時(shí)間：2023-03-07 14:58:07
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第389條〔選民資格案件〕
公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層法院起訴。
選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)。
審理時(shí)，起訴人、選舉委員會的代表和有關(guān)公民必須參加。
法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會和起訴人，并通知有關(guān)公民。
第390條〔上訴與再審〕
選民資格案件的上訴與再審必須在選舉日三日前方可提起。
第391條〔其他選舉案件〕
公民因其選舉權(quán)或被選舉權(quán)受到侵害的可以依照本法提起訴訟。
第392條〔適用普通程序〕
選舉案件的審理適用普通程序，但不適用處分原則與辯論原則。
第十七章票據(jù)訴訟
第393條〔適用范圍〕
基于票據(jù)權(quán)利提起的訴訟，適用本章的規(guī)定。
第394條〔禁止提起反訴〕
票據(jù)訴訟，禁止提起反訴。
第395條〔轉(zhuǎn)入普通程序〕
在言詞辯論前，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請轉(zhuǎn)入普通程序。
第396條〔證據(jù)使用的限制〕
票據(jù)訴訟使用的證據(jù)僅限于書證以及當(dāng)事人陳述。
對票據(jù)的真實(shí)性有爭議的，應(yīng)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>
第397條〔不經(jīng)口頭辯論駁回訴訟〕
法院可不經(jīng)口頭辯論以判決駁回訴訟的全部或部分。
原告受敗訴判決后，在判決書送達(dá)后的15日內(nèi)對前款請求以基礎(chǔ)原因事實(shí)提起訴訟的，其時(shí)效自提起票據(jù)訴訟時(shí)起中斷。
第398條〔審理期限〕
票據(jù)訴訟應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)審理完畢。
第399條〔另行提起訴訟〕
依照票據(jù)訴訟程序或者普通程序?qū)徖淼钠睋?jù)糾紛，當(dāng)事人非因票據(jù)原因事實(shí)敗訴的，有權(quán)就票據(jù)原因債權(quán)另行提起訴訟。
第十八章督促程序
第400條〔適用條件〕
債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向法院申請支付令：
（一）請求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的；
（二）請求給付的金錢或者有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定；
（三）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；
（四）支付令不需要在國外送達(dá)、執(zhí)行或公告送達(dá)的。
申請書應(yīng)當(dāng)寫明請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。
第401條〔管轄法院〕
督促程序案件由債務(wù)人住所地的基層法院管轄。
第402條〔準(zhǔn)用起訴與受理的規(guī)定〕
支付令的申請與處理準(zhǔn)用起訴與受理的規(guī)定。
第403條〔裁定駁回〕
法院收到債權(quán)人的書面申請后，認(rèn)為申請書不符合要求的，法院可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正。
經(jīng)審查申請不符合前兩條規(guī)定且不能補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)裁定駁回申請，對該裁定不服的，可申請復(fù)議。
第404條〔計(jì)算機(jī)的使用〕
支付令的申請與處理，可使用計(jì)算機(jī)程序處理，具體辦法由最高法院規(guī)定。
第405條〔支付令〕
法院認(rèn)為債權(quán)人的申請符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令。支付令應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
（一）債權(quán)人請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)；
（二）債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向法院提出書面異議。債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向法院申請執(zhí)行。
第406條〔債務(wù)人異議〕
債務(wù)人法定期間內(nèi)對支付令提出書面異議的，支付令在異議的范圍內(nèi)失去效力。
債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請求，債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請求提出異議的，不影響其他各項(xiàng)請求的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個(gè)債務(wù)人提出支付請求，多個(gè)債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。
第407條〔支付令生效〕
債務(wù)人不在法定期間內(nèi)提出有效的書面異議的，支付令即發(fā)生與確定判決同等的效力。
生效的支付令具有再審事由的，可以申請?jiān)賹彙?/p>
第408條〔因送達(dá)不能失效〕
支付令發(fā)出后三個(gè)月內(nèi)不能送達(dá)債務(wù)人的，支付令失去效力。
第409條〔時(shí)效與費(fèi)用〕
支付令失去效力，訴訟時(shí)效自申請支付令之日起計(jì)算。
支付令因債務(wù)人異議失去效力的，督促程序的費(fèi)用列入訴訟費(fèi)用的一部分。
債務(wù)人的異議明顯無理由的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償債權(quán)人因提起訴訟所支出費(fèi)用的一倍。
第十九章公示催告程序
第410條〔適用范圍與管轄〕
按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層法院申請公示催告。
依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項(xiàng)，適用本節(jié)規(guī)定。
第411條〔申請〕
前條規(guī)定的票據(jù)的最后持有人或者能根據(jù)票據(jù)主張權(quán)利的人可以提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)向法院遞交申請書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實(shí)。
申請人應(yīng)當(dāng)提出票據(jù)的復(fù)印件或者足以辨認(rèn)票據(jù)的證據(jù)，并釋明票據(jù)被盜、遺失或者滅失以及有申請權(quán)的原因、事實(shí)。
第412條〔公示催告〕
法院準(zhǔn)予公示催告的，應(yīng)當(dāng)做出裁定，同時(shí)通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)生公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公示催告的期間，由法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。
第413條〔公告方法及內(nèi)容〕
公告應(yīng)張貼于法院公告欄內(nèi)，并在有關(guān)報(bào)紙或其他媒體上刊登；法院所在地有證券交易所的，還應(yīng)張貼于該交易所。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)決定登載公告的媒體。
公告應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
（一）申請人的姓名或名稱；
（二）票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等；
（三）申報(bào)權(quán)利的期間；
（四）在公示催告期間逾期不申報(bào)即失權(quán)的后果；
（五）法院。
第414條〔申報(bào)權(quán)利〕
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向法院申報(bào)。利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利，法院應(yīng)通知其向法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請人在指定的期間察看該票據(jù)。公示催告申請人申請公示催告的票據(jù)與利害關(guān)系人出示的票據(jù)不一致的，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回利害關(guān)系人的申報(bào)。對該裁定可以提起上訴，但不得提起再審。
法院認(rèn)為利害關(guān)系人出示的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和支付人。對該裁定不得提起表示不服。申請人或者申報(bào)人可以向法院起訴。
利害關(guān)系人在除權(quán)判決前申報(bào)權(quán)利準(zhǔn)用前二款規(guī)定。
第415條〔撤回申請〕
公示催告申請人撤回申請，應(yīng)在公示催告前提出；公示催告期間申請撤回的，法院可以逕行裁定終結(jié)公示催告程序。
第416條〔解除停止支付〕
因?yàn)槔﹃P(guān)系人或者申請人撤回公示催告申請導(dǎo)致公示催告程序終結(jié)的，法院應(yīng)依職權(quán)解除停止支付。
第417條〔除權(quán)判決〕
在申報(bào)權(quán)利的期間沒有人申報(bào)的，或者申報(bào)被駁回的，公示催告申請人應(yīng)自申報(bào)權(quán)利期間屆滿的次日起一個(gè)月內(nèi)申請法院作出判決。逾期不申請判決的，終結(jié)公示催告程序。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申請，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應(yīng)當(dāng)公告，并通知支付人。
自判決公告之日起，申請人有權(quán)向支付人請求支付。
第418條〔撤銷除權(quán)判決之訴〕
對于除權(quán)判決不得提起上訴，但利害關(guān)系人在下列情形下可以向做出除權(quán)判決的法院提起撤銷除權(quán)判決之訴：
（一）因正當(dāng)理由不能在判決前向法院申報(bào)權(quán)利的；
（二）該事項(xiàng)不得適用公示催告程序的；
（三）未遵守公示催告期間的；
（四）未予公告或者未按照本法規(guī)定的方法公告的；
（五）申報(bào)權(quán)利被無理駁回的；
（六）具有再審程序所規(guī)定再審事由的。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自知道上述事由之日起一個(gè)月內(nèi)提起撤銷之訴，有前款第一項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起一個(gè)月內(nèi)提起。
第419條〔審判組織〕
適用公示催告程序?qū)徖戆讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理；撤銷除權(quán)判決之訴，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。
第二十章人事訴訟程序
第一節(jié)婚姻案件
第420條〔管轄〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻、離婚以及確認(rèn)婚姻成立不成立的訴訟，夫妻有共同住所的，由共同住所地法院管轄；如沒有共同住所地，則有被告的住所地法院管轄。在中華人民共和國無住所或其住所不明的，依據(jù)本法第16條第3款的規(guī)定確定管轄。
在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向法院起訴的，受訴法院有權(quán)管轄。
中國公民雙方在國外但未定居，一方向法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的法院管轄。
第421條〔夫妻一方死亡時(shí)的當(dāng)事人〕
夫妻一方死亡的，另一方提起宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，以檢察院為被告；第三人提起的，以生存的另一方為被告。
第422條〔無民事權(quán)利能力、限制民事權(quán)利能力人的訴訟行為能力〕
無民事權(quán)利能力人、限制權(quán)利能力人可以不經(jīng)過其法定人同意，提起宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及的離婚的訴訟。法院應(yīng)當(dāng)依申請或者依職權(quán)為無民事權(quán)利能力人、限制民事權(quán)利能力人選任人。
第423條〔訴的變更、追加與反訴〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及離婚可以合并提起或提起反訴。
在言詞辯論終結(jié)前，可以進(jìn)行訴的追加與變更。
前款規(guī)定的訴的變更、追加與反訴，另行起訴的，法院應(yīng)當(dāng)裁定移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第424條〔子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割〕
對夫妻一方所提出的撤銷婚姻或離婚的訴訟中，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)請求，對子女的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)的分割做出裁判。
對于前款請求當(dāng)事人另行起訴的，受訴法院應(yīng)將訴訟移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第425條〔夫妻雙方的出庭義務(wù)〕
沒有特殊情況的，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)出庭。
夫妻不出庭適用證人不出庭的規(guī)定。
第426條〔辯論原則不適用〕
婚姻案件不適用辯論原則。
法院對于維持婚姻、婚姻是否成立或者無效，可以考慮采納當(dāng)事人未主張的事實(shí)。
對于子女撫養(yǎng)的裁判，法院也應(yīng)考慮當(dāng)事人未提出的事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù)。
前兩款規(guī)定的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人辯論的機(jī)會。
第427條〔認(rèn)諾、自認(rèn)、放棄不適用〕
認(rèn)諾、自認(rèn)、放棄不適用于婚姻案件，但涉及財(cái)產(chǎn)分割的除外。
第428條〔婚姻案件新事實(shí)、新證據(jù)的提出〕
除涉及財(cái)產(chǎn)分割的部分外，婚姻案件當(dāng)事人可以隨時(shí)提出新事實(shí)、新證據(jù)。
第429條〔臨時(shí)裁定〕
在下列情形下法院可以依照申請或者依職權(quán)臨時(shí)裁定：
（一）對于雙方共同的子女如何行使親權(quán)的；
（二）父母與子女的往來；
（三）把子女交給父母中的一方；
（四）對未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)；
（五）配偶雙方的分居；
（六）對配偶一方的扶養(yǎng)；
（七）夫妻住房及家庭用具的使用；
（八）其他涉及婚姻關(guān)系的事項(xiàng)。
前款申請與裁定適用保全程序的有關(guān)規(guī)定。
第430條〔再次起訴〕
判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，原告不得在六個(gè)月內(nèi)以同一理由起訴。但被告提起訴訟的除外。
其他婚姻案件禁止二重起訴。
第431條〔普通程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，適用普通程序的規(guī)定。
第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系案件
第432條〔收養(yǎng)案件的管轄〕
宣告收養(yǎng)無效、撤銷收養(yǎng)確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系成立與否以及終止收養(yǎng)關(guān)系的訴訟，由養(yǎng)父母住所地或其死亡時(shí)住所地法院專屬管轄。
第433條〔養(yǎng)子女無民事權(quán)利能力與限制民事權(quán)利能力〕
養(yǎng)子女為無民事權(quán)利能力人或者限制民事權(quán)利能力人的，也有訴訟行為能力。
養(yǎng)子女與養(yǎng)父母之間的訴訟，如養(yǎng)子女無訴訟行為能力，而養(yǎng)父母為其法定人的，應(yīng)由生父母代為訴訟行為；無生父母的，由法院在生父母一方的親屬指定一人為人。
第434條〔適用婚姻案件的程序〕
審理收養(yǎng)案件，除另有規(guī)定外，準(zhǔn)用婚姻案件的程序。
第三節(jié)親子關(guān)系案件
第435條〔管轄〕
否認(rèn)子女之訴、認(rèn)領(lǐng)子女之訴、認(rèn)領(lǐng)子女無效之訴、撤銷認(rèn)領(lǐng)之訴、確認(rèn)生父之訴、宣告停止親權(quán)以及撤銷停止親權(quán)宣告之訴由子女住所地或者其死亡時(shí)住所地法院專屬管轄。
第436條〔繼承權(quán)被侵害的人提起訴訟〕
否認(rèn)親子關(guān)系訴訟，可由繼承權(quán)被侵害的人提起。
夫妻一方提起否認(rèn)子女之訴后死亡的，繼承權(quán)被侵害的人可以承繼訴訟。
第437條〔檢察院參與訴訟〕
訴訟中檢察院可以提出事實(shí)主張與證據(jù)。
第438條〔婚姻案件程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，參照適用婚姻案件程序的規(guī)定。
第四節(jié)其他人事訴訟案件
第439條〔程序適用〕
其他涉及身份關(guān)系的訴訟，參照適用本章的規(guī)定。
第二十一章非訟案件程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第440條〔申請書狀〕
當(dāng)事人向法院申請就非訟案件做出裁判，必須提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；申請人為法人或其它團(tuán)體的，其名稱及事務(wù)所或營業(yè)所；
（二）有人的，其姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；
（三）申請的目的及其原因、事實(shí)；
（四）證據(jù)；
（五）附屬文件及其件數(shù)；
（六）法院；
（七）年、月、日。
申請人或其人，應(yīng)于書狀或筆錄內(nèi)簽名；其不能簽名者，可以由他人代書姓名，由申請人或其人蓋章或按指印。
第441條〔管轄〕
非訟案件由基層法院管轄。
依照本章規(guī)定根據(jù)自然人的住所地確定管轄的，住所地的確定適用本法第16條的規(guī)定。
第442條〔普通程序的準(zhǔn)用〕
除本章另有規(guī)定，適用普通程序的規(guī)定。
第443條〔審判組織〕
非訟案件，除重大疑難的案件外，由獨(dú)任法官審理。
第444條〔職權(quán)主義〕
法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)以及必要的證據(jù)。
第445條〔檢察機(jī)關(guān)〕
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以參與訴訟并陳述意見。
第446條〔通知利害關(guān)系人〕
法院審理非訟案件，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)利害關(guān)系人。
利害關(guān)系人有權(quán)參與訴訟并陳述意見。
第447條〔不公開審理〕
法院審理非訟案件不公開進(jìn)行，但法院認(rèn)為公開審理適當(dāng)?shù)某狻?/p>
第448條〔國家墊付費(fèi)用〕
除本法另有規(guī)定外，法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)、傳喚以及其他必要的訴訟行為由國家財(cái)政撥付費(fèi)用。
第449條〔以裁定結(jié)案〕
除本章另有規(guī)定外，法院審理非訟案件，以裁定做出裁判。
第450條〔撤銷與變更〕
法院做出裁判后，認(rèn)為裁判不當(dāng)?shù)模梢猿蜂N或者變更。
第451條〔上訴〕
利害關(guān)系人因裁判而受到侵害的，可以上訴。
第二節(jié)指定財(cái)產(chǎn)管理案件
第452條〔適用范圍〕
為失蹤人、無人承認(rèn)的繼承遺產(chǎn)管理指定財(cái)產(chǎn)管理人以及其他需要指定財(cái)產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)規(guī)定。
第453條〔管轄〕
關(guān)于失蹤人的認(rèn)定及其財(cái)產(chǎn)管理案件，由其住所地法院管轄。
第454條〔失蹤人的認(rèn)定〕
申請認(rèn)定自然人失蹤的，應(yīng)當(dāng)提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和認(rèn)定失蹤的目的，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該自然人下落不明的書面證明。
法院做出被申請人是否失蹤的裁定前應(yīng)當(dāng)向失蹤人的住所地、最后居住地點(diǎn)和工作單位等詢問情況并進(jìn)行其他必要的調(diào)查，對該裁定不得提出上訴。
第455條〔管理人的選任〕
法院做出失蹤裁定的，如果失蹤人未指定財(cái)產(chǎn)管理人的，應(yīng)當(dāng)依照申請為其指定財(cái)產(chǎn)管理人。財(cái)產(chǎn)管理人依照下列順序確定：配偶、父母、與失蹤人同住的祖父母以及其他近親屬家長。
不能按照前款規(guī)定確定財(cái)產(chǎn)管理人的，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，可以選任其他人擔(dān)任財(cái)產(chǎn)管理人或者就失蹤人的財(cái)產(chǎn)予以必要的處分。
第456條〔財(cái)產(chǎn)管理人的改任〕
財(cái)產(chǎn)管理人有不勝任管理或者管理不當(dāng)、違背善良管理人的注意義務(wù)或者有危害管理財(cái)產(chǎn)之虞的，法院可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請改任。
第457條〔利害關(guān)系人陳述意見〕
利害關(guān)系人有權(quán)就財(cái)產(chǎn)管理人的選任或者改任陳述意見，法院選任或者改任財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見。
第458條〔善意管理〕
財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)以最大的善意管理失蹤人的財(cái)產(chǎn)。失蹤人財(cái)產(chǎn)的取得、消滅或者變更依法應(yīng)登記，財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)向有關(guān)登記機(jī)關(guān)登記。
第459條〔管理權(quán)限消滅〕
財(cái)產(chǎn)管理人的權(quán)限因死亡、被宣告為限制民事權(quán)利能力人或無民事權(quán)利能力人或者法律規(guī)定的其他原因而消滅。
財(cái)產(chǎn)管理人權(quán)限消滅的，法院應(yīng)當(dāng)依照申請另行選任財(cái)產(chǎn)管理人。
第460條〔財(cái)產(chǎn)管理狀況〕
管理人應(yīng)當(dāng)作成管理財(cái)產(chǎn)記錄，法院可以命令財(cái)產(chǎn)管理人報(bào)告財(cái)產(chǎn)管理狀況。
利害關(guān)系人可以說明原因，申請查閱財(cái)產(chǎn)管理記錄或者進(jìn)行復(fù)制。
第461條〔擔(dān)保〕
法院可以裁定財(cái)產(chǎn)管理人就財(cái)產(chǎn)的管理和返還提供相應(yīng)的擔(dān)保，也可以裁定免除。
對前款裁定可以上訴。
第462條〔財(cái)產(chǎn)管理人的報(bào)酬〕
法院可以根據(jù)財(cái)產(chǎn)管理人與失蹤人的關(guān)系以及其他情形，裁定給予財(cái)產(chǎn)管理人相應(yīng)的的報(bào)酬。
第463條〔失蹤人出現(xiàn)〕
被認(rèn)定失蹤的人出現(xiàn)的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人或者利害關(guān)系人的申請撤銷失蹤裁定及指定財(cái)產(chǎn)管理人的裁定，做出新的裁定。新的裁定應(yīng)當(dāng)裁定財(cái)產(chǎn)管理人向本人返還財(cái)產(chǎn)并提交管理財(cái)產(chǎn)的報(bào)告。
第464條〔無人繼承遺產(chǎn)管理案件的管轄〕
無人承認(rèn)的繼承財(cái)產(chǎn)管理案件由繼承開始時(shí)被繼承人住所地法院管轄。
第465條〔準(zhǔn)用失蹤人指定財(cái)產(chǎn)管理人的程序〕
其他需要指定財(cái)產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)關(guān)于為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)管理人的程序。
第三節(jié)宣告無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第466條〔管轄〕
申請宣告自然人無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向被宣告人住所地基層法院提出。
第467條〔鑒定〕
法院受理申請后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對被請求宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人進(jìn)行鑒定。申請人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。
第468條〔被宣告人的與詢問〕
法院審理宣告無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由被宣告人的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由法院指定其中一人為人。
被宣告人健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)對被宣告人進(jìn)行詢問。
第469條〔做出裁定〕
法院經(jīng)審理宣告申請有事實(shí)根據(jù)的，以裁定宣告該自然人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；宣告申請沒有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回。
第470條〔指定監(jiān)護(hù)人〕
法院做出宣告無民事行為能力或者限制民事行為裁定的，在該裁定確定后應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請或者依照職權(quán)為無民事行為能力人或者限制行為能力人指定監(jiān)護(hù)人。
第471條〔撤銷宣告裁定〕
無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，被宣告人本人、監(jiān)護(hù)人、利害關(guān)系人可以向被宣告人住所地基層法院申請撤銷宣告裁定。
法院認(rèn)為有理由的，應(yīng)當(dāng)做出撤銷的裁定；申請無理由的，裁定駁回。
第四節(jié)指定監(jiān)護(hù)人案件
2001年9月，小妹余午容以重新分配母親譚少文的遺產(chǎn)為由，將保管房產(chǎn)的二姐余伍英告上法庭。庭審中法官提出，其母親的遺產(chǎn)已分割給她以及其哥余川東、余川廣和其姐姐余蘭、余伍英，按法律程序應(yīng)追加其兩個(gè)哥哥和余蘭為第三人。隨后，余午容將兩個(gè)哥哥和姐姐余蘭也追加為被告。
庭審時(shí)，余午容出示了其母的房產(chǎn)證（位于成都市一環(huán)路，面積70余平方米的精裝房）。此時(shí)，這套房子的產(chǎn)權(quán)所有人名字已變成“余午容”。兩個(gè)哥哥和兩個(gè)姐姐當(dāng)即提出異議，小妹余午容則當(dāng)庭出示了四川省公證處于2001年8月由公證員李某出具的遺囑繼承權(quán)公證書，以此證明母親譚少文早已立下公證遺囑，將該房指定由她一人繼承。
公證作證：小妹獨(dú)享遺產(chǎn)
隨后，4兄妹聘請的律師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公證員李某出具的那份遺囑繼承權(quán)公證書，是根據(jù)其母于2001年7月因病死亡和第2416號公證遺囑作出的。4兄妹的律師通過進(jìn)一步調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，四川省公證處在1998年7月出具的這份遺囑公證書，由于在公證過程中違反了繼承法中有關(guān)規(guī)定，遂以書面形式向四川省公證處遞交了“撤消公證申請書”。但四川省公證處隨后以復(fù)函書面告知，對于原告的撤消請求不予受理，不予復(fù)查。
公證違法：4兄妹狀告公證處
經(jīng)數(shù)次協(xié)商未果，4兄妹隨后向金牛區(qū)法院提起訴訟，要求判令第2416號遺囑公證書無效。經(jīng)法院審理查明，確認(rèn)此遺囑公證書違反我國相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定，不具有公證書應(yīng)當(dāng)具備的真實(shí)性和合法性，因此不具有公證遺囑效力，該公證書被法院撤消。
2012年10月19日，記者欲到鄺婆婆的房子一探究竟，巧遇鄺婆婆在一個(gè)朋友的陪同下剛回來。只見房子青綠色的鐵門緊閉，通過窗戶向內(nèi)窺視，家具已經(jīng)搬空，只剩下一些凌亂的雜物。鄺婆婆用手推了幾下門，大門紋絲不動，她顯得很失落。
鄺婆婆雖然久不居此，但很多街坊見到鄺婆婆，都主動圍過來跟她打招呼。鄺婆婆是地道廣州人，她掏出戶口簿給記者看，“你看，我們一家的戶口都在這里，這是我的根，是我在廣州的棲身之地。我們在這住了幾十年，哪怕它再小，再舊，我也不會賣它。”鄺婆婆說著說著，眼睛就濕潤了。
鄺婆婆在家門口徘徊再三，她向五金鋪借來了錘子，想破門而入。但理性思考后，她決定還是等法院判決下來后，再采取行動。
一手買家自認(rèn)是“炒樓客”
法院受理案件后，鄺婆婆才從被告房管局提供的證據(jù)材料中得知，黎先生是第一次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的買方。鄺婆婆向法院提出申請，追加黎先生為本案第三人，理由是根據(jù)《物權(quán)法》第一百零六條：無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回。
鄺婆婆的申請書上寫道：“無論該房產(chǎn)轉(zhuǎn)手幾次，原告作為該房產(chǎn)的所有權(quán)人，有權(quán)向參與轉(zhuǎn)手交易的任何受讓人追討，以恢復(fù)該房產(chǎn)的原狀。”
黎先生是誰？他當(dāng)初是怎樣買下鄺婆婆這間房子的？記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上黎先生。
黎先生向記者大方承認(rèn)自己是一名“炒樓客”。他告訴記者，2010年9月，房屋中介人員容沛麒聯(lián)系上他，說建設(shè)六馬路有一間很便宜的小面積房屋。“由于價(jià)格實(shí)在太便宜了，只要15萬元，我只在門口看了一下就決定買了，然后容沛麒帶我去辦了過戶。”提到容沛麒，黎先生說：“他的手機(jī)號經(jīng)常變，我現(xiàn)在也沒法聯(lián)系上他。”
偽造身份證為何能辦過戶
庭審證據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)持這間房屋的房產(chǎn)證去房管局辦理過戶的是容沛麒。但鄺婆婆表示，自己不認(rèn)識容沛麒，也從未去過南方公證處辦理委托賣房的公證。而且，公證書上鄺婆婆夫婦的身份證系偽造。
房管局的人稱，根據(jù)廣東省內(nèi)相關(guān)登記辦法規(guī)定，當(dāng)時(shí)中介容沛麒提供了經(jīng)公證處公證的委托授權(quán)書，其只需提供鄺婆婆夫婦的身份證復(fù)印件，即可辦理過戶手續(xù)，無需身份證原件。
鄺婆婆的老伴已于2010年去世，但公證書的日期是2011年9月8日。已經(jīng)去世的人，怎么可能去辦公證？鄺婆婆說，這間房的房產(chǎn)證一直是由老伴保管，老伴過世后一直沒有找到。為此，鄺婆婆2011年還曾去房管局、派出所等部門報(bào)失，但由于補(bǔ)辦的程序復(fù)雜，鄺婆婆年紀(jì)大了不愿多動，此事就不了了之。
有人懷疑，鄺婆婆的房產(chǎn)證可能被人拿走，用非法的手段交易了。但誰拿走了房產(chǎn)證？目前卻不得而知。
律師建議阿婆申請撤銷公證
實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序?yàn)閾?dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)新設(shè)了一條便捷通道，建立了非訟程序與執(zhí)行程序相銜接的新型實(shí)現(xiàn)模式。非訟程序既可以得到國家公共權(quán)力的保障，又能簡便、快捷地實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，具有獨(dú)特價(jià)值。[1]雖然我國的物權(quán)法、民事訴訟法及今年施行的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋對其進(jìn)行了規(guī)定，但是，由于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的復(fù)雜性，這些粗略的法律規(guī)定尚顯不足。在司法實(shí)務(wù)中，通過申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序解決糾紛的案件數(shù)量與符合適用該條件的數(shù)量來說所占比例較小。擔(dān)保物權(quán)人有需求但沒有申請是基于對該程序的不了解或處于訴訟策略或是對該程序的實(shí)現(xiàn)有疑慮，而法院在適用該程序時(shí)也比較慎重，部分法院在該程序中一旦被申請人有異議就駁回，致使實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件特別程序存在很多亟待解決的實(shí)務(wù)問題，與其他民事法律制度在實(shí)務(wù)操作上存在很多沖突，有必要進(jìn)行整理、分析，以尋找解決問題的對策。
一、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序與實(shí)現(xiàn)債權(quán)的訴訟程序的競合及對策
法院受理債權(quán)人提起依特別程序?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)申請后，債權(quán)人又提起實(shí)現(xiàn)債權(quán)的訴訟，如果兩個(gè)程序同時(shí)進(jìn)行，那么會有實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定書和在擔(dān)保范圍內(nèi)對擔(dān)保物有優(yōu)先受償權(quán)的判決書的兩個(gè)執(zhí)行依據(jù)同時(shí)存在，如是同一法院受理，進(jìn)入執(zhí)行程序后尚易發(fā)現(xiàn)。但受理實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的法院與擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保的主債權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴的法院經(jīng)常并不是同一法院，在執(zhí)行中易產(chǎn)生沖突。這里最主要的問題是造成訴訟成本的浪費(fèi)，筆者認(rèn)為根據(jù)一事不再理的原則，不應(yīng)允許上述的兩個(gè)程序同時(shí)進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)建議當(dāng)事人撤回訴訟或申請，當(dāng)事人不同意撤回的，應(yīng)裁定駁回實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)申請。對于擔(dān)保物權(quán)人與擔(dān)保人在不同法院提起實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的訴訟的，同樣根據(jù)一事不再理的原則，不應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，應(yīng)建議一方撤回申請，都不同意撤回的，應(yīng)裁定駁回在后的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)申請。
二、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的管轄沖突及對策
我國《民事訴訟法》第196條規(guī)定：“申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出。”該法第25條規(guī)定，“合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”該法第34條規(guī)定了因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。由于民事訴訟法中對于不動產(chǎn)糾紛案件的管轄是專屬管轄，所以以不動產(chǎn)為擔(dān)保物的擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)特別程序的管轄法院均為不動產(chǎn)所在地基層法院管轄。[2]但部分擔(dān)保物為動產(chǎn)的擔(dān)保合同中約定了解決糾紛的管轄法院是法律規(guī)定的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院之外的其他法院。這種情況下產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序中的管轄問題爭議。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)是特別程序，在該程序中明確規(guī)定了管轄法院，應(yīng)該由法律規(guī)定的法院管轄。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，專屬管轄只適用于法律明確規(guī)定的范圍，民訴法規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序管轄不屬于專屬管轄，故對擔(dān)保物為動產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件應(yīng)首先適用約定管轄。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，因?yàn)閷俟茌牼哂蟹ǘㄐ裕梢?guī)定的專屬管轄范圍之外約定管轄具有優(yōu)先性。
三、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的審查方式問題及對策
在對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的案件審查上，進(jìn)行形式審查符合該程序設(shè)置的價(jià)值追求，但易出現(xiàn)事實(shí)查不清;進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查在法定的期限內(nèi)難以完成且又會使該程序的設(shè)置目的難以實(shí)現(xiàn)。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第370條規(guī)定“人民法院審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件，可以詢問申請人、被申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)可以依職權(quán)調(diào)查相關(guān)事實(shí)。”第371條第一款規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)就主合同的效力、期限、履行情況，擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、被擔(dān)保的債權(quán)范圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進(jìn)行審查。”上述規(guī)定體現(xiàn)了該程序中應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，且該解釋第372條規(guī)定了以當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有無實(shí)質(zhì)爭議作為能否支持申請人的標(biāo)準(zhǔn)。故盡管實(shí)質(zhì)審查與該程序立法追求的簡便、快捷價(jià)值有沖突，但筆者認(rèn)為該程序中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只是該實(shí)質(zhì)審查是部分審查，只需實(shí)質(zhì)審查當(dāng)事人是否存在實(shí)質(zhì)爭議，不是在有實(shí)質(zhì)爭議時(shí)再進(jìn)一步實(shí)質(zhì)審查案件事實(shí)。依據(jù)訴訟非訟二元論模式，擔(dān)保物權(quán)存在與否及擔(dān)保債權(quán)范圍和數(shù)額的爭議屬于實(shí)體爭議，應(yīng)由當(dāng)事人在非訟程序之外另行提起民事訴訟，依訴訟法理予以解決。[3]
四、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序異議審查問題及對策
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第371條第二款規(guī)定“被申請人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審查。”對于被申請人提出的異議，由審判員獨(dú)任審查，還是應(yīng)組織合議審查？對于利害關(guān)系人提出的異議，是直接由原審理人員審查，還是要再行組織聽證？由原審人員獨(dú)任組織聽證還是需要合議聽證？這些問題在實(shí)踐中都會遇到，但法律沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的做法不一致。筆者認(rèn)為，對于在審查過程中提出的異議，如是被申請人提出，因是在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的框架內(nèi)，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的審限內(nèi)由原審理人員審查;如是利害關(guān)系人提出，為確保公正性，應(yīng)在原審理人員之外另行組織合議聽證，但該聽證也應(yīng)在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的審限內(nèi)完成。
上述的是在適用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序裁定之前被申請人或者利害關(guān)系人提出的異議，對于作出裁定后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第374條的規(guī)定，也可向作出裁定的法院提出異議。對于該階段的提出的異議，應(yīng)當(dāng)適用什么程序?qū)徖恚瑢徬薅嚅L、審理組織如何組織等現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。但作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的重要權(quán)利救濟(jì)途徑，當(dāng)向法院提出異議后，法院如何審查，是各地法院目前需解決的一個(gè)難題。筆者認(rèn)為，該規(guī)定是在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》的特別程序部分內(nèi)規(guī)定，應(yīng)遵守特別程序的一般規(guī)定，按照特別程序?qū)徖恚诜蓻]有明確規(guī)定的情況下，可在原審理人員之外另行組織合議聽證審查，不需進(jìn)行開庭審理，時(shí)限也不應(yīng)超過三十日。
五、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序中的第三人問題及對策
實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的當(dāng)事人是債權(quán)人和提供擔(dān)保物人，當(dāng)債務(wù)人和提供擔(dān)保物人不是同一人時(shí)，提供擔(dān)保物人并不清楚債務(wù)人是否償還過債務(wù)，法院也不能確定債務(wù)人給債權(quán)人的還款情況，而直接依據(jù)申請人的陳述是不能清楚的確定所欠債務(wù)現(xiàn)狀的。一方面，由于主債務(wù)并非擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系的主體，與實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的申請事項(xiàng)無關(guān)直接法律關(guān)系，因此，不應(yīng)將主債務(wù)人列為被申請人。另一方面，因這一程序?yàn)榉窃A程序，法院采職權(quán)主義，可依職權(quán)向主債務(wù)人或其他案外人調(diào)查、詢問與案件有關(guān)的事實(shí)情況，因此，也不必徒增程序負(fù)擔(dān)追加其為第三人。[4]依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百七十條規(guī)定，法院是可以詢問債務(wù)人，必要時(shí)依職權(quán)調(diào)查相關(guān)事實(shí)。但在司法實(shí)務(wù)中，相當(dāng)部分的債務(wù)人下落不明或故意躲避法院，在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的審限內(nèi)很難找到詢問。該情況下，會產(chǎn)生是否需要追加第三人的問題，是追加第三人查清事實(shí)，還是以存在實(shí)質(zhì)爭議為由裁定駁回，目前存在爭議。筆者同意后一觀點(diǎn)，因?yàn)樘貏e程序?qū)徬薅蹋芳拥谌嗽诓僮魃嫌欣щy，且如不能確定欠款數(shù)額表明申請人與被申請人是存在實(shí)質(zhì)爭議的。
六、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的公告送達(dá)問題及對策
人民法院受理申請人提出的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件后，依法應(yīng)當(dāng)向被申請人送達(dá)申請書副本、異議權(quán)利告知書等文書。但給被申請人如何送達(dá)相關(guān)文書沒有特別規(guī)定，在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)無法找到被申請人的情況時(shí)，是否適用公告送達(dá)，如果適用公告送達(dá)，其審理時(shí)間在扣除公告期后并不會短。如不適用公告送達(dá)，對于有些事實(shí)不明確的案件，直接下定論會對被申請人的權(quán)利產(chǎn)生影響。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序制度設(shè)計(jì)的初衷本就是為盡快實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)便捷高效、節(jié)約訴訟成本的宗旨;且諸如申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主、宣告失蹤、宣告死亡等特別程序案件雖規(guī)定了公告程序，但其公告更多的是偏向于公而告之，而不是指向特定的人，故實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序不適用公告方式進(jìn)行送達(dá)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序同樣能通過公告進(jìn)行送達(dá)。[5]筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件應(yīng)有條件適用公告送達(dá)，如找不到被申請人，對于事實(shí)不明確的案件，因無法確定事實(shí)，送達(dá)申請書副本、異議權(quán)利告知書等文書不應(yīng)適用公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請。對于事實(shí)清楚且能確定找到擔(dān)保物的案件，應(yīng)給被申請人公告送達(dá)相關(guān)文書，依法裁定支持了申請人的請求后，應(yīng)給被申請人公告送達(dá)裁定書。
七、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)順序的沖突問題及對策
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第366條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)上設(shè)立多個(gè)擔(dān)保物權(quán)，登記在先的擔(dān)保物權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)的，不影響后順位的擔(dān)保物權(quán)人向人民法院申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。”但當(dāng)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)貶值時(shí)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)順序問題會產(chǎn)生沖突。例如，a向b借款100萬元，e用其價(jià)值300萬的財(cái)產(chǎn)提供抵押，后c向d借款200萬元，e又用其價(jià)值300萬的財(cái)產(chǎn)提供抵押，并且都辦理了登記。一年后借款期限屆滿，該抵押物的價(jià)值已經(jīng)貶值為250萬，b沒有申請實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，d申請實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。依照該條規(guī)定登記在后的d可以申請，但應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)，在200萬范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)還是在150萬范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，或是按貶值比例實(shí)現(xiàn)？這些問題都在實(shí)踐中存在。按200萬實(shí)現(xiàn)或按比例實(shí)現(xiàn)都會損害在先抵押登記人b的權(quán)利。《中華人民共和國物權(quán)法》第199條規(guī)定了同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押，抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償。在后順位抵押權(quán)人提起申請的情況下，法院需要額外審查抵押物現(xiàn)存價(jià)值是否足以實(shí)現(xiàn)全部抵押，并且應(yīng)當(dāng)為在先抵押保留充足份額。[8]而讓登記在后的抵押權(quán)先實(shí)現(xiàn)，即使應(yīng)當(dāng)給在先登記抵押的債權(quán)保留全部份額，但在先抵押債權(quán)往往不是固定不變的，那么后登記抵押權(quán)能在什么范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，是無法確定的。筆者認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)實(shí)現(xiàn)在先登記的抵押權(quán)，只有當(dāng)其怠于行使權(quán)利時(shí)才應(yīng)允許在后登記抵押權(quán)的先實(shí)現(xiàn)。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》頒布后，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序新的立法解釋、司法解釋不會在短期內(nèi)出臺。如何在實(shí)務(wù)中完善該程序的應(yīng)用，是司法界應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)和探索的問題，筆者對司法實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的適用特別程序?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)問題、沖突進(jìn)行了上述的分析和提出應(yīng)對處理意見，旨在實(shí)務(wù)中對能更有效地適用該程序。但實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序的完善，還需審判機(jī)關(guān)應(yīng)在審理實(shí)務(wù)中不斷總結(jié)各種現(xiàn)行法律沒有觸及的問題，并摸索現(xiàn)行法律框架內(nèi)的解決方法;學(xué)者、法律工作者應(yīng)當(dāng)將目前的研究重點(diǎn)放在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)的運(yùn)用，以期對目前的現(xiàn)狀有更多幫助;當(dāng)事人簽訂擔(dān)保合同時(shí)，應(yīng)注意將擔(dān)保合同的內(nèi)容盡量細(xì)化、明確，減少實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)產(chǎn)生爭議的風(fēng)險(xiǎn)。
八、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序與民事執(zhí)行程序的沖突問題及對策
最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第91條規(guī)定：“對參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。”這一規(guī)定實(shí)際上確立了首封法院對被查封財(cái)產(chǎn)享有處置權(quán)的規(guī)則。其他法院若要對該財(cái)產(chǎn)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，必須與首封法院協(xié)商，在首封法院采取處置措施后實(shí)現(xiàn)。但如首封法院一直不解除查封，對該財(cái)產(chǎn)也就無法執(zhí)行實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。
筆者認(rèn)為，上述問題在實(shí)務(wù)中大量存在，必須從立法或司法解釋中予以明確。對于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)法院來說，首封法院查封的財(cái)產(chǎn)部分或全部份額的優(yōu)先受償權(quán)是屬于擔(dān)保物權(quán)人的。對于首封法院來說，其雖可采取優(yōu)先措施，但可能只能執(zhí)行部分或執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)。目前的現(xiàn)狀是享有實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先權(quán)的擔(dān)保物權(quán)受制于執(zhí)行中的查封權(quán)，即執(zhí)行措施限制擔(dān)保物權(quán)，與法律精神不符，應(yīng)當(dāng)保證擔(dān)保物權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先權(quán)利，不應(yīng)由首封法院決定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的進(jìn)程。（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗人民法院）
基金項(xiàng)目：本文是高級人民法院2015年司法調(diào)研重點(diǎn)課題《關(guān)于擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序問題的研究》的階段性成果。
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被告某區(qū)勞動和社會保障局。
第三人劉某。
第三人張某。
第三人郝某。
第三人張寶寶。
被訴具體行政行為內(nèi)容
[案情]：
2002年10月13日，高某、張XX、陳某三人在朝陽山宿舍前，用噴燈燒柴油桶。由于柴油質(zhì)量不好，柴油經(jīng)過燒烤在油桶中形成油壓從桶口噴出，將高某、張XX、陳某燒傷。燒傷后三人被送到北京市佑安醫(yī)院進(jìn)行救治。張XX因醫(yī)治無效于11月6日死亡。11月21日，張XX的妻子劉某、父親張某、母親郝某向被告申請（工亡）工傷認(rèn)定。11月27日，被告勞動和社會保障局立案受理。此后，被告向安全生產(chǎn)委員會調(diào)取了原告某建材有限公司向該委員會提交的《企業(yè)職工因工傷亡事故處理報(bào)告書》等證據(jù)材料。經(jīng)過調(diào)查，被告認(rèn)為張XX是在從事本單位日常生產(chǎn)工作中負(fù)傷，其負(fù)傷的情形符合《北京市勞動者工傷保險(xiǎn)規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，遂于2003年1月24日作出了（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書。原告某建材有限公司以張XX不是本單位職工，建材有限公司向安全生產(chǎn)委員會提交的《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》是受他人誤導(dǎo)填寫為由，于4月3日向提起行政訴訟，要求撤銷被訴的（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書。另查明，張XX的妻子劉某于4月22日生一子，張寶寶。法院認(rèn)為張寶寶與被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，故追加其為第三人參加訴訟，其母劉某作為張寶寶的法定人參加了訴訟。
被告某勞動和保障局于2003年1月24日作出的（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書認(rèn)定：某建材公司職工張XX于2002年10月13日在該公司工作期間，因火災(zāi)事故致傷，于11月6日死亡。張XX的親屬于11月21日向我局提出工傷認(rèn)定申請。我局經(jīng)調(diào)查核實(shí)，張XX系在工作過程中，因火災(zāi)事故致傷后死亡，情況屬實(shí)。依據(jù)《北京市企業(yè)勞動者工傷保險(xiǎn)規(guī)定》第6條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定張XX于2002年10月13日在本公司工作過程中發(fā)生的傷害符合工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)確認(rèn)張XX為因工死亡。
原告某建材有限公司訴稱：我公司與張XX沒有勞動合同關(guān)系，也沒有事實(shí)勞動關(guān)系，張XX是受雇于高某，我公司與高某簽訂有《挖掘調(diào)運(yùn)供給頁巖原料合同》。故請求人民法院撤銷被告于2003年1月24日作出的（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書。
被告保障局辯稱：張XX又名張X，在原告處工作時(shí)用名張小彪。原告在為我局提供的《企業(yè)職工因工傷亡事故調(diào)查處理報(bào)告書》中明確說明：張X、男、23歲、臨時(shí)工、本工種工齡三個(gè)月，安全教育情況是已培訓(xùn)。區(qū)安全生產(chǎn)管理委員會（以下簡稱安全生產(chǎn)管理委員會）行政執(zhí)法人員在對該公司經(jīng)理趙某的詢問中，趙也明確回答受傷人中有張XX.郝某、王某、連某、河北省文安縣蘇橋鎮(zhèn)北留寨村村民委員會均證明張XX在原告公司工作。以上均能夠證明張XX雖未與原告簽定勞動合同，但與該公司存在事實(shí)的勞動關(guān)系。《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》是企業(yè)在發(fā)生因工傷亡事故時(shí)按照《北京市企業(yè)職工因工傷亡處理實(shí)施辦法》第5、6條的規(guī)定必須填報(bào)的，因此并不存在原告所稱“政府某些人誤導(dǎo)”的問題。故我局作出的（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書是正確的，請求人民法院維持（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書。
第三人劉某、張某、郝某、張寶寶的答辯意見：張XX與原告某建材有限公司之間的勞動關(guān)系明確，該公司安全員魏某經(jīng)請示趙經(jīng)理后在《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》上蓋的公司章，趙經(jīng)理是知道《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》中的內(nèi)容的。趙經(jīng)理知道工傷要賠償后，才否認(rèn)《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》，這種否認(rèn)是無理的，是為了逃避責(zé)任 .與張XX一起負(fù)傷的陳某已經(jīng)得到了原告的賠償，原告與陳某的勞動仲裁調(diào)解書已經(jīng)證明了原告與陳某之間的勞動關(guān)系。故請求人民法院維持（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書。
[裁判要點(diǎn)]：
被告勞動和社會保障局系主管本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)工作的勞動保護(hù)行政部門，具有確認(rèn)企業(yè)職工工傷認(rèn)定的法定職責(zé)。被告在收到第三人的（工亡）工傷認(rèn)定申請書后，即向安全生產(chǎn)管理委員會調(diào)取了《企業(yè)職工因工傷亡事故調(diào)查處理報(bào)告書》等證明材料，并在調(diào)查結(jié)束后七日內(nèi)，作出了工傷認(rèn)定結(jié)論，被告的執(zhí)法程序符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。依照《北京市企業(yè)職工因工傷亡處理實(shí)施辦法》第5條、第6條規(guī)定，原告某建材有限公司在發(fā)生傷亡事故后向安全生產(chǎn)管理委員會報(bào)告是其應(yīng)盡的法定義務(wù)。原告某建材有限公司向安全生產(chǎn)管理委員會提交的《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》是經(jīng)過其法定代表人同意簽章后上報(bào)的，且安全生產(chǎn)管理委員會已經(jīng)蓋章認(rèn)定原告所報(bào)告情況屬實(shí)，因此，該報(bào)告合法有效。原告雖稱該報(bào)告系受人誤導(dǎo)所填報(bào)的，但其未提供充分的證據(jù)以予證明，故其受人誤導(dǎo)的理由不能成立。原告所稱向本院提交的《挖掘調(diào)運(yùn)供給頁巖原料合同》能夠證明張XX與原告間不存在勞動關(guān)系的理由不能成立。該合同只能證明高某調(diào)土隊(duì)與原告之間有供給原料的義務(wù)，調(diào)土隊(duì)并非法人單位，所挖掘調(diào)運(yùn)的地點(diǎn)是屬于原告所有。且《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》中明確寫明原告與高某解除用工關(guān)系，因此，可以認(rèn)定原告與高某之間存在勞動用工關(guān)系，該合同應(yīng)為內(nèi)部承包合同。因此，該合同不能直接證明原告所稱張XX與原告間不存在勞動關(guān)系的理由。按照最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第63條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)管理委員會保管的檔案材料《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》的證明效力優(yōu)于原告提交的《挖掘調(diào)運(yùn)供給頁巖原料合同》的證明效力。綜合本案的證據(jù)，《企業(yè)職工因工傷亡事故報(bào)告書》證明了原告與張XX的事實(shí)勞動關(guān)系存在。故被告作出的（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決維持被告作出的（京房）勞工傷認(rèn)（200305）號工傷認(rèn)定結(jié)論通知書。
商標(biāo)確權(quán)程序的當(dāng)事人是指以自己的名義參加商標(biāo)確權(quán)案件審理程序，在商標(biāo)確權(quán)案件審理中享有程序權(quán)利、承擔(dān)程序義務(wù)，并受商標(biāo)評審委員會做出的終局裁決書約束的自然人、法人或其他組織。
根據(jù)我國現(xiàn)行《商標(biāo)法》的規(guī)定，國家工商總局商標(biāo)評審委員會行使對商標(biāo)確權(quán)案件的終局裁決權(quán)。鑒于商標(biāo)評審委員會是隸屬于國家工商總局的行政機(jī)構(gòu)，而審理案件又采用委員投票表決的方式，帶有某種準(zhǔn)司法的性質(zhì)，因此，我國現(xiàn)行的商標(biāo)確權(quán)制度是作為一種特殊的行政裁判制度而存在的。商標(biāo)確權(quán)程序既有類似于訴訟程序的特點(diǎn)，也有若干特殊之處。具體到商標(biāo)確權(quán)案件的當(dāng)事人，與民事訴訟的當(dāng)事人在很多方面就既有相同點(diǎn)又有區(qū)別。
兩者的相同點(diǎn)表現(xiàn)在：都是民事主體（需要強(qiáng)調(diào)的是，只有民事主體才能成為商標(biāo)確權(quán)案件的當(dāng)事人，否則，因?yàn)楫?dāng)事人的不合格，事實(shí)上不能形成一個(gè)案件，也就不應(yīng)引起商標(biāo)確權(quán)程序的發(fā)生），都以自己的名義參加有關(guān)審理程序，并在案件審理中享有相應(yīng)的程序權(quán)利與義務(wù)，都受主管機(jī)關(guān)裁判的約束。商標(biāo)確權(quán)程序不適用民事訴訟法，但根據(jù)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》及《商標(biāo)評審規(guī)則》的規(guī)定，商標(biāo)確權(quán)案件當(dāng)事人的程序權(quán)利與義務(wù)，在基本的方面與民事訴訟當(dāng)事人是類似的。例如，商標(biāo)確權(quán)案件當(dāng)事人享有撤回申請權(quán)、委托人權(quán)、申請回避權(quán)、提供證據(jù)權(quán)、查閱案卷權(quán)等，另外，商標(biāo)確權(quán)案件當(dāng)事人必須按照規(guī)定的時(shí)限、形式提交證據(jù)材料，自覺履行商標(biāo)評審委員會做出的法律文書中確定的義務(wù)。
從現(xiàn)行法律規(guī)定的角度看，商標(biāo)確權(quán)案件的當(dāng)事人與民事訴訟的當(dāng)事人也有著顯著的區(qū)別。
其中最主要的區(qū)別之一就在于對當(dāng)事人合格與否的限制不同。
在民事訴訟中，當(dāng)事人須與案件有著直接的法律上的利害關(guān)系。一般認(rèn)為，訴訟最直接的目的是要解決權(quán)利義務(wù)爭議，因此，訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)也必須是與所爭議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有著直接的法律上的利害關(guān)系的人，換言之，他們是訴訟的權(quán)利享有者或義務(wù)承擔(dān)者。如果與案件沒有法律上的直接利害關(guān)系，并非為保護(hù)自己的合法權(quán)益，而僅是基于道義而支持他人起訴，就不能成為民事訴訟當(dāng)事人。
在商標(biāo)確權(quán)程序中，當(dāng)事人與案件卻不一定有直接的法律上的利害關(guān)系。《商標(biāo)法》第27條規(guī)定：“已經(jīng)注冊的商標(biāo)，違反本法第八條規(guī)定的，或者是以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊的，由商標(biāo)局撤銷該注冊商標(biāo)；其他單位或者個(gè)人可以請求商標(biāo)評審委員會裁定撤銷該注冊商標(biāo)。”《實(shí)施細(xì)則》第25條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人認(rèn)為商標(biāo)注冊不當(dāng)?shù)模梢詫ⅰ冻蜂N注冊不當(dāng)商標(biāo)申請書》一式兩份交送商標(biāo)評審委員會申請裁定。”根據(jù)上述規(guī)定，申請撤銷注冊不當(dāng)商標(biāo)的當(dāng)事人可以為任何人，法律并不要求其對被申請商標(biāo)具有直接的利害關(guān)系。
二、商標(biāo)確權(quán)程序中的申請人
一般來說，申請撤銷注冊不當(dāng)商標(biāo)的理由有兩種，即絕對理由和相對理由。前者是指認(rèn)為已經(jīng)注冊的商標(biāo)違反了商標(biāo)法有關(guān)禁止注冊情形的強(qiáng)制性規(guī)定而申請予以撤銷。后者則是指當(dāng)事人以其自身的權(quán)利、利益受到商標(biāo)注冊人不正當(dāng)注冊行為的侵害為由申請撤銷。
（一）基于絕對理由的申請
基于絕對理由的申請通常援引《商標(biāo)法》第8條的規(guī)定。對于違反禁用條款的注冊商標(biāo)，商標(biāo)局可以依職權(quán)主動予以撤銷，也允許社會上的任何人向商標(biāo)評審委員會申請撤銷。在這類案件中，申請人對于被申請商標(biāo)往往沒有“法律上的直接的利害關(guān)系”。一些情況下，有人出于維護(hù)社會公共利益的目的，申請撤銷那些“有害于社會主義道德風(fēng)尚”的商標(biāo)；更多的情況是，由于本商品（服務(wù)）的通用名稱、圖形或者其它公知共用的表示本商品（服務(wù)）特點(diǎn)的文字被人注冊為商標(biāo)，商標(biāo)注冊人又據(jù)以排斥同行業(yè)其他經(jīng)營者的正常合理使用，從而妨害了公平競爭的市場秩序，其他經(jīng)營者出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮申請予以撤銷。在后一種情況下，申請人對于案件當(dāng)然有著“直接的經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系”，但很難因此得出結(jié)論說也具有“法律上的直接的利害關(guān)系”。
在商標(biāo)確權(quán)領(lǐng)域允許任何人基于絕對理由申請撤銷注冊不當(dāng)商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說，這是由商標(biāo)的特點(diǎn)決定的。人們常說商標(biāo)權(quán)是一種“私權(quán)”，但卻是一種公開化、社會化的私權(quán)。商標(biāo)作為一種工商業(yè)標(biāo)記，從誕生之日起就是為了向社會公眾宣示其所代表的商品或服務(wù)的來源，并非單純作為其所有者的私產(chǎn)而存在。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，商標(biāo)的功能不斷的豐富與拓展，商標(biāo)不僅區(qū)別產(chǎn)源，而且“表彰使用人的身份與品味”，甚至還在一定程度上確立市場競爭的秩序。商標(biāo)與社會公眾利益始終密切相關(guān)。如果有違反禁用條款規(guī)定的商標(biāo)獲準(zhǔn)注冊，將會造成不良的社會影響，妨害公平合理的市場競爭秩序。因此，法律賦予不特定的民事主體以基于絕對理由的申請撤銷權(quán)是十分必要的。
（二）基于相對理由的申請
基于相對理由的申請，主要有以下幾種情形：
①當(dāng)事人基于馳名商標(biāo)提出的申請。前提是當(dāng)事人是馳名商標(biāo)的擁有者，并認(rèn)為被申請商標(biāo)是對其馳名商標(biāo)的抄襲與模仿；
②當(dāng)事人基于在先權(quán)利提出的申請。這里的在先權(quán)利主要包括著作權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、商號權(quán)等等；
③當(dāng)事人以惡意注冊為由提出的申請。所謂惡意注冊，也可稱為欺詐性注冊，是指明知或應(yīng)知是他人在先使用的商標(biāo)而加以注冊的行為。大多數(shù)國家都在商標(biāo)法中普遍地禁止惡意注冊。如果主張被申請人的注冊行為出于惡意，需要證明被申請人明知或應(yīng)知自己一方在先使用有關(guān)商標(biāo)的事實(shí)。
從上述3種情形看，這里的當(dāng)事人的范圍，就不再是不特定的社會公眾，而是與案件有著“直接的法律上的利害關(guān)系”的人，即由于被申請人的不當(dāng)注冊商標(biāo)行為，而使自己的權(quán)利或利益受到侵害的人。事實(shí)上，由于所謂的“相對理由”只發(fā)生在特定的當(dāng)事人之間，社會上的其他人，或者由于并無利益牽扯而缺乏告訴動機(jī)，或者由于身處局外而缺乏舉證能力，因此不大可能成為此類商標(biāo)確權(quán)案件的當(dāng)事人。因此，就基于相對理由的申請而言，現(xiàn)行《商標(biāo)法》有關(guān)任何人均可申請撤銷注冊不當(dāng)商標(biāo)的規(guī)定是值得商榷的，應(yīng)在今后的商標(biāo)法修改中加以解決，將基于相對理由的申請人的范圍限制為具有法律上的直接的利害關(guān)系的人，并對“直接的利害關(guān)系”作出具體的界定，以保持私權(quán)與公共利益的平衡，防止公權(quán)對私領(lǐng)域的過度干預(yù)，并避免國家行政與司法資源的不必要的耗費(fèi)。
以上的討論側(cè)重于商標(biāo)確權(quán)案件的申請人方面，在商標(biāo)確權(quán)案件的被申請人方面，也有需要探討的問題。
三、商標(biāo)確權(quán)程序中的被申請人
第一條、根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
第二條、原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。
第三條、根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第四條、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。
在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；
（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
第五條、在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。
第六條、原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。
第七條、原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。
原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。
第八條、人民法院向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請。
第九條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。
二、提供證據(jù)的要求
第十條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；
（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；
（三）提供報(bào)表、圖紙、會計(jì)帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；
（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；
（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。
第十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；
（二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等；
（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十三條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
第十四條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。
第十五條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條、當(dāng)事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
當(dāng)事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第十七條、當(dāng)事人向人民法院提供外證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
第十八條、證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，提供人應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向法庭說明，法庭予以審查確認(rèn)。
第十九條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。
第二十條、人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時(shí)間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
第二十一條、對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
三、調(diào)取和保全證據(jù)
第二十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：
（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；
（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。
第二十三條、原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：
（一）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。
第二十四條、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。
調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：
（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；
（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；
（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實(shí)。
第二十五條、人民法院對當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定調(diào)取；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其訴訟人送達(dá)通知書，說明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。當(dāng)事人及其訴訟人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復(fù)議一次。
人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明原因。
第二十六條、人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應(yīng)當(dāng)在收到委托書后，按照委托要求及時(shí)完成調(diào)取證據(jù)工作，送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)告知委托的人民法院并說明原因。
第二十七條、當(dāng)事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項(xiàng)。
當(dāng)事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。
第二十八條、人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等保全措施。
人民法院保全證據(jù)時(shí)，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟人到場。
第二十九條、原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定結(jié)論可能有錯(cuò)誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
第三十條、當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：
（一）鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；
（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；
（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；
（四）經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。
對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。
第三十一條、對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
第三十二條、人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：
（一）鑒定的內(nèi)容；
（二）鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料；
（三）鑒定的依據(jù)和使用的技術(shù)手段；
（四）鑒定的過程；
（五）明確的鑒定結(jié)論；
（六）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；
（七）鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。
前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
第三十三條、人民法院可以依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)勘驗(yàn)現(xiàn)場。
勘驗(yàn)現(xiàn)場時(shí)，勘驗(yàn)人必須出示人民法院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯懿坏綀龅模挥绊懣彬?yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說明情況。
第三十四條、審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人、勘驗(yàn)的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場人簽名。
勘驗(yàn)現(xiàn)場時(shí)繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。
當(dāng)事人對勘驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗(yàn)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
四、證據(jù)的對質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)
第三十五條、證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。
當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
第三十六條、經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。
第三十七條、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時(shí)公開質(zhì)證。
第三十八條、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。
人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見。
第三十九條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。
經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問。
當(dāng)事人及其人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問時(shí)，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。
第四十條、對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：
（一）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；
（二）原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
視聽資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
第四十一條、凡是知道案件事實(shí)的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言：
（一）當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；
（二）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；
（三）證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的；
（四）證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；
（五）證人因其他特殊原因確實(shí)無法出庭的。
第四十二條、不能正確表達(dá)意志的人不能作證。
根據(jù)當(dāng)事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達(dá)意志進(jìn)行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時(shí)，人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定。
第四十三條、當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前通知證人出庭作證。
當(dāng)事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準(zhǔn)許以及是否延期審理。
第四十四條、有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：
（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實(shí)性有異議的；
（二）對扣押財(cái)產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；
（三）對檢驗(yàn)的物品取樣或者保管有異議的；
（四）對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；
（五）需要出庭作證的其他情形。
第四十五條、證人出庭作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。法庭應(yīng)當(dāng)告知其誠實(shí)作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。
出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時(shí)，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
第四十六條、證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。
第四十七條、當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭，由當(dāng)事人對其書面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。
鑒定人不能出庭的正當(dāng)事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。
對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應(yīng)當(dāng)核實(shí)其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人如實(shí)說明鑒定情況的法律義務(wù)和故意作虛假說明的法律責(zé)任。
第四十八條、對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當(dāng)事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進(jìn)行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時(shí)，法庭可以組織專業(yè)人員進(jìn)行對質(zhì)。
當(dāng)事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進(jìn)行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。
專業(yè)人員可以對鑒定人進(jìn)行詢問。
第四十九條、法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。
法庭在質(zhì)證過程中，準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，對補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。
法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
第五十條、在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
第五十一條、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣瑢Ξ?dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；因原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
第五十二條、本規(guī)定第五十條和第五十一條中的“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：
（一）在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；
（二）當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；
（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
五、證據(jù)的審核認(rèn)定
第五十三條、人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。
第五十四條、法庭應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。
第五十五條、法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：
（一）證據(jù)是否符合法定形式；
（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；
（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。
第五十六條、法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性：
（一）證據(jù)形成的原因；
（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；
（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；
（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；
（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。
第五十七條、下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：
（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；
（四）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；
（六）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；
（九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
第五十八條、以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
第五十九條、被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
第六十條、下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：
（一）被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；
（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；
（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。
第六十一條、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
第六十二條、對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：
（一）鑒定人不具備鑒定資格；
（二）鑒定程序嚴(yán)重違法；
（三）鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
第六十三條、證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：
（一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
（五）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；
（一）交通事故損害賠償案件數(shù)量總體上升
隨著交通事故的增多，膠州法院受理的交通事故賠償案件數(shù)量一直居高不下，其絕對數(shù)量和占全部民事案件比例兩項(xiàng)數(shù)字均呈快速上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，膠州法院共受理交通事故賠償案件727件，占民事案件收案總數(shù)的11.84%；2009年受理交通事故賠償案件919件，占民事案件收案總數(shù)的13.59%；2010年受理交通事故賠償案件1487件，占民事案件收案數(shù)的23.52%；2011年1-4月份，共受理交通事故損害賠償案件690件，占民事案件收案總數(shù)的26.18%。
（二）交通事故賠償案件調(diào)解率相對較低
道路交通事故案件當(dāng)事人對交通事故發(fā)生的責(zé)任劃分一般爭議不大，爭議焦點(diǎn)主要集中在具體賠償?shù)慕痤~上，《道路交通安全法》第七十六條直接賦予了受害人向保險(xiǎn)公司行使請求權(quán)，根據(jù)中院有關(guān)規(guī)定精神，交通事故賠償案件，被告投保了交強(qiáng)險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司必須參加訴訟。原告沒有列保險(xiǎn)公司為共同被告的，法院必須列保險(xiǎn)公司為被告，因此保險(xiǎn)公司一般直接參與此類案件，但調(diào)解率一直處在相對較低水平。2009年膠州法院全部民事案件的調(diào)解撤訴率為50.61%，交通事故案件調(diào)撤率為43.63%，比全部民事案件調(diào)撤率低7個(gè)百分點(diǎn)；2010年全部民事案件調(diào)解撤訴率為59.36%，交通事故案件調(diào)撤率為36.99%，比全部民事案件調(diào)撤率低13個(gè)百分點(diǎn)；2011年1-4月份，交通事故損害賠償案件的調(diào)解率為21.74% ，低于全部民事案件調(diào)撤率10個(gè)百分點(diǎn)。
（三）當(dāng)事人一般至少為三人以上，調(diào)解難度隨著當(dāng)事人數(shù)量增加而增大
道路交通事故賠償案件涉及的賠償責(zé)任主體較為復(fù)雜，有的因受害人死亡，涉及其繼承人；有的為共同侵權(quán)人；有的因車輛出租或出借，涉及車主和駕駛員；有的因掛靠關(guān)系，涉及實(shí)際車主和掛靠方；且該類案件一般均涉及到保險(xiǎn)公司，因此，當(dāng)事人多為三人以上，隨著當(dāng)事人人數(shù)的增加，調(diào)解難度也相應(yīng)增加。
（四）審判周期較長
交通事故案件從整體上看，相對傳統(tǒng)民事案件審判周期較長。其影響因素之一是鑒定。交通事故案件立案后，約有20%—30%的案件在第一次庭審時(shí)原告要申請進(jìn)行傷殘等級等項(xiàng)目鑒定，鑒定的案件自委托至出鑒定結(jié)果大約需兩個(gè)月左右時(shí)間；有的案件因被告方對原告是否掛床、誤工時(shí)間、護(hù)理人數(shù)等事項(xiàng)有異議，庭審時(shí)也會提出鑒定申請；影響因素之二是送達(dá)。交通事故類案件送達(dá)時(shí)間較長，因基本采用郵寄法院專遞形式送達(dá)訴狀和傳票，答辯期至少為十五天，從立案、分案、收案至開庭約需一個(gè)月的時(shí)間，如再有地址有誤或被告因故第一次開庭沒有到庭等情況，可能會再重新使用專遞送達(dá)，則時(shí)間更長；其他影響因素還有有的案件存在追加實(shí)際車主或登記車主等被告的情況，需要再次送達(dá)重新安排開庭等。上述因素都影響到此類案件的審理天數(shù)，導(dǎo)致審判周期較長。
（五）訴訟金額較大
因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿拾讣奶厥庑裕?dāng)事人在身體和財(cái)產(chǎn)上所受的損失都比較大，而且隨著經(jīng)濟(jì)增長，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐年提高，賠償標(biāo)準(zhǔn)也一路上漲，各賠償項(xiàng)目均隨之大幅上揚(yáng)。以十級傷殘為例，2007年城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)為30656元，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為13092元；2008年城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)為35712元，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為14954元；2009年城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)為40928元，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為17018元；2010年城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)為44736元，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為18498元；而2011年城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到49996元，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為21100元。訴訟標(biāo)的額的增加讓原告方有了更高的心理期望值，也給被告方帶來更大經(jīng)濟(jì)壓力。
二、影響交通事故賠償案件調(diào)解率的因素分析
（一）保險(xiǎn)公司因素
交通事故案件能否調(diào)解，首要因素就是被告保險(xiǎn)公司的意見。首先是調(diào)解權(quán)限的問題，有的保險(xiǎn)公司（如太平洋保險(xiǎn)、安邦保險(xiǎn)等）的人不能當(dāng)庭調(diào)解，須庭后將調(diào)解方案上報(bào)審核，這樣就需先行開庭然后再次安排調(diào)解時(shí)間，不但增加法院的工作量，也讓其他當(dāng)事人產(chǎn)生厭煩心理，尤其對于標(biāo)的額不大的案件，因?yàn)榈⒄`時(shí)間或需再次全部到庭制作調(diào)解筆錄太麻煩等，且調(diào)解并不會帶來更大利益，有的當(dāng)事人就對調(diào)解產(chǎn)生抵觸；其次，在醫(yī)療費(fèi)問題上，保險(xiǎn)公司普遍要求去除醫(yī)保范圍外用藥，對此原告難以接受，而法院判決并不會區(qū)分是否醫(yī)保范圍用藥而對醫(yī)療費(fèi)一律予以支持，因此醫(yī)療費(fèi)是否足額賠償直接影響調(diào)解；第三，因利益取向的不同，保險(xiǎn)公司認(rèn)可的賠償標(biāo)準(zhǔn)普遍低于法院使用的標(biāo)準(zhǔn)，主要見于誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等的賠償；另外在訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)的承擔(dān)問題上，一般保險(xiǎn)公司在調(diào)解時(shí)不同意承擔(dān)此類費(fèi)用，而法院判決會判由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，等等。因上述分歧，一方面保險(xiǎn)公司的人怕承擔(dān)責(zé)任而不愿進(jìn)行調(diào)解，希望法院采取判決的形式結(jié)案，另一方面當(dāng)事人出于實(shí)際利益考慮不愿遷就保險(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)解。保險(xiǎn)公司的因素是造成交通事故賠償案件調(diào)解率低的主要原因。
（二）送達(dá)因素
當(dāng)前人員流動性大，涉及的肇事車輛及交通事故案件的當(dāng)事人遍布全國各地。同時(shí)由于事故發(fā)生，又存在部分當(dāng)事人躲避情況的發(fā)生，使得交通事故賠償案件“送而難達(dá)、送而不達(dá)、無處送達(dá)”的現(xiàn)象比較突出。在當(dāng)事人不能出庭的情況下，缺席判決在一定程度上會對調(diào)解率造成影響，即使最終能夠成功送達(dá)，留給調(diào)解的時(shí)間也比較少，很難達(dá)到良好的調(diào)解效果。
（三）人因素
訴訟中，法官通過當(dāng)事人的人做工作往往能取得很好的效果，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但在交通事故糾紛案件中，少數(shù)人對調(diào)解起到了阻礙作用。因存在自己的訴訟利益，由其勸說當(dāng)事人讓步調(diào)解有時(shí)并不現(xiàn)實(shí)，特別是一些風(fēng)險(xiǎn)或訴訟標(biāo)的低于費(fèi)的案件律師為爭取利益最大化而拒絕接受調(diào)解，有的甚至阻撓當(dāng)事人接受調(diào)解。
（四）被告事故肇事方因素
大部分案件的被告肇事車輛方都投保有交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，在賠償數(shù)額超過交強(qiáng)險(xiǎn)的情況下，被告肇事車輛方考慮到如果同意調(diào)解，在賠償原告后再去保險(xiǎn)公司理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司一般不會同意全額理賠，而是要扣除一定比例的費(fèi)用，這種情況下，車輛投保方可能和保險(xiǎn)公司要提起商業(yè)保險(xiǎn)合同糾紛之訴，而在交通事故案件中以判決方式結(jié)案的案件比以調(diào)解方式結(jié)案的案件勝算可能性要更大。因此，顧及到商業(yè)險(xiǎn)理賠問題，被告車輛方往往不同意調(diào)解。
（五）法官個(gè)人因素
主要有法官的經(jīng)驗(yàn)、耐心和公正度等，法官的經(jīng)驗(yàn)往往影響法官對案件形勢的洞察力、對當(dāng)事人心態(tài)和案件的把握、以及在不違背當(dāng)事人自愿的前提下促成調(diào)解的技巧；法官的耐心體現(xiàn)在對各賠償項(xiàng)目數(shù)額的協(xié)調(diào)平衡、與保險(xiǎn)公司的溝通、當(dāng)事人缺席情況下所做的努力等；而法官的公正度會對當(dāng)事人的信賴心理會產(chǎn)生直接的影響。
（六）其他因素
影響調(diào)解率的因素還包括當(dāng)事人無賠償能力、當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服、賠償比例達(dá)不成一致、對具體賠償金額存在爭議（尤其是誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)和后續(xù)治療費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額等）；另外，非機(jī)動車與機(jī)動車發(fā)生交通事故時(shí)，經(jīng)認(rèn)定事故責(zé)任后，負(fù)次要責(zé)任的機(jī)動車往往還要承擔(dān)較高的賠償，這種情況雙方爭議突出，矛盾容易激化；再有交警未作出責(zé)任認(rèn)定的，當(dāng)事人雙方往往對責(zé)任劃分爭議較大，難以調(diào)解；另外還有爭氣不爭財(cái)?shù)男膽B(tài)、當(dāng)事人素質(zhì)等因素。
三、對策及建議
（一）加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司和保監(jiān)會的溝通。法院應(yīng)向保險(xiǎn)公司和保監(jiān)會提出司法建議，宣傳訴訟調(diào)解的重要意義，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司樹立調(diào)解理念。一是建議保險(xiǎn)公司放寬保險(xiǎn)理賠調(diào)解的審批程序和出庭人員的調(diào)解權(quán)限，建立與當(dāng)前司法實(shí)踐、群眾需求相適應(yīng)的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，賦予保險(xiǎn)公司出庭人員相應(yīng)的調(diào)解權(quán)限，以便于調(diào)解；二是讓保險(xiǎn)公司認(rèn)識到調(diào)解是保險(xiǎn)理陪的一項(xiàng)工作，是改變?nèi)藗儗ΡｋU(xiǎn)公司“投保易，理賠難”不良形象一種途徑，通過保險(xiǎn)人員及時(shí)參與案件調(diào)解，樹立保險(xiǎn)公司勇于承擔(dān)社會責(zé)任的形象，法院亦可以在訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)問題上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與調(diào)解；三是加大走訪調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)的力度，就雙方在實(shí)踐操作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行對接，研制解決方案，形成統(tǒng)一的調(diào)解程序和具體規(guī)范，幫助保險(xiǎn)公司分析理賠中存在的問題，完善理賠制度；四是加強(qiáng)和保監(jiān)會的合作，建議保監(jiān)會加強(qiáng)對交強(qiáng)險(xiǎn)理賠工作的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變理念，積極參與法院調(diào)解工作。
（二）建立與交通管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然法院在交警部門設(shè)有交通事故巡回法庭，但從工作實(shí)踐看，建立定期溝通和協(xié)商配合的工作機(jī)制、為審理此類案件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境更為重要。一是法院可以將與交通事故損害賠償相關(guān)的法律規(guī)定制作成小冊子，由交通管理部門免費(fèi)向當(dāng)事人發(fā)放，便于群眾了解法律。實(shí)踐中，當(dāng)事人在不知道法律規(guī)定的情況下，調(diào)解時(shí)表現(xiàn)得非常猶豫，只有了解法律規(guī)定，才能理性的進(jìn)行調(diào)解，避免不切實(shí)際的請求與反駁。對于家庭困難又確需聘請人的，可由交通管理部門告知當(dāng)事人申請法律援助的渠道。二是法院制作一些表格，由交警部門在處理交通事故時(shí)填寫一些調(diào)查結(jié)果，如調(diào)查了解肇事車輛是否投保，在哪個(gè)保險(xiǎn)公司投保，要弄清車主是誰，有無掛靠單位，當(dāng)事人的住址及聯(lián)系方式等，弄清這些問題就為法院的送達(dá)和調(diào)解工作打下了基礎(chǔ)。三是法院制作一些法律格式文書放在交警部門，如財(cái)產(chǎn)保全申請書、交通事故賠償案件書等，由當(dāng)事人免費(fèi)取閱，交警調(diào)解不成并認(rèn)為有保全車輛的必要時(shí)，可建議當(dāng)事人向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，為以后調(diào)解和執(zhí)行工作創(chuàng)造條件。
（三）多個(gè)渠道，應(yīng)對送達(dá)難難題。針對當(dāng)前存在的送而難達(dá)、送而不達(dá)現(xiàn)象，可以通過以下幾個(gè)渠道作出應(yīng)對。第一，對于難以送達(dá)的當(dāng)事人，提倡采用直接上門送達(dá)的方式。第二，遇到“人難找、門難進(jìn)、拒簽收、不協(xié)助”的情況，可采用留置送達(dá)方式，與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織配合。當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織比較了解當(dāng)事人情況，在實(shí)踐中，通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織送達(dá)，往往能收到事半功倍的效果。第三，必要時(shí)增加原告的送達(dá)義務(wù)。訴訟文書不能送達(dá)實(shí)質(zhì)上也屬于一種訴訟風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人來承擔(dān)，有的當(dāng)事人為使自己的訴請?jiān)缛諏?shí)現(xiàn)，也愿意配合法院送達(dá)，因此，必要時(shí)也可增加當(dāng)事人的送達(dá)義務(wù),使當(dāng)事人參與到送達(dá)事務(wù)中來,廣開送達(dá)途徑。第四，慎用公告送達(dá)方式，嚴(yán)把公告送達(dá)關(guān)，不輕易適用缺席審理程序。
（四）加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通。加強(qiáng)法律釋明工作。交通事故案件訴訟主體多、訴訟標(biāo)的大，賠償項(xiàng)目和證據(jù)材料繁多，而不少當(dāng)事人文化素質(zhì)不高、法律意識不強(qiáng)，在訴訟中常常出現(xiàn)變更訴訟請求、追加當(dāng)事人、反復(fù)舉證質(zhì)證的情況。對此應(yīng)加強(qiáng)立案階段的法律釋明，指導(dǎo)當(dāng)事人明確賠償主體、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、舉證要求及舉證期限，避免訴訟錯(cuò)誤。要注重對受害方及肇事司機(jī)、車主的情感疏導(dǎo)和法律釋明，使雙方充分認(rèn)識到調(diào)解結(jié)案的優(yōu)勢，對于死亡賠償金、殘疾賠償金、喪葬費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、承包金損失等項(xiàng)目的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和期限等問題，法官在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)充分行使釋明權(quán)，并向被告釋明主動履行和強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別，同時(shí)積極做雙方當(dāng)事人的工作，使其盡快接受調(diào)解，使受害人得到賠償。
人不應(yīng)該在同一個(gè)地方跌倒兩次。三年后的2007年4月，滾石國際再次將鴻聯(lián)九五告上了法庭，這次是總部公司北京鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司以及湖南省鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司，此外還了其他幾家涉案公司。
■案件回溯
滾石國際系國際著名唱片公司，旗下有幾百名簽約歌手，并以類似電影的方式拍攝、制作了大量著名歌手的MTV作品。
2005年6月，滾石國際不斷接到湖南客戶的舉報(bào)，稱在長沙廣達(dá)廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱長沙廣達(dá)）傳輸?shù)挠芯€網(wǎng)絡(luò)里出現(xiàn)了互動娛樂點(diǎn)播電視頻道。長沙廣達(dá)通過互動點(diǎn)播的方式，在電視上播放原告制作的大量MTV作品，從中獲取暴利。
同年7月，滾石國際又發(fā)現(xiàn)長沙電信所屬多媒體機(jī)房傳輸?shù)挠芯€網(wǎng)絡(luò)里出現(xiàn)了短信點(diǎn)播電視頻道，通過短信互動點(diǎn)播方式在電視上播放滾石公司制作的大量MTV作品。
“舉報(bào)的都是在湖南地區(qū)經(jīng)滾石國際授權(quán)的客戶，他們與滾石國際簽訂了合作協(xié)議，享有在湖南地區(qū)發(fā)行其某些作品的權(quán)利，顯然鴻聯(lián)九五以及長沙廣達(dá)等公司的行為導(dǎo)致了其授權(quán)作品發(fā)行量的減少，所以他們向滾石國際舉報(bào)了鴻聯(lián)九五的上述行為。”滾石國際特別授權(quán)人，通程律師集團(tuán)品牌示范法律顧問團(tuán)首席律師黃輝明在電話里說。
滾石國際獲得信息后，即委托律師對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了取證，并查明互動娛樂點(diǎn)播電視頻道并未取得國家廣播電視局的批準(zhǔn)。所謂互動娛樂點(diǎn)播電視頻道實(shí)際上是長沙廣達(dá)廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司提供的有線網(wǎng)絡(luò)電視頻道、北京鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司（以下稱北京鴻聯(lián)）開發(fā)電視互動點(diǎn)歌系統(tǒng)并提供95001369特服號、湖南鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司（湖南鴻聯(lián)，本案的第三被告）具體運(yùn)作、中國移動通信集團(tuán)湖南有限公司長沙分公司（以下稱長沙移動，本案的第四被告）向點(diǎn)歌客戶收取費(fèi)用，四方共同通過有線電視平臺向第一被告幾十萬用戶提供互動點(diǎn)歌，并按等待時(shí)間每分鐘1元、點(diǎn)歌每首5元、預(yù)約點(diǎn)歌每首30元標(biāo)準(zhǔn)從中獲取利益。在點(diǎn)播的歌曲中有梁靜茹的《寧夏》等118首歌曲是原告以類似電影的方式拍攝、制作并依法享有著作權(quán)的MTV作品。
同時(shí)，滾石國際也查明長沙電信開通的短信點(diǎn)播電視頻道也并未取得國家廣播電視局的批準(zhǔn)，所謂短信點(diǎn)播電視頻道實(shí)際上是長沙電信提供有線網(wǎng)絡(luò)電視頻道、長沙匯訊開發(fā)電視互動點(diǎn)歌系統(tǒng)并提供05858618（移動）、8058618（聯(lián)通）、91158618（小靈通）特服號，長沙移動向點(diǎn)歌客戶收取費(fèi)用，三方共同通過電視向長沙電信幾十萬用戶提供信息互動電視點(diǎn)歌，并從中按每條信息2元的標(biāo)準(zhǔn)獲取利益。
“利用電視進(jìn)行視頻點(diǎn)播侵權(quán)案件，全國目前還沒有類似的侵權(quán)案發(fā)生。”黃輝明在電話里告訴記者。
看來，版權(quán)的“免費(fèi)午餐”還在繼續(xù)。
2007年4月9日，滾石國際以未經(jīng)授權(quán)許可即播放公司制作的大量MTV作品、侵害滾石依法享有的著作權(quán)、獲取暴利為由分別對長沙廣達(dá)、北京鴻聯(lián)、湖南鴻聯(lián)、湖南電信有限公司長沙分公司（以下稱長沙電信）、長沙匯訊信息科技有限公司（以下稱長沙匯訊）、長沙移動提訟。記者為此采訪了原被告的部分當(dāng)事人。
版權(quán)費(fèi)高 利潤少？
根據(jù)我國《著作權(quán)法》規(guī)定，“錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制、發(fā)行、出租、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利；權(quán)利的保護(hù)期為五十年，截止于該制品首次制作完成后第五十年的12月31日。被許可人復(fù)制、發(fā)行、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音錄像制品，還應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)人、表演者許可，并支付報(bào)酬。”
黃輝明稱，兩年多來，無論是長沙電信、長沙移動，還是廣達(dá)、鴻聯(lián)、匯訊都未曾與滾石國際簽訂過相關(guān)合同并支付版權(quán)使用費(fèi)。
6月20日，記者電話采訪了北京鴻聯(lián)九五互動電視部的張經(jīng)理。對于滾石國際的事由，張經(jīng)理并沒有進(jìn)行太多辯駁，但她委屈地表示，2005年時(shí)，公司曾經(jīng)與滾石國際接觸過，只是“版權(quán)費(fèi)太高了，超出我們承受的范圍，整個(gè)項(xiàng)目的成本就會上來，利潤空間就很小了。”她告訴記者，在版權(quán)費(fèi)可以接受的情況下，公司不會計(jì)較這種開支，“比如我們的彩鈴下載業(yè)務(wù)就是有版權(quán)的。”
據(jù)張經(jīng)理介紹，目前市場競爭非常激烈，互動電視這一塊的利潤空間本來就很小，“互動業(yè)務(wù)的收益一直很低，估計(jì)是有幾十萬的客戶，但那是一種預(yù)期。盤子預(yù)期很大，實(shí)施起來卻比估計(jì)得少很多，這個(gè)互動頻道開設(shè)兩年多來收益一直很少。”
張經(jīng)理的說法與另一位“前”長沙匯訊公司管理人員的說法不謀而合。
對于滾石國際的短信點(diǎn)播電視頻道項(xiàng)目，他說：“不是聽他們說已經(jīng)解決了嘛？”當(dāng)被告知還沒有時(shí)，他表示這個(gè)項(xiàng)目并沒有播出多久，且還處于測試階段，“哪里有什么幾十萬的客戶啊！”電話里傳出他發(fā)笑的聲音，“也就幾萬吧，范圍也很小。”
對于北京鴻聯(lián)和“前”長沙匯訊公司管理人員的說法后，黃輝明表示，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)樹立起保護(hù)他人知識產(chǎn)權(quán)的法律意識，任何人都不能以版權(quán)費(fèi)用高為侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的借口。
北京市逢時(shí)律師事務(wù)所鄭章軍律師則指出，與之前可以免費(fèi)使用相比，現(xiàn)在通過正常合法渠道交付的版權(quán)費(fèi)用確實(shí)顯得很高。而我們的很多商家在對產(chǎn)品定價(jià)時(shí)往往還是沿用舊的思維，并沒有在價(jià)格中考慮到版權(quán)等費(fèi)用。“比如卡拉OK，現(xiàn)在的價(jià)格主要包含了房租、電費(fèi)、工作人員工資、設(shè)備這些開支，而歌曲的版權(quán)費(fèi)則很少加進(jìn)去，現(xiàn)在突然要收版權(quán)費(fèi)，利潤空間當(dāng)然就小了很多。”
侵權(quán)的背后
無論是廣達(dá)、鴻聯(lián)、移動的互動娛樂點(diǎn)播電視頻道，還是電信、匯訊、移動的短信點(diǎn)播電視頻道，包括了內(nèi)容提供、播出平臺、短信電話收費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，其中平臺都是開通了電視頻道。
對于互動點(diǎn)播電視頻道，按北京鴻聯(lián)九五互動電視部張經(jīng)理的說法,是得到了當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門的授權(quán)許可，才得以開通運(yùn)營。
但是我國的《國家廣播電視條例》規(guī)定：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。”因此在滾石國際的狀中，對長沙廣達(dá)、湖南電信開通電視頻道的合法性提出了質(zhì)疑。
在長沙廣達(dá)網(wǎng)站的公司簡介上記者看到，第一句話就是“長沙廣達(dá)廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司成立于2000年4月，所屬湖南省廣播影視集團(tuán)”。據(jù)了解，湖南省廣播影視集團(tuán)與湖南省廣播電視局其實(shí)就是兩個(gè)班子一套人馬。“自己下屬公司開通電視頻道，只要國家總局查得不嚴(yán)，能不許可嗎？”黃律師把這種現(xiàn)象比喻為“既當(dāng)裁判又做運(yùn)動員”。
由于兩起侵權(quán)案件都是通過長沙移動收費(fèi)，那么長沙移動是否知曉播出的歌曲涉及到侵權(quán)呢？
當(dāng)記者向黃明輝了解長沙移動公司的態(tài)度時(shí)，她告訴記者，長沙移動公司一直不承認(rèn)自己在本案中有侵權(quán)行為，稱其不知道鴻聯(lián)九五點(diǎn)播的歌曲未經(jīng)滾石國際授權(quán)，而且長沙移動公司法務(wù)部一工作人員曾向其提出，如果滾石堅(jiān)持對其訴訟，作為報(bào)復(fù)，長沙移動公司將會終止?jié)L石國際下屬公司滾石移動與湖南移動合作的另一個(gè)項(xiàng)目。而北京鴻聯(lián)九五互動電視部的張經(jīng)理在接受采訪時(shí)則說，“事情這么久了，大家都明白，移動也肯定知道。”
■案情進(jìn)展
記者近期了解到，在滾石國際長沙廣達(dá)、鴻聯(lián)九五、長沙移動侵權(quán)一案中，原告方滾石國際向長沙市中級人民法院提交了追加長沙電信、湖南能通高科技發(fā)展有限公司為共同被告的申請書。
滾石國際稱，根據(jù)湖南鴻聯(lián)九五提供的證據(jù)，長沙電信在湖南鴻聯(lián)九五等侵犯滾石國際著作權(quán)一案中，為其用戶提供涉案侵權(quán)內(nèi)容的點(diǎn)歌服務(wù)，向其用戶收取費(fèi)用，從中獲取非法利益；湖南能通高科技發(fā)展有限公司為湖南鴻聯(lián)九五提供24小時(shí)全天候?qū)Ｓ秒娨曨l道用于視頻點(diǎn)歌，共同獲取非法利益，給滾石國際造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，長沙電信、湖南能通高科技發(fā)展有限公司和長沙廣達(dá)、北京鴻聯(lián)、湖南鴻聯(lián)、長沙移動的行為共同構(gòu)成了對滾石國際118首MTV作品的侵權(quán)， 嚴(yán)重?fù)p害了滾石國際依法享有的合法權(quán)益。
因此，滾石國際向長沙中級人民法院請求追加長沙電信、湖南能通高科技發(fā)展有限公司為滾石國際訴長沙廣達(dá)、鴻聯(lián)九五等侵犯申請人著作權(quán)一案的共同被告。
近年滾石國際在大陸地區(qū)的侵權(quán)案件
滾石國際
南京龍虎公司侵犯著作權(quán)案
案由：侵犯著作權(quán)糾紛
案件回放：
滾石國際于2004年11月24日向南京市中級人民法院稱，原告于2004年4月12日發(fā)現(xiàn)被告南京龍虎網(wǎng)絡(luò)傳播有限公司在其經(jīng)營的網(wǎng)站上，將滾石國際享有錄音制造者權(quán)的11首歌曲向公眾提供網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)。龍虎網(wǎng)絡(luò)公司的行為并未取得滾石國際的許可，嚴(yán)重侵犯了滾石公司的合法權(quán)益并造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。原告請求判令被告龍虎公司停止侵權(quán)，賠禮道歉，賠償原告經(jīng)濟(jì)損失27萬元。
而龍虎網(wǎng)絡(luò)公司則辯稱，自己的網(wǎng)站并不以經(jīng)營為目的，只在網(wǎng)站上提供網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，而不提供下載服務(wù)，且所列曲目系從其他網(wǎng)站鏈接而來。
結(jié)果：
在審理過程中，經(jīng)南京市中級人民法院主持調(diào)解，雙方自愿達(dá)成如下協(xié)議：
一、龍虎公司自調(diào)解協(xié)議生效后立即停止在其所屬網(wǎng)站上鏈接原告享有錄音制造者權(quán)的11首歌曲的行為；
二、龍虎公司自調(diào)解協(xié)議生效后10日內(nèi)賠償滾石國際經(jīng)濟(jì)損失5萬元，案件訴訟費(fèi)6560元，由滾石國際與龍虎公司各負(fù)擔(dān)3280元。
滾石國際
騰訊音樂侵權(quán)案
案由：侵犯著作權(quán)糾紛
案件回放：
此前，滾石國際和騰訊是合作的關(guān)系。滾石國際的音樂在QQ上播放，雙方按流量收入分成。滾石稱，按照雙方的合約，合同應(yīng)在2006年1月到期。但是在2006年2月，他們發(fā)現(xiàn)騰訊公司的QQ音樂播放器內(nèi)仍為網(wǎng)友提供滾石國際享有版權(quán)的任賢齊專輯《我是有錢人》中的三首歌曲。
被告：北京市某電子公司。住所地：北京市xx路xx號。
「案情
原告李xx于1990年下半年獨(dú)立完成了Modem（即高速多通道調(diào)制解調(diào)器）的原理實(shí)驗(yàn)，1991年6月完成軟件設(shè)計(jì)及硬件設(shè)計(jì)，并制出樣機(jī)，該機(jī)被定名為高速多通道調(diào)制解調(diào)器MP100.1991年9月6日，李xx將Modem的實(shí)現(xiàn)方法向國家專利局提出了發(fā)明專利申請，國家專利局同日予以受理。
為將MP100推向市場，李xx于1992年2月1日與當(dāng)時(shí)在北京xx公司工作的陶xx簽訂了一份《合作協(xié)議》，其主要內(nèi)容是：MP100的專利屬于李xx所有，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)；陶xx負(fù)責(zé)產(chǎn)品的總銷售，并負(fù)有對李xx產(chǎn)品保密的義務(wù)，且不得自行研制。協(xié)議簽訂后，雙方均履行了協(xié)議。1993年3月，李xx與其妻周xx投資50萬元人民幣成立了信x技術(shù)發(fā)展有限公司，工商注冊登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為私營企業(yè)。該公司成立后，李xx即研制出MP100的升級產(chǎn)品MP100B.同月，陶xx等人集資成立了集體所有制企業(yè)北京市某電子公司。在申辦過程中，北京市某電子公司為了取得新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書，未經(jīng)李xx許可，就將其MP100的實(shí)現(xiàn)方法作為自己的新技術(shù)上報(bào)北京新技術(shù)產(chǎn)品試驗(yàn)區(qū)辦公室，以此領(lǐng)取了新技術(shù)企業(yè)證書。同年4月18日，信x技術(shù)公司與北京市某電子公司簽訂了一份《關(guān)于多通道調(diào)制解調(diào)器MP100B合作協(xié)議》，主要內(nèi)容是：1.信x技術(shù)公司為甲方、北京市某電子公司為乙方；2.MP100B產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)所有權(quán)、專利權(quán)及專利使用權(quán)、生產(chǎn)權(quán)均屬于甲方；3.乙方為甲方產(chǎn)品的獨(dú)家銷售商，獨(dú)家銷售甲方的產(chǎn)品；4.乙方有責(zé)任對甲方產(chǎn)品保密，并不得自行研制。協(xié)議簽訂后，雙方即開始履行協(xié)議。同年7月，信x技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)北京市某電子公司在當(dāng)年7月12日的《計(jì)算機(jī)世界》上刊登廣告，宣稱：高速多路調(diào)制解調(diào)器（MP100）系本公司采用新發(fā)明的專利調(diào)制解調(diào)技術(shù)，并由本公司研制開發(fā)。于是，信x技術(shù)公司停止供貨，單方終止了與北京市某電子公司的協(xié)議。
同年8月，信x技術(shù)公司到工商部門辦理了工商變更登記，公司名稱更名為江蘇某電氣公司，其董事長和總經(jīng)理均由李xx擔(dān)任。根據(jù)工商檔案的記載，更名后的江蘇某電氣公司經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍為私營；注冊資金100萬元人民幣，其中50萬元是李xx以其高速多通道調(diào)制解調(diào)器MP100B的控制軟件作為無形資產(chǎn)投資入股，并載明李xx的出資份額占公司注冊資本的95％，周xx占5％。
同年9月6日，北京市某電子公司又在《計(jì)算機(jī)世界》上刊登廣告，宣稱：多路、高速、糾錯(cuò)集一身的調(diào)制解調(diào)器為本公司研究、開發(fā)。江蘇某電氣公司知道后，隨即在同年11月23日和12月8日的《計(jì)算機(jī)世界》上發(fā)表聲明：該產(chǎn)品的專利技術(shù)使用權(quán)、所有權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)，本公司均未向任何單位轉(zhuǎn)讓，任何單位不得聲稱該產(chǎn)品由他研制，也不得仿制，否則，本公司將追究其侵權(quán)責(zé)任。此后，江蘇某電氣公司就由自己生產(chǎn)和銷售MP100B. 1994年初，北京市某電子公司未經(jīng)原告許可，利用自己已掌握的MP100B的生產(chǎn)技術(shù)，開始大量復(fù)制MP100B的軟件和生產(chǎn)、銷售含有該復(fù)制軟件的仿冒產(chǎn)品MP100B.在此過程中，北京市某電子公司還將其仿冒產(chǎn)品MP100B送往國家“郵電部圖文通信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”檢驗(yàn)。根據(jù)該“中心”3月14日的檢驗(yàn)報(bào)告，北京市某電子公司在當(dāng)年1月19日前就已生產(chǎn)出200臺MP100B.1995年5月，北京市某電子公司將含有MP100B復(fù)制軟件的調(diào)制解調(diào)器取名為高速多通道調(diào)制解調(diào)器（HMD200）（以下簡稱HMD200），在報(bào)刊上刊登廣告和散發(fā)宣傳品開展其促銷活動，并通過外地的辦事處和商銷售HMD200.同年6月26日，又舉辦商品展示會，推銷HMD200.在一、二審訴訟期間，北京市某電子公司仍通過其辦事處繼續(xù)銷售HMD200.江蘇某電氣公司在1993年9月至12月期間，其MP100B產(chǎn)品的最低銷售價(jià)為每臺4300元人民幣。1994年后，由于北京市某電子公司開始生產(chǎn)和銷售MP100B及HMD200，使江蘇某電氣公司生產(chǎn)的MP100B產(chǎn)品受到?jīng)_擊，其價(jià)格一跌再跌。根據(jù)審計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，江蘇某電氣公司自1994年4月至1995年8月期間，因MP100B降價(jià)，減少經(jīng)濟(jì)收入13897847.87元人民幣。
李xx于1993年10月向當(dāng)時(shí)的國家機(jī)械電子工業(yè)部計(jì)算機(jī)軟件登記辦公室（現(xiàn)為國家版權(quán)計(jì)算機(jī)軟件登記管理辦公室）提出了MP100B的控制軟件登記。同年12月，李xx又向該辦公室提出了MP100B的控制軟件登記。1994年2月2日、5月16日，李xx分別領(lǐng)取了由該辦公室頒發(fā)的軟著登字第0000245號和第0000336號兩份計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。其中，0000245號證書載明：MP100B高速多通道調(diào)制解調(diào)器控制軟件的著作權(quán)人為李xx，并自1993年3月8日起在法定期限內(nèi)享有該軟件的著作權(quán)；0000336號證書載明：MP100高速多通道調(diào)制解調(diào)器控制軟件的著作權(quán)人為李xx，并自1992年4月16日起，在法定期限內(nèi)享有該軟件的著作權(quán)。1995年7月11日，李xx與江蘇某電氣公司簽訂《關(guān)于高速多通道調(diào)制解調(diào)器軟件使用權(quán)、使用許可權(quán)作價(jià)入股補(bǔ)充協(xié)議》，約定：江蘇某電氣公司自成立之日起享有MP100和MP100B控制軟件著作權(quán)的使用權(quán)和使用許可權(quán)。同年7月20日，李xx與江蘇某電氣公司向中國軟件登記中心提出了MP100和MP100B控制軟件的著作權(quán)轉(zhuǎn)讓備案申請。同年9月22日，江蘇某電氣公司領(lǐng)取了由國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件登記管理辦公室頒發(fā)的軟著轉(zhuǎn)備字第0000018號和第0000023號兩份計(jì)算機(jī)軟件權(quán)利轉(zhuǎn)移備案證書。根據(jù)這兩個(gè)證書，江蘇某電氣公司自1993年7月11日起，在法定期限內(nèi)享有MP100和MP100B軟件著作權(quán)的使用權(quán)、使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。
原告江蘇某電氣公司向成都市中級人民法院提起訴訟稱：計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記號為0000245號和0000336號的MP100B和MP100的軟件技術(shù)是著作權(quán)人李xx以投資入股的形式轉(zhuǎn)讓給我公司的。我公司為將MP100和MP100B推向市場，曾于1992年2月和1993年4月兩次授權(quán)北京市某電子公司為原告產(chǎn)品的獨(dú)家銷售商。北京市某電子公司利用其銷售之便，知悉了我公司產(chǎn)品的軟件技術(shù)和其它有關(guān)技術(shù)，并在1993年7月銷售關(guān)系被解除后，即在《計(jì)算機(jī)世界》刊登廣告公開宣稱：北京市某電子公司繼研究、開發(fā)調(diào)制解調(diào)器（即MP100）后，又推出HMD200（即MP100B）。對此，我公司在相同刊物上發(fā)表聲明，并函致北京市某電子公司，明確指出其侵權(quán)性質(zhì)。然而，北京市某電子公司非但未及時(shí)悔悟，停止侵權(quán)，相反在不當(dāng)利益的驅(qū)動下，大肆盜用我公司享有版權(quán)的軟件，仿制出名為HMD200的高速多路調(diào)制解調(diào)器，在報(bào)刊上多次刊登廣告，通過其在成都、廣州、江西等地的辦事處傾銷其仿冒產(chǎn)品。北京市某電子公司的上述行為嚴(yán)重地侵犯了我公司的計(jì)算機(jī)軟件著作財(cái)產(chǎn)權(quán)，并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。請求法院判令北京市某電子公司立即停止侵權(quán)行為；判令北京市某電子公司在全國性刊物上公開道歉，消除影響；判令北京市某電子公司賠償我公司經(jīng)濟(jì)損失1300萬元人民幣。
成都市中級人民法院受理起訴后，認(rèn)為李xx屬于必須共同進(jìn)行訴訟的原告，追加其為共同原告。李xx在北京市某電子公司對江蘇某電氣公司的起訴答辯后訴稱：本人于1990年下半年獨(dú)立完成了Modem（即高速多通道調(diào)制解調(diào)器）的原理實(shí)驗(yàn)，1991年6月完成軟件設(shè)計(jì)和硬件設(shè)計(jì)，并研制出樣機(jī)，定名為高速多通道調(diào)制解調(diào)器MP100，1993年3月又研制出MP100的升級產(chǎn)品MP100B.1994年2月2日、5月16日，本人分別領(lǐng)取了由原國家機(jī)械電子工業(yè)部計(jì)算機(jī)軟件登記中心辦公室頒發(fā)的軟著登字第0000245號和第0000336號兩份計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書，該兩個(gè)證書分別確認(rèn)本人為MP100B和MP100的軟件著作權(quán)人。而北京市某電子公司卻非法復(fù)制本人的軟件，并公開宣稱其銷售的Modem系他們研制、開發(fā)，侵犯了我的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。為此，請求法院確認(rèn)MP100和MP100B的軟件著作權(quán)人系李xx；駁回北京市某電子公司對MP100和MP100B的軟件著作權(quán)提出的權(quán)利主張；判令北京市某電子公司立即停止侵權(quán)行為；賠償我的精神損失，并在全國性刊物上公開道歉，消除影響。
被告北京市某電子公司辯稱：我公司的HMD200一機(jī)兩用高速多路Mo－dem是一種新型產(chǎn)品，與江蘇某電氣公司的MP100、MP100B產(chǎn)品的一種功能相比，HMD200產(chǎn)品有三個(gè)功能，只有一個(gè)功能與MP100、MP100B的功能相同。不僅如此，我公司還是MP100和MP100B的軟件設(shè)計(jì)者及產(chǎn)品開發(fā)者，享有MP100、MP100B軟件著作權(quán)，因此，我公司不是侵權(quán)行為人。另外，江蘇某電氣公司不具備原告主體資格，因?yàn)槔顇x是MP100、MP100B產(chǎn)品軟件的著作權(quán)人，在江蘇某電氣公司未提供有關(guān)軟件權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同及中國軟件登記中心轉(zhuǎn)讓備案材料的情況下，無權(quán)主張其軟件著作權(quán)。1991年6月，李xx就調(diào)制解調(diào)器的實(shí)現(xiàn)方法向中國專利局遞交了發(fā)明專利申請書，有關(guān)技術(shù)已由中國專利局公開，所以MP100、MP100B產(chǎn)品技術(shù)不是江蘇某電氣公司的專有技術(shù)，因此，它無權(quán)主張專有技術(shù)保護(hù)。我公司與江蘇某電氣公司沒有任何經(jīng)濟(jì)往來。據(jù)此，請求法院判決駁回江蘇某電氣公司的起訴。北京市某電子公司在收到李xx的起訴狀副本后答辯并提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為本案作為侵權(quán)訴訟受理，則侵權(quán)行為地、被告住所地均不在成都，成都市中級人民法院對本案無管轄權(quán)。
本案在一、二審法院審理過程中，北京市第二中級人民法院受理了某大學(xué)302教研室與李xx、江蘇某電氣公司就該計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)權(quán)屬糾紛案，北京市第一中級人民法院受理了北京市某電子公司與江蘇某電氣公司就該計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品銷售合同糾紛案。
「審判
審理中，一審法院委托中國軟件登記中心對江蘇某電氣公司的MP100B與北京市某電子公司的HMD200監(jiān)控軟件進(jìn)行同異性技術(shù)鑒定。該中心于1996年8月18日作出《關(guān)于“MP100B高速多通道調(diào)制解調(diào)器監(jiān)控軟件”與“HMD200高速多通道調(diào)制解調(diào)器監(jiān)控軟件”同異性比較鑒定報(bào)告》，其結(jié)論是：江蘇某電氣公司提交鑒定的軟件為實(shí)施登記的軟件，指定進(jìn)行鑒定的兩監(jiān)控程序（目標(biāo)程序）完全相同；文檔基本相同。
成都市中級人民法院審理認(rèn)為：MP100和MP100B的監(jiān)控軟件是原告李xx依靠自己力量獨(dú)立創(chuàng)作完成的，且經(jīng)法定程序進(jìn)行了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記，領(lǐng)取了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書。因此，MP100和MP100B的軟件作品自創(chuàng)作完成之日起，李xx即依法取得該軟件作品的著作權(quán)。北京市某電子公司提出自己也是上述軟件作品的著作權(quán)人，沒有證據(jù)，本院不予支持。李xx將其享有著作權(quán)的軟件技術(shù)投資入股到江蘇某電氣公司的行為，其性質(zhì)是著作權(quán)人將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人的民事法律行為。而原告江蘇某電氣公司則由于李xx的投資行為，成為該軟件著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的受讓方，從而取得了該軟件作品使用權(quán)、使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。這一轉(zhuǎn)讓活動符合法律規(guī)定，因此，該轉(zhuǎn)讓關(guān)系是合法有效的，應(yīng)依法予以保護(hù)。據(jù)此，當(dāng)江蘇某電氣公司認(rèn)為被告北京市某電子公司侵犯其經(jīng)濟(jì)權(quán)利時(shí)，其便成為計(jì)算機(jī)軟件著作侵權(quán)關(guān)系的權(quán)利主體，也就具備了原告的訴訟主體資格。北京市某電子公司對江蘇某電氣公司的原告主體資格提出異議，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。
被告北京市某電子公司在1993年5月18日和10月16日，先后兩次在《計(jì)算機(jī)世界》上刊登廣告，宣稱MP100B系本公司研制開發(fā)，其行為不僅違反了法律關(guān)于不得侵害他人合法權(quán)利的強(qiáng)制性規(guī)定，構(gòu)成了侵權(quán)行為，既侵犯了李xx的著作權(quán)，又侵犯了江蘇某電氣公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還違反了雙方所簽銷售合同約定的義務(wù)，構(gòu)成了違約行為。江蘇某電氣公司基于被告北京市某電子公司這一違法行為，既享有侵權(quán)損害賠償?shù)那髢敊?quán)，又享有違約賠償?shù)那髢敊?quán)。江蘇某電氣公司選擇了侵權(quán)損害賠償求償權(quán)，應(yīng)依法予以支持。被告北京市某電子公司曾是江蘇某電氣公司MP100B產(chǎn)品的銷售商，其利用接觸MP100B的便利條件，掌握了MP100B產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。從1994年初開始，北京市某電子公司為達(dá)到獲取非法利益的目的，先是將MP100B的軟件大量復(fù)制在仿冒的M1000B產(chǎn)品上，隨后又將MP100B軟件大量復(fù)制在HMD200產(chǎn)品上，其性質(zhì)屬于剽襲，已構(gòu)成對計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的侵犯，是一種性質(zhì)惡劣的侵權(quán)行為。特別需要指出，北京市某電子公司用各種手段向市場傾銷MP100B的仿制品，迫使江蘇某電氣公司降價(jià)銷售MP100B產(chǎn)品，給江蘇某電氣公司造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。排除市場需求等因素外，江蘇某電氣公司實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失計(jì)694萬元人民幣以上，對此，北京市某電子公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
綜上所述，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條第一款、第十條、第十一條、第四十五條，《計(jì)算機(jī)保護(hù)條例》第三十條及《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條的規(guī)定，成都市中級人民法院判決如下：
一、北京市某電子公司應(yīng)立即停止復(fù)制江蘇某電氣公司享有使用權(quán)的MP100B軟件，并立即停止生產(chǎn)、銷售含有MP100B復(fù)制軟件的HMD200.二、北京市某電子公司應(yīng)在公開發(fā)行的全國性刊物上向原告李xx及江蘇某電氣公司公開道歉，消除影響，道歉內(nèi)容應(yīng)先交本院審查。
三、北京市某電子公司賠償原告江蘇某電氣公司經(jīng)濟(jì)損失694萬元人民幣。此款應(yīng)于本判決生效后三個(gè)月以內(nèi)支付。
北京市某電子公司不服一審判決，向四川省高級人民法院提起上訴稱：一審判決違反法定程序，受理了不具原告主體資格的江蘇某電氣公司的起訴，對上訴人所提管轄權(quán)異議未依法作出裁定，剝奪了上訴人的上訴權(quán)；對應(yīng)當(dāng)中止審理的案件搶先作出了判決。一審判決認(rèn)定MP100、MP100B系李xx獨(dú)立開發(fā)設(shè)計(jì)不實(shí)，MP100軟件系某大學(xué)302教研室的職務(wù)作品，MP100B是李xx受聘于北京市某電子公司期間，承擔(dān)公司工作任務(wù)，使用公司經(jīng)費(fèi)，公司提供客戶實(shí)用環(huán)境研制出來的，該軟件系北京市某電子公司職務(wù)作品。故請求撤銷一審判決，重新判處。
李xx、江蘇某電氣公司答辯稱：李xx獨(dú)立開發(fā)了MP100、MP100B軟件，依法領(lǐng)取了軟件著作權(quán)登記證書，是上述軟件著作權(quán)的享有者。江蘇某電氣公司基于與李xx合法的軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，繼受取得了MP100、MP100B軟件的使用權(quán)、使用許可權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)，作為權(quán)利主體，江蘇某電氣公司具備了提起侵權(quán)之訴的原告主體資格。北京市某電子公司在一審法院受理本案后，進(jìn)行了答辯，已經(jīng)喪失了對本案提出管轄異議的權(quán)利。上訴人稱MP100、MP100B系職務(wù)作品，沒有任何依據(jù)；1992年2月1日、1993年4月18日的兩份合作協(xié)議，清楚地證明了江蘇某電氣公司、李xx是上述軟件的權(quán)利享有者，而陶xx、北京市某電子公司僅僅是MP100、MP100B的經(jīng)銷商。北京市某電子公司假冒MP100、MP100B的研制、開發(fā)、生產(chǎn)者名義，大量復(fù)制MP100B軟件，生產(chǎn)銷售假冒的MP100B，大量生產(chǎn)銷售剽竊MP100B軟件的HMD200的行為，侵害了李xx、江蘇某電氣公司享有的軟件著作權(quán)，違背了合作協(xié)議的約定。一審法院判決正確，審判程序合法。請求駁回上訴人上訴，維持一審判決。
四川省高級人民法院審理認(rèn)為：李xx研制、開發(fā)了MP100、MP100B監(jiān)控軟件，享有軟件著作權(quán)并持有著作權(quán)權(quán)利證書。江蘇某電氣公司依法從李xx處受讓取得上述軟件著作權(quán)部分權(quán)利，并持有權(quán)利轉(zhuǎn)移備案證書，江蘇某電氣公司具有就侵犯上述軟件著作權(quán)提起侵權(quán)之訴的原告資格。一審法院受理江蘇某電氣公司的起訴后，北京市某電子公司進(jìn)行了答辯，法院依法追加李xx為共同原告參加訴訟，北京市某電子公司無權(quán)再就本案管轄權(quán)提出異議。故一審法院受理本案并作出判決是正確的，北京市某電子公司提出一審法院審理程序違法并要求中止本案審理，本院不予支持。
北京市某電子公司先后刊登廣告稱其是MP100的開發(fā)研制者，自主生產(chǎn)MP100B并進(jìn)行銷售，生產(chǎn)銷售含有MP100B復(fù)制軟件的HMD200，其行為侵犯了李xx的軟件開發(fā)者身份權(quán)和江蘇某電氣公司的軟件使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。北京市某電子公司提出MP100B是李xx在其公司工作期間承擔(dān)改進(jìn)任務(wù)，使用公司經(jīng)費(fèi)所開發(fā)的產(chǎn)品的主張，證據(jù)不足，本院不予認(rèn)定。一審法院判決北京市某電子公司侵權(quán)成立，并承擔(dān)停止侵害，公開道歉，消除影響的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)予以維持。北京市某電子公司的侵權(quán)行為，給江蘇某電氣公司造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。訴訟中，北京市某電子公司拒不提供銷售侵權(quán)產(chǎn)品的盈利數(shù)據(jù)，故江蘇某電氣公司的經(jīng)濟(jì)損失額應(yīng)當(dāng)以審計(jì)報(bào)告認(rèn)定的江蘇某電氣公司減少收入13897847.87元予以認(rèn)定。一審法院認(rèn)定北京市某電子公司給江蘇某電氣公司造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失694萬元不當(dāng)。
依照《中華人民共和國民法通則》第一百一十八條、第一百三十四條第一、二款，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第三十條第（六）、（七）項(xiàng)，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，四川省高級人民法院判決如下：
一、維持一審法院民事判決的第一、二項(xiàng)，撤銷第三項(xiàng)；
二、北京市某電子公司賠償江蘇某電氣公司經(jīng)濟(jì)損失1300萬元人民幣。此款應(yīng)于本判決生效后三個(gè)月內(nèi)付清；
三、對北京市某電子公司尚未銷售的全部侵權(quán)產(chǎn)品HMD200予以銷毀。
「評析
一、法院對此案管轄權(quán)異議是否須審查
關(guān)于被告北京市某電子公司在收到原告李xx的起訴狀副本后提出管轄權(quán)異議，法院是否須審查的問題，有兩種不同的意見：（1）北京市某電子公司在收到李xx的起訴狀副本后，提出管轄權(quán)異議，未逾答辯期，法院應(yīng)予審查；（2）北京市某電子公司收到江蘇某電氣公司的起訴狀副本后，未在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議，之后再提出異議，法院不應(yīng)審查。一、二審法院均采納了后種意見，理由是：
（一）本案被告事實(shí)上已放棄提出管轄權(quán)異議的權(quán)利。1990年8月5日最高人民法院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)事人向受訴法院提出管轄權(quán)異議的期限問題的批復(fù)》規(guī)定：人民法院受理案件后，當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院對該案無管轄權(quán)并在法定的答辯期內(nèi)提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)對該案有無管轄權(quán)進(jìn)行審議；當(dāng)事人逾期提出異議的，法院不予審議。本案法院在將江蘇某電氣公司的起訴狀副本送達(dá)被告北京市某電子公司后，被告在法律規(guī)定的十五日答辯期內(nèi)并未提出管轄權(quán)異議，主觀上等于放棄了提出異議的權(quán)利，客觀上等于產(chǎn)生了以后提出異議法院將不再予以審查的法律后果。
（二）江蘇某電氣公司的起訴行為所產(chǎn)生的民事訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系對李xx具有法律效力。本案是一種必要的共同訴訟，兩原告對訴訟標(biāo)的具有共同的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十三條“共同訴訟的一方當(dāng)事人對訴訟標(biāo)的有共同權(quán)利義務(wù)的，其中一人的訴訟行為經(jīng)其他共同訴訟人承認(rèn)，對其他共同訴訟人發(fā)生效力”之規(guī)定，本案江蘇某電氣公司的起訴行為因得到原告李xx的承認(rèn)，故江蘇某電氣公司的起訴行為所產(chǎn)生的民事訴訟法律后果，對李xx具有法律效力。被告逾期提出管轄權(quán)異議的，即產(chǎn)生法院不予審查的民事訴訟法律后果，這一民事訴訟法律后果在受訴法院、原告李xx、被告北京市某電子公司三者之間產(chǎn)生了相同的法律效力。
（三）本案李xx的起訴僅能視為對原告江蘇某電氣公司的起訴的認(rèn)可或補(bǔ)充。本案是必要的共同訴訟，李xx與江蘇某電氣公司具有共同的利害關(guān)系，江蘇某電氣公司的起訴已代表雙方基本的訴訟請求，李xx只須對江蘇某電氣公司的起訴行為和結(jié)果予以承認(rèn)即可，因此，李xx遞交的起訴狀僅能視為對江蘇某電氣公司起訴的認(rèn)可或補(bǔ)充。同時(shí)，因必要的共同訴訟法院必須合并審理，如果把李xx的起訴視為新的或單獨(dú)的起訴，則意味著必須合并審理的案件可以分成兩個(gè)不同的案件來處理，這樣不僅有悖必要共同訴訟必須合并審理的原則，而且會導(dǎo)致相互矛盾的判決。因此，不能把李xx的起訴視為新的起訴，不能以收到李xx的起訴狀副本時(shí)間為提出管轄權(quán)異議期限的起算時(shí)間。
（四）本案已進(jìn)入實(shí)體審理階段，法院也是在實(shí)體審理過程中追加李xx為共同原告的，被告依據(jù)李xx的起訴提出管轄權(quán)異議，法院如果予以審查，勢必造成本案的實(shí)體審理被不適當(dāng)?shù)剡t延。