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時間：2023-03-03 15:46:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工傷調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、存在的問題
近年來，雖然我縣招商引資工作取得了較好成績，但整體水平還不高，工作思路、方式方法與跨越發(fā)展的要求還有一定距離，服務(wù)意識和服務(wù)水平仍跟不上企業(yè)對環(huán)境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是招商認識不夠到位。個別單位認為招商引資是招商部門的事，與本部門無關(guān)，部分干部群眾思想不解放，視野不開闊，存在小進則滿、小富即安的思想，工作中缺乏闖勁、拼勁，主觀能動性沒有充分發(fā)揮。二是招商環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｓ行┎块T職能轉(zhuǎn)變不到位，重收費、輕服務(wù)，重承諾、輕踐諾現(xiàn)象在一定范圍還存在，亂收費、亂檢查、亂攤派問題時有發(fā)生，少數(shù)群眾從狹隘的個人利益出發(fā)，對企業(yè)施工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營百般刁難、肆意阻撓，嚴重挫傷了客商的投資熱情。三是招商信息不夠靈通。駐外招商服務(wù)站尚未建立，信息閉塞，現(xiàn)有的招商渠道大都是客戶、朋友、親戚或外商找上門來的，少數(shù)部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。四是招商方式不夠?qū)I(yè)。由于以企業(yè)和中介機構(gòu)為主體的市場化機制尚未形成，招商引資主要通過行政力量來推動，方式仍以節(jié)會招商為主，以企引企、以商招商的作用發(fā)揮不夠突出，特別是全民招商僅僅停留在口號上，沒有實質(zhì)性動作。五是招商項目不夠合理。從近年來引進項目情況看，主要以資源開發(fā)和初級加工為主，地產(chǎn)開發(fā)和高耗能、低附加值項目多，科技含量低，而高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少，與我縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、打造百億級產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠。
三、下一步工作建議
招商引資是壯大縣域經(jīng)濟綜合實力的催化劑和助推器。今后，我們將立足縣情實際，正確把握發(fā)展形勢，搶抓各類重大機遇，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，強力推進招商引資，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域聚集，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。
(一)提高認識，凝聚招商引資合力。招商引資水平不高，歸根到底是思想觀念和認識水平的落后。要把招商引資成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否懂經(jīng)濟和有能力的重要標(biāo)準，作為評優(yōu)樹模和年度考核的重要依據(jù)，強化大局意識、責(zé)任意識和聯(lián)動意識，打破部門之間、各鎮(zhèn)之間各自為政的分立局面，引導(dǎo)全縣上下牢固樹立大招商、快發(fā)展，小招商、慢發(fā)展，不招商、難發(fā)展的理念，大力弘揚不怕磨破嘴、不怕跑斷腿的精神，進一步解放思想、深化認識，加強配合、密切協(xié)作，由各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、快落實，廣大干部群眾主動參與，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓招商，充分調(diào)動各個層面、各個環(huán)節(jié)的積極因素，形成強大的招商引資工作合力。
(二)完善機制，優(yōu)化招商引資環(huán)境。能否創(chuàng)造一個寬松、規(guī)范、公平、高效的投資服務(wù)環(huán)境，是招商引資工作成敗的關(guān)鍵，事實證明，好的投資環(huán)境，可以引來一個、帶動一批、投產(chǎn)一片。要建立健全招商引資優(yōu)惠政策，制定更加靈活、更有特色、更具吸引力和操作性的投資政策，確保企業(yè)能夠真正落戶。把招商引資的成效與干部的業(yè)績掛鉤，進一步細化招商引資考核獎勵辦法，加大招商引資有功人員獎勵，充分調(diào)動招商引資人員的積極性。加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減審批事項，深入落實崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，真正做到主動服務(wù)、熱心服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)。充分發(fā)揮三大園區(qū)環(huán)境督查室職能，對重點企業(yè)實行掛牌保護，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強買強賣、惡意阻工鬧事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為，努力形成你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭牧己冒l(fā)展氛圍。
(三)加大投入，搭建招商引資平臺。園區(qū)既是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟、發(fā)展高新技術(shù)的基地，也是對外開放的窗口和招商引資的基地。要在高起點、高質(zhì)量做好**工業(yè)區(qū)、**生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、**生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的乘數(shù)效應(yīng)，健全多元化投融資體系，多形式、多渠道激活民間資本，通過股份制、合作制等途徑，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，大手筆搞好園區(qū)配套建設(shè)，為促進項目落地提供良好的承載條件。突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大與上級對口部門對接，力爭山柞高速、**隧道早日建成，確保物流暢通快捷。對園區(qū)土地利用總體規(guī)劃進行修編，超前預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，通過合資、出租、轉(zhuǎn)讓、依法收儲等形式，盤活企業(yè)閑置土地，調(diào)整基本農(nóng)田布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，留足發(fā)展空間，優(yōu)先保障優(yōu)勢項目用地需求，避免規(guī)劃跟著項目轉(zhuǎn)的被動局面。
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應(yīng)措施，以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室(直屬局)和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
(二)案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件;市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀人違法案件;消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費維權(quán)案件。另外規(guī)定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進了案件管理規(guī)范化。
(三)對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計算機基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
(二)執(zhí)法監(jiān)管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
(三)執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如:各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機關(guān)的形象。此外，小局大所改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關(guān)科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點意見和建議:
(一)加強執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強職業(yè)道德教育，開展以增強執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認真負責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書面知識，不重視實踐的簡單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質(zhì)量評查，對質(zhì)量好的案件進行通報表揚，對案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應(yīng)措施，以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
（一）依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理；成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件；市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀人違法案件；消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費維權(quán)案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進了案件管理規(guī)范化。
（三）對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定：工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計算機基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
（二）執(zhí)法監(jiān)管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
（三）執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機關(guān)的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關(guān)科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點意見和建議：
（一）加強執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強職業(yè)道德教育，開展以增強執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認真負責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書面知識，不重視實踐的簡單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質(zhì)量評查，對質(zhì)量好的案件進行通報表揚，對案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關(guān)的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設(shè)中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
一、調(diào)研涵蓋了七大行業(yè)，調(diào)查資料的代表性和可信度高。
本次調(diào)研發(fā)出問卷共300份，收回有效問卷295份，回收率98.3%。調(diào)查包括了7個行業(yè)的295位個體工商戶，所占比重列示如下：工業(yè)、手工業(yè)8.5%，建筑業(yè)7.8%，交通運輸業(yè)8.8%，商業(yè)38%，飲食業(yè)19%，服務(wù)業(yè) 11.9%，修理業(yè)6%。
調(diào)查的行業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，兼顧第二產(chǎn)業(yè)。這符合現(xiàn)階段我省個體非農(nóng)經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重相對較高的現(xiàn)狀，并且調(diào)查的行業(yè)比例均勻，無明顯差距，因而調(diào)查資料的代表性、可信度是比較高的。
二、個體工商戶經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及分析
（一）個體工商戶的基本狀況
（1） 性別方面：個體經(jīng)營者以男性為主。男女分別占68%和32%。
（2） 年齡方面：個體經(jīng)營者以青壯年居多。20～35歲的比重最高，為44.7%；其次是36～50歲，為33.2%； 50歲以上的長者占16%；20歲以下的年輕人僅占6.1%。
（3）文化程度：個體經(jīng)營者的文化程度相對較高。初中畢業(yè)占67%，高中及高中畢業(yè)以上的占16.3%。
（4）經(jīng)營目的：個體經(jīng)營者的經(jīng)營目的大都比較明確。79.3%的經(jīng)營者表示從事個體經(jīng)營的目的是賺錢以改善生活；僅有8.8%的經(jīng)營者是由于暫時找不到理想的工作。
上述個體工商戶的基本狀況是有著深刻的社會歷史背景的。改革開放政策的實施及縱深推進，使個體經(jīng)濟如雨后春筍破土而出。開展個體經(jīng)營，自負盈虧，及本身所具有的風(fēng)險性，使得個體工商戶大都是那些敢闖敢干、不怕風(fēng)險、文化素質(zhì)較高的年輕人。此外，當(dāng)前個體經(jīng)濟的發(fā)展競爭激烈，經(jīng)營者必須要有明確的經(jīng)營目標(biāo)，緊跟市場需求，合理生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)個體工商戶的店面特征
（1）經(jīng)營用房：個體經(jīng)營用房大部分以租用門面房為主，僅有12.5%的個體工商戶是用家庭用房或購買的門面房來經(jīng)營的。
（2）經(jīng)營面積：個體經(jīng)營的店面大都比較小。
（3）是否雇工：55%以上的個體經(jīng)營者都雇傭營業(yè)員，且營業(yè)員的數(shù)量與經(jīng)營面積、經(jīng)營情況有密切的關(guān)系。
（4）店面裝修：55.9%的個體經(jīng)營者要求要高檔裝修，39%的經(jīng)營不太注重店面裝修；僅5.1%的經(jīng)營者從來沒考濾過這個問題。
由于商業(yè)用房的有限性及其價格的不斷攀升，導(dǎo)致個體工商戶的經(jīng)營用房大多以經(jīng)營租賃為主；個體經(jīng)營者不僅高檔裝修店面，吸引更多顧客，而且雇傭一些具有較強營銷能力的人員協(xié)助其銷售商品。
（三） 個體工商戶的經(jīng)營狀況
（1）商品檔次：個體工商戶所經(jīng)營的商品大部分都處在同行業(yè)的中檔階段。有12.5 %的個體工商戶所經(jīng)營的產(chǎn)品處于同行業(yè)的高檔階段。
（2）銷售策略：大部分個體經(jīng)營者比較看重薄利多銷的銷售策略。70%以上的個體經(jīng)營者針對顧客的討價還價情況可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。
（3)商品優(yōu)勢：個體工商戶比較看重其所經(jīng)營商品的品牌、質(zhì)量、款式，并以此來吸引顧客。
（4）競爭壓力：個體工商戶的競爭壓力主要來自于附近同行業(yè)。其經(jīng)營成交率因行業(yè)、產(chǎn)品知名度、服務(wù)態(tài)度、信譽、商品質(zhì)量等的不同而各異。
（5）經(jīng)營環(huán)境：個體工商戶的經(jīng)營環(huán)境比較穩(wěn)定。95%以上的經(jīng)營者表示在經(jīng)營過程中從未遇到過以亂收費為由的鬧事者。
個體工商戶由于資金、進貨渠道、營銷能力等方面的限制，一般傾向于經(jīng)營中檔商品，而且其獲利情況受到經(jīng)營成交率與利潤率的雙重影響。為了贏得穩(wěn)定的客源，提高經(jīng)營成交率，提高與同行業(yè)的競爭力，個體工商戶大都采用薄利多銷的方式，而且給予顧客一定的優(yōu)惠。
（四）個體工商戶對未來經(jīng)營的信心及愿景
（1）70 %以上的個體工商戶表示對自己未來還會從事此行業(yè)，對個體經(jīng)營充滿信心。
（2）30%的個體工商戶對未來經(jīng)營缺乏信心，原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：缺乏資金、經(jīng)營能力欠佳、進貨渠道單一、競爭太激烈、經(jīng)營地經(jīng)濟發(fā)展落后等。
（3）未來在資金充分、經(jīng)營技術(shù)成熟時，56%的經(jīng)營者傾向于采用連鎖經(jīng)營模式，30%的經(jīng)營者愿意采用超市經(jīng)營模式,其他的表示從未考慮過這個問題。
隨著社會主義市場經(jīng)濟制度確立與不斷完善，人民收入水平、消費水平不斷提高，為個體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，使大部分個體工商戶對自己的經(jīng)營充滿信心。但是由于我國信貸制度的不完善，尤其是對小額信用貸款的限制，使個體經(jīng)濟的發(fā)展在資金上受到很大的限制，不利于個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模。
（六）個體經(jīng)營的真經(jīng)：誠信是金
市場經(jīng)濟的競爭是產(chǎn)品質(zhì)量、商家信譽的競爭。作為銷售者的個體工商戶，只有做到誠信經(jīng)營才能吸引更多的顧客，贏得更大的發(fā)展空間。所以現(xiàn)在很多個體經(jīng)營者也把“產(chǎn)品三包”列入經(jīng)營的原則，以樹立良好的信譽與形象。
三、進一步促進個體經(jīng)濟發(fā)展的建議
進一步推動個體經(jīng)濟的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府部門多方面的支持和協(xié)調(diào)，而且需要個體工商戶自身的努力。
（一）政府部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，促進個體經(jīng)濟再上新臺階。首先，各級政府應(yīng)充分認識到社會主義市場經(jīng)濟條件下，個體經(jīng)濟在促進生產(chǎn)力發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，不斷出臺并完善相關(guān)政策，加強對個體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和服務(wù)。其次，政府部門應(yīng)對個體經(jīng)營者加強相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，促進個體經(jīng)濟的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。再者，政府應(yīng)放松對個體經(jīng)營者的信貸限制，為其擴大經(jīng)營提供資金上的支持。最后，政府應(yīng)對個體經(jīng)營加強監(jiān)督管理，促進個體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）個體經(jīng)營者要全面提高經(jīng)營策略，促進自身發(fā)展。首先個體經(jīng)營者要不斷總結(jié)經(jīng)驗提高經(jīng)營水平，努力把握市場先機，提高對市場的適應(yīng)能力，積極參與市場競爭。其次，努力尋求更優(yōu)的商品供應(yīng)商，采購物美價廉、品牌過硬的商品，提高與同行的競爭優(yōu)勢。最后，個體工商戶要樹立良好的信譽與形象，誠信經(jīng)營，保持并增加自己的固定客源，以贏得更多的利潤。（作者單位：河南師范大學(xué),經(jīng)濟與管理學(xué)院）
（一）新開業(yè)戶純營業(yè)稅戶不辦理稅務(wù)登記現(xiàn)象嚴重。部分納稅人認為自己營業(yè)額達不到營業(yè)稅起征點，自認為反正也不用繳稅，自已也不需要發(fā)票，什么時候去辦理都可以，這樣就加大了稅務(wù)機關(guān)管理的難度。
（二）營業(yè)稅起征點與盈利點沒有同步調(diào)整。我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的月營業(yè)稅為20000元（房屋出租為月租金收入5000元），而我省規(guī)定的個人所得稅盈利點為5000元，由于起征點與盈利點規(guī)定不一致，納稅人對此不理解，認為未達起征點就不要繳納任何稅收，地稅機關(guān)在向其征收個人所得稅時，常遇到納稅人的阻撓、質(zhì)問、質(zhì)疑。
（三）納稅人對營業(yè)稅起征點缺少實質(zhì)性的認識，地稅機關(guān)在征稅時與其發(fā)生爭議。部分納稅人沒有正確理解營業(yè)稅起征點的實質(zhì)，混肴了起征點與免征額的概念，認為起征點與免征額一致，部分已達起征點納稅人申報納稅時往往扣除起征點金額之后申報繳納稅款。
（四）納稅人在領(lǐng)購稅務(wù)發(fā)票時與地稅機關(guān)產(chǎn)生爭議。我省《關(guān)于調(diào)整我省營業(yè)稅起征點的通知》規(guī)定：按次（日）納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額500元。部分納稅人想利用這規(guī)定每個月的每個工作日到地稅部門領(lǐng)取500元以下免稅發(fā)票，因此與地稅機關(guān)產(chǎn)生爭議。
（五）地稅機關(guān)核定個體工商戶營業(yè)定額不夠統(tǒng)一、規(guī)范。一是實際工作中由于管理人員之間個體差異、經(jīng)濟發(fā)展變化、新老店核定稅前后時間不一、納稅人社會關(guān)系等方方面面的不確定因素，稅收管理員填報的核定定額信息采集表內(nèi)容及建議往往成為民主評稅的重要參考依據(jù)，使核定定額的公平、公正受到了一定影響；二是純營業(yè)稅個體工商戶之間的相互攀比，一部分達到起征點的納稅戶認為自己的定額定的高，不合理，特別是稍高于起征點納稅人(21000元至25000元之間),要求調(diào)整定額，并要稅務(wù)部門拿出其它個體工商戶不征稅的依據(jù)，給核定工作提出難題。
（六）稅收優(yōu)惠政策與起征點金額不一致。財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知（國發(fā)〔20110〕84號）規(guī)定：享受稅收優(yōu)惠的個體工商戶,全國統(tǒng)一規(guī)定按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。而我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的個體工商戶起征點為20000元，據(jù)此推算全年可依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅等20400元（按綜合稅率8.5%）。稅收優(yōu)惠政策與起征點不協(xié)調(diào)使得地稅機關(guān)容易與納稅人產(chǎn)生稅收爭議。
二、營業(yè)稅起征點調(diào)整后，加強純營業(yè)稅個體工商戶稅收征管的思考與建議。
（一）加大對營業(yè)稅起征點調(diào)整的宣傳力度。利用QQ群、手機短信、微博、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具宣傳省財政廳、省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我省營業(yè)稅起征點的通知》，讓納稅人充分享受到國家的稅收優(yōu)惠政策。同時也向納稅人宣傳起征點與免征額的概念與區(qū)別，讓納稅人明白起征點指稅法規(guī)定的對課稅對象開始征稅的最低界限，免征額則是稅法規(guī)定的全部數(shù)額中免于征稅的數(shù)額。兩者有部分相同點，即當(dāng)課稅對象的額度小于起征點和免征額時，都不予以征稅。但是兩者有著很大的不同，當(dāng)課稅對象的額度大于起征點和免征額時，采用起征點制度的要對課稅對象的全部數(shù)額征稅，采用免征額制度的僅對課稅對象超過免征額部分征稅。
（二）建議省局調(diào)整個人所得稅盈利點為20000元，使盈利點與營業(yè)稅起征點同步。我省個人所得稅盈利點為5000元,當(dāng)時的工資薪金所得個人所得稅扣除標(biāo)準為2000元,現(xiàn)在工資薪金所得個人所得稅扣除標(biāo)準已調(diào)整為3500元,因此建議省局調(diào)整個人所得稅盈利點為20000元。
（三）加強戶籍管理，嚴格未達營業(yè)稅起征點戶認定工作。一是地稅機關(guān)應(yīng)對所轄區(qū)管戶進行全面清理，摸清稅源底數(shù)，適時組織力量，集中開展一次對漏征漏管戶的清理工作，同時要認真落實稅收管理員制度，加強日常巡查監(jiān)管力度，做到戶源底數(shù)清，管理無死角；二是未達起征點戶的認定是規(guī)范對個體工商戶管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地稅機關(guān)應(yīng)嚴格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實際生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行科學(xué)認定，嚴格按照納稅人自報、地稅部門核實、參數(shù)定稅軟件自動計算、張榜公布的程序進行認定。
（四）對未達營業(yè)稅起征點戶實行動態(tài)監(jiān)控。一是對未達到營業(yè)稅起征點的個體工商戶，尤其是對臨近起征點的個體工商戶，地稅機關(guān)應(yīng)建立動態(tài)管理檔案，稅收管理員應(yīng)定期采集其生產(chǎn)經(jīng)營信息和其他相關(guān)信息，實行動態(tài)監(jiān)控；二是加強未達營業(yè)稅起征點戶核定定額管理，對核定定額信息采集內(nèi)容不詳、不實的，由稅收管理員重新調(diào)查，并及時對核定定額情況張榜公布；三是加強未達營業(yè)稅起征點戶定額的動態(tài)管理，稅收管理要隨時掌握納稅戶的經(jīng)營情況，結(jié)合經(jīng)營規(guī)模及收入發(fā)展情況、發(fā)票開具量分行業(yè)、分片區(qū)及時對原定額偏低的納稅人提出調(diào)整定額意見，經(jīng)民主評稅進行調(diào)整；四是建立健全稅源管理明細臺帳，根據(jù)目前稅收專業(yè)化、精細化管理要求，稅收管理員應(yīng)結(jié)合實際建立健全《未達營業(yè)稅起征點納稅人分戶管理臺帳》、《減免稅納稅人分戶管理臺帳》隨時登記納稅人申報、納稅、核定稅、調(diào)定稅、減免稅及日常檢查等信息，為稅收管理發(fā)揮幫手作用。
（五）對未達營業(yè)稅起征點的納稅人征收個人所得稅。由于現(xiàn)行我省個人所得稅盈利點為5000元，在省局沒有調(diào)整盈利點與起征點同步的情況，地稅機關(guān)應(yīng)對其征收個人所得稅。
網(wǎng)格化監(jiān)管模式主要優(yōu)勢是能夠加強工商部門對城市的管理能效和處理速度，主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。網(wǎng)格化監(jiān)管改變了以往對市場經(jīng)濟主體粗放型監(jiān)管模式，促進工商干部工作責(zé)任到位、素質(zhì)提高到位、服務(wù)職能到位。一是巡查組與督導(dǎo)組協(xié)作。將管片的巡查組與督導(dǎo)組相結(jié)合，兩組的同志抽調(diào)合并為一個大組，二者分工協(xié)作，檢查和督導(dǎo)工作一并開展，避免了巡查一線監(jiān)管漏洞。二是經(jīng)檢干部參與巡查。經(jīng)檢干部分區(qū)域辦案，參與巡查組檢查，發(fā)現(xiàn)案源再集中辦案，這樣既有效解決了一線監(jiān)管力量不足的問題，又有利于排找案源線索，使巡查監(jiān)管和執(zhí)法辦案得到了有機統(tǒng)一。三是各巡查組相互督導(dǎo)。督察大隊在全縣范圍內(nèi)不間斷地進行督導(dǎo)檢查，各分局以巡查組為單位開展相互督查，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行糾正，下發(fā)通報，督促整改。
二、加強監(jiān)管執(zhí)法，積極參與社會治安綜合治理。
一是排查調(diào)處矛盾糾紛。在偏遠山區(qū)查辦案件，充分考慮當(dāng)事人的承受能力，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。走群眾路線，做好群眾工作，整合綜治資源，共同承擔(dān)起矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任。各片區(qū)確保無5人以上、無刑事案件、無“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象、無重大交通事故。共調(diào)處基層村民矛盾3起，切實做到“把隱患消除在基層，把矛盾解決在當(dāng)?shù)兀讶罕姺€(wěn)定在轄區(qū)”。二是認真開展查處取締黑網(wǎng)吧集中整治。成立專班，在全縣范圍內(nèi)不間斷地進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正，并將黑網(wǎng)吧專項整治工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制考評。共出動執(zhí)法人員81人次，檢查網(wǎng)吧經(jīng)營主體30戶，對1戶已停止經(jīng)營的網(wǎng)吧經(jīng)營戶下發(fā)了建議注銷通知書，查處13家網(wǎng)吧無證從事預(yù)包裝食品經(jīng)營行為，罰款1.07萬元。
三、創(chuàng)新機制平臺，扎實推進社會管理創(chuàng)新。
在全球六大電信設(shè)備商評比中，華為脫穎而出成為最大的領(lǐng)先者，這主要得益于其不斷擴大的電信基礎(chǔ)設(shè)施市場，軟件定義網(wǎng)絡(luò)市場(SDN)和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化(NFV)。
思科一直是個巨頭，這主要得益其在供應(yīng)商路由器和交換機市場長時間的領(lǐng)導(dǎo)地位，且在這些領(lǐng)域思科有著驚人的創(chuàng)新能力。
愛立信一直是佼佼者，它在RAN市場上表現(xiàn)強勁，服務(wù)業(yè)務(wù)收入良好，且擁有雄厚的財務(wù)基礎(chǔ)，這一切都為其雄立于所有玩家之中奠定基礎(chǔ)。
目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè)的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件，公平交易分局，負責(zé)重大案件和不正當(dāng)競爭行為的查處；登記注冊分局，負責(zé)企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負責(zé)農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處。基層行政分局，負責(zé)轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統(tǒng)一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)，實行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負責(zé)轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管，登記注冊分局只負責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，商品的質(zhì)量狀況分析，指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時，組織、指導(dǎo)市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件；二是負責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實施自辦案件。
2、放權(quán)擴大基層分局辦案范圍。基層分局實施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負責(zé)部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)將處罰決定書報其備案（對企業(yè)和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、改進執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機制，運用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導(dǎo)性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機構(gòu)，實施管理職能。所以，在改進案件統(tǒng)一管理上，應(yīng)組建案件管理中心，定崗定責(zé)，著力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平動，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導(dǎo)實施；五是分析案件動態(tài)，定期匯總、通報案件辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供執(zhí)法建議。
2、嚴格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴把立案標(biāo)準關(guān)，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時錄入網(wǎng)上，實行網(wǎng)上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務(wù)倉管理，確保扣留物質(zhì)安全；四是嚴格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時歸檔。
3、實行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經(jīng)濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結(jié)或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結(jié)；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區(qū)域案件，及時幫助辦案機構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進辦案單一聯(lián)動工作機制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機構(gòu)傾向于獨立辦案，聯(lián)動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會影響力不大。加強聯(lián)動辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
——大量使用勞務(wù)派遣工。無錫市的外企員工占全市企業(yè)職工總數(shù)的15.9％，但使用的勞務(wù)派遣工卻占了全市勞務(wù)派遣工總數(shù)的17.7％，有的外企使用的勞務(wù)派遣工人數(shù)已大大超過企業(yè)職工人數(shù)。一個值得注意的傾向是，現(xiàn)在出現(xiàn)了職工勞動合同到期后被轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象。
——工資增幅低于全市水平，違反工時制度現(xiàn)象時有發(fā)生。一些外企為了降低成本、增加利潤，實行每日12小時工時制；有的外企的計件定額標(biāo)準偏高，勞動者為完成生產(chǎn)定額不得不超時加班，卻又拿不到加班工資。這不僅侵犯了職工的合法權(quán)益，而且超負荷勞動嚴重影響職工的身心健康。另外，無錫市外企的工資增長幅度也普遍低于全市平均水平。
——勞動糾紛持續(xù)上升。近幾年，隨著外企快速增多，外企的勞動爭議糾紛也持續(xù)上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20__年和20__年，全市外企每年發(fā)生勞動爭議糾紛近千起，年增長率達45.6％。
有關(guān)部門的調(diào)查分析認為，外企出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有招商引資政策環(huán)境的因素，也與企業(yè)用工制度不健全、不規(guī)范以及職工維權(quán)意識薄弱等有關(guān)。
成立了由縣府分管縣長任組長，縣嚴格按照市政府辦公廳有關(guān)文件精神。縣委宣傳部、商委、財政局、公安局、審計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門嚴格按照職責(zé)分工，加強了對家電下鄉(xiāng)活動的規(guī)范、監(jiān)管。縣商委嚴格按照雙認定原則、不重復(fù)備案原則、網(wǎng)絡(luò)開放性原則、公開透明原則、方便農(nóng)民原則、屬地申領(lǐng)原則在全縣建立了103個銷售網(wǎng)點，確保農(nóng)民利益。縣財政局為規(guī)范家電下鄉(xiāng)補貼資金管理，專門制定了縣“家電下鄉(xiāng)”補貼資金管理實施試行辦法》防止補貼資金的截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)等行為的發(fā)生。宣傳部為讓家電下鄉(xiāng)活動深入人心，于年月日分別在街道、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)舉行了家電下鄉(xiāng)工作啟動儀式，利用報紙、電視臺對家電下鄉(xiāng)政策進行了大量宣傳。工商局等部門對“家電下鄉(xiāng)”指定商家經(jīng)營行為進行了規(guī)范、檢查，要求經(jīng)銷商嚴格落實索證索票、進銷臺帳制度，并在各銷售網(wǎng)點醒目位置公開了咨詢、舉報電話，還加強了對家電下鄉(xiāng)指定的商品抽樣檢測，防止不合商品進入市場。
共銷售指定商品件，該縣“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點經(jīng)縣商委核準共有戶。從家電下鄉(xiāng)活動開展以來截止月日。其中一月份銷售件，二月份銷售件，三月份銷售：件；共申報補貼：元，已發(fā)放補貼元，經(jīng)財政局核查通過尚未發(fā)放的補貼元，尚有元正在申報中。
二、家電下鄉(xiāng)”活動中反映出的問題:
一是家電下鄉(xiāng)”活動的宣傳還存在不到位現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)活動正在逐步了解中。有些群眾對家電下鄉(xiāng)活動持懷疑態(tài)度,認為天上不可能掉月餅下來,心存便宜莫貪思想,仍在等待觀望中。
二是家電下鄉(xiāng)”補貼資金申領(lǐng)周期過長。農(nóng)民為領(lǐng)報補貼資金,需要投入許多的人力物力，主要原因為是補貼資金報批復(fù)雜、繁瑣。消費者購買商品后,確保不退貨、換貨的情況下，才能到家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點將基本情況錄入電腦，再持發(fā)票、居民身份證、戶口本、所購產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品標(biāo)識卡、糧食直補專用存折及其它材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政部門進行申領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門核實確認后，縣財政局才在每月的20日前對申報情況進行審核、匯總，然后再支付補貼資金，這個過程需一個多月時間，農(nóng)民要往返商店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、銀行若干趟，特別對于一些價格較低的商品，如：電磁爐、手機等補貼低，有些農(nóng)民認為如果花較多時間去申報補貼資金，除掉往返的車費，很不劃算，農(nóng)民得到實惠不明顯，也就沒有購買的熱情。
三是家電下鄉(xiāng)活動指定商品最高零售限價偏低。部分家電商和農(nóng)民反映。少數(shù)經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民想要購更好家電商品，卻不在規(guī)定范圍內(nèi),這在一定程度上影響到農(nóng)民的購買熱情。
四是未取得家電下鄉(xiāng)商品銷售資格的商家亂貼標(biāo)識。由縣商委指定銷售網(wǎng)點家電銷售額普遍較好，但沒有納入商委指定網(wǎng)點的商場生意冷淡，反映商委指定家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點行為對其生意沖擊較大，個別商家為了擺脫困境，采取亂貼標(biāo)識違法行為坑害消費者，或借家電下鄉(xiāng)之名直接返還現(xiàn)金銷售翻新家電等。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定銷售網(wǎng)點經(jīng)營戶在索證索票和銷售臺帳登記方面不夠重視。據(jù)調(diào)查,璧城街道的家電銷售網(wǎng)點能嚴格落實索證索票和登記銷售臺帳,但比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于其銷售量不大。
三、幾點建議：
一是加大宣傳的深度和廣度,確保宣傳深入人心。
二是縮短補貼資金發(fā)放周期和簡化手續(xù)。縣財政局支付補貼資金周期可由1個月變?yōu)?周或半個月,使補貼資金盡快兌現(xiàn)。為了簡化手續(xù)。
三是適當(dāng)上調(diào)家電下鄉(xiāng)活動指定商品最高零售限價。規(guī)定彩電按最高補貼資金260元補貼、冰箱按最高補貼資金325元補貼、手機按最高補貼資金為130元補貼、洗衣機按最高補貼資金為260元補貼。如果購買其它類家電超過最高零售限價時，也應(yīng)按最高零售限價的13%補貼。
四是規(guī)范銷售網(wǎng)點經(jīng)營行為。引導(dǎo)每一個網(wǎng)點經(jīng)營戶建立健全索證索票（供貨商家營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、指定經(jīng)營店相關(guān)證明性文件、進貨發(fā)票）制度、商品銷售臺帳制度，確保家電下鄉(xiāng)商品進銷貨渠道正規(guī)。加大抽樣檢測的力度，擴大抽樣檢測范圍和增大抽樣檢測頻率，對全縣所有家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點商品隨機進行抽檢，防止不合格家電商品進入市場。加強各職能部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法力度，防止個別家電商打球，日常監(jiān)管中，堅持好四查四看：
一查“家電下鄉(xiāng)”中標(biāo)產(chǎn)品。
