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4月1日,省委全面深化改革領導小組召開第十四次會議,傳達學習在中央全面深化改革領導小組第二十一次、二十二次會議上的重要講話精神。會議審議了《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》,通報了中央改革辦督察組來我省督察情況。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長李希主持會議。
會議指出,向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構,既是貫徹落實中央部署要求的重大舉措,也是我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需求。我們要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把思想和行動統一到中央的決策部署上來,加快推進派駐監督全覆蓋,把全面從嚴治黨要求落到實處。派駐機構要進一步明確職能定位,強化監督執紀問責,把握運用監督執紀“四種形態”,把監督的觸角延伸到最前端,早發現、早報告、早處置,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責任,始終把加強黨的建設和紀律建設擺在突出位置,切實落實主體責任,支持、配合派駐機構工作,為派駐機構開展工作提供必要條件。要按照忠誠干凈擔當的要求,切實選好配強過硬的派駐干部隊伍。
會議指出,構建現代公共文化服務體系,是一項重要的民生工程,是建設文化強省的重大任務,要以改革創新精神不斷健全和完善。一是要堅持正確的政治方向,所有的文化產品、文化形式和文化載體,都要符合社會主義核心價值觀,體現正能量。二是要加快形成符合實際的公共文化發展的新機制,大力推廣在實踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法,為群眾提供更多的優秀文化產品和服務。三是要補齊文化方面的民生短板,形成覆蓋城鄉、結構合理、實用高效的公共文化設施網絡。四是要加強組織領導,健全法規體系,深化、細化抓好政策落實,避免以會議落實會議,以文件落實文件。
會議強調,我們要認真領會關于改革督察落實工作的重要指示精神,深刻把握改革督察在推進改革進程中的重要作用,促進中央和省委改革舉措的落實,使改革目標一步一步變為現實。一要突出督察重點。集中精力抓好具有引領性、牽動性和事關全局的重大改革的督察。各專項小組和牽頭部門要對本領域中央已出臺的改革方案進一步梳理,尚未落實的要抓緊落實,跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點明確改革任務的督察,推動重點難點改革實現新突破。中央有關部門在我省部署的重要改革試點,每個市具有代表性的改革舉措,都要納入重點督察,力爭在多個點面上取得新成效。二要強化督察責任。省委改革辦要統籌全省改革督察工作,各專項小組、推進組負責對本戰線改革進行督察,全程負責、一抓到底。凡是承擔改革任務的部門,都要知責明責、守責盡責,各就各位、各負其責,確保改革任務落實。三要完善督察方法。省委改革辦要發揮好牽頭抓總的作用,省委、省政府督查部門也要參與重點改革督察,擴大督察范圍,增加督察頻次,形成督察合力。四要重視督察結果運用。健全改革激勵機制和責任追究機制,把改革督察結果納入領導班子和領導干部工作實績考核體系,與干部的選拔使用結合起來,形成鼓勵改革、支持改革的用人導向,引導廣大干部爭當改革促進派、爭做改革實干家。
今年下半年督察隊參與了x起襲警、x起控告民警打人案件的調查處理。我們以保障民警依法履行職責、行使職權為目的,堅持有理有據、因情施策、區別對待的原則,全力維護民警的正當執法權益,積極為民警營造良好的執法環境。目前,在局領導的關心和有關部門的通力協作下,已刑拘x人,行政拘留x人,行政罰款x人。受傷民警的有效診治及案件的層層推進,大大增強了民警嚴格、公正、文明執法的信心和決心。同時也增強了我們為民警維護合法權益的信心和決心。
以上工作我都是全程參與。我覺得作為督察隊長,不應該浮在水面上,指指點點。應該深入基層,多了解基層基礎工作,多搞一些調查研究,多傾聽一些群眾意見。通過這些才能去偽存真,掌握全局動態,才能為領導提供較翔實的督查報告。另外,我覺得這也是一種學習和鍛煉的機會。督察下去不僅僅是監督和檢查,還要帶著學習的觀點去工作,帶著理論聯系實踐的觀點去工作。一年來我堅持“在干中學,在學中練”,政治思想和業務水平有了較大提高。
二、幾點不足
1、緊緊圍繞全局中心工作開展督察有時做的不夠好。主要由于有時工作較多,人員較少,無暇顧及造成的。
中圖分類號:D926.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)26-0217-02
一、準備工作早入位,把握全局
欲善其事,先利其器。《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》施行后,東寧縣人民檢察院認真做好前期準備工作。一是認真組織學習,提高督察能力。以黨的十七大精神為指導,組織檢務督察人員認真學習。要求督察人員做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實,準確把握檢務督察工作新要求。同時還有針對性地學習了被督察部門的業務知識和相關政策法規。通過近三個月學習,督察人員一致認為:在督察工作中既有了政治高度、政策依據,又能從實際出發,不說外行話;既有宏觀上的把握,又有具體問題的分析;既能發現存在的問題,又能提出專業性的督察意見和建議。二是全面了解被督察部門情況,確定督察工作重點。督察準備前期除了由被督察科室介紹情況外,該院還通過紀檢監察、政工和檢察委員會辦公室了解被督察部門、干警及辦案有關情況,做到心中有數。還有效利用本院網絡督察系統等其他手段盡可能多地收集督察信息。2011年2月初,督察人員通過檢委會辦公室收集信息時了解到,通過一段時間的執法檢查,辦案人員在執行實體法和程序法過程常出現的問題已基本杜絕,但卷宗裝訂順序等小問題還時有發生。掌握到這一情況后,該院檢務督察辦立即確立了本季度業務督察重點是督察業務部門一季度以來辦理的卷宗質量,并對督察中發現的問題進行了通報、發出督察建議并督促其進行整改。目前通過檢委會辦公室了解到,被通報的問題均無再次發生,卷宗質量較從前有大幅提高。三是結合階段性重點工作,找準突破口。按照正規化管理的要求,結合全市開展治慵治懶整治活動,特別是落實了2011年1月3日高檢院副檢察長張耕指出2011年檢務督察工作突出三個重點之一:以端正執法作風為重點,對遵守檢容風紀的情況進行督察。院黨組決定以隊伍建設為突破口,加強督察紀律作風方面存在的突出問題,提升檢察職業形象。制定了日常督察制度,規定由值周檢察長與紀檢、檢務督察員組成的督察組,依據《東寧縣檢察院過錯行為問責暫行辦法》進行每日督察。目前全院已基本杜絕無故遲到早退等違紀現象。
二、工作程序要到位,把握節奏
從督察組擬定督察計劃、進駐被督察部門,到綜合運用各種方法開展督察,一直到最終形成一個全面的督察報告,這些基本的步驟環節是督察工作規范化、制度化的基本要求。在實踐中,該院既遵守程序但又不拘泥于程序,根據實際情況靈活運用督察方法,掌控節奏,突出重點。一是在督察辦案質量時,一方面,通過借用檢委會辦公室季度執法檢查這個載體,采取聯合檢查的形式,來解決個案督察跟蹤監督不到位的問題;另一方面,通過創設“執法辦案三色預警”系統,對辦案質量的督察中發現的案件質量問題進行通報,并依據問題的性質和嚴重程度參照相關規定對辦案人員進行處罰。二是為廉政督察開設“綠色督察通道”。 規定廉政督察允許“三個可以”:即必要時督察組可以不預先向檢察長報告開展督察、可以以檢務督察規定的任何方式接觸科室工作、可以對干警八小時以外的社交活動現場督察。“三個可以”由于其時間和場合的不確定性,使干警更加注意規范自已的行為。正如督察時干警的一句話:只要一想到“綠色督察”隨時會出現,我們對自已的行為就先自律了。
三、監督檢查不越位,把握力度
1.檢務督察與查辦紀檢案件、干部考察、執法檢查、巡視工作等其他監督手段,既有聯系又有區別。如何把握好分寸、尺度,既積極履行職責又不越位?就此,該院突出督察警示性的特點,確定了“四有三無”。“四有”即檢務督察有“知、查、報、建”四項職能(對各科室履職情況的知情權、對重點案件和工作的檢查權、對督察發現的客觀事實的匯報權、對違法違規行為的處理建議權);“三無”即督察工作無介入業務工作的指導權、無選拔任用干部的建議權、無查處違法違紀人員的辦案權。檢務督察立足警示,把警示寓于督察之中、體現在督察過程中,不干涉被督察科室具體工作,不干擾被督察科室正常工作秩序;體現在能夠發現問題,幫助被督察科室改進工作,促進發展和推動工作。一年來,該院檢務督察工作在既不影響科室工作的前提下,對業務科室在執法過程中易出現的環節進行督察,幫助其提高了執法質量。
2.指導工作不錯位,把握角色。實踐中,該院摸索并制定了督察工作 “象形模式”,以此來規范和要求檢務督察工作:督察工作要作為一面鏡子,全面梳理分析存在的問題;要作為一把尺子,按照上級有關規定來全面衡量各項工作。督察人員要作為一名良醫,為被督察對象會診把脈,提出有針對性的意見建議,對癥下藥。督察工作不能片面,既要努力摸清、找準存在的突出問題,也要發現好的典型和經驗,彰揚推廣,擴大督察成果。督察人員也要作為一個模范,嚴于律已,以身作則,為人表率。只有正確認清自已的位置,把角色定位準確,才能集中精力保障督察工作的完成。象形模式的運用,進一步明確該院檢務督察工作的作用和地位,使其形成了在紀檢監察和檢務督察的各自領域既相互配合,又互不干擾的有序局面。
四、方法創新要進位,把握標準
立足創新,強化檢務督察職能。該院不斷探索更加有效的督察方法,針對本院已經完全實現網上辦案實際情況,建立了網上督察系統。系統主要由執法督察、廉政督察、績效督察、預警糾錯四個功能模塊組成。通過對網上的《案件流程》、《電子執法檔案》和《檢察人員廉政檔案》、《全員位次考評》進行網絡鏈接,實現網上對每個干警的執法過程和日常行為進行動態督察。系統具有四個特點:一是信息聚集。系統將各相對獨立零散的專項信息整合成了一條完整的督察信息鏈,便于綜合查詢和網上互動。同時系統實現了流程再造,把原來相對獨立的監察信息整合成一個完整的監察流程,對檢務督察和各工作起到了規范作用。二是廉效雙控。系統強化了對檢察業務的規范和檢察人員的廉潔行為的約束,是對檢察業務和內部管理的雙向監控,實現了檢務督察內容的全覆蓋。三是監管分離。系統與之相鏈接的各系統完全分離,即只有信息的瀏覽和采集權限,沒有變更內容的權限,獨立于被鏈接系統。從而保證檢務督察工作的公正性。四是動態督察。針對執法辦案和機關管理中易出、常出問題的崗位、環節和群眾反映較多的問題及時進行動態督察。確立了7個督察點:批捕、公訴、反貪、反瀆、民行等部門、副科級以上中層干部、檢容風紀。五是預警糾錯。督察中對發現有違法違紀苗頭的,及時生成提示信息和警告信息,通過電子郵件發出違規處理通知,要求相關部門和人員進行整改。
該院在網上督察中強化對執法質量的規范監督作用,力求通過網上監督促進案件質量的進一步提高。一是全程監控。依靠網上監督《電子執法檔案》和《案件流程管理》系統,使每一起案件從分類受理、固定證據、案件定性、辦理時限,到進入下一流程,全程都受到嚴格規范的控制。2011年1月,督察人員在網上梳理案件管理流程時發現控申部門有一案件分類有誤,本應是涉檢訪的案件被劃分為一般訪,于是督察人員通過“網上督察系統”以電子郵件的形式發出督察建議要求其進行整改,控申部門在網上立即接到這份建議并及時予以糾正。目前,此案已進入訴訟環節,且一直列入督察視線內。二是局部規范。為了有效遏制超時限辦案問題,該系統制定案件“臨界時限點”,規定在距法定結案時間四天時開始進入“臨界時限點”,督察人員將在系統內發出警告提示,建議其立即辦理并及時反饋情況。2009年底,網上督察發現該院有五起案件進入了“臨界時限點”,系統發出警告,案件承辦人立即將被提示案件納入辦理重點,在規定時限內及時辦結。
收稿日期:2011-06-14
作者簡介:李媛媛(1976-),女,黑龍江密山人,黨組成員,紀檢組長,從事檢察內部監督的研究。
Discussion about perfecting the internal supervise work of the procuratorial organ
LI Yuanu-yuan
為推動創建“平安__”、“平安場所”活動的順利開展,確保場所安全穩定,切實發揮勞教機關在維護社會政治及治安穩定,保一方平安,構建和諧社會中的作用。根據__市社會治安綜合治理的有關規定,堅持“誰主管、誰負責”的原則,按照社會治安綜合治,!理一票否決制的要求,特制定本責任書,與科隊主管簽訂綜治目標管理責任狀。
一、目標任務
1、確保政治穩定。不發生罷工、集體游行、集體或越級上訪、聚眾械斗等,以及國家明令禁止的非法宗教活動。
2、確保社會治安穩定。在責任范圍內,不發生重大治安案件,刑事案件,經濟案件,民轉刑案件和治安災害事故;所屬部門、人員不發生黃、賭、毒等社會丑惡現象。
3、確保場所安全穩定。不發生因執法過錯責任而引發的勞教親屬控告、上訪以及干擾、破壞場所正常監管秩序、工作秩序的事件。
4、嚴格履行綜治目標管理責任制要求,帶領所屬部門、人員積極參加社會治安綜合治理工作和創建“平安__”、“平安場所”的整體活動,各項工作規范、制度健全,基礎資料完備。
5、認真落實防火、防盜、防自然災害事故等各項安全管理措施,積極整改安全隱患,不發生上述“三防”事故。
6、深入扎實地開展矛盾糾紛排查、調處工作。認真做好所屬部門、人員矛盾糾紛的排查和調處,發現問題,及時處置,及時向所黨委報告情況,做到防范在先。
二、領導責任和保障措施
1、各科隊主管要把社會治安綜合治理工作作為年度計劃、目標管理和個人述職的一項重要內容,認真落實好年度社會治安綜合治理規劃和實施方案。
2、實行社會治安綜合治理目標管理責任制,按照“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求,與所屬部門、人員層層簽定責任書或保證書,一級抓一級,一級對一級負責,確保綜治創安目標的實現。
3、各科隊主管要親自抓好社會治安綜合治理工作,充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用,做到綜治工作有人抓,發現問題有人管,具體事務有人干,確保各項綜治措施落到實處。
4、認真幫助解決本部門民警職工關心的熱點、難點問題,做好矛盾糾紛的排查、調處,不矛盾上交,切實把不穩定因素解決在基層,消滅在萌芽狀態,確實維護民警職工的合法權益,維護所黨委的權威。
5、各科隊要切實加強基層基礎工作,加大綜治宣傳工作力度。以創建“平安場所”活動為重點,把各項制度措施落實到人,嚴格社會治安綜合治理責任的獎罰規定。
6、認真執行綜合治理領導責任制、重大案件責任查究制、矛盾糾紛排查調處責任制、情況通報和信息交流制,以及檢查、評比、考核、獎懲制度,努力做好社會治安綜合治理工作的規范化、制度化建設。
7、加強科隊領導自身建設,以身作則,率先垂范,做到檢查有記錄、考核有標準、獎懲有兌現、否決有依據。
三、考核與獎懲[本文出自文秘站網-]
1、建立綜治和創安工作考核機制,強化組織領導。將綜治和創安工作納入警務督察范圍,由所警務督察小組負責對本責任書的執行情況進行月檢查、季考核、年獎懲。分管綜治所領導年度不少2次親自參加檢查監督考核。
2、本責任書規定的目標任務,列入各科隊主管的年度工作目標考核內容,作為其政績和個人評先評優的重要依據;對違反目標任務中第一、二、三條款,或不嚴格執行綜治目標任務中第五、六條款規定,發生“三防”安全責任事故和發生矛盾糾紛不及時排查、調處,不請示報告,矛盾上交,造成重大影響,對負有領導責任或直接責任人將實行一票否決;對不精心履職,工作規范差、基礎資料不健全、制度不落實,不積極整改安全隱患,年度被督察4次(含4次)以上的,所在科隊主管年度不得評先評優。
3、對完成好維護場所安全穩定、落實綜合治理工作,創建達標的部門,經考核,將其工作績效作為年度部門評先的重要條件之一。
4、各科隊簽訂本責任書的人員為第一責任人,如有變動,由繼任者繼續履行。
本責任書一式兩份,所部、責任人各執一份,自簽字之日起生效,責任期限為20__年1月1日至12月31日止。
以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會,全市經濟工作會議精神,按照深入推進干部作風建設的總體要求,抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題,扎實開展集中治理行動,嚴格規范收費,嚴肅查處亂收費亂罰款行為,建立健全長效管理機制,確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目,出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處,使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效,為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目,繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目,擅自擴大收費范圍和提高收費標準,以集資、保證金、攤派等形式變相收費,收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時,對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤,以及治超工作中存在的不卸載,收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
(一)自查自糾。各單位、各部門,對各自執收的收費項目逐項進行清理,看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位,是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題;新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定,是否按審批權限進行審批;收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況,形成專題報告,于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
(二)重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組,對全鄉三分之一的部門進行重點抽查,看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行,聽取部門匯報,了解清理工作整體情況;查閱有關文件和收費賬目資料,核實清理工作落實情況;電話訪問或實地走訪收費對象,傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后,鄉督察組要撰寫督察報告,內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等,于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
(三)完善制度。各單位、各部門,要堅持邊治理邊整改完善的原則,按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》要求,針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節,逐條逐項對照檢查,認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷,深入分析原因,及時制定整改方案,完善各項制度措施,進一步規范收費行為。同時,督導全鄉各有關部門結合實際,認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范,建立健全執法執收制約監督制度,不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制,從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生,努力構建長效機制,推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
在接下來的工作中,在分局有關領導帶領下,我要嚴格對標對表,深入學習貫徹好四個方面的工作:一要強化組織的領導和學習。嚴格按照要求執行任務,親自研究、親自協調、親自落實,強化調研檢查,列出任務清單,狠抓責任落實。二要打牢工作基礎。及時開展大排查、大梳理、大補漏,著力在修訂完善長效機制上下功夫。三要營造濃厚氛圍。借鑒推廣先進經驗做法,多形式、多渠道加大宣傳力度,全力營造濃厚的宣傳氛圍。四要提高執行效能。切實抓好常態學習、機制建設、信息化建設、大監督構建、如實填報、追責問責6個方面的工作,推動各項工作跨越式發展。
我結合自身的工作實際,嚴格對照“三個規定”,認真查擺了自身是否存在違反規定打聽正在辦理的案件情況;是否存在為案件當事人說情打招呼;是否存在違反規定為案件當事人及其關系人轉遞涉案材料等行為。
一、存在問題
1、理論學習不深入,忽視了主動學習,存在“以會代學 以干代學”的思想傾向
2、工作擺布不均衡,深入企業、基層調研不多,幫助解決問題困難不多。
3、工作方法有待改進,在工作中更多注重感情,保持一團和氣為上,影響了工作的深度推進。
二、努力方向
1、加強理論學習,正確處理好工作和學習的關系,根據自身工作崗位和工作環境,圍繞丞待解決的問題,有的放矢的搞好工作,用實踐升華理論,最大程度的學以致用,努力提高思想政治素養、業務水平和依法辦事能力。
2、要提高政治站位,在凝聚思想、深化認識上再下功夫。要增強政治敏感性,深化思想認識,強化責任擔當,把貫徹落實好“三個規定”等重大事項記錄報告制度,作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗,作為全面從嚴治黨從嚴治檢、落實政治監督主體責任的實踐要求和重要內容,全力解決“零報告、少報告、漏報告”問題,切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來。
學習生態文明思想和省、市、縣相關生態環境保護等法律法規政策。
二、持續開展工地揚塵治理
按照揚塵治理“六必須”、“六不準”、“六個百分之百”要求,督促現有未竣工驗收的建筑工地監督項目落實主體責任,對施工現場進行標美化工地創建工作,開展“標美化”考評,全縣范圍內進行推廣“紅旗、黃旗、黑旗”評比制度,重點抓好房地產開發項目和市政基礎設施項目施工過程的揚塵治理。
三、切實做好水污染治理
(一)進一步推進城鎮污水處理提質增效
認真貫徹落實省、市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)和城鎮污水處理設施建設三年推進方案(2021-2023年),啟動縣高新區污水處理廠擴建工程,進一步完善鄉鎮污水收集管網,推進鄉鎮建成區污水全收集全處理。
(二)推進城區污水直排口(排污溝)整治
全面消除城市黑臭水體隱患,全力整治環境影響突出、群眾反映強烈的污水直排口,推進城中村等管網空白區建設,完成西江一橋、小東河望城橋下等污水直排口截污納管,實施凱江鎮(北塔村名爵世家)外一體化污水處理設施建設項目,完成凱江湖南路(中學外)至東江左路三段倒虹井污水主管網檢測清淤。
(三)加強已建成城鎮污水處理廠(站)運行監管
督促城鎮污水處理設施運營管理單位,規范設施運行管理,聯合生態環境部門,定期對城鎮污水處理廠(站)運行情況進行監督檢查,確保全縣83個城鎮污水處理廠(站)正常運行、達標排放。
(四)縣城區飲用水源保護
持續推進繼光水廠飲用水水源地保護工作,督促繼光水廠日常水源地和水質安全巡查及分析自檢,發現問題及時報告環境主管部門,查找原因,啟動應急處置方案,確保進場水質達標。
四、切實做好土地污染治理工作
按照“綠色、循環、低碳”要求,堅持城鎮生活污水處理廠污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化,推行污泥無害化處置。
五、切實做好噪聲污染防治工作
負責辦理夜間施工許可或出具夜間施工證明意見(房屋建筑和市政基礎設施項目特殊需進行夜間施工),做好中、高考期間噪聲污染防治工作,督促現有未竣工驗收的建筑工地監督項目加強噪聲污染防治工作。
六、做好中、省、市環保工作督導檢查
(一)建立*市質量技術監督系統行政執法督察組(以下簡稱督察組),督察組在市局黨委的領導下開展工作;
(二)督察長由市局局長、黨委書記擔任,副督察長由市局分管法制工作的副局長擔任;
(三)督察組設4至5名督察員,分別由市局法規處、監察室、稽查處人員擔任;
(四)督察員必須符合下列條件:
1、政治合格,堅持原則,忠于職守,清正廉潔,不徇私情,嚴守紀律;
2、具有大專以上學歷,經過法規培訓,持有執法證,熟悉相關法律和業務工作知識;
3、有較強的分析判斷、組織協調和現場處置能力;
4、經市局黨委審核批準。
(五)督察組辦公室設在市局法規處。由法規處處理督察的日常工作。
二、督察職責
(一)督察局系統執法人員依法履行質監執法職能情況;
(二)督察局系統執法人員執法用語、執法著裝及政容風紀情況;
(三)督察局系統執法人員遵守廉政、紀律規定情況;
(四)督察局系統各執法單位、執法人員處理行政相對人投訴、申訴和求助情況。
三、督察權限與處理
(一)督察組根據投訴、舉報,有權中止局屬各執法單位在執法中出現的違法違規行為;
(二)督察員有權當場糾正局系統執法人員下列行為,并可通報其所在單位或向督察組領導報告:
1、執行公務時不按規定穿著制服和配戴標志的;
2、執行公務時不按規定使用工作用語或政容不整的;
3、穿著制服在公共場所舉止不端,有失質監形象的;
4、穿著制服在公共場所飲酒的;
5、粗暴對待、打罵行政相對人的;
6、向行政相對人“吃、拿、卡、要、報”的;
7、違規使用執法證件、執法標志和執法工具(如汽車)的;
8、其他需要糾正的行為。
(三)督察員在現場督察中發現局系統執法人員有下列行為的,有權將有關人員帶離現場,并及時通知其所在單位:
1、正在發生的、在社會上造成惡劣影響的違法違規行為;
2、拒絕、阻礙督察員執行督察任務的。
(四)督察組有權對處長(含)以下違法違規違紀人員辦班學習,進行法紀警示教育。
(五)督察組有權直接調閱局屬各執法單位有關文件、檔案、資料,有權直接與局屬各執法單位正處(含)以下的有關人員談話。
四、督察方式與程序
(一)執法督察,可以采取明查暗訪、隨隊督察、重點督察、專項督察等方式進行;
(二)督察組執行督察任務時,應由副督察長核準并指定督察員按規定的程序和要求實施;
(三)對重大事項的督察,必須經督察長或黨委批準;
(四)督察員在執行督察任務時,不得少于二人。督察員執行督察任務的,應穿著制服,佩帶和出示督察證件;暗訪時,應當穿著便裝。在中止和糾正行為時,應出示督察證件。
(五)根據督察需要,督察員可以通過錄音、攝影和攝像等手段,獲取信息資料或證據。必要時可以邀請專業人員配合。
(六)督察組應定期或不定期地對局屬各執法單位、執法活動進行巡查或抽查,發現問題,及時糾正。必要時,將情況通報。
(七)按文書檔案管理規定,建立完整、規范的督察檔案。
五、督察紀律
(一)嚴格遵守國家法律法規和質監工作各項紀律;
(二)服從命令,聽從指揮,接受監督,不得濫用和超越職權;
(三)嚴格執法,辦事認真,公正清廉,不徇私情;
(四)熱情服務,語言文明,禮貌待人;
(五)政容嚴整,著裝規范,舉止端莊;
(六)保守督察秘密,不該說的不說。
六、被督察人員的權利和義務
(一)被督察人員的權利
1、被督察人員對被督察的事項處理決定不服的,可以在接到處理決定之日起十五日內向督察組申請復核,督察組接到復核申請之日起五日內應予以答復。復核期間,不停止對被督察人員處理決定的執行。
2、被督察人員對于督察員侵犯其合法權益的行為,可向上級行政機關或者紀檢監察部門提出投訴。
3、督察組對被督察人員處理錯誤的,應當及時糾正;造成名譽損害的,應當恢復名譽,消除影響和賠禮道歉;造成經濟損失的,應當負責賠償。
(二)被督察人員的義務
一、指導思想
以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會,全市經濟工作會議精神,按照深入推進干部作風建設的總體要求,抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題,扎實開展集中治理行動,嚴格規范收費,嚴肅查處亂收費亂罰款行為,建立健全長效管理機制,確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目,出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處,使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效,為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目,繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目,擅自擴大收費范圍和提高收費標準,以集資、保證金、攤派等形式變相收費,收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時,對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤,以及治超工作中存在的不卸載,收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
(一)自查自糾。各單位、各部門,對各自執收的收費項目逐項進行清理,看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位,是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題;新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定,是否按審批權限進行審批;收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況,形成專題報告,于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
(二)重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組,對全鄉三分之一的部門進行重點抽查,看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行,聽取部門匯報,了解清理工作整體情況;查閱有關文件和收費賬目資料,核實清理工作落實情況;電話訪問或實地走訪收費對象,傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后,鄉督察組要撰寫督察報告,內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等,于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
(三)完善制度。各單位、各部門,要堅持邊治理邊整改完善的原則,按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》(冀政[2009]214號)要求,針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節,逐條逐項對照檢查,認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷,深入分析原因,及時制定整改方案,完善各項制度措施,進一步規范收費行為。同時,督導全鄉各有關部門結合實際,認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范,建立健全執法執收制約監督制度,不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制,從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生,努力構建長效機制,推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
一、學習方面:
能主動參加領導班子成員的政治學習,注重記學習心得筆記,學習態度端正,能注重在實際工作中將新學的知識予以運用。
在每年一度的民主生活會中,能做到認真準備,找出存在問題,制訂整改措施。善于聽取不同方面的意見和建議,積極參加各類培訓班,也從未因工作影響到課學習。
按時參加總支生活會和支部黨員活動,在支部組織的學習討論中,帶頭發言,不搞特殊化,不無故缺席。
二、工作方面:
(一)在分管的紀檢和協管監察工作上,繼續加大了對違規違紀的處理力度,對發現的問題能及時進行調查,注重從源頭抓起。
1、制訂了黨風廉政責任制考核辦法,層層簽訂黨風廉政責任書,并注重抓落實,上半年,對全公司黨風廉政工作組織了督察。
2、進一步完善干部三項談話制度,下半年與各部門主要負責人進行了談話,并將大家反映的意見和建議及時向公司領導匯報。
3、完善相關制度,建立了行風明察暗訪制度,堅持做到重大節日安排對各窗口單位進行抽查,從總體來看,各單位堅守崗位較好。
4、對群眾反映的問題和投訴及時進行調查,今年共接到5期群眾反映供電所在兩網整改中的情況,都得到及時處理,群眾也較滿意,同時,對電價執行情況進行了走訪用戶,普遍反映較好。
5、在公司黨員干部中開展以“艱苦奮斗,廉潔從政”為主題的教育活動,做到有計劃,有檢查,有落實。在全公司多次開展黨風廉政警示教育活動。
6、進一步完善了公司中層干部廉政檔案的建立,內容得以充實。
7、加大對財經工作的審計,參加各類招投標活動,配合和參與企業內部的審計,年底對部分供電所農網改造項目進行抽查審計,強化了監督作用。
8、鞏固各類創建活動,強化供電所規范化管理,不定期地進行檢查。繼續開展滿意站所創建活動,按時召開行風監督員座談會,創建活動納入常態管理。
9、紀檢、監察工作做到年有計劃、月有安排,資料規范,定期召開黨風監督員會。
10、協助總支書記做好黨務工作。
(二)工會工作:
1、加強企業民主管理,堅持重大事項由職代會討論。年初,分別審議通過行政工作報告和財務工作報告,充分讓職工參與企業的民主管理。
2、繼續推行企務公開,下半年對公開內容進行了修改,使公開范圍更廣泛,通過企務公開活動,讓職工有更多的知情權和參與企業的管理權。
3、加強對工會組織的建設,調整組織機構和人員。
4、關心職工生活,在農電分工會的配合下,對兩名特困農電職工開展獻愛心活動,全公司職工積極響應。
5、注重搞好文體活動,舉辦幾項大的體育活動,同時也組織職工參與上級部門安排的活動任務。
6、進一步落實集體勞動合同,在行政的大力支持下,集體合同履行到位。
7、工會工作能做到年有計劃,月有安排,財務規范。
三、廉潔自律方面:
1、能嚴格要求自己,講原則,不為個人謀私利,沒有收受不正當的禮品禮金,從未利用職權到基層部門報銷發票或購買物品。
2、對所分管的工作中重大問題和資金使用都沒有自行做主,而是提請集體討論,沒有違反“三重一大”規定。
3、個人沒有同別人合伙從事經營及其他經濟方面的活動,個人所有收入都是來源于正當渠道,沒有不正當收入。在正常的交往中,沒有利用公款辦私事或招待。在上級來人工作招待中,沒有大吃大喝行為。日常生活中,不該去的地方絕對不去。
4、在干部的任用方面,能堅持原則,以干部任免的標準來考察,不搞人情關系,嚴格按干部任用程序辦理。在發展黨員中,也是嚴格規定辦,嚴格把關,不搞不正當的手段。
5、家屬及子女沒有經商,也沒有參與其他經濟活動,家庭也無重大事項需報告,對身邊的工作人員能嚴格要求,不搞許愿。
6、自己沒有利用職務之便介紹親朋好友到公司工作,平時很注意此方面,也沒有給他人介紹業務。
7、自覺遵紀守法和嚴格遵守公司各項規章制度,未參與任何非法活動。
四、存在的問題:
1、學習不夠主動,有時較被動。
2、深入基層少,對基層情況的掌握不夠細致。
3、思想政治工作方面缺少創新,還須在更新思路上多做些工作。
4、所分管的工作,檢查、監督還需要加強。
5、有些計劃的工作不能到位,強調客觀因素較多。
五、下一步工作設想:
1、加強自身的理論學習,做學習型企業的帶頭人。
2、要繼續加強對員工的法制教育和黨風廉政警示教育,加強全體員工的遵紀守法的自覺性。
3、鞏固各類創建的成果,加強對創建工作和行風建設的督察,防止滑坡。
4、強化對制度的落實。
5、搞好工會組織建設,加強對基層工會小組的指導。
6、進一步推行企務公開和民主管理,加強對集體合同履行監督,維護好公司職工的合法權益。