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時間：2023-03-08 14:51:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)局紀(jì)檢組長范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、明確走訪對象，細(xì)化責(zé)任分工
（一）走訪對象
由縣局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)點科室參與，分別到聯(lián)點責(zé)任區(qū)開展走訪30戶轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評點。（走訪分組分戶見附件1）
（二）主要工作
一是積極宣傳稅收政策法規(guī)、稅收工作職能、以及全縣地稅系統(tǒng)近年來參與強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的主要作法和成效；二是征求各走訪對象對地稅機(jī)關(guān)和人員在納稅服務(wù)、政策宣傳、稅收執(zhí)法、廉潔從稅等方面的意見和建議，分戶填寫《市地方稅務(wù)局走訪調(diào)查情況記錄》(附件2)；三是開展社會優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意度調(diào)查，輔導(dǎo)各走訪對象填寫《市地方稅務(wù)局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查表》（附件3）；四是對走訪對象反映的困難和問題，實行“掛號銷號”制度，切實為廣大納稅人排憂解難（附件4），對涉及全局性的重大問題及時上報縣局并匯總上報市局；五是各單位對轄區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)督測評點、員的走訪情況進(jìn)行歸類、整理，填寫《大走訪情況統(tǒng)計表》（見附件5）。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對17個市國稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項清理檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報會中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，形成聯(lián)席會議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風(fēng)險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關(guān)事項報告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項680項，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項，推廣先進(jìn)典型10個，發(fā)現(xiàn)案件線索2個，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬元。運(yùn)用稅收執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對性和時效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范政府采購，嚴(yán)格會議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國（境）、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，省局機(jī)關(guān)被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結(jié)案12件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發(fā)案特點，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，省局制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對12個市局紀(jì)檢組長進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長，8個市局對監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動相對比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、省紀(jì)委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項工作逐項細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項任務(wù)落實情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為年終考核、評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對性地開展專項執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項治理工作，重點開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續(xù)深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作，主動接受社會各界的監(jiān)督。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對17個市國稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項清理檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報會中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，形成聯(lián)席會議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡/:請記住我站域名/廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風(fēng)險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關(guān)事項報告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項680項，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項，推廣先進(jìn)典型10個，發(fā)現(xiàn)案件線索2個，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬元。運(yùn)用稅收執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對性和時效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范政府采購，嚴(yán)格會議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國（境）、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，省局機(jī)關(guān)被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結(jié)案12件,受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發(fā)案特點，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，省局制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對12個市局紀(jì)檢組長進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長，8個市局對監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動相對比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、20__年主要工作任務(wù)
20__年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、省紀(jì)委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項工作逐項細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項任務(wù)落實情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為年終考核、評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對性地開展專項執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進(jìn)
案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項治理工作，重點開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續(xù)深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作，主動接受社會各界的監(jiān)督。
,女，研究生學(xué)歷，大學(xué)講師，農(nóng)工黨籍。學(xué)院審計處干部、農(nóng)工黨市委會副主委、市政協(xié)常委。
：女，大學(xué)學(xué)歷，助理會計師，無黨籍。市財政局綜合科科長；
：男，大學(xué)學(xué)歷，稅務(wù)師，民革黨籍。袁州區(qū)地方稅務(wù)局秀江分局主任，市政協(xié)委員。
二、特約審計監(jiān)督員職責(zé)：
㈠通過參加審計機(jī)關(guān)的有關(guān)工作發(fā)揮監(jiān)督、咨詢、聯(lián)絡(luò)作用；
㈡協(xié)助審計機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)的工作部署和決定；
㈢溝通和促進(jìn)黨和政府以及審計機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系；
㈣為審計機(jī)關(guān)的有關(guān)決策和涉及全局性的重大問題、重要工作提供咨詢、建議和意見；
㈤協(xié)助審計機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。
三、特約審計監(jiān)督員的權(quán)利：
㈠參加審計機(jī)關(guān)有關(guān)專業(yè)政策理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
㈡閱讀審計機(jī)關(guān)的有關(guān)文件和資料，接受審計機(jī)關(guān)組織或者委派參與有關(guān)工作的執(zhí)法監(jiān)督活動；
㈢了解審計機(jī)關(guān)的有關(guān)工作、計劃及執(zhí)行情況，參加審計機(jī)關(guān)的有關(guān)政策的制定和理論問題的研討，提出意見和建議；
㈣按照審計機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，了解、反映和轉(zhuǎn)遞來信來訪、檢舉、舉報、申訴和控告，并向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映意見，提出建議，了解辦理結(jié)果；
㈤對審計機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評，實施民主監(jiān)督；
㈥審計機(jī)關(guān)規(guī)定的其他權(quán)利。
四、特約審計監(jiān)督員的義務(wù)：
㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)；
㈡接受審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，遵守審計機(jī)關(guān)的工作紀(jì)律，保守國家及職務(wù)秘密；
㈢在做好本職工作的同時，積極參加審計機(jī)關(guān)組織的各項特約工作，積極反映人民群眾的意見和建議；
為進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作，樹立地稅系統(tǒng)良好的行業(yè)形象。該同志認(rèn)真落實市局制訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的意見》、《行風(fēng)違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰辦法》和《全市地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作安排》等文件精神，加大了日常檢查力度，采取定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合、明察暗訪與走訪相結(jié)合、召開特邀監(jiān)察員會議征求意見與走訪糾風(fēng)部門相結(jié)合等方式，著力解決不按規(guī)定著裝和掛牌上崗、上班遲到早退、辦稅窗口服務(wù)質(zhì)量差、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不規(guī)范、不到位等問題，使全系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)得到了較大提升。
為了加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，營造良好氛圍。該同志和科室人員一起，多次與有關(guān)新聞媒介聯(lián)系，宣傳地稅系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面的做法和措施。市紀(jì)委主辦的《風(fēng)紀(jì)》刊物在今年第二期和第五期刊登了市局抓好行風(fēng)建設(shè)的做法和調(diào)研，**日報在10月11日以半個版的篇幅刊登了市局抓好行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗，產(chǎn)生了良好的社會效果。
區(qū)局實行局長辦公會議、局務(wù)會議、局長專題會議、區(qū)局國稅工作會議、專業(yè)會議、部門專題會議制度。
一、局長辦公會議
（一）局長辦公會議由局長、副局長、紀(jì)檢組長、總經(jīng)濟(jì)師、調(diào)研員、助理調(diào)研員(以下簡稱“區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)”)和辦公室主任組成。
（二）局長辦公會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
（三）會議的主要任務(wù)：
1、傳達(dá)、學(xué)習(xí)上級決定、指示和有關(guān)重要會議精神；
2、研究貫徹落實上級指示精神的辦法和措施；
3、制定區(qū)局年度工作計劃；
4、學(xué)習(xí)稅收政策，討論稅收工作中的重大事項；
5、審定年度區(qū)局國稅工作總結(jié)；
6、討論決定局屬各單位請示區(qū)局的重要事項；
7、分析稅收工作形勢；
8、互通重要工作情況；
9、審定召開區(qū)局國稅工作會議和專業(yè)會議；
10、研究部署其他重要工作。
（四）局長辦公會議一般每半個月召開一次，如工作需要可隨時召開。
（五）局長辦公會議可通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席。列席人員由會議主持人確定。
（六）局長辦公會議由辦公室承辦。
二、局務(wù)會議
（一）局務(wù)會議由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人組成。
（二）局務(wù)會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
（三）局務(wù)會議的主要任務(wù)：
1、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級重要文件、指示，重要會議精神，研究貫徹意見；
2、研究落實局黨組會議、局長辦公會議議定有關(guān)事項的貫徹措施；
3、研究年度和中長期工作計劃的制定方案；
4、初審年度區(qū)局國稅工作總結(jié)；
5、制定區(qū)局年度階段性工作計劃；
6、通報經(jīng)濟(jì)和稅收形勢；
7、聽取局屬各單位的階段和專題工作匯報及下階段的工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系；
8、審議內(nèi)部工作制度；
9、學(xué)習(xí)有關(guān)稅收政策，討論貫徹落實措施；
10、其他需要局務(wù)會議討論、決定的事項。
（四）局務(wù)會議一般每月召開一次至二次。
（五）局務(wù)會議議題由局屬各單位于每月25日前交辦公室集中，由召集人或主持人確定。
（六）單位主要負(fù)責(zé)人因故不能參加局務(wù)會議的，應(yīng)事先向會議召集人或主持人報告，并指定人員代替出席。
（七）局務(wù)會議由辦公室承辦。
三、局長專題會議
（一）局長專題會議由區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員組成。
（二）局長專題會議由區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)主持。
（三）局長專題會議的主要任務(wù)是討論、研究、部署專題性工作。
（四）局長專題會議根據(jù)工作需要不定期召開。
（五）局長專題會議由主要相關(guān)科室承辦。
四、區(qū)局國稅工作會議
（一）區(qū)局國稅工作會議由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人組成。
（二）會議由局長或局長委托的副局長主持。
（三）會議的主要任務(wù)：
1、總結(jié)全年稅收工作；
2、分解全年稅收收入計劃；
3、表彰區(qū)局國稅系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人；
4、交流工作經(jīng)驗；
5、討論局長主題報告；
6、研究新一年稅收工作要點；
7、討論研究其他有關(guān)重要工作。
（四）區(qū)局國稅工作會議一般每年召開一至二次。
（五）區(qū)局國稅工作會議由辦公室承辦。
五、專業(yè)會議
（一）一般專業(yè)會議由區(qū)局分管局長、區(qū)局承辦科室及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成;重要專業(yè)會議由區(qū)局黨組書記、局長和局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人組成。
（二）一般專業(yè)會議由區(qū)局主辦科室主要負(fù)責(zé)人主持;重要專業(yè)會議由區(qū)局局長或局長委托的區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)召集和主持。
（三）專業(yè)會議的主要任務(wù)是研究部署專業(yè)性工作。
（四）專業(yè)會議分專業(yè)每年召開一次至二次。
（五）專業(yè)會議由主要相關(guān)科室承辦。
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六、部門專題會議
（一）部門專題會議由區(qū)局承辦部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加。
（二）部門專題會議由承辦部門負(fù)責(zé)人主持。
（三）部門專題會議的主要任務(wù)是研究和布置部門重要工作。
（四）部門專題會議根據(jù)工作需要不定期召開。
（五）部門專題會議由有關(guān)部門承辦。
七、有關(guān)要求
（一）會議要本著精簡效能的原則，能夠精簡的會議要精簡，能夠合并召開的會議要合并召開。
（二）會議實行審批制度。局長辦公會議、局務(wù)會議由局長審批；局長專題會議由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批;區(qū)局國稅工作會議由局長辦公會議審定,局長簽批;專業(yè)會議由局長辦公會議或局務(wù)會議審定，局長簽批；部門專題會議由分管局長審批。
（三）記錄紀(jì)要
1、局長辦公會議、局務(wù)會議由辦公室記錄，整理會議紀(jì)要，會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)；
2、局長專題會議由承辦部門記錄，整理會議紀(jì)要。會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)；
3、專業(yè)會議由各承辦單位記錄，會議結(jié)束后，應(yīng)將全套會議材料送辦公室歸檔。
（四）會議辦理
1、經(jīng)批準(zhǔn)的會議，由承辦單位起草會議通知，經(jīng)辦公室審核，報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；
2、會議上局領(lǐng)導(dǎo)講話的書面稿由承辦單位起草，需要上網(wǎng)的，可先送辦公室核稿，再報講話領(lǐng)導(dǎo)審定。如涉及較為重大的內(nèi)容，應(yīng)由局長辦公會議、局務(wù)會議或局長審定；
3、辦公室負(fù)責(zé)會議通知的上網(wǎng)、會議材料的文印和對外宣傳聯(lián)絡(luò)工作；
4、會議承辦單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件的起草、人員的組織、會議文件分裝、發(fā)放以及會場布置等會務(wù)工作；
5、機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)會場的聯(lián)系和車輛安排以及會議的食宿等工作。未經(jīng)審批的會議，機(jī)關(guān)服務(wù)中心不得列支會議經(jīng)費(fèi)。
2013年7月16日到7月23日省局干部教育處舉辦了新錄用人員培訓(xùn)班，我作為一名新進(jìn)人員很榮幸參加了這次培訓(xùn)，這次培訓(xùn)省局高度重視，專門請了省局各個處室的領(lǐng)導(dǎo)給我們講課，領(lǐng)導(dǎo)們大多在各自的崗位上工作多年，有著非常豐富的工作經(jīng)驗，同時也對各自分管領(lǐng)域有著深入的研究和獨到的見解，他們講課的內(nèi)容豐富生動且結(jié)合實際，使我們學(xué)到了很多知識，同時對地稅部門各個業(yè)務(wù)域有了一個系統(tǒng)的認(rèn)識。
7月16日上午首先進(jìn)行的是開班典禮，由政治部鄭圣良主任給我們舉行開班典禮并講話。首先鄭主任給我們介紹了一下全省地稅系統(tǒng)的情況以及最近幾年的稅費(fèi)收入情況。安徽省地方稅務(wù)局是94年組建，98年實現(xiàn)省垂直管理，省局下轄17個處室、2個直屬局、3個事業(yè)單位，征收地方稅以及基金費(fèi)。十一五期間稅費(fèi)收入突破1000億，年均增長26%。近些年安徽地稅依法行政不斷推進(jìn)，納稅服務(wù)不斷完善，稅收管理不斷創(chuàng)新，隊伍建設(shè)不斷深化，文明創(chuàng)建不斷深入。通過鄭主任的介紹，作為一名安徽地稅人，我深感自豪，安徽地稅從組建之初的艱難困頓到如今跨越式發(fā)展，一路走來充滿了艱辛，現(xiàn)在的騰飛正是一代代地稅人頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。
最后鄭主任還給我們提出幾點要求和期望，要求我們在以后的工作中要做到“四忠于，一清廉”即忠于黨和國家、忠于憲法、忠于人民、忠于職守，廉潔奉公。希望我們能夠開好頭、起好步、立好身，做一個勤學(xué)習(xí)、愛工作、有夢想、守規(guī)矩的地稅人，在自己的崗位上實現(xiàn)自己的人生價值。
禮儀是人際關(guān)系中的劑，可見禮儀的重要性。16日下午我們學(xué)習(xí)了公務(wù)禮儀，是由省行政學(xué)院副教授姜玲玲老師給我們講課的。姜老師對公務(wù)禮儀這一塊有著獨到的研究和見解，她主要從個人形象禮儀、著裝禮儀、舉止禮儀、言談禮儀、會議禮儀、電話禮儀、介紹禮儀、握手禮儀、接待和拜訪禮儀以及宴會餐飲禮儀等方面來為我們系統(tǒng)的介紹了公務(wù)禮儀。通過上姜老師的課我學(xué)到了很多禮儀方面的知識，發(fā)現(xiàn)了很多以前沒注意到的禮儀上的疏忽，姜老師講課內(nèi)容豐富生動，通過講課、示范以及互動交流，使我們一點也不感到枯燥，對很多禮儀知識在課堂上就學(xué)習(xí)并吸收了。在以后的工作和生活中我一定也要以這些禮儀來要求自己，爭取做一個彬彬有禮的人。
17日上午由省局所得稅處的何祥森處長給我們講課，企業(yè)所得稅是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的凈所得課征的一種稅收，是除了增值稅和營業(yè)稅之外的第三大稅種，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段。何處長主要從企業(yè)所得稅的概念、特點、作用、沿革以及企業(yè)所得稅的基本要素和應(yīng)納稅所得額的構(gòu)成幾個方面向我們詳細(xì)介紹了企業(yè)所得稅，通過這節(jié)課使我對企業(yè)所得稅的發(fā)展、構(gòu)成要素以及應(yīng)納稅所得的計算都有了一個全新的認(rèn)識，相信對以后的工作也會有很大幫助。下午是省電稅中心的談主任給我們介紹稅收信息化，談主任從稅收信息化的概念及重要性、我省地稅信息化發(fā)展歷程等方面為我們介紹了信息化工作。信息化是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路；是依法治稅、從嚴(yán)治隊的載體和保障；是建立電子政府的重要組成部分。通過學(xué)習(xí)我們了解了安徽地稅信息化建設(shè)取得的輝煌成就，特別是今年準(zhǔn)備全省推廣的“大集中”系統(tǒng)，必然為全省地稅信息化工作開創(chuàng)一個新的紀(jì)元，為安徽地稅的發(fā)展插上一雙騰飛的翅膀！
18日上午省局黨組成員、紀(jì)檢組組長方學(xué)軍給我上了一堂關(guān)于廉政建設(shè)的課程，方組長先給我們列舉了近幾年我省地稅系統(tǒng)因為職務(wù)犯罪被查處的幾個案例，這些活生生的案例教育和警示我們無論何時何地都要牢牢抓住依法行政這個生命線，嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，樹立正確的人生觀、價值觀，立足本職崗位，踏踏實實做人、勤勤懇懇工作，立志在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。下午是基金處的李巖處長給我們講解基金費(fèi)的基礎(chǔ)知識，主要介紹了社會保險制度、社會保險的繳費(fèi)人、社會保險繳費(fèi)基數(shù)、社會保險的參保登記以及社會保險費(fèi)的滯納金等。通過學(xué)習(xí)我對社保費(fèi)有了更深的認(rèn)識，也了解了我省社保費(fèi)征收的一些情況。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)認(rèn)定 行政執(zhí)法 廉政風(fēng)險
Key words:tax administrative law that the Incorrupt Government Risk
作者簡介：張英明 男 1965年生 廣東大浦人 新建縣地方稅務(wù)局稅務(wù)師，江西財經(jīng)管理學(xué)院89級稅收專業(yè)；
馬祖彪 男 1972年生 江西永修人 新建縣地稅局紀(jì)檢組長 中央黨校法律專業(yè)（函授本科）；
萬里虹 女 1982年生 江西南昌人 新建縣地稅局辦事員 河南科技大學(xué)2001級商貿(mào)旅游專業(yè)
朱桂秀 女 1966年生 新建縣地方稅務(wù)局科員 省財稅學(xué)校八八級稅收班
稅務(wù)認(rèn)定作為稅務(wù)征管過程的一種手段，既關(guān)聯(lián)納稅單位或個人，也涉及到政府管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，是指稅收主體（征稅機(jī)關(guān)、納稅人）為實現(xiàn)稅收征管及稅收權(quán)益的需要，依照法律法規(guī)，遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和流程所開展的認(rèn)定申請、認(rèn)定審查（審核）、認(rèn)定決定（結(jié)果）的公布及傳遞有關(guān)信息的一項管理活動。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)成份、投資主體、經(jīng)營方式和財稅體制均發(fā)生了很大的變化，稅務(wù)認(rèn)定也成了我國稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重大課題。
一、我國稅務(wù)認(rèn)定面臨的問題
1994年以來，隨著二輪征管改革的不斷深入，我國的稅務(wù)認(rèn)定制度初步建立，推進(jìn)了“依法治稅、依法行政”工作的健康發(fā)展，保證了政府職能的正常履行，滿足了社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。稅務(wù)認(rèn)定在法制化、科學(xué)性層面上面臨新的考驗。
1、稅務(wù)認(rèn)定事項不全面
目前稅務(wù)認(rèn)定僅限于增值稅一般納稅人、發(fā)票資格、稅收優(yōu)惠減免及涉外稅收管理四大塊，屬于狹義的稅務(wù)認(rèn)定管理制度，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動行為內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢，稅務(wù)認(rèn)定出有時出現(xiàn)“真空”（如電子商務(wù)收入歸屬納稅等）。由于缺少系統(tǒng)的法定稅務(wù)認(rèn)定原則，不少新型行業(yè)尤其是高消費(fèi)服務(wù)業(yè)的所謂的“稅務(wù)認(rèn)定”隨意性大，不夠細(xì)化且操作性缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起稅務(wù)認(rèn)定的歧義。國際稅收的饒讓，稅收協(xié)定多樣性、復(fù)雜性，使國際稅收管理也面臨著全新的考驗。
2、稅務(wù)認(rèn)定信息不對稱
稅務(wù)認(rèn)定包括認(rèn)定條件、納稅人申請認(rèn)定相關(guān)資料及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核、審查等程序。但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人涉稅信息掌握不全，納稅人經(jīng)營期、申報期與稅務(wù)機(jī)關(guān)核繳、檢查期常常會出現(xiàn)時間差，稅務(wù)機(jī)關(guān)多在事后認(rèn)定，其得出的結(jié)果往往與紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動或者經(jīng)濟(jì)獲利事前是否合法的不定性形成差異，即使在稅法上能夠界定其收入，但在具體執(zhí)行中確有很大程度的模糊之處。再加上有些納稅人納稅意識不強(qiáng)，納稅申報存在著納稅申報質(zhì)量不高、納稅申報不真實的問題，像增值稅申報中零申報、負(fù)申報、低申報和不申報等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人缺乏動態(tài)管理，對異常申報發(fā)現(xiàn)不及時，監(jiān)控不夠有力。
3、稅務(wù)認(rèn)定服務(wù)不規(guī)范
新世紀(jì)以來，我國稅務(wù)認(rèn)定管理服務(wù)的成效是顯著和多方面的，初步達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但還存在很多不盡如人意之處。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家人的位置處于相對的主導(dǎo)地位，納稅人出于保護(hù)自身權(quán)益的需要處于主動性輔助地位。但雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，征管思想總體上是以監(jiān)控為主，重管理，輕服務(wù)；重稅收征管，輕納稅人權(quán)益保障。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，工作的出發(fā)點不是以納稅人滿意為目標(biāo)。即使是在強(qiáng)化稅收管理、提升納稅服務(wù)的現(xiàn)階段，稅務(wù)認(rèn)定仍沒有放到應(yīng)有的高度予以重視。納稅服務(wù)平臺咨詢所需要的相關(guān)信息不充分，稅務(wù)認(rèn)定難以做出準(zhǔn)確處理。規(guī)范化程度低造成稅收征管基礎(chǔ)薄弱，淡化了稅收管理。我國新興的稅務(wù)中介行業(yè)剛剛興起，對納稅評估缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，而法律法規(guī)對如何評價及采用報告尚無明確規(guī)定，稅務(wù)中介出具的報告出現(xiàn)虛假因素導(dǎo)致的稅收問題，也可能影響到稅企關(guān)系和認(rèn)定工作的順利開展。
造成稅務(wù)認(rèn)定工作出現(xiàn)的問題主要是稅務(wù)認(rèn)定法制體系存在不少漏洞。《征管法》及其實施細(xì)則未對稅務(wù)認(rèn)定做出原則性規(guī)定，更談不上對稅務(wù)認(rèn)定事項的設(shè)定、權(quán)限的劃分、標(biāo)準(zhǔn)流程信息傳遞等內(nèi)容的規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在從事各稅種的征收管理時，多根據(jù)各稅種稅制設(shè)計的原則從事稅務(wù)認(rèn)定，缺少稅收基本法和《征管法》的統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，導(dǎo)致稅務(wù)認(rèn)定執(zhí)行困境，稅務(wù)認(rèn)定權(quán)限劃分不清，缺少統(tǒng)一嚴(yán)密的對照標(biāo)準(zhǔn)及流程，日管定稅、所得稅應(yīng)稅率、稅務(wù)稽查一系列的認(rèn)定規(guī)則缺少嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)定。
現(xiàn)代稅收最突出的特點就是它的“固定性”，稅務(wù)認(rèn)定的核心就是“公平”、“合理”。缺乏法制化、科學(xué)性的稅務(wù)認(rèn)定，既有可能損害政府和納稅人權(quán)益，也有可能由于其“自制”稅務(wù)認(rèn)定的合法性帶來稅收執(zhí)法風(fēng)險。第一，易引發(fā)稅收主體（征稅機(jī)關(guān)、納稅人）、司法機(jī)關(guān)、社會相關(guān)群體的稅收法律糾結(jié)。由于稅務(wù)認(rèn)定缺少強(qiáng)有力的法律支撐，稅收政策與其他相關(guān)部門法規(guī)在存在不協(xié)調(diào)的情況下，就會形成相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅意識不強(qiáng)，造成稅法實施效力減弱。如當(dāng)前問題較多的非法、違法建房和采礦的稅收問題，由于多鏈條違法違規(guī)行為導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險，一有不慎，很有可能遭致有稅不征（不作為）或亂征稅（亂作為）的納稅人訴訟或紀(jì)檢部門的調(diào)查。現(xiàn)階段，由于稅務(wù)管理資源的有限性及實際工作操作量的繁瑣性，稅務(wù)認(rèn)定覆蓋的范圍相當(dāng)有限，有關(guān)稅務(wù)認(rèn)定結(jié)論的操作規(guī)定不夠明晰，認(rèn)定結(jié)果的作出、公布、傳遞難以做到嚴(yán)明完整。這也成為當(dāng)前稅收執(zhí)法的難點。第二，易產(chǎn)生個別執(zhí)法人員對納稅人進(jìn)行“吃、拿、卡、要”的腐化行為。如果稅務(wù)認(rèn)定應(yīng)遵循的原則不清，滯后的稅務(wù)認(rèn)定體系易引發(fā)潛在的廉政風(fēng)險。少數(shù)稅務(wù)人員缺少必要的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能依法行政，收“人情稅”、“關(guān)系稅”，有的甚至以稅謀私，與納稅人合謀偷稅等時有發(fā)生。而無需由一級法人稅務(wù)機(jī)關(guān)作出規(guī)范稅務(wù)認(rèn)定的事項往往成為保護(hù)納稅人權(quán)益的薄弱環(huán)節(jié)及廉政監(jiān)督的盲點。第三，易誘發(fā)納稅人避稅逃稅行為發(fā)生。稅法是一個國家和納稅人之間的法律規(guī)范和規(guī)則。然而，納稅人對稅務(wù)管理存在的利益博弈動機(jī)或行為是不可避免的。欠缺的認(rèn)定管理，加之行政法規(guī)固有的“缺陷”，一些納稅人抱有僥幸心里，必然誘發(fā)“理性經(jīng)濟(jì)人”從事避稅逃稅行為。
二、建立和完善現(xiàn)代稅務(wù)認(rèn)定法制體系的原則及措施
建立公平正義的現(xiàn)代稅務(wù)認(rèn)定法制體系是遏制避稅逃稅現(xiàn)象，避免侵蝕公共稅收利益的有效措施，是建立和維護(hù)市場秩序，特別是建立和完善社會信用秩序的應(yīng)有之義，也是建立和諧稅收關(guān)系的必然要求。
㈠稅務(wù)認(rèn)定的原則
稅務(wù)認(rèn)定主要遵循法定主義原則、管理與服務(wù)并重原則和謹(jǐn)慎性原則，這三大原則的推出和實施既是堅持依法治稅打造服務(wù)性政府理念的必要條件，又是將稅務(wù)認(rèn)定融入到納稅服務(wù)體系的重要舉措。
1、法定主義原則。①依法原則。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序，對法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動涉稅事項（或納稅人申請）運(yùn)用合法的手段（方式、方法），依法作出、傳遞、公布（）稅務(wù)認(rèn)定。②先上位法、后下位法的執(zhí)行原則。既有稅收法律、法規(guī)體系中上、下位法之間的關(guān)系，也應(yīng)注意相關(guān)法律之間已設(shè)置前置條件的涉稅法律事項。③先刑事、后民事的原則。對有法律糾紛已進(jìn)入程序的涉稅事項應(yīng)遵循先刑事、后民事的執(zhí)法原則。④稅法為本的原則。對經(jīng)濟(jì)活動既要關(guān)注其發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束的過程，更應(yīng)注重依法行政職責(zé)的需要，在法律、法規(guī)無特殊規(guī)定的情形下，依據(jù)稅法規(guī)定對涉稅事項進(jìn)行認(rèn)定。如企業(yè)所得稅的納稅項目調(diào)整，營業(yè)稅收入項目歸屬的認(rèn)定等等，而不必去糾纏經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)的判定及納稅人對經(jīng)濟(jì)活動反映的財務(wù)處理。
2、管理與服務(wù)并重原則。有效的管理，才有規(guī)范的執(zhí)法，有利于防范執(zhí)法與廉政風(fēng)險，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。在稅務(wù)認(rèn)定實施中，切實做到管理與服務(wù)并重，落實向納稅人提供的服務(wù)事項與措施。稅務(wù)認(rèn)定需要體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中蘊(yùn)含著執(zhí)法，稅務(wù)認(rèn)定管理與納稅服務(wù)兩種行為寓于稅收工作之中，始終貫穿于稅收工作全過程，使服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，既增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，又強(qiáng)化對納稅人和稅務(wù)部門的管理。
3、謹(jǐn)慎性原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就法律法規(guī)規(guī)定或納稅人申請稅務(wù)事項進(jìn)行稅務(wù)認(rèn)定，對無關(guān)、超越權(quán)限、不必的稅務(wù)事項持謹(jǐn)慎態(tài)度，應(yīng)盡力規(guī)避。稅務(wù)認(rèn)定對有爭議、現(xiàn)行法規(guī)交叉矛盾的稅務(wù)事項，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部建立重大事項集體討論及報告、請示制度，對外開通協(xié)商溝通渠道（含交叉管理執(zhí)法部門、納稅人），以有利于稅務(wù)認(rèn)定的合法性、準(zhǔn)確性，以有利于稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)避、分化執(zhí)法風(fēng)險。對有爭議，反映社會訴求而現(xiàn)行稅收法律法規(guī)無明確調(diào)整依據(jù)的情形（如按摩小姐的個人所得稅的征收等非法收入的征稅問題）更應(yīng)清醒認(rèn)識執(zhí)法本位實際，嚴(yán)禁盲目介入。對非法、違法建房和采礦等稅收問題應(yīng)具體分析其行為特征，對照相應(yīng)的法規(guī)（包括稅法與其他經(jīng)濟(jì)管理法及相關(guān)行政管理法規(guī)），妥善處理，而不是簡單的以非法、違法來作為是否征稅的唯一研究判斷標(biāo)準(zhǔn)。對社會矛盾糾結(jié)的稅收問題既要堅持執(zhí)法，又要講究執(zhí)法的方式與技巧。
㈡探索建立有中國特色的稅務(wù)認(rèn)定的法制體系
在完善民商法基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)認(rèn)定法制體系，細(xì)化稅務(wù)認(rèn)定依據(jù)和準(zhǔn)則，保障納稅人權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法，構(gòu)筑防范風(fēng)險的屏障。
1、在國家民商法體系中完善合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法“三駕馬車”的基礎(chǔ)上，配套規(guī)范司法實際需要的認(rèn)定鑒證法規(guī)體系。在《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則中，應(yīng)增加有關(guān)稅務(wù)認(rèn)定內(nèi)容。修訂前，建議國務(wù)院及其稅收主管部門頒布相關(guān)的稅務(wù)認(rèn)定實施意見。鑒于稅務(wù)認(rèn)定對象內(nèi)容豐富，形式多樣，稅務(wù)認(rèn)定法規(guī)應(yīng)盡可能對每一種行為都做出明確的規(guī)定，必要時需要帶有概括性的、補(bǔ)充性的條款。
2、完善稅務(wù)認(rèn)定模式以消除稅務(wù)認(rèn)定的潛在風(fēng)險。根據(jù)我國稅務(wù)認(rèn)定先有實踐制度的現(xiàn)狀，應(yīng)將行之有效、體現(xiàn)納稅人及民眾意愿的辦法、經(jīng)驗提升到法律法規(guī)的層面，對反映社會訴求，稅務(wù)管理與納稅服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，研究完善相關(guān)辦法，落實具體措施。在稅務(wù)認(rèn)定制度體系建設(shè)中，逐步擴(kuò)大稅務(wù)認(rèn)定事項覆蓋的范圍，簡化細(xì)化稅務(wù)認(rèn)定管理，結(jié)合稅收征管及保護(hù)納稅人權(quán)益的需要，可將稅務(wù)認(rèn)定分為一般程序和簡易程序分類實施，加快稅務(wù)認(rèn)定的法制化、公平化、科學(xué)化、常態(tài)管理進(jìn)程。將強(qiáng)化稅務(wù)認(rèn)定管理與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國際競爭力結(jié)合起來，逐步提升國際稅收管理效率及服務(wù)水準(zhǔn)。將強(qiáng)化稅務(wù)認(rèn)定管理與提升納稅服務(wù)水平，防范執(zhí)法風(fēng)險與廉政風(fēng)險相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會的管理，促進(jìn)和諧稅收關(guān)系的建設(shè)。
1月26日至29日,云南省總工會黨組書記、常務(wù)副主席盧正國率慰問團(tuán)一行,來到玉溪市和紅河州慰問特困職工、農(nóng)民工和勞模。
29日下午,在河口縣總工會會議室,慰問團(tuán)向15名困難職工、農(nóng)民工送去節(jié)日的問候與祝福,發(fā)放棉被、油、米和慰問金15000元。隨后,慰問團(tuán)一行來到全國勞模賀定仙的家中,盧正國仔細(xì)詢問了她的家庭生活和身體健康狀況,親切地說,勞動模范為國家的建設(shè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn),黨和政府十分關(guān)心勞模的生活,人民群眾也不會忘記您們,我們要向您學(xué)習(xí)。并為她送上節(jié)日的鮮花,發(fā)放了2000元慰問金。
隨后,盧正國率慰問組慰問了水電十四局部分困難職工。給予17位困難職工每人1000元慰問金。
在困難職工座談會上,盧正國說,我們要把黨和政府的溫暖送到每家每戶,也希望各級工會組織關(guān)心有困難的職工,特別是搞好職工醫(yī)療互助活動,有困難找工會。慰問組還向水電十四局送上了10萬元慰問金。
1月19日至23日,省總工會副主席楊建軍率慰問團(tuán)一行,深入昭通市昭陽、永善、大關(guān)等縣區(qū),看望慰問全國勞模代表、困難職工家庭和市、縣區(qū)工會干部及溪洛渡電站工會干部。
在勞模和職工家中,楊建軍與他們親切交談,了解他們的收入情況、生活情況和身體健康、子女上學(xué)等狀況,鼓勵他們增強(qiáng)信心,自立自強(qiáng),戰(zhàn)勝病魔,戰(zhàn)勝困難,并為他們送上節(jié)日慰問金和新春的祝福,讓他們安排好生活,過好春節(jié)。
在看望慰問基層工會干部的同時,楊建軍還傳達(dá)了省委副書記李紀(jì)恒同志在聽取省總工會工作匯報后對全省工會工作提出的五點要求,傳達(dá)了省總工會2010年的工作思路,使廣大基層工會干部深受鼓舞。
1月25日,省總工會副主席楊文學(xué)率慰問組一行來到文山州,深入到文山、廣南和富寧3縣走訪慰問了15戶困難職工和3位國家級困難勞模,為他們送去各級黨委政府的關(guān)心和節(jié)日的祝福。在走訪每一戶困難職工家庭和困難勞模時,楊文學(xué)都與他們進(jìn)行親切交談,噓寒問暖,勉勵他們要自強(qiáng)不息,艱苦努力,克服和戰(zhàn)勝暫時的困難,通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧解困,并祝愿每一戶家庭節(jié)日快樂,全家幸福。
2月1日至4日,楊文學(xué)率慰問組一行先后到曲靖市羅平、師宗、陸良等縣慰問困難職工和全國勞模,向當(dāng)?shù)氐睦щy職工家庭送去慰問金共計50000元,向孟翠蘭等3位全國勞模送去勞模“三金”共計57600元。
1月30日,省總工會紀(jì)檢組長、經(jīng)審會主任陳欣生率慰問團(tuán)一行對大理州、麗江市勞動模范、困難職工、農(nóng)民工和工會干部進(jìn)行了慰問。
每到一處,慰問團(tuán)都要詳細(xì)詢問困難職工家庭生活情況,子女入學(xué)和就業(yè)情況。在下關(guān)總站,陳欣生了解到該站退休職工何學(xué)貴一家,先是在稅務(wù)局工作的長子因患腦癌去世,隨后,不幸接踵而至,何學(xué)貴患腦梗阻,經(jīng)過治療,生活尚能自理,2009年11月,妻子左梅清患腎衰竭,只能用透析維持生命,給家庭生活帶來很大的困難。陳欣生為何學(xué)貴一家送上慰問金,也送去了黨和政府以及工會組織的溫暖和關(guān)懷。在麗江市直企業(yè)、玉龍縣和古城區(qū)困難企業(yè)走訪慰問困難職工期間,陳欣生鼓勵他們要樹立信心,自強(qiáng)不息戰(zhàn)勝困難,并送上慰問金,祝他們過上一個愉快的春節(jié)。
1月26日至30日,省總工會副主席李晉云率慰問組走訪了西雙版納州部分市、縣和困難企業(yè),看望慰問了困難職工和困難勞模。
在景洪鎮(zhèn)曼令村,李晉云看望慰問了全國勞動模范玉恩囡。在得知玉恩囡因患心衰病失去勞動能力,并造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)重,給生活帶來困難的情況后,慰問組給她送上了生活困難補(bǔ)助金及特殊困難幫扶金等共計16500多元。隨后,慰問組看望慰問了西雙版納熱帶水果研究所所長、全國農(nóng)業(yè)勞動模范趙德彩,并為他發(fā)放了全總慰問金及困難勞模生活補(bǔ)助金13000元。
1月23日,省總工會副主席王惠萍率慰問團(tuán)一行,來到楚雄州看望慰問勞動模范、困難職工和工會干部。
在大姚縣燃料公司孫林新家,當(dāng)看到他家租住的房屋條件非常簡陋,了解到他由于為已去世的妻子治病而欠下6萬元債務(wù),還要撫養(yǎng)兩個小孩和老母親,而其中一個孩子又患有先天性心臟病,家境十分貧困時,王惠萍為孫林新送上了2000元的慰問金,讓他買點生活必需品和年貨,過個快樂的春節(jié)。
隨后,王惠萍一行又來到下崗再就業(yè)職工李林家,為他送上了2000元的慰問金,并囑咐他一定要培養(yǎng)好女兒,并鼓勵他妻子也要克服困難自己盡力去找份工作,減輕丈夫的家庭負(fù)擔(dān),增加家庭收入,同時祝他們?nèi)掖汗?jié)快樂。
1月26日至29日,省總工會副巡視員王玉華率慰問團(tuán)一行來到迪慶,先后對維西縣、香格里拉縣88名困難職工和40名工會干部進(jìn)行了慰問。
在小中甸林場,慰問團(tuán)集體慰問了16名困難職工和2名全國勞動模范。特別是看到長期臥病在床的職工羅志會時,王玉華動情地說:“你的病情工會是知道的,生活上的困難,黨和政府都很關(guān)心,而且會幫你解決,你要有戰(zhàn)勝病魔的信心和決心,子女要出去工作,要自力更生,自強(qiáng)不息,早日擺脫貧困。”
