歸國(guó)計(jì)劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)w國(guó)計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

美國(guó)是一個(gè)極具自然資源稟賦的國(guó)家，國(guó)土面積居世界第三位，森林面積居世界第四位，人均可耕地面積居世界第五位，探明石油儲(chǔ)量居世界第十二位，天然氣儲(chǔ)量居世界第五位，煤炭?jī)?chǔ)量更是高居世界第一位。按照《全球足跡網(wǎng)絡(luò)2010年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，美國(guó)整體的生態(tài)承載能力僅次于中國(guó)，遠(yuǎn)超過(guò)法、德、英、日、意任意一國(guó)，甚至超過(guò)這些國(guó)家的總和。但同時(shí)，美國(guó)的生態(tài)需求也超過(guò)這些國(guó)家的總和，生態(tài)承載能力與生態(tài)需求有較大的缺口。以人均資源進(jìn)口為標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)和中國(guó)大體處在同一水平，對(duì)進(jìn)口資源的依賴性相對(duì)較低。單就進(jìn)口能源依賴度而言，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家整體上不如俄、中、印等新興經(jīng)濟(jì)體，但美國(guó)的情況好于歐盟和日本。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年時(shí)高居世界榜首。到2003年，歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)美國(guó)，美國(guó)退居次席，再后是日本、中國(guó)。按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的份額從2000年的30.7%下降到了2009年的24.3%。根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的份額已經(jīng)從2000年的23.6%下降到2010年的20.2%，預(yù)計(jì)到2015年還會(huì)進(jìn)一步下降到18.4%。兩組數(shù)據(jù)都揭示出這樣一個(gè)趨勢(shì)：盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然在擴(kuò)大，但它在全球經(jīng)濟(jì)中的份額正在縮小。

美國(guó)人均生產(chǎn)總值從2000年的35327美元增加到了2010年的47484美元。在這一指標(biāo)上，美國(guó)在2000年時(shí)小幅落后于日本，在當(dāng)前則小幅領(lǐng)先于日本；它還一直領(lǐng)先于歐盟，且領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)仍在緩慢擴(kuò)大。相比于新興經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)依然有著明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但同十年前相比，優(yōu)勢(shì)在大幅縮小。例如，2000年度美國(guó)人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于印度的80倍、中國(guó)的40倍、俄羅斯的20倍，2010年時(shí)變成了相當(dāng)于印度的40倍、中國(guó)的10倍、俄羅斯的5倍。從購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算的人均國(guó)民收入看，大體也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)。

2000-2009年間，美國(guó)的出口額累計(jì)增加了60%，達(dá)到1.6萬(wàn)億美元的規(guī)模，相當(dāng)于整個(gè)歐盟的出口量，也與中國(guó)的出口量大致相當(dāng)。在如此高的出口總額下，美國(guó)的出口依存度并不高。十年間，美、日、歐出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均維持在一成左右，與俄、中、印“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”形成了明顯的對(duì)比。

從吸收外商直接投資總額看，美國(guó)依然是外商投資的首選地。2000-2009年間，美國(guó)在任何單獨(dú)年份吸收的外商直接投資都高于日本、中國(guó)、俄羅斯、印度及歐盟主要國(guó)家。外資規(guī)模除了反映一國(guó)的投資環(huán)境外，也能反映出國(guó)內(nèi)投資水平。美國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，私人儲(chǔ)蓄開始小于私人投資，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足以提供足夠的資金來(lái)滿足其總的投資需求。為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)需要吸引更多的國(guó)際投資。

在反映一國(guó)凝聚力的民眾滿意度上，皮尤研究中心的調(diào)查顯示，2005年不足半數(shù)的美國(guó)受訪者表示滿意“國(guó)家的當(dāng)前情況”。這一比例大致相當(dāng)于同期英國(guó)、印度的民眾滿意度，雖高于法、德、俄、意等國(guó)的民眾滿意度（均不超30%），但顯著低于中國(guó)的民眾滿意度（超過(guò)72％）。調(diào)查還顯示，2002-2008年間，美國(guó)民眾對(duì)“國(guó)家發(fā)展方向”的滿意程度呈下降趨勢(shì)，從41％一路降到23％，2009年民眾滿意度雖有所提高（36％），但2010年又出現(xiàn)了下跌的趨勢(shì)（30％）。美國(guó)民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的滿意度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)（2006年以來(lái)一直在80％以上，2009年和2010年都達(dá)到87％）、印度（2007年以來(lái)也在40％以上，2009年達(dá)到53％）等新興經(jīng)濟(jì)體，而且即使在發(fā)達(dá)國(guó)家中也是偏低的。

在就業(yè)問(wèn)題上，盡管美國(guó)在2000-2008年間失業(yè)率從未超過(guò)6%，但從2009年起連續(xù)三年接近或超過(guò)9%，就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)當(dāng)前最緊迫的社會(huì)問(wèn)題之一。在關(guān)系民生的物價(jià)水平上，美國(guó)和歐盟在十年間大致維持了價(jià)格水平的基本穩(wěn)定，既沒有俄羅斯、印度的通貨膨脹壓力，也沒有日本的通貨緊縮壓力。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年美國(guó)基尼系數(shù)為0.408，在所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中屬于很高的，貧富差距是美國(guó)一直沒有能夠解決的頑疾。

2000-2007年間，美國(guó)政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直維持在35%左右，但2008年突破40%，2009年進(jìn)一步突破50%，2010年更是超過(guò)了90%。至于財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，美國(guó)在2008年突破了通常所說(shuō)的警戒線（3％），2009年更是達(dá)到或接近10%。按照國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，美國(guó)的赤字率在2010年雖有所回落但仍然接近7%，甚至到2011年也會(huì)超過(guò)5%。在國(guó)家財(cái)政狀況方面，美、歐大致相當(dāng)并優(yōu)于日本，但遜于中俄。

美國(guó)綜合國(guó)力的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，因此需要從比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)觀察。觀察和描述一個(gè)國(guó)家的“綜合國(guó)力”變化，需要更全面的數(shù)據(jù)支撐、更長(zhǎng)期的觀察、更廣闊的視野。同時(shí)，還需要進(jìn)一步納入尚不能用數(shù)據(jù)說(shuō)明的重要維度，例如制度維度、文化維度和歷史維度。

在一些領(lǐng)域，其他國(guó)家難望其項(xiàng)背

在科技和軍事領(lǐng)域，目前尚無(wú)國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從軍費(fèi)開支看，2009年美國(guó)維持了6610億美元的規(guī)模，占全球軍費(fèi)開支的43%，相當(dāng)于排名世界第二至第十五的14國(guó)軍費(fèi)開支的總和。美國(guó)軍費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也一直從2000年的2.96%提高到2009年的4.68%。相比較而言，主要大國(guó)中只有俄羅斯維持過(guò)高于或接近美國(guó)比例的軍費(fèi)支出。美國(guó)現(xiàn)有的核武器數(shù)量仍然龐大，據(jù)美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)估計(jì)，2011年美國(guó)實(shí)際布置的戰(zhàn)略核彈頭為1968枚，發(fā)射裝置為798個(gè)。

常規(guī)力量方面，美國(guó)一直維持著一支規(guī)模龐大的軍隊(duì)。截至2010年6月30日，美國(guó)武裝力量共計(jì)161萬(wàn)，其中海外駐軍就接近30萬(wàn)，分散駐扎在數(shù)百個(gè)海外軍事基地(高峰時(shí)達(dá)823個(gè))。就太空探索能力而言，憂思科學(xué)家聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)顯示，2000-2010年間全球范圍內(nèi)發(fā)射衛(wèi)星總數(shù)為651顆。其中，美國(guó)單獨(dú)發(fā)射了258顆衛(wèi)星，超過(guò)俄、中、法、德、英、意、日、印單獨(dú)發(fā)射衛(wèi)星的總和。

篇（2）

1 國(guó)外案例中城市規(guī)劃指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)

1.1城市規(guī)劃理念超前，功能分區(qū)定位明確

在城市規(guī)劃中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念、公眾參與理念和集體“回憶”四大理念。規(guī)劃上高度重視可持續(xù)發(fā)展，到目前為止，國(guó)外僅開發(fā)總土地面積的23.7％，灌叢、草地、濕地預(yù)留達(dá)66%，力求以更少的資源滿足更多的需要，給子孫后代留下了可持續(xù)發(fā)展的空間。注重將生態(tài)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，其生態(tài)保護(hù)地區(qū)達(dá)到了城市面積的四成，未建設(shè)土地基本上是規(guī)劃的郊野公園。同時(shí)倡導(dǎo)節(jié)能的建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)作，使城市成為一個(gè)生態(tài)宜人、節(jié)能環(huán)保的城市。

1.2 城市規(guī)劃法制健全，法定程序嚴(yán)格

以法定規(guī)，是城市規(guī)劃的一大特色。城市規(guī)劃法規(guī)完善，且注重細(xì)節(jié)，實(shí)際操作性強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行和管理中幾乎發(fā)生的任何問(wèn)題均能在法律條文上找到答案。城市規(guī)劃法規(guī)嚴(yán)格按照程序制定，城市規(guī)劃委員會(huì)由官方及非官方成員組成，既代表了政府意志，又體現(xiàn)了市民意愿。

1.3 指標(biāo)的確定要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、景觀等多方面因素

指標(biāo)的制定通常是經(jīng)過(guò)前期扎實(shí)深入的調(diào)查和研究，并根據(jù)各地不同的情況，有所針對(duì)地調(diào)整指標(biāo)，保證指標(biāo)體系的科學(xué)性。指標(biāo)的確定通常要綜合考慮各方面的因素來(lái)定，指標(biāo)內(nèi)容綜合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人文等各方面信息，涉及的內(nèi)容涵蓋物質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面。例如，在英國(guó)城市規(guī)劃考慮的因素可以分為社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境資源系統(tǒng)三大方面，涉及到文化、人口、生產(chǎn)、資源、環(huán)境的9個(gè)類別(表1)。

表1 城市規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)容

環(huán)境評(píng)價(jià)成為指標(biāo)內(nèi)容中至關(guān)重要的一方面，而且隨著社會(huì)的發(fā)展。指標(biāo)內(nèi)容日趨完善，內(nèi)容涉及的范圍逐漸擴(kuò)大，不再僅僅停留在技術(shù)層面，從人文、從經(jīng)濟(jì)多方面綜合考慮。例如，日本的規(guī)劃指標(biāo)中，環(huán)境因素涵蓋所有的最基本政策，而且提出市民主體環(huán)境、綠環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。在日本城市規(guī)劃最基本指標(biāo)設(shè)置中，多數(shù)指標(biāo)是環(huán)境方面的或是與環(huán)境密切相關(guān)的。(表2)

注重文化的傳承是國(guó)外規(guī)劃內(nèi)容的鮮明特征之一。規(guī)劃指標(biāo)對(duì)城市景觀和遺產(chǎn)方面給予了明確的規(guī)定。例如法國(guó)的城市規(guī)劃中，城市景觀和遺產(chǎn)規(guī)劃方面的內(nèi)容為：保護(hù)整體景觀、保護(hù)城市景觀的多樣性、保護(hù)并發(fā)展遺產(chǎn)(包含自然或建筑遺產(chǎn))、協(xié)調(diào)市區(qū)與環(huán)線周邊地區(qū)的城市景觀、景觀整治或重塑以及提出需要改善的景觀要素(表3)。

1.4規(guī)劃指標(biāo)重點(diǎn)突出公共資源的配置

很多國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容的重點(diǎn)是如何達(dá)到公共資源有效合理的配置。公共資源涵蓋了城市商業(yè)和地區(qū)中心的發(fā)展、居住質(zhì)量的提高、城市更新、交通發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。值得提出的是。住房保障和居住質(zhì)量的提高也是國(guó)外政府十分重視的方面。

表3 法國(guó)地方城市發(fā)展規(guī)劃（PLU)城市景觀和遺產(chǎn)規(guī)劃方面內(nèi)容

例如，法國(guó)的城市規(guī)劃指標(biāo)中，就廣泛地涉及到公共資源的配置，對(duì)地區(qū)類型和設(shè)施類型有十分明確的分類，力求達(dá)到資源在地區(qū)分布上的合理，提高地區(qū)質(zhì)量(表4)。并且，在提高居住質(zhì)量并促進(jìn)城市更新方面也有詳細(xì)的指標(biāo)內(nèi)容(表5)，如住宅設(shè)施、居住條件、住宅質(zhì)量等，根據(jù)不同地區(qū)、不同類型等，均制定有相應(yīng)的指標(biāo)和措施。這種有區(qū)別、有針對(duì)的策略，有的放矢，對(duì)城市更新和居住質(zhì)量提高卓有成效。

1.5規(guī)劃指標(biāo)要兼有定性和定量的內(nèi)容

在不同層次規(guī)劃中涉及的指標(biāo)控制的力度是有所區(qū)別的，宏觀層面的指標(biāo)有一定的彈性，便于在實(shí)施過(guò)程中，因地制宜；微觀層面的指標(biāo)具體、明確，避免大而泛，增加實(shí)施的可行性。宏觀層面的指標(biāo)，以總體的定性描述為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和比較，提出城市發(fā)展的目標(biāo)性要求；微觀層面的指標(biāo)，在宏觀層面之下細(xì)化和展開，有定性方面的內(nèi)容，但更多的是定量的。

日本東京都規(guī)劃中，市民生活、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境、城市建設(shè)、能源保障等方面都提出了定性要求。城市的產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、消費(fèi)市場(chǎng)、教育、住宅、商業(yè)用地、交通及通訊設(shè)施等方面的長(zhǎng)期的目標(biāo)以定性描述為主；規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和資金投入等方面的指標(biāo)都是定量的，便于具體操作和實(shí)施。例如，關(guān)于城市環(huán)境，通過(guò)分析綠地、日照、空氣、步行道路等，提出發(fā)展的定性和定量目標(biāo)(人均公園6m2)，并在公共綠地、廣場(chǎng)、步行道等方面提出建設(shè)規(guī)模及投入標(biāo)準(zhǔn)，林地、自然公園、城市公園、海上公園、道路綠地等方面提出規(guī)模和投入的計(jì)劃；還有水體整治、岸線整治、水上設(shè)施整治的規(guī)模及投入計(jì)劃。

1.6 規(guī)劃指標(biāo)充分考慮人的需求

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容的人本特征突出，這一點(diǎn)日本的規(guī)劃體現(xiàn)得尤其鮮明。

日本的規(guī)劃指標(biāo)重視人的生活需要和心理感受，注重社會(huì)的健康發(fā)展，福利和保障方面做得很到位。例如日本東京都規(guī)劃中的基本指標(biāo)可概括為人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、土地利用等三大方面，從總的規(guī)劃指標(biāo)來(lái)看，人的生活需要和心理感受是核心，主要包括三部分：(1)居住環(huán)境(安全防災(zāi)、社會(huì)福利、生活設(shè)施、自然環(huán)境)；(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)(產(chǎn)業(yè)、教育、住宅、商業(yè)、交通、通訊、港口等)；(3)景觀認(rèn)同(水體綠地、都市景觀、文化發(fā)展、國(guó)際化、社區(qū)活力、管理設(shè)施)。城市規(guī)劃指標(biāo)中明確提到了社會(huì)發(fā)展的健康，涉及到保健、醫(yī)療、福利等方面的內(nèi)容(表7)。醫(yī)療方面的指標(biāo)很全面，從硬件到軟件設(shè)施均有規(guī)定，如醫(yī)院位置及數(shù)量、醫(yī)生數(shù)量、醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，每一方面都會(huì)有詳細(xì)的額度及預(yù)算；與老人關(guān)聯(lián)的設(shè)施數(shù)是重要的規(guī)劃指標(biāo)；此外，福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮醫(yī)療、住宅、就業(yè)崗位、教育等內(nèi)容，服務(wù)對(duì)象不僅僅是老年人，而且包括殘疾人和兒童。

1.7注重規(guī)劃指標(biāo)的動(dòng)態(tài)修訂

比較國(guó)外規(guī)劃發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)的制定呈現(xiàn)出從管理發(fā)展向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)劃指標(biāo)的可行性及監(jiān)督評(píng)價(jià)。例如，為了加強(qiáng)公共設(shè)施實(shí)施的可行性，規(guī)劃增加了成本核算、投資額、投資主體的指標(biāo)規(guī)定，甚至對(duì)項(xiàng)目的時(shí)機(jī)選擇也有涉及。評(píng)價(jià)性指標(biāo)直接影響城市建設(shè)的重點(diǎn)，尤其是城市的可持續(xù)發(fā)展主題逐漸被重視，評(píng)價(jià)性指

標(biāo)的比重也在日益提高。

為了能夠確保指標(biāo)的科學(xué)性和有效性，指標(biāo)體系保持一定的更新頻率，定時(shí)修訂。例如，在日本，很多指標(biāo)的編制都是以5年為一個(gè)周期，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施評(píng)價(jià)的改變，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行不斷的調(diào)整、完善。從英國(guó)規(guī)劃指標(biāo)系統(tǒng)中比較詳細(xì)和具體的城市的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩方面來(lái)看，都采用了動(dòng)態(tài)性跟蹤和修訂策略，保證了指標(biāo)的科學(xué)性、有效性和可操作性。如，隨著對(duì)環(huán)境發(fā)展重視程度的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中也增加了環(huán)保的內(nèi)容；環(huán)境指標(biāo)的類別不斷擴(kuò)充，條目更加全面；增加了環(huán)保支持方面的內(nèi)容，如機(jī)構(gòu)、資金、人員等。

2 對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃指標(biāo)制定及規(guī)劃編制的借鑒與啟示

2．1 以人為本，加強(qiáng)公共資源的合理有效分配

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)要加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目、需要改善的公共設(shè)施、需要重新研究的大型公共設(shè)施、需要改善的基礎(chǔ)設(shè)施、住房設(shè)施缺乏或嚴(yán)重缺乏的舊住宅街區(qū)、需要整治的大規(guī)模和部分整治的社會(huì)住宅區(qū)等方面的規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容。另外，公共設(shè)施方面的規(guī)劃指標(biāo)還應(yīng)該涉及到對(duì)商業(yè)、公共設(shè)施及各類地區(qū)中心的分級(jí)，公共設(shè)施與交通的協(xié)調(diào)性，公共空間和設(shè)施的可達(dá)性和使用效率等方面。

2．2 應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)空間建設(shè)和空間約束的要求

相比國(guó)外規(guī)劃內(nèi)容，我國(guó)城市規(guī)劃指標(biāo)中空間建設(shè)和空間約束方面的要求不夠完善，很多被國(guó)際上認(rèn)為比較重要的因素并沒有在規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定上體現(xiàn)。所以，我國(guó)城市規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)該增設(shè)和補(bǔ)充某些方面空間指標(biāo)和空間約束指標(biāo)的建設(shè)。例如，提高環(huán)境因素在我國(guó)空間指標(biāo)中的地位，借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定公共綠地、廣場(chǎng)、步行道等方面建設(shè)規(guī)模及投入標(biāo)準(zhǔn)；林地、自然公園、城市公園、海上公園、道路綠地等方面規(guī)模和投入計(jì)劃；水體整治、岸線整治、水上設(shè)施整治的規(guī)模和投入計(jì)劃等。

2．3保證指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，注重城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃的目標(biāo)，很多評(píng)價(jià)性的指標(biāo)都是圍繞這個(gè)方面制定的，尤其是那些在城市建設(shè)和發(fā)展中得到充分認(rèn)可的指標(biāo)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)很有借鑒性。我國(guó)現(xiàn)階段可以通過(guò)土地綜合利用、區(qū)域通達(dá)性、交通運(yùn)輸?shù)亩鄻有?步行道、自行車道、公共汽車線路以及其它輕便快速交通方法)、水資源保護(hù)、自然界保護(hù)、地段開發(fā)壽命、與地段相適應(yīng)的建筑等方面指標(biāo)的確定，來(lái)達(dá)到維持城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．4 加強(qiáng)政策性指標(biāo)，確保規(guī)劃管理事權(quán)的有效操作

在城市總體規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)定上，應(yīng)該加強(qiáng)政策性指標(biāo)，確保規(guī)劃管理事權(quán)的有效操作；重視指標(biāo)立法，通過(guò)法律保障規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施，避免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不遵循指標(biāo)規(guī)定或隨意篡改指標(biāo)的情況。指標(biāo)的制定要通過(guò)前期的扎實(shí)深入地調(diào)研、研究，并根據(jù)各地不同的情況，有所針對(duì)的調(diào)整指標(biāo)，保證指標(biāo)體系的科學(xué)性。同時(shí)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)該有一定的前瞻性，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃指標(biāo)中科學(xué)、先進(jìn)的內(nèi)容。盡管有的指標(biāo)可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能達(dá)到，但是可以作為參考性指標(biāo)，指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

2．5 加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估的策略

監(jiān)督和評(píng)估的策略應(yīng)被采納為城市規(guī)劃不可分割的一部分。規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)督機(jī)制包括在規(guī)劃落實(shí)之前對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行審查和評(píng)判，規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中實(shí)行定期監(jiān)督、監(jiān)督審查規(guī)劃指標(biāo)階段落實(shí)后的綜合效果等三個(gè)環(huán)節(jié)。如果有關(guān)土地利用、城市發(fā)展、住房?jī)r(jià)格、公共設(shè)施、農(nóng)田生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾意見等方面的信息能被明確地、為評(píng)估的目的加以維護(hù)的話，那么規(guī)劃評(píng)估會(huì)容易得多，而且會(huì)產(chǎn)生許多更明確的結(jié)論。同時(shí)，可借鑒國(guó)外，以動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)為手段，充分利用現(xiàn)有規(guī)劃編制技術(shù)、地理信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開展遙感監(jiān)測(cè)、定期檢查、事前檢查、事中監(jiān)督、事后核對(duì)等工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

篇（3）

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.05. 073

危機(jī)往往不可阻擋的扮演著國(guó)際新規(guī)則催化劑的角色。發(fā)端于2008年的全球金融危機(jī)在沖擊世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也促使全球貿(mào)易的新規(guī)則不斷的醞釀和發(fā)展，呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向。整體上，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則正從幾個(gè)方面逐步發(fā)展。第一，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Tans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（Tans-Atlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱TTIP）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展很可能會(huì)在未來(lái)形成富有影響力的新規(guī)則和新體系;第二，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO）框架體系內(nèi)的諸邊協(xié)定談判會(huì)在具體領(lǐng)域形成新的規(guī)則和制度;第三，WTO多邊貿(mào)易體系隨著“巴厘協(xié)定”的達(dá)成，未來(lái)也可能會(huì)形成新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

一、TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展與貿(mào)易規(guī)則的變化

全球金融危機(jī)之后，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化風(fēng)起云涌，并且重點(diǎn)關(guān)注非關(guān)稅壁壘的削減以及國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建。尤其是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）。

TPP是2010年正式發(fā)起、由美國(guó)主導(dǎo)的旨在進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)自由化的高水平多邊自由貿(mào)易安排，參與的國(guó)家目前有13個(gè)。2013年8月日本正式成為TPP的談判成員，9月韓國(guó)宣布加入TPP談判。TPP預(yù)計(jì)很可能會(huì)在2014年達(dá)成協(xié)定。根據(jù)TPP發(fā)展的規(guī)劃，將在2015年之前實(shí)現(xiàn)13個(gè)成員的目標(biāo)，即韓國(guó)加入TPP;而終極的目標(biāo)是要建成亞太地區(qū)所有國(guó)家參與的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化安排。

TPP涵蓋了亞太地區(qū)的12個(gè)重要國(guó)家，包括了主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和不少發(fā)展中國(guó)家。建成之后，將成為現(xiàn)有最大的自由貿(mào)易區(qū)或區(qū)域一體化組織。TPP成員的貿(mào)易總額約占世界貿(mào)易份額的25%以上，出口總額占世界份額的約23%，而進(jìn)口總額占世界份額的約28%。TPP總體上占據(jù)了世界貿(mào)易的約1/4，這樣的區(qū)域一體化組織對(duì)于全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。

TTIP是2013年2月13日由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會(huì)主席范龍佩、以及歐盟委員會(huì)主席巴羅佐聯(lián)合發(fā)起的自貿(mào)區(qū)安排。2013年3月12日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了與美國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的授權(quán)書，2013年6月14日歐盟各成員國(guó)通過(guò)了歐盟委員會(huì)開啟TTIP談判的決議。2013年7月8日～12日，美國(guó)和歐盟在華盛頓啟動(dòng)了TTIP的第一輪談判，初步確定了談判框架;截至目前已進(jìn)行了七輪談判。

TTIP如若建成，將是世界第一大超級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，美國(guó)和歐盟是世界最主要的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，雙邊相互投資額巨大，在服務(wù)貿(mào)易和相互投資上的合作空間很大。顯然，TTIP對(duì)于世界經(jīng)貿(mào)的影響將是巨大的。

TPP和TTIP關(guān)注的內(nèi)容和議題反映了重建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的訴求。TPP涉及的議題包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)條款、經(jīng)濟(jì)立法、市場(chǎng)透明、反貪等[3]。TTIP包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、投資、服務(wù)、能源和原材料、監(jiān)管議題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等20項(xiàng)議題。這些議題主要關(guān)乎新的規(guī)則。正如TTIP談判中的美歐聯(lián)合申明所述：“通過(guò)談判，美國(guó)與歐盟將不僅有機(jī)會(huì)促進(jìn)大西洋兩岸的貿(mào)易與投資，也可能會(huì)成為全球貿(mào)易規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者，進(jìn)而改變現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系”，這充分說(shuō)明了TTIP的目標(biāo)在于重塑全球貿(mào)易新規(guī)則[2]。

近年來(lái)TPP和TTIP等主要區(qū)域一體化安排與以往相比具有差異，特點(diǎn)顯著。第一，重點(diǎn)在非關(guān)稅壁壘的削減和新規(guī)則、新制度的建設(shè)。無(wú)論是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定還是跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定，都無(wú)一例外的關(guān)注非關(guān)稅壁壘的減讓和新規(guī)則的制定與事實(shí)。第二，似乎有意避開并游離于WTO體系之外。TPP和TTIP都是WTO體系之外的區(qū)域一體化安排。第三，以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為核心，撇開發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。TPP由美國(guó)主導(dǎo)，日本參與;TTIP由美國(guó)和歐盟共同主導(dǎo)和參與。第四，美國(guó)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)一體化的意愿高度強(qiáng)烈，發(fā)展進(jìn)程“出乎意料”的迅速。無(wú)論是TPP還是TTIP，都設(shè)定了密集的談判議程，預(yù)定達(dá)成協(xié)議的時(shí)間安排非常緊迫，反映了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的迫切心態(tài)。可見，區(qū)域一體化構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則的主導(dǎo)和推動(dòng)力量主要是美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。

TPP和TTIP已經(jīng)囊括了大多數(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如果建成了高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域一體化組織，吸納越來(lái)越多的國(guó)家參與，很容易形成事實(shí)上的全球主導(dǎo)型貿(mào)易規(guī)則，最終TPP和TTIP取代現(xiàn)有的WTO多邊貿(mào)易體系而發(fā)揮作用，或者回到多邊體系框架下成為名正言順的全球貿(mào)易規(guī)則。無(wú)論何種發(fā)展結(jié)果，TPP和TTIP都是潛在的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則形成路徑。

二、WTO框架下的諸邊協(xié)定談判與貿(mào)易規(guī)則的變化

WTO框架下的諸邊談判是在世貿(mào)組織框架下，部分成員采取自愿的方式參與的涉及具體領(lǐng)域的協(xié)定談判。目前比較有影響的談判主要有全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Service Agreement，簡(jiǎn)稱TISA）、信息技術(shù)協(xié)定（Information and Technology Agreement，簡(jiǎn)稱ITA）和政府采購(gòu)協(xié)定（Government Procurement Agreement，簡(jiǎn)稱GPA），分別體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)貿(mào)易和政府采購(gòu)上國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的談判和發(fā)展。

《全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）是世界貿(mào)易組織框架下的諸邊談判，美國(guó)和歐盟等國(guó)家認(rèn)為20年前達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）已經(jīng)落后于時(shí)代，主張使用“負(fù)面清單”談判模式推動(dòng)達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。TISA陣營(yíng)目前已有48個(gè)國(guó)家，覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易[2]。

《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）是世貿(mào)組織項(xiàng)下1997年生效的諸邊協(xié)定，成員涵蓋全球97%的IT產(chǎn)品出口，旨在分階段將信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅削減至零。中國(guó)在加入WTO談判中承諾加入?yún)f(xié)定，并成為成員。

《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國(guó)、歐盟等14個(gè)參加方，共41個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了協(xié)議。

WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判基于自愿的基礎(chǔ)，并且主要包括的都是利益攸關(guān)方，部分成員參與的談判不僅更加容易達(dá)成協(xié)定，同時(shí)參與的成員本身就說(shuō)明存在參與協(xié)定的愿望。由此，WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判將比多邊談判容易的多。從目前進(jìn)展看，信息技術(shù)協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定仍在談判中，中國(guó)2013年已經(jīng)宣布參與全球服務(wù)貿(mào)易談判。

諸邊協(xié)定談判同樣主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，在世貿(mào)組織的多邊體系框架內(nèi)開展談判，并且通常主要聚焦某一個(gè)領(lǐng)域，一旦協(xié)定達(dá)成，將會(huì)形成在某些特定領(lǐng)域新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。如TISA談判一旦達(dá)成，由于匯聚了主要的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，將會(huì)形成服務(wù)貿(mào)易新的規(guī)則，成為事實(shí)上的主要通行規(guī)則，未來(lái)很容易上升為全球性的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。因而，WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判同樣是重要的全球規(guī)則變動(dòng)主要路徑之一。

三、后巴厘時(shí)代的多邊貿(mào)易體系與貿(mào)易規(guī)則的變化

WTO多邊貿(mào)易談判一直是國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新體制形成的主要機(jī)制。但世貿(mào)組織新一輪的多哈回合歷經(jīng)10多年的談判一直毫無(wú)結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員很難在一些核心議題上達(dá)成一致。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形成的壓力，推動(dòng)多哈回合在2013年底達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)定”，宣告了多邊體系下仍然可以達(dá)成協(xié)議，具有重要意義。

從“巴厘協(xié)定”的內(nèi)容看，主要包括貿(mào)易便利化、給發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上更多選擇權(quán)、協(xié)助欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易等三個(gè)方面。這些內(nèi)容具有重要的價(jià)值和意義，貿(mào)易便利化有利于降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，尤其有利于全球價(jià)值鏈貿(mào)易的發(fā)展。但“巴厘協(xié)定”的內(nèi)容仍然沒有涉及貿(mào)易一體化和自由化的核心議題，沒有涉及非關(guān)稅減讓，沒有形成核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。可以說(shuō)，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成上，基本沒有實(shí)質(zhì)的推動(dòng)和貢獻(xiàn)。

“巴厘協(xié)定”對(duì)新貿(mào)易規(guī)則的意義主要在于：第一，增強(qiáng)了未來(lái)在多邊框架下談判貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易自由化的信心，具有重要的象征意義;第二，貿(mào)易便利化是貿(mào)易自由化的一方面，在貿(mào)易便利化上形成的規(guī)則和措施，同樣也是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的一部分;第三，“巴厘協(xié)定”為后巴厘時(shí)代的貿(mào)易規(guī)則談判提供了榜樣和效仿效應(yīng)，有利于未來(lái)的談判。

總體上，多邊體系下的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則談判并不容易，遇到的問(wèn)題和困難很多，預(yù)計(jì)很難有較大的進(jìn)展。

四、全球貿(mào)易規(guī)則變化的新動(dòng)向

全球貿(mào)易新規(guī)則形成的三種路徑選擇中，正倚賴和快速發(fā)展的是區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)路徑和WTO框架下的諸邊協(xié)定路徑，但“巴厘協(xié)定”似乎點(diǎn)亮了WTO多邊框架的“星星之火”。目前，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)了新的動(dòng)向，TPP可能會(huì)在不遠(yuǎn)的未來(lái)可以達(dá)成協(xié)定，WTO體系下的諸邊談判達(dá)成的可能性很大，發(fā)達(dá)國(guó)家似乎希望形成WTO體系內(nèi)外相互補(bǔ)充的規(guī)則體系，未來(lái)TPP等區(qū)域一體化可能會(huì)納入WTO體系。

（一）TPP談判已經(jīng)進(jìn)入最后階段，可能年內(nèi)達(dá)成

TPP原定計(jì)劃在2013年底完成談判，但由于各位訴求的差異未能達(dá)成。但預(yù)計(jì)，TPP能夠在不遠(yuǎn)的未來(lái)很可能會(huì)達(dá)成協(xié)定，初步建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域一體化組織。TTIP目前已經(jīng)進(jìn)行了七輪談判，從目前的進(jìn)展看，雙方達(dá)成協(xié)議的意愿較強(qiáng)，但談判中存在的矛盾很多，預(yù)計(jì)短期內(nèi)較難達(dá)成。

（二）諸邊協(xié)定談判成功的概率較高

WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判基于自愿的基礎(chǔ)，并且主要包括的都是相關(guān)利益攸關(guān)方，部分成員參與的談判不僅更加容易達(dá)成協(xié)定，同時(shí)參與的成員本身就說(shuō)明存在參與協(xié)定的愿望。由此，WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判將比多邊談判容易的多。

從目前進(jìn)展看，信息技術(shù)協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定仍在談判中。預(yù)計(jì)諸邊協(xié)定談判都能夠在不遠(yuǎn)的未來(lái)達(dá)成協(xié)議。

（三）WTO后巴厘時(shí)代的多邊體系較難推動(dòng)貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展

“巴厘協(xié)定”證明了多哈回合的多邊體系是可以達(dá)成新的協(xié)議和新的規(guī)則，但從2013年底達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”的內(nèi)容看，主要包括貿(mào)易便利化、給發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上更多選擇權(quán)、協(xié)助欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易等三個(gè)方面。這些內(nèi)容雖然具有著重要的價(jià)值和意義，但還沒有觸及國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的主體，也沒有體現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的核心訴求與期望。雖然多數(shù)成員國(guó)，尤其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都希望推動(dòng)WTO多邊協(xié)定并借以重塑全球貿(mào)易規(guī)則，但心有余而力不足。WTO多邊體系似乎較難在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則上取得突破和發(fā)展。

事實(shí)上，TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展有利于倒逼WTO多邊體系的推進(jìn)。WTO巴厘一攬子協(xié)定的達(dá)成，很大程度上是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受到了區(qū)域一體化發(fā)展的壓力，希望回歸WTO談判促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展而形成的結(jié)果。因而，后巴厘時(shí)代的多邊體系也可能有在區(qū)域一體化的壓力下推動(dòng)發(fā)展全球貿(mào)易新規(guī)則。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家或希望形成WTO體系內(nèi)外相互補(bǔ)充的規(guī)則體系

全球貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展和推進(jìn)途徑顯示了WTO體系內(nèi)外相互補(bǔ)充和強(qiáng)化的特點(diǎn)。體系內(nèi)的諸邊協(xié)定談判和體系外的區(qū)域一體化談判相互補(bǔ)充，諸邊協(xié)定主要關(guān)注具體領(lǐng)域而區(qū)域一體化關(guān)注整體方面，相互補(bǔ)充且里應(yīng)外合推行新的全球貿(mào)易規(guī)則。

（五）未來(lái)區(qū)域一體化的發(fā)展可能會(huì)納入WTO議題

近期以來(lái)，不少的研究倡議將區(qū)域一體化的發(fā)展納入WTO議題，在WTO體系中討論區(qū)域一體化，并促成與多邊體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)提高區(qū)域一體化發(fā)展的信息共享和透明度。這一新的趨勢(shì)意味著，未來(lái)通過(guò)TPP和TTIP等區(qū)域一體化建立的貿(mào)易新規(guī)則很可能會(huì)回到多邊體系框架內(nèi)，逐步形成多邊的全球貿(mào)易規(guī)則。

五、對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易國(guó)，全球貿(mào)易規(guī)則的變動(dòng)對(duì)中國(guó)的潛在影響毋庸置疑。整體上的影響是“有近憂而無(wú)遠(yuǎn)慮”;即雖然在短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)負(fù)面沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)與中國(guó)的利益訴求一致。

（一）對(duì)中國(guó)的影響

短期內(nèi)的沖擊和影響主要包括以下四個(gè)方面。

第一，TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展會(huì)沖擊中國(guó)的出口貿(mào)易和對(duì)外投資。美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴是美國(guó)和歐盟，而兩國(guó)都在TPP或TTIP的體系內(nèi)。

第二，新規(guī)則的形成將迫使中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家進(jìn)一步開放市場(chǎng)，而一步到位的市場(chǎng)開放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊是無(wú)法避免的。

第三，會(huì)削弱中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的影響力和話語(yǔ)權(quán)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重建全球貿(mào)易規(guī)則的行動(dòng)安排中，中國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基本沒有參與或者被排除在外。

第四，中國(guó)基本被排除在新貿(mào)易規(guī)則的形成體系之外，很難在新規(guī)則形成中提出自己的訴求，不利于貿(mào)易的發(fā)展。但中長(zhǎng)期之內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的主要目的是要推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的發(fā)展，開放更多的市場(chǎng)，這也是符合中國(guó)利益的。故而長(zhǎng)期內(nèi)與中國(guó)的利益一致，并不需要過(guò)分擔(dān)憂。

（二）應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略上，面對(duì)美國(guó)重塑全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，應(yīng)有的選擇包括以下五個(gè)方面。

第一，密切關(guān)注全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展動(dòng)向。掌握最新的進(jìn)展并準(zhǔn)確評(píng)估可能存在的影響效應(yīng)，及時(shí)根據(jù)發(fā)展動(dòng)向制定相應(yīng)的對(duì)策策略。

第二，積極參與全球貿(mào)易規(guī)則的重建。參與的方式包括加入這些新的區(qū)域、諸邊和多邊協(xié)定的談判中。積極參與的好處包括：首先，及時(shí)了解和影響新規(guī)則的制定朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展;其次，早參與比晚加入能夠獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì);再次，以開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革;最后，實(shí)踐證明，進(jìn)一步開放市場(chǎng)可能對(duì)中國(guó)更加有利。

第三，強(qiáng)化中國(guó)在WTO體系中的作用。WTO體系具有無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易新規(guī)則最終預(yù)計(jì)都需要回歸或者上升到WTO的多邊體系中，才能夠成為全球規(guī)則。增強(qiáng)在WTO體系中的話語(yǔ)權(quán)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。中國(guó)也應(yīng)該積極倡導(dǎo)在WTO多邊體系中推動(dòng)全球貿(mào)易新規(guī)則。

第四，中國(guó)也應(yīng)積極主導(dǎo)和推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展。中國(guó)作為全球第一大貿(mào)易國(guó)，也應(yīng)該積極主導(dǎo)和推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則，制定有利于中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。

第五，團(tuán)結(jié)和凝聚其他發(fā)展中大國(guó)，集體行動(dòng)影響全球貿(mào)易規(guī)則的形成，努力構(gòu)建有利于中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家利益的全球貿(mào)易和投資規(guī)則，促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的指針朝著發(fā)展中國(guó)家的方向偏移。

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篇（4）

（一）規(guī)劃修編工作情況

2012年12月10日我縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃由縣政府請(qǐng)示市政府審核并上報(bào)省政府核定，至今暫未批復(fù)，原因是規(guī)劃需要與“二調(diào)”對(duì)接，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，規(guī)劃以“二調(diào)”2010年底變更為基數(shù)，全面進(jìn)行對(duì)接，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已建立完成，于2013年5月初上報(bào)市局，縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)正在完善，5月底以前完成并交市局，并交省廳審批。

（二）建設(shè)用地報(bào)批情況：

2013年前10個(gè)月，我局共組織了83個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批材料，總報(bào)批面積5661.615畝，其中農(nóng)用地4775.2275畝（含耕地2810.2335畝），未利用地185.25畝（包括縣2009年度第二十六批次城市建設(shè)用地和縣2012年度第十批次城市建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整項(xiàng)目，調(diào)整面積35.808畝，均為其他農(nóng)用地；縣2012年度第十一批次城市建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整項(xiàng)目，調(diào)整面積71.607畝，均為其他農(nóng)用地）。

目前，報(bào)批材料組織進(jìn)展情況：2013年度第1批次集體建設(shè)用地、2013年度1、2批次農(nóng)民建房用地、2013年度第1、2、3、4、5、6、8批次集鎮(zhèn)建設(shè)用地、2013年度第1、2、3、4批次城市建設(shè)用地（共81個(gè)項(xiàng)目）已獲批復(fù)，批復(fù)總面積55554.256畝，其中農(nóng)用地4667.8125畝（含耕地2810.2335畝），未利用地185.2505畝，新增建設(shè)用地4853.063畝；縣2009年度第26批次城市建設(shè)用地和縣2012年度第10批次城市建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整（共1個(gè)項(xiàng)目）、縣2012年度第十一批次城市建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整（共1個(gè)項(xiàng)目）報(bào)批材料已通過(guò)市局聯(lián)審，待市政府批復(fù)。

11月份，我科室正在組織縣2013年度第5、6、7批次城市建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批材料（共22個(gè)項(xiàng)目），其中縣2013年度第6、7批次城市建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批材料已上交市局聯(lián)審。

2013年全年我科室可預(yù)計(jì)報(bào)批總面積為9021.579畝，其中農(nóng)用地7358.4735畝（含耕地4074.336畝），建設(shè)用地1441.692畝，未利用地221.4135畝，涉及新增建設(shè)用地7579.887畝。

（三）建設(shè)用地預(yù)審情況

今年前9個(gè)月，我局共預(yù)審項(xiàng)目用地72個(gè)，預(yù)審面積5962.908畝。其中縣級(jí)預(yù)審項(xiàng)目62個(gè)，面積2677.4715畝；市級(jí)預(yù)審項(xiàng)目2個(gè)，面積87.528畝，已通過(guò)預(yù)審；省級(jí)預(yù)審項(xiàng)目8個(gè)，面積3197.9085畝，已全部通過(guò)預(yù)審。

10月份，我科室正在組織省級(jí)預(yù)審材料的項(xiàng)目有3個(gè)待報(bào)省廳，為喜喜食品有限公司年產(chǎn)六萬(wàn)噸綠色健康食品項(xiàng)目、利捷（中國(guó)）工貿(mào)有限公司年產(chǎn)50000噸精密鑄鍛件項(xiàng)目、佳帝實(shí)業(yè)有限公司微生態(tài)生物、酶制劑獸藥生產(chǎn)項(xiàng)目。

（四）低丘緩坡工作情況

近年隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)步伐的不斷加快，各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求激增，在此情況下，我縣開始推進(jìn)低丘緩坡荒灘等農(nóng)用地或未利用地綜合開發(fā)利用資源，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。

我縣低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地綜合開發(fā)試點(diǎn)包括小藍(lán)片區(qū)和武陽(yáng)片區(qū)，總面積3351.492畝，其中小藍(lán)1566.492畝，武陽(yáng)1992.35畝。

2013年9月10日我局向縣政府行文要求解決專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)編制單位。2013年17日-18日我局規(guī)劃人員與編制單位一道去小藍(lán)開發(fā)區(qū)、武陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)。到目前小藍(lán)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃基本形成，分三年實(shí)施，第一年按項(xiàng)目實(shí)施，未來(lái)兩年按產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施，第一年實(shí)施面積649.6035畝，項(xiàng)目分別為福耀玻璃面積485.1075畝、樂(lè)域控股有限公司面積107.3295畝、迎富大道面積29.3475畝、振鈴東路面積11.022畝、漣漪路面積16.797畝。后兩年實(shí)施面積為916.8885畝，產(chǎn)業(yè)布局為汽車產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。武陽(yáng)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃第一年實(shí)施面積831.96畝，實(shí)施項(xiàng)目分別為上海農(nóng)好項(xiàng)目總面積為149.11畝，其中低丘緩坡內(nèi)面積132.56畝，海爾項(xiàng)目總面積為645.95畝，其中低丘緩坡內(nèi)面積425.71畝。省億柏豪項(xiàng)目總面積為125.66畝，其中低丘緩坡內(nèi)面積97.72畝，藍(lán)實(shí)玻璃項(xiàng)目總面積為71.22畝，其中低丘緩坡內(nèi)面積71.22畝，創(chuàng)業(yè)大道項(xiàng)目總面積為287.24畝，其中低丘緩坡內(nèi)面積87.41畝，創(chuàng)業(yè)二路項(xiàng)目總面積為71.4畝，其中低丘緩坡內(nèi)面積17.34畝。后兩年實(shí)施面積為1160.39畝，產(chǎn)業(yè)布局為食品產(chǎn)業(yè)和機(jī)電機(jī)械產(chǎn)業(yè)。

三、明年工作安排及打算

（一）繼續(xù)做好綜合統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做到統(tǒng)計(jì)工作中的穩(wěn)、準(zhǔn)、快。

（二）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃已批復(fù)，并報(bào)省廳備案，為提高新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，去年已完成全縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，現(xiàn)報(bào)市局審查，力爭(zhēng)今年下半年完成全縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃到省廳備案。

（三）嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)把土地用途轉(zhuǎn)用預(yù)審關(guān)，努力提高對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地者的服務(wù)質(zhì)量，依法、高效地為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地做好預(yù)審工作，我們將按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,深入調(diào)研，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，做好本質(zhì)工作，使建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作再上新臺(tái)階。

（四）針對(duì)全縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)出現(xiàn)缺口的情況，我局將積極提高建設(shè)用地報(bào)批效率，加強(qiáng)與省市土地主管部門的溝通，盡可能多爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。

篇（5）

人民幣國(guó)際化是中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向金融強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略。中國(guó)已經(jīng)是世界最大的出口國(guó),但人民幣在國(guó)際貿(mào)易與金融的參與度幾乎為零,是全球幾大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體中惟一只用外幣來(lái)結(jié)算的國(guó)家,也因此吃虧最多。由于出口以美元為交易貨幣,在長(zhǎng)期盈余情況下,為中國(guó)帶來(lái)過(guò)多的美元流動(dòng)性。

在進(jìn)口方面,以商品為例,除供求因素,商品的進(jìn)口價(jià)格會(huì)反映美元長(zhǎng)期貶值的預(yù)期,從而出現(xiàn)一個(gè)溢價(jià),由于人民幣對(duì)美元匯價(jià)基本穩(wěn)定,這溢價(jià)等于由內(nèi)地企業(yè)及消費(fèi)者直接支付,這是不公平的。

要把人民幣成功推向國(guó)際,關(guān)鍵在于境外企業(yè)(即非居民)是否愿意持有人民幣,并將其用做交易定價(jià)的單元或儲(chǔ)備貨幣。在內(nèi)地資本賬目尚未完全開放的情況下,非居民兌換人民幣有很大的限制,又怎樣可以鼓勵(lì)持有、使用人民幣?

參考上世紀(jì)六七十年代美元國(guó)際化過(guò)程中,倫敦的美元離岸市場(chǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。人民幣國(guó)際化發(fā)展可以采取同樣的策略,在境外建立一個(gè)人民幣蓄水庫(kù),讓人民幣在境外廣泛流轉(zhuǎn)。不過(guò),蓄水庫(kù)要有流動(dòng)性,才能做活。此發(fā)展策略我認(rèn)為有三個(gè)要素:

第一,放水進(jìn)水庫(kù)。6月的公告朝這個(gè)方向邁出了重要一步:通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易結(jié)算允許人民幣較大規(guī)模流出境外。

第二,讓境外人民幣自由流通,形成一個(gè)離岸人民幣市場(chǎng)。比如,境外企業(yè)可以按市場(chǎng)需求在境外發(fā)行人民幣債,讓更多非居民持有人民幣資產(chǎn)。

第三,要讓人民幣在有管制下可以回流內(nèi)地。譬如境外發(fā)行債券所得的人民幣可以匯回內(nèi)地直接投資。本幣無(wú)法回流,就失去在境外流通的價(jià)值。

我同意內(nèi)地一些學(xué)者的建議,國(guó)家可以考慮采取“雙軌制”改革模式以推動(dòng)人民幣國(guó)際化。在過(guò)去幾十年的金融改革過(guò)程中,內(nèi)地多次采取“雙軌制”的改革模式。此模式可以用于人民幣國(guó)際化進(jìn)程。一條軌在內(nèi)地,按照宏觀情況,按自己的節(jié)奏來(lái)開放資本賬戶;一條軌在香港,用較快但可控的步伐實(shí)現(xiàn)人民幣的非居民可兌換性。

配合人民幣國(guó)際化進(jìn)程,可以分兩步走。第一步,鼓勵(lì)香港及外國(guó)的企業(yè)用香港的銀行系統(tǒng)進(jìn)行人民幣貿(mào)易融資、結(jié)算。內(nèi)地放水進(jìn)香港這個(gè)蓄水庫(kù),通過(guò)我們的國(guó)際銀行網(wǎng)絡(luò),提供人民幣貿(mào)易結(jié)算、融資等服務(wù),把人民幣推到亞洲甚至全球。通過(guò)香港做人民幣貿(mào)易結(jié)算,在過(guò)去三個(gè)月有顯著增長(zhǎng),由2月的4億元人民幣,到5月已大幅提高至72億元人民幣。

第二步,逐步建立人民幣產(chǎn)品,形成人民幣離岸業(yè)務(wù)中心。目前港人持有人民幣絕大部分是存款,年利息只有0.6%,其他只有13筆內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券讓公眾持有。缺乏產(chǎn)品,蓄水庫(kù)的水做不活,也會(huì)慢慢流失。

我們正在開拓內(nèi)地企業(yè),海外機(jī)構(gòu)和本地企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券。配合內(nèi)地研究的回流機(jī)制,香港會(huì)研發(fā)其他人民幣產(chǎn)品,包括人民幣保單及證券產(chǎn)品。香港人民幣賬戶之間劃撥的限制剔除之后,香港金融機(jī)構(gòu)可以按市場(chǎng)需求發(fā)行各種人民幣產(chǎn)品。

在不擴(kuò)大內(nèi)地資本賬目前提下,在香港發(fā)展多元化的人民幣產(chǎn)品,讓非居民持有,可以試驗(yàn)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的忍受性,為國(guó)家下一步政策發(fā)展作參考。

篇（6）

一、民用機(jī)場(chǎng)布局特點(diǎn)及發(fā)展情況

1.機(jī)場(chǎng)布局特點(diǎn)

(1）機(jī)場(chǎng)數(shù)量快速增加，服務(wù)能力顯著提升

截至2010年底，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)175個(gè)，比2005年增加33個(gè)；機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到1.82個(gè)/十萬(wàn)平方公里，比2005年提高了23%。按100公里服務(wù)半徑計(jì)算，既有機(jī)場(chǎng)服務(wù)體系覆蓋了全國(guó)73%的縣級(jí)行政單元、75%的人口和86%的GDP。初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、武漢、沈陽(yáng)、鄭州等省會(huì)或重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干，其他干、支線機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局，運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平顯著提高。根據(jù)我公司的研究成果，民航局頒布了《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到“十二五”末，民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃數(shù)量將達(dá)到245個(gè)，其中，建成的數(shù)量在230個(gè)以上，提前5年實(shí)現(xiàn)既有規(guī)劃目標(biāo)。總體來(lái)看，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大型機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加，中、小機(jī)場(chǎng)布局密度顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。“八五”以來(lái)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)情況見表1。

（2）地區(qū)間機(jī)場(chǎng)密度差距仍較明顯

從單位面積機(jī)場(chǎng)密度看，由高至低為華東、中南、東北、西南、華北、西北和新疆，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)覆蓋面較小、東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)覆蓋面較大，密度最高的華東地區(qū)是新疆地區(qū)的五倍以上。總體看，西部地區(qū)居民航空出行的地面距離長(zhǎng)、難度大，東部地區(qū)比較便利。從單位人口機(jī)場(chǎng)密度看，由高至低為新疆、西北、西南、東北、華北、華東和中南。我國(guó)西部地區(qū)因人口數(shù)量少，單位人口擁有的機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，而東部地區(qū)盡管機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，但單位人口擁有的機(jī)場(chǎng)數(shù)量不高，這表明東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)效率較高，而西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)效率偏低。具體見表2。

（3）機(jī)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)的區(qū)域性分布差距較大

民航運(yùn)輸需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。改革開放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)憑借有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中率先崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的機(jī)場(chǎng)布局和航空運(yùn)輸發(fā)展也存在著東密西疏的現(xiàn)象。東部地區(qū)航空業(yè)務(wù)量占全國(guó)比重較大，大中型樞紐機(jī)場(chǎng)大多分布在東部沿海地區(qū)，京、滬、穗地區(qū)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占全國(guó)總量的33%，而中西部地區(qū)僅有烏魯木齊、昆明等機(jī)場(chǎng)憑借對(duì)外地緣優(yōu)勢(shì)，成為特殊意義上的區(qū)域門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)吞吐量分別占全國(guó)總量的1.6%和3.6%。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局呈現(xiàn)向西部?jī)A斜的趨勢(shì)，但機(jī)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)分布特征在短時(shí)間內(nèi)較難改變。

2.機(jī)場(chǎng)發(fā)展情況

（1）樞紐機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量集中度很高

2010年排名前51位的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全國(guó)總量的95.2%，除京、滬、穗的四大機(jī)場(chǎng)外，成渝樞紐由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展較為突出；中部地區(qū)呈現(xiàn)武漢、長(zhǎng)沙、鄭州三大機(jī)場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局；珠三角地區(qū)的廣州和深圳機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇；東北地區(qū)已經(jīng)從大連、沈陽(yáng)雙核領(lǐng)跑，轉(zhuǎn)變?yōu)榇筮B機(jī)場(chǎng)一花獨(dú)秀，沈陽(yáng)和哈爾濱機(jī)場(chǎng)緊隨其后的局面。

（2）大、中型機(jī)場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)

2010年，昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，成為繼首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東、上海虹橋、廣州白云、深圳寶安、成都雙流機(jī)場(chǎng)之后，第7個(gè)突破2000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)；青島和大連旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次，使得旅客吞吐量超過(guò)千萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到16個(gè)。以上機(jī)場(chǎng)中，除深圳機(jī)場(chǎng)和昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速低于10%以外（分別為9.1%和6.6%），其余機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速均高于10%，上海“一市兩場(chǎng)”的旅客吞吐量增速更是達(dá)到26%。

（3）支線航空支持力度加大，支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅速

在民航局對(duì)小型支線機(jī)場(chǎng)和支線航空航班飛行給予一定量的政策性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，2010年12月9日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合通知，在“十二五”期間將對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司用于支線航線的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)維修的進(jìn)口航空器材（包括送境外維修的進(jìn)口航空器材）免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)于降低支線航空航線運(yùn)行成本將起到積極作用，在一定程度上改善了支線航空發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展；自2011年1月1日起，國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)執(zhí)飛支線航班免征機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的措施，也是降低支線機(jī)場(chǎng)乘機(jī)旅客的乘機(jī)成本、努力實(shí)現(xiàn)基本航空服務(wù)的具體體現(xiàn)。上述措施的實(shí)施，較好體現(xiàn)了政府發(fā)展支線航空的意圖和政策導(dǎo)向，對(duì)改善支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，支線機(jī)場(chǎng)的航空業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是隨著支線航空發(fā)展政策的進(jìn)一步落實(shí)，以鄂爾多斯、榆林、包頭等機(jī)場(chǎng)為代表支線機(jī)場(chǎng)將得到快速發(fā)展。

（4）以機(jī)場(chǎng)為主體的綜合交通樞紐開始形成

“十二五”時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將堅(jiān)持適度超前的原則，提倡“安全、快捷、高效、綠色”的發(fā)展理念，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將由注重各種交通方式自身能力的提升，向多種方式協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重通道建設(shè)向通道和樞紐建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化銜接的交通發(fā)展新局面。隨著綜合交通樞紐建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)部分大中型機(jī)場(chǎng)的樞紐建設(shè)初見成效，從機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃、改造方案設(shè)計(jì)等諸多方面將綜合交通樞紐的理念付諸實(shí)踐，形成了上海虹橋等一批綜合交通樞紐。

二、機(jī)場(chǎng)布局存在的主要問(wèn)題

1.機(jī)場(chǎng)總量少、密度低，服務(wù)覆蓋范圍不夠

“十一五”期間，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了巨大成就，但與建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，仍然存在機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、密度偏低的問(wèn)題。按照國(guó)際航空協(xié)會(huì)（IATA）的服務(wù)/規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為90%的旅客可以在30～45分鐘內(nèi)抵達(dá)機(jī)場(chǎng)（美國(guó)目前平均地面運(yùn)輸時(shí)間為40分鐘）。截至2010年底，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上行政單元中的287個(gè)地級(jí)及以上中心城市中（另外50個(gè)為地區(qū)和自治州、盟首府所在地），僅有130個(gè)擁有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（有157個(gè)中心城市無(wú)機(jī)場(chǎng)），擁有率為45.3%，覆蓋率為77.4%（按100公里半徑計(jì)算）；全國(guó)50個(gè)地區(qū)與自治州、盟首府中有14個(gè)不能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋，覆蓋率為72.0%。在機(jī)場(chǎng)布局綜合評(píng)價(jià)得分排位順序靠前但尚未有機(jī)場(chǎng)的主要地級(jí)城市有蘇州、東莞、中山、淄博、保定、江門等。

2.大中型樞紐機(jī)場(chǎng)能力不足，中轉(zhuǎn)功能不盡完善

2010年，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破7395萬(wàn)人次，廣州白云和上海浦東機(jī)場(chǎng)突破4000萬(wàn)人次，深圳、成都、昆明機(jī)場(chǎng)突破2000萬(wàn)人次，全國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到16個(gè)。烏魯木齊、三亞、鄭州等機(jī)場(chǎng)有望在2011年突破1000萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)上述機(jī)場(chǎng)在“十二五”期間及未來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展，既有設(shè)施能力已不能適應(yīng)機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展需要，遠(yuǎn)期市場(chǎng)需求超過(guò)規(guī)劃能力的情況較為普遍，需要規(guī)劃預(yù)留大都市地區(qū)第二、第三機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)中樞航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得一定成效，樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也有一定程度的進(jìn)展，但樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與樞紐運(yùn)行的需求還存在一定的矛盾，突出表現(xiàn)在航班銜接不便、中轉(zhuǎn)流程不順、旅客行李換乘困難等等。2010年，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已達(dá)到7395萬(wàn)人次，位居全球第二位，但其國(guó)際旅客比重不足1/4，中轉(zhuǎn)旅客的比例也不高，特別是東區(qū)的T3航站樓與西區(qū)的T1和T2航站樓之間的中轉(zhuǎn)銜接不便，也制約了北京首都機(jī)場(chǎng)樞紐的構(gòu)建；上海浦東機(jī)場(chǎng)盡管國(guó)際旅客的份額已經(jīng)占到60%左右，但機(jī)場(chǎng)的航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，特別是由于浦東與虹橋機(jī)場(chǎng)之間地面交通的銜接不太方便，制約了兩大機(jī)場(chǎng)間的旅客轉(zhuǎn)乘，也影響了其樞紐作用的發(fā)揮；廣州新白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客比重一直不高，且由于與香港和深圳兩個(gè)機(jī)場(chǎng)相鄰，樞紐運(yùn)作也受到較大影響。

3.部分支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高

機(jī)場(chǎng)建設(shè)等級(jí)普遍偏高，4C級(jí)及以上的機(jī)場(chǎng)數(shù)量為157個(gè)，占機(jī)場(chǎng)總數(shù)的89.7%；3C及以下機(jī)場(chǎng)僅18個(gè)，占機(jī)場(chǎng)總數(shù)的10.3%。總體而言，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高。造成這一狀況的主要原因是目前我國(guó)民航支線客機(jī)數(shù)量?jī)H占客機(jī)總數(shù)的9.3%，座位數(shù)僅占3.5%，運(yùn)力無(wú)法滿足需要。許多支線機(jī)場(chǎng)不得不提高飛行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以兼顧干線飛機(jī)的運(yùn)行要求，吸引航空公司開通航線。這也直接導(dǎo)致了機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入偏大，運(yùn)營(yíng)壓力增加，不利于支線機(jī)場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.空域資源緊張，制約民航發(fā)展

我國(guó)大、中型機(jī)場(chǎng)空域資源緊張，航班運(yùn)行受限，部分地區(qū)航空需求受到抑制。以北京首都機(jī)場(chǎng)為例，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施具備實(shí)施三條跑道獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施條件，但受空域資源的限制，現(xiàn)行的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行能力限制在82架次/時(shí)、1400架次/日（按照現(xiàn)行的管制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具有100架次左右/時(shí)的能力）。由于首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行受到限制，許多支線機(jī)場(chǎng)開通北京航線的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有航空業(yè)務(wù)量水平是一種受限的需求，通過(guò)釋放空域資源能提升北京首都機(jī)場(chǎng)的處理能力，滿足航空實(shí)際需求。另一方面，樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)作一般需要在機(jī)場(chǎng)形成若干個(gè)航班波，而航班波的形成會(huì)對(duì)空域資源和跑道資源提出較高的要求，首都機(jī)場(chǎng)目前的空域使用條件也無(wú)法有效滿足樞紐運(yùn)行的需要。

三、完善全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局的必要性

1.是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

2011～2030年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是實(shí)施民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的攻堅(jiān)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勞動(dòng)分工強(qiáng)化促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨向一體化發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尋求科學(xué)可持續(xù)發(fā)展道路。民航業(yè)的發(fā)展有利于改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。同時(shí)，民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的大眾化戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于居民交通出行條件的改善，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。因此，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃研究，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)是滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。

2.有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)綜合交通體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，將按照適度超前的原則，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、安全高效的綜合運(yùn)輸體系。民航作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是我國(guó)快速交通和國(guó)際旅客運(yùn)輸?shù)墓歉桑涌煲詸C(jī)場(chǎng)為主體的綜合交通樞紐建設(shè)，有利于形成輻射全國(guó)、連通國(guó)際的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。結(jié)合近期國(guó)家交通建設(shè)的重大變化，尤其是高速鐵路快速發(fā)展和高速公路網(wǎng)的全面形成，重新站在綜合交通層面審視各種運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展關(guān)系是十分必要的，有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.是完善機(jī)場(chǎng)功能屬性的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民航業(yè)的發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵和功能。民航運(yùn)輸旅客構(gòu)成日趨大眾化，將逐步成為普遍性運(yùn)輸服務(wù)；機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，已成為城市重要的配套設(shè)施，提高航空運(yùn)輸服務(wù)的便捷性和覆蓋率，有利于強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的公平性、公益性屬性；機(jī)場(chǎng)的社會(huì)保障作用明顯加強(qiáng)，已成為國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分；優(yōu)化配置交通運(yùn)輸資源，充分利用好地面（如既有軍用機(jī)場(chǎng)實(shí)施軍民合用）和空中資源，已成為民航發(fā)展的必然方向。因此，需要結(jié)合民航運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)，在規(guī)劃布局中進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)功能屬性，提升機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能。

4.是滿足我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局發(fā)展的需要

“十一五”時(shí)期是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展最快的時(shí)期，機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了巨大的成就。“十二五”期間，機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍將快步推進(jìn)，根據(jù)《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，“十二五”末期民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，原《規(guī)劃》在2020年前完成的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目將基本在“十二五”期間建成，提前5年完成原《規(guī)劃》既定目標(biāo)。原《規(guī)劃》已不能很好地指導(dǎo)未來(lái)（“十三五”時(shí)期及以后一段時(shí)期）我國(guó)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)，需要對(duì)“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)行規(guī)劃研究，以指導(dǎo)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

四、關(guān)于全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃調(diào)整的建議

1.增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量，提高機(jī)場(chǎng)的覆蓋范圍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小康社會(huì)的全面建設(shè)，民航出行需求將快速增長(zhǎng)，大眾化趨勢(shì)更加顯現(xiàn)，民航運(yùn)輸將成為人們重要的出行方式之一。而我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、密度偏低，與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾依然突出，需要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量，提高機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍，滿足人們出行的需要。

2.推進(jìn)大中型樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展時(shí)期，城市群建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)化配置中起著關(guān)鍵性作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化進(jìn)程中掌握更多主動(dòng)權(quán)；同時(shí)，隨著城市群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，優(yōu)化城市群地區(qū)多機(jī)場(chǎng)體系，協(xié)調(diào)配置土地、空域等關(guān)鍵性資源，提高區(qū)域航空運(yùn)輸效率，已成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)航空運(yùn)輸資源緊張的有效途徑。

3.加強(qiáng)西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)空間布局

篇（7）

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨的十做出的戰(zhàn)略部署，因此，我國(guó)不少地方政府已把它作為重要任務(wù)來(lái)抓，而嶺南觀光果園建設(shè)是集果品生產(chǎn)與觀光旅游于一體的綠色產(chǎn)業(yè)，立足于果品生產(chǎn)，運(yùn)用園林設(shè)計(jì)理論進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃布局，開辟旅游發(fā)展新領(lǐng)域，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，使具有濃郁地方特色的果文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，最終實(shí)現(xiàn)果品生產(chǎn)與旅游業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，但如何更好的認(rèn)識(shí)嶺南果樹以及對(duì)嶺南觀光果園合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，這是本文探討的話題。

1 關(guān)于觀光果園的概述

1.1 國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

早在19世紀(jì)30年代，歐洲就開始關(guān)注觀光果業(yè)，之后越來(lái)越多的國(guó)家不斷提高果業(yè)生產(chǎn)，大力開發(fā)果業(yè)旅游資源，形成了各具特色的觀光果園；如美國(guó)主要在蘋果、葡萄、西瓜 、藍(lán)莓的成熟季節(jié)，招攬游客觀看果園景色，休閑旅游；法國(guó)巴黎城郊建有許多以葡萄為主的觀光果園，專供游客觀光休閑、品果品味；日本也屬于較早研究觀光農(nóng)業(yè)的國(guó)家，形成了觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等觀光園類型，如日本的葡萄公園，將園區(qū)景觀的觀賞、采摘及攝影等融為一體進(jìn)行觀光活動(dòng)；我國(guó)的觀光果園70年代始創(chuàng)于臺(tái)灣。臺(tái)灣的觀光果園具經(jīng)濟(jì)、游憩、教育等多功能，現(xiàn)臺(tái)灣觀光果園已遍布全島，分布廣、種類多、功能綜合；如臺(tái)南有芒果、草莓、梅等，高雄有香蕉、荔枝、龍眼等，臺(tái)東縣有番荔枝、香橙等，臺(tái)中有葡萄等不同的觀光果園。國(guó)內(nèi)的觀光果園于80年代后期，形成以民俗旅游、文化、農(nóng)家樂(lè)及高新農(nóng)業(yè)示范園等模式，不少地方已形成了楊梅節(jié)、柑橘節(jié)、桃花節(jié)、批把節(jié)等豐富多彩的時(shí)令節(jié)氣活動(dòng)，并與地域文化、果文化和商貿(mào)緊密結(jié)合，推動(dòng)果業(yè)和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；它的發(fā)展將推動(dòng)人與自然和諧、都市與農(nóng)村和諧的歷史進(jìn)程。

1.2 嶺南地區(qū)發(fā)展觀光果園的意義

觀光果園是綠色果品生產(chǎn)與生態(tài)旅游相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)，能開辟旅游發(fā)展新領(lǐng)域，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。它是以果品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用園林設(shè)計(jì)理論進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃布局，展示果樹“春花秋實(shí)”的季相景觀，集果品生產(chǎn)、休閑旅游、科普示范、娛樂(lè)健身于一體的生態(tài)觀光果園，可有效的將嶺南果文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)資源；但不同區(qū)域有不同特色果樹和效益，每個(gè)種又有不同品種，它們可構(gòu)出異質(zhì)性斑塊和層次錯(cuò)落的立體景觀與生態(tài)果園，既展示了獨(dú)特區(qū)域景點(diǎn)，又是農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

嶺南地處熱帶、亞熱帶，氣候溫暖，雨量充沛，山川秀異，地貌多變，生態(tài)參錯(cuò)。原產(chǎn)的果樹種類繁多，如荔枝、龍眼、香蕉、橄欖等等，數(shù)不勝數(shù)，發(fā)展嶺南觀光果園，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益，還是生態(tài)效益的角度，都遠(yuǎn)超出常規(guī)農(nóng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益高出常規(guī)農(nóng)業(yè)的數(shù)倍，其社會(huì)與生態(tài)效益則無(wú)可比擬，產(chǎn)生了“三贏”效益；它的建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有重大意義。

2 嶺南果樹的種類與特征

2.1 嶺南果樹的種類

嶺南果樹種類豐富：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)原產(chǎn)和新引進(jìn)的熱帶、亞熱帶果樹隸屬51科125屬275種（含變種）；樹形較好，易于在嶺南園林中使用的部分樹種有：如椰子、檳榔、波羅蜜、荔枝、龍眼、柑橘、楊桃、枇杷、人心果、面包樹、蓮霧、番石榴、楊梅、香蕉、萍婆、蛋黃果、紅毛丹、橄欖、甜橙、番木瓜、蒲桃、黃皮、第倫桃、無(wú)花果、神秘果、文丁果、石榴、芒果、油梨、桃、柚佛手、西番蓮等，其樹型各異，從草本、藤本、灌木到喬木都有，而且許多形態(tài)優(yōu)美，非常適合為園林觀賞樹種；在定植布局時(shí)可根據(jù)果樹不同特點(diǎn)和生物學(xué)特性，按照觀光果園規(guī)劃原則進(jìn)行有機(jī)配置，將會(huì)給園區(qū)增色添彩。

2.2 嶺南果樹的特性

嶺南果樹具有良好的觀賞特性，有的葉片大小、形狀、顏色、質(zhì)地各異，合理配置，可組成不同景觀效果，給人以美的視覺享受：如在外觀上千姿百態(tài)的油梨、菠蘿蜜、蓮霧、金酸棗、第倫桃、面包樹等較大喬木，樹冠大葉片寬，孤植和群植均可；酸豆、西印度櫻桃、巴西紅果等為灌木，葉小纖巧；星蘋果葉背棕色，在綠葉叢中非常顯眼；蛋黃果、人利果、櫻桃葉色嫩綠，清爽宜人；金酸棗秋季葉色滿樹金黃，為較好的賞葉樹種；油梨、芒果等嫩葉呈紅色，菠蘿蜜、澳洲堅(jiān)果、人心果葉色濃綠，給人以生機(jī)之感。在風(fēng)味上各具特色：如蓮霧果形如小鈴鐺，果實(shí)清脆爽口，成熟時(shí)猶如風(fēng)鈴掛滿枝頭；菠蘿蜜掛果期長(zhǎng)，口感濃郁獨(dú)特；百香果、文丁果、金酸棗、番荔枝、番石榴、芒果等具獨(dú)特香味；它們均可創(chuàng)造出獨(dú)特的景觀效果和景觀特色。

2.3 嶺南果樹的文化

嶺南果樹種類繁多，具文化意境，如龍眼的名稱源于其果實(shí)的形狀，中國(guó)封建時(shí)代龍是皇帝的化身，曾供職于朝廷的園主，為感謝皇帝對(duì)其封官晉職，遍植龍眼，表達(dá)皇帝慧眼識(shí)人之意；又如枇杷，色黃如金，有“摘盡枇杷一樹金”之說(shuō)；木菠蘿，因其果實(shí)在佛經(jīng)中被視為“佛果”，其木材常用來(lái)制作佛寺里的菩薩、神獸等，果園或庭院種植了它，期望能增福添壽；嶺南果樹不僅具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具綠化美化及防風(fēng)固沙、綠色環(huán)保作用，更兼有“春季繁花似錦，芳香四溢；夏季綠蔭匝地，遮蔭送涼；秋季碩果累累、葉色萬(wàn)紫千紅；冬季枝干婆娑、耐人尋味”的觀賞效果，古詩(shī)中的“一年好景君須記，正是橙黃橘綠時(shí)”等，還有的果樹具景觀意境：如香蕉具寧?kù)o幽香；椰子具姿態(tài)優(yōu)雅；檳榔與橄欖具挺拔俊秀；枇杷具黃澄清香，石榴具婀娜秀姿等等，這都是對(duì)嶺南果樹特有觀賞價(jià)值和神韻的寫照；也是表現(xiàn)人與自然和諧的田園意境之美。

3 嶺南觀光果園總體規(guī)劃要點(diǎn)

3.1 園區(qū)總體規(guī)劃

在“綠色生產(chǎn)、生態(tài)文化、農(nóng)游合一”的主題下，按照整體規(guī)劃、分段實(shí)施，循序漸進(jìn)的思路，首先對(duì)園區(qū)及周圍社會(huì)及自然條件分析和目標(biāo)定位，以及對(duì)果園與空間布局、土地利用、功能分區(qū)、品種選擇、景觀意向與效果等進(jìn)行總體規(guī)劃；其次按片區(qū)性質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)：a.生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，處于園區(qū)的中心地帶，可分為生產(chǎn)區(qū)、示范區(qū)、栽培區(qū)等；b.觀光區(qū)規(guī)劃：為游覽觀光娛樂(lè)區(qū)，供游客參與游憩活動(dòng)，并有配套的服務(wù)設(shè)施；c.物流區(qū)規(guī)劃：既可作為服務(wù)管理區(qū)，也可形成果品展示交易物流的場(chǎng)所，可展示現(xiàn)代高新觀光果園景觀的魅力。

3.2 生產(chǎn)性用地規(guī)劃

觀光果園是以果樹資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，需要在綠色生產(chǎn)、生態(tài)文化的原則下規(guī)劃生產(chǎn)性用地，充分利用園區(qū)土地資源，可把園地劃分若干個(gè)大區(qū)和小班，進(jìn)行景觀分區(qū)與布局，其面積大小依地形地勢(shì)和功能需要而定，主要生產(chǎn)區(qū)一般分成嶺南特色水果生產(chǎn)區(qū)、嶺南有機(jī)水果示范區(qū)、嶺南名特優(yōu)果樹栽培區(qū)、果樹苗圃區(qū)等生產(chǎn)性用地，既保持多品種的生產(chǎn)，又能豐富觀光景點(diǎn)，充分利用園區(qū)土地資源，豐富園區(qū)觀光景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化。

3.3 非生產(chǎn)用地規(guī)劃

作為觀光果園，在規(guī)劃生產(chǎn)性用地的同時(shí)，還需充分考慮非生產(chǎn)性用地的綜合規(guī)劃，如根據(jù)建園規(guī)模大小、地形地勢(shì)和整個(gè)園區(qū)布局，以及旅游觀光線路等需要，需規(guī)劃設(shè)置休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)、物流區(qū)、以及交通運(yùn)輸?shù)闹鞲傻馈C(jī)耕道、作業(yè)道和觀光步道等用地，同時(shí)，對(duì)園區(qū)綠化隔離帶、生態(tài)防護(hù)林、水體景觀、節(jié)水灌溉等，都應(yīng)納入非生產(chǎn)性用地范圍進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)園區(qū)綜合效益。

3.4 景觀工程規(guī)劃

園區(qū)建設(shè)還有許多景觀工程，規(guī)劃布局時(shí)要滿足功能多元化的需求，如通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施工程，解決道路與照明等工程；通過(guò)構(gòu)建水系廊道工程，把孤立的水體和自然殘余斑塊聯(lián)系起來(lái)；通過(guò)主干道綠化帶工程，為孤立斑塊間聯(lián)系提供通道等，使自然景觀與人工景觀更融洽協(xié)調(diào)；通過(guò)節(jié)水灌溉工程，可營(yíng)造噴灌、滴灌等景觀；通過(guò)亭臺(tái)樓閣、小橋流水、荷池魚塘、休閑綠地等工程，解決休閑娛樂(lè)項(xiàng)目；通過(guò)運(yùn)用3S技術(shù)工程，為園區(qū)景觀建設(shè)提供直接的數(shù)據(jù)服務(wù)；科學(xué)合理的進(jìn)行景觀規(guī)劃，可突出園林景觀藝術(shù)的意境效果，增強(qiáng)園區(qū)的觀賞性與趣味性。

4 嶺南觀光果園種植規(guī)劃要點(diǎn)

4.1 種植設(shè)計(jì)

在園區(qū)的種植規(guī)劃方面，可根據(jù)園區(qū)分布與用途、地形與地貌、經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量與特色、種植方式等進(jìn)行規(guī)劃：如按照觀光果園的分布劃分為：觀光果園群或孤立觀光果園等，既有適宜純果林片植，也有適宜搭配或孤植或叢植等；按照地形地貌劃分為：山地觀光果園、平原觀光果園等；按照果樹分類劃分為：?jiǎn)我黄贩N觀光果園、多品種觀光果園等；按照果園經(jīng)營(yíng)主體劃分為：個(gè)體承包果園、集體經(jīng)營(yíng)果園等；按照觀光果園特色來(lái)劃分為：景區(qū)休閑型、科普示范型、綜合觀光型等，形成最佳種植觀光效果。

4.2 立體設(shè)計(jì)

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的不同區(qū)域，合理選擇和配置適宜的果樹品種，充分利用喬化、矮化、灌木、藤本、草本等果樹的樹形和高差，以及隨季節(jié)和生長(zhǎng)周期呈現(xiàn)不同的變化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以本地鄉(xiāng)土品種為主，將觀賞與生產(chǎn)相結(jié)合，特色果樹與一般果樹相結(jié)合，設(shè)計(jì)多層次的綠色復(fù)合空間，增加景觀的層次感，使四季有花有果有景；配以草坪與地被等特色作物，創(chuàng)造新的景觀基質(zhì)，構(gòu)成良好視覺景觀，既增加果農(nóng)收入，又使園區(qū)景觀立體色彩豐富。

4.3 季相設(shè)計(jì)

果樹生產(chǎn)具強(qiáng)烈的季節(jié)性，從長(zhǎng)葉（下轉(zhuǎn)第81頁(yè)）（上接第67頁(yè)）到落葉、從開花到結(jié)果，可構(gòu)成具有時(shí)間序列的園林景觀，而許多嶺南果樹的樹形與枝葉、花朵與果實(shí)等色彩和形態(tài)豐富多彩，因此，規(guī)劃時(shí)要因地制宜，設(shè)計(jì)多層次的特色園區(qū)，如可規(guī)劃設(shè)置春景區(qū)、夏景區(qū)、秋景區(qū)和冬景區(qū)等，體現(xiàn)春花夏葉、秋果冬姿等季相景觀，使四季有花有果有景；或根據(jù)果樹生物特性、季節(jié)特征等進(jìn)行季相設(shè)計(jì)，搭配適生的名優(yōu)奇特新品種，選擇上以花果俱優(yōu)的果樹品種為主，觀賞果樹為輔，或?qū)⒉煌ㄆ诘墓麡浞制季郑虿煌ㄉ墓麡浠煸裕娱L(zhǎng)賞花期，豐富季相效果。

4.4 文化設(shè)計(jì)

嶺南觀光果園作為觀光休閑場(chǎng)所，可充分利用果樹資源、地方名牌果品等推出系列活動(dòng)，開發(fā)歷史淵源、挖掘果樹文化，結(jié)合名人名居名藝名產(chǎn)和民俗文化，開展水果產(chǎn)業(yè)文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，在果文化展區(qū)，將果樹知識(shí)通過(guò)名言、典故、雕塑等主題，展示地區(qū)歷史文化、名人軼事、民風(fēng)民情；通過(guò)提供觀賞游覽、品賞選購(gòu)，提升果業(yè)結(jié)構(gòu)，增加果品附加值，將果文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)資源，將園區(qū)建成既能保護(hù)利用果樹的特色區(qū)域，又能展示嶺南果樹的群體實(shí)用價(jià)值和觀光價(jià)值。（收稿：2013-09-06）

參考文獻(xiàn)：

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[4] 李敏.深圳園林植物配置與造景[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

篇（8）

一、我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)的演變軌跡

第一,萌芽階段(20世紀(jì)70年代-80年代初期)。20世紀(jì)70年代我國(guó)國(guó)家旅游局成立以后,國(guó)家建設(shè)規(guī)劃部門開始對(duì)城市和景區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃,出現(xiàn)了風(fēng)景旅游城市規(guī)劃和旅游風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃類型。由于當(dāng)時(shí)關(guān)于旅游的研究和實(shí)踐尚未真正發(fā)展,因此在規(guī)劃成員中,沒有專業(yè)的旅游規(guī)劃學(xué)者,而是以城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃者為主。此時(shí)所編制的旅游開發(fā)規(guī)劃屬于城市建設(shè)規(guī)劃的范疇,因而只能算作是我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)的萌芽階段。

第二,交流發(fā)展階段(20世紀(jì)80年代中期-20世紀(jì)90年代末)。我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)的交流及發(fā)展,是從我國(guó)旅游地理學(xué)者對(duì)旅游資源及其開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行研究時(shí)開始。中國(guó)旅游地理學(xué)的系統(tǒng)化研究是以中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)研究所組建旅游地理學(xué)科組為標(biāo)志。可以將這段時(shí)間內(nèi)旅游規(guī)劃工作者所進(jìn)行的試探性、摸索性的旅游規(guī)劃工作視為我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程。

第三,加速發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代-21世紀(jì)初期)。1986年我國(guó)政府將旅游業(yè)確立為正式的產(chǎn)業(yè)部門,從此我國(guó)的旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的階段。旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)旅游開發(fā)與規(guī)劃提出了更高的要求。與此同時(shí),旅游規(guī)劃與開發(fā)也進(jìn)入了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段。旅游開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容開始注重對(duì)旅游客源市場(chǎng)的分析,并開始將旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,對(duì)旅游業(yè)及與其相關(guān)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃。

第四,提升發(fā)展階段(21世紀(jì)初期至今)。2000年國(guó)家旅游局相繼出臺(tái)了一系列旅游方面的規(guī)范,使旅游規(guī)劃工作有了綜合性規(guī)范,對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求也做了明確的規(guī)定。此外,對(duì)于從事旅游規(guī)劃的單位資質(zhì)給予了規(guī)范。2001年,國(guó)家旅游局按照《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選了9家甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,標(biāo)志著國(guó)家管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)旅游規(guī)劃提供方提出了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)和管理方法,旅游規(guī)劃開始向規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時(shí),政府、企業(yè)與規(guī)劃編制單位和機(jī)構(gòu)之間開始形成了良好的互動(dòng)與約束機(jī)制,這對(duì)于我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)的發(fā)展具有重要的意義,也是我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)邁向市場(chǎng)化和國(guó)際化的重要一步。

二、我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)的演變成因

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放之后,我國(guó)的旅游業(yè)以前所未有的速度迅猛發(fā)展,從無(wú)到有,依次經(jīng)歷了性質(zhì)變革、功能變革和管理變革,即由事業(yè)接待型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,由單一功能的觀光式旅游向多功能的參與式旅游轉(zhuǎn)變,由行業(yè)內(nèi)部管理向全方位管理轉(zhuǎn)變。我國(guó)的旅游業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)以其廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng),日益顯露出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。因此,越來(lái)越多的地方政府已從戰(zhàn)略上作了調(diào)整,將旅游業(yè)確定為本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年12月,在全國(guó)旅游工作會(huì)議上,旅游產(chǎn)業(yè)被確立為應(yīng)積極培育的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),這不僅有助于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激擴(kuò)大內(nèi)需,還能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們收入和閑暇時(shí)間的增多,交通和通信技術(shù)的不斷進(jìn)步,我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模正加速擴(kuò)大,旅游者的人數(shù)不斷增加。大眾化旅游時(shí)代的到來(lái),使旅游日益成為現(xiàn)代人類社會(huì)主要的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),旅游業(yè)也以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。這個(gè)時(shí)候,客觀上就需要對(duì)我國(guó)的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā),根據(jù)旅游市場(chǎng)上游客的需求,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,為游客提供了滿意的旅游產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)。

第二,文化需求。旅游業(yè)是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)。不論自然景觀和人文景觀都具有地方特色和廣泛而深厚的文化內(nèi)涵,任何旅游者通過(guò)游覽,都可以得到文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和熏陶。如人文景觀中的歷史遺跡,反映了歷史時(shí)代、歷史文化和歷史事件,可以供后人憑吊。歷史遺跡主要包括古人類遺址、古戰(zhàn)場(chǎng)、古墓葬、名人故居、石刻石碑、革命紀(jì)念地等。它們不僅可以滿足游客探幽訪古的好奇心,還可以“寓教于游、寓學(xué)于游”。根據(jù)旅游者的需求和區(qū)域旅游資源的特色,對(duì)我國(guó)的旅游資源進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā),激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)并促其實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng),旅游者在對(duì)旅游資源進(jìn)行觀賞和體驗(yàn)的同時(shí),能夠?qū)β糜蔚氐奈幕蚵糜钨Y源所反映的文化內(nèi)涵有一定的認(rèn)識(shí)和了解。

第三,旅游業(yè)自身發(fā)展的要求。旅游業(yè)作為我國(guó)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的地位是不容質(zhì)疑的。我國(guó)現(xiàn)在正處在旅游業(yè)大力發(fā)展的階段,到2020年,我國(guó)預(yù)計(jì)將成為世界上第一目的地接待大國(guó),我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展前景非常樂(lè)觀。旅游業(yè)的發(fā)展,將會(huì)帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。我國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng);旅游消費(fèi)多元化發(fā)展;旅游促進(jìn)更大需求;旅游業(yè)對(duì)外開放加快;旅游功能進(jìn)一步發(fā)揮;旅游效益不斷顯現(xiàn);旅游產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)等。因此,我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外旅游規(guī)劃與開發(fā)的理論成果和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)的旅游資源進(jìn)行合理地利用和開發(fā),通過(guò)制定可行的旅游規(guī)劃,將我國(guó)優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游品牌的進(jìn)一步擴(kuò)張,以提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,取得較好的綜合效益,促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述,旅游規(guī)劃與開發(fā)的發(fā)展演變受到諸多因素的影響和制約。透視歷史,展望未來(lái),我們必須從實(shí)際出發(fā),綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的需求以及旅游業(yè)自身的發(fā)展等因素,對(duì)我們的旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。

參考文獻(xiàn):

篇（9）

貴陽(yáng)花果園國(guó)際中心屬于南明區(qū)。南明區(qū)隸屬于貴州省貴陽(yáng)市，因境內(nèi)有南明河而得名。地處云貴高原東北部，是貴州省會(huì)貴陽(yáng)市的中心城區(qū)之一，下轄18個(gè)街道、4個(gè)鄉(xiāng)，行政區(qū)域總面積209.34平方千米，2019年總?cè)丝?5.69萬(wàn)人。

南明區(qū)居于云貴高原東斜坡，貴陽(yáng)盆地南部，地勢(shì)東西部高，中部低，平均海拔1260米左右；地貌類型以壩地為主，山地次之，丘陵最少。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇（10）

而據(jù)德國(guó)最嚴(yán)肅的報(bào)紙之一《南德意志報(bào)》11月8日?qǐng)?bào)道，慕尼黑當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始就此進(jìn)行調(diào)查。那么，這個(gè)可能的代價(jià)到底會(huì)有多“昂貴”？

要分析這個(gè)“昂貴的代價(jià)”，就不能不先說(shuō)說(shuō)大家耳熟能詳?shù)挠邢挢?zé)任公司(明基在德國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的公司雖為有限責(zé)任公司，但同樣適用相同規(guī)則)。有限責(zé)任公司這種公司形式由于注冊(cè)門檻低且股東僅需承擔(dān)有限責(zé)任，所以很受歡迎。但上述優(yōu)點(diǎn)對(duì)于有限責(zé)任公司的債權(quán)人而言就變成了缺點(diǎn)，因?yàn)橛邢挢?zé)任公司很可能變成極具風(fēng)險(xiǎn)性的融資方式。因此，有限責(zé)任公司成為最容易破產(chǎn)的一種公司形式也就不難理解了。

為克服這個(gè)缺點(diǎn)，德國(guó)法律規(guī)定了補(bǔ)救措施。其《有限責(zé)任公司法》 第64條便規(guī)定了有限責(zé)任公司經(jīng)理提出破產(chǎn)申請(qǐng)的義務(wù)。該條要求公司經(jīng)理在公司出現(xiàn)無(wú)支付能力情況時(shí)應(yīng)無(wú)過(guò)失遲延地、但最遲在出現(xiàn)無(wú)支付能力后3周，提出破產(chǎn)申請(qǐng)。如果經(jīng)理在公司出現(xiàn)無(wú)支付能力后仍然有給付的行為，那么就要對(duì)公司承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。除了民事賠償責(zé)任以外，有限責(zé)任公司的經(jīng)理還可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。德國(guó)《有限責(zé)任公司法》第84條便規(guī)定對(duì)于違反該法第64條第1款的有限責(zé)任公司經(jīng)理，可以最高被處以3年有期徒刑或罰金。此外，即使對(duì)于信息披露要求更為嚴(yán)苛的股份有限公司，類似的規(guī)定在德國(guó)《股份法》第92條和第401條中也能找到。最后，德國(guó)《刑法》第263條有關(guān)欺詐罪以及第283條有關(guān)破產(chǎn)犯罪的規(guī)定則對(duì)極端情形還規(guī)定了更高的刑罰。

以上并非紙面上的威懾。德國(guó)各級(jí)法院涉及逾期申請(qǐng)破產(chǎn)的判決用“不勝枚舉”來(lái)形容毫不為過(guò)。實(shí)際上，與逾期申請(qǐng)破產(chǎn)相關(guān)的法律責(zé)任是公司經(jīng)理或董事在工作中面臨的最大法律風(fēng)險(xiǎn)之一。相應(yīng)地，有關(guān)“公司經(jīng)理在公司面臨破產(chǎn)時(shí)應(yīng)采取什么措施以及如何采取措施”的話題也是德國(guó)律師界非常鐘愛的一個(gè)長(zhǎng)久不衰的“賣點(diǎn)”。

而在明基風(fēng)波中，據(jù)上述《南德意志報(bào)》的報(bào)道，申請(qǐng)破產(chǎn)的“明基移動(dòng)有限公司”的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人早在今年8月中旬便已向管理層反映公司財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了問(wèn)題。而該公司提出破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)間則是9月29日。單就時(shí)間而言，是早已大大超出法律規(guī)定的3周的期限了。如果又有新證據(jù)足以證明公司當(dāng)時(shí)面臨的并非僅僅是暫時(shí)缺乏流動(dòng)資金而已，那么對(duì)于明基移動(dòng)有限公司的主要管理人員而言，麻煩可就大了。當(dāng)然，要舉證證明這點(diǎn)也并非易事，最終結(jié)果因此也有很大的不確定性。但是，該公司雇員的律師和當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)是絕對(duì)不會(huì)讓這場(chǎng)風(fēng)波輕易結(jié)束的。

可見，這場(chǎng)風(fēng)波在德國(guó)所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想像。除了明基移動(dòng)有限公司的主要管理人員可能面臨巨額訴訟以外，明基當(dāng)年的交易伙伴西門子公司現(xiàn)在也難以幸免。因?yàn)檫@場(chǎng)風(fēng)波，德國(guó)政經(jīng)界以及工會(huì)組織紛紛對(duì)西門子進(jìn)行譴責(zé)，以至于西門子總裁Klaus Kleinfeld不得不出面說(shuō)話，表示對(duì)于有關(guān)申請(qǐng)破產(chǎn)的行為“不理解”。