案例型論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇案例型論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、案例型教學(xué)法的意義與現(xiàn)狀

市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)是一門研究市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律、消費(fèi)者行為及企業(yè)營(yíng)銷管理的應(yīng)用學(xué)科。因此，市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的教學(xué)要適應(yīng)時(shí)展的需要，使學(xué)生既能牢牢掌握理論，又能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。這就要求市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)教師，要不斷探索有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力的教學(xué)模式。

傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)式課堂教學(xué)，著重教師傳授理論體系，缺乏學(xué)生參與，學(xué)生往往死記硬背，對(duì)知識(shí)不求甚解，易造成學(xué)生高分低能，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。案例型教學(xué)，由傳統(tǒng)封閉型向現(xiàn)代開放型轉(zhuǎn)變，學(xué)生從“聽講者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從“理論的接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐的創(chuàng)造者”，用實(shí)踐來測(cè)試?yán)碚摚选耙覍W(xué)”變成“我要學(xué)”，從而在市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)教學(xué)中實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、能力、情感同步協(xié)調(diào)發(fā)展。案例型教學(xué)直觀生動(dòng)使學(xué)生如臨其境，使感性認(rèn)識(shí)通過分析、研究、討論而上升為理性認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和消化；運(yùn)用案例闡述理論，讓事實(shí)說話，避免了空洞的理論說教，變學(xué)生被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，學(xué)生在分析、討論過程中提高了分析問題、解決問題的能力，使他們不再是知識(shí)的復(fù)述者，而是知識(shí)的創(chuàng)造者，成了每個(gè)案例的導(dǎo)演或指揮。

案例型教學(xué)突出了學(xué)生的主動(dòng)參與和積極探索，鍛煉了學(xué)生的能力，活躍了課堂氣氛。然而在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)課程教學(xué)中，雖然各個(gè)學(xué)校都在大力推廣案例教學(xué)法，但在具體的實(shí)施過程中卻無詳細(xì)的實(shí)施辦法，只在口頭上要求相關(guān)教師盡量實(shí)行，至于什么是科學(xué)的案例教學(xué)法？案例教學(xué)如何實(shí)施？案例教學(xué)在課程教學(xué)中應(yīng)占多大比重？必須分析的案例數(shù)量是多少？要進(jìn)行多少次課堂討論?一次多長(zhǎng)時(shí)間?一次討論多少個(gè)案例和問題?哪些問題是指定回答的？哪些問題是自由回答的？分幾個(gè)小組討論？每個(gè)學(xué)生在一堂討論課上可以作多長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)言？案例考核等問題均沒有相應(yīng)的要求。在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃或人才培養(yǎng)方案中，只確定了課程的總課時(shí)，至于理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)或討論各占多少課時(shí)，并不明確。而且，在實(shí)際教學(xué)工作中，案例教學(xué)只是各位教師自己的事，其質(zhì)量和效果基本上是由教師個(gè)人的熱情和自身素質(zhì)決定，致使案例型教學(xué)在實(shí)施中往往流于形式。

二、案例教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.案例的選擇

案例的選擇直接影響教學(xué)效果的好壞。選擇案例并非意味著從諸多案例中選出若干案例的簡(jiǎn)單行為，案例的選擇要真實(shí)、典型、貼近生活，內(nèi)容必須充實(shí)、精煉。如果案例龐雜，教師和學(xué)生會(huì)被案例的數(shù)量和細(xì)節(jié)所拖累，造成事倍功半。案例的來源途徑和形式也力求做到多樣化，可來自經(jīng)典案例集、報(bào)刊雜志以及電臺(tái)錄音和電視錄像，還可由教師根據(jù)現(xiàn)實(shí)資料自行編寫。案例的形式可以是：

（1）實(shí)證型案例實(shí)證型案例指的是在教學(xué)中可說明某一觀點(diǎn)、原理、方法而列舉的實(shí)例,在具體運(yùn)用中可分為演繹法、歸納法。前者是先講清基本原理，然后以實(shí)例來說明；后者是先舉出實(shí)例，通過分析歸納出原理。

（2）分析型案例分析型案例是指在教學(xué)過程中供學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行深入剖析的案例，可以是專題，也可以是綜合。

（3）模擬型案例模擬型案例即在教學(xué)過程當(dāng)中依據(jù)教學(xué)的內(nèi)容，讓學(xué)生分別充當(dāng)不同的角色，進(jìn)行模擬性實(shí)踐活動(dòng)的案例。

（4）操作型案例操作型案例是為了配合理論知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用而進(jìn)行實(shí)際操作的案例。要求老師在教學(xué)中要聯(lián)系相關(guān)企業(yè)或單位或自立項(xiàng)目進(jìn)行營(yíng)銷活動(dòng)實(shí)際操作。

2.問題的設(shè)計(jì)

由于案例型教學(xué)并不是以傳遞信息的方式來幫助學(xué)生理解學(xué)習(xí)的內(nèi)容，而是讓學(xué)生在分析問題和解決問題的過程中建構(gòu)知識(shí)、培養(yǎng)能力。所以在向?qū)W生展示案例的同時(shí)，也應(yīng)該將所要討論的問題提供給學(xué)生，只有這樣才能使學(xué)生具有實(shí)戰(zhàn)感，能針對(duì)性地分析案例，查閱資料，制定研討提綱，從而提高課堂討論的效果。設(shè)置的問題應(yīng)圍繞教學(xué)目的和要求展開，多選擇開放性的問題，不提供被選答案。設(shè)計(jì)問題常用的方法有：

（1）全面貫通式主要是對(duì)案例的整體進(jìn)行設(shè)問、引導(dǎo)和考察學(xué)生思考問題的全局觀、系統(tǒng)觀。比如“請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這個(gè)策劃的看法或見解”“你認(rèn)為此案對(duì)你有何啟發(fā)”等。

（2）藏頭去尾式對(duì)案例的內(nèi)容進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膭h節(jié)，或隱去前面的背景分析，或中間的策略，或最后的結(jié)果，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維，通過分析來解決問題。比如“通過前面的背景分析你能得出哪些結(jié)論”“下一步你會(huì)怎么想,怎么做”等。

（3）移形換位式主要是通過換位思維、逆向思維，讓學(xué)生充當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)中實(shí)際角色，進(jìn)行高仿真式的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉他們的團(tuán)隊(duì)合作精神。如“假設(shè)你是該項(xiàng)目的市場(chǎng)總監(jiān)，你有何高見”等。

（4）拋磚引玉式主要是利用報(bào)刊雜志或業(yè)界的一些與案例相關(guān)的評(píng)論，來啟發(fā)學(xué)生的思維。通過這類問題的提問，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問題的能力，如對(duì)于什么是營(yíng)銷。整合營(yíng)銷傳播之父舒爾茨說：“營(yíng)銷即傳播，你認(rèn)為呢？”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入，業(yè)界提出“得三北者成諸侯，得京滬者得天下”這一看法,“那么你認(rèn)為對(duì)不對(duì)呢？”或“該公司老總說……，你怎么看？”等。

（5）自由發(fā)揮式發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，使其言無不盡。培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)想、想象能力，樹立打破常規(guī)的勇氣。如“就這一點(diǎn)，你有何獨(dú)到的見解？”等。3.準(zhǔn)備工作

（1）學(xué)生的準(zhǔn)備案例課堂討論前，學(xué)生必須做好課前準(zhǔn)備。老師在案例課之前一星期把案例發(fā)給學(xué)生閱讀和熟悉，推薦相關(guān)的參考文獻(xiàn)資料，并把思考題布置給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生去讀案例。學(xué)生在閱讀的過程中，應(yīng)該做好批注和心得筆記，記錄自己的思考所得。閱讀完以后，還要做的就是預(yù)討論。組內(nèi)成員各抒己見，陳述自己的觀點(diǎn)和依據(jù)，擬定方案，作出決策，達(dá)成共識(shí)，為課堂討論做好充分的準(zhǔn)備。

（2）教師的準(zhǔn)備教師為課堂所做的準(zhǔn)備工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)生，準(zhǔn)備工作具體包括：提前確定討論的核心主題，對(duì)案例進(jìn)行反復(fù)揣摩從而確定一系列問題，預(yù)測(cè)學(xué)生的可能反應(yīng)，對(duì)各種反應(yīng)該如何應(yīng)答以及怎樣開始討論、如何組織教學(xué)等。

4.課堂討論

在討論過程中，要注意通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、點(diǎn)撥，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生臨場(chǎng)發(fā)揮能力、辯證思維能力和辯論能力。引導(dǎo)和點(diǎn)撥可借助提示、追問、反問；恰當(dāng)?shù)目隙ā⒈頁(yè)P(yáng)以及創(chuàng)造幽默自由的討論氣氛，可激發(fā)學(xué)生的熱情、興趣和自信心，使學(xué)生在愉悅之中高效率地參與，使其既學(xué)到知識(shí)，又提高學(xué)習(xí)的能力。討論結(jié)束時(shí)，教師要對(duì)學(xué)生們的發(fā)言及其觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和概括，一方面，肯定學(xué)生們的成績(jī)和優(yōu)點(diǎn)，保護(hù)和鼓勵(lì)他們參與課堂討論的積極性；另一方面，要指出其不足之處，并提出改進(jìn)的希望、目標(biāo)要求和方法建議。

5.課后工作

(1)教師總結(jié)。在整個(gè)討論結(jié)束時(shí)，教師要對(duì)本次教學(xué)進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合課堂討論，針對(duì)教學(xué)目的，總結(jié)從該案例可以學(xué)到的知識(shí)及對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的啟發(fā)。從而明確下一步需要努力的目標(biāo)和方向。

（2）學(xué)生完成案例分析報(bào)告。通過書寫案例分析報(bào)告不僅可使學(xué)生鞏固專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)專業(yè)思想，還可作為教學(xué)反饋，幫助教師了解教學(xué)效果，這也是評(píng)定學(xué)生成績(jī)的重要依據(jù)。包括案例簡(jiǎn)介、提出問題、分析問題、解決問題的方案。

（3）建立完善的考核機(jī)制。市場(chǎng)環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，學(xué)生的每一個(gè)方案都有成功的可能，只是不可能一一驗(yàn)證罷了，因而在案例教學(xué)中注重的不是求唯一解。由于案例教學(xué)的答案是多元的，這就給學(xué)生成績(jī)的評(píng)定帶來一定困難。實(shí)踐中，也常常由于缺少必要的規(guī)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使得案例教學(xué)出現(xiàn)許多隨意性，為了使學(xué)生成績(jī)的評(píng)定更加客觀和直觀，可以將一些重要因素進(jìn)行定量化處理，從而得到最終評(píng)分。成績(jī)?cè)u(píng)定主要包括學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)，思維要點(diǎn)的選擇是否科學(xué)，是否抓住問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵等；其次，是對(duì)學(xué)生技能的考核，它主要包括學(xué)生解決問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、交際能力、語(yǔ)言組織表達(dá)能力等；另外，是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行考核。

6.多媒體手段

積極采用多媒體教學(xué)，讓圖文并茂、視聽結(jié)合的多媒體傳播信息，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，以提高案例教學(xué)效果。多媒體教學(xué)具有生動(dòng)、形象、直觀、信息量大等特點(diǎn)，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生各種感官，提高學(xué)生的注意力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐探索能力。多媒體案例展示的時(shí)間，在上一次課堂結(jié)束之前教師應(yīng)將下一次課堂討論的案例提前展示給學(xué)生，讓學(xué)生有充分準(zhǔn)備的時(shí)間。還可以將案例的視聽資料輸入課程網(wǎng)站或掛在校園網(wǎng)公共賬戶文件夾中，供學(xué)生隨時(shí)調(diào)閱、討論。

三、完善案例教學(xué)的幾點(diǎn)建議

1.借助集體備課，完善案例教學(xué)的設(shè)計(jì)。在案例教學(xué)的設(shè)計(jì)過程中，組織教研室老師開展集體備課活動(dòng)有兩大好處：一是可以拓寬營(yíng)銷案例信息的來源，實(shí)現(xiàn)信息共享；二是不同的老師思考問題的角度和方法不同，在集體討論中可以使思維在相互借鑒、相互碰撞中激發(fā)出靈感的火花，從而拓寬教學(xué)思路，提高教學(xué)研究水平。兩方面相互滲透，同時(shí)進(jìn)行，對(duì)案例教學(xué)設(shè)計(jì)的完善具有較好的促進(jìn)作用。

2.開展?fàn)I銷教學(xué)觀摩和學(xué)術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。教師之間的教學(xué)觀摩和學(xué)術(shù)交流不能僅限于校內(nèi)，要注意爭(zhēng)取校外更大的空間和更多的機(jī)會(huì)，教學(xué)觀摩和學(xué)術(shù)交流，應(yīng)走向全區(qū)、走向全國(guó)，甚至走向世界。

篇（2）

之所以能夠?qū)ぷ魅藛T的行為進(jìn)行相應(yīng)的管制，是因?yàn)樗麄兊男袨槭强梢岳媚承┓椒ㄟM(jìn)行測(cè)量和監(jiān)測(cè)的。這種行為安全管理能夠使工作人員的觀念和習(xí)慣發(fā)生質(zhì)的變化，達(dá)到真正意義上的安全。

2.行為安全管理的益處

2.1行為安全管理是科學(xué)的管理方法

所謂的行為安全理論就是利用恰當(dāng)?shù)摹⒂幸?guī)律的科學(xué)方法，對(duì)目標(biāo)行為進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，最后逐步形成一種固定的規(guī)范。這種安全理論既可以及時(shí)的矯正工作人員遭工作過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，又能夠?qū)⒄麄€(gè)工作組的安全水準(zhǔn)上升到更高的層次，讓工作人員都能養(yǎng)成良好的安全行為，增強(qiáng)自身的安全意識(shí)。因此，只要能將行為安全理論付諸于實(shí)踐就可以大大減少危險(xiǎn)行為發(fā)生的概率。

2.2工作人員應(yīng)主動(dòng)配合行為安全管理

安全管理尤為重視工作人員的主動(dòng)配合。工作人員可以通過配合一些安全方面的舉動(dòng)來增強(qiáng)自身對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，這也能側(cè)面反映出一個(gè)公司在安全管理方面的能力和水準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，如果現(xiàn)有的行為與管理需求相違背或者完全不符，這個(gè)時(shí)候就需要利用相應(yīng)的安全管理行為來防止這些危險(xiǎn)行為出現(xiàn)。煤礦事故之所以仍在不斷出現(xiàn)，還有一個(gè)很重要的原因，那就是煤礦的工作人員由于長(zhǎng)期的重復(fù)性工作產(chǎn)生了懈怠，認(rèn)為自己完全能夠勝任這項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，所以導(dǎo)致他們?cè)诎踩矫娌粔蛑匾暋５牵热艉ε旅旱V工作帶來的危險(xiǎn)，那反而也會(huì)引起一些危險(xiǎn)的事件。因此，必須將煤礦的安全工作做到實(shí)處，讓煤礦工作者都能正確看待自己的工作，無畏無懼，這樣才能將危險(xiǎn)行為扼殺在搖籃之中。通過行為安全理論，指導(dǎo)煤礦工作者進(jìn)行安全的工作，增強(qiáng)自身行為安全。

2.3行為安全理論即重視危險(xiǎn)行為的預(yù)防，又關(guān)注安全行為的延續(xù)性

煤礦工作者在日常工作中所體現(xiàn)出來的某些細(xì)微動(dòng)作就是行為安全理論需要研究的重點(diǎn)。行為安全管理的內(nèi)容主要包括兩大方面：一方面是對(duì)危險(xiǎn)行為的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，另一方面是保證安全行為的延續(xù)性，而這兩方面的行為都能夠通過工作者平常的行為表現(xiàn)看出。一個(gè)煤礦工作者對(duì)安全行為的觀念和自身的安全價(jià)值體系會(huì)隨著個(gè)體的舉動(dòng)變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。此外，行為本身就具有相應(yīng)的影響能力，會(huì)對(duì)整個(gè)煤礦工作大環(huán)境起到一定意義上的作用。

3.煤礦安全管理中行為安全管理的應(yīng)用

3.1行為安全管理的前期準(zhǔn)備過程

首先，需要形成一個(gè)小組，專門負(fù)責(zé)行為安全管理。整個(gè)小組成員主要包括一些基層生產(chǎn)班級(jí)的組長(zhǎng)和普通的工作者。由煤礦礦長(zhǎng)做統(tǒng)帥，主要負(fù)責(zé)部門包括隊(duì)長(zhǎng)、安監(jiān)站站長(zhǎng)、副煤礦礦長(zhǎng)。整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作包括監(jiān)督定制行為安全管理流程，對(duì)管理流程進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)，采集相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過數(shù)學(xué)分析手段，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析整理，形成最終的報(bào)告匯總。

成立的管理小組需要定期的進(jìn)行相應(yīng)的訓(xùn)練，討論商議并且評(píng)審在安全行為管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.2行為安全管理的安全監(jiān)測(cè)過程

要減少煤礦工作者的危險(xiǎn)行為產(chǎn)生的次數(shù)，就必須首先明確他們的安全行為，通過繪制日常行為安全監(jiān)測(cè)表來記錄工作者每天的行為。監(jiān)測(cè)表需要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：場(chǎng)地設(shè)施的使用情況、安全防護(hù)設(shè)施、整體的工作氛圍、處在的地理位置等，記錄的內(nèi)容必須真實(shí)可靠，不可弄虛作假，要與實(shí)際相對(duì)應(yīng)，這樣才能制定出檢測(cè)說明書。

3.3行為安全管理保障體制的建立

煤礦行業(yè)的行為安全管理必須進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，這樣才能保證整個(gè)管理階段的延續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。對(duì)于煤礦工作的每一個(gè)小的方面都要進(jìn)行深入地研究，這樣才能形成一套安全可靠的管理保障體制。最重要的一個(gè)制度是監(jiān)督制度，這樣才能有效地控制危險(xiǎn)行為的發(fā)生，減少違規(guī)行為的數(shù)量。隨著安全管理體制的不斷完整，我們必須要考慮建起相應(yīng)的考察制度，用以鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的煤礦工作者，同時(shí)對(duì)于工作者的行為進(jìn)行管理和控制，促使工作者行為的良性轉(zhuǎn)化。

篇（3）

網(wǎng)站安全目前已發(fā)展成為一個(gè)跨學(xué)科的綜合性學(xué)科，它包括通信技術(shù)、網(wǎng)站技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、硬件設(shè)計(jì)技術(shù)、密碼學(xué)、網(wǎng)站安全與計(jì)算機(jī)安全技術(shù)等，網(wǎng)站安全是在攻擊與防范這一對(duì)矛盾相互作用的過程中發(fā)展起來的。新的攻擊導(dǎo)致必須研究新的防護(hù)措施，新的防護(hù)措施又招致攻擊者新的攻擊，如此循環(huán)反復(fù)，網(wǎng)站安全技術(shù)也就在雙方的爭(zhēng)斗中逐步完善發(fā)展起來。

二、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站安全隱患概述

目前影響網(wǎng)站安全的問題主要來自于網(wǎng)絡(luò)的不安全性，所以在這個(gè)意義上講，網(wǎng)站的安全漏洞其實(shí)也就是網(wǎng)絡(luò)的安全漏洞，其漏洞主要來自以下幾個(gè)方面：

1.自然因素：

1.1軟件漏洞

任何的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件都不能是百分之百的無缺陷和無漏洞的，而這些缺陷和漏洞恰恰是非法用戶、黑客進(jìn)行竊取機(jī)密信息和破壞信息的首選途徑。針對(duì)固有的安全漏洞進(jìn)行攻擊，主要在以下幾個(gè)方面：

1.1.1、協(xié)議漏洞。例如，IMAP和POP3協(xié)議一定要在Unix根目錄下運(yùn)行，攻擊者利用這一漏洞攻擊IMAP破壞系統(tǒng)的根目錄，從而獲得超級(jí)用戶的特權(quán)。

1.1.2、緩沖區(qū)溢出。很多系統(tǒng)在不檢查程序與緩沖區(qū)之間變化的情況下，就接受任何長(zhǎng)度的數(shù)據(jù)輸入，把溢出部分放在堆棧內(nèi)，系統(tǒng)仍照常執(zhí)行命令。攻擊者就利用這一漏洞發(fā)送超出緩沖區(qū)所能處理的長(zhǎng)度的指令，來造成系統(tǒng)不穩(wěn)定狀態(tài)。

1.1.3、口令攻擊。例如，Unix系統(tǒng)軟件通常把加密的口令保存在一個(gè)文件中，而該文件可通過拷貝或口令破譯方法受到入侵。因此，任何不及時(shí)更新的系統(tǒng)，都是容易被攻擊的。

1.2病毒攻擊

計(jì)算機(jī)病毒一般分為四類：①文件型病毒（FileViruses）;②引導(dǎo)型病毒（SystemorBootSectorVirus）;③鏈?zhǔn)讲《荆⊿YSTEMorCLUSTERVirus）;④宏病毒（MacroVirus）。計(jì)算機(jī)病毒的主要危害有：對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息的直接破壞作用，給用戶造成重大損失:占用系統(tǒng)資源并影響運(yùn)行速度:產(chǎn)生其他不可預(yù)見的危害:給用戶造成嚴(yán)重的心理壓力。

計(jì)算機(jī)病毒疫情呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播途徑。呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn):①網(wǎng)絡(luò)病毒占據(jù)主要地位；②病毒向多元化、混合化發(fā)展；③利用漏洞的病毒越來越多。

2、人為因素：

2.1操作失誤

操作員安全配置不當(dāng)造成的安全漏洞，用戶安全意識(shí)不強(qiáng).用戶口令選擇不慎.用戶將自己的帳號(hào)隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享等都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。這種情況在企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用初期較常見，隨著網(wǎng)絡(luò)管理制度的建立和對(duì)使用人員的培訓(xùn)，此種情況逐漸減少.對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全己不構(gòu)成主要威脅。

2.2惡意攻擊

這是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅，敵手的攻擊和計(jì)算機(jī)犯罪就屬于這一類。此類攻擊又可以分為以下兩種：一種是主動(dòng)攻擊，它以各種方式有選擇地破壞信息的有效性和完整性；另一類是被動(dòng)攻擊，它是在不影響網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，進(jìn)行截獲、竊取、破譯以獲得重要機(jī)密信急。

當(dāng)然作為本文最討論的網(wǎng)站安全，它也有它自身的安全隱患存在，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.用戶輸入驗(yàn)證不全面

在網(wǎng)站編程中，對(duì)于用戶和用戶的輸入，都必須抱懷疑態(tài)度，不能完全信任。所以，對(duì)于用戶的輸入，不能簡(jiǎn)單的直接采用，而必須經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)證，確定用戶的輸入是否符合輸入規(guī)則才可以錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。用戶輸入驗(yàn)證應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（1）輸入信息長(zhǎng)度驗(yàn)證。程序員往往認(rèn)為一般用戶不會(huì)故意將輸入過分拉長(zhǎng)，不進(jìn)行輸入驗(yàn)證可能沒有危害。但如果用戶輸入的信息達(dá)到幾個(gè)兆，而程序又沒有驗(yàn)證長(zhǎng)度的話，可以使程序驗(yàn)證出錯(cuò)或變量占用大量?jī)?nèi)存，出現(xiàn)內(nèi)存溢出，致使服務(wù)器服務(wù)停止甚至關(guān)機(jī)。在線

（2）輸入信息敏感字符檢查。在設(shè)計(jì)程序的時(shí)候，程序員可能都會(huì)關(guān)注javascript的一些敏感字符，如在設(shè)計(jì)留言版的時(shí)候，會(huì)將“<”等符號(hào)的信息過濾，以免用戶留下頁(yè)面炸彈。但還有以下幾個(gè)方面需要特別注意，一是留言版內(nèi)容信息的過濾。二是用戶名信息的過濾。程序設(shè)計(jì)中，對(duì)用戶名的驗(yàn)證往往只是驗(yàn)證長(zhǎng)度，沒有驗(yàn)證javascript或者HTML的標(biāo)記，這樣就容易形成漏洞。三是Email信息的驗(yàn)證，Email信息往往也只驗(yàn)證是否含有“@”符號(hào)，其他沒有限制，這容易形成兩個(gè)漏洞：輸入信息過長(zhǎng)的內(nèi)存溢出漏洞；含有javascript等字符信息，造成顯示用戶Email的時(shí)候形成頁(yè)面炸彈等。四是搜索信息的驗(yàn)證。盡管搜索信息不會(huì)直接保存到網(wǎng)站服務(wù)器，但是，搜索信息卻與數(shù)據(jù)庫(kù)或者服務(wù)器所有文件密切相關(guān)，如果搜索信息有問題，很容易就會(huì)暴露一些本來不應(yīng)該暴露的數(shù)據(jù)庫(kù)信息或者文件信息。如果用戶對(duì)程序比較了解，可設(shè)計(jì)一些很特別的搜索信息，檢索他不應(yīng)該檢索的數(shù)據(jù)庫(kù)表，例如用戶賬號(hào)密碼表等。因此，一般要驗(yàn)證一些常見的用于數(shù)據(jù)庫(kù)操作的語(yǔ)句，例如搜索信息是否含有“Select”等，這樣來限制用戶輸入，避免信息的泄露。

4.頁(yè)面行為方式缺乏邏輯

在網(wǎng)站中注冊(cè)新用戶的時(shí)候，一般會(huì)首先要求用戶輸入自己需要注冊(cè)的賬號(hào)信息，驗(yàn)證該賬號(hào)是否已經(jīng)存在，確保用戶的單一性。如果用戶的注冊(cè)信息通過了“存在該賬號(hào)”的檢測(cè)，在編程的時(shí)候就認(rèn)為這個(gè)賬號(hào)一定不存在，可以注冊(cè)，在注冊(cè)頁(yè)面中直接使用“nsertInto”語(yǔ)句將注冊(cè)信息插入用戶數(shù)據(jù)庫(kù)。上述的問題是：將注冊(cè)信息插入數(shù)據(jù)庫(kù)之前，并沒有再一次檢查這個(gè)用戶是否存在，而是信任前一個(gè)檢測(cè)頁(yè)面?zhèn)鱽淼馁~號(hào)信息。由于可以閱讀和保存HTML文件的源代碼，如果用戶將注冊(cè)通過的頁(yè)面保存并且將上面的賬號(hào)信息修改為一個(gè)已經(jīng)存在的賬號(hào)，由于程序認(rèn)為該賬號(hào)已經(jīng)通過檢測(cè)，直接將該賬號(hào)插入數(shù)據(jù)庫(kù)，原來?yè)碛性撡~號(hào)的用戶信息就被修改，造成用戶信息流失、出錯(cuò)等情況的發(fā)生。如果這個(gè)賬號(hào)剛好是一個(gè)管理員賬號(hào)，結(jié)果將是很難預(yù)料的。

使用以上錯(cuò)誤方式編程的程序員很多，隨便在網(wǎng)上找就可以找到很多這種方式編程的源代碼和已經(jīng)采用的程序。在電子商務(wù)初期，一些電子商務(wù)網(wǎng)站的程序中，存在著用戶可以隨意定義自己購(gòu)買商品的價(jià)格這樣的漏洞，也就是由頁(yè)面行為方式缺乏邏輯造成的。

當(dāng)然，網(wǎng)站安全還包括比如服務(wù)器攻擊、病毒攻擊等方面，但這些方面基本都屬于上文中介紹過的網(wǎng)絡(luò)安全問題，另外由于篇幅問題許多細(xì)節(jié)問題也不在此累贅了。

三、網(wǎng)站安全管理策略探討

1.網(wǎng)絡(luò)安全的管理

1.1使用防火墻

防火墻作為使用最多，效率最高的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品自然有它自身的優(yōu)勢(shì)，所以防火墻在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全中的地位將是無可替代的。

1.2與因特網(wǎng)接入處增設(shè)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)

入侵檢測(cè)系統(tǒng)(IDS即IntrusionDetectSystem)是實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)違規(guī)自動(dòng)識(shí)別和響應(yīng)系統(tǒng)，它位于有敏感數(shù)據(jù)需要保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)上或網(wǎng)絡(luò)上任何有風(fēng)險(xiǎn)存在的地方，通過實(shí)時(shí)截獲網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流，能夠識(shí)別、記錄入侵或破壞性代碼流，尋找網(wǎng)絡(luò)違規(guī)模式和未授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)訪問，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)入侵檢測(cè)系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)安全策略做出反應(yīng)，包括實(shí)時(shí)報(bào)警、自動(dòng)阻斷通信連接或執(zhí)行用戶自定義安全策略等。

1.3病毒防御

選購(gòu)殺毒軟件，必須考慮產(chǎn)品的采購(gòu)成本、應(yīng)用(管理、維護(hù))成本，以及將來企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)規(guī)模變化后，軟件能否實(shí)現(xiàn)平滑過渡等問題。只有明確需求，重視產(chǎn)品的應(yīng)用和管理，把網(wǎng)絡(luò)防病毒納入到信息安全防范體系之中進(jìn)行綜合防范，才能有效提升企業(yè)的信息安全水平。單純防病毒，并不是企業(yè)的最終目標(biāo)。

當(dāng)然，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的防御目前比較成熟的技術(shù)相當(dāng)多，我們只有認(rèn)準(zhǔn)適合自己的技術(shù)，并采用多種技術(shù)相互結(jié)合才能達(dá)到相應(yīng)的目的，由于篇幅有限對(duì)于其他諸如身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等技術(shù)的介紹就不在此累贅了。在線

2.網(wǎng)站自身的安全管理

2.1網(wǎng)站服務(wù)器的安全管理

網(wǎng)站服務(wù)器的日常管理、維護(hù)工作包‘括網(wǎng)站服務(wù)器的內(nèi)容更新、日志文件的審計(jì)、安裝一些新的工具和軟件、更改服務(wù)器配置、對(duì)服務(wù)器進(jìn)行安全檢查等。主要注意以下幾點(diǎn):

①?gòu)木W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上解決安全問題

安裝一個(gè)功能強(qiáng)大的防火墻可以有效防御外界對(duì)Web服務(wù)器的攻擊，還可通過安裝非法人侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升防火墻的性能，達(dá)到監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行立即攔截動(dòng)作以及分析過濾封包和內(nèi)容的動(dòng)作，當(dāng)有入侵者攻擊時(shí)可以立刻有效終止服務(wù)。同時(shí)應(yīng)限制非法用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的訪問，規(guī)定具有特定IP地址的客戶機(jī)對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的訪問權(quán)限，以防止從外界對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置的非法修改。

②定期對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行安全檢查

由于網(wǎng)站服務(wù)器是對(duì)外開放的，容易受到病毒的攻擊，所以應(yīng)為服務(wù)器建立例行安全審核機(jī)制，利用漏洞掃描工具和IDS工具，加大對(duì)服務(wù)器的安全管理和檢查。另外，隨著新漏洞的出現(xiàn)，我們要及時(shí)為服務(wù)器安裝各類新漏洞的補(bǔ)丁程序，從而避免服務(wù)器受到攻擊和出現(xiàn)其他異常情況。

③定期進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)備份

對(duì)服務(wù)器上的數(shù)據(jù)定期進(jìn)行備份是很重要的。網(wǎng)站的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想。除了設(shè)置相應(yīng)權(quán)限外，應(yīng)建立一個(gè)正式的備份方案，而且隨著網(wǎng)站的更新，備份方案也需要不斷地調(diào)整。

2.2數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理

數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)以防止不合法的使用所造成的數(shù)據(jù)泄密和破壞。為了保證業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性，采用基于Client/Server模式訪問后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，為不同的應(yīng)用建立不同的服務(wù)進(jìn)程和進(jìn)程用戶標(biāo)識(shí)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以服務(wù)器進(jìn)程的用戶標(biāo)識(shí)作為訪問主體的標(biāo)識(shí)，以確定其訪問權(quán)限。我們通過如下方法和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問

控制。

①訪問矩陣

訪問矩陣就是以矩陣的方式來規(guī)定不同主體(用戶或用戶進(jìn)程)對(duì)于不同數(shù)據(jù)對(duì)象所允許執(zhí)行的操作權(quán)限，并且控制各主體只能存取自己有權(quán)存取的數(shù)據(jù)。它以主體標(biāo)行，訪問對(duì)象標(biāo)列，訪問類型為矩陣元素的矩陣。Informix提供了二級(jí)權(quán)限：數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限和表權(quán)限，并且能為表中的特定字段授予Select和Update權(quán)限。因此，我們?cè)谠L問矩陣中定義了精細(xì)到字段級(jí)的數(shù)據(jù)訪問控制。

②視圖的使用

通過視圖可以指定用戶使用數(shù)據(jù)的范圍，將用戶限定在表中的特定字段或表中的特定記錄，并且視圖和基礎(chǔ)表一樣也可以作為授權(quán)的單位。針對(duì)不同用戶的視圖，在授權(quán)給一用戶的視圖中不包括那些不允許訪問的機(jī)密數(shù)據(jù)，從而提高了系統(tǒng)的安全性。

③數(shù)據(jù)驗(yàn)證碼DAC

對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中的一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)表，在表中設(shè)置數(shù)據(jù)驗(yàn)證碼DAC字段，它是由銀行密鑰和有關(guān)的關(guān)鍵性字段值生成。不同記錄的DAC字段值也不相同。如果用戶非法修改了數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，則DAC效驗(yàn)將出錯(cuò)，從而提高了數(shù)據(jù)的安全性。

2.3編碼中的安全管理

防止惡意代碼注入

①驗(yàn)證輸入，使攻擊者無法注入腳本代碼或使緩沖區(qū)溢出

②對(duì)所有包含輸入的輸出進(jìn)行編碼。這可防止客戶端瀏將潛在的惡意腳本標(biāo)記作為代碼進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

③使用接受參數(shù)的存儲(chǔ)過程，防止數(shù)據(jù)庫(kù)將惡意SQL輸為可執(zhí)行語(yǔ)句進(jìn)行處理。同時(shí)使用特權(quán)最低的進(jìn)程帳戶和模擬帳戶。在攻擊者企圖應(yīng)用程序的安全上下文執(zhí)行代碼時(shí)，可緩解風(fēng)險(xiǎn)并減少損害。

防止會(huì)話劫持：

①分隔個(gè)性化cookie和身份驗(yàn)證cookie。

②僅通過HTTPS連接傳遞身份驗(yàn)證cookie。

③不傳遞在查詢字符串中代表已通過身份驗(yàn)證的用戶標(biāo)識(shí)符。

最為一名網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)站管理員，有責(zé)任同時(shí)也有義務(wù)做好網(wǎng)站的維護(hù)與管理，這就需要我們管理人員時(shí)刻保持虛心學(xué)習(xí)的心態(tài)，時(shí)刻關(guān)注新的管理技術(shù)與安全防御技術(shù)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的安全問題應(yīng)該用最快、最有效的方法加以解決，對(duì)于目前還未出現(xiàn)的安全問題要有預(yù)見性，這才是一名優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)管理員。

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篇（4）

2.從案情得知，對(duì)于任某和王某的民事糾紛，區(qū)公安局直接根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費(fèi)200元。筆者認(rèn)為這種行為雖不失合法性，因?yàn)檎{(diào)解畢竟不是處罰的必經(jīng)程序，但從常理上來說，該糾紛屬于民事糾紛，根據(jù)民法中的自愿協(xié)商原則，先對(duì)于他們倆的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理更為恰當(dāng)。根據(jù)《治安管理處罰條例》第9條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)節(jié)處理因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理案件。本案中，任某與汪某之間因商品買賣發(fā)生民事糾紛，他們之間發(fā)生了打架斗毆行為，可先由區(qū)公安局進(jìn)行調(diào)節(jié)，經(jīng)區(qū)公安局的調(diào)節(jié)，汪某與任某之間若達(dá)成了協(xié)議，比如達(dá)成了汪某對(duì)任某支付醫(yī)療費(fèi)，賠償?shù)狼傅膮f(xié)議，區(qū)公安局可以不對(duì)汪某進(jìn)行處罰；經(jīng)區(qū)公安局調(diào)節(jié)，汪某與任某之間未達(dá)成協(xié)議，或者他們達(dá)成了協(xié)議，但是當(dāng)事人雙方不履行調(diào)節(jié)協(xié)議的，去公安局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)汪某進(jìn)行處罰，并告知任某可以就民事爭(zhēng)議提起民事訴訟。

二．關(guān)于汪某不服區(qū)公安局的處罰的救濟(jì)問題。

本案中，區(qū)公安局認(rèn)為，汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費(fèi)200元。汪某對(duì)這個(gè)處罰不服。由于行政處罰是屬于具體行政行為且該案件是復(fù)議選擇案件，即當(dāng)事人可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向法院提訟，也可以直接向法院提訟。因此這是對(duì)汪某來說，有兩種救濟(jì)措施，一。依法提起行政復(fù)議。二直接提起行政訴訟。

1．依法提起行政復(fù)議。⑴.行政復(fù)議當(dāng)事人。汪某可以依法提起行政復(fù)議，在這個(gè)行政復(fù)議法律關(guān)系中，復(fù)議申請(qǐng)人是汪某，若汪某死亡，則他的近親素可以取得申請(qǐng)資格；因?yàn)樾姓?fù)議法規(guī)定行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是做出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，做出處罰的行政機(jī)關(guān)是區(qū)公安局，因此復(fù)議被申請(qǐng)人是區(qū)公安局；復(fù)議機(jī)關(guān)如果沒有例外情況是行政復(fù)議被申請(qǐng)人的上一級(jí)機(jī)關(guān)，因此本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)公安局的上一級(jí)機(jī)關(guān)即市公安局。本案中存在行政復(fù)議第三人，因?yàn)橥裟撑c該行政處罰存在利害關(guān)系，因此應(yīng)列汪某為行政復(fù)議第三人。⑵行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理。汪某應(yīng)該在知道具體處罰之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議，不可抗力或者其他正常理由耽誤的時(shí)間，不計(jì)入復(fù)議期間。區(qū)公安局應(yīng)當(dāng)在受到汪某的行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)進(jìn)行審查，以決定是否受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知汪某向有關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；若不數(shù)以前兩種情形的，自市公安局的負(fù)責(zé)處理行政復(fù)議的辦事機(jī)構(gòu)收到汪某的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理，復(fù)議申請(qǐng)材料不全或者表述不清楚的，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該書面通知汪某補(bǔ)正，汪某無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為汪某放棄行政復(fù)議申請(qǐng)；汪某按照補(bǔ)正通知的要求補(bǔ)正的，復(fù)議申請(qǐng)仍自辦事機(jī)構(gòu)收到之日起受理。⑶行政復(fù)議的審理。行政復(fù)議原則上采用書面審理方式，即市公安局根據(jù)書面材料查清案件事實(shí)并作出行政復(fù)議決定，當(dāng)事人以書面像是提出自己的申請(qǐng)意見和答辯意見，以書面形式提交和運(yùn)用證據(jù)；汪某提出或者市公安局的負(fù)責(zé)處理行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以采取書面審理以外的方式，即向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，甚至可以實(shí)地的調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以聽取汪某、區(qū)公安局以及任某的意見，甚至可以采取聽證的方式審理。在市公安局的行政復(fù)議決定作出前，汪某說明理由，并且經(jīng)市公安局內(nèi)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的辦事機(jī)構(gòu)的同意，汪某可以自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，撤回后汪某禁止以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，若情況復(fù)雜，不能在60內(nèi)做行政復(fù)議決定，經(jīng)市公安局的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知汪某和區(qū)公安局，可以延長(zhǎng)至90日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。⑷行政復(fù)議的結(jié)案，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｔ摪钢惺泄簿纸?jīng)查認(rèn)為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費(fèi)。⑸復(fù)議期間原則上不停止具體行政行為的執(zhí)行，因此汪某如果向市公安局提起行政復(fù)議，在復(fù)議期間，區(qū)公安局仍然可以對(duì)汪某執(zhí)行行政拘留和罰款的決定。2.直接提起行政訴訟。汪某也可不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。⑴該案行政訴訟的管轄。在地域管轄方面，該案被訴具體行政行為為區(qū)公安局對(duì)汪某的行政拘留決定，直接限制原告人身自由，屬于限制人身自由的案件，不僅可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地的人民法院管轄。在級(jí)別管轄方面，該案不屬于上級(jí)人民法院管轄的第一審案件，因此應(yīng)由基層人民法院管轄，因此該案若汪某直接提出行政訴訟，則由汪某所在地或者區(qū)公安局所在地的基層人民法院管轄。⑵行政訴訟當(dāng)事人。行政訴訟原告必須是認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人，汪某認(rèn)為他的合法權(quán)益受到了區(qū)公安局的行政處罰行為的侵害，因此在該案中原告為汪某。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，在該案中，行政訴訟被告是區(qū)公安局。“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加。”任某是治安違法行為的被害人，公安機(jī)關(guān)能否公正地處理汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護(hù)，人民法院對(duì)案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此，任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟。⑶行政訴訟的和受理。該案中，汪某應(yīng)該在知道作出行政處罰之日3個(gè)月內(nèi)，向法院，因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期間的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定，由于不屬于汪某自身的原因超過期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在期間內(nèi)，若汪某因人身自由受到限制而不能提訟，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在期間內(nèi)。人民法院受到狀后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，審查處理的期限為7日，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者做出裁定不予受理。⑷行政訴訟審理中的特殊制度。法院對(duì)該案件的審理期限為3個(gè)月，從立案之日起計(jì)算，其中鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者意義以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在審限內(nèi)。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)魏依據(jù)。地方性法規(guī)使用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。在該案件宣告判決或者裁定前，汪某申請(qǐng)撤訴，或者區(qū)公安局改變其所作的行政處罰決定，汪某同意并申請(qǐng)撤訴的，是否允許，由人民法院裁定。⑸行政訴訟裁判。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、檻用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。⑹訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政朽為的執(zhí)行：

篇（5）

1.2加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)安全行為文化是指人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的總和。各級(jí)員工首先要樹立科學(xué)的安全理念、務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、規(guī)范的行為方式，在工作中不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。只有技能精湛、業(yè)務(wù)嫻熟，才能保證工作無差錯(cuò)、管理無漏洞。其次要從個(gè)人誠(chéng)信、忠于企業(yè)的高度來提高自我約束力和工作責(zé)任心，保證工作到位，并能主動(dòng)工作，積極發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響電網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行的隱患，為電網(wǎng)安全運(yùn)行營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

1.3加強(qiáng)安全管理文化建設(shè)安全管理文化是企業(yè)文化中的重要組成部分，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。要結(jié)合上級(jí)頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、完善管理制度，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)用性、時(shí)效性，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。要避免因制度與實(shí)際工作不匹配，影響員工安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，阻礙企業(yè)的安全發(fā)展。

1.4加強(qiáng)安全物態(tài)文化建設(shè)安全物態(tài)文化是安全文化的直觀部分，主要指企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。技術(shù)裝備要滿足新時(shí)期企業(yè)安全生產(chǎn)的需求。根據(jù)電力線路健康狀況和運(yùn)行環(huán)境等綜合情況，安裝相當(dāng)數(shù)量的智能化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、雷電定位系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，以便于在電力線路遭受外力侵害異常時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)出告警信號(hào)通知運(yùn)行維護(hù)人員處理，最大限度地減少異常時(shí)間。

2加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

2.1加強(qiáng)對(duì)員工安全信仰的培養(yǎng)用“任何事故都可以預(yù)防，任何隱患都可以控制”等科學(xué)的安全理念引導(dǎo)員工樹立正確的安全觀。只有通過不斷地宣傳教育，使安全生產(chǎn)的思想真正深入每一位員工心中，增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感，才能有效保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位牢固，企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)進(jìn)。

2.2強(qiáng)化安全管理制度的執(zhí)行力完善的安全管理制度是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，因此要結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫炔?yán)格落實(shí)，通過行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范來實(shí)現(xiàn)精益化管理，真正形成安全生產(chǎn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的良好作業(yè)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

3發(fā)揮基層管理人員職能

安全生產(chǎn)管理必須一“嚴(yán)”到底，只靠決策層和職能管理部門抓安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分發(fā)揮各級(jí)安全第一責(zé)任人(廣義地指具體工作的負(fù)責(zé)人)的職能，才能有力地促進(jìn)工作的安全開展。通過以點(diǎn)帶面，不斷提升員工的綜合安全素質(zhì)，將安全生產(chǎn)的理念嵌入到每一位員工的思想深處并化作工作中的自覺行為，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的理念轉(zhuǎn)變。

3.1創(chuàng)新安全管理機(jī)制嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)，將安全生產(chǎn)的考核權(quán)力下放到基層，讓基層自行決斷考核，職能管理部門只作監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各級(jí)安全第一責(zé)任人的權(quán)力落實(shí)，最大限度地發(fā)揮基層單位的管理潛能。

3.2下放安全獎(jiǎng)懲權(quán)力企業(yè)應(yīng)建立安全獎(jiǎng)懲基金，明確獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)基層單位主動(dòng)工作的積極性。要把安全生產(chǎn)指標(biāo)及重點(diǎn)工作計(jì)劃分解下達(dá)到基層單位，并要求基層單位按期匯報(bào)工作完成情況及工作不力的自行考核情況，然后由職能管理部門對(duì)其進(jìn)行抽查，綜合評(píng)比工作得分率，最后形成查評(píng)報(bào)告提交決策層進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

4加大高科技應(yīng)用力度

企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)化、系統(tǒng)自動(dòng)化、巡檢科技化，全面提升電力線路的安全運(yùn)行水平。在裝備方面，要全面引進(jìn)現(xiàn)代化的智能巡檢系統(tǒng)、在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，隨時(shí)掌握電力線路的運(yùn)行工況。在系統(tǒng)方面，要結(jié)合電力線路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，全面巡檢工作量大等特點(diǎn)，廣泛推廣應(yīng)用電子驅(qū)鳥裝置、電纜破壞定位信息回傳系統(tǒng)等，并積極研究使用線路異物靠近感應(yīng)報(bào)警裝置等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，將事故控制于萌芽狀態(tài)。在巡檢方面，要配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀察巡檢人員的工作到位情況；實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控專人監(jiān)視辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，并及時(shí)消除。這樣，一方面可以大大減少運(yùn)行維護(hù)人員的工作量，另一方面也可以有效彌補(bǔ)因缺陷發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而引發(fā)的電力線路跳閘事故等問題。

5加強(qiáng)隱患治理

5.1加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化隱患治理針對(duì)電力線路受煤礦采空區(qū)塌陷、挖沙取土、修路蓋房、吊車碰線等外力破壞日益突出，以及強(qiáng)風(fēng)、雷電、洪水、泥石流等不可預(yù)見的惡劣自然災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重的客觀實(shí)際，積極組織專業(yè)技術(shù)人員開展專題研究，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制定并實(shí)施科學(xué)的隱患治理方案和措施，為電力線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的技術(shù)保障。

5.2加大資金投入，確保工作到位設(shè)立專門的應(yīng)急搶險(xiǎn)基金，用于科技攻關(guān)、新技術(shù)研發(fā)、新設(shè)備采購(gòu)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等，不定期開展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案，確保在突發(fā)事故情況下人員、物資、財(cái)力到位，最大限度地減少事故損失。5.3加大宣傳力度，創(chuàng)建電力設(shè)施保護(hù)新格局不定期在人口密集區(qū)、施工集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故易發(fā)地段開展形式多樣、寓教于樂的護(hù)線宣傳，如裝設(shè)安全警示牌、致司機(jī)朋友一封信、溫馨提示卡、宣傳單、媒體播報(bào)、公交車身流動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)等。通過大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳，提高全民護(hù)線安全意識(shí)和法制觀念，逐步形成電力設(shè)施保護(hù)群防群治的工作格局。

篇（6）

2危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)簡(jiǎn)介

（1）進(jìn)行危害分析(HA)。然后確定這些潛在危害中可能發(fā)生的顯著危害，并對(duì)每種顯著危害制訂預(yù)防措施；（2）確定加工中的關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)。對(duì)每個(gè)顯著危害確定適當(dāng)?shù)年P(guān)鍵控制點(diǎn)；（3）確定關(guān)鍵限值。對(duì)確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)的每一個(gè)預(yù)防措施確定關(guān)鍵限值；（4）建立HACCP監(jiān)控程序。建立包括監(jiān)控什么、如何監(jiān)控、監(jiān)控頻率和誰(shuí)來監(jiān)控等內(nèi)容的程序，以確保關(guān)鍵限值得以完全符合；（5）確定當(dāng)發(fā)生關(guān)鍵限值偏離時(shí)，可采取的糾偏行動(dòng)，以確保恢復(fù)對(duì)加工的控制，并確保沒有不安全的產(chǎn)品銷售出去；（6）建立驗(yàn)證程序，證明HACCP系統(tǒng)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（7）建立有效的記錄保持程序。目前HACCP體系制度接受和推廣較好的國(guó)家有：加拿大、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、丹麥等國(guó)，這些國(guó)家大部分頒布了相應(yīng)的法規(guī)，強(qiáng)制性推行HACCP體系制度。我國(guó)HACCP的發(fā)展自20世紀(jì)80年代開始，而在我國(guó)的全面推廣應(yīng)用是在近幾年展開的。當(dāng)前，在全球HACCP已被越來越多地應(yīng)用于其他行業(yè)，如：汽車工業(yè)、航空和化工等。在我國(guó)自2005-07-01起正式施行的《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》[3]中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局首次將保健食品GMP認(rèn)證制度納入強(qiáng)制性規(guī)定。而專家認(rèn)為，與GMP認(rèn)證緊密相關(guān)、被納入推薦性認(rèn)證范圍的HACCP認(rèn)證不久將被劃入強(qiáng)制性范疇，在《保健食品注冊(cè)申請(qǐng)申報(bào)資料項(xiàng)目要求(試行)》第三部分第十一條明確規(guī)定：“其他有助于產(chǎn)品評(píng)審的資料，包括生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系文件(GMP、HACCP)證明”等。

3HACCP體系的應(yīng)用指導(dǎo)原則

（1）擬應(yīng)用HACCP的部分應(yīng)在按照良好的規(guī)范（即GMP）和遵守相關(guān)法律的原則下運(yùn)轉(zhuǎn)；（2）如要實(shí)施有效的HACCP體系，有必要做出管理承諾；（3）HACCP應(yīng)單獨(dú)地應(yīng)用于各具體操作；（4）在任何參考文件給出的任何例子(包括GMP指南)中所確定的CCPs不一定是對(duì)這一特定應(yīng)用中所確定的CCPs或者可能具有不同的特性；（5）當(dāng)對(duì)產(chǎn)品、工藝或任一步驟進(jìn)行了改進(jìn)時(shí),應(yīng)對(duì)HACCP的應(yīng)用進(jìn)行復(fù)查并做出必要的改變；（6）當(dāng)應(yīng)用HACCP時(shí)，考慮操作的特點(diǎn)和規(guī)模很重要；（7）應(yīng)該有HACCP計(jì)劃。計(jì)劃的格式也許有所不同，但其應(yīng)更好的適用于特定的產(chǎn)品、工藝過程或操作。通用的HACCP計(jì)劃在制定產(chǎn)品和工藝的HACCP計(jì)劃時(shí)提供有用的指導(dǎo)，但是，在制定HACCP計(jì)劃所有組成部分時(shí),考慮各種設(shè)施之內(nèi)的具體情況是很必要的。

4HACCP的實(shí)施

HACCP原則的實(shí)施包括下列12個(gè)步驟。（1）組建HACCP小組：制藥企業(yè)應(yīng)確保在建立有效的HACCP方案時(shí)具有足夠的與其產(chǎn)品相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為此最好建立多學(xué)科的HACCP小組，其成員應(yīng)具有所有相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，例如：研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、微生物學(xué)、工程學(xué)、銷售等。HACCP小組成員應(yīng)具有關(guān)于藥品及其生產(chǎn)工藝的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，如果現(xiàn)場(chǎng)的小組成員也不具備某方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)咨詢其他專家的意見。HACCP小組成員應(yīng)該做到以下幾方面：①能夠進(jìn)行危害分析；②能夠確認(rèn)潛在危害；③能夠確認(rèn)應(yīng)控制的危害；④能夠提出關(guān)鍵控制和關(guān)鍵限值；⑤能夠建立監(jiān)控和核查程序；⑥能夠提出在出現(xiàn)偏差時(shí)的糾正措施；⑦能夠?qū)徍薍ACCP方案。應(yīng)明確規(guī)定HACCP計(jì)劃的適用范圍，要具體到整個(gè)過程的每個(gè)階段，并確認(rèn)出現(xiàn)危害的種類。（2）對(duì)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的說明：應(yīng)對(duì)產(chǎn)品及生產(chǎn)過程進(jìn)行完整的描述和說明，包括相關(guān)質(zhì)量信息。例如：組成、物理/化學(xué)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、pH值、溫度、清潔方法、滅菌方法、烘干、過篩、混合、包裝以及貯藏條件。此外，對(duì)銷售及運(yùn)輸方法也應(yīng)進(jìn)行說明，尤其對(duì)于熱不穩(wěn)定的產(chǎn)品更應(yīng)如此。（3）確定產(chǎn)品的預(yù)期用途：產(chǎn)品預(yù)期用途的確定應(yīng)基于最終使用者或消費(fèi)者所期望的用途。在特殊情況下，必須要考慮到弱勢(shì)群體，如：老年患者嬰幼兒及免疫缺陷病人。（4）繪制流程圖：流程圖由HACCP小組繪制，流程圖應(yīng)覆蓋工藝過程的所有操作步驟及決策。當(dāng)繪制某一特定的操作時(shí)，其前后步驟均應(yīng)考慮到，通常用矩形圖來繪制流程圖。（5）現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)流程圖：流程圖中列出的每一個(gè)步驟必須在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)。HACCP小組必須通過現(xiàn)場(chǎng)觀察操作，來確認(rèn)他們繪制的流程圖與實(shí)際生產(chǎn)是否一致。必要時(shí)可對(duì)流程圖進(jìn)行修改，且應(yīng)進(jìn)行記錄。（6）列出和每一生產(chǎn)步驟相關(guān)的潛在危害，進(jìn)行危害分析，考慮各種可以控制危害的措施(原則1)。進(jìn)行危害分析時(shí)，安全方面與質(zhì)量方面必須有所區(qū)分。HACCP小組應(yīng)當(dāng)列出整個(gè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)銷售直至使用過程中所有可能出現(xiàn)的危害。然后應(yīng)進(jìn)行危害分析以確認(rèn)HACCP計(jì)劃可將危害消除或?qū)⑵浣档偷娇梢越邮艿某潭取ＲM(jìn)行完整的危害分析以確保有效的控制點(diǎn)，建議采取兩個(gè)階段進(jìn)行危害分析。在第一階段，HACCP小組應(yīng)核查產(chǎn)品的原料、活性、生產(chǎn)設(shè)備、貯藏、銷售以及預(yù)期用途等，應(yīng)列出每一環(huán)節(jié)中可能引入、增加或能夠控制的潛在危害(生物性、物理性和化學(xué)性危害)。在危害分析中，應(yīng)盡可能包括以下幾個(gè)方面：①危害發(fā)生的可能性及其對(duì)健康的危害程度；②對(duì)存在危害的質(zhì)和/或量的評(píng)估；③相關(guān)微生物殘留或微生物繁殖；④毒素類藥品、化學(xué)或物理制劑的生產(chǎn)及保存；⑤導(dǎo)致以上幾方面情況出現(xiàn)的條件。在第二階段，進(jìn)行危害評(píng)估，即應(yīng)對(duì)潛在危害的嚴(yán)重性及其發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估。而且，HACCP小組應(yīng)確定哪些潛在危害要列入HACCP計(jì)劃中以及對(duì)于每個(gè)危害的監(jiān)控措施。一種危害可能需要多種控制措施，一種控制措施也可以控制多種危害。至少應(yīng)考慮到下列幾個(gè)方面相關(guān)的潛在危害：①物料和有效成分；②物理性質(zhì)及產(chǎn)品組成；③生產(chǎn)工藝；④微生物限度(如適用)；⑤設(shè)施；⑥設(shè)備；⑦包裝；⑧衛(wèi)生；⑨人員；⑩易燃易爆危險(xiǎn)性；混和。（7）確定關(guān)鍵控制點(diǎn)(原則2)：應(yīng)用邏輯方法的決策樹可以更容易的確定HACCP系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制點(diǎn)。決策樹方法[4]的使用視生產(chǎn)、包裝、再加工、貯藏、銷售等領(lǐng)域的操作而定。如果為確保安全，有必要對(duì)某一步驟進(jìn)行監(jiān)控卻沒有相應(yīng)的監(jiān)控措施而確認(rèn)在此步驟存在危害時(shí)，則應(yīng)對(duì)該步驟的產(chǎn)品或工藝過程進(jìn)行調(diào)整，或在其前后的步驟中建立相應(yīng)的監(jiān)控措施。（8）對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)CCP建立關(guān)鍵限值(原則3)：必須盡可能對(duì)每一個(gè)CCP的關(guān)鍵限值進(jìn)行規(guī)定并經(jīng)過驗(yàn)證。有時(shí)，有的特定步驟可能有多個(gè)關(guān)鍵限值。常用的參數(shù)包括對(duì)溫度、時(shí)間、濕度、pH值以及外觀參數(shù)的測(cè)量，關(guān)鍵限值的規(guī)定應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。目前，HACCP方法已應(yīng)用于注射劑車間、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)及生物制劑等的安全評(píng)價(jià)等，如將配液時(shí)的pH值、滅菌溫度、危險(xiǎn)化學(xué)品的貨損率、作業(yè)準(zhǔn)確率、潔凈車間的換氣次數(shù)等作為關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（9）對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(原則4)：監(jiān)測(cè)是按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行測(cè)量或觀察來判定一個(gè)CCP是否在其關(guān)鍵限值之內(nèi)，并應(yīng)準(zhǔn)確記錄。監(jiān)測(cè)程序必須能夠及時(shí)檢測(cè)出CCP的失控之處，并及時(shí)準(zhǔn)確的獲得該信息以對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以保證對(duì)工藝過程的控制并防止超越關(guān)鍵限值。當(dāng)監(jiān)控結(jié)果顯示一個(gè)CCP有失控傾向時(shí)，應(yīng)在偏差發(fā)生前對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)須指定專人負(fù)責(zé)，該人員應(yīng)有能力和權(quán)力根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取糾正措施。如果監(jiān)測(cè)是非連續(xù)性的，那么，監(jiān)測(cè)的數(shù)量和頻率必須足以保證對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)CCP的控制。大多數(shù)CCPs監(jiān)控程序與在線生產(chǎn)緊密相關(guān)，因而沒有時(shí)間滿足長(zhǎng)時(shí)間的分析檢驗(yàn)，這些程序需要能夠快速實(shí)施。故微生物學(xué)檢驗(yàn)通常使用快捷的物理、化學(xué)方法。進(jìn)行CCPs監(jiān)測(cè)及實(shí)施監(jiān)控措施的人員應(yīng)為從事生產(chǎn)的人員(如：生產(chǎn)線上的監(jiān)督員，維修人員)，也可以是質(zhì)量控制人員。如有可能進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控，需確定可靠的監(jiān)控程序及監(jiān)控周期，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理進(jìn)行數(shù)據(jù)收集或抽樣體系的設(shè)計(jì)。所有有關(guān)CCPs監(jiān)測(cè)的記錄及文件均須由實(shí)施監(jiān)測(cè)的人員和公司的核查負(fù)責(zé)人簽名，并注明日期。（10）建立糾正措施(原則5)：HACCP體系中，應(yīng)針對(duì)每一個(gè)CCP建立特定的糾正措施，以處理偏差的發(fā)生。這些措施應(yīng)當(dāng)確保CCP處于受控狀態(tài)之下。糾正措施至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：①確定和糾正引起偏差的原因；②確定如何處理在偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品；③記錄實(shí)施的糾正措施。應(yīng)事先建立針對(duì)每一個(gè)CCP的糾正措施并將其列入到HACCP計(jì)劃中，HACCP計(jì)劃至少應(yīng)詳細(xì)說明偏差發(fā)生時(shí)應(yīng)如何糾正、由誰(shuí)來負(fù)責(zé)實(shí)施糾正措施，并且糾正措施的實(shí)施應(yīng)當(dāng)詳盡記錄并保存。指派能夠完全熟悉生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品以及HACCP計(jì)劃的人員負(fù)責(zé)對(duì)糾正措施的監(jiān)督。可以通過咨詢專家對(duì)監(jiān)控信息進(jìn)行評(píng)估以幫助確定如何處理偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品，同時(shí)，也要包括處理這些產(chǎn)品所采取的措施。偏差和產(chǎn)品處置的程序應(yīng)制訂文件并列入到HACCP記錄中。（11）建立校驗(yàn)程序(原則6)：應(yīng)建立校驗(yàn)程序。對(duì)方法、程序和試驗(yàn)進(jìn)行校驗(yàn)和審核，包括隨機(jī)抽樣和分析，可以用來確認(rèn)HACCP體系是否正常運(yùn)行。校驗(yàn)的頻率應(yīng)足以確保HACCP體系的正常功能。校驗(yàn)的內(nèi)容應(yīng)包括：①HACCP體系及其記錄的審查；②偏差以及產(chǎn)品處置的審查；③確認(rèn)CCP處于受控狀態(tài)之下。HACCP計(jì)劃的首次校驗(yàn)對(duì)于確認(rèn)其是否具有科學(xué)性和技術(shù)性十分重要，此時(shí)可以確認(rèn)全部危害，而且，如果HACCP計(jì)劃能夠正確執(zhí)行，這些危害就可以被有效的控制。對(duì)HACCP計(jì)劃進(jìn)行校驗(yàn)時(shí)需要審查的資料應(yīng)包括：①專家意見及科學(xué)研究的資料；②在生產(chǎn)中進(jìn)行觀察、檢測(cè)和評(píng)估的資料。例如，對(duì)無菌注射劑的濕熱滅菌工藝的校驗(yàn)應(yīng)包括：為達(dá)到適當(dāng)殺死病原微生物(如：腸道病原體)對(duì)加熱時(shí)間、壓力和溫度的科學(xué)認(rèn)證和可保證全部樣品在所需時(shí)間下維持所需溫度的滅菌條件的確證研究。根據(jù)需要，后續(xù)的校驗(yàn)需要由HACCP小組或其他獨(dú)立的專家來執(zhí)行并記錄。例如：當(dāng)出現(xiàn)無法解釋的系統(tǒng)故障，產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝或包裝發(fā)生顯著改變，或者出現(xiàn)新危害時(shí)進(jìn)行的校驗(yàn)。另外，由公正、獨(dú)立的第三方定期對(duì)HACCP體系進(jìn)行全面的評(píng)估是很有好處的，應(yīng)包括危害分析的技術(shù)評(píng)估，HACCP計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)流程圖的現(xiàn)場(chǎng)審核以及計(jì)劃實(shí)施的完整記錄。這種完整的校驗(yàn)必須獨(dú)立于其他校驗(yàn)程序而實(shí)施，以保證通過HACCP計(jì)劃而使危害得以控制。如果校驗(yàn)結(jié)果證明HACCP體系存在缺陷，那么HACCP計(jì)劃小組應(yīng)當(dāng)對(duì)HACCP進(jìn)行必要的調(diào)整。實(shí)施校驗(yàn)的人員應(yīng)具有履行這一職責(zé)所必須的專業(yè)知識(shí)。如有可能，校驗(yàn)過程應(yīng)包括對(duì)HACCP計(jì)劃的所有環(huán)節(jié)的有效性的確證。（12）建立文件并保存記錄(原則7)：正確、有效的文件和記錄保存對(duì)于HACCP體系的應(yīng)用是必須的，文件和記錄的要求應(yīng)適應(yīng)于操作的特性和規(guī)模。例如，要求建立文件的活動(dòng)應(yīng)包括：①危害分析；②CCP的確定；③HACCP計(jì)劃；④關(guān)鍵限值確定。要求保存記錄的活動(dòng)應(yīng)包括：①CCP監(jiān)測(cè)活動(dòng)；②工藝步驟；③相關(guān)危害；④關(guān)鍵限值；⑤校驗(yàn)程序和時(shí)間表；⑥偏離；⑦相關(guān)的糾正措施；⑧HACCP體系的調(diào)整。

5可能成為HACCP計(jì)劃一部分的主要工業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)示例

（一）醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)、控制、分配相關(guān)的主要有害物質(zhì)

1、爆炸與火災(zāi)

爆炸會(huì)導(dǎo)致建筑物的破壞，人員的傷亡和產(chǎn)品的損壞。應(yīng)考慮爆炸的類型，包括爆然，氣體爆炸和粉塵爆炸，有限的和無限的氣云爆炸。因?yàn)楸ㄅc火災(zāi)的可能性，要求工業(yè)上采取控制措施以阻止此類危害。因此，應(yīng)在每一個(gè)危險(xiǎn)物質(zhì)點(diǎn)使用恰當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)控制系統(tǒng)。

2.工作人員的安全

3.外部環(huán)境

3.1有害廢棄物

3.2溢出物

（二）一般失效示例應(yīng)鑒別一般失效模式和運(yùn)用適當(dāng)?shù)目刂品椒ā?/p>

1.部件失效

此類失效的原因包括：差的設(shè)計(jì)，壓力，腐蝕性介質(zhì)，高溫，泵、風(fēng)機(jī)和攪拌器的機(jī)械失效，控制系統(tǒng)的失效（如：傳感器），焊接和法蘭的失效，以及安全系統(tǒng)（如：閥門）的失效。

2.常規(guī)運(yùn)行狀態(tài)的偏差

常規(guī)運(yùn)行狀態(tài)的偏差包括：關(guān)鍵工藝參數(shù)的監(jiān)控失效（如：壓力、溫度），公用工程的失效，如：蒸汽、冷卻介質(zhì)、電氣和壓縮空氣，工藝過程的開啟、關(guān)閉的失效，副產(chǎn)物的形成，殘留和雜質(zhì)。

3.人員與組織的錯(cuò)誤

操作人員可能會(huì)犯各種錯(cuò)誤。常見的錯(cuò)誤包括：操作人員錯(cuò)誤，錯(cuò)誤啟動(dòng)按鍵，警報(bào)器斷連接，物質(zhì)錯(cuò)混，交流錯(cuò)誤和不正確的維護(hù)和維修。4.自然因素自然因素由自然力量引起，如：風(fēng)、水、陽(yáng)光和光照。

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2引發(fā)電廠事故的原因

在電廠生產(chǎn)過程中，發(fā)生嚴(yán)重事故的概率不高，但是如果發(fā)生事故，就是影響十分惡劣的重大人員傷亡事故，這會(huì)給電廠的經(jīng)濟(jì)效益帶來不良影響，同時(shí)也會(huì)造成人員的傷亡。大體上看，日常發(fā)生的事故原因多為人為造成的，比如機(jī)械操作失誤、管理不當(dāng)以及操作配合不當(dāng)?shù)仍颍疫@些行為都會(huì)對(duì)發(fā)電設(shè)備造成一定的損壞，通常這樣造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量，同時(shí)也在社會(huì)上有著十分不良的影響。同時(shí)造成電廠事故頻繁發(fā)生還有工廠設(shè)備長(zhǎng)期失修等原因，在日常運(yùn)行的時(shí)候并沒有注重平時(shí)的維護(hù)，所以我們?cè)谌粘５墓ぷ髦幸訌?qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)，有效地處理好上述問題，從根本上減少事故的發(fā)生。

3電廠的安全管理模式

3.1加強(qiáng)專業(yè)員工的培訓(xùn)

發(fā)電廠的設(shè)備數(shù)量眾多，而且操作較為復(fù)雜，因此一旦在運(yùn)行過程中發(fā)生故障，操作人員能否順利排除小故障，使其無法惡化成大事故，就需要從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)了。我們?cè)谌粘５墓芾砉ぷ髦校环矫嬉⒅貙?duì)各設(shè)備的了解，從原理與操作兩方面對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的研究，其次要加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)，使其具備足夠的專業(yè)知識(shí)與素質(zhì)，做到不滿足要求不讓其上崗的原則。在實(shí)際工作中，受過專業(yè)培訓(xùn)的員工往往能迅速的找出問題所在并排查問題，這樣能有效的減少事故發(fā)生的頻次，因此應(yīng)該注重其專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)，讓事故被扼殺在萌芽之中。

3.2提高員工的安全意識(shí)

我們?cè)谌粘５呐嘤?xùn)中，不僅要注重對(duì)員工專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，也需要管理專員對(duì)各種安全知識(shí)了如指掌，同時(shí)能夠熟練的進(jìn)行各種業(yè)務(wù)技能，并將科學(xué)的安全管理辦法實(shí)施細(xì)則真正的傳達(dá)到電廠的每一個(gè)角落，并在日常工作中將安全培訓(xùn)與考核納入個(gè)人評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，從根本上讓每個(gè)員工都對(duì)安全意識(shí)有著深刻的認(rèn)識(shí)。

3.3加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)頻率

在實(shí)際生產(chǎn)中，絕大多數(shù)的事故發(fā)生均是由于設(shè)備的維護(hù)與更新落后所造成的，因此定期對(duì)發(fā)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)也是保證發(fā)電廠安全生產(chǎn)的重要渠道。如定期檢查發(fā)電設(shè)備的絕緣性能，以及通過超聲色譜等高科技手段來及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的潛在問題，這都能夠及時(shí)減少事故的發(fā)生，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置技術(shù)專員，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與檢修，讓其保持在最佳的工作狀態(tài)。

3.4明確專員的管理職責(zé)

在日常生產(chǎn)中，相關(guān)安全管理職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行頒布的相關(guān)安全生產(chǎn)制度，并不斷完善其內(nèi)容，使之更加適合本電廠的日常生產(chǎn)模式，通過設(shè)置安全檢查員來約束工人日常的生產(chǎn)活動(dòng)與操作規(guī)范，堅(jiān)決完善正確的操作方式，同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全意識(shí)，那些設(shè)備有著潛在的危險(xiǎn)都要使之明確。在定期可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)安全漏洞或者，來設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，從而提高員工的安全意識(shí)。為了將管理制度深入人心，發(fā)電廠在管理的機(jī)制上要細(xì)化責(zé)任的分配，讓員工知曉自己的責(zé)任所在，這樣才能有條不紊的落實(shí)安全管理辦法，保證日常安全平穩(wěn)的生產(chǎn)。

4電廠的安全故障防范與處理

4.1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)條例

各發(fā)電廠都應(yīng)該根據(jù)自身的情況編寫相關(guān)的安全生產(chǎn)與管理的基本條例，這是規(guī)范安全生產(chǎn)與操作規(guī)范的基本準(zhǔn)則與重要保障，在操作員上崗前，都要仔細(xì)的學(xué)習(xí)相關(guān)條例中的規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行條例內(nèi)容，不能僅僅流于表面形式，同時(shí)，安全條例的內(nèi)容也要細(xì)致劃分到每項(xiàng)工作上，同時(shí)匹配相關(guān)的考核與激勵(lì)制度，充分的調(diào)動(dòng)員工的積極性，敦促每個(gè)崗位的工人都能明確安全意識(shí)與操作規(guī)范，將安全生產(chǎn)條例真正的貫徹到日常工作中，這樣才能確保整個(gè)龐大的電廠工作安全平穩(wěn)的運(yùn)行。

4.2提高安全工作的考核力度

工廠在頒布與實(shí)施安全生產(chǎn)條例的過程中，為了檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)與要求的完成情況，要經(jīng)常性的進(jìn)行考核與監(jiān)督，將生產(chǎn)條例的內(nèi)容做成口頭與紙面上的問題，定期的組織相關(guān)一線從業(yè)人員進(jìn)行考核，考慮到一些體力勞動(dòng)者可能沒接受過教育，可以采用口試的方式，考察其對(duì)各種規(guī)章制度的了解情況，在考核的同時(shí)，也要注重對(duì)相關(guān)安全督導(dǎo)員進(jìn)行一定的安全培訓(xùn)，定期更新安全指導(dǎo)內(nèi)容，以防止一些條例因?yàn)榫窒扌远趯?shí)際工作中失去其本身的價(jià)值，這樣在員工的自身學(xué)習(xí)與督導(dǎo)員的監(jiān)督下，又可以防止安全條例中被忽視的小問題所造成的各種事故的發(fā)生。

篇（8）

刑事訴訟中的立案在偵查程序之前作為一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序有其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。由于刑事訴訟法沒有對(duì)立案審查的行為內(nèi)容、工作方式、手段、性質(zhì)作出具體規(guī)定，因而對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在立案審查中的行為內(nèi)容及其法律屬性、偵查機(jī)關(guān)審查中的權(quán)限等問題，不僅在理論界未能達(dá)成較為一致的認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中因其運(yùn)行失范偶有侵犯公民合法權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)立案審查行為的方式和內(nèi)容，尤其是在立案審查中能否采取法律規(guī)定的偵查程序中的一些偵查行為以及強(qiáng)制措施行為如勘驗(yàn)、檢查、鑒定、拘留等，學(xué)界有不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案審查“是通過調(diào)查、詢問甚至拘留、勘驗(yàn)、檢查、扣押物證、書證等，審查控告、檢舉、自首的材料。”該觀點(diǎn)進(jìn)一步說明：公安司法人員在立案階段對(duì)于立案材料的審查，一般是通過對(duì)材料本身的審查，然后針對(duì)不夠清楚、不明確或無證據(jù)的事實(shí)進(jìn)行一般的調(diào)查，如補(bǔ)充材料、進(jìn)行訪問等，在如暴力犯罪等案件性質(zhì)比較特殊情況下，或者如交通肇事案等因情況緊急非用偵查措施不可的情況下，應(yīng)當(dāng)允許采用某些偵查措施。這種操作符合我國(guó)刑事訴訟法關(guān)于立案部分規(guī)定中的“采取緊急措施”，有助于立案任務(wù)的完成和為偵查或?qū)徟谢顒?dòng)的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)，符合司法實(shí)際工作的需要。

該觀點(diǎn)還認(rèn)為，只要依法進(jìn)行，在立案審查階段對(duì)人身進(jìn)行搜查也不違法。這是因?yàn)椋诹鸽A段的一般調(diào)查、審查中，發(fā)現(xiàn)嫌疑人身帶兇器、可能隱藏危險(xiǎn)物品、可能毀滅或轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)時(shí)對(duì)嫌疑人進(jìn)行搜查，并非違背立法本意，只是因情況緊急來不及辦理立案手續(xù)，將立案后偵查中必須采用的搜查手段根據(jù)案件特殊需要提前進(jìn)行。同樣，立案審查階段對(duì)現(xiàn)行犯、重大嫌疑人實(shí)行拘留也不屬于違法行為。在立案審查中即在立案決定作出之前，是否可以采取某些偵查措施，要具體案件具體分析。[1]

從上可以看出，該觀點(diǎn)所持的立案審查既包括對(duì)立案材料的靜態(tài)、被動(dòng)式審查，也包括對(duì)線索的動(dòng)態(tài)、主動(dòng)性的調(diào)查、偵查，甚至還可以采取強(qiáng)制措施。雖然該觀點(diǎn)主要從司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，論證了立案審查包含可以采取一些偵查行為甚至強(qiáng)制措施的合理性，但是，如果我們是絕對(duì)程序主張者，從中又可以體味出法定立案程序可有可無或者補(bǔ)一個(gè)立案決定書即可的意思，因?yàn)榉晌磳⒘赋绦蛑芯o急措施的種類予以明示。偵查人員對(duì)在特殊情況下搜查、拘留的采取以及情況緊急的自行判斷，使得偵查人員在此情況下偵查權(quán)啟動(dòng)的程序依據(jù)以及合目的性會(huì)遭受任何對(duì)偵查權(quán)行使保持警惕的人的合理懷疑。這種觀點(diǎn)中的立案審查實(shí)際上和立案后偵查行為的內(nèi)容沒有任何本質(zhì)區(qū)別。立案程序在這種情況下，由于其審查行為方式、性質(zhì)的遮蔽，還具有什么樣的價(jià)值呢？是否依照偵查程序啟動(dòng)的固有規(guī)律，立案程序本身有改造或廢除的必要呢？

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于立案程序是刑事訴訟的第一道程序，因此，基于立案程序的這一本質(zhì)特征，“決定立案前不應(yīng)也不能采取偵查措施”，但“并不排除公、檢、法三機(jī)關(guān)對(duì)立案材料的審查活動(dòng)，而且，根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種審查活動(dòng)往往需要借助于某些與偵查措施相類似的方法如現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸體檢驗(yàn)、緊急情況下的拘留及搜查等。但是，需要采用某些與偵查措施相類似的方法，與偵查程序中的偵查活動(dòng)有質(zhì)的區(qū)別。決定立案前采取的上述方法，其性質(zhì)也只能是對(duì)立案材料的審查活動(dòng)。”[2]

這種觀點(diǎn)一開始注意到了因我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定立案審查手段的合法性依據(jù)問題，明確了決定立案前的審查不應(yīng)也不能采取偵查措施，但隨后的論述實(shí)質(zhì)上是一種因制度設(shè)計(jì)缺陷與實(shí)際操作需要的矛盾所導(dǎo)致的欲要兼顧圓滿但其論證又使人難以信服的一種文字游戲。立案審查除了對(duì)材料本身的審查，還可以采取與偵查程序中的偵查活動(dòng)有質(zhì)的區(qū)別但類似于偵查措施的方法，這種說法是為了迎合合法性的委曲求全呢？還是更好地為司法實(shí)踐的操作辯護(hù)呢？如果方法類似而性質(zhì)不同，那么立案審查中通過類似偵查措施方法所獲得的證據(jù)材料效力就不能及于偵查程序，這與刑事訴訟追求效率的目的不符，會(huì)導(dǎo)致偵查程序仍然重復(fù)立案階段的工作。實(shí)踐中，立案以后的偵查程序中，偵查機(jī)關(guān)往往不再進(jìn)行立案前已經(jīng)進(jìn)行的相應(yīng)的勘驗(yàn)、檢查等活動(dòng)，而是直接將立案前通過勘驗(yàn)、檢查等活動(dòng)獲得的材料，不僅作為證明完成立案任務(wù)的材料使用，而且作為證明犯罪事實(shí)清楚的材料使用，已經(jīng)使其具有了訴訟證據(jù)的屬性。以立案前通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸體檢驗(yàn)、緊急情況下的拘留及搜查等活動(dòng)獲得的材料所承載的雙重功能看，立案審查活動(dòng)采取的某些與偵查措施相類似的方法如現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸體檢驗(yàn)、緊急情況下的拘留及搜查等與偵查程序中的偵查活動(dòng)又有多大程度上的質(zhì)的區(qū)別呢？

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在立案審查過程中，公安司法機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查、收集證據(jù)，必要時(shí)可以采取勘驗(yàn)、檢查、查詢、鑒定、詢問知情人等一般調(diào)查方法。公安司法機(jī)關(guān)在此時(shí)適用的一般調(diào)查方法正如最高人民檢察院頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第128條所規(guī)定那樣，是不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，并且不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。但通常情況下，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的偵查活動(dòng)以及人民法院對(duì)案件的審判活動(dòng)均應(yīng)在立案以后進(jìn)行。[3](p.278)

這種觀點(diǎn)謹(jǐn)遵立案是刑事訴訟（偵查程序）的啟動(dòng)基礎(chǔ)，偵查應(yīng)位于立案之后的立法意圖，認(rèn)為立案審查行為不僅包括對(duì)立案材料的靜態(tài)、被動(dòng)式審查，也包括對(duì)線索的動(dòng)態(tài)、主動(dòng)性的一般調(diào)查，但不能采取強(qiáng)制性偵查活動(dòng)，或者說其主張立案審查行為的內(nèi)容只應(yīng)限于一種類似于日本刑事訴訟法中的任意偵查行為，而不能是一種強(qiáng)制偵查行為。但是，這種一般調(diào)查行為所獲得的證據(jù)材料效力能否直接及于偵查程序，該觀點(diǎn)并未給出答案或者說不宜給出答案。

同時(shí)，“但通常情況下”的表述并未完全否定在特殊情況下偵查機(jī)關(guān)可以在立案審查中采取某些偵查措施的可能。實(shí)際上，該觀點(diǎn)的學(xué)者在同一著作中已經(jīng)回答了這個(gè)問題，即“在緊急情況下，法律允許公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在審查決定立案的同時(shí)，采取某些諸如拘留犯罪嫌疑人，勘驗(yàn)、檢查、搜查、鑒定等強(qiáng)制措施或偵查方法。”只不過“這些訴訟活動(dòng)的開展，仍然是為了完成立案的任務(wù)，即查明犯罪事實(shí)是否發(fā)生和是否需要追究刑事責(zé)任，并且事先必須經(jīng)過有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，事后必須迅速補(bǔ)辦立案手續(xù)。”[3](p.269)

在此，筆者追問的是：學(xué)界提出的這些觀點(diǎn)是否僅僅由于司法現(xiàn)實(shí)在立案程序中審查之客觀需要？實(shí)際上，在公訴案件中，立案的決定權(quán)雖由法律賦予了偵查機(jī)關(guān)，但因其權(quán)力的具體行使依托于追訴人員，人性弱點(diǎn)加上我國(guó)現(xiàn)實(shí)司法狀況，意欲通過立案程序控制偵查權(quán)的行使以及偵查措施的擴(kuò)張適用幾乎不具有現(xiàn)實(shí)的可能性。偵查手段可以用作立案審查手段適用的現(xiàn)實(shí)以及立案程序、偵查程序由同一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的制度設(shè)計(jì)，已足以表明若想?yún)^(qū)分這兩個(gè)程序中適用的調(diào)查手段是多么地困難。

是否所有的刑事案件僅憑一般的調(diào)查方法就能夠解決立案審查中除了管轄權(quán)這一程序性審查之外的實(shí)質(zhì)審查條件呢？情況并非如此，由于部分刑事案件往往具有突發(fā)性、緊迫性和不確定性特點(diǎn)，尤其是公安機(jī)關(guān)直接受理的案件更是如此。因此在現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案、控告以后，必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證檢驗(yàn)、尸體檢驗(yàn)、搜查扣押、調(diào)查訪問（詢問知情人）、圍追堵截犯罪嫌疑人等一系列活動(dòng)，否則稍有懈怠，就可能喪失搜集重要證據(jù)材料的機(jī)會(huì)，如有些痕跡物證因時(shí)間的推移所導(dǎo)致的可能喪失等等。固守本來就不合理的制度規(guī)范而忽視司法實(shí)踐中符合偵查程序啟動(dòng)規(guī)律的操作現(xiàn)實(shí)的理論解說，是一種似乎具有合法性但已經(jīng)偏離理論指導(dǎo)價(jià)值的自我循環(huán)。立案程序中審查方法的法律缺失，足以導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)決定立案前行為的各行其是，在司法實(shí)踐中表現(xiàn)出的立案程序被虛置的事實(shí)，時(shí)時(shí)在拷問法定立案程序的設(shè)計(jì)缺陷。最為突出的就是一些機(jī)關(guān)往往通過制定有關(guān)系統(tǒng)內(nèi)文件、司法解釋的方式，變相降低偵查程序啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)初查模式的考察

從我國(guó)1979年以及1996年修正后的刑事訴訟法條文表述，是否作出立案決定是公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料依照管轄范圍進(jìn)行審查的結(jié)果，在立案程序中均沒有初查的規(guī)定。簡(jiǎn)單地考察我國(guó)檢察機(jī)關(guān)載有“初查”一詞的一些主要的文件可以看出，現(xiàn)在的初查不僅承載了一般的立案審查功能，而且在實(shí)踐中已經(jīng)彰顯積極主動(dòng)型的調(diào)查，甚至具備某些偵查措施屬性的功能。

1995年10月6日最高人民檢察院《關(guān)于要案線索備案、初查的規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱初查，是指人民檢察院在立案前對(duì)要案線索材料進(jìn)行審查的司法活動(dòng)。”可見，此種初查即為審查。1996年9月4日的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》第5條規(guī)定：“舉報(bào)中心的主要職責(zé)是：……受理、管理、審查舉報(bào)材料；初步調(diào)查（即初查）部分舉報(bào)材料；……”這里的初查，似乎已經(jīng)有獨(dú)立于審查之端倪，即為初步調(diào)查。到了1997年1月30日，最高人民檢察院的《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉規(guī)則（試行）》開始施行，這一試行規(guī)則的第6章將立案程序分為受案、初查、立案三部分，規(guī)定舉報(bào)中心對(duì)于所收到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對(duì)于屬于本院管轄的，根據(jù)不同情況移送偵查部門初查或自行初查；在初查過程中，不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施；初查后認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，提請(qǐng)批準(zhǔn)立案?jìng)刹椤Ｓ纱丝梢钥闯觯@一時(shí)期的初查已進(jìn)一步顯現(xiàn)出脫離一般審查而成為其后的進(jìn)一步查證手段的趨勢(shì)，但該司法解釋并沒有明確規(guī)定初查可以采取的一些措施。

1998年12月16日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂自1999年1月18日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，第6章仍然規(guī)定了立案程序包括受案、初查、立案三部分，但規(guī)定的內(nèi)容有了很大的變化。“初查”部分的第127條、第128條、第129條規(guī)定：“偵查部門對(duì)舉報(bào)中心移交舉報(bào)的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。”“在舉報(bào)線索的初查過程中，可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。”“偵查部門對(duì)舉報(bào)線索初查后，應(yīng)當(dāng)制作審查結(jié)論報(bào)告，……認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，提請(qǐng)批準(zhǔn)立案?jìng)刹椤笨梢钥闯觯@是關(guān)于“初查”的最為系統(tǒng)的解釋，不僅承繼了初查為審查后的進(jìn)一步查證手段的規(guī)定，而且初查可以采取許多和偵查程序中方式相一致的措施，使得其作為查處大要案的制勝法寶上升到了準(zhǔn)《刑事訴訟法》的高度。[4]

但是，到了1999年11月8日，最高人民檢察院的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定，“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查。初查可以審查報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首材料，接談舉報(bào)人或者其他知情人，進(jìn)行必要的調(diào)查和收集涉案信息等。”可以看出，這時(shí)的初查已經(jīng)完全取代了審查，也就是說，因?yàn)楝F(xiàn)行刑事訴訟法未對(duì)立案程序中審查方法予以明確，使得其已經(jīng)蛻變成為是對(duì)立案材料本身的審查，而且正是基于這樣的認(rèn)識(shí)以及客觀上追訴犯罪的需要，檢察機(jī)關(guān)不僅開始以初查來承載一般的立案審查功能，同時(shí)也可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。雖然這里的初查僅針對(duì)貪污賄賂案件，但對(duì)檢察機(jī)關(guān)其他自偵案件在司法實(shí)踐立案程序中的初查理解和運(yùn)作也莫不如此。（注：目前，公安機(jī)關(guān)也廣泛適用初查。根據(jù)1998年5月14日公安部令施行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第8章的規(guī)定，立案程序分為“受案”、“立案”以及“破案、銷案”三個(gè)階段，其中將受案和審查合并在第1節(jié)“受案”中，并且沒有初查的任何規(guī)定。但是，在《規(guī)定》之前，1997年4月15日公安部紀(jì)律檢察委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)辦理詐騙案件的監(jiān)督堅(jiān)決糾正非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的意見》中寫道：“要把好立案初核關(guān)。公安機(jī)關(guān)接到反映詐騙的報(bào)案后，應(yīng)先行初查，取得證據(jù)，經(jīng)刑偵、法制部門審核確屬詐騙行為，構(gòu)成詐騙罪的，才予以報(bào)批立案。”在《規(guī)定》以后，1998年8月5日公安部《關(guān)于公安派出所受理刑事案件有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“派出所對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)迅速進(jìn)行審查，或者按照刑偵部門的要求開展初步調(diào)查工作。”）在此筆者疑慮的是：如果按照目前學(xué)界對(duì)立案程序中審查的較為通行的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，（注：即對(duì)立案材料的審查方法，通常是對(duì)立案材料本身的審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)迅速作出立案決定；對(duì)于經(jīng)過審查認(rèn)為證據(jù)不足，不能判明犯罪事實(shí)是否發(fā)生的，或?qū)α覆牧仙杏幸蓡柕模梢砸髨?bào)案人、控告人、舉報(bào)人補(bǔ)充材料或進(jìn)一步說明情況；可以委托發(fā)案單位進(jìn)行調(diào)查或者公安、檢察機(jī)關(guān)與發(fā)案單位或它的上級(jí)主管部門等有關(guān)單位或部門共同進(jìn)行調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)也可以派人直接調(diào)查，可以采取勘驗(yàn)、檢查、查詢、鑒定、詢問知情人等一般調(diào)查方法；除性質(zhì)特殊如暴力性犯罪、情配緊急外，立案前不能采取具有人身強(qiáng)制性的偵查手段。）檢察機(jī)關(guān)此時(shí)的初查規(guī)定有何必要性？以初查來替換審查的合法性根據(jù)是什么？

1999年7月26日至28日在大連召開的由中國(guó)政法大學(xué)刑事法律研究中心主辦的刑事訴訟法實(shí)施問題座談會(huì)上與會(huì)代表提出：“對(duì)于初查的法律性質(zhì)，以及初查所采用的詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等措施是非訴訟行為還是訴訟行為，應(yīng)當(dāng)加以明確。”[5]這一方面反映了學(xué)者已經(jīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在立案程序中的初查適用可能侵犯人權(quán)引起了警惕，另一方面也反映了對(duì)其是否具有合法性的懷疑，由于法律對(duì)立案前的初查未作明確規(guī)定，雖然最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中將初查的方法限制在“詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。”但是，“由于立案階段的調(diào)查手段與偵查手段非常接近，容易造成手段的混淆和竄位在我國(guó)偵查制度沒有較大改變的前提下，此種方案將不利于公民權(quán)利的保障。”[6]

的確，在《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》中已顯現(xiàn)初查手段偵查化的傾向，其第16條規(guī)定：“人民檢察院初查案件需要協(xié)作的，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定辦理。”而在司法實(shí)踐中，有關(guān)檢察機(jī)關(guān)也經(jīng)常把初查混同于偵查，在初查中行使偵查權(quán)。如在初查中傳喚、關(guān)押嫌疑人，進(jìn)行搜查、凍結(jié)、扣押、查詢等偵查活動(dòng)。由于初查活動(dòng)不慎密，還導(dǎo)致自殺、傷殘、逃跑等事件的發(fā)生。[7]

從上可以看出，雖然初查的提出在一定程度上滿足了實(shí)際辦案的需要，檢察機(jī)關(guān)可以僅僅根據(jù)舉報(bào)線索而隨機(jī)發(fā)動(dòng)，但從其日趨擴(kuò)張逐漸被浸染偵查因素的趨勢(shì)來看，反而給檢察機(jī)關(guān)違法操作提供了更為便利的理由，因?yàn)檫@使檢察機(jī)關(guān)可以繞過立案程序，隨機(jī)性地啟動(dòng)偵查程序，使得立案的屏蔽功能極大減弱，不但不能有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，反而會(huì)成為危及公民人權(quán)的潛在根據(jù)。是什么原因造成這種狀況的呢？筆者以為，初查的提出以及時(shí)下的存廢之爭(zhēng)根源于我國(guó)刑事訴訟啟動(dòng)程序的制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，應(yīng)當(dāng)合理地建構(gòu)立案與偵查程序之間的關(guān)系。

三、偵查程序啟動(dòng)的合理重構(gòu)

在我國(guó)，由于偵查程序啟動(dòng)是以立案為前置程序，不僅立案程序的任何變革都與偵查息息相關(guān)，而且偵查程序的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)將立案內(nèi)容納入自己的視域。由于我國(guó)偵查行為性質(zhì)的行政色彩較為濃厚，偵查權(quán)配置的不合理，偵查權(quán)力的行使缺乏足夠的制約機(jī)制，偵查人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，偵查活動(dòng)技術(shù)含量不足以及裝備落后等諸多因素導(dǎo)致的刑訊逼供、超期羈押、隨意搜查等侵犯人權(quán)的普遍性，使現(xiàn)行偵查程序之弊端在整個(gè)刑事訴訟構(gòu)造中顯得尤為突出。由此也引起越來越多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域。有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計(jì)“公檢法三機(jī)關(guān)”的關(guān)系，建議在我國(guó)實(shí)行“檢偵（警）一體化”，檢察機(jī)關(guān)享有立案、撤案的最終決定權(quán)以及偵查指揮權(quán)；審查法官介入審前程序，對(duì)檢偵（警）機(jī)關(guān)限制、剝奪嫌疑人人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制偵查方法行使審查權(quán)與決定權(quán)，以徹底改變直線型的訴訟構(gòu)造。[8]

筆者認(rèn)為，無論偵查程序今后如何重構(gòu)，立案作為一個(gè)獨(dú)立的并且作為偵查程序啟動(dòng)的必經(jīng)的訴訟程序，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，以期構(gòu)建一個(gè)合理的偵查程序的啟動(dòng)模式。改革的方案有兩種：

一種是改良的方案，即在維持目前立案獨(dú)立地位的立法體例基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定目前立案程序中審查的手段及其性質(zhì)。

在此筆者同意有學(xué)者提出的“將審查理解為靜態(tài)、被動(dòng)式核查，甚至完全理解為書面審查的觀點(diǎn)是有失偏頗的”看法，并認(rèn)同該學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將立案中的“審查”與《刑事訴訟法》第66條的批捕審查、第136條的審查、第150條的庭審前審查等作同一理解，并且結(jié)合立法本意、刑訴活動(dòng)特點(diǎn)以及特殊語(yǔ)境理解其內(nèi)容。[9]但是《刑事訴訟法》第86條在審查手段上的不明確，確實(shí)產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)的不同而導(dǎo)致適用上的困難和變異，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。其實(shí)，《刑事訴訟法》第139條“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人的意見”以及第140條第2款“人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查”，已經(jīng)為我們提供了審查的較好范例，因?yàn)檫@里的審查明確了一定的審查手段，可以訊問、詢問甚至采取偵查措施。

同時(shí)，《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》的有關(guān)規(guī)定也為可以考慮借鑒的制度資源，該法典第146條第4款規(guī)定“偵查員、調(diào)查人員關(guān)于提起刑事案件的決定應(yīng)立即送交檢察長(zhǎng)。決定應(yīng)附上審查犯罪舉報(bào)的材料，而如果進(jìn)行了某些固定犯罪痕跡和確定犯罪人的偵查行為（勘驗(yàn)出事地點(diǎn)、進(jìn)行檢驗(yàn)、確定司法鑒定），則還要附上相應(yīng)的筆錄和決定。檢察長(zhǎng)在收到?jīng)Q定后，應(yīng)立即對(duì)提起刑事案件表示同意或者作出拒絕提起刑事案件或?qū)⒉牧习l(fā)還進(jìn)行補(bǔ)充審查的決定。補(bǔ)充審查應(yīng)該在5日期限內(nèi)進(jìn)行。”在檢察長(zhǎng)同意或拒絕提起刑事案件進(jìn)行調(diào)查或偵查之前，法律明確偵查員、調(diào)查人員可以“進(jìn)行某些固定犯罪痕跡和確定犯罪人的偵查行為”。第176條第2款明確規(guī)定：“在刻不容緩的情況下，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)可以在提起刑事案件之前進(jìn)行。”因此，出于偵查程序啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以及保障人權(quán)的需要，可以在維持現(xiàn)有立法體例的基礎(chǔ)上明確立案審查訴訟性質(zhì)以及行為方式，具體可以參照目前檢察院關(guān)于初查規(guī)定的內(nèi)容。

因?yàn)椋绻f立案是一個(gè)過程，那么，由于其所具有的訴訟行為性質(zhì)，在立案審查過程中所獲得的證據(jù)就自然可以進(jìn)入訴訟證據(jù)體系，但這樣需要解釋立案這一過程從哪里開始；如果說立案不是一個(gè)過程，而是一個(gè)短暫性動(dòng)作，如偵查機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽名或蓋章的那一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在此之后的行為稱偵查，那么在此之前的行為就無法得到合理的解釋。因此，偵查的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)是基于一種事實(shí)加偵查機(jī)關(guān)在接到犯罪消息之后采取的行動(dòng)，而不應(yīng)是一種制度。快速反應(yīng)是現(xiàn)代社會(huì)打擊犯罪、控制社會(huì)治安形勢(shì)的重要指導(dǎo)方針，它要求偵查（警察）機(jī)關(guān)的迅速行動(dòng)有切實(shí)的法律依據(jù)，而不要在不必要的制度中浪費(fèi)寶貴的偵查資源。

另外一種方案是改革的方案，即徹底否定立案程序的獨(dú)立性，在保留原立法的基本內(nèi)容前題下，重構(gòu)立案與偵查的關(guān)系。

早在1995年，有關(guān)專家在研究我國(guó)刑事訴訟法的修改時(shí)，就在修改建議稿中提出不將立案作為一個(gè)與偵查程序并列的獨(dú)立程序，認(rèn)為應(yīng)將立案作為偵查中的一個(gè)程序予以規(guī)定，認(rèn)為在法典的條文結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)為“偵查篇”，第1章是“立案”，第2章是“偵查行為的實(shí)施”，第3章是“偵查終結(jié)”，[10]這既是對(duì)西方大多數(shù)國(guó)家刑事訴訟法體例設(shè)計(jì)上的借鑒，也是基于對(duì)司法實(shí)踐中立案制度存在價(jià)值甚微認(rèn)識(shí)的結(jié)果，但在最后修改時(shí)并未采納專家的這一意見。雖然如此，刑事訴訟法學(xué)界仍然就這一立法的缺陷問題進(jìn)行著不懈探討，并隨著對(duì)刑事偵查制度的研究而進(jìn)一步深入。

目前，對(duì)立案程序的改革方案，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的論證，基本上有兩種做法。

一是建立犯罪消息登記制度、初步調(diào)查制度和立案報(bào)告制度。犯罪消息登記制度是犯罪控制和刑事司法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上建立初步調(diào)查制度。取消立案作為一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序，將其納入偵查程序作為偵查機(jī)關(guān)在進(jìn)行初步調(diào)查后啟動(dòng)偵查程序的一個(gè)步驟。即偵查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、舉報(bào)、控告、群眾扭送、自首以及自行搜集的犯罪消息，按照一定的程式在犯罪消息登記簿上進(jìn)行登記；偵查機(jī)關(guān)對(duì)登記的犯罪消息應(yīng)當(dāng)審查，對(duì)可能需要偵查的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步調(diào)查，必要時(shí)采取證據(jù)保全措施；進(jìn)行初步調(diào)查后，對(duì)于存在犯罪嫌疑，需要追究刑事責(zé)任的，決定立案?jìng)刹椋谱髁笡Q定書并且在立案登記簿上登記。這可以有效地解決司法實(shí)踐中某些案件在犯罪事實(shí)是否存在尚不確定的情況下需要進(jìn)行初步調(diào)查以及在緊急情況下需要在立案前采取證據(jù)保全措施的法律依據(jù)問題。此外，根據(jù)檢警一體化的基本精神，還要求偵查機(jī)關(guān)決定立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)的立案決定不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)撤銷偵查機(jī)關(guān)的立案決定。[11]

二是取消立案作為一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序，建立初步偵查和正式偵查制度，建立案件登記制度并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。具體是：偵查機(jī)關(guān)在接到報(bào)案、舉報(bào)、控告、自首或其他案件線索后，如認(rèn)為確有必要就可以進(jìn)行初步偵查，包括進(jìn)行勘驗(yàn)、尸檢、詢問、搜查等偵查措施，必要時(shí)可以對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑人進(jìn)行拘傳或拘留。初步偵查后，只要能夠認(rèn)定有犯罪事實(shí)存在，無論是否應(yīng)對(duì)行為人追究刑事責(zé)任，均應(yīng)進(jìn)行刑事案件立案登記，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，轉(zhuǎn)入正式偵查。偵查程序啟動(dòng)的這種設(shè)計(jì)，明確了案件登記之前的行為是偵查行為，使得偵查機(jī)關(guān)采取偵查手段和強(qiáng)制措施有了法律依據(jù)。加強(qiáng)了偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行偵查的靈活性，因?yàn)橛辛顺醪脚c正式偵查的區(qū)別，使得初步偵查不再被看作是以啟動(dòng)訴訟為惟一目的的活動(dòng)；以案件登記制代替立案程序，能更客觀地對(duì)刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。[12]

上述改革方案都具有一定的價(jià)值，但權(quán)衡兩種方案，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外大多數(shù)國(guó)家關(guān)于刑事偵查程序啟動(dòng)的模式，取消立案作為獨(dú)立的訴訟程序，構(gòu)建刑事偵查程序隨機(jī)性啟動(dòng)模式。

從我國(guó)立案程序本身來看，其所肩負(fù)的案件過濾功能以及由此產(chǎn)生的保障公民不受不適當(dāng)追訴的價(jià)值應(yīng)當(dāng)逐漸淡化。同時(shí)，在我國(guó)偵查制度改革不斷深入的情境下，偵查程序中自由價(jià)值與秩序價(jià)值的平衡應(yīng)當(dāng)尋求的是一種動(dòng)態(tài)平衡，而非靜態(tài)平衡，它并非要求在偵查程序的每一階段、環(huán)節(jié)，都要求對(duì)自由和秩序予以同等關(guān)注，這不僅不必要也不現(xiàn)實(shí)，而是在有位序前后前提下的總體上平衡。就偵查程序的啟動(dòng)而言，由于犯罪本身的隱秘性和突發(fā)性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮秩序價(jià)值，否則，許多犯罪行為將難以受到及時(shí)的司法追究。為此，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地借助立法設(shè)置靜態(tài)壁壘即立案程序來武斷地界分偵查權(quán)的適用空間，不應(yīng)當(dāng)對(duì)偵查程序的啟動(dòng)附加不必要的程序限制，而應(yīng)充分保持其啟動(dòng)上的主動(dòng)性和隨機(jī)性。在偵查程序的運(yùn)行和終結(jié)階段，則應(yīng)更多地關(guān)注自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，注意通過相應(yīng)的程序機(jī)制來制約偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力行使，也就是通過建立強(qiáng)制偵查的司法審查機(jī)制，如通過建立司法授權(quán)與審查、律師在場(chǎng)權(quán)、非法證據(jù)排除等制度以動(dòng)態(tài)的方式監(jiān)督偵查權(quán)的適用，使涉訟公民的基本人權(quán)得到尊重和保障。保護(hù)公民的合法權(quán)益免受侵犯并不一律避免其被納入刑事訴訟程序，而是指公民一旦被納入了刑事訴訟程序，他就應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?dāng)程序的保障。

當(dāng)然，神化司法往往也會(huì)走向事物的反面，會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)的濫用，更嚴(yán)重地侵犯人權(quán)，但司法權(quán)對(duì)偵查權(quán)的控制和偵查權(quán)的自我控制、監(jiān)督相比，是現(xiàn)代刑事訴訟的合理選擇。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查程序本身的特點(diǎn)建構(gòu)啟動(dòng)程序，就當(dāng)前而言，在充分借鑒英、美、德、法、意、日等國(guó)家關(guān)于偵查程序啟動(dòng)的模式并結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐漸淡化立案程序的過濾功能，取消其作為刑事訴訟獨(dú)立階段的地位。

筆者認(rèn)為，我國(guó)刑事訴訟立法應(yīng)當(dāng)建立初步偵查和正式偵查制度，建立案件登記并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案制度。具體是：偵查機(jī)關(guān)在接到報(bào)案、舉報(bào)、控告、群眾扭送、自首以及自行搜集等犯罪消息后，在犯罪消息登記簿上進(jìn)行登記，對(duì)犯罪消息經(jīng)審查如認(rèn)為可能需要偵查的進(jìn)行初步偵查，包括實(shí)施勘驗(yàn)、尸檢、詢問等偵查措施，必要時(shí)可以對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑人實(shí)行拘留，并盡量遵循任意偵查原則。在進(jìn)行初步偵查后，能夠認(rèn)定有犯罪事實(shí)存在，不管應(yīng)否對(duì)行為人追究刑事責(zé)任，均應(yīng)進(jìn)行刑事案件立案登記，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，轉(zhuǎn)入正式偵查。對(duì)于經(jīng)過初步偵查認(rèn)為不存在犯罪事實(shí)或者不需要追究刑事責(zé)任的，進(jìn)行不立案登記并備案后，移交治安行政部門或有關(guān)部門處理，同時(shí)明確相應(yīng)的法律救濟(jì)措施和途徑。

篇（9）

二、在重型設(shè)備制造中的問題

重型設(shè)備的廣泛應(yīng)用給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)帶來了巨大作用。然而就目前來講，在我國(guó)的重型設(shè)備制造中仍存在許多噬待解決的問題。

2.1預(yù)算問題

對(duì)于每一個(gè)重型設(shè)備制造的項(xiàng)目，在進(jìn)行施工前都應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)的分析和計(jì)算，其中市場(chǎng)調(diào)研尤為重要。目前，機(jī)械設(shè)備制造商和商眾多，產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)各不相同，存在差距。在招標(biāo)前，充分做好市場(chǎng)調(diào)查工作是機(jī)械設(shè)備招標(biāo)取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因?yàn)閷?duì)某類設(shè)備而言，隨著設(shè)備的品牌、銷售渠道、售后服務(wù)、采購(gòu)數(shù)量的不同，購(gòu)置單價(jià)也不同，還有就是作為預(yù)算人員的個(gè)人職業(yè)道德問題，不同的人對(duì)于各種誘惑很有可能做出非最合適的預(yù)算。預(yù)算問題是關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗的關(guān)健文題，做好預(yù)算是為以后工作順利進(jìn)行的保障。

2.2生產(chǎn)效率問題

生產(chǎn)效率低下一直是我國(guó)現(xiàn)在重型設(shè)備制造中存在的不可忽視的問題，其中原因有很多，比如機(jī)械制造的程序相當(dāng)繁瑣，當(dāng)代機(jī)械制造業(yè)主要采用單件生產(chǎn)、多品種，小批量和重復(fù)大批量生產(chǎn)等多種方式。由于市場(chǎng)需求變化，設(shè)備資源也隨之變化，產(chǎn)品中各部件制造周期不統(tǒng)一性和產(chǎn)品工藝路線的不確定性，造成管理對(duì)象動(dòng)態(tài)多變，生產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，因此，需要從每一產(chǎn)品的交貨期倒推，周密安排各部件、零件、毛坯的投入。繁瑣的程序就要求流水線上的技術(shù)工人不僅有較高的技術(shù)水平還需要耐心與細(xì)心。此外還有一些客觀因素，如：能源供應(yīng)不足（電力、機(jī)油等）、工作人員更換和一些不可抗力的因素，同樣會(huì)降低生產(chǎn)效率。

2.3產(chǎn)品質(zhì)量問題

機(jī)械工業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展水平，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)基礎(chǔ)、是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。機(jī)械工業(yè)的規(guī)模和水平是衡量一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。但是在我國(guó)進(jìn)行制造施工過程中，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管往往是紙上談兵，沒有落實(shí)到實(shí)處。施工過程施工手法粗糙，不按規(guī)定執(zhí)行，存在質(zhì)量缺陷。一些不合格的零件被安放在機(jī)械的重要部位一直導(dǎo)致重型設(shè)備過快損耗，不到使用年限就被迫退役，從而導(dǎo)致大量的人力物力的浪費(fèi)和不必要的損失，不僅如此，重型機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量不合格，很有可能造成巨大的傷亡事故和一系列的社會(huì)問題。如2013年青島市的輸油管道的劇烈爆炸就是一個(gè)慘痛的例子，我們應(yīng)引以為戒，不能讓慘劇再次發(fā)生。

三、解決問題確保安全管理的方法

結(jié)合我國(guó)重型機(jī)械設(shè)備制造的現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)的問題，我們必須要有相應(yīng)的解決方案。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)已經(jīng)上升到了一定的高度，能夠制造出具有很高精細(xì)度的產(chǎn)品。這些國(guó)家的產(chǎn)品一般都采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如：計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、參數(shù)化建模軟件Pro，Engineer、計(jì)算機(jī)輔助產(chǎn)品工程（CAE）和計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）等，并運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段進(jìn)行規(guī)范化管理，在加工技術(shù)方面也廣泛地采用了數(shù)控技術(shù)、自動(dòng)引導(dǎo)小車等。因此近幾年來，發(fā)達(dá)國(guó)家主要是致力于一些更尖端的制造技術(shù)的研究，欲尋求一些新的技術(shù)出路，并研究出了一些更先進(jìn)的制造系統(tǒng)，如計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、并行工程等。所以我們更要有決心去解決這些問題。

3.1合理的設(shè)計(jì)

項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。設(shè)計(jì)師在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該思考設(shè)計(jì)是否合理，關(guān)于設(shè)備的使用質(zhì)量，預(yù)算是否合理。設(shè)計(jì)的最初階段是需要根據(jù)顧客的需求來進(jìn)行需求性分析，依照實(shí)際的用途來進(jìn)行設(shè)計(jì)，要充分的考慮到實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性，平衡兩者的關(guān)系。設(shè)計(jì)中需要加入新技術(shù)，讓設(shè)備的質(zhì)量更加高。各種規(guī)格和參數(shù)的制定都要結(jié)合設(shè)備的預(yù)期性能來進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)參數(shù)都符合要求參數(shù)的選取，可以以現(xiàn)有的一些設(shè)備參數(shù)作為參考，取得比較準(zhǔn)確的參數(shù)。設(shè)計(jì)時(shí)還需要多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案，從中挑選出最佳方案。為了保證設(shè)計(jì)的可行性和合理性，設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，滿足設(shè)備的運(yùn)行需求，取得更加精確的參數(shù)。將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，來調(diào)整設(shè)計(jì)過程中的一些不利現(xiàn)象。

3.2提高工作人員的積極性

任何一個(gè)制造項(xiàng)目的完成都需要數(shù)以百計(jì)的工作人員共同努力才能做出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。對(duì)于制造程序繁瑣的重型設(shè)備來說，更加需要每一位工作人員齊心協(xié)力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能產(chǎn)生不可挽回的后果，所以提高員工的工作積極性尤為重要。大致的方法比如：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.3提高工作人員綜合素質(zhì)

全面提高專業(yè)技術(shù)人員的思想道德、科學(xué)文化和職業(yè)技能素質(zhì)，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，是人才工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。首先加強(qiáng)思想政治教育，其次加大教育培訓(xùn)力度，最后積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.4強(qiáng)化安全監(jiān)察力度

安全管理部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)重型設(shè)備的安全監(jiān)察。（1）重型設(shè)備制造資格進(jìn)行安全認(rèn)證，對(duì)生產(chǎn)的設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，安全質(zhì)量不合格的設(shè)備產(chǎn)品不得出廠，把好產(chǎn)品制造的安全質(zhì)量關(guān)；（2）對(duì)從事重型設(shè)備安裝、維修的企業(yè)實(shí)行安裝、維修資格的安全質(zhì)量認(rèn)證，不具備從事重型設(shè)備安裝，維修能力的企業(yè)，不得承擔(dān)重型設(shè)備的安裝，維修業(yè)務(wù)，把好重型設(shè)備安裝、維修的安全質(zhì)量關(guān)；（3）把好重型設(shè)備安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)。對(duì)新安裝的、大修的、改變重要性能的重型設(shè)備進(jìn)行特殊的安全技術(shù)檢驗(yàn)、經(jīng)檢驗(yàn)合格并發(fā)給使用合格證后方準(zhǔn)投入運(yùn)行。對(duì)在用的起重型設(shè)備進(jìn)行定期（每2年）的常規(guī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合的重型設(shè)備不準(zhǔn)繼續(xù)使用；（4）對(duì)重型設(shè)備作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇（10）

2.有利于提升化工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力管理出效益，管理出生產(chǎn)力。對(duì)于化工行業(yè)來說，安全管理更是防控風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提升效益的重要戰(zhàn)略性舉措。由于化工行業(yè)的特殊性，一旦企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，就會(huì)給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的社會(huì)形象，嚴(yán)重的會(huì)使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)邊緣。化工行業(yè)只有加強(qiáng)安全管理，才能確保企業(yè)始終在安全的環(huán)境下運(yùn)行，才能保證企業(yè)始終控制好風(fēng)險(xiǎn)成本，這在很大程度上能夠提升化工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.有利于促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)防范和控制安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。由于化工行業(yè)具有自身的特殊性，如果不能抓好安全生產(chǎn)，就極有可能對(duì)人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)造成威脅，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。從這個(gè)意義上來說，化工行業(yè)加強(qiáng)安全管理工作，不僅是順應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

二、化工行業(yè)安全管理的有效措施

1.強(qiáng)化安全管理理念理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，化工行業(yè)要想更好的加強(qiáng)安全管理工作，首先必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理理念。化工企業(yè)決策層、領(lǐng)導(dǎo)層和管理層必須正確處理好安全管理與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系，從思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上重視安全管理工作；化工企業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)安全管理人力、物力、財(cái)力的投入力度，提升安全管理部門的地位，配強(qiáng)配齊管理人員和工作人員，最大限度的提升化工企業(yè)安全管理組織基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，同時(shí)還要積極引導(dǎo)廣大員工牢固樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，提升安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。

2.完善安全管理制度制度具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的重要作用。化工行業(yè)在加強(qiáng)安全管理過程中，必須進(jìn)一步健全和完善安全管理制度，將企業(yè)安全事故關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。要從化工企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，修改和完善安全管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)范、安全操作流程等一系列制度體系，為廣大員工開展安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件；進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)與各級(jí)各類院校的合作，共同建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，通過對(duì)員工安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)操作、職業(yè)道建設(shè)等多方面的教育培訓(xùn)，確保安全管理成效。

3.加強(qiáng)安全管理監(jiān)督化工行業(yè)要把安全管理監(jiān)督納入安全管理的重要內(nèi)容，通過行之有效的監(jiān)督機(jī)制，確保安全管理落到實(shí)處。要建立安全管理績(jī)效考核制度，對(duì)于安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任人員以及不同崗位的生產(chǎn)工人，都要建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，使安全管理有人抓、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)；要建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)于因管理不到位、執(zhí)行不到位、操作不到位造成的安全生產(chǎn)事故，哪怕是很小的事故，都必須對(duì)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的要給予經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律制裁。