時間:2023-03-07 14:55:54
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1、全面實行了集中審批。為了創建便民利商的服務平臺,按照市政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求,我市市級具有行政審批職能54個單位,除公安局所屬交警支隊和市檢驗檢疫局就地規范、設立分支機構、納入中心管理外,其余的53個單位全部進入中心設立了審批服務窗口,市政府集中審批的部門達到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權,統一刻制了“行政審批專用章”,由市政府辦公室公布啟用,在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。
2、精簡審批事項和環節。通過認真貫徹國務院和省政府有關行政審批制度改革文件精神,狠抓項目精簡和程序簡化,實現了項目大量減少、程序規范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。市級原有行政審批事項1273項,推行行政審批制度改革以來,經過幾次大規模清理和精簡,精簡幅度近70%,加上上劃和新法律設定事項,現共保留審批事項413項。辦事環節普遍減少,辦事時限平均縮短了60%以上,即辦件比例上升到40%左右,審批工作效率大幅度提高。幾年來,相繼出臺了《*市行政審批事項辦理暫行規定》和一些相關辦法,使各類行政審批行為逐步得到規范。把可有可無的程序和環節一律砍掉,將大量承諾件變為即辦件,辦事時限比原來普遍縮短40%左右,當場辦結件數占50%以上,大大提高了辦事效率。
3、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權,徹底授權,窗口有權”的要求,把審批程序由“多審多核”簡化為“一審一核”,并在具備條件的部門,推行了“一審核準”制,即由窗口人員依法全權辦理,不需經領導審核把關,這樣責任具體明確,方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協助辦理,為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項,都可以提前預約或臨時提出,審批中心都會安排相關人員加班,幫助在最短的時間給予辦理。
4、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合,通過新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網站等形式,對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報電話等內容實行了“十公開”,便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制,制發了評議卡,設置了意見箱,并經營召開群眾座談會,廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員,明察暗訪,通報曝光,實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。
五年來,市審批服務中心共辦理各類審批事項63.7萬余件(含市交警支隊審批大廳),各類審批事項按期辦結率達到99%以上。共收到錦旗牌匾198面,表揚信、感謝信168封。窗口服務工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報道。市審批服務中心年年被評為市級文明單位,去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號,所屬多個窗口被授予“文明示范窗口”、“行風示范窗口”和“青年文明號”稱號。
二、存在的問題
行政審批服務中心的成立,大大提高了行政效率,降低了辦事成本,增強了行政的公開性和透明度,解決了投資者和群眾“路難找,門難進,臉難看”的問題。但是,行政服務中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看,行政審批服務中心在發展過程中還存在著一些問題,需要繼續探索解決。
1、“體外循環”問題依然存在。由于部分單位領導對集中審批工作仍然認識不足,重視不夠,不愿把審批事項放到審批中心辦理,或對市政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想,造成工作被動,“體外循環”、授權不到位等問題還沒有得到徹底解決。
2、中心窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時,并不是按照要求選派業務骨干到中心,而是抱著“應差”的想法,把中心的窗口工作當成“守攤子”,將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人員工作態度消極,得過且過,對工作沒有積極性;一些工作人員業務不熟,無法直接辦理業務工作,致使服務質量受到影響。
3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室,沒有一個專門機構進行統一管理,不便于整體進入中心,影響了行政效率的提高。
4、中心的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方,審批權力仍屬于各部門,窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”:地點變,審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下,行政審批制度改革每前進一步,都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調,都有很大的難度。
三、對策建議
一、以創建活動為載體,全面提升服務水平,為用戶提供一流服務。
郵政營業窗口是郵政服務的橋梁和紐帶,窗口服務水平的高低直接影響到郵政企業的形象。營業班以創建省級“青年文明號”活動為載體,圍繞服務狠下功夫,逐步實現了從簡單服務向深層次、全方位的服務方式轉變,把微笑服務、承諾服務、規范服務向品牌服務推進,形成具有市場競爭力的高檔次的品牌服務。
在推進和提高服務上,我分局重點念好“四字經”:圍繞“抓”字,即抓重點,把提高服務質量、創新服務思路和手段作為工作重點,抓規范,抓落實,抓提高,直至抓出成效;追求“實”字,即組織各種活動,充分發揚團隊精神,使營業班全體員工形成奮發向上的凝聚力和向心力,實實在在地把企業發展目標與員工的實際利益統一起來;緊扣“嚴”字,即通過嚴格管理,從具體事情抓起,逐個解決存在的問題,扎實地把服務工作提高到一個新境界;體現“誠”字,即以用戶滿意不滿意為標準,將是否真正解決實際問題作為衡量創新服務工作有無成效或成效大小的主要標準,真抓實干,實現服務“零差錯”,擦亮服務窗口。
1、從用戶角度出發,營造良好的服務環境。在創建“青年文明號”期間,我局投入大量資金完善營業廳的各項服務設施,竭盡全力為用戶提供一個舒適、優雅、文明的服務環境。設置了業務咨詢投訴臺,專門負責處理用戶的業務咨詢、投訴,對“首問負責制”流轉單進行監督,保證規章制度的落實;設立了“青年文明號”服務崗位、老年人(殘疾人)窗口,為特殊群體提供客戶提供更方便、快捷的服務;配備了多媒體觸摸查詢系統,張貼統一而醒目的郵政標志和標語,公布各項資費標準和業務辦理流程,讓用戶對郵政業務一目了然;還配備了飲水機,準備了寫字臺、休息椅、針、線、筆等便民設施,進一步方便廣大前來辦理業務的用戶。
2、狠抓規范化服務,推行營業窗口“五心服務”。我局從抓好微笑服務、掛牌服務、統一規范著裝、使用文明禮貌用語等形象服務硬指標入手,在對外服務中要求營業員做到“五心服務”,即一是耐心為用戶做好咨詢導向服務,把各種作業流程解釋得清楚明白;二是熱心接待用戶的來訪和查詢,限時為用戶排憂解難;三是用心宣傳中國郵政業務,讓用戶充分了解郵政業務;四是細心為用戶辦理各類業務,實現作業“一臺清”;五是虛心接受用戶的各類批評建議,使服務工作不斷向優質、快捷、制度化、規范化方向發展。推行“五心服務”后,服務質量有了很大提高,在民主評議中用戶滿意度已連續兩年達到95%以上。
3、及時解決服務上的熱點問題,滿足社會通信需求。為更好地為用戶提供滿意的服務,我局以創建“青年文明號”為契機,結合民主評議行風工作、“創文明行業、建滿意窗口”等活動,采取意見征詢涵、座談會等方式,充分聽取行風評議員、社會監督員以及廣大用戶的意見和建議,下大力氣從根本上解決社會普遍關注的郵政窗中服務上的熱、難點問題。
4、完善監督檢查機制,確保服務水平螺旋式上升。
為了從根本上提高服務質量并保證建立長期有效的監督制約機制,我局一是在營業班實行“三級”追蹤管理制度、末位淘汰制和用戶有理由申告一次下崗制度,每月舉行一次全方位的業務知識測試,對服務意識差、業務技能低的人員進行轉崗培訓、重新競爭上崗。二是由服務監督部門不定期以征詢函、調查問卷、電話回訪、明察暗訪等方式對窗口服務質量進行檢查,廣泛開展自查自糾工作,每個月編發《服務質量通報》,將服務質量差的人員進行曝光并按規定進行處罰,獎勵被用戶表揚的營業員,并在營業廳顯眼處設立服務明星榜,每月評選出一名服務質量最好的營業員作為服務明星,通過運用負效應激勵和正面拉動的措施,保證了服務質量的穩步提高;三是在強化局內監督檢查的同時,還聘請了4名代表性強的社會人士擔任行風監督員,定期召開座談會,聽取他們的意見建議,及時反饋整改情況,把評判的權力交給了廣大用戶。
二、注重員工綜合素質培養,加強班組文化建設,培養一流人才。
為培養造就一支政治素質高、職業道德好、專業技術精、具有開拓精神的員工隊伍,我局結合工作實際特點,積極開展崗位練功、技術和業務培訓,鼓勵員工自學,不斷提高職工素質。
1、從“固本”、“重德”著力,培養正確的服務意識。思想是行動的指南。為了確保能向用戶提供高效、優質的郵政服務,我局以“三個代表”重要思想為指導,把全心全意為人民服務作為加強職業道德建設的出發點和根本點,強化營業員的“三觀”(世界觀、人生觀、價值觀)、“三德”(社會公德、職業道德、家庭美德)的教育。通過組織學習《公民道德建設實施綱要》,舉辦“我心中的亮麗工程”、“心中唯有用戶”演講比賽,不定期在營業員中收集“如何進一步方便用戶使用郵政業務”的合理化建議,使營業員深刻認識到企業與市場、消費者的服務與被服務關系,自覺完成角色調整,把“用戶至上、服務第一”的服務理念滲透到點點滴滴的日常工作中。
2、積極開展崗位練功活動,加大員工的業務技能培訓力度。高超嫻熟的業務技能是保證工作質量和服務質量的前提和基礎,我局營業廳每天的班前班后會成了學習業務知識和服務講評的課堂,時間雖然只有5到10分鐘,但業務知識、禮儀服務、素質教育在這里得到鞏固和提高。我局還通過定期開展多種形式的崗位練兵(營業全能、點鈔、電腦打字等)和中短期勞動競賽活動,形成比、學、趕、幫、超的風氣,不斷提高業務操作水平。在全州郵政系統舉行的崗位練功比賽,均取得較好的成績。
3、注重班組文化建設,樹立員工良好的精神風貌。我局始終堅持加強班組自身的文化建設,運用多種形式,開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動,寓教育于活動之中,用牢牢占領員工的思想文化陣地,有效地調動員工參與創建活動的積極性、創造性。我局還經常利用節假日積極組織員工開展業務宣傳、義務獻血、扶貧救災、助殘助學等社會公益活動,。營業班的全體員工以實際行動努力實踐“三個代表”,贏得良好的社會聲譽,在塑造新世紀鶴慶郵政美好形象的同時,也為企業創造了可持續發展的空間。
三、建章立制,完善業務辦理流程,實現一流管理。
我局密切聯系實際工作,以方便用戶,提高工作效率為出發點,建立健全、合理、規范的管理制度,不斷整合、完善各種業務辦理流程。
1、結合本局實際整合業務流程。進一步理順各項業務處理流程,簡化業務受理流程,強化服務管理,加強前臺和后臺的溝通交流,保證服務時限與質量。并加大業務流程處理過程的考核力度,突出對業務差錯和工序超時的考核,使企業各項工作管理形成一個有力的閉環。其次是以方便用戶為出發點,進一步理順各項業務流程,明確各工種間協作關系,制定簡明的業務操作方法,真正落實“一臺清”作業,縮短用戶辦理業務的時間。
2、積極推行“三級”追蹤管理制度。對營業員的業務素質按月進行量化考核,與該月服務質量相結合進行考核定級,實行“三級”追蹤管理制度。同時將三級追蹤管理制度與營業員的考核辦法有機的結合起來,不同等級的營業員執行不同等級的計件系數,充分營造營業員在業務素質和服務水平兩方面比、學、趕、幫、超的良好氛圍。
一是超限運輸現象比較嚴重,私自改裝車輛,加高、加長、加寬車廂欄板,超裝超載,對公路造成潛在性危害;二是侵占、污染公路和公路街道化、公路打場曬糧現象比較嚴重,對公路造成卡脖子路段、損毀路面、影響路容路貌;三是公路標志標線設置不夠規范,交通發生率較高;四是路政管理存在著重主線輕支線的現象,使鄉村道路管理出現失控狀態;五是公路路政管路隊伍業務素質跟不上公路事業發展的需要。
二、加強縣域公路路政管理的對策和建議
針對我縣公路路線長,沿線居住群眾多,管理難度較大這一實際,緊緊圍繞建設是發展,管理也是發展的工作理念,以高度的事業性和責任感,嚴格執法,文明執法,秉公執法,加強公路源頭管理,規范依法行政行為,加大農村公路治超力度,全面落實各級目標責任制,努力維護公路路產路權,保障轄區內公路的完好、暢通。
1、建立科學的公路管養體制
首先要從體制上理順路政管理與地方經濟社會發展之間的關系,由于現實的原因,僅靠公路部門一家之力難以從根本上治理或改變現狀,必須要建立起公路管理部門和地方政府齊抓共管的機制,要把路政管理工作同時納入地方政府特別是公路沿線鄉鎮的日常工作。建立公路部門和政府職能部門的聯動協調機制,如聯合公安、國土、林業、水利等相關部門,在審批、許可等程序上聯合行政,從源頭上進行控制,其效果與被動地疲于奔命的查處違章違法行為相比往往要事半功倍,同時,根據縣政府與各(鄉)鎮簽訂的路政管理目標責任書的要求,對二十二個鄉鎮的路政工作進行幫助指導,形成各鄉鎮積極配合,專業管理與鄉、村管理相結合的共管體系,加強對紅線控制區內的管理,依法拆除違章建筑,保證農村公路暢通。其次,強化公路法律法規宣傳教育,切實在提高全民法制意識上下功夫。公路政管理工作涉及面廣,制約因素多,具有長期性、復雜性、群眾性等特點,要有計劃、分步驟的與各鄉、鎮、村、社及企事業單位聯系,采取懸掛橫幅、發放宣傳材料、播放音響資料等多種形式,大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《公路保護條例》、《道路交通安全法》等法律法規,營造宣傳氛圍。三是充分發揮鄉村兩級交通聯絡員作用,并通過縣公安局、縣安監局、縣運管所搜集發生在我省及周邊地區鮮為人知的交通安全事故資料,組織各鄉、鎮、村在人口密集地區和十字街頭進行實例宣傳,使群眾充分認識利用公路打場曬糧、挖溝引水、占路為市的危險性和危害性,進一步增強群眾愛路護路意識。四是嚴格執法,依法維護公路路產路權。針對我縣公路沿線少數群眾春季挖溝引水,夏季堆料建房,秋季打場曬糧和超限運輸車輛對農村公路損害嚴重的現象,我所兩個執法小組堅持白天正常上路檢查,夜間突擊巡查,特別是為迎接國檢、對省道川哈線燕官公路加大巡查力度。五是在路政管理所目標責任落實工作中,根據縣政府與各(鄉)鎮簽訂的路政管理目標責任書的要求,加強與各鄉(鎮)之間的聯系,對二十二個鄉鎮的路政工作進行幫助指導,形成了各鄉鎮積極配合,專業管理與鄉、村管理相結合的共管體系,加強對紅線控制區內的管理,依法拆除違章建筑一處。六是通過深入開展“農村公路源頭管理”活動,加強了對農村公路的依法管理,有效地遏制公路沿線少數群眾違法違規行為。七是加大對貨運車輛超限超載治理工作,根據《海東地區車輛超載超限長效治理實施方案》和《民和縣車輛超限超載長效治理實施方案》的要求,我所積極組織公安交警、工商、運管等部門開展了聯合治超工作。為了從源頭上杜絕超載超限,一方面同廠礦企業簽訂了《貨物源頭管理裝載責任書》,并安排執法人員進駐我縣境內祁連山水泥廠和史納蒲峰水泥廠監管規范裝載,有效控制了超限超載車輛出廠;另一方面采取批評教育、卸貨放行、經濟處罰等形式,加強了公路路面貨運車輛超限超載的整治工作。
2、加強隊伍建設鍛造一支高素質的路政執法隊伍
路政管理工作的主體是路政執法隊伍,路政執法隊伍素質的優劣,關系到路政管理工作質量的高低與好壞,加強路政隊伍建設是路政管理工作的根本和核心。目前,我所路政隊伍不僅需要“量”的增加,更需要“質”的提高。首先通過建立和完善路政執法隊伍建設的學習、教育、培訓、考試、考核等制度,加強法制培訓,規范執法行為,我所積極與縣法制辦、海東行署法制辦聯系,通過路政執法資格培訓考試,全體執法人員都取得海東地區路政執法資格證,使我所執法隊伍的整體素質全面提高。其次,通過加強路政人員的政治教育、思想教育、職業道德教育、先進典型教育、廉潔自律教育提高路政人員的政治素質,思想素質及職業道德素質,引導路政執法人員樹立正確的人生觀、價值觀,堅定正確的政治立場,克己奉公、愛崗敬業,自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑。再次關心路政人員的政治生活、工作待遇,改善路政人員的工作環境,幫助他們解決后顧之憂及工作中的困難,激勵他們工作的積極性,把路政隊伍建設成一支政治可靠,作風過硬,紀律嚴明,業務精通,業績突出的執法隊伍。