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時間：2023-03-08 14:51:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇德能勤績廉自我鑒定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
考核應(yīng)遵循的原則：
1、黨管干部的原則；
2、群眾公認，注重實績的原則；
3、公開、公平、公正的原則；
4、走群眾路線的原則；
5、民主集中制的原則；
6、按照組織程序考核的原則。
第三條 干部考核的內(nèi)容：政治理論水平、思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作實績、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律、綜合協(xié)調(diào)能力、專業(yè)水平、聯(lián)系群眾和作風(fēng)等十個方面為主，著重考核干部學(xué)習(xí)、工作、思想、作風(fēng)等的現(xiàn)實表現(xiàn)。
第四條 干部考核的范圍：
1、本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
2、副科級以上中層干部；
3、##企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
4、咨詢；
5、后備中層干部及##企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子后備人員
第五條 干部考核的形式分為干部總體情況考核、干部綜合考核和干部日?？己巳N。
第六條 干部總體情況考核每年七月份進行一次，主要考核干部本人分工負責(zé)的工作進展情況、三項目責(zé)任制的落實情況、干部本人的理論學(xué)習(xí)情況、干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)情況、班子的團結(jié)協(xié)作情況等。
第七條 干部總體情況考核的方式采用與本人談話、與其它班子成員談話，與職工群眾談話和在干部本人所在單位職工中進行民主測評等形式。
第八條 干部綜合考核是全面考察考核干部德、能、勤、績、廉的一種手段。綜合考核每年進行一次，時間初步確定在次年元月進行。
第九條 干部總體情況考核和干部綜合考核的具體辦法和具體時間由黨委工作部提出，經(jīng)黨委批準后組織實施。
第十條 對局班子成員的綜合考核辦法：
1、考核對象在中層干部大會或職代會上做述職報告或在班子成員會上做述職報告；
2、職代會代表對考核對象進行民主評議；
3、考核對象做出自我鑒定；
4、由黨委對考核對象做考核鑒定結(jié)論。
第十一條 對中層干部和農(nóng)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合考核辦法：
1、在考核對象單位召開職工大會，由考核對象述職；
2、對考核對象進行民主測評；
3、與個別職工談話。談話人數(shù)不得少于單位職工總數(shù)的1/3，全面了解干部的學(xué)習(xí)、思想、工作和作風(fēng)等情況；
4、檢查被考核對象的政治理論學(xué)習(xí)筆記；
5、考核對象做出自我鑒定，并經(jīng)所在支部委員會討論通過；
6、考核對象所在支部做出鑒定；
7、職代會民主測評；
8、考核組依據(jù)職工測評、談話和鑒定，綜合日常考核情況，做出綜合考核鑒定。
第十二條 綜合考核鑒定的內(nèi)容應(yīng)如實反映干部的工作、學(xué)習(xí)、思想和群眾反映等情況，并如實地記錄群眾評議結(jié)果。
第十三條 后備中層干部和農(nóng)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子后備人員的綜合考核的內(nèi)容有：
1、檢查后備干部的政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記；了解掌握后備干部的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況。
2、與后備干部本人進行談話。加強組織部門與他們的聯(lián)系，掌握他們的成長進步情況。
3、后備干部自我鑒定；
4、從德、能、勤、績、廉五個方面組織民主測評；
5、考察后備干部的思想、作風(fēng)情況和廉潔自律情況；考查他們工作、管理水平和模范帶頭作用發(fā)揮情況。
第十四條 干部日?？己耸菍Ω刹咳粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)等方面日常行為的考核，是對干部進行有效管理和監(jiān)督的重要手段。局黨委及班子成員的日?？己擞牲h委工作部組織實施；中層干部、咨詢、后備中層干部和各縣（市）電力局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及后備人員的日?？己擞牲h委工作部與各單位黨支部共同負責(zé)組織實施，以各支部為主；后備中層干部的日?？己擞筛髦Р控撠?zé)組織實施。
第十五條 黨委工作部是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織管理部門，其在干部管理方面的主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的干部政策，負責(zé)本單位包括各縣（市）電力局領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的中層及以上干部的管理教育；
2、組織每年的干部考察考核，建立并完善干部管理檔案，為黨委使用干部提出意見和建議；
3、負責(zé)干部的日常管理，指導(dǎo)各單位的干部管理工作。
第十六條 為全面了解和掌握干部的思想、學(xué)習(xí)、工作及作風(fēng)和成長情況，便于黨委使用干部，黨委工作部將為下列干部建立干部管理檔案并做為日后提拔使用的依據(jù)。
1、本局黨委及班子成員；
2、本局副科級及以上中層干部；
3、本局后備中層干部；
4、本局咨詢；
5、###局領(lǐng)導(dǎo)班子及后備人員。
第十七條 干部管理檔案收集歸檔的資料包括以下幾個方面：
1、干部履行表；
2、干部學(xué)歷資料的復(fù)印件；
3、干部外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)資料；
4、干部個人的發(fā)明、創(chuàng)新成果的報告資料；
5、干部任免資料；
6、干部獎懲資料和違章違紀情況資料；
7、干部考核所形成的資料；
8、其他需要收集的資料。
第十八條 干部日?？己朔绞街饕歉髦Р刻顚憽案刹咳粘？己藢憣崍蟾妗保芍Р繒浱顚?，每月填寫一次。主要填寫干部工作完成情況，政治理論學(xué)習(xí)情況，遵紀守法情況和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)情況等。每年年底交回黨委工作部歸檔，重新領(lǐng)取新年度的“干部日?？己藢憣崍蟾妗薄?/p>
中層干部是高校管理的中堅力量，其能力、素質(zhì)和管理水平在一定程度上體現(xiàn)著高校的發(fā)展水平，起著承上啟下的作用。對其進行績效考核，有效的評價其工作能力和成績，不僅是社會發(fā)展的必然要求，也有利于他們明確工作目標和崗位職責(zé)，提高工作效率，從而保證組織目標的實現(xiàn)，促進學(xué)校整體的高水平發(fā)展。
1.目前高校中層干部績效考核普遍存在問題
1.1考核標準過于籠統(tǒng)，以定性考核為主
高校傳統(tǒng)的考核的指標一般為德、能、勤、績、廉五項內(nèi)容，其中每一項的內(nèi)容分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。當(dāng)然，這樣的考核有客觀的一面，也有其不太合理的一面。一方面，對各類干部都進行相同項目的考核，參與測評的人員可以客觀地在各項內(nèi)容的相應(yīng)等次中進行選擇，顯示出公平的一面，且易于統(tǒng)計與比較。另一方面，在評定干部的評價結(jié)果時，沒有一個明確的尺度，使干部的“德、能、勤、績、廉”五項內(nèi)容，缺乏一個準確客觀、緊密相聯(lián)的評價標準。
1.2被考核者評價指標一致
在高校的中層干部中有不同類別的管理人員，有分管教學(xué)、科研、學(xué)生工作等，而在現(xiàn)行的考核方式中，所有中層干部在被測評的時候，考核指標內(nèi)容都是一致的，用同樣的尺度去衡量不同管理崗位的人員，這樣的考核結(jié)果難以達到真正的科學(xué)、合理和客觀。
1.3評價主體的認識
中層干部的績效如何，必須看群眾的公認程度。因為管理干部政績的出發(fā)點和歸宿，應(yīng)當(dāng)是通過政績實踐為人民服務(wù)的宗旨。對于這點，群眾感受最直接、最有發(fā)言權(quán)，因此，考核中群眾應(yīng)是中層干部考核的主體，群眾評價應(yīng)占相當(dāng)重要的位置。
1.4考核結(jié)果缺乏績效反饋
績效反饋是績效考核最容易被忽視的一步，在績效考核結(jié)果出來之后往往只是公布優(yōu)秀人員的名單，對成績非常不理想的管理者作出一定程度的反饋，而中間大部分的人不知道自己的結(jié)果，如果不將考核結(jié)果反饋給被考評的中層干部，那么考核將失去其激勵、獎懲和培訓(xùn)的功能。
2.績效相關(guān)理論
把績效考核方法引入到對高校干部隊伍的管理中來，有利于全面、客觀、公正、準確地考核高校干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況，是推進高校干部管理工作科學(xué)化、制度化、民主化的重要舉措，需要用到以下理論。
2.1系統(tǒng)論
系統(tǒng)考核理論就是把考核對象看成一個系統(tǒng)，以系統(tǒng)論來分析績效考核問題，可以站在宏觀的角度上更加全面地針對不同的考核對象確定考核指標、建立考核標準、選取考核方法。
2.2定量與定性相結(jié)合理論
定量考核是以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)學(xué)手段得到考核結(jié)果，它可以擺脫個人經(jīng)驗和主觀意識的影響，具有客觀性和可靠性。定性考核是由考核主體對被考核者做出主觀分析。它可以充分發(fā)揮人的主觀能動性，但考核結(jié)果容易受考核主體主觀意識的影響和經(jīng)驗的局限，其準確性和客觀性在很大程度上取決于考核主體的個人素質(zhì)，考核結(jié)果穩(wěn)定性不夠。
健全的考核制度要努力克服考核的主觀性，實現(xiàn)考核的客觀性，將兩種方法的長處加以綜合應(yīng)用，可以彌補各自的不足。
2.3激勵理論
所謂激勵，就是組織通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組織成員的行為，以有效地實現(xiàn)組織及其成員個人目標的系統(tǒng)活動。
由此我們可以得知，如果要科學(xué)的進行考核，選擇考核方法的時候我們要定性和定量相結(jié)合；制定考核指標體系的時候必須以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，考核指標既要與系統(tǒng)目標一致，又要與考核目的一致；在得出考核結(jié)果的時候我們必須進行績效反饋，以達到激勵的目的。
3.高校中層管理干部績效考核
3.1績效考核遵循原則
管理干部的考核是高校使用、調(diào)配、培訓(xùn)干部的重要依據(jù)和手段。科學(xué)地考核和評價干部是管理工作的重點也是難點。建立科學(xué)合理的干部考核評價體系，要遵循干部考核原則，同時要與高校的實際相結(jié)合。
3.1.1客觀公正的原則
干部考核要作到客觀公正，應(yīng)根據(jù)考評的標準和要求，實事求是地對被考核的干部做出評價。因此，干部考核工作應(yīng)做到一切從實際出發(fā)，廣泛調(diào)查，深入了解。
3.1.2注重實績的原則
干部的工作實績是干部能力的具體體現(xiàn)。在干部考核時，要注重其實績，通過干部在本職工作中做出的實際業(yè)績，來評價干部能力的高低。注重實績是新形勢下干部工作必須堅持的基本原則嗎，有利于全面、準確地了解干部素質(zhì)現(xiàn)狀，減少考核者的主觀隨意性。
3.1.3民主公開和群眾公認的原則
干部考核實行民主公開，是指將考評的內(nèi)容、方法、程序等事項公布于眾，以利于群眾參與監(jiān)督，增強考評的透明度。干部的德才素質(zhì)和能力水平群眾最了解、最有發(fā)言權(quán)，讓群眾對干部進行民主評議，更好地對干部的德才素質(zhì)和工作業(yè)績做出客觀、準確地評價，這樣的考核結(jié)果也才能得到群眾的認可。
3.1.4誤差最小原則
在干部考核中不可避免地會產(chǎn)生多種誤差?？己说娜魏我粋€過程都可能影響到考評結(jié)果的準確性。因此，考核過程中每一個步驟都要精心安排，盡量減少各種誤差的產(chǎn)生。
3.2考核內(nèi)容
科學(xué)的考核內(nèi)容和考核指標體系，既是對干部全面考核的客觀標準，又是對干部進行準確評價的主要依據(jù)。根據(jù)高校黨政管理干部的工作職責(zé)要求和國家對干部考核的有關(guān)規(guī)定，確定高校管理干部考核內(nèi)容為：德、能、勤、績、廉五方面。
據(jù)云夢秦簡中的《吏道》記載，秦朝對秘書官吏的原則要求是“凡為吏之道，必精潔正直，謹慎堅固，審悉無私，微密糾察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰。”為了使秘書官吏便于理解和執(zhí)行，又將這些原則要求分解為具體標準，頒令秘書官吏，必須遵守警惕。這一具體標準稱為“五善”和“五失”。
“五善”即：
“忠信敬上”，就是忠順朝廷，尊敬、服從上司、主官；
“清廉毋謗”，就是要廉潔奉公，不以權(quán)謀私，貪贓枉法，工作要任勞任怨；
“舉事審當(dāng)”，即辦事要謹慎、妥當(dāng)；
“喜為善行”，即思想境界要高，要自覺地多做利國利民的好事；
“恭敬多讓”，即凡事謙虛禮讓，與同事們和睦相處，敬重別人。
“五失”為：
“夸以 ”，即夸夸其談．好唱高調(diào)而不務(wù)實；
“資以大”，就是喜歡自我吹噓，為自己擺功而不實事求是；
“擅制割”，就是好自作主張，亂表態(tài)，隨便許諾，越權(quán)行事；
“犯上弗知害”，即目無王法，犯上作亂；
“賤士而貴貝貨”，即輕視士人，貪婪好利。
凡是能遵守“五善”而無一失的秘書官吏就予以升遷、授爵；如有“犯上弗知害”之失者，處以死刑，有其他一失或多失者，分別處以罰款、降職、創(chuàng)爵，直至罷職、治罪。
漢朝在秦朝的基礎(chǔ)上，了對秘書官吏的考核制度，規(guī)定朝廷百司中的秘書官吏由主官每年考核一次，稱為“常課”或“小考”。每三年大考核一次，稱為“大課”?！俺Ｕn”是根據(jù)秘書官吏一年中的德行、勤懶、是否忠順朝廷、服從主官、忠于職守，作出書面鑒定，好的評定為“最”等，差的評為“殿”等?！按笳n”是根據(jù)三次“常課”的評定等第予以綜合，分出好、差等第，然后分別予以賞罰。
郡、國的秘書官吏則由郡守或國相考核評績，“以糾怠慢也”（《后漢書·百官志注》）。
縣衙中尉丞以下的秘書官吏由縣長（或縣令）考核，依據(jù)他們的表現(xiàn)、實績作出評定。記錄，這種記錄稱為“集簿”，據(jù)此分別予以貨、罰。
可見，漢朝已建立起了對秘書官吏由各級主官負責(zé)定期考核的制度，比秦朝更制度化了。
魏晉南北朝時期，北魏孝文帝元宏吸取漢族政權(quán)的經(jīng)驗。為了“令愚滯無妨于賢者，才能不雍于下位”（《魏書·高祖紀》），也建立起對秘書官吏的考核制度，規(guī)定每三年考核一次，分為上上、中中、下下三等，上上者升官重用，中中者仍守原職，下下者降級或罷官。
隋朝再度統(tǒng)一全國后，制定了對秘書官吏的考核制度，由于隋朝短命而亡，這些制度由唐朝繼承、發(fā)展，形成了一套健全完整的制度。
唐太宗貞觀年間，修定了考課法，頒布施行，規(guī)定四品以下的秘書官吏由吏部考功郎中與考功員外郎負責(zé)考核，后改為由給事中、中書舍人各一人任監(jiān)考使，考功郎中考核京城百司中的秘書官吏，考功員外郎則考核京外各地的秘書官吏。德宗貞元年間，又改為由繪事中考核京城百司的秘書官吏。至于州、縣官衙中的秘書官吏，則由功曹參軍事和司功負責(zé)考核，并接受吏部考功司的指導(dǎo)。
考核的標準包括德、行兩方面。德包括秘書官吏的道德品行、對君主的忠順；行包括其才能、守職的勤懶和實績。德的基本標準稱"四善"，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤非懈，簡稱德、慎、公、勤。行的標準依據(jù)業(yè)務(wù)不同，分成27類，稱“二十七最”，其中專對秘書官吏的標準有：
“獻可替否，拾遺補闕，為近侍之最”，即要求皇帝身邊的親信秘書官要能獻計獻策，參議朝政得失，防止失誤，起參謀、咨詢作用，做到者即為最好的參謀式秘書官員；
“承昌敷奏，吐納明敏，為宣納之最”，即能及時、準確地收發(fā)、傳遞奏章、詔書，不出差錯，這是最好的從事公文收發(fā)事務(wù)的秘書官員；
“詳錄典正，詞理并舉，為文史之最”，即記注朝廷大事詳細、正確，起草公文說理深刻，文辭優(yōu)美者，是最好的文字秘書官員。
根據(jù)“四善”和“二十七最”的標準，視各人所得“善”“最”的 多少進行考核，分為九等。即：
上上－四善一最；上中三善一最，或四善無最；上下二善一最，或三善無最；
中上－一善一最；或二善無最；中中--一善無最；或一最無善；中下--善最皆無，職事粗理；
下上--愛憎任情，處斷乖理；下中--背后向私，職務(wù)廢缺；下下--居官陷詐，貪濁有狀。
考核的程序是每年一小考，五年一大考。小考時先由本人寫出一年中德、行表現(xiàn)，稱“書考”，然后由主官當(dāng)眾宣讀，大家評議，定出等級，再張榜公布于官署門口三日，如有不當(dāng)，本人可以申訴，別人也可以補正，供主官后最后劃定等第。然后將考核結(jié)果報送吏部。大考則綜合各次小考的等第，決定獎罰。凡四次小考總評為中中以上者，升官一級，總評為上下以上者剛升官二級；凡總評中下以下者，則降官或扣發(fā)數(shù)月俸祿以示貶斥。
可見，唐朝對各級秘書官吏的考核制度已相當(dāng)完整。
宋朝，朝廷專門設(shè)立了審官院、考課院，主持對包括秘書官吏在內(nèi)的全國官吏的考核。其考核標準參照唐朝，列為“四善四最”，分為三等：上等--四善一最或三善二最，中等--一善一最或二善無最，下等--善最皆無。規(guī)定每年考核一次，每一任為三年，考核三次。先由朝廷百司、地方官衙的主官對下屬秘書官吏的德、績予以記錄，稱為“歷紙”，作為考核的依據(jù)，然后評定等第。最后將考核結(jié)果報送朝廷，由審官院、考課院進行審定，稱"磨勘"。據(jù)此予以獎或罰。
宋朝對秘書官吏的考核，采取下對上層層匯報，上對下層層審核，比唐朝的考核制度又前進了一步。
元朝，由中書省主持對包括秘書官吏在內(nèi)的全國官吏的考核，地方道、府、州、縣的秘書官吏，每人都發(fā)給一份統(tǒng)一印制的表格，稱"歷子"，由本人填寫姓名、出身、、功過、德能表現(xiàn)，即自我鑒定，然后交上級審查。規(guī)定朝廷百司的秘書官吏每30個月考核一次，地方官府內(nèi)的秘書官吏每20個月考核一次，考核及格，即可升職，不及格者就卸職。這種考核以年資為主要依據(jù)，使秘書官吏但求無過，不求進取，只圖熬到年資合格，就可升遷。這種考核方法弊端顯著，因此，元朝秘書官吏的素質(zhì)普遍不佳。
明朝對秘書官吏的考核方法為考課和考察兩種形式并用。
考課即以傳統(tǒng)的形式對秘書官吏的德、能諸方面進行考核。規(guī)定每三年一次，九年中考課三次，然后決定獎罰升降?？颊n時由主官對他們的表現(xiàn)進行評估，送上級審閱，再由吏部復(fù)核，鑒定其表現(xiàn)優(yōu)劣。 考課的評定分稱職、平常、不稱職三等。九年中考課三次后，總評也分三等，即：
稱職--兩次稱職，一次平常；
平常--兩次稱職，一次不稱職；或二次平常、一次稱職；或稱職、平常、不稱職各一次；
不稱職-一二次平常、一次不稱職。
后來，凡九年三次考課后，還須由吏部等部門對秘書官吏進行書面，再參照考課情況定出等第。考試分三方面：一為文理粗曉，即公文寫作能力基本過關(guān)；二為行移得當(dāng)，即行文、發(fā)文能合乎規(guī)章；三為書札不謬，即草擬報告、文書時內(nèi)容真實、不浮夸、溢美。三方面都合格者為第一等，二方面合格者為第二等，其余為第三等。
考察即由吏部會同都察院，派員對京城百司和地方官衙中的秘書官吏進行檢查，看其是否犯有“八條”罪過?！鞍藯l”即“貪”（貪污受賄）、“酷”（對百姓嚴酷，民憤很大）、“浮躁”（輕浮急躁，辦事不踏實穩(wěn)重）、“不及”（不稱職）、“老”（年老力邁）、“病”（患有疾病，不能勝任本職）、“罷軟”（疲軟渙散，辦事吊兒郎當(dāng)）、“不謹”（作風(fēng)不嚴謹、不能保守機密）。凡犯有“八條”之一者，就予以淘汰。
清朝，對秘書官吏的考核基本上承襲了明朝的制度，在具體做法上稍有改進，規(guī)定每三年考課一次，每逢于、卯、午、酉年舉行。考課的措施稱“四格八法”。
“四格”指：
"才"--知識、才能。分長、平、短（缺）三等；
"守"--品行、操守。分廉、乎、貪三等；
"政"--出勤、勞績。分勤、平、怠三等；
"年"-一年齡、資歷。分青、中、老三等；
派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑,是加強派出所建設(shè)的有效載體，科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的核心，建立科學(xué)的勤務(wù)制度是基礎(chǔ)，強化內(nèi)務(wù)管理是內(nèi)在要求，多策并舉服務(wù)群眾是根本宗旨，完善考核獎勵機制是重要保證，###市#####派出所作為寧波市派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)試點單位，在基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)方面做了有益的嘗試。
---前言
隊伍正規(guī)化的基礎(chǔ)是規(guī)范化，是在法制化基礎(chǔ)上的職責(zé)任務(wù)明確化；是執(zhí)法人員行為的規(guī)范化、標準化；是在規(guī)范化基礎(chǔ)上，統(tǒng)一、規(guī)范隊伍管理的各個方面和環(huán)節(jié)。
派出所是市、縣公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是公安工作的根基；派出所隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到維護一方穩(wěn)定、保一方平安歷史使命的履行。派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑，是加強派出所各項業(yè)務(wù)工作的有效載體。派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是指關(guān)于派出所的職責(zé)任務(wù)、勤務(wù)制度、內(nèi)務(wù)管理、服務(wù)群眾和考核獎懲等方面的標準化、法制化、規(guī)范化，簡言之，就是派出所的建設(shè)符合于一定的標準、符合一定的范式。
一科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的核心
職責(zé)任務(wù)是職能的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)職能的保證，職責(zé)任務(wù)決定具體工作內(nèi)容，派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著派出所的職責(zé)任務(wù)來展開，科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)至關(guān)重要，只有明確職責(zé)任務(wù)，派出所工作才有方向和內(nèi)容，才能步入良性狀態(tài)。
長期以來派出所民警對自己的職責(zé)任務(wù)比較模糊，找不到自己的位子，越位和錯位現(xiàn)象比較突出，改革開放以來，公安機關(guān)內(nèi)部分工越來越細，部門和警種越來越多，各部門和各警種的工作大都依托派出所來展開，有的部門和警種甚至把自身應(yīng)當(dāng)開展的基礎(chǔ)工作推給派出所，導(dǎo)致了派出所工作是“上面千條線，下面一根針”；另外，派出所還要承擔(dān)所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處指派的不少非警務(wù)活動，公安派出所的業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，任務(wù)越來越重，派出所工作任務(wù)泛化，民警警整天疲于奔命，窮于應(yīng)付，種了別人的田，荒了自己的地，派出所的主要任務(wù)卻無法正常開展。
因此，有必要對派出所的職責(zé)任務(wù)做出明確科學(xué)的界定，根據(jù)《人民警察法》、《公安派出所組織條例》的規(guī)定，并結(jié)合派出所工作的實際，派出所的職責(zé)任務(wù)應(yīng)界定歸納為九項：一是收集掌握報告影響社會政治和治安穩(wěn)定的情報信息。二是管理轄區(qū)內(nèi)的實有人口。三是管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)，公共娛樂服務(wù)場所和槍支，彈藥，爆炸，劇毒等危險物品。四是配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)以及爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故。五是監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作。六是立足轄區(qū)，通過日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索破獲刑事案件，并協(xié)助偵查部門破案。七是依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛。八是做好處置群體性工作。九是接受群眾報警求助，為群眾提供服務(wù)。這九項職責(zé)基本上涵蓋了公安派出所的日常工作。近年來公安部先后制定下發(fā)的《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》和"《公安派出所等級評定辦法》對各項職責(zé)任務(wù)都進行了細化和分解，使之更具操作性和執(zhí)行性。
從以上可以看出，派出所的職責(zé)主要是管理和防范，同時兼有偵查破案職責(zé)。防和打是不可或缺的一對矛盾共同體，應(yīng)實行“打防結(jié)合，以防為主”的治理方針，如果分工過細，不參與破案，勢必造成打防脫節(jié)，容易割裂防范與打擊的關(guān)系，所以，筆者認為偵查破案不應(yīng)該成為派出所的主要任務(wù)；但派出所同樣承擔(dān)著打擊刑事犯罪的職責(zé)，派出所應(yīng)該把打防有機結(jié)合起來，立足轄區(qū)，通過日常治安管理和防范工作，為偵查部門偵破案件提供線索，協(xié)助開展破案工作；通過加強群防群治工作，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，然后移交刑偵部門深加工，擴大戰(zhàn)果；還應(yīng)偵破一些與管理職責(zé)相關(guān)的因果關(guān)系明確、事實清楚、案情簡單的刑事案件。同時，刑偵部門也應(yīng)通過破案積極為派出所提供防范信息和建設(shè)性的意見。當(dāng)然，派出所破案與刑偵部門有明顯區(qū)別：一是破案的范圍只能立足于轄區(qū)。不能為了完成破案指標而到本轄區(qū)以外找案子。二是要通過日常的管理和防范工作破案，而不能象刑偵部門那樣依靠專業(yè)技術(shù)偵查手段去破案。
職責(zé)任務(wù)關(guān)鍵在于落實，以####分局#####派出所為例，派出所社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)分解為具體的民警工作內(nèi)容，并使之程式化和規(guī)范化，實行“三個一”工程，具體包括：每天工作“五個一”即每日深入警務(wù)區(qū)接觸一次村委會干部或治安信息員，了解治安情況、每日熟悉一名常住重點人口及其家庭情況、每日熟悉一名流動人口高危人員，掌握其自然情況及流動意圖、每日閱讀一次民警留言牌、每日用工作記錄記錄一天工作情況,每周工作“五個一”即親自帶領(lǐng)護村聯(lián)防隊員進行一次夜間巡邏、組織一次對轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)或市場的安全檢查、開展一次對轄區(qū)內(nèi)公復(fù)特業(yè)的治安情況抽查、在各責(zé)任區(qū)之間清理或傳遞一次個人掌握線索資料、向所長匯報一次本周工作進展情況及下周工作計劃,每月工作“五個一”即召開一次責(zé)任區(qū)重點單位治保干部會議、普遍接觸一次工作對象、為群眾辦一件實事、整理一次基礎(chǔ)工作臺帳、整理一份本轄區(qū)內(nèi)治安情況報告。
二建立科學(xué)的勤務(wù)制度是實現(xiàn)派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)
勤務(wù)，是指一定的組織為完成特定的任務(wù)而從事的具體活動。職責(zé)和任務(wù)主要依靠勤務(wù)的實際活動來實現(xiàn)。因而科學(xué)的勤務(wù)制度是確保派出所各項職能能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。勤務(wù)制度是指派出所為完成所擔(dān)負的任務(wù)有計劃地實施各種警察業(yè)務(wù)活動的程式和規(guī)則，科學(xué)的勤務(wù)制度要求以有效合理的方法運用和分配警力，從而使派出所的組織機構(gòu)更趨合理，警力投放與組合更為優(yōu)化，職能得以充分發(fā)揮，既達到解決治安問題的預(yù)期目標，又能充分調(diào)動廣大民警的創(chuàng)造性和積極性，是提高公安戰(zhàn)斗力的重要途徑。
派出所勤務(wù)制度應(yīng)堅持以管理和防范為重點，以落實民警責(zé)任制為核心，以創(chuàng)建人民滿意活動為動力，以實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標的指導(dǎo)思想。
在勤務(wù)方式上要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是由被動勤務(wù)向主動勤務(wù)轉(zhuǎn)變，二是由靜態(tài)式勤務(wù)向動態(tài)式勤務(wù)轉(zhuǎn)。#####派出所作為全國先進派出所在勤務(wù)制度改革方面作了有益的探索：
一是以科學(xué)合理劃分責(zé)任區(qū)為起點，構(gòu)筑“四位一體”的派出所勤務(wù)運行機制。為合理調(diào)配警力，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，充分挖掘民警工作的最大潛能，本著精簡高效的原則，實行以派出所為主體，以信息警務(wù)室、治安組、駐所刑偵中隊、駐所巡特警中隊為基架的相互銜接、相互促進、四位一體的綜合勤務(wù)運行機制；其中信息警務(wù)室負責(zé)對派出所業(yè)務(wù)管理平臺進行信息錄入、維護和上報，并將信息研判的結(jié)果予以反饋；治安組分為辦案、公復(fù)特業(yè)，責(zé)任區(qū)三個小組，分別在群體性治安案件、公復(fù)特業(yè)信息化管理、轄區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)三方面展開工作；駐所刑偵中隊負責(zé)對轄區(qū)刑事案件的深加工，通過破案積極為信息警務(wù)室和治安組提供防范信息和建設(shè)性的意見；駐所巡特警中隊負責(zé)以網(wǎng)格化巡邏為依托，對街面違法犯罪行為進行及時有效的控制和打擊。
二是以落實責(zé)任制為核心，大力夯實基層基礎(chǔ)工作。綜合考慮治安復(fù)雜程度、實有人口數(shù)量、交通地理環(huán)境、警力資源狀況等因素，對警務(wù)區(qū)的范圍作了科學(xué)界定，根據(jù)各警務(wù)區(qū)的不同工作重點和任務(wù)，建立起職責(zé)明確、任務(wù)清楚、責(zé)任落實，人人有目標、人人有能力的工作責(zé)任機制。實行“三前移”：即所長工作前移，民警工作前移，辦公地點前移。狠抓責(zé)任區(qū)“四到位”即狠抓警力到位、狠抓工作到位、狠抓考評獎懲到位、狠抓監(jiān)督到位。
三是以強化管理防范職能，為著力點確保轄區(qū)一方平安。按照“只有管住人口，才能管好治安；只有管好治安，才能確保平安”的指導(dǎo)思想，不斷從深化管理、防管、打擊、服務(wù)等方面狠下功夫，以強化管理防范職能為著力點，確保轄區(qū)一方平安。在實際工作中抓住“二管二個防”"即管住人口防止失控，管住治安預(yù)防犯罪；在流動人口管理中推出流動人口專管員隊伍，作到村不漏戶，戶不漏房，床不漏人。在工作方法上實現(xiàn)“三熟三個清”，即人口熟、底數(shù)清，地形熟、結(jié)構(gòu)清，治安熟、動態(tài)清
三強化內(nèi)務(wù)管理是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求。
內(nèi)務(wù)管理直接關(guān)系到派出所內(nèi)部運作秩序和對外警務(wù)行為，強化內(nèi)務(wù)管理對培養(yǎng)民警優(yōu)良的風(fēng)和嚴格的紀律，樹立良好的警察形象有著極其重要的作用，是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求。在2003年7月31日召開的全國公安系統(tǒng)加強派出所執(zhí)法工作和內(nèi)部管理電視電話會議上，部長強調(diào)“要下大力氣解決派出所隊伍中存在的“稀拉松、臟亂差”問題，努力實現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的基本要求；這四句話是所有派出所和民警必須做到的最起碼的要求，也是派出所內(nèi)務(wù)隊伍正規(guī)化建設(shè)的基本要求。“人要精神"物要整潔”是人民警察精神風(fēng)貌,紀律作風(fēng)的綜合表現(xiàn)；“說話和氣，辦事公道”則體現(xiàn)了執(zhí)法為民的宗旨，四句話直接反映了內(nèi)務(wù)管理與警務(wù)執(zhí)法之間的辯證關(guān)系：即內(nèi)務(wù)管理是警務(wù)執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，警務(wù)執(zhí)法則不斷促進內(nèi)務(wù)管理的規(guī)范與完善；內(nèi)務(wù)管理應(yīng)融入民警的執(zhí)法工作和為民服務(wù)工作中，否則單純的內(nèi)務(wù)管理就失去其應(yīng)有的作用。#####派出所以《公安機關(guān)內(nèi)務(wù)條令》為規(guī)范，以周部長的四句話的精神為指導(dǎo)，著實加大內(nèi)務(wù)管理的力度；從抓民警最基本的言行舉止和派出所的內(nèi)外環(huán)境入手，以公安隊伍標準化、程序化、法制化、科學(xué)化建設(shè)為標準，本著“求真務(wù)實，注重軟件，兼顧硬件，講究實效”的工作原則，積極探索派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)新舉措，狠抓各項制度的制定和落實。
一是立秩序規(guī)范求統(tǒng)一整潔，從分塊包干，環(huán)境整潔入手，將派出所劃分為窗口服務(wù)區(qū),辦公區(qū),辦案區(qū),生活區(qū)，按照內(nèi)務(wù)要求實施日常管理，加強所容所貌建設(shè)。窗口服務(wù)區(qū)設(shè)觸摸顯示屏確保群眾辦事方便，重新調(diào)整了庭院的布局，使大廳地,墻,門,窗,櫥布局更加整潔、明快；服務(wù)臺上薄冊排列有序；辦案區(qū)各類業(yè)務(wù)紙張分類擺放，警用裝備規(guī)范存放；辦公區(qū)桌面辦公物品整潔和擺放有序，統(tǒng)一制作了民警的辦公桌椅，規(guī)范了民警辦公設(shè)施的擺放；統(tǒng)一制作了民警去向留言牌，使全所民警的辦公室整齊劃一；生活區(qū)重新進行了設(shè)計布局，合理放置便民用品和設(shè)施，使全所各項物品的擺放都能融入到整體布局，讓人看了一目了然，整潔大方。
二是定警察儀表，樹良好形象。從民警最基本的言談舉止抓起，培養(yǎng)良好的作風(fēng)養(yǎng)成，在語言,行為,著裝三大方面引導(dǎo)民警樹立正確健康的審美觀點，樹立外在行為的良好形象；民警行為的養(yǎng)成中要做到“三要三不”即“要熱情而不虛偽,要嚴肅而不粗暴,要莊重而不輕浮。
三是行內(nèi)務(wù)規(guī)范促警務(wù)工作，內(nèi)務(wù)建設(shè)要融入警務(wù)工作中。
為此狠抓“三個堅持”
第一，堅持實行一站式服務(wù)，推行首問責(zé)任制。即將原來由社區(qū)民警調(diào)查上報的各類戶口和公民政審事項歸口到窗口辦理，縮短申報審批周期，有效解決了群眾找民警難,辦事難的問題；同時所里規(guī)定群眾辦事無論問到哪一位民警，都要熱情接待，盡力幫其解決或代為尋找相關(guān)民警。
第二，堅持實施“五個一”工程，即全所民警要做到“五心”工作有責(zé)任心,處理問題要公心，為民服務(wù)要真心，金錢面前不動心，群眾安危記在心；日常管理實行“五化”內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化，隊伍管理制度化，為民服務(wù)經(jīng)?；?，目標考核具體化，制約監(jiān)督社會化。
第三，堅持所領(lǐng)導(dǎo)每天“三必做”每天必須檢查民警到崗到位情況，必須檢查槍、車鑰匙移交情況，必須檢查辦公場所內(nèi)務(wù)環(huán)境良好情況。
四,多策并舉服務(wù)群眾是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的根本宗旨
人民群眾是我們的衣食父母，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，公安隊伍之所以能得到廣大群眾的擁護，其根本原因就在于我們能夠努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。作為基層派出所，既要強調(diào)公安機關(guān)的職能，也要重視公安機關(guān)的服務(wù)職能，要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把服務(wù)寓于管理之中。作為公安工作的基礎(chǔ)和前沿陣地，派出所直接服務(wù)群眾，為群眾提供高質(zhì)量全方位的服務(wù)是派出所全部警務(wù)活動的題中之義，是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的根本宗旨。
#####派出所緊緊抓住自身就是“全國優(yōu)秀公安基層單位”和“青年文明號”先進典型的優(yōu)勢，堅持長期以來“親民、愛民、為民”的傳統(tǒng)，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的政治理念，把熱忱為民服務(wù)作為主線貫穿于各項工作之中，收到了良好的社會效益。
主要采取了以下做法
服務(wù)群眾實行“三化”即服務(wù)人性化,服務(wù)效能化,服務(wù)公開化；警務(wù)工作做到堅持做到“四快、五公開、一透明”?！八目臁奔矗撼鼍?、收集材料快、事實認定快，處理結(jié)案快;“五公開”即：公開辦案程序、公開事實認定、公開處理結(jié)案、公開對責(zé)任者處罰、公開收費標準；“一透明”即：允許當(dāng)事人家屬、親屬參加調(diào)解案件，堅持透明辦案；接待群眾做到“四聲”和“四個一”即“接待上門群眾來有迎聲，問有答聲，去有送聲，辦事有回聲”“一接電話問好，一張笑臉相迎,一把椅子請坐,一杯開水送暖”；為群眾提供四項服務(wù)，即預(yù)約服務(wù),上門服務(wù),跟蹤服務(wù),窗口一條龍服務(wù)；對群眾提出的事情做到“五個辦”即大事小事認真辦,能辦的事情馬上辦,疑難的事情盡力辦,特殊情況上門辦,一切事情依法辦；向群眾發(fā)放“四個卡”"即留言卡,警務(wù)卡,服務(wù)卡,警示卡；開展“四項”活動即開展評警活動，報告工作活動，警風(fēng)監(jiān)督員定期例會聯(lián)系活動，創(chuàng)人民滿意活動；實行“四項”工作制，即首問責(zé)任制，錯案追究制，所長前臺辦公制，案件交叉審批制。服務(wù)群眾內(nèi)容和方式的正規(guī)化和制度化大大提高了派出所及民警為民服務(wù)的效率和質(zhì)量。
五完善考核獎懲機制是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要保證
公安派出所的隊伍正規(guī)化建設(shè)#歸根到底在于人的因素，最大限度地去發(fā)揮民警的主觀能動性，激發(fā)其工作潛能就需要科學(xué)的目標導(dǎo)向和強有力的獎懲激勵機制作為保證。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，激勵機制的核心在于競爭，競爭要求公平、公正，建立激勵機制的一個重要條件就是要使民警的工作任務(wù)、工作目標、工作要求大體相當(dāng)，充分把民警的職權(quán)職責(zé)有機地結(jié)合起來，建立和完善崗位目標責(zé)任制。
崗位目標責(zé)任制能否落到實處，關(guān)鍵在于考核，考核工作是一項具有方向性意義的工作，考核的導(dǎo)向作用將直接影響人的行為，科學(xué)的考核導(dǎo)向能激勵人的行為朝著積極向上、求真務(wù)實的方面努力，否則會導(dǎo)致消極懶惰、投機取巧的不良作風(fēng)。因此要本著“獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的原則完善考評考核機制，確立正確的派出所工作目標導(dǎo)向?？己思纫己斯ぷ鬟^程，更要注重工作實效；工作過程是反映民警每項工作的具體操作環(huán)節(jié)，工作實效是反映民警工作取得的實際成果，過程是成果的必須，成果是過程的必然，沒有好的工作過程，也就不可能取得好的工作成果。所以考核一定要注意過程與實效的統(tǒng)一?？己思纫趦?nèi)部進行，同時也要廣泛聽取群眾的意見，將群眾是否滿意作為考核的重點。
在民警考核中，#####派出所采取了以下具體措施：
第一，對民警的德、能、勤、績、廉進行全面考核，對考核結(jié)果實行積分制，通過對完成任務(wù)情況的統(tǒng)計，以分數(shù)量化為成績，使各民警完成工作任務(wù)的情況一目了然；對考核成績前三名的民警進行物質(zhì)獎勵，對考核成績末位的民警第一次實行領(lǐng)導(dǎo)談話，一年內(nèi)累計三次考核末位的取消年終各類先進的評選資格，并上報分局政治處備案，作為年終評職的依據(jù)。年終先進個人評定以一年12個月的考核總成績?yōu)榛鶞?，并在次年為年終先進人員安排7-10日的“先進人員療養(yǎng)”。通過考核把考核結(jié)果與民警的職務(wù)升遷、工作待遇、警銜晉升等政治經(jīng)濟利益掛鉤，做到獎罰分明，實行“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的競爭機制。
第二，考核工作實行順查和逆查相結(jié)合的制度，對各警務(wù)區(qū)完成總體目標任務(wù)的考核實行順查制，而對與現(xiàn)實斗爭相關(guān)工作的考核實行逆查制
