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時(shí)間：2023-03-06 15:55:34
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
仙巖風(fēng)景區(qū)是浙江省第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，天河(秀垟)景區(qū)是仙巖風(fēng)景名勝區(qū)三大景區(qū)之一，素以“奇巖天成”“水景浩淼”聞名于世，近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷宣傳擴(kuò)大知名度，景區(qū)每年都吸引大量的游客，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年游客達(dá)20多萬(wàn)人次。但是，隨著客流量增加，景區(qū)旅游接待能力日趨緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已明顯跟不上景區(qū)發(fā)展步伐，由于缺乏資金目前景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚在起步階段，條件簡(jiǎn)陋，給游客帶來(lái)了極大的不便，也給天河(秀垟)景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)困難。因此，加快天河(秀垟)景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)旅游接待能力已是當(dāng)務(wù)之急。
該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：位于天河(秀垟)景區(qū)入口處，總用地面積7965m2，道路廣場(chǎng)4300m2，綠化用地為3138m2(包括停車(chē)場(chǎng)1485m2)，建筑占地面積550m2，總建筑面積為1171m2(包括服務(wù)用房876m2、大門(mén)亭廊155m2和旅游公廁140m2)，以及景區(qū)監(jiān)控設(shè)施60萬(wàn)元，共需建設(shè)資金420萬(wàn)元;由于我區(qū)財(cái)政資金缺口較大，懇請(qǐng)省住建廳、財(cái)政廳給予補(bǔ)助180萬(wàn)元為盼。
妥否，請(qǐng)批示。
XX
XXXX年XX月XX日
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)示二江山市發(fā)展和改革局：
雙塔街道位于江山市東北部，江山港兩岸，市政府駐地。境域面積75.9平方公里。下轄2個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社、5個(gè)社區(qū)、20個(gè)行政村，人口約6.2萬(wàn)人。20XX年全街道實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.25億元，地方財(cái)政收入2.85億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.4億元。依托“一基地二小區(qū)”工業(yè)平臺(tái)(紡織服裝基地、趙家工業(yè)小區(qū)和社后工業(yè)小區(qū))，形成東西兩翼并行發(fā)展的格局;有工業(yè)企業(yè)138家，其中銷(xiāo)售額20XX萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)17家;20XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25499元，農(nóng)民人均純收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向榮;強(qiáng)村富民，幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)，“一村一品”、“一社一品”培育增點(diǎn)連線，民生事業(yè)得到持續(xù)投入和長(zhǎng)足發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入的同時(shí)，雙塔街道特別是規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)面臨著農(nóng)民建房、道路交通、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的困憂，特別是原擬征遷項(xiàng)目村莊建設(shè)更為滯后，不僅影響村容村貌，更影響了群眾的生產(chǎn)生活和建房需求，嚴(yán)重制約村莊建設(shè)發(fā)展。為了盡快改善現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便居民生活。執(zhí)行中心城區(qū)村莊建設(shè)發(fā)展新規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)顯得十分必要和迫切。雙塔街道辦事處擬進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。
1.項(xiàng)目名稱(chēng)：江山市雙塔街道基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。
2.項(xiàng)目業(yè)主：雙塔街道辦事處。
3.項(xiàng)目建造地址：雙塔街道缸甫底村。
4.建設(shè)周期：20XX年12月—20XX年5月。
5.主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：涉及缸甫底村范圍內(nèi)向江東大道延伸路段銜接的輔助道路六條共2KM，路寬9米路段進(jìn)行市政排水排污、道路硬化及道路兩邊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
6.計(jì)劃投資及來(lái)源：計(jì)劃總投資365萬(wàn)元，全部自籌解決。
由于街道財(cái)力有限，為加快項(xiàng)目建設(shè)，保障民生需求，懇請(qǐng)省發(fā)改委在公共建設(shè)資金安排上給予適當(dāng)傾斜。
妥否，請(qǐng)批復(fù)。
雙塔街道辦事處
20XX年9月30日
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)示三潼南縣人民法院：
別口鎮(zhèn)花院村轄7個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)戶(hù)734戶(hù)，總?cè)丝?873人，耕地面積3762畝，水田1650畝。
本村土地貧瘠，坡耕地易旱缺乏水利設(shè)施，急需修建水利工程，確保抗旱用水和人畜飲水，交通落后，急需新建。
(一)、水利設(shè)施：原胡豆灣水庫(kù)提灌站設(shè)施老化，確保農(nóng)業(yè)灌溉，急需維修。由于袁家灣等25口山坪塘屬六、七年代修建，多年雨水侵蝕，壩坎已屬病害工程，急需整治硬化。為了充分發(fā)揮楊家溝水庫(kù)抗旱功能。減少災(zāi)害損失，新增楊家溝水庫(kù)提灌站一處，灌溉3、4、5、6、7社，受益人口1600人左右，新增有效灌溉面積800畝。計(jì)劃新增囤水田工程150畝，新增蓄水5萬(wàn)立方米。整治山坪塘25口，新建10口，共需資金300萬(wàn)元。水庫(kù)堤壩整治，胡豆灣水庫(kù)壩坎滲透嚴(yán)重，蓄水水位下降，壩坎已成危壩，急需硬化，需資金39萬(wàn)元。
(二)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:對(duì)現(xiàn)有的果林進(jìn)行有計(jì)劃的補(bǔ)種3萬(wàn)株，再新增種植核桃5萬(wàn)株壯大庭院經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，加快致富步伐。
(三)、改善公路、道路設(shè)施：硬化生基嘴至銅梁高樓出境公路4公里，寬4∙5米，馬老殼至銅梁縣維新鎮(zhèn)哨樓埡口的出境公路2∙5公里，寬4∙5米，共需資金400萬(wàn)元，整治人行便道80公里，寬1∙2米，共需資金320萬(wàn)元。整治鄉(xiāng)村碎石公路10公里，需資金
150萬(wàn)元。
(四)、土地整治：我村地處別口鎮(zhèn)海拔最高，水土流失嚴(yán)重，急需土地整治，提高土地肥力。
(五)、文化建設(shè)：新建文化活動(dòng)場(chǎng)所需資金100萬(wàn)元。
奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長(zhǎng)20%76個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資7.3億元，其中國(guó)家投資力爭(zhēng)突破3億元；年內(nèi)完成前期項(xiàng)目可研46項(xiàng)，立項(xiàng)60項(xiàng)。提前啟動(dòng)規(guī)劃，力爭(zhēng)末全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破15億元，”末，交通道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外通道全面改造升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)柏油化，村社水泥路和柏油路達(dá)到70%以上，形成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)；水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲自來(lái)水化、川地水利化、河道治理化和梯田節(jié)水化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水得到有效保障；生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)荒山、荒坡、面山全面綠化、重點(diǎn)流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達(dá)到25%以上，建成全國(guó)生態(tài)文明示范縣；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全面改善，縣城供水普及率達(dá)到100%供熱普及率達(dá)到80%城區(qū)居民生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.8%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，群眾“入學(xué)難、看病難、就業(yè)難”問(wèn)題得到有效解決。
二、重點(diǎn)工作
一）交通道路建設(shè)要在對(duì)外暢通、鄉(xiāng)際通油和村道硬化工作上集中突破
年實(shí)施交通道路建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資14337萬(wàn)元。一是全力配合實(shí)施莊蓮二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)10月底建成通車(chē)。二是積極爭(zhēng)取公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好水洛至通化至峽山公路項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取年底開(kāi)建一條；積極爭(zhēng)取天平高速過(guò)境，配合設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目前期論證工作。三是通鄉(xiāng)油路完成大莊至陽(yáng)川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉(xiāng)油路前期項(xiàng)目的銜接，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)建一條。四是通暢工程圍繞新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在水洛、朱店、萬(wàn)泉、南湖等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成通村硬化路、油路100公里。五是通達(dá)工程年內(nèi)建成村社道路100公里。
二）水利建設(shè)要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、川地水利化、河道治理化、梯田節(jié)水化目標(biāo)上集中突破
一是開(kāi)建漳麻河調(diào)水人飲工程，解決臥龍鄉(xiāng)1萬(wàn)人的飲水困難；二是實(shí)施雨水集蓄利用項(xiàng)目，建成水窖1500眼，增加節(jié)水補(bǔ)灌面積3000畝；三是治理水洛河萬(wàn)泉段河堤3公里保護(hù)耕地650畝，恢復(fù)耕地110畝；四是完成賈門(mén)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。年實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資3547萬(wàn)元。
圍繞實(shí)現(xiàn)全縣自來(lái)水化建成漳麻河調(diào)水、河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬(wàn)人的飲水困難；圍繞實(shí)現(xiàn)川地水利化爭(zhēng)取實(shí)施埂塄水庫(kù)除險(xiǎn)加固、竹林寺水庫(kù)水資源利用、河川灌區(qū)維修改造、水洛河川中型灌區(qū)改造和陽(yáng)川渠首攔河閘項(xiàng)目，萬(wàn)泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節(jié)水灌溉工程；圍繞實(shí)現(xiàn)河道治理化爭(zhēng)取實(shí)施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和河全段治理；圍繞實(shí)現(xiàn)梯田節(jié)水化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建水窖12000眼，發(fā)展梯田灌溉面積2.4萬(wàn)畝。
三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破
一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態(tài)綠化示范區(qū)、二郎山生態(tài)公園二期工程和公路行道樹(shù)栽植；二是完成所有退耕還林區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造，高標(biāo)準(zhǔn)綠化鄉(xiāng)村道路，全縣完成三荒造林2萬(wàn)畝，天然林保護(hù)5000畝，建成林果產(chǎn)品基地5.3萬(wàn)畝；三是實(shí)施三北四期隴東丘陵水土保持林建設(shè)和重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目，完成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目年度任務(wù)；四是實(shí)施水洛河耕地整理、水土保持生態(tài)工程葫蘆河流域大示范區(qū)項(xiàng)目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內(nèi)新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成沼氣池6500口，改造節(jié)柴灶2749個(gè)，建太陽(yáng)灶2545個(gè)。
四）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障城鄉(xiāng)低收入人群住房、提高電力通訊服務(wù)能力上集中突破
年實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資26728萬(wàn)元。一是全面落實(shí)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策，完成農(nóng)村居民住房重建2034戶(hù)5174間77610平方米，改造維修3245戶(hù)8061間12.1萬(wàn)平方米；二是5鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，當(dāng)年建成住宅小區(qū)7個(gè)，搬遷貧困群眾446戶(hù)2600人；三是實(shí)施好城鎮(zhèn)居民廉租住房建設(shè)，當(dāng)年建成廉租住房300套1.98萬(wàn)平方米；四是實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成23萬(wàn)平方米的改造任務(wù)，使5126戶(hù)農(nóng)村貧困人口的住房環(huán)境得到改善；五是東城區(qū)開(kāi)建住宅樓8.8萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1萬(wàn)平方米，建成占地52畝的東城區(qū)綠地公園；六是全面建成城區(qū)生活垃圾處理工程、人力資源開(kāi)發(fā)中心綜合大樓、供電公司客服營(yíng)業(yè)綜合樓和社會(huì)福利院；七是改造鋪油城區(qū)道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個(gè)供電所，架設(shè)35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設(shè)城鄉(xiāng)通信管道1000米建成通信基站50個(gè)。
重點(diǎn)組織實(shí)施好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶(hù)區(qū)改造、城區(qū)污水處理、供水管網(wǎng)改造和集中供熱管網(wǎng)改造七大工程，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)華能電廠。
五）社會(huì)事業(yè)建設(shè)要在改善中小學(xué)辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破
年實(shí)施社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資8036萬(wàn)元。一是教育事業(yè)，排除中小學(xué)危房1萬(wàn)平方米，全面建成南湖中學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓；新建縣特殊教育學(xué)校，建成職教中心實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)特殊教育和職業(yè)教育快速發(fā)展；把水洛鎮(zhèn)小學(xué)改建為縣第三小學(xué)，秋季開(kāi)學(xué)投入使用。二是衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)建縣醫(yī)院住院綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房，全面建成縣中醫(yī)院綜合門(mén)診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽(yáng)川、岳堡5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，新建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。三是計(jì)生事業(yè)，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站并配齊服務(wù)設(shè)備，建成2個(gè)市級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。四是文化體育事業(yè)，開(kāi)建縣博物館、文化館和圖書(shū)館，年內(nèi)建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”和云崖寺文物管理所。五是廣播電視事業(yè)，實(shí)施有線電視數(shù)字化改造和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，繼續(xù)實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高旅游檔次，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
改善辦學(xué)條件方面，組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)危房改造工程，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.8萬(wàn)平方米爭(zhēng)取實(shí)施20所中學(xué)教學(xué)樓和生活用房建設(shè)工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程和信息化教育工程；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)、縣婦幼保健院建設(shè)和縣疾控服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；改善計(jì)生基礎(chǔ)條件方面，組織實(shí)施縣計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所設(shè)備配備項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室建設(shè)工程；旅游、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施云崖寺國(guó)家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云崖寺-陳家洞文物保護(hù)工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施20戶(hù)以上自然村“村村通”工程和農(nóng)村電影放影工程。
六）項(xiàng)目建設(shè)要在項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取上集中突破
年完成前期項(xiàng)目106個(gè)，其中完成可研46個(gè)，對(duì)城區(qū)污水處理、垃圾無(wú)害化處理、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、廉租住房、農(nóng)村小學(xué)危房改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)、婦幼保健院、計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂(lè)河流域綜合治理項(xiàng)目、大示范區(qū)淤地壩配套工程、田家坪節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項(xiàng)目、易地扶貧搬遷工程、整村推進(jìn)、農(nóng)村沼氣等60個(gè)前期項(xiàng)目爭(zhēng)取在省上立項(xiàng)。對(duì)投資基本確定的項(xiàng)目要提前著手，能開(kāi)工的力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工，不能開(kāi)工的要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待投資計(jì)劃下達(dá)后立即開(kāi)工建設(shè)。
要把項(xiàng)目前期工作擺在項(xiàng)目建設(shè)的重要位置，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，精心論證儲(chǔ)備一批能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并積極向上爭(zhēng)取，使國(guó)家和省上出臺(tái)的投資政策計(jì)劃，縣都有對(duì)應(yīng)的實(shí)施項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、保證措施
一）靠實(shí)工作責(zé)任。全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要負(fù)責(zé)同志和主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真找準(zhǔn)各自工作的著力點(diǎn)和突破口，細(xì)化工作任務(wù)，推行目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快制定完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化分解工作任務(wù)，靠實(shí)各成員單位的工作責(zé)任，督促項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，抓好任務(wù)落實(shí)。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求
圍繞基本煙田規(guī)劃，堅(jiān)持“政府組織、部門(mén)協(xié)作、煙草補(bǔ)貼、資金直補(bǔ)、煙農(nóng)投勞、多方受益”的建設(shè)原則，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，突出“工程數(shù)量、工程質(zhì)量、資金管理”的工作重點(diǎn)，落實(shí)“整片推進(jìn)、因地制宜”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施和建后工程的持久效能。
（二）目標(biāo)任務(wù)
全縣完成煙水工程建設(shè)項(xiàng)目1531件，其中管網(wǎng)工程1件，水窖1530件，改造機(jī)耕路3.2公里；烤房密集式改(建)造1650座。工程總投資1835.16萬(wàn)元，其中煙水工程建設(shè)1007.16萬(wàn)元，烤房密集式改(建)造總投資825萬(wàn)元。
（三）完成時(shí)間
*年度煙水工程建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必于*年9月15日前完成建設(shè)任務(wù)，并向縣領(lǐng)導(dǎo)組提請(qǐng)驗(yàn)收，縣領(lǐng)導(dǎo)組于9月25日前組織驗(yàn)收完畢；烤房密集式改(建)造任務(wù)務(wù)必于*年7月20日前全面竣工驗(yàn)收并投入使用。
二、建設(shè)措施
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制
煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。
1．縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作；
（2）負(fù)責(zé)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃安排；
（3）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，確定施工隊(duì)伍；
（4）負(fù)責(zé)組織全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
2．縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日常事務(wù)工作；
（2）負(fù)責(zé)組織全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定施工隊(duì)伍；
（3）負(fù)責(zé)上情下達(dá)，下情上報(bào)，與市煙水辦對(duì)接，搞好聯(lián)系；
（4）負(fù)責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資料整理，規(guī)劃匯審、報(bào)批和檔案管理；
（5）負(fù)責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作的檢查、督促、落實(shí);
（6）負(fù)責(zé)縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組決定的其他事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。
3．縣煙草分公司的職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)籌措資金，根據(jù)工程建設(shè)需要按時(shí)撥付工程款；
（2）準(zhǔn)備有關(guān)模具，對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行管理；
（3）參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收；
（4）委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理；
（5）負(fù)責(zé)烤房密集式改(建)造工作的計(jì)劃下達(dá)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、檔案收集編制;
（6）負(fù)責(zé)水窖建設(shè)所需模具的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和制作。
4．縣水利局的職責(zé)：
負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算，擬定實(shí)施方案報(bào)告，工程管理，質(zhì)量監(jiān)督，參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。
5．縣煙辦的職責(zé)：
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促和參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。
6．縣城管局的職責(zé)：
負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督并提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
7．縣審計(jì)局的職責(zé)：
負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。
8．縣監(jiān)察局的職責(zé)：
負(fù)責(zé)監(jiān)督工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、資金使用管理、檢查、驗(yàn)收工作,提供紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)告。
9．縣財(cái)政局的職責(zé)：
負(fù)責(zé)按時(shí)、足額撥付工程管理、辦公經(jīng)費(fèi)。
10．項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)：
負(fù)責(zé)成立領(lǐng)導(dǎo)組，按“一事一議”的方式組織群眾按時(shí)、按要求完成規(guī)定的群眾投工任務(wù)，做好項(xiàng)目實(shí)施所占土地、山林、取沙、取石、安全責(zé)任以及其他矛盾的協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施水窖建設(shè)，確保工程順利施工和按時(shí)竣工。
（二）堅(jiān)持階段性目標(biāo)責(zé)任制
*年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持階段性目標(biāo)責(zé)任制。
1．*年7月30日前，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織群眾投工完成水窖的坑塘、管網(wǎng)的管槽、渠道溝槽開(kāi)挖工程；8月10日前完成水窖的沙石備料工作。責(zé)任人：項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
2．*年9月15日前，所有工程竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收。責(zé)任人：項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
3．*年9月25日前，縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織驗(yàn)收。責(zé)任人：胡澤華、程勝碧
4．*年9月30日前，完善有關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收的文件材料：
（1）縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全面清整項(xiàng)目檔案資料，并按要求立卷歸檔。責(zé)任人：胡澤華
（2）辦理工程結(jié)算，支付工程資金。責(zé)任人：程勝碧
（3）進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。責(zé)任人：王學(xué)俊
（4）提交紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)告。責(zé)任人：郭健
（5）工程施工過(guò)程中的質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工日志、變更處理等工程質(zhì)量管理痕跡資料由縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室督促施工隊(duì)或者駐工地質(zhì)量管理人員提供。責(zé)任人：胡澤華
5．*年10月10日前，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收結(jié)束。責(zé)任人：胡澤華
（三）堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)理制
有關(guān)建設(shè)監(jiān)理事項(xiàng)和監(jiān)理報(bào)告由縣煙水辦聯(lián)系落實(shí)，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理要求和規(guī)定，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。
（四）堅(jiān)持招投標(biāo)制
材料采購(gòu)和管網(wǎng)工程、改造機(jī)耕路要依法實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)確定施工單位，由縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織，按基建程序?qū)嵭姓型稑?biāo)；水窖建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況組織簡(jiǎn)易招標(biāo)就地選擇比較專(zhuān)業(yè)的施工人員統(tǒng)一組織施工。
（五）堅(jiān)持建后管理制
水窖、烤房由受益煙農(nóng)自主管理維護(hù)使用，其它煙水工程管理要成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，收取水費(fèi)，以水養(yǎng)水，提高管理使用年限，充分發(fā)揮效益。
（六）堅(jiān)持群眾投工投勞制
基本煙田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)行民辦公助。工程土石方開(kāi)挖、回填和水窖材料的搬運(yùn)按照誰(shuí)受益誰(shuí)投工的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”的方式組織受益群眾完成。組織群眾投工投勞要注意方法，禁止采用簡(jiǎn)單粗暴行為強(qiáng)行要求群眾投工，禁止將發(fā)包范圍內(nèi)的工程量分?jǐn)偨o受益群眾，無(wú)端增加群眾負(fù)擔(dān)。水窖由受益煙農(nóng)自行開(kāi)挖，技術(shù)人員指導(dǎo)澆筑；改造機(jī)耕路、管道安裝、灌樁預(yù)制、安裝工程組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、資金籌措與使用
（一）資金來(lái)源
1．煙水工程建設(shè)資金由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼322.48萬(wàn)元，省內(nèi)煙草補(bǔ)貼336.30萬(wàn)元，煙農(nóng)投工折資348.38萬(wàn)元；
2．改造機(jī)耕路申請(qǐng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局補(bǔ)貼16.13萬(wàn)元，市、縣煙草公司投資29.95萬(wàn)元，煙農(nóng)投工投勞及占用土地折資18.25萬(wàn)元。
3．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關(guān)于抓好*年烤煙生產(chǎn)的通知》（巧政發(fā)〔*〕5號(hào)）文件明確的來(lái)源渠道做好籌措。
（二）資金用途
煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金主要用于工程建設(shè)項(xiàng)目的投入補(bǔ)貼(包括項(xiàng)目開(kāi)工前所發(fā)生的項(xiàng)目規(guī)劃論證、勘探、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等前期工作費(fèi)用補(bǔ)貼)；縣政府配套資金主要用于建設(shè)管理、辦公經(jīng)費(fèi)；工程建設(shè)永久性占地和臨時(shí)占地費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，不計(jì)入工程投資，不列入煙草行業(yè)補(bǔ)貼范圍。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．煙水工程水窖按建造標(biāo)準(zhǔn)25m3/個(gè)補(bǔ)貼資金1600元，管網(wǎng)工程和機(jī)耕路改造按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關(guān)于抓好*年烤煙生產(chǎn)的通知》（巧政發(fā)〔*〕5號(hào)）文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）工程建設(shè)管理費(fèi)
工程建設(shè)管理費(fèi)主要用于工程建設(shè)開(kāi)辦費(fèi)（會(huì)議、招投標(biāo)費(fèi)用）以及工程建設(shè)開(kāi)工后的經(jīng)常費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、工程建材質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。按照《昭通市人民政府關(guān)于*年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（昭政發(fā)〔2007〕42號(hào)）的規(guī)定，工程建設(shè)管理費(fèi)由縣政府和縣煙草分公司共同承擔(dān)。項(xiàng)目開(kāi)工前所發(fā)生的項(xiàng)目規(guī)劃論證、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等前期工作費(fèi)用不包含在工程建設(shè)管理費(fèi)中，由煙草分公司直接支付相關(guān)部門(mén)。
四、組織措施
基本煙田建設(shè)不僅能大大改善烤煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高烤煙生產(chǎn)能力，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，而且對(duì)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也將產(chǎn)生重大影響。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本煙田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保按質(zhì)、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行行政問(wèn)責(zé)制
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立基本煙田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，抽出專(zhuān)人組成工作組，駐村、組、農(nóng)戶(hù)搞好技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究布置，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作組人員分片、分戶(hù)包干，責(zé)任明確，任務(wù)到人、到項(xiàng)目、到戶(hù)，確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)問(wèn)責(zé)辦法的規(guī)定，縣政府將煙水工程建設(shè)情況納入行政問(wèn)責(zé)內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中工作不力或不作為，亂作為的，向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)機(jī)制抓落實(shí)
煙水工程建設(shè)完工后，要按照目標(biāo)管理責(zé)任狀所確定的建設(shè)任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。即：對(duì)按時(shí)完成煙水工程建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量達(dá)到合格，軟件資料齊備，通過(guò)檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按總工程量的1.2%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。其中，獎(jiǎng)金總額的40%用于煙水工程管理費(fèi)用，30%用于獎(jiǎng)勵(lì)參與抓煙水工程的有功人員，30%用于獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任人。煙水工程不按時(shí)竣工，施工質(zhì)量達(dá)不到合格工程的，縣人民政府將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)中扣罰30000元，每個(gè)責(zé)任人處罰1000元。同時(shí)，在*年度“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核中扣除該項(xiàng)得分。
（三）強(qiáng)化督查，實(shí)行定期通報(bào)制
摘要 隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料引起了社會(huì)上的重視。在以往的建筑工作中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料，多數(shù)會(huì)選擇一些價(jià)格昂貴、性能較高的材料，但由于農(nóng)村的土地較多，任何一種可能造成土地污染或者空氣污染的材料，都盡量不要應(yīng)用到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，否則會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成很大的影響。農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)材料，應(yīng)保證擇優(yōu)選擇，通過(guò)利用性?xún)r(jià)比較高的材料，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的類(lèi)型較多，包括道路、橋梁、垃圾處理等等，每一項(xiàng)工作都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有較大的積極作用。日后，必須選擇有效的材料來(lái)開(kāi)展建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；材料
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活條件的不斷提高，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也隨之提高，若繼續(xù)仿效城市采用高成本、高耗能的建筑材料，將不斷加重對(duì)資源、環(huán)境等方面的危害。農(nóng)村在現(xiàn)階段的發(fā)展中，成為了決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要工作。材料作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定性因素，在很多方面都將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、性能、服務(wù)年限產(chǎn)生作用，所以，對(duì)建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇是必要性的工作。在此，本文主要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇進(jìn)行討論。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概述
相對(duì)于城市而言，農(nóng)村固有的環(huán)境、水源、空氣等環(huán)境，都要優(yōu)于城市。近幾年，國(guó)家在農(nóng)村投入的建設(shè)力量較大，雖然在起初階段表現(xiàn)出了理想的效果，但在長(zhǎng)久的發(fā)展后，由于材料的選擇失誤，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，不僅影響了當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境，同時(shí)對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。從現(xiàn)有的工作來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍比較廣泛，道路橋梁、給排水工程、垃圾處理等等，都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，但一味的應(yīng)用高耗能材料，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，環(huán)境出現(xiàn)惡化。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)材料的選擇相對(duì)單一。農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中，科技含量并不高，尤其是在材料的選擇上，總是選擇單一的材料，沒(méi)有太多的創(chuàng)新，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和性能，都是非常不理想的。
第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的材料越來(lái)越復(fù)雜，為了能夠盡快的縮小與城市的差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的材料必須擇優(yōu)選擇，以此來(lái)鞏固農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。
2 農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)于農(nóng)村而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與材料具有密切的關(guān)系，同時(shí)在很多方面都能產(chǎn)生較大的積極意義。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇，不能完全與城市站在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，否則很容易導(dǎo)致自身的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。本文認(rèn)為，今后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須在“綠色化”方面來(lái)努力，這在材料的擇優(yōu)選擇上，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，都應(yīng)選擇無(wú)污染、無(wú)公害的材料來(lái)開(kāi)展，通過(guò)一系列的有效材料應(yīng)用，減少對(duì)環(huán)境造成的影響。在農(nóng)村當(dāng)中，最寶貴的就是土地。大量的占用土地來(lái)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)保證為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)更大的價(jià)值，而不是污染。
第二，在材料的選擇當(dāng)中，應(yīng)開(kāi)展多項(xiàng)對(duì)比。農(nóng)村一直走的都是綠色化的發(fā)展路線，通過(guò)對(duì)材料的多項(xiàng)對(duì)比，來(lái)選擇性?xún)r(jià)比最高的材料。就現(xiàn)階段的情況來(lái)看，很多農(nóng)村的材料已經(jīng)有了綠色化的趨勢(shì)，并且在很多方面小有成就，應(yīng)持續(xù)執(zhí)行。
第三，綠色化的材料選擇和綠色化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相互配套的，一方面要鞏固已經(jīng)獲得的綠色化成果，另一方面，還需要開(kāi)展較多的綠色化創(chuàng)新建筑，以此來(lái)滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和材料擇優(yōu)的雙重需求。
3 材料的擇優(yōu)選擇
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)階段的工作中，部分標(biāo)準(zhǔn)甚至高出了城市，不僅是為了保護(hù)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)還為了促進(jìn)我國(guó)的全面發(fā)展。材料的擇優(yōu)選擇，從客觀上直接決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇，應(yīng)積極向綠色化靠攏。
首先，大量的應(yīng)用節(jié)能材料。例如，節(jié)能玻璃、防水材料等等。傳統(tǒng)材料并不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，只有選擇新型的、高性能的、綠色化的節(jié)能材料，才能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的幫助。同時(shí)，在運(yùn)用節(jié)能材料的過(guò)程中，應(yīng)保證節(jié)能材料被應(yīng)用到各家各戶(hù)的日常生活當(dāng)中，以此來(lái)改善家庭生活條件。
其次，將原有的傳統(tǒng)建筑材料，進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化，例如綠色混凝土等等。綠色混凝土雖然在價(jià)格上比較高，但能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)久應(yīng)用，在很多方面都表現(xiàn)出了較為優(yōu)異的結(jié)果，獲得了社會(huì)上的廣泛肯定。
綜上所述，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)研究，在今后應(yīng)深入開(kāi)展，從客觀上和主觀上來(lái)分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足較多的需求，以此來(lái)創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4 總結(jié)
本文對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)進(jìn)行研究，從現(xiàn)有的工作來(lái)看，很多農(nóng)村都選擇了較多的綠色化材料開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得的效果是比較積極的。在未來(lái)的發(fā)展中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，投入的資金、力量也會(huì)逐步增多，此時(shí)應(yīng)在材料選擇、研究上展開(kāi)努力，健全建設(shè)材料的應(yīng)用體系和選擇指標(biāo)，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的較大發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]侯軍岐.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理研究綜述[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,02.
Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.
Keywords: infrastructure; urban modernization;
中圖分類(lèi)號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證城鎮(zhèn)生存、持續(xù)發(fā)展的保障支撐體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代城鎮(zhèn)在滿(mǎn)足人們生產(chǎn)和生活的基本要求的同時(shí)，還要提供衛(wèi)生和舒適的生活和工作環(huán)境，要求在城鎮(zhèn)中建立給水、排水、供暖、煤氣、電力電訊、交通、園林綠地、抗震防災(zāi)、人防、防洪等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。而功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是保證和促進(jìn)城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中顯得尤為重要，在城鎮(zhèn)建設(shè)中被視為生命線工程，是城鎮(zhèn)建設(shè)中不可缺少的組成部分。
二、阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)交通設(shè)施
近年來(lái)，阜陽(yáng)市依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已初步建成陸、水、空立體交通體系，暢通、高效、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但目前阜陽(yáng)市交通設(shè)施還存在以下等突出問(wèn)題。一是道路網(wǎng)絡(luò)密度小、等級(jí)低，城際之間快速通道尚未形成，縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；二是現(xiàn)代化港口碼頭能力建設(shè)滯后，淮河、潁河黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；三是農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平不高；四是民航與其它省會(huì)城市的航線尚未開(kāi)通。
2、城鎮(zhèn)能源設(shè)施
目前阜陽(yáng)擁有電廠一座，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為6×600MW，一期2×600MW已建成發(fā)電，二期正在施工建設(shè)；同時(shí)配合國(guó)家西氣東輸安徽省供氣工程，建成阜陽(yáng)天然氣門(mén)站一座，保證阜陽(yáng)市城區(qū)使用天然氣。雖然已建成這些能源基礎(chǔ)設(shè)施，但存在著以下一些問(wèn)題。一是火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；二是輸電供給網(wǎng)絡(luò)不完善，電網(wǎng)布局不盡合理，可靠性差。220千伏電網(wǎng)供電能力薄弱，變電容量嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，設(shè)備陳舊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；三是天然氣管網(wǎng)未全覆蓋，配套儲(chǔ)配站未建設(shè)，供給可靠性差。
3、城鎮(zhèn)水利設(shè)施
阜陽(yáng)境內(nèi)主要河流為淮河、潁河和泉河。近幾年來(lái)，阜陽(yáng)市興建了一批以淮河、潁河、泉河干流堤防和沿河城市防洪為重點(diǎn)的防洪工程，如大型水利樞紐臨淮崗、太和耿樓樞紐工程等已相繼建成。干流綜合防洪能力基本達(dá)到10年一遇，沿河城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10—20年一遇。但仍存在以下主要問(wèn)題一是沿河堤防、堤線不盡合理，堤距寬窄不一，堤內(nèi)外溝塘較多。二是農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；三是水土流失嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。
4、城鎮(zhèn)市政設(shè)施
近幾年阜陽(yáng)市加大了對(duì)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)方面的投入，阜陽(yáng)城區(qū)城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和自來(lái)水普及率分別為85%、89%和83%，燃?xì)馄占奥蕿?5.1％，人均城市道路面積17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公園綠地面積7.4平方米。
但由于阜陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對(duì)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和先進(jìn)地區(qū)相比有較大差距。尤其是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后，建設(shè)水平普遍較低。目前主要突出問(wèn)題是承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，配套污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，配套污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，污水收集率不高。
5、城鎮(zhèn)信息設(shè)施
阜陽(yáng)市近幾年電信業(yè)發(fā)展迅速，目前全市共有電信局（所）168處，電信業(yè)務(wù)總量8.96億元（90年不變價(jià)）。全市電話交換機(jī)總?cè)萘?08.67萬(wàn)門(mén)，固定電話機(jī)裝機(jī)數(shù)超過(guò)102.2萬(wàn)部，其中城市電話29.8萬(wàn)部，農(nóng)村電話61.1萬(wàn)部。市域已建成覆蓋大部分城鎮(zhèn)的無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)，移動(dòng)電話用戶(hù)超過(guò)293萬(wàn)戶(hù)。但目前在各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)中電信設(shè)施還相對(duì)不足，地下管線鋪設(shè)較少，使得各類(lèi)電信線路大量架空敷設(shè)，與其他線路混雜布線，線路容易受損，線網(wǎng)運(yùn)行使用的安全可靠性不高。供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務(wù)任務(wù)艱巨。
6、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門(mén)之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)前期、中期、后期各個(gè)階段緊密銜接和研究指導(dǎo)不夠。
三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新工作思路，繼續(xù)圍繞“建設(shè)區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、加快建設(shè)，完善功能、增強(qiáng)能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和城鎮(zhèn)化載體。
1、交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。20xx年至20xx年，全鄉(xiāng)完成通村水泥公路18公里，實(shí)現(xiàn)投資400萬(wàn)元，提前3年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路;打通斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路30公里，修建碎石路10公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站1個(gè)，招呼站15個(gè)。
2、電力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。20xx年至20xx年，實(shí)施全鄉(xiāng)四個(gè)行政村(永樂(lè)村、羅心村、和平村、田家溝村)農(nóng)網(wǎng)改造工程，新增變壓器8臺(tái)，提高了電網(wǎng)的安全可靠性和廣大村民的用電質(zhì)量。
3、水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。20xx年至今，我鄉(xiāng)進(jìn)入了一個(gè)水利設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期。20xx年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)渠系防滲整治工程，共投入資金400萬(wàn)元，整治毛壩渠系主渠2.7公里，支渠12公里;20xx年元月，國(guó)家投入資金4600萬(wàn)元，新修大佛水庫(kù)右分干渠，我鄉(xiāng)涉及5個(gè)村15個(gè)村民小組約8.5公里，直接受益人口5000余人，該工程的建設(shè)，基本解決了全鄉(xiāng)村民的生產(chǎn)、生活用水;20xx年至20xx年，實(shí)施紅層找水打井600余口，解決4000余人人畜飲水困難;20xx年實(shí)施安全飲水工程投入資金150萬(wàn)元，解決農(nóng)村3352人飲水困難。
4、信息化建設(shè)快速發(fā)展。至20xx年底，全鄉(xiāng)安裝固定電話1500余門(mén)，入戶(hù)率達(dá)50%，移動(dòng)電話平均每100人擁有40部，實(shí)現(xiàn)村村通廣播和閉路電視。
5、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展。全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)新建門(mén)市28個(gè)，新增集鎮(zhèn)住房4500平方米，安裝排污管道300余米，集鎮(zhèn)人口達(dá)600余人。新建自來(lái)水廠1個(gè)，用水普及率達(dá)100%，集鎮(zhèn)綜合功能日益增強(qiáng)。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展初見(jiàn)成效。20xx年，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)4個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住集中居住50余戶(hù)，“井分路”沿線一幢幢亮麗的新活形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線;同時(shí)，全鄉(xiāng)災(zāi)后重建新建農(nóng)房228戶(hù)，投入資金20xx余萬(wàn)元。20xx年至20xx年，全鄉(xiāng)新建沼氣池500余口，極大改善了村容村貌。
7、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。建成了××*醫(yī)院住院大樓，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室改造2個(gè)，逐步改變了農(nóng)民就醫(yī)條件;中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備圖書(shū)及體育藝術(shù)設(shè)施均有不同程度提高。
二、20xx年2013年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
“十一五”前三年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的重大成就，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還存在一些問(wèn)題和不足：
1、總體建設(shè)水平相對(duì)滯后。我鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然已規(guī)劃了65公里聯(lián)網(wǎng)路，斷頭路，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)難度大，必須依靠國(guó)家政策和項(xiàng)目的投入;現(xiàn)有鄉(xiāng)道和村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)和管理十分困難;農(nóng)網(wǎng)改造不徹底，村民用電質(zhì)量仍然較差;集鎮(zhèn)用電、交通、飲水、排污等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。
2、要素制約日益突出。全鄉(xiāng)爭(zhēng)取用于發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目資金雖每年都有增長(zhǎng)，但總量仍然有限，難以滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的需要。
3、資金籌措渠道和民間投資領(lǐng)域不寬廣，如何吸引在外成功人士和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。
三、20xx年至2013年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)和基本要求
1、總體目標(biāo)
根據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展水產(chǎn)、兔業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展思路，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持，加快交通、電力、城建、旅游、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并打造××*后花園，建成鄉(xiāng)村旅游環(huán)線努力奮斗。
2、基本要求
20xx年至2013年，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要再上新臺(tái)階。要實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目規(guī)劃超前化，項(xiàng)目實(shí)施打捆化，項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化”。
①項(xiàng)目規(guī)劃超前化。即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的建設(shè)周期及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)中適度超前，保證項(xiàng)目實(shí)施后能在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期滿(mǎn)足需求。
②項(xiàng)目實(shí)施打捆化。即在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多個(gè)項(xiàng)目打捆使用或一個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)打造某一片，從而打造亮點(diǎn)，起到以點(diǎn)帶面的作用。③項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。即根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化布局和建設(shè)的要求，建成交通運(yùn)輸網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)，從而產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。
四、20xx年至2013年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要項(xiàng)目
1、交通
按照網(wǎng)絡(luò)化的要求，建成四條環(huán)線：碑坳兒至土桔子環(huán)線，羅心1組經(jīng)羅心3組至××*醫(yī)院環(huán)線，××*醫(yī)院經(jīng)東山紅村、尖缽村至××*加油站環(huán)線;硬化通向外鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的出境線路，永樂(lè)村至金峰平店村線路;田家溝村至金峰鄉(xiāng)五星村線路，觀塘村至三教鄉(xiāng)線路，磚房村至白馬鎮(zhèn)、童家鎮(zhèn)線路，尖缽村至三教鄉(xiāng)農(nóng)樂(lè)村線路。從而形成四通八達(dá)的交通體系。
2、電力
積極爭(zhēng)取東山紅村、五一村、磚房村、躍進(jìn)村農(nóng)網(wǎng)改造工程，力爭(zhēng)2013全部實(shí)施;同時(shí)根據(jù)發(fā)展的需求，努力爭(zhēng)取已改造幾個(gè)村的變壓器增容改造，達(dá)到全面改造電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村民用電滿(mǎn)意的目標(biāo)。
3、水利
爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施對(duì)田家溝、永樂(lè)、躍進(jìn)、尖缽等村毛壩支渠、尾段防滲整治，搞好田間便民渠系改造;努力爭(zhēng)取紅層找水和安全飲水項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)家家飲井水的目標(biāo)。
4、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照科學(xué)規(guī)劃，提升形象，適度擴(kuò)張的原則，新建一條商貿(mào)街道，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)原有舊房全部拆除重建，改擴(kuò)建貿(mào)市場(chǎng)，完善集鎮(zhèn)休閑設(shè)施，污水處理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，電網(wǎng)改造等市政工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)集中成片居住，不斷完善農(nóng)村交通、文、體、衛(wèi)設(shè)施。
5、旅游基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村新建農(nóng)家樂(lè)10個(gè)，建成集休閑觀光、休閑垂釣、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的觀光旅游點(diǎn)10個(gè)，打造規(guī)?；ɑ苊缒净?個(gè)，初步建成以四大環(huán)線為紐帶的觀光旅游帶。集鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)上檔升位，打造5家以××*無(wú)公害特色魚(yú)和特色兔為主打品牌的餐廳。
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求越來(lái)越大，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資缺口日益凸顯，究其原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始投資額巨大、投資回收期長(zhǎng)、投資收益少、缺乏統(tǒng)一的投資決策分析方法，鑒于以上原因，本文從現(xiàn)階段尚存在一定爭(zhēng)議的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵入手，歸結(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上提出了不同類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策方法，構(gòu)建相應(yīng)的投資決策模型，建立了相關(guān)的投資決策分析方法，以解決現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的投資決策分析標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。本文的核心思想在于修正傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)，考慮了各項(xiàng)收入、支出的貨幣時(shí)間價(jià)值，并將其引入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資決策；另外，將彈性系數(shù)法引入非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資決策，以測(cè)定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究始于20世紀(jì)40年代，至今許多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵還存在一定的爭(zhēng)議和分歧，其中對(duì)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究有重要影響的主要是以下觀點(diǎn)：1994年世界銀行召開(kāi)“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”的主題會(huì)議，會(huì)議上提出“基礎(chǔ)設(shè)施是永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施以及它們提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公用事業(yè)（電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)），公共工程（大壩、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通設(shè)施（城市交通鐵路、海港、水運(yùn)和機(jī)場(chǎng)）”。
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究的問(wèn)題始于20世紀(jì)80年代，著名學(xué)者錢(qián)家俊、毛立本將“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”引入經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等研究領(lǐng)域，指出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“向社會(huì)上所有商業(yè)部門(mén)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)服務(wù)的那些部門(mén)，如運(yùn)輸、通信、動(dòng)力、供水、以及教育、科研、衛(wèi)生等部門(mén)”，并提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有廣義和狹義之分，廣義主要是指運(yùn)輸、通信、動(dòng)力、供水等部門(mén)，狹義主要是指為以上部門(mén)提供服務(wù)的教育、科研、衛(wèi)生等部門(mén)。
本文將基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵歸結(jié)為：基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活提供有形的物質(zhì)基礎(chǔ)和無(wú)形的公共服務(wù)的總稱(chēng)，其主要包括交通、電力、水利、市政等有形基礎(chǔ)以及教育、信息、科研等無(wú)形服務(wù)。
本文從投資決策的角度研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照其所屬的經(jīng)濟(jì)特性主要?jiǎng)澐譃椋航?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施是指具有盈利性質(zhì)，能夠回收全部初始投資，能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以采用商品化生產(chǎn)方式運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施。這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施既能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活，又可以通過(guò)營(yíng)業(yè)收入回收投資，實(shí)現(xiàn)盈利。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電力、水利、能源等生產(chǎn)部門(mén)。
非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施是指具有社會(huì)公益性質(zhì)，不能回收投資，不能實(shí)現(xiàn)盈利，其主要目的是向社會(huì)提供無(wú)償?shù)墓伯a(chǎn)品，以獲取社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)設(shè)施。這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有任何現(xiàn)金流入，很難直接的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，主要是滿(mǎn)足社會(huì)效益和環(huán)境效益。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括綠化、環(huán)衛(wèi)、公園、防災(zāi)等部門(mén)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施是指具有一定的盈利性質(zhì)和公益性質(zhì)，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益，但又不能以單純的追求利潤(rùn)最大化為目的的基礎(chǔ)設(shè)施。這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重的性質(zhì)，既要考慮到投資項(xiàng)目的公益性質(zhì)，又要在一定程度上關(guān)注該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，保持二者的均衡。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共交通、污水處理、垃圾處理等部門(mén)。
一、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策分析
經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施具有盈利性質(zhì)，可以通過(guò)日常經(jīng)營(yíng)回收初始投資，并實(shí)現(xiàn)盈利，因此主要考慮其帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，可以采用內(nèi)含貨幣時(shí)間價(jià)值的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)來(lái)做投資決策。
假設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的初始投資額為F，分k年進(jìn)行投資，每年的投資額為f0，f1，f2……fk，在該基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)每年的付現(xiàn)費(fèi)用為ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付現(xiàn)費(fèi)用為C，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施每年的現(xiàn)金流量相對(duì)穩(wěn)定，每年的現(xiàn)金流量均為NCF，所得稅稅率為I，單價(jià)為P，單位變動(dòng)成本為V，財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)為Q，基礎(chǔ)設(shè)施采用平均年限法計(jì)提折舊，年折舊金額為U，凈殘值為R，則：
案例一：某市燃?xì)夤緮M準(zhǔn)備進(jìn)行煤氣工程改造，計(jì)劃用新型天然氣代替現(xiàn)有煤氣，若進(jìn)行改造需要三年時(shí)間，每年年初需分別投入1 500萬(wàn)元，1 200萬(wàn)元，1 000萬(wàn)元，天然氣的單價(jià)為3.5元每立方米，單位成本為2元每立方米，預(yù)計(jì)該基礎(chǔ)設(shè)施投產(chǎn)后可使用12年，預(yù)計(jì)凈殘值為300萬(wàn)元，采用平均年限法計(jì)提折舊，因?yàn)樘烊粴夤艿篮罄m(xù)的維修支出比較多，預(yù)計(jì)前5年的付現(xiàn)費(fèi)用為50萬(wàn)元，后7年的付現(xiàn)費(fèi)用為100萬(wàn)元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，假設(shè)其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
所以，只有當(dāng)天然氣的需求量超過(guò)641.35萬(wàn)立方米時(shí)，才可以考慮進(jìn)行煤氣工程改造，用新型天然氣代替現(xiàn)有煤氣。
二、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策分析
非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)公益性質(zhì)，不能回收投資，不能實(shí)現(xiàn)盈利，其主要目的是向社會(huì)提供無(wú)償?shù)墓伯a(chǎn)品，以獲取社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策不應(yīng)過(guò)多的考慮經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)貙?duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，切實(shí)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，因此可以采用彈性系數(shù)法測(cè)定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，以決定是否建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及其投資規(guī)模。
非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資額對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的彈性系數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資額的變化率和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化率之比，計(jì)算公式如下：
式中：e――彈性系數(shù)；
IR――經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率；
IE――非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)率。
對(duì)于這個(gè)彈性系數(shù)大小的測(cè)定，許多專(zhuān)家、學(xué)者都做過(guò)研究，比較權(quán)威的是使用中國(guó)1978―2006年的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出的結(jié)論：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也需要基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出每增加1％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP大致可以增加0.152％，則彈性系數(shù)為0.152。通過(guò)彈性系數(shù)可以測(cè)算出當(dāng)?shù)貙?duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，從而決定是否需要進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其投資規(guī)模。
案例二：某市擬進(jìn)行市政、環(huán)衛(wèi)等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)得知：當(dāng)?shù)厣夏甑膰?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為106 390萬(wàn)元，市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資額為256 786萬(wàn)元。當(dāng)?shù)亟衲暧?jì)劃國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo)為121 280萬(wàn)元，假設(shè)其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
假設(shè)上年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資額分別為GDP0、A0，今年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資額分別為GDP1、A1
由彈性系數(shù)公式得：
所以，該市今年需要進(jìn)行市政、環(huán)衛(wèi)等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為了完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值121 280萬(wàn)元的預(yù)期目標(biāo)，需要投資非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施493 226.4萬(wàn)元作為支撐。
三、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策分析
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施具有盈利性質(zhì)和公益性質(zhì)，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益，在做投資決策時(shí)應(yīng)綜合權(quán)衡其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，因此可以將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)含的結(jié)構(gòu)比例劃分為經(jīng)營(yíng)性部分和非經(jīng)營(yíng)性部分。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性部分可以參照經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)含貨幣時(shí)間價(jià)值的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)來(lái)做投資決策；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性部分，可以參照非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的彈性系數(shù)法來(lái)做投資決策。
假設(shè)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)含經(jīng)營(yíng)性部分的比例為X，非經(jīng)營(yíng)性部分的比例為1-X，則可以將內(nèi)含貨幣時(shí)間價(jià)值的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)公式和彈性系數(shù)調(diào)整為：
案例三：某市擬向建筑施工企業(yè)招標(biāo)建設(shè)垃圾處理廠，進(jìn)行建設(shè)需要兩年時(shí)間，各年初需要投入2 500萬(wàn)元、1 000萬(wàn)元，污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.86元每噸，單位成本為0.45元每噸，預(yù)計(jì)垃圾處理廠可以使用10年，預(yù)計(jì)凈殘值為200萬(wàn)元，采用平均年限法計(jì)提折舊，因?yàn)樵O(shè)備后續(xù)的維修支出比較多，預(yù)計(jì)前3年的付現(xiàn)費(fèi)用為20萬(wàn)元，后7年的付現(xiàn)費(fèi)用為50萬(wàn)元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，該垃圾處理廠經(jīng)營(yíng)性部分所占比例為30%，某市上年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為569 307萬(wàn)元，對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資為126 400萬(wàn)元，今年的計(jì)劃國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)計(jì)目標(biāo)為667 096萬(wàn)元，假設(shè)其他因素保持不變。
該案例的投資決策如下：
經(jīng)營(yíng)性部分：
年折舊額=（2 500+1 000-200）/10=330
年平均付現(xiàn)費(fèi)用=（20*3+40*7）/10=34
所以，當(dāng)該市的垃圾年處理量超過(guò)459.45萬(wàn)噸時(shí)，該市可以考慮建設(shè)垃圾處理廠，該市為完成今年預(yù)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)，需要準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資269 239.1萬(wàn)元作為支撐。
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一、BOT模式概述
（一）BOT項(xiàng)目融資的主要形式
1、標(biāo)準(zhǔn)BOT，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交。私人財(cái)團(tuán)或國(guó)外財(cái)團(tuán)自己融資來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商根據(jù)事先約定經(jīng)營(yíng)一段時(shí)期以收回投資。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將被轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府。
2、BOOT，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。具體是指由私營(yíng)部門(mén)融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在規(guī)定的期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，將項(xiàng)目移交給政府部門(mén)的一種融資方式。
3、BOO，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)。具體是指私營(yíng)部門(mén)根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，并不在—定時(shí)期后將該項(xiàng)目移交給政府部門(mén)。
4、BOOST，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-補(bǔ)貼-移交。
5、BT，即建設(shè)一移交。具體是指項(xiàng)目建成后立即移交，可按項(xiàng)目的收購(gòu)價(jià)格分期付款。
6、BTO，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)如通訊業(yè)、為了保證國(guó)家信息的安全性，項(xiàng)目建成后，并不交由外國(guó)投資者經(jīng)營(yíng)，而是將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府，由東道國(guó)經(jīng)營(yíng)通訊的壟斷公司經(jīng)營(yíng)，或與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
7、BLT，即建設(shè)-租賃-移交。具體是指政府出讓項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府成為項(xiàng)目的租賃人，私營(yíng)部門(mén)成為項(xiàng)目的承租人，租賃期滿(mǎn)結(jié)束后，所有資產(chǎn)再移交給政府公共部門(mén)的一種融資方式。
（二）BOT模式的參與者
1、項(xiàng)目發(fā)起人。項(xiàng)目發(fā)起人擁有股東大會(huì)的投票權(quán)，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條款所表明的權(quán)力，即當(dāng)政府有意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)，股東擁有除債權(quán)人之外的第二優(yōu)先權(quán)，從而保證項(xiàng)目公司不被懷有敵意的人控制，保護(hù)項(xiàng)目發(fā)起人的利益。
2、政府。政府是BOT項(xiàng)目成功與否的最關(guān)鍵角色之一，政府對(duì)于BOT的態(tài)度以及在BOT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給予的支持將直接影響項(xiàng)目的成敗。
3、債權(quán)人。債權(quán)人應(yīng)提供項(xiàng)目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間、方式支付。當(dāng)政府計(jì)劃轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)抵押時(shí)，債權(quán)人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權(quán)的第一優(yōu)先權(quán)，債權(quán)人可以獲得合理收益。
4、建筑發(fā)起人。建筑發(fā)起人擁強(qiáng)大的建設(shè)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)，并且能夠按規(guī)定的期限完成建設(shè)任務(wù)。
5、保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司的責(zé)任是對(duì)項(xiàng)目中各個(gè)角色不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，包括建筑商風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)、整體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)（戰(zhàn)爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)充公等）等等。
6、供應(yīng)商。由于在特許期限內(nèi)，供應(yīng)商必須具有良好的信譽(yù)和較強(qiáng)而穩(wěn)定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時(shí)間內(nèi)的燃料（原料），其供應(yīng)價(jià)格應(yīng)在供應(yīng)協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行擔(dān)保。
7、運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)營(yíng)商必須是BOT項(xiàng)目的專(zhuān)長(zhǎng)者，既有較強(qiáng)的管理技術(shù)和管理水平，也有此類(lèi)項(xiàng)目較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)商應(yīng)簽訂長(zhǎng)期合同，保持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的連續(xù)性。
（三）BOT模式實(shí)施步驟
BOT模式實(shí)施步驟：確立項(xiàng)目-招投標(biāo)-成立項(xiàng)目公司-項(xiàng)目融資-項(xiàng)目建設(shè)-項(xiàng)目管理-項(xiàng)目移交。
1、項(xiàng)目發(fā)起方成立項(xiàng)目專(zhuān)設(shè)公司（項(xiàng)目公司），專(zhuān)設(shè)公司同東道國(guó)政府或有關(guān)政府部門(mén)達(dá)成項(xiàng)目特許協(xié)議。
2、項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽署建設(shè)合同，并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。專(zhuān)設(shè)公司與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承包商簽署項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
3、項(xiàng)目公司與商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議或與出口信貸銀行簽訂買(mǎi)方信貸協(xié)議。
4、進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段后，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目收入轉(zhuǎn)移給一個(gè)擔(dān)保信托。擔(dān)保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。
二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用BOT融資模式存在的主要問(wèn)題
雖然我國(guó)利用BOT模式創(chuàng)造了很多奇跡，問(wèn)題就在于新建的BOT建設(shè)項(xiàng)目，一般是廠網(wǎng)分開(kāi)建設(shè)的。我國(guó)的BOT模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）政策不明確、法律不健全
BOT模式需要有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定及制度體系來(lái)支持，但到目前為止我國(guó)仍未頒布正式的BOT法，而僅用一般的外資法或幾個(gè)單行條例來(lái)規(guī)范它。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，許多問(wèn)題得不到有效解決，一定程度上阻礙了BOT項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分配不均
在BOT項(xiàng)目談判中，風(fēng)險(xiǎn)分配是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，投資方希望與政府簽訂一份長(zhǎng)期銷(xiāo)售協(xié)議或保證最低收入的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。而由于我國(guó)政府在BOT項(xiàng)目中的地位比較超脫，往往比投資方承擔(dān)更小的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外商投資回報(bào)無(wú)法兌現(xiàn)
外商投資回報(bào)無(wú)法兌現(xiàn)己成為外商在中國(guó)投資BOT項(xiàng)目的首要風(fēng)險(xiǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)中，如何確定合理的投資回報(bào)率是政府和投資者特別關(guān)心的問(wèn)題。目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要原因就是合理的投資回報(bào)問(wèn)題沒(méi)有解決，這不僅會(huì)影響現(xiàn)有BOT項(xiàng)目的進(jìn)行，也會(huì)限制未來(lái)BOT項(xiàng)目的發(fā)展。
（四）發(fā)展環(huán)境制約因素較多
首先，人才資源匱乏。BOT方式作為一種新型的項(xiàng)目組織管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要有專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)實(shí)施，這是保證BOT項(xiàng)目順利執(zhí)行的基本條件。而我國(guó)BOT領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員相當(dāng)匱乏。其次，我國(guó)的融資環(huán)境存在著投資信息不足，信息渠道不順暢的問(wèn)題，這對(duì)BOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作亦產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
三、BOT項(xiàng)目融資模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用的政策建議
（一）創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境
目前，BOT融資模式在我國(guó)有了較多的試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的鞏固，建立健全具有中國(guó)特色的BOT法律法規(guī)體系具有了良好的基礎(chǔ)。
（二）正確定位政府角色
在對(duì)BOT項(xiàng)目合同的履行上，政府與投資方處于平等的法律地位。但是我們不可否認(rèn)，政府是處于主導(dǎo)地位的，因此在雙方合同的制定上應(yīng)盡量詳實(shí)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
（三）合理確定投資回報(bào)率
在BOT項(xiàng)目中，投資方為保證項(xiàng)目公司的盈利能力，必然要求政府提供固定投資回報(bào)率，而我國(guó)有關(guān)法律是不允許政府為投資回報(bào)率做出保證的。
__氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《__省基本公共氣象服務(wù)均等化計(jì)劃實(shí)施方案》，《__縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，規(guī)劃期為2016-2020年。
__氣象局建于2006年。幾年來(lái)，為全縣的氣象防災(zāi)減災(zāi)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面做出了貢獻(xiàn)。__縣委縣政府非常重視氣象事業(yè)發(fā)展，逐年加大對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，使得__氣象事業(yè)走上穩(wěn)步發(fā)展的道路。但總體上說(shuō)，起步遲，底子薄，裝備落后，技術(shù)支撐乏力，沒(méi)有跟上全省氣象現(xiàn)代化的步伐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府決策、各行各業(yè)和人民群眾的生產(chǎn)生活對(duì)氣象服務(wù)的需求日益廣泛和迫切?？h氣象局辦公樓位于縣城江濱路52號(hào)，三間五層（隔壁一間為民用樓），占地面積120平方米。觀測(cè)站位于縣城區(qū)花臺(tái)山公園內(nèi)，四周無(wú)遮擋物，觀測(cè)環(huán)境較好。該站于2006年12月投入運(yùn)行，開(kāi)始人工值守觀測(cè)；占地面積3畝多，其中值班樓建筑面積165.6平方米，觀測(cè)場(chǎng)按25×25米標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地建設(shè)，整個(gè)觀測(cè)站項(xiàng)目總投資220萬(wàn)元(含設(shè)備購(gòu)置費(fèi))。__縣氣象科普館臨近觀測(cè)站，于2014年建成，占地面積634平方米，建筑面積1985.7平方米。
為提高氣象服務(wù)質(zhì)量，幾年來(lái)，__氣象局在條件簡(jiǎn)陋和人員編制缺少的情況下，依然能夠開(kāi)展常規(guī)氣象服務(wù)，做到?jīng)Q策氣象服務(wù)不放松，重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)無(wú)失誤。
基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，道路、職工食堂、活動(dòng)場(chǎng)地、外來(lái)職工臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房等配套設(shè)施不完善，觀測(cè)業(yè)務(wù)值班用房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，制約了氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。觀測(cè)站離__省氣象局“綠色氣象臺(tái)站”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。氣象公共財(cái)政保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，按“美麗臺(tái)站”和現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的要求，以規(guī)劃為依據(jù)，以需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化集約統(tǒng)籌，提高效益和質(zhì)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層公共氣象服務(wù)能力，顯著改善基層氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)運(yùn)行、行政執(zhí)法、管理辦公和生活條件，解決臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧部門(mén)，促進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，為_(kāi)_經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉安康提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。
加強(qiáng)臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，至2020年完成氣象主題公園建設(shè)和觀測(cè)業(yè)務(wù)用房改造，進(jìn)一步夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，達(dá)到__“美麗臺(tái)站”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)站設(shè)施和氣象業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化，為“兩美__”建設(shè)服務(wù)。
立足于“生態(tài)__”的需求，更好地對(duì)氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品，使政府全面、及時(shí)地掌握氣象變化信息，對(duì)預(yù)防和減少自然災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
觀測(cè)業(yè)務(wù)用房改造，主要是在原有的氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建，開(kāi)展土地征用，設(shè)置職工食堂等內(nèi)容。
業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建改造。對(duì)現(xiàn)有165平方米的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造，完成改造后建筑面積達(dá)265平方米：一是在業(yè)務(wù)用房周?chē)饔?00平方米土地，對(duì)業(yè)務(wù)用房進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建占地面積約50平方米，建筑面積約100平方米；二是將原“人”字形房頂進(jìn)行拆除，改為平頂結(jié)構(gòu)，便于安裝PM2.5、負(fù)氧離子、紫外線等觀測(cè)儀器；三是對(duì)原業(yè)務(wù)用房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)改造。
設(shè)置職工食堂。規(guī)劃在改造后的觀測(cè)業(yè)務(wù)用房?jī)?nèi)設(shè)置職工食堂，解決工作人員的用餐問(wèn)題。配備一套廚房廚具，適當(dāng)超前規(guī)劃餐廳，使餐廳可容納30人同時(shí)就餐。
土地征用。業(yè)務(wù)用房改造擴(kuò)建需要征用土地300平方米。
主題公園重點(diǎn)突出氣象文化的融入，集氣象科普、觀光、休閑于一體，使大家能在休閑中輕松了解氣象文化，獲得氣象知識(shí)。建設(shè)一批生活、娛樂(lè)和文化設(shè)施，營(yíng)造學(xué)習(xí)型、研究型和創(chuàng)新型的文化氛圍，全面提高氣象干部職工素質(zhì)，為培育優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境和文化氛圍。
主題公園面積約8600㎡。主要由氣象文化長(zhǎng)廊、配套環(huán)境綠化、公園休閑活動(dòng)場(chǎng)地等建設(shè)內(nèi)容組成。
氣象文化長(zhǎng)廊建設(shè)。一是擬建2條寬約三米的氣象文化長(zhǎng)廊，一條從三樓東面通出，另一條從大樓廣場(chǎng)通出，適當(dāng)處交會(huì)成Y型，全長(zhǎng)約150米。設(shè)想將24節(jié)氣柱（牌）等氣象文化融入該道路兩側(cè)，游人在此休閑游玩之時(shí)，可獲得氣象科普知識(shí)。
環(huán)境綠化建設(shè)。一是氣象觀測(cè)站東南則需建一條高約10米、長(zhǎng)100米的護(hù)坡，設(shè)置安全圍欄，以滿(mǎn)足房屋、道路、人員活動(dòng)的安全需要，增加房屋前方空間，同時(shí)與公園、觀測(cè)場(chǎng)環(huán)境相協(xié)調(diào)。該工程所有建設(shè)材料需要二次搬運(yùn)，投入資金相應(yīng)較大。二是氣象科普館靠東、北向需建一條約長(zhǎng)90米高3－5米的綠化防護(hù)坡，以防碎石風(fēng)化脫落。三是面積約8600㎡的環(huán)境綠化（含場(chǎng)地平整），強(qiáng)調(diào)植物的色彩搭配，以觀花、觀葉類(lèi)植物為主，注重植物的觀賞性，突出體現(xiàn)植物的“花色”?；{(diào)樹(shù)種為金合歡
、廣玉蘭；主要樹(shù)種為：白玉蘭、海棠、山茶花、月季、多花薔薇、銀杏等，空余部分均鋪設(shè)草坪。室外設(shè)置建筑小品、休閑涼亭3處以上，力求強(qiáng)調(diào)氣象文化氛圍。規(guī)范設(shè)置垃圾箱、警示或指示牌。在不破壞觀測(cè)環(huán)境的前提下，盡力提升觀賞品位。公園休閑活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。在進(jìn)入公園臺(tái)階的左側(cè)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)羽毛球場(chǎng)，以豐富職工和公園游人的文化娛樂(lè)生活。羽毛球場(chǎng)采用塑膠鋪設(shè)，長(zhǎng)15米，寬9米，總面積135平方米。另地面硬化120平方米，采用花崗巖鋪設(shè)。
7．投資估算
略
8．保障措施
（1）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理
進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以建設(shè)“美麗臺(tái)站”為目標(biāo)，以為現(xiàn)代業(yè)務(wù)氣象建設(shè)提供最有力的保障和徹底解決基層臺(tái)站的問(wèn)題和困難為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立以人為本，解決民生的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)制定臺(tái)站規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理與督查，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)氣象局部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)管理暫行規(guī)定》和《氣象部門(mén)項(xiàng)目論證和評(píng)審工作辦法》，完善項(xiàng)目申報(bào)程序，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)批復(fù)的項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案執(zhí)行，提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量，努力使有限的投資發(fā)揮最大效益；實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制管理，在項(xiàng)目下達(dá)前與各項(xiàng)目執(zhí)行單位簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目完成后組織項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查，同時(shí)將檢查結(jié)果列入目標(biāo)考核管理。
（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施
一、現(xiàn)狀
（一）規(guī)劃情況
水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為_(kāi)_年成立的__區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，__年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復(fù)成立園區(qū)管委會(huì)，__年__月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于__年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復(fù)實(shí)施，主要圍繞水鋼冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展商貿(mào)、物流、市場(chǎng)、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見(jiàn)，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場(chǎng)潛力等優(yōu)勢(shì)，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機(jī)場(chǎng)，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個(gè)組團(tuán)。目前，規(guī)劃工作已進(jìn)入細(xì)節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報(bào)批。
（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道Ⅱ級(jí)的金水路一期__公里已建成通行，近期完成細(xì)瀝層鋪設(shè)。全長(zhǎng)1.547公里、寬20米的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動(dòng)工，全長(zhǎng)2.26公里、寬20米的南北路于今年__月動(dòng)工，兩條路路現(xiàn)正進(jìn)行基礎(chǔ)填挖工程。全長(zhǎng)2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無(wú)法續(xù)建停工后，今年10月重新動(dòng)工建設(shè)，
（三）排污排洪方面
排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿(mǎn)足當(dāng)前園區(qū)排洪排污需要。
（四）水電氣配套方面
共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計(jì)劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道__米，新建220千伏安變電站一座。現(xiàn)有水、電基本能滿(mǎn)足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項(xiàng)目及居民用水用電需求，二期管道尚未進(jìn)入實(shí)施階段。
二、存在問(wèn)題
（一）規(guī)劃未定
已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在__年__月12日召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議上未獲通過(guò)?，F(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門(mén)正委托相關(guān)單位對(duì)建安組團(tuán)、空港經(jīng)濟(jì)兩片區(qū)進(jìn)行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。
（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
__大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計(jì)，但遲遲未動(dòng)工建設(shè)，嚴(yán)重阻礙園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實(shí)現(xiàn)細(xì)瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機(jī)場(chǎng)快線及園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工程運(yùn)輸車(chē)輛碾壓造成破壞，運(yùn)輸條件差。
（三）排污排洪設(shè)施亟待改善
園區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導(dǎo)致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿(mǎn)足需要。
（四）配套設(shè)施不健全
現(xiàn)有水電只能基本滿(mǎn)足企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。
（五）小散亂污染企業(yè)清理難
園區(qū)起步標(biāo)準(zhǔn)低，開(kāi)發(fā)程序不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個(gè)洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導(dǎo)致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難
園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會(huì)自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無(wú)固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致園區(qū)沒(méi)有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要。
三、建議
（一）強(qiáng)化規(guī)劃銜接
為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機(jī)場(chǎng)周邊一帶范圍，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃后，由園區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實(shí)施。同時(shí)，盡快確定園區(qū)法定界線。
（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)
將園區(qū)已規(guī)劃并動(dòng)工建設(shè)的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把__社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價(jià)值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)，享受水城縣建設(shè)烏蒙大道的待遇。
（三）加快排污排洪設(shè)施建設(shè)進(jìn)度
2017年市中心城區(qū)人口規(guī)劃將超過(guò)100萬(wàn)人，城市排污將超過(guò)100000m3/天，到2020年園區(qū)工業(yè)污染將達(dá)121900m3/天，且水城河流經(jīng)園區(qū)，建議在位于城市排污排水下游的烏蒙山水泥廠處建設(shè)日處理能力10—15萬(wàn)噸的污水處理廠并盡快納入議事日程，統(tǒng)一處理城市污水，把現(xiàn)污水處理廠區(qū)域土地置換給園區(qū)使用。
把水城河下游作為城市排洪通道統(tǒng)一立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金統(tǒng)一改造。
（四）完善供水供電供氣等設(shè)施
因園區(qū)屬城市部分，到2020年，園區(qū)常駐、流動(dòng)人口總數(shù)將達(dá)30萬(wàn)人，生產(chǎn)、生活用水將達(dá)186500m3/天，建議把園區(qū)供水、供電、供氣系統(tǒng)納入城市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)前，供水問(wèn)題最為突出，亟待解決。
（五）加快污染根源治理
