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時間：2023-03-07 14:56:39
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隨著外部監管力度的不斷加強，對任期審計的要求也日趨提高，如何有效提高任期審計的效率、效果成了各家審計機構亟待解決的問題。
一、影響商業銀行任期審計效率與效果的主要因素
（一）重視程度不夠
根據銀監會高級管理人員任職資格管理辦法，任期審計是金融機構高級管理人員任職資格管理的需要。而現實中，“先離后審”、“先任后審”的現象仍然存在。審計機構接受提請進行審計時，被審對象的去向已大致確定，審計結果僅僅為了幫助被審人獲取銀監局任職資格，該狀況影響了審計人員工作的積極性和審計評價的客觀性；同時因審計組長職級低于被審對象的情況時有發生，導致審計人員心存顧慮，造成任期審計流于形式，極大影響了審計工作的效率和效果。
（二）項目計劃不確定
由于計劃的不確定，任期審計項目呈現突發性、集中性和無計劃性的特點。容易造成審計任務與審計資源短時間內不匹配，使得審計人員無暇應接的情況。
（三）審計評價內容合理性不足
任期審計評價體系由多因素相互作用。在現行模式下，審計人員往往忽略政策、市場、區域經濟等因素，僅以考核指標來評價被審計人聘期目標責任的完成情況和被審行的持續經營能力強弱。任期審計往往涉及的審計期間較長，范圍較廣，被審人的分工也經常發生變化。另外，在不同時期，上級機構經營管理戰略目標不同，年度考核指標和考核方式也在不斷變化和調整。不同審計人員在相同業務、相同年度指標的選取也有差異，從而可能得出迥然不同的評價結果，造成審計結果客觀性不足，被審計對象的認同度不高。
（四）審計流程規范性不足
各商業銀行的任期審計辦法中對任期審計程序管理做了明晰的規定，但在日常工作中，仍存在審計程序履行不到位，業務流程規范性不足的問題，其主要表現一是重要性和相關性原則把握不清，審計人員在編制方案、收集證據和報告發現時，未以審計事項與被審計人經濟責任的關聯程度大小為標準來確定審計范圍、重點和報告內容。在現場審計時花費大量精力和時間，結果是審計發現問題、報告內容與被審計人履職責任契合度不大。二是審計報告中評價語言規范性不足，審計人員將被審對象工作總結和述職報告內容作簡單的“復制”、“粘貼”，甚至評價內容出現專業術語和口語化詞語，嚴重影響了任期審計項目的效率和效果。
（五）審計人員不穩定
審計項目的質量與審計人員的專業素質和職業敏感性密切相關。專項審計項目一般情況均由各審計機構專業團隊承擔，在資源配置各審計機構均會給予優先權，而任期審計項目僅能在剩余資源中臨時抽調人員，而臨時抽調人員也可能因不熟悉任期審計，加之審前準備不充分，無法保證審計的廣度與深度，極大地影響了審計工作的效率和效果。
二、提高任期審計效率與效果的途徑
（一）提高認識，加強部門協調配合
任期審計是一項政策性強、涉及面廣、審計難度大的工作。為了確保工作順利開展，取得實效，審計機構應與駐地分行有關部門加強協調配合，形成合力，提升效率。
1.任期審計是加強干部監管的必要措施
各審計機構必須認識到任期審計是銀行監管機構及總行賦予審計部門的一項重要的任務，是加強干部監管，促進廉政建設，推進依法經營的重要措施。改變任期審計只是幫助被審人取得任職資格的認識。在開展任期審計項目時，應根據不同級別，確定不同層次審計人員擔任組長。提高審計工作的客觀性、獨立性和權威性，消除審計人員顧慮，提高任期審計評價的客觀性，做到全面、客觀、公正地反映被審計人的履職情況，做出實事求是的評價和鑒定。
2.加強與駐地行人力部門的溝通協調，增加計劃前瞻性
審計機構要增強年度任期審計計劃的主動性、前瞻性，加強與駐地分行人力資源部溝通，促使該部門有計劃、分批次下達審計提請書，使內審機構有充足審計資源來完成任期審計項目。同時審計機構對年度審計任務的日程安排，要留有余地。一旦接到提請任期審計的任務，可適度調整自選項目的完成時間，將時間安排讓位任期審計，或將任期審計項目與其他項目合并進行。
3.做好與計財部門的聯系，保障相關評價指標及時完整
審計機構應與駐地分行計財部門積極溝通，一是每年年初可邀請計財部門專家進行財務管理知識培訓。著力幫助審計人員提升分析被審行綜合經營情況分析的能力。二是定期收集相關財務報表，及時獲取經營相關數據。
4.加強與紀檢監察部門溝通協調，有利準確界定責任
審計前，審計機構要主動走訪干部管理部門和紀檢監察部門了解情況。審計中，及時溝通，遇到審計手段難以解決的問題，視情況請紀檢監察等部門提前介入。對紀檢監察部門已有明確經濟責任界定結論的，可直接引用；若未有經濟責任界定結論時，可參照業務部門責任認定結論，依據相關標準界定經濟責任；若業務部門尚未進行責任認定的事項，應提交相關部門進行責任認定，參照認定結論，依據責任界定分類標準。
（二）確定合理適用的評價體系
任期審計評價體系是各種因素相互影響、相互作用的綜合系統，要全面客觀地考慮系統性、空間性特征，并依據發展變化情況而不斷進行科學的動態調整。區分超額完成、完成和未完成三個層次的指標評價，針對未完成的指標，重點分析其變化趨勢、在系統內和當地同業的排名、占比等情況。同時，將當地經濟環境納入分析范疇，動態全面考慮階段性、區域性特征，挖掘未完成的原因，后續措施及效果，以保證評價的客觀公正，增強審計效果。
（三）統一管理、規范操作
1.構建專業團隊，推行前后臺分離
審計機構應明確相關處室為牽頭部門，全面負責對任期審計項目的組織實施和專業化建設。推行前后臺分離的模式，即審計組作為前臺，主要負責非現場分析、現場查證、報告初稿的撰寫工作；牽頭部門專業團隊作為后臺，主要負責審計總體方案，研究審計重點、加強與駐地分行聯系，收集相關信息，定期維護與更新信息，規范審計流程等工作。
2.項目管理標準化
3.增加流程實效性
審計機構可結合駐地分行現有管理模式，完善現行標準審計流程，以增加流程實效性。
（1）采取網上問卷調查
網上問卷調查系統分為前后臺兩部分。前臺由接受調查人員通過網絡瀏覽器登錄，輸入預先設置的密碼進入答題；后臺主要用于系統管理、問卷管理及數據統計，由審計人員操作。實踐證明，網上問卷調查具有成本低、操作簡單、參與調查人員不受限制的特點，有利于擴展信息來源渠道。同時，由于采取不記名的方式，能消除參與調查人員的顧慮，從而獲得真實客觀的資料。
（2）增加多層級報告審議流程，確保審計報告質量
審計報告要以重要性、相關性、客觀性相結合為原則，審慎評價被審計對象履職情況。項目主審在完成審計報告并交由審計組長進行初審后，應增加報告質量審核員、牽頭處室負責人、審計機構負責人多級審核。經過逐級審核，對未達標報告進行意見批注后予以退回，直到符合要求方可進入下一審核環節，以達到保證報告質量的目的。
（3）及時掌握銀監局審查反饋結果
監管制度面向全部金融機構，但由于各家商業銀行有自身發展特色，內審機構通常依托于本行的風險導向。因此，這就需要審計部門保持對監管機構信息的敏感性，持續關注和跟進外部監管部門的工作重點、宏觀政策調控等因素，多方掌握信息，從而在增強審計評價的全面性和客觀性的同時也兼顧了控制風險的成本。
參考文獻
[1] 柳才萍.商業銀行經濟責任審計存在的問題及對策[J].審計實務，2006，3.
[2] 高旭.商業銀行經濟責任審計中存在問題及建議[J].中國內部審計，2007，3.
抓好村務公開民主管理工作，領導重視是關鍵，規范運作是重點。領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務公開民主管理工作，該區利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部，從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農村的執政基礎、維護農村社會穩定、促進農村發展、全面建設和諧社會的高度，去認識和把握村務公開民主管理工作，切實提高思想認識，明確工作思路，健全機制，深入扎實地推進村務公開民主管理工作。一是加強組織領導。專門成立了由區長任組長，分管副書記、副區長任副組長，區直相關部門和鄉鎮（街道）主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組，并進一步明確了紀檢監察牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業、經管、司法、計生等部門負責具體業務指導的工作職責。各鎮（街）、村也都成立了相應的工作機構，明確責任，落實人員，形成了區、鄉鎮、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運行機制。近年來，**區委、區政府先后制發了《**區村務公開和民主管理工作實施方案》、《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的具體意見》，區紀檢、組織、農業、民政等有關部門也都下發專門文件，指導和規范村務公開民主管理工作健康開展。區村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結，年底進行考核總評，切實加強協調和指導。三是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結合，每月15日前每個鎮（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼、不提前預約、不用基層人員陪同，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結合，除從區紀檢、組織、民政等部門抽調專門督查人員外，還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機制。**區委、區政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制，區級領導、區直部門、鎮街干部與鄉村幫包聯系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設、經濟發展、社會穩定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮、村集體當年不予評先樹優，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，進一步增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。
二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務公開民主管理是農村一項長期的工作。為此，該區始終堅持與時俱進，不斷豐富內容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，有力地推動了村務公開工作向縱深發展。
首先，在公開內容上，由側重財務公開向政務、事務、財務、計劃生育和村民點題“五位一體”拓展。政務公開內容主要是農村政策落實情況、社會救助情況以及宅基地審批情況；事務公開內容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產管理情況；財務公開內容統一按省農業廳制發的財務公開表格內容公開；計劃生育公開內容按計生部門規定的統一格式公開；村民點題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內容。其次，在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一格式”的要求，由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”，還要求各村把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實告知群眾，把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鄉鎮（街）、村、戶三級聯動公開拓展。除規定必須對群眾普遍關注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標、道路建設等10余項內容定期公開外，還印制了村務公開表，由村填報，鎮（街）審核。村務公開表鎮（街）、村各1份，公開內容“一表定死”。村級公開的同時，鎮（街）同步公開，使群眾不論是從鄉鎮（街）了解到的，還是村委會了解到的內容都一樣真實可靠。區、鄉鎮（街）根據村務公開表的內容定期抽查或普查，發現內容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發生。同時，針對行政村規模調整后村級規模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時，村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務公開的情況。
三、抓住一個切入點，在完善決策、擴大民主管理制度上狠下功夫
堅持依法治校，增強學校工作的透明度，推進學校民主政治建設，溝通學校與教師、社會間的相互了解，發揚師生的主人翁精神，動員廣大教職工廣泛參與學校的各項工作并依法行使其權利，推進反腐倡廉，增強學校的凝聚力，努力提高辦學效益。
二、組織領導
實行校務公開，關系到學校的生存與發展，具有較強的政策性和原則性。為保證校務公開規范化、制度化，既有組織領導，又有監督保障。為此，學校成立校務公開領導小組、校務公開監督小組和財經審查小組。
1、校務公開領導小組
組長：
副組長：
成員：
職責：領導小組主要負責校務公開工作的安排和協調指導工作。組長、副組長負責公開的內容整理匯總，確定公開的形式；成員負責收集教職工中提出的有關問題、意見，同時作出必要的正面的解釋。
2、校務公開監督小組
組長：
副組長：
成員：
職責：負責督促及時公開校務；負責查證有關事項和資料；負責收集反饋教職工中提出的問題和意見，督促有關部門及時在不同的層次作出相應的答復和解釋；負責向群眾作出必要的解釋疏導工作；維護學校黨支部和行政的決議。
3、財經審查小組
組長：
副組長：
成員：
職責：負責每月在會計、出納做完帳后，對當月的一切收支票據逐一審查；負責收集教職工中對學校經費管理的意見；有權根據財經管理的政策規定及時向學校行政指出問題，并提出建議；負責在不同的層次范圍內向職工作必要的解釋，起好連接領導與教職工的紐帶作用，維護領導決策。
三、校務公開的主要內容
凡是與教育改革與發展,學校管理密切相關和涉及教職工切身利益的事項,原則上都要在一定范圍內采取適當方式和程序給予公開。
(一)社會公開的事項
1、收費公開。包括收費項目，標準，范圍。
批準文號，代收代辦的收費項目和標準，各項收費要納入學校財務部門的統一管理。
2、招生事務公開。包括招生計劃，錄取辦法，錄取的分數線。
3、工程建設項目公開。凡屬于公有產權占主導地位的學校工程建設項目都必須按規定實行招投標。對工程項目的審批過程，資金來源，設計，施工，監理單位的選擇，以及工程峻工后的驗收結果和決算等實行公開。
4、大宗物資采購公開。大宗辦公用品，教學儀器，設備的采購等實行招標或議標。
5、干部任免公開。包括校長、副校長、中層行政等。
(二)向教職工公開的事項
1、財務管理公開。包括財務預決算，財政撥款，正常收費，勤工儉學等，財務支出專項資金補助，各項補貼，教學獎的使用和管理等。
2、教職工獎懲公開。包括各級各類先進獎勵的對象、條件、名額、確定上報人選和評選結果。職工年度考核辦法和結果,對違法違紀教職工的處理等。
3、干部人事工作公開。包括教職工的聘任、退休、晉級晉職、職稱評審方法、職數、職稱評委組成人選、申報者實績、確定推薦人選等。
4、教職工切身利益的事項公開
包括教職工工資調整。獎金福利分配方案，住房調整，醫保及其他社會保障基金繳納情況。
5、領導干部重要事項公開。包括每年述職報告和教代會民主評議的情況,黨風廉政建設責任制情況等。
四、公開的原則
實行校務公開要圍繞教職工最關心，反映最強烈的熱點問題；涉及教職工切身利益，需要讓教職工清楚、明白的事項；容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題；內部改革和發展的重大決策；體現教職工民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民利等問題進行公開。涉及與上下級、地方黨政部門之間的工作協調中有不宜公開的內容時，實行在領導層范圍內公開。公開要堅持以下四個原則：
1、實事求是的原則
要如實地把情況公開，并可作出必要的解釋，自覺接受群眾的監督。
2、依法辦事的原則
既要促進科學決策民主管理，又要維護和尊重學校校長依法行使管理職能。
3、講求實效的原則
要注重實效，解決實際問題，一切為了學校的發展，嚴防走過場和搞形式主義。
4、內外有別的原則
屬于學校內部管理的問題，向教職工公開；屬于社會關心的熱點問題，向社會公開。
五、校務公開的具體內容、形式和時間
1、黨務公開
(1)上級黨委的文件、政策、指示（按照保密及有關規定辦）。
(2)支部工作計劃、大事日程，年度工作目標（在年初支部黨員大會上公開）。
(3)發展新黨員的規劃、入黨條件及程序，上黨課的時間（可在年初的教職工大會上公開）。
(4)黨員的目標管理，民主評議黨員（在學年初、學年末的黨員會上公開）。
(5)黨支部對教工會的工作建議，換屆選舉工會委員會、教代會等人事安排建議，對共青團組織的工作指導（均可在黨支委或黨員會上公開）。
(6)黨支部領導的廉潔自律情況（每學期末在黨內民主生活會上公開）。
(7)處理（根據具體情況能在黨員大會上公開的就公開，不宜公開的由領導處理或向上級匯報處理）。
(8)黨費收繳情況（一季度向黨員公開一次）。
2、政務公開
學校管理機構設置及工作流程圖（公布在校務公開欄內）。
(2)學校黨政領導及職責分工情況（公布在校務公開欄內）。
(3)上級的有關政策、法規及指示一般及時在教職工大會上公開，特別重要的內容可在公開欄上公開）。
(4)發展規劃和年度工作目標、大事日程（在每學期開學的教師會上公開）。
(5)教職工職稱（務）的評聘情況（事前事后將文件、方案、過程及結果向教職工公開）。
(6)教職工年度考核結果（事前事后將文件、方案、過程及結果向教職工公開）。
(7)教職工普調提資情況（事前事后將文件、方案、過程及結果在教師會上公開或公開欄上公開）。
(8)教師崗位設置、聘任教師的名額、條件及辦法，教職工的聘任安排情況（每年秋季開學的教師大會上公開）。
(9)評先選優的名額條件及辦法（及時向教職工公開）。
(10)教師繼續教育的名額、條件、辦法（及時在校務公開欄公開或教師會上公開）。
(11)《教師職業道德行為規范》和《教師行為規范十不準》（在校務公開欄及校園醒目位置公開）。
(12）基建項目、維修、工程的預算，資金來源及招投（議）標情況（事前事后均及時在校務公開欄公開或教職工大會上公開）。
(13)領導行為準則及班子廉潔自律情況（在校務公開欄及支部、職代會上公開）。
(14)處理情況（根據具體情況在不同層次、不同范圍公開）。
(15)重大活動的安排（視其性質可在教師會上或公開欄公開）。
3、教務公開
(1)教學上的人事安排、課程編排（在每學期開學教師會上公開）。
(2)教育教學的評估辦法、獎懲辦法（以文件形式發至每個教職工）。
(3)招生情況及學籍管理規定（九月初在公開欄上公布）。
(4)教學“六認真”檢查結果（在公布欄和教師大會上每月公開一次）。
(5)各班（村小）安全、紀律、衛生檢查（村小每天在評比欄內公開）。
(6)期末考試結果（在教師會上公開，不排名次）。
(7)教材、教輔資料的征訂（在教師會上公開）。
(8)教研活動的安排、承擔人（及時在公開欄和教師大會上公開）。
(9)素質教育、“減負”措施的活動安排（在公開欄上公布）。
(10)學生一日行為常規（每個班一份，并在公開欄公開）。
(11)小學生日常行為規范（在校園內醒目位置公開）。
4、財務公開
(1)學校財務管理制度（中心學校發文至各校并同時在公開欄上公開）。
(2)收費項目及標準（每學期開學時在公開欄上公開）。
(3)學生繳費及結算情況（開學后、期末在教師會上公開）。
(4)財務收支公布情況（期末在教師會上公開，財經審查小組作解釋說明）。
(5)基建維修竣工結算及審計情況（及時在教師會上公開）。
(6)教職工獎金、福利、醫療開支（期末在教師會上公開）。
(7)教職工的水電、房租費（每月在教師會上公布一次或在學校公開欄上公開）。
(8)增添教學及生活設施（事前事后在教師會上公開）。
(9)其它必要的開支（酌情在教師會上公開）。
所有公開的內容必須具備文字資料（或照片）存檔備案，年終裝入“校務公開專檔”。
六、監督保障
1、學校黨支部要加強領導。校務公開監督小組及財經審查小組要認真行使監督職能。對不稱職的成員要及時更換。
2、公開的內容要形成書面材料經分管領導簽字，重大問題經中心學校行政會議審查后方能公開。
