期整理、內(nèi)容齊全、專(zhuān)人管理、存放整齊。要按照自治區(qū)統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》、《入戶(hù)調(diào)查表》、《保障金調(diào)整申報(bào)審批表》、《保障對(duì)象登記表》，進(jìn)行認(rèn)真的填寫(xiě)登記，做到各類(lèi)報(bào)表上報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)。二是實(shí)行分類(lèi)建檔。根據(jù)低保對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)能力、家庭特殊困難狀況等建立常補(bǔ)對(duì)象檔案、非常補(bǔ)對(duì)象檔案等不同類(lèi)型的管理檔案，為分類(lèi)復(fù)核、分類(lèi)救助奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)范會(huì)議記錄。要規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)《民主評(píng)議會(huì)議記錄本》、《保障對(duì)象參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)登記本》、《公示》、《公告》、《群眾來(lái)訪登記本》等，并對(duì)記錄的內(nèi)容、要素、保存時(shí)限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）規(guī)范資金管理。一是規(guī)范低保財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預(yù)算安排及資金管理辦法》，根據(jù)自治區(qū)年初下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力積極落實(shí)自籌資金，不得因上級(jí)加大支持力度而減少地方財(cái)政投入，不得用上級(jí)補(bǔ)助抵頂本級(jí)預(yù)算指標(biāo)，并確保及時(shí)足額到位。同時(shí)，做到資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用、拖欠，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保財(cái)務(wù)檔案。上級(jí)下?lián)艿馁Y金、本地區(qū)配套資金以及資金發(fā)放時(shí)的低保對(duì)象花名冊(cè)、每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表等要認(rèn)真收集整理、分類(lèi)歸檔，隨時(shí)接受媒體、社會(huì)、群眾以及司法監(jiān)督。三是規(guī)范低保資金發(fā)放。要確保低保資金按時(shí)足額發(fā)放。依據(jù)自治區(qū)民政廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于免收最低生活保障資金費(fèi)用的通知》，認(rèn)真做好與金融部門(mén)的聯(lián)系與溝通，加大社會(huì)化發(fā)放力度。常補(bǔ)對(duì)象要盡量做到社會(huì)化發(fā)放，當(dāng)前確實(shí)有困難的地區(qū)，要積極想辦法，妥善安排好保障金的發(fā)放。非常補(bǔ)對(duì)象的低保金由縣級(jí)民政部門(mén)委托街道辦事處或社區(qū)按月集中發(fā)放，無(wú)行動(dòng)能力的保障對(duì)象，由街道、社區(qū)采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。

（五）規(guī)范日常管理。一是建立城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)要組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)；各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)，要積極與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)取得聯(lián)系，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)的低保對(duì)象參加有收益的勞務(wù)輸出。二是建立低保對(duì)象定期報(bào)到制度。低保對(duì)象每月要到社區(qū)報(bào)到兩次，對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，社區(qū)要派人每月走訪一次，低保對(duì)象外出打工或其它原因需長(zhǎng)時(shí)間外出的，要向社區(qū)說(shuō)明。三是建立簽訂協(xié)議制度。根據(jù)低保條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際健全完善低保對(duì)象簽訂協(xié)議制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，要簽訂協(xié)議，協(xié)議明確享受低保的條件、時(shí)間、內(nèi)容、要求。協(xié)議簽訂時(shí)間最長(zhǎng)為一年，到期經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，并經(jīng)審查符合低保條件，可重新簽訂協(xié)議，納入保障范圍；不申請(qǐng)或經(jīng)審查不符合低保條件的低保對(duì)象取消低保資格。

（六）規(guī)范監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取定期、不定期的方式對(duì)轄區(qū)城市低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將定期檢查與不定期抽查緊密結(jié)合起來(lái)，使之制度化。要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督。各地州市每年要對(duì)縣市低保工作進(jìn)行一次全面復(fù)核，縣市每半年、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每季度要進(jìn)行一次重點(diǎn)核查。要普遍設(shè)立舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱等，定期在報(bào)紙和廣播等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，聽(tīng)取社會(huì)和廣大群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全責(zé)任追究，對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

第一階段：制定措施（7月上旬）要認(rèn)真組織對(duì)中央、自治區(qū)以及本地區(qū)城市低保政策法規(guī)等有關(guān)文件再學(xué)習(xí)，特別要重點(diǎn)抓好《自治區(qū)城市低保操作規(guī)程》、《自治區(qū)城市低保檔案管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施或?qū)嵤┺k法。

第二階段：搞好示范（7月下旬）各地要通過(guò)全面衡量，采取先行一步、分步實(shí)施的方法，在本地區(qū)確定1個(gè)縣市做為規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范縣市。自治區(qū)將根據(jù)各地示范縣市的開(kāi)展情況，確定1-2個(gè)縣市作為全區(qū)城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范縣市。通過(guò)示范活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)城市低保規(guī)范化建設(shè)水平的提高。

第三階段：參觀交流（8月上旬）在各地開(kāi)展示范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)開(kāi)展“我看兄弟單位，兄弟單位看我”活動(dòng)，自治區(qū)民政廳將組織全區(qū)部分地州市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)低保工作人員參觀示范縣市，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)、相互提高的目的，為下一步全面實(shí)施打下基礎(chǔ)。

第四階段：組織實(shí)施（8月下旬至10月底）各地要嚴(yán)格按照通知精神，在前期學(xué)習(xí)文件、參觀交流的基礎(chǔ)上，按照有創(chuàng)新、求突破的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，圓滿(mǎn)完成規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

第五階段：檢查驗(yàn)收（11月上旬）自治區(qū)民政廳將協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)組成工作組，采取抽查等方式，對(duì)部分地州市進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展好的地區(qū)，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰，活動(dòng)開(kāi)展差的地區(qū)，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。檢查結(jié)果直接與年底以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金考核掛鉤。

四、幾點(diǎn)要求

篇（9）

［中圖分類(lèi)號(hào)］C913.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）07－0018－02

一、我國(guó)城市低保制度及其運(yùn)行

（一）城市低保制度

城市低保制度是城市居民最低生活保障制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民實(shí)行差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。城市低保制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是城市社會(huì)救助的規(guī)范化和法制化的表現(xiàn)。

城市低保制度是社會(huì)主義本質(zhì)“最終達(dá)到共同富裕”的有利之舉。通過(guò)實(shí)施城市低保制度，對(duì)那些城市困難家庭提供最起碼的、人道的基本生活保障。避免貧困差距拉大，緩解群體利益結(jié)構(gòu)性矛盾加大，從而使社會(huì)更加和諧。

（二）城市低保制度的發(fā)展歷程及其實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)的城市低保制度起源于上海。上海市最早開(kāi)始了改革傳統(tǒng)城市社會(huì)救濟(jì)辦法的嘗試。從1993年6月上海初創(chuàng)城市低保制度到現(xiàn)在，城市低保制度的建立和發(fā)展，基本經(jīng)歷了探索、推廣、應(yīng)保盡保、規(guī)范管理和全面法制化五個(gè)階段。目前，城市低保制度已經(jīng)比較健全，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理”。截至2011年年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1145.7萬(wàn)戶(hù)、2276.8萬(wàn)人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金659.9億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金502.0億元，占總支出的76.1%。2011年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)287.6元/人、月，比上年增長(zhǎng)14.5%；全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平240.3元（含一次性生活補(bǔ)貼），比上年提高27.1%。2011年城市“三無(wú)”救濟(jì)19.3萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)30.9%。

二、我國(guó)城市低保制度運(yùn)行中面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)新的形勢(shì)，我國(guó)城市低保制度無(wú)論是其制度本身，還是在實(shí)際實(shí)施中，一些潛在問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠科學(xué)

低保標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的核心。雖然城市低保條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定”，但缺乏可操作性。各地執(zhí)行起來(lái)也是五花八門(mén)，特別是受當(dāng)?shù)刎?cái)力情況限制比較大，真正科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的地方不多。具體說(shuō)來(lái)，一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分保障對(duì)象基本生活難以維持。2011年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)287.6元/人、月，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，低保標(biāo)準(zhǔn)僅占一般居民家庭人均可支配收入的16%，沒(méi)有適當(dāng)考慮相對(duì)貧困。按照歐盟的模式，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在社會(huì)平均收入的 50%～60%之間，由此可見(jiàn)，低保標(biāo)準(zhǔn)是非常低的。二是低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，對(duì)于物價(jià)上漲等突發(fā)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)對(duì)能力不足，時(shí)效性差。

（二）低保家庭的資格認(rèn)定難

低保標(biāo)準(zhǔn)制定后，如何準(zhǔn)確核定收入，從而認(rèn)定低保家庭資格，一直是一個(gè)難題。在目前我國(guó)信用體系不健全、調(diào)查方式不規(guī)范、現(xiàn)金交易盛行、用工制度不規(guī)范、各部門(mén)信息不能共享的情況下，準(zhǔn)確核定低保申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)以及收入情況是不可能的，只能做到相對(duì)準(zhǔn)確。

（三）從事低保工作的人員不足

第一，人員偏少，每名工作人員承擔(dān)的工作任務(wù)量大，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，勢(shì)必會(huì)降低工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策的貫徹執(zhí)行不夠徹底，嚴(yán)重影響了工作效果。第二，大部分低保工作人員沒(méi)有正式工作編制，工資待遇相對(duì)較低，工作積極性和主動(dòng)性普遍不高。第三，在部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合上，低保工作牽扯面廣，在標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集和發(fā)放等環(huán)節(jié)需要諸多部門(mén)的廣泛參與，其中任何一方不配合，不投入精力，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢，影響工作進(jìn)度。第四，低保救助的組織結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，缺少非政府組織等社會(huì)力量的有效參與。

（四）城市低保制度與就業(yè)促進(jìn)缺乏有效銜接

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，高懸的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與艱難的就業(yè)形勢(shì)使無(wú)業(yè)、失業(yè)人群對(duì)自身社會(huì)層次的思考逐漸陷于停頓，對(duì)于領(lǐng)取低保救助可能帶來(lái)的恥辱感變得麻木甚至感到理所應(yīng)當(dāng)。同時(shí)，政策制定者往往不注重授人以漁，過(guò)于關(guān)注“輸血型”保障，而輕視“造血型”保障，就業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)需求。低保制度的附帶福利，一定程度上使失業(yè)、無(wú)業(yè)人群產(chǎn)生安于現(xiàn)狀的依賴(lài)。

（五）城市低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不健全

目前我國(guó)還沒(méi)有建立起從中央到省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的低保管理信息系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)低保數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化傳輸和低保事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，低保工作的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督以及低保信息的網(wǎng)絡(luò)化共享還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

三、完善我國(guó)城市低保制度的對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

貧困線的測(cè)定和低保待遇水平的設(shè)定應(yīng)該放棄現(xiàn)行的絕對(duì)貧困測(cè)量方法，取而代之以相對(duì)貧困測(cè)量方法，將社會(huì)救助的目標(biāo)從克服收入貧困上升到消除能力貧困與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，從而提高最低生活保障待遇水平。因此，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)人均可支配收入水平相適應(yīng)的城市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。應(yīng)深入研究城市低保標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)參考的因素，從技術(shù)上加以慎重考慮，用加權(quán)的方式突出“食品類(lèi)”和“居住類(lèi)”的影響，也可以用專(zhuān)門(mén)對(duì)低收入群體采集數(shù)據(jù)的方式，做一個(gè)“低收入群體的消費(fèi)指數(shù)”[1]，實(shí)事求是地反映他們的實(shí)際生活狀況。各地要建立健全城市低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)糧、油、肉、菜等基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲超過(guò)一定幅度時(shí)，為低保家庭發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

（二）建立家庭收入核查制度和居民收入財(cái)產(chǎn)信息共享機(jī)制

嚴(yán)格家庭財(cái)產(chǎn)和收入核查是確認(rèn)城市低保對(duì)象的基礎(chǔ)。應(yīng)探索建立城市家庭收入核查制度。民政部門(mén)在核查低保申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)和收入時(shí)，面臨著部門(mén)間信息無(wú)法共享的難題。只有實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享，才有可能更為準(zhǔn)確地核查低保申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況。建議各地像上海那樣成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查中心這樣的機(jī)構(gòu)[2]，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的信息平臺(tái)，與銀行、證劵、房地產(chǎn)、車(chē)輛管理、保險(xiǎn)、戶(hù)籍、就業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和信息交換，通過(guò)信息資源的整合，運(yùn)用技術(shù)手段來(lái)認(rèn)定城市低保對(duì)象，達(dá)到動(dòng)態(tài)管理應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)低保工作的能力建設(shè)

第一，政府通過(guò)提高基層低保工作人員的收入待遇來(lái)鼓勵(lì)年輕的大學(xué)生投身于低保工作。第二，增加基層低保工作人員的數(shù)量來(lái)保證低保工作的順利展開(kāi)。第三，開(kāi)發(fā)適合于基層低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，同時(shí)應(yīng)定期組織低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡可能使基層新人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后再上崗，這樣才能確保低保工作的質(zhì)量。第四，在低保工作進(jìn)行的過(guò)程中涉及到的其他相關(guān)部門(mén)要給予配合。第五，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與救助的積極性，弘揚(yáng)慈善精神，不斷提高救助管理能力和服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的功能

一是要加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化個(gè)人素質(zhì)，提高就業(yè)能力。二是應(yīng)在制度中體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。完善收入抵扣方式，根據(jù)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市的不同情況，結(jié)合現(xiàn)行制度和低保家庭的總體收入水平，平衡兩者之間的連帶關(guān)系，科學(xué)設(shè)定低保收入豁免上限以及對(duì)豁免上限以上部分收入的抵扣率，從而拉開(kāi)就業(yè)和不就業(yè)低保對(duì)象之間的差距。三是積極發(fā)展有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參與社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)。四是考慮把附帶福利的申請(qǐng)資格，由低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭或有某種特殊困難家庭，弱化附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響。

（五）完善城市低保制度的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)低保信息化建設(shè)的投入，全面建設(shè)從省到市、縣、街道、社區(qū)的低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化傳輸、低保事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理、低保工作的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督、低保信息的網(wǎng)絡(luò)化共享。

篇（10）

近年來(lái)，我院受理和查辦低保案件線索數(shù)量多，涉及人數(shù)廣。通過(guò)對(duì)這些案件的分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市低保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要有以下特點(diǎn)：

一是“人情?！?、“關(guān)系?！?、應(yīng)保不保、應(yīng)退不退現(xiàn)象突出，影響極為惡劣。低保金每月雖然只有幾百元，但日積月累是個(gè)不小的數(shù)目。有人不夠低保條件，憑關(guān)系吃上低保，謂之人情保；有人打招呼吃上低保，稱(chēng)為后門(mén)保；有民政工作人員給自己親屬違規(guī)辦低保，叫親情保；還有民政工作人員干脆給自己辦了低保，權(quán)當(dāng)發(fā)福利；更有人干脆直接貪污低保金。低保金的發(fā)放十分混亂，使國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金大量流失，真正符合條件的困難群眾得不到資助，群眾怨聲載道。

二是共同犯罪突出，犯罪主體基層化。在我院查的城鎮(zhèn)低保領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件中，有3人系居委會(huì)主任，他們都是在工作中受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)工作人員指使犯罪。這些人對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象情況比較熟悉，一旦有機(jī)會(huì)便利用職務(wù)之便，采取虛假出具低保審批資料的方式，幫助他人騙取、侵吞低?？睢?/p>

三是瀆職犯罪與貪污、賄賂犯罪交織。城鎮(zhèn)低保政策執(zhí)行過(guò)程中，有些工作人員不是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)確定應(yīng)保對(duì)象，而是根據(jù)與自己關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近甚至個(gè)人好惡來(lái)確定，并為其提供虛假資料騙取低保金。有的人甚至編造虛假低保資料，把自己的家人作為低保對(duì)象，貪污低保款。

二、城市低保領(lǐng)域頻發(fā)職務(wù)犯罪的原因

（一）犯罪主體素質(zhì)偏低，法紀(jì)觀念和為民意識(shí)淡薄。綜觀我院所查辦的低保領(lǐng)域?yàn)^職犯罪涉案人員都是普通市民出身，且文化水平不高，高中文化的僅為1人，大多數(shù)只初中文化。此外，基層組織的法制教育相對(duì)很薄弱，一些居委會(huì)干部既不學(xué)法也不懂法，對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)非常模糊。

（二）民政部門(mén)內(nèi)部管理制度混亂。許多基層民政部門(mén)只有一名工作人員，很少設(shè)立專(zhuān)職和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有具體過(guò)問(wèn) ，為滋生貪污犯罪留下了隱患。

（三）監(jiān)管制度不健全，監(jiān)督乏力。低保資金運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督。基層組織中的一些人員之所以能夠貪污低保資金，更重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善和制度執(zhí)行不力，低保資金發(fā)放單位不能按照公開(kāi)、公正、透明的原則，定期公布受助人員名單，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)于絕大多數(shù)的人民群眾來(lái)說(shuō)，對(duì)低保對(duì)象的條件、申請(qǐng)程序、享受的低保標(biāo)準(zhǔn)并不知情，基本上是處于“給多少就領(lǐng)多少”的狀態(tài)，所以無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

三、預(yù)防低保領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為對(duì)策建議

一是加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)法制和思想政治教育，提高居委會(huì)干部素質(zhì)。首先要加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)教育，讓居委會(huì)干部樹(shù)立起正確的價(jià)值觀，強(qiáng)化法律意識(shí)，真正將群眾的利益放在心上，城市低保這項(xiàng)惠民政策才能真正落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)對(duì)城市低保資金的規(guī)范化管理。一是要嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣農(nóng)村最低生活保障實(shí)施方法，規(guī)范低保申請(qǐng)、受理、審核、審批和發(fā)放程序，完善低保對(duì)象檔案管理，做到一戶(hù)一檔，材料齊全，管理規(guī)范，有據(jù)可查。二是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)已獲得低保金的人員進(jìn)行全面核查，對(duì)不符合低保條件的，取消低保資格、停發(fā)低保金，對(duì)偽造材料騙取低保金的違法犯罪行為追究法律責(zé)任。三是嚴(yán)格實(shí)行城市低保金“一卡通”發(fā)放，并定點(diǎn)定時(shí)進(jìn)行發(fā)放，除特殊情況外，需本人攜帶個(gè)人身份證簽收，防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

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