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中圖分類號：D95 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）09（c）-0233-01
歐盟食品安全局（EFSA）在其官方網站通過歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）向公眾實時通報所發現的食品安全問題[1]。濟寧檢驗檢疫局根據RASFF信息對2011年內52周通報進行了系統編譯，匯總分析了中國出口歐盟的食品及飼料安全問題情況。
1 通報風險因素的具體分布[2]
1.1 食品接觸材料（212次，占總數的37.5%。）
包括塑料器具：杯子、密胺樹脂碗、尼龍湯勺、聚丙烯刷子、抹刀、羹匙、蛋糕模具、罐蓋襯墊、餐用夾子；不銹鋼器具：壓蒜器、蛋糕架、烤肉架、烤箱、磨光機、鐵制餐具和木質廚具等。
1.2 堅果籽實（102次，占總數的18.1%）
產品涉及花生（包括帶殼花生、花生仁、炒花生、漂白花生和調味花生）、松子、干面條、葵花籽和南瓜籽。
1.3 谷物面點（66次，占總數的11.7%）
產品涉及面條（牛肉面、手工面條、風味面、方便面）、粉絲、米線、玉米、大米、蕎麥和黑米。
1.4 水果和蔬菜（43次，占總數的7.6%）
被通報的果蔬類產品種類較2010年有明顯增多，有蘑菇、鹽水蘑菇、柚子、木耳和阿月渾子果等等。
1.5 水產品（30次，占總數的5.3%）
魚及其制品被通報20次，頭足類5次和甲殼類5次。
1.6 保健食品（29次，占總數的5.1%）
被通報的產品涉及食品增補劑、有瘦身功效的茶點、大米蛋白抽提物、口香糖、減肥膠囊及未注明具體名稱的保健食品，其中食品增補劑19次，占保健食品通報總數的65.5%（19/29）。
1.7 食用香料（15次，占總數的2.7%）
被通報的食用香料包括辣椒粉、胡椒粉、甜椒粉、生姜粉、橄欖葉、綠茶和蒜粉。
1.8 飼料和寵物食品（14次，占總數的2.5%）
1.9 甜品（11次，占總數的2.0%）
11次被通報的甜品包括3次果凍，1次焦糖和5次種類不同的糖果。
1.10 肉及肉制品（9次，占總數的1.6%）
3次出口至丹麥的豬腸衣被檢出氯霉素（3），1次兔肉被德國檢出汞超標（1），1次羊腸衣被意大利檢出呋喃西林代謝物（1）和呋喃唑酮代謝物（1）。2次鴨肉被丹麥分別通報非法入境（1）和檢出沙門氏菌（1），1次禽肉因包裝破損被英國通報并銷毀。
1.11 無酒精飲料、蜂蜜（共9次，占總數的1.6%）
4次無酒精飲料分別為桔子汁、桔味碳酸飲料、葡萄汁和spray candy，其中3次被通報E210-苯甲酸含量過高（3），1次被通報E952-甜蜜素和E954-糖精未標注且超標（1）。通報國為意大利、芬蘭和立陶宛。
1.12 即食食品（prepared dishes）（8次，占總數的1.4%）
3次牛肉面被意大利通報非法進口（檢查牛DNA）（3）；4次不同風味的水餃/湯圓被英國通報檢出非法轉基因（4）；1次方便面因鋁含量超標（1）被比利時通報。
1.13 茶葉、調味醬汁、食品添加劑、油脂、蛋品和混合食品（共17次，占總數的3.0%）
通報產品涉及茶葉6次、調味醬汁3次、食品添加劑2次、油脂2次、蛋品1次和混合食品3次。
2 通報問題分析
2.1 通報信息的類型和來源
通報信息按風險的緊急程度和需要采取措施的等級分為預警、信息和新聞。其中信息又包括提示、拒絕入境、RASFF跟蹤信息和信息。預警是產品在出現嚴重風險后的通報，要求成員國需立即采取應對措施；信息是通報國完成風險識別，而產品未在其他成員國現售或對市場上已無相關產品時的通報，不需要采取緊急的應對措施；新聞是根據世界各地的媒體報道、有關組織的推定或預測、經歐盟成員國確認的有關信息。
2.2 引發通報的具體風險因素及對通報產品的處理措施
引發RASFF通報的具體風險因素有很多種，按照RASFF系統的常規分類，我國產品被通報涉及的風險因素可分為22類。按通報數量計，占據通報前五位的分別是物質析出、重金屬、化合物污染、毒枝霉素和轉基因新奇食品，此五種風險因素引發的通報占總量的69.4%（392/565）。歐盟針對通報產品采取了相應措施，包括從市場撤回、重新發貨或銷毀、重新發貨、銷毀、官方扣留、從消費者召回、退運、通知管理部門、海關封存、物理或化學處理、改作他用等16類措施。
2.3 對部分風險因素的分析
欺詐問題引發的通報33次，比2010年26次明顯增加。具體包括多種食品的摻假（4）、無健康證書或證明（4）、非法進口（12）、假證書（3）或證書不當（10）。涉及產品有堅果籽實（7）、等等。
2.4 我國產品引發RASFF通報的特點
第一，食品接觸材料問題引發通報數量近年來呈遞增趨勢。2008年，食品接觸材料問題88次，占我國被通報總數的19%；2009年119次，占我國被通報總數的32.7%；2010年141次，雖占通報總數比例與2009年幾乎一致32.7%。食品接觸材料問題再居通報之首，情形亟待關注。第二，花生黃曲霉毒素、大米非法轉基因通報數量減少。與往年相似，毒枝霉素、非法轉基因問題依然是引發通報的主要問題，但引發通報數量較2010年有所下降。毒枝毒素包括黃曲霉毒素和鍺曲霉毒素A，共被通報68次，是引發通報第4位的風險因素。第三，敏感商品引發通報數量依然集中。松子所引起的味覺異常（生物毒素所致的松木口病），被通報31次。面條或米線制品因鋁含量過高被通報35次，涉及谷物面點（31）、果蔬類產品（2）、即食食品（1）和蛋制品（1）。食品增補劑因含違禁成分被通報26次，其中因含西布曲明和西地那非分別被通報12次和8次。魚制品因一氧化碳處理被通報7次。第四，欺詐、感官異常等涉及產品種類多的因素潛在風險大。欺詐、違規使用食品添加劑、感官異常、非法輻照、微生物和問題涉及產品種類較多，在今后引發通報的可能性較大。欺詐問題影響惡劣，添加劑問題涉及添加劑項目繁多，感官問題評價技術主觀性強，這些都需要重點關注。
有毒物質的殘留。有毒物質的殘留主要包括兩個方面。一方面是食品生產過程中有害物質的沉淀。蔬菜、水果、雞肉等農牧食品在生產過程中，由于農藥、化肥、獸藥、激素等的大量使用，致使有毒物質發生沉淀，依附在食品的表面，不能夠僅靠沖洗清除，當人們大量使用就會造成慢性的食物中毒，危害人們你的身體健康。另一方面，則是由于食品加工過程中造成的有害物質超標。食品原材料在存儲、加工、銷售過程中處理不當出現污染，或食品本身出現毒素。如牛奶污染造成菌群超標，土豆存儲不當發芽造成龍葵堿產生，食品反復油炸造成過氧化值超標等。
添加劑的濫用。添加劑的污染主要分為食品添加劑超標和工業添加劑的摻加兩種污染方式。一方面食品添加劑超標。食品添加劑如防腐劑等化學物質，在一定范圍內是安全的。但是當添加劑超過一定分量，仍會對人們的身體健康造成一定的危害。另一方面工業添加劑的摻加。工業添加劑一般只能用于工業生產領域，價格便宜但對人的身體有巨大的危害。因此，一些不法生產商為了節約成本，使用工業添加劑代替食品添加劑，或利用工業添加劑增加食品口感，造成食品污染。
劣質物質的摻雜。在利益的驅使下，一些商販不惜鋌而走險，將劣質物質當作優質食品經過加工直接進行銷售。如白酒中摻雜工業酒精；腐肉摻入熟肉售賣；果凍中加入皮革等。
中國食品安全產生的原因
我國食品安全問題的產生是政府、生產商、消費者多方的原因共同導致的。
生產商責任感缺失。生產商經營生產的目的就是獲取利益，一方面需要保證企業的生存發展，另一方面需要承擔社會責任。當人的利益與責任相矛盾時，一些生產商就會權衡兩者之間的利弊，進行決策。而現今的市場機制存在缺陷，致使許多過于看重利益，缺乏社會責任意識的生產商，在食品生產過程中，利用摻假摻雜等不合規方式降低生產成本，躲避政府監管，威脅人們人身安全。
消費者消費意識弱。消費者作為消費的主體，在消費中扮演著重要的角色，消費行為由其決定。然而一些消費者的消費意識相對薄弱。一方面普通民眾不了解食品的實際信息，只能通過其外觀進行臆斷，造成購買過程中被假冒偽劣產品蒙蔽；另一方面一些消費者看重價格輕視食品質量，造成價格低廉食品占據市場，形成不合理的市場格局。
政府監管尚需完善。政府監管是食品市場安全的根本保障。然而我國食品領域的監管制度仍存在缺陷。法律法規方面，沒有完善的指導方針，指導政府相關部門加強食品市場的管理；執行方面，基層部門對于相關制度的貫徹執行力度不足。
加強食品安全問題的全面監管
無論是生產商責任感問題，還是消費者消費觀念的薄弱，食品安全常發難以杜絕的最終根源是政府的監管存在問題。因此，為解決食品安全問題最根本的策略是加強食品安全問題的全面監管。
創新監管模式。國際上食品監督領域常用的模式包括單部門監督和多部門監督兩種。我國現存管理模式部門繁雜職責分散，致使相關部門在執行監管職責時存在灰色地帶，造成企業有機可乘。對于產業集中度較高的食品行業，其具有產銷地點分散的特點，不適合集中管理的模式。因此，政府需要調整管理模式，采取多部門分節管理的模式，由不同監管部門根據自身職責針對特定環節進行監管，保證職責明確，避免出現監管漏洞。
一．食品安全的定義及現狀分析
1．食品安全的定義
食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。
2．我國食品安全現狀及分析
根據調查資料顯示，我國目前的食品安全質量問題存在以下幾類：一類是違法生產、經營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生的現象給食品安全帶來很大隱患。另一類是化學污染帶來的食品安全問題。環境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素，而過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標，獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。此外還有一類是微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，例如微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。
二、我國食品安全問題的原因及危害分析
1．我國食品安全問題存在的原因分析
（1）政府監管缺失造成食品安全問題頻現
目前我國對于食品安全沒有嚴格統一的管理機構，食品安全標準不統一，法律機制在這方面存在缺陷及漏洞。市場上的食品種類繁多，難以加以辨別，比較混亂。這就造成了食品管理機構不能統一管理，更甚至管理機構相互推脫排斥現象等。同時政府部門對于危害食品安全問題的行為及監督懲罰力度存在漏洞，也就給了違法分子猖獗的機會。
（2）社會個體食品安全理念缺失意識淡薄
無論是生產者，經營者還是消費者，對于食品安全問題的意識還是薄弱的。在當今物欲橫流的潮流下，生產者重生產輕質量的現象已是屢見不鮮的了。生產者與經營者為了降低成本獲得最大利潤，很多都選擇忽略食品質量問題來達到自己的最終目的。而消費者往往貪圖價格便宜也助長了這些違法分子的氣焰。很多生產者與經營者甚至不知道自己的行為已經觸及了法律，他們的法律知識的欠缺也就衍生了這一現象。同樣消費者也不知道要拿法律武器來維護自己的利益，某種程度上包庇了這種違法行為，也令他們更肆無忌憚。
2．我國食品安全問題的社會危害分析
食品安全問題帶來的危害是不容忽視的，不僅有直接危害，還造成了間接危害。食品安全問題造成的最直接也是最嚴重的危害，就是直接威脅到了我國國民的健康問題，引發了人們對于食品安全問題的危機感。在“三鹿奶粉”事件中，就導致了嬰幼兒患結石甚至死亡的嚴重后果。諸多家庭在選擇奶粉時紛紛放棄了國產品牌，致使國產乳品市場的低迷。對行業發展帶來了沉重打擊。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。
三．國外食品安全問題現狀及措施分析
1．國外食品安全問題現狀
2011年5月，韓國質檢部門通報，在韓國市面45種抽檢的乳制品中均發現微量甲醛。在日本，核泄漏事故后，出口食品多次被檢出放射性物質超標。今年8月美再現甜瓜染菌致病致死事件。正如世界衛生組織食品安全專家彼得·本·安巴瑞克在近日舉辦的科學家與媒體面對面活動上所說的：“食品安全問題是一個國際問題，它能夠影響全世界所有的國家、所有的人，不管你是生活在比較發達的國家，還是發展中國家，面臨的挑戰都是一樣的。”隨著經濟全球化和國際貿易、跨國旅游和文化交流的迅速發展，任何一個食品安全事件也都很容易演變為國際性問題。食品安全問題已經成為無國界的話題，在全球范圍內引發了人們的深刻反思。
2．國外針對食品安全問題而采取的措施
鑒于食品安全問題對于公眾健康、經濟發展、社會安寧和國家形象等均構成了重要影響，各國政府都積極采取應對措施。世界主要國家的食品安全管理措施，可歸納為以下三個主要方面：第一，法律完善。歐盟、美國、加拿大、日本等國家和地區的食品安全立法法律較為嚴密、完備，為保障食品安全提供了詳細的行為規范和充分的法律依據。第二，重罰措施。例如2010年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。第三，監管完善。日本的內閣府有專門的食品安全委員會，負責隨時向民眾提供食品安全情報。美國有覆蓋全國的立體監管網絡，具有覆蓋全國的立體監管網絡。
四．我國食品安全監管與完善對策
1．建立健全食品安全法律法規體系，實現食品安全的法制化
食品安全法律體系應該是多層次的，分門類的，囊括立法、執法、法律監管、行政處罰的綜合性法律體系。在發達國家，法律對于出現問題的商家懲處也相當嚴厲，我國也應該加強處罰力度，對食品安全事故采取重罰，特別是對蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業待查，而且高額的罰款會令其關門倒閉，即使罰款，也要讓違者得不償失，這樣的處理使經營者就像珍惜生命一樣維護食品的安全。
2．建立和完善權責明晰的食品安全監管體系
我國現今的食品安全監管體制在延續歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監管體制相對協調集中，逐漸開創我國科學、協調的食品安全監管新模式。存在多樣化的管理部門是正常的，但是九龍治水、各管一灘則是異常的。因此，在職責明確、分工合理的前提下，消除部門之間的人為分割，建立高效的食品安全管理機制也是食品安全規制中的重要課題。
3．建立我國食品安全信用安全保障體系
信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度。這主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律。政府應在食品行業大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業從業人員的道德標準，把對食品行業的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。（作者單位：江蘇大學外國語學院）
基金項目：本文為江蘇大學第11批學生科研課題立項項目“中國食品安全問題的現狀分析及對策研究”（ 項目編號：11C171；指導教師：周榮）研究成果。
參考文獻：
［1］魏益民，劉為軍，潘家榮.中國食品安全控制研究［M］.北京：科學出版社，2008年版.
［2］朱堅，張曉嵐，張東平.食品安全與控制導論［M］.北京：化學工業出版社，2009年版.
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006－5024(2012)01－0166－03
一、我國現行食品安全保障存在的問題
1.食品安全信息透明度不高。目前與食品安全有關信息的公開情況很不理想。抽樣調查的資料顯示：只有少數食品生產企業公開了其信用信息，部分政府網站食品安全信息長時間不更新。
2.食品監管多頭進行，效果不佳。我國《食品安全法》第六條規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。然而，《食品安全法》并未徹底改變傳統的多頭分段管理體制，只是在既有框架內微調，這是一種立法缺憾。農業、質監、衛生、工商等職能部門規定的食品安全標準不一，一些部門規定的安全標準滯后，甚至有時不同職能部門規定的食品安全標準相互矛盾。一些職能部門監管力度不夠，檢查流于形式。食品安全風險監測評估體系缺失，對突發事件的應急處置能力較弱，反應能力偏慢，一些相關職能部門監管失控。
3.企業違規成本低。違法成本過低、懲處力度不夠是一些食品企業和監管人員以身試法的重要原因。盡管《消費者權益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規定，但對企業和商家來說，這些只是傷及皮毛。而現有體制針對監督部門失職的懲罰力度也極低，與食品問題有關的監管人員即使存在、故意放行甚至暗中保駕的行為，也往往不被處理或僅受到記過、撤職等處分，很少有人被移送司法機關。
4.食品安全標準立法不完善，相關職能部門執法打擊力度不夠。比如，法律規定乳制品生產環節委托檢驗由企業自行送樣檢測，這給了不法企業在送檢樣品上動手腳以騙取合格報告的機會。《食品安全法》雖然明確規定要制定食品安全標準，但不少食品安全標準目前仍尚未出臺。在對無安全標準的食品進行監管時，某些食品即使被認定不合格，也無法認定是否全部違反標準，從而無法進行處罰，讓不法分子鉆了空子。同時。有些地方政府部門出于稅收、人情、社會影響等種種考慮，還存在一定的地方保護主義。有的甚至還為企業隱瞞食品安全隱患。這些做法不僅損害了消費者利益，而且讓被保護的違法企業有恃無恐、恣意妄為，同時還讓守法企業感到吃虧，導致對違法行為的效仿。此外，有的相關職能部門進行食品安全治理只是熱衷于搞突擊整治的運動戰，只是在出現嚴重問題時才嚴打嚴抓一下，沒有構建長效管理機制。
鑒于我國食品安全監管存在的問題，筆者在此介紹美國新頒布的食品安全法。
二、美國食品安全法制度的六大創新
2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法》。該法對1938年通過的《聯邦食品、藥品及化妝品法》進行了大規模修訂，修法的重中之重旨在授予美國負責大部分食品與藥品安全監管的機構――美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監管權力，加強其對美國本土生產的食品及進口食品的安全監管，以預防食品安全事故的發生。該法主要在六個方面進一步加強了監管，對相關監管機構的權力進行了重新整合，并且在一些領域進行了制度創新。
1.在食品安全預防控制方面。該法首次明確了FDA在食品供應方面擁有廣泛的預防性控制措施，有權進行立法。食源性疾病在很大程度上是可以預防、避免的。根據該法，FDA將擁有更多保證食品安全的預防性舉措以及更加清晰的監管架構來改善以往食品安全領域監管中的不足。
2.對食品生產企業的檢查和執法。該法認為，對食品生產、加工、包裝、儲存設施進行檢查是讓食品生產企業對其生產的食品安全衛生承擔起責任的重要途徑。因此，該法明確規定FDA對所有食品生產企業設施進行檢查的頻率應當不斷提高。
3.進口食品安全方面。向美國出口食品的國家多達150個。根據新法，FDA擁有確保進口食品達到美國標準并確保對美國消費者來說安全的權力。食品進口商必須確保他們的外國食品供應商擁有足夠的預防性控制措施來保證食品安全。此外，對于那些拒絕接受美國檢查的外國食品出口企業，FDA有權拒絕其產品進入美國國境。
4.問題食品及應對方面。該法首次規定，FDA對所有食品都有權進行強制召回。不過，FDA期望僅在食品生產企業很大程度上沒有按規定遵守自愿召回問題食品時，才動用該強制召回權力。
5.加強國內食品安全監管機構的合作方面。該法對目前美國聯邦、各州、地方、領地、部落地區食品安全監管機構之間及其與外國食品安全監管之間合作的重要性給予了前所未有的充分重視。重視這種國內各相關機構及國外相關機構之間合作的目的只有一個：確保公共健康目標的實現。
6.在食品安全法立法方面。為了盡快建立起預防為主的新的食品安全體系，該法中明確要求一些監管機構盡快行動起來，就新授予的權力準備更加詳細的管理規定及指導性文件。比如，該法對于如何實施問題食品強制召回權就有非常詳細的要求，同時規定監管機構在實施這些新的要求時要廣泛采納所有利益相關者的建議。
《FDA食品安全現代化法》將FDA推到了預防食品安全發生的最前線，使得FDA對食品安全的管理領域擴大至80％(不包括由美國農業部管理的肉類和家禽產品)。根據該法，食品企業必須落實FDA制定的強制性預防措施，并且要執行強制性的農產品安全標準。在農產品安全領域，FDA將起草一套規則，就水果和蔬菜的安全生產和收獲制定最低標準。與此同時，FDA還就涉及食品生產的土地改良、工人健康及衛生、食品包裝、溫度控制、水利用等其他問題制定統一操作規范。對于食品企業來說，他們必須制定書面的預防性安全控制方案，該方案必須涉及對相關安全控制措施落實的監督，同時還必須明確必要時該食品企業可以采取的整改行動。
三、完善我國現行食品安全監管的建議
1.提高食品安全信息透明度。建立統一的食品安全信息整合和交流平臺。整合現有各部門分散的監測網絡，在全國范圍內設立聯網信息點，將分布在各監管部門和地方的食品安全信息進行匯總、分類、分析，形成由點到面的信息網絡。搭建統一、權威的信息整合和交換平臺，切實保證信息數據的及時性、全面性、可靠性、統一性。同時，還應建立支撐全過程控制、覆蓋全程的食品安全監管的信息平臺，實現相關監管部門信息互通與共享，提高食品安全處置和決策能力。食品安全的統一信
息平臺應該包括兩個層次：一是政府內部的信息平臺，使監管食品安全不同環節的管理部門實現信息“無縫對接”；二是提供公共服務的信息系統和平臺，向公眾提供及時、準確、科學、權威的信息。
2.保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道。消費者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位。一旦發生食品安全事件，則消費者獲得消息的時間往往滯后，內容往往不夠清楚明確，容易引發大范圍的恐慌，甚至導致對政府的不信任。為保障消費者食品安全知情權的實現，有關部門應通過電子政務、新聞會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準確、及時、客觀的食品安全信息，保證信息公開渠道暢通。
3.改變食品安全監管多頭進行、效率不高的局面。目前世界上食品安全監管的模式主要分三種：一是單一監管模式，即由一個政府部門承擔保障公眾健康和食品安全的所有職責。二是多部門監管模式，指由兩個或兩個以上的政府部門共同負責食品安全監管。在這種監管模式下，食品安全監管一般由若干政府部門如衛生部、農業部、商業部、環境部、貿易及產業部、旅游部等共同負責。三是綜合監管模式，是指在多部門監管的基礎之上，建立一個綜合性的同家食品控制機構。從目前我國政府的機構設置來看，實行綜合監管體制更符合我國實際。我國在食品安全監管方面，存在一個監管環節由一個部門負責的現狀。食品安全監管機構整合是一個漸進的過程。因此.解決食品安全問題的當務之急，不是建立統一的監管機構，而是在堅持多部門監管的基礎之上，加強國家層面各監管部門的綜合協調，不斷完善立法，明確、細化分段符理中各監管部門的具體職責和權限，打置權交叉，彌合監管縫隙，形成監管合力，解決各監管部門職責不清的問題。同時，應進一步強化各級食品安全委員會的協調作用，賦予食品安全委員會更多的協調權。
一、我國食品安全問題中的市場信息公開問題
（一）市場信息公開是現代政府職能的題中應有之義。現代政府職能理論認為，“在現實市場中，由于市場中的壁壘、交易雙方的敏感度、獲取信息的技術能力、信息發散機制的不完善等原因造成信息的不完全現象。信息不完全將交易雙方放在不平等的地位，使其中一方，特別是消費者處于不利地位，因而造成了不公平競爭和市場失靈。所以，對消費者的保護以及統一信息就是政府通過提供信息的行動增強市場功能的重要原因”。因此，面對我國目前的食品安全問題，我國政府應當在社會管理職能方面下大工夫、花大力氣，尤其是要在復雜多變的市場信息中履行好信息公開的職能，為消費者提供權威的、科學的食品安全市場信息，避免食品安全問題的發生和蔓延。
（二）我國政府食品安全信息預警機制不健全。鑒于上文提及的市場信息不完全問題，我國政府建立一套完善的食品安全信息預警機制就變得極為重要。民以食為天，一旦發生重大的食品安全問題，勢必嚴重危害我國人民生命和社會和諧，因此，筆者認為，解決食品安全問題重在事先防范、事前預警。但是，我國政府目前在食品安全信息預警方面做的工作還遠遠不夠。例如，近日央視主持人趙普通過微博曝光老酸奶和果凍中含有工業明膠的“微博門”事件，就從側面反映出我國政府在食品安全信息預警和方面的“缺位”，反映出我國政府信息公開方面的社會管理職能尚未履行到位。
（三）我國政府在食品安全問題發生后的信息公開相對滯后。食品安全問題事關人民生命和社會和諧。因此，食品安全問題發生后，政府應當第一時間對社會進行全方位、多渠道的信息公開，防止食品安全問題的蔓延和進一步發展，通過向社會進行權威的、科學的信息公開，政府可以有效地控制社會局面、安撫社會情緒并杜絕謠傳引起的社會恐慌，從而實現自身的社會管理職能。應當看到，近年來我國政府在食品安全問題發生后的信息公開是及時的、有效的，但是，另一方面，我們也要看到，我國政府在食品安全問題發生后的信息公開仍然存在相對滯后的問題。例如，2008年三鹿奶粉問題發生后，盡管我國政府進行了信息，但是，三鹿奶粉問題持續發展，后續受害者不斷出現，令人痛心。這就說明，我國政府在食品安全問題發生后的信息公開方面仍然相對滯后于食品安全問題的蔓延，我國政府履行信息公開的社會管理職能仍然是任重道遠。
二、我國政府食品安全市場信息公開問題的成因
（一）目前我國政府職能正處于轉型期，信息公開職能尚不完善。近年來，我國政府職能轉型不斷加快，傳統的強調政治統治職能的狀況正在逐步向重視社會管理職能的現代政府方向不斷過渡，體現了我國政府積極推進政府職能轉型、建設現代服務型政府的堅定決心。在現代政府職能中，有一項非常重要的基本職能就是，“完善市場信息披露制度，保障市場信息的暢通和對稱”。但是，在我國社會主義市場經濟條件下，由于政府職能轉型過程中的一些制度缺位和具體工作時的不完善、不到位，客觀來說，我國政府的信息公開職能還是處于起步和探索階段，許多方面的工作仍是水平較低的、不完善的。
（二）我國政府在培植相關社會組織方面工作尚不完善。筆者認為，一個國家的經濟社會發展到一定階段必然會帶來公民社會的發展，而公民社會發展的一大基本特征就是各種社會組織的有序發展，并與政府形成良性互動。近年來，我國社會組織也取得了很大的發展，但是，就食品安全信息公開這一問題來說，我國社會組織的參與程度和發揮作用的能力仍然是遠遠不夠的。長期以來，我國政府都傾向于依靠政府自身的力量來解決食品安全信息公開問題。例如，在近日曝光的“皮鞋門”事件中，我們的新聞媒體雖然表現非常積極，也很負責任，但其參與力度還是比較微弱的，相關非政府組織（NGO）的社會功能更是發揮甚少。這也反映出我國政府在支持、引導、培植相關社會組織方面還不完善，尤其是在培植新聞媒體發展健全和相關非政府組織（NGO）發展壯大方面還存在著諸多不足之處。
（三）我國部分地方政府的管理理念和管理思路存在一定的問題。長期以來，我國部分地方政府一直存在著“重政績、輕服務”的問題。我國部分地方政府過度追求本地經濟發展，謀求政績，卻輕視政府自身的社會管理職能，疏于提供社會公共服務。在食品安全這一事關人民生命和社會和諧的重大問題上，部分地方政府依然未能摒棄這種錯誤的管理理念和管理思路，出現了一些地方保護主義，阻礙了食品安全市場信息的及時公開和，造成了嚴重后果。例如，2008年三鹿奶粉問題中，河北省石家莊部分地方政府推行地方保護主義，未能及時向社會進行權威的、科學的信息公開，造成三鹿奶粉問題持續蔓延惡化，給人民生命和社會和諧造成了嚴重危害。
三、我國政府食品安全市場信息公開問題的對策初探
（一）加快推進我國政府職能轉型，建設現代服務型政府。目前我國政府職能轉型的發展勢頭很好，我國政府已經在逐步實現從重政治統治職能向重社會管理職能的過渡。但是，我國政府職能轉型過程中出現的職能“缺位”現象也是不容忽視的。從近年來我國發生的食品安全問題來看，我國政府在食品安全市場信息公開方面出現的問題正說明，我國政府職能轉型仍需大力推進，社會管理職能亟待加強，政府要為公民尤其是消費者提供權威的、科學的食品安全市場信息。同時，我國政府還要加快建設現代服務型政府，著力于提供更多的、更有效的社會公共服務，并以此為契機建立健全食品安全信息預警機制和食品安全問題發生后的信息公開機制。
（二）政府加大對相關社會組織的支持、引導和培植。“食品安全宣傳和食品安全突發事件預警信息傳播都離不開新聞媒體。在食品安全事件報道中，媒體占據了主導地位，幾乎所有食品安全問題都由媒體在第一時間曝光。”因此，我國政府在加強自身社會管理職能的同時，也要給予新聞媒體更多的參與權和更大的監督權，引導新聞媒體與政府形成良性互動，共同實現食品安全市場信息的及時公開和。另一方面，我國政府要大力支持、引導、培植相關非政府組織（NGO）的發展，讓食品安全相關的非政府組織（NGO）更多地參與食品安全問題的社會管理，而且，與政府相比，非政府組織（NGO）具有社會信息敏感，反應迅速，信息收集、和擴散渠道多樣化等優勢。因此，在我國食品安全信息公開問題中，相關非政府組織（NGO）將發揮出不可替代的重要作用，與我國政府的信息公開職能相互配合、形成合力。因此，在現階段，我國政府要大力支持、引導和培植新聞媒體、非政府組織（NGO）等相關社會組織的發展，共同推動食品安全市場信息的及時和有效公開。
（三）地方政府要轉變管理理念和管理思路，提供更多的、更有效的社會公共服務。隨著我國政府職能轉型的大力推進，地方政府的社會管理職能引起了越來越多的關注，地方政府的社會公共服務也變得越來越重要。在我國食品安全信息公開問題中，地方政府處于信息和信息集散的第一線，對我國食品安全市場信息的通達順暢起著十分關鍵的作用。這樣一來，地方政府就必須堅決摒棄“重政績、輕服務”的錯誤管理理念和管理思路，堅決防止地方保護主義，以更大的改革決心推進地方政府職能轉型，推進地方政府的現代服務型政府建設，促使地方政府提供更多的、更有效的社會公共服務。只有真正實現政府職能轉型，地方政府才能在食品安全市場信息的公開和方面真正履行好自身的社會管理職能，為社會提供權威的、科學的食品安全信息公開服務。
綜上所述，我國食品安全市場信息的公開是一項系統工作，由于食品安全問題事關人民生命和社會和諧，因此，做好這項工作是刻不容緩的。我國現階段政府職能轉型和現代服務型政府建設的推進力度必須加大，要在實踐中不斷強化政府的社會管理職能，尤其是要推動地方政府提供更多的、更有效的社會公共服務。同時，我國政府也要積極促進相關社會組織的發展，豐富社會管理的形式、擴大社會管理的主體。只有真正把政府社會管理職能方面的各項工作做好，才能實現我國食品安全市場信息的權威、科學、及時、有效公開和，從而避免食品安全問題的發生和蔓延。
參考文獻：
一、現階段我國食品安全管理中存在的主要問題
1.食品安全管理法不夠完善
完善的食品安全管理法是確保食品安全的重要措施，在當前的食品安全管理法中還存在很多漏洞，無法發揮出法律效應，不能對食品加工商形成強有力的約束作用，食品安全得不到保證。食品安全監管體制不順，不同部門之間的管理責任不夠明確，在出現食品安全問題的時候，相關部門沒有及時制定有效的解決措施，反而互相推卸責任，經常出現“踢皮球”的現象，造成群眾投訴無門。部門之間的工作缺乏統一協調，食品監管環節存在較多的漏洞，對違規生產的食品商打擊、懲處力度不足，無法形成有效的威懾作用，各種不正規的小作坊還比較常見[1]。
2.食品生產商缺乏職業道德
食品的生產是由食品加工商完成的，從某種意義上來說，食品加工商決定了食品的質量，很多商家缺乏自律能力，為了謀取更多的利益，逾越了職業道德底線，生產加工食品的原材料質量得不到保證；商家缺乏應有的誠信道德，消費者在花費了一定的金錢之后，沒有購買到同等價值的食品，且商家對生產的食品不負責，當食品出現質量問題的時候，沒有做出合理的處理措施，嚴重損害了消費者的合法權益。
3.食品質量檢測不到位
在當前的食品質量檢測工作中，常用的檢測方法主要包括定期檢查、突擊檢查以及專項抽查三種，檢測面覆蓋不夠全面，存在很多漏洞，檢測力度有待提高，檢測方法有待完善和改進；檢測部門沒有履行自己的責任，對待上級安排的工作比較敷衍，檢測過程中容易出現懈怠、放松現象，導致檢測工作趨于形式化；食品質量的檢測標準比較落后，沒有形成統一的、科學的標準，不能滿足現階段的食品安全需求。
4.食品安全宣教引導亟需加強
食品安全的教育宣傳工作不到位，群眾對食品安全常識及相關法律不夠了解，在選用食品的時候，缺乏自我分辨能力，容易出現誤買、誤食現象；沒有發揮媒體的宣傳作用及科普作用，在出現食品安全問題的時候，只是對事件的具體經過進行了報道，并沒有利用輿論作用對食品安全知識進行宣傳，人們無法清楚的知道引發食品安全的根本原因，還容易發生類似的情況；政府與媒體缺乏有效的聯系和溝通，只能被動的應對輿論壓力，沒有進行正確的引導，相關信息缺乏透明化和公開化[2]。
二、我國食品安全檔案管理中存在的問題
食品安全監管檔案管理是一項極具政策性、機密性、專業性等的工作，必須要讓各個監管部門意識到加強對檔案管理的重要性。然后在其建設過程中依然存在著諸多方面的問題，一定程度影響了監管效能的最大發揮。
1.對檔案管理不夠重視
長期以來，食品安全監管部門的檔案管理意識相對來說比較薄弱，很大一部分人員包括部分領導對檔案工作的認識都存在一定誤區，認為檔案工作就是抄、寫、保管等事務性工作，和別的工作相比起來，似乎沒有什么利用價值或者說不能給單位創造直接性的經濟效益。因而對檔案管理工作不夠重視，始終認為無關緊要，只要做到不丟失，不泄密，能應付隨時查檔就可以了。雖然食品安全監管部門幾乎都有配置專門的檔案管理人員，但是他們往往都沒有真正把檔案管理工作作為單位工作的重點，也沒有真正的認識到檔案管理工作的重要性，因此有效的檔案管理機制很難形成。
2.檔案室硬件環境設施比較差
整齊、統一和規范的檔案保管室是檔案管理過程中的首要要求。但是很多沒有設立專用的檔案管理室，甚至還有部分單位的檔案保管室如同雜物室一般，亂七八糟，毫無秩序可言，而雜亂的環境給檔案管理工作帶來嚴重影響，查檔是不知從何入手，存檔也不知存往何處。食品安全部門也沒有重視對檔案保管室的設施配備工作，認為檔案管理無需太多設備設施，有人來看時有個地方找就可以，所以對于老化的設備和設施也不進行及時更換。對檔案管理必備的條件解決落實也比較差，檔案保管室沒有完善的配套設施，加之工作人員沒有良好的設防意識，更沒有明確嚴格的管理機制，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整，這些問題都直接導致了部分檔案文件在管理過程中受損，并給單位造成巨大的影響和損失。
3.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后
大部分工作人員沒有經過專業的檔案知識培訓，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不太了解，檔案收集意識淡薄。而且大多數檔案人員身兼數職，對檔案工作精力投入不足，日常事務往往只是將材料放人檔案盒，沒有及時整理歸檔，嚴重影響了檔案管理水平。
三、解決當前食品安全及檔案管理問題的對策
1.建立完善的食品安全管理機制
結合食品產業發展的具體情況，對食品安全法進行修訂，完善其中的不足之處，對不同部門在食品安全管理中所承擔的責任進行明確劃分，建立科學、完善的食品安全管理機制；制定統一的食品安全檢測標準，確保食品質量檢測的可靠性；做好風險預警工作，針對可能出現的食品安全問題進行評估，并制定相應的預防措施；將食品安全管理責任進行落實，全面深入開展專項治理整頓，關停不合格食品加工廠。
2.發揮社會的監督作用
食品的安全需要社會進行監督，只有充分發揮社會的監督作用，與政府部門形成有效配合，才能最大化的保證食品安全。建立舉報有獎機制，調動消費者監督的積極性，及時發現食品安全隱患，根據群眾提供的線索，開展相關的排查工作；利用媒體輿論力量，將不良商販進行曝光，同時做好食品安全知識的教育與普及工作，提高群眾對食品安全的認識。
3.食品安全檔案管理采用信息化管理手段
信息化是當今社會發展的必然趨勢，科技成果及技術的應用，給檔案管理工作帶來了很大的便利，提高檔案工作的效率和水平。目前，用計算機輔助檔案管理的部門越來越多。實現人事檔案計算機輔助管理勢在必行。
4.做好檔案管理工作，強化服務意識，提高服務水平
【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現狀與原因
分析速凍食品行業頻頻出現質量安全問題產生的原因，有以下幾點：—是監管疏漏，“散裝水餃”事件呈現國家及企業對生產銷售速凍食品的治理和監管沒有做到法制化，制度化，監管有漏洞。出現法律法規不健全。行業標準滯后等問題。二是生產企業執行不力，生產企業對各種法律法規，國家、行業標準不能嚴格執行。三是惡性競爭導致的產品同質化高，尤其是速凍調制食品，從南到北除口味依生活習慣略有調整外，產品結構大致相同。初、粗加工產品多，精、深加工產品少，花色品種不多；缺少品牌企業與一批行業骨干群。四是降價降質、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業發展的瓶頸，嚴重影響了行業的發展。五是食品質量安全意識不高。一些企業負責人質量意識淡薄，對食品質量安全管理重視不夠，企業管理人員素質高低不同，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產，生產過程中的關鍵質量控制不嚴；原材料進廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴格執行產品出廠檢驗制度。六是利益驅動逃避責任，有些企業為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質，背棄食品安全和誠信經營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業也就無力投入新品開發，使產品單一、老化，致使整個行業的發展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質產品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產加工環節容易出現的質量安全問題
其一、原輔材料質量不符合要求：
原輔材料的質量是食品生產的第一要素，只有好的原料才能生產出好的產品。原輔材料驗收方面不規范，原輔料缺少相應的驗收規則。加工企業片面追求高利潤，降低原輔材料質量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術參數控制不當，導致速凍食品變色、變味，造成營養成分過多損失；
加工設備陳舊或者根本沒有速凍設備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產加工環節控制不當，缺失應有的過程管理和監控。生產技術條件不過關，未能有效控制好相應產品的技術參數。
其三、微生物指標超標：來源于原輔料、設備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業疏于衛生管理，特別是微生物管理不規范。在速凍食品加工過程的質量管理中，應重點加強各工序的衛生管理。
其四、食品添加劑超標：個別企業為了改進產品外觀，提高產品的凍結效果，一味片面追求產品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛生標準》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現結霜及干耗現象，導致食品出現質量問題。
其六、速凍食品包裝及標簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應國家衛生標準（如GB4803等）。
標簽不符合預包裝食品標簽通則的規定（GB7718）。為節約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛生標準的要求。同時忽視產品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。
三、糾正和預防辦法
一是抓好采購質量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應的國家標準、行業標準、地方標準及相關法律、法規。企業生產速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應經獸醫衛生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規定選用政府定點屠宰企業的產品。進口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲得生產許可證企業生產的合格產品。
企業應該對所使用的原輔材料按規定進行驗收或檢驗。
二是抓好加工過程的質量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產品迅速冷卻以達到可以進行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產品的保質期，或使產品之間發生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產品中所形成的冰晶體越小、數量越多，產品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養物質。同時要注意針對不同物料，應采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發生干耗。要求在環境溫度能控制的條件下進行快速包裝，以免速凍產品發生解凍而變形。包裝材料應符合食品衛生標準要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經過預冷和殺菌處理后進人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內部溫度應保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應保持穩定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結構，導致食品變色、變味、營養損失；同時還會導致產品表面出現冰霜，甚至整包產品出現冰渣、裂紋，影響外觀和質量。
三是抓好儲運過程的質量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應遠離水源，務必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產能力相適應的冷藏庫，冷藏庫的室內溫度應保持在18℃或更低（視產品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內空氣流動速度以使庫內得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內產品的堆碼不應阻礙空氣循環。產品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內貯存的產品應實行先進先出制。
中圖分類號：DF36 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）04-0311-01
俗語說，民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經成為當前我國經濟社會發展中一個重大問題，是重大的民生問題，也是繼人口、資源、環境之后的又一大社會問題。現階段，人們已經到了談“食”色變的程度，中國的食品安全問題使中國付出了沉重的發展代價。因此，我們必須加強食品安全監管，讓人們吃上安全放心的食品。
一、食品安全問題的提出
中國的食品安全問題，是由典型的食品安全事件提出的。
2010年，媒體披露了金浩茶油的致癌超標問題后，各大媒體紛紛追蹤報道。9月，金浩通過其官方網站致歉信，承認其產品確實致癌物質超標。但當時中國還沒有調和油的質量標準，因此也就無法對金浩茶油采取嚴厲的處罰措施，但食品安全問題由此走進大眾視野，開始成為人們餐桌上熱議的話題之一。
2011年，上海“染色饅頭”事件再次敲響食品安全的警鐘，也使食品安全問題受到更多人的關注。事件曝光后，相關部門經過調查取證，對相關的企業和責任人進行了責任追究。
除了上述食品安全事件外，還有大大小小許多食品安全事件；食品安全事故頻發，凸顯中國食品安全監管的缺失，但也由此引發了公眾對于食品安全監管的熱議和討論。
二、中國食品安全監管中存在的問題
1.食品安全監管部門的權責不清晰
中國食品安全監管部門權責不清晰可從兩個方面來講，第一是由于食品生產和流通中的各個環節交叉，因此也就不容易界定相關監管部門的權責范圍。在現行的監管模式下，一個食品可涉及多個領域，部門間的權限模糊，就會出現監管的空白地帶；第二，食品安全監管部門“有利爭著管，無禮無人管”的現象十分突出，各部門之間也沒有相應的協調機構，中國雖然設有食品安全委員會，但其具體的職責不明確。
2.食品安全監管缺乏相應的責任追究機制
在食品安全監管領域，中國的責任追究制度還不完善，行政問責往往落不到實處。這與中國的權力運行不透明有著莫大的關系。從大環境來看，中國的權力運行缺乏有效的監督，食品安全監管部門自然也不例外。
問題的出現，其主要的原因包括：首先是監管責任不易落實；第二，執法保障力度不過；第三，責任追究無法有效落實。
3.食品安全標準體系不健全
近年來，中國的食品安全事故頻發，給人們的生命健康造成極大威脅，這其中反映出來的問題是多方面的，其一就是食品安全標準體系不健全。
食品安全標準體系不健全主要表現在：第一，食品安全標準不能適應市場經濟的發展要求；第二，食品安全質量標準矛盾、重疊；第三，食品安全標準與國際標準相差甚遠。
三、中國食品安全監管的出路
安全重于泰山，尤其是食品安全。在上文中，筆者分析了中國食品安全監管中存在的問題。這些問題的存在，給中國的食品安全帶來了巨大的隱患。在下文中，筆者將分析中國食品安全監管的出路所在。
1.明確監管部門的權責范圍
分段監管食品安全，容易造成監管部門的權責不清，筆者認為，為了明確食品安全監管部門的權責范圍，首先應該修改和完善相關的法律法規，對食品安全監管的權力歸屬加以明確，裁撤作用小的監管部門；其次，要提升食品安全委員會的權威，使其有效發揮協調職能。食品安全委員會是國務院直接領導下的食品安全監管機構，其在食品安全監管中利用具有權威性，要保證其獨立性，使其能夠獨立開展食品安全監管工作。
2.健全和完善食品安全責任和問責機制
當前，中國的食品安全責任和問責機制還不完善，要健全和完善中國的食品安全責任和問責機制，首先要確定問責的主體，強調異體問責主體。其次要拓寬問責的范圍，最后要明確問責的對象。
在上海“染色饅頭”事件中，衛生部門、工商部門以及食品藥品監督管理部門均存在失職狀況，因此，都需要負相應的責任。但事件發生之后，僅僅處理了寶山區質檢部門的食品安全監管人員。我們知道，這是遠遠不夠的。因此，要拓寬食品安全的問責范圍，對相關的部門均需要問責。
3.健全和完善食品安全標準體系
健全和完善中國食品安全標準體系，需要從以下方面入手：首先，應建立統一的食品安全標準體系；其次，必須理論食品安全標準中的各種關系，把矛盾的、重疊的標準加以細化；最后，要借鑒國際通行的食品安全標準，切實提高中國食品安全標準。
此外，為了提高中國的食品安全監管水平，保證人們吃上安全放心的食品，還必須發揮食品行業協會食品安全監管中的作用，加強行業自律，提高食品生產企業的自律意識；發揮消費者在食品安全監管中的作用，拓寬消費者維權的渠道，保證消費者的權益不受侵害。
四、結語
食品安全問題大于天，當前，中國的食品問題已經非常突出，已經成為威脅人們生命健康的殺手；食品安全事故近年來屢屢發生，造成了及其惡劣的社會影響。為了讓人們吃上安全放心的食品，我們必須正視食品安全監管中存在的問題，比如監管部門權責范圍不明確等，從完善食品安全標準體系、發揮食品安全行業協會和消費者在食品安全監管中的作用，三管齊下，切實解決我國食品安全監管中存在的問題，保證中國市場上食品的安全。
參考文獻
0.引言
隨著人們生活水平的日益提高，人們對食品安全的關注也隨之加重，安全與營養成為人們選擇食品的主要因素，中國食品工業不斷發展，食品質量問題已成為關系國計民生與社會穩定的大問題。近幾年來，國內連續發生的食品安全問題，導致現在什么是放心食品，什么食品最有安全保障，成為消費者們迫切想知道的問題。目前，中國的食品工業總產值已居全國工業總產值的第一位，食品消費在居民總消費中約占40%，因此，做好食品安全檢測管理、確保食品安全對于人民的身體健康和社會經濟的發展都有重要的現實意義。
1.中國食品安全問題的現狀
1.1環境污染帶來的食品
當前，在中國環境污染問題嚴重，環境狀況日益惡化，水污染、大氣污染直接導致農產品以及其他食品的污染，食品污染問題成為目前面臨的嚴峻問題。
1.2境外食品安全問題也有可能引發中國的食品安全問題
全世界各國爆發的傳染病，例如瘋牛病，口蹄疫以及轉基因食品等等，也是隨時危險我國食品安全的因素。
1.3新技術帶來食品品質下降、受污染問題
科學技術是把雙刃劍，科學技術的發展促進食品加工的快速發展，給人們生活帶來了便捷：但是，科學技術的濫用，也導致了食品的污染，引發食品安全問題。大棚蔬菜和反季節果蔬繁榮，讓消費者一年到頭可以隨時吃上自己想吃的果蔬，但是由于大棚蔬菜生長期短，因此營養和口感就會有損失，消費者可以明顯感覺到，現在的果蔬已失去原來的口感和清香。更甚者，農民為了搶市場、搶銷售期，大量的使用化肥、農藥等，導致果蔬農藥殘留超標。
1.4食品制造及流通通道存在的食品安全問題
隨著中國食品工業的不斷發展，食品加工行業中的不安全因素逐漸暴露，其主要集中在食品摻假、采用劣質、變質原料；經銷者非法出售過期食品；食品標簽不規范；餐飲業作業條件差；衛生狀況令人擔憂等。
2.造成當前食品安全問題的原因
2.1由環境引發的不安全因索
工業“三廢”、化肥農藥以及農作物病害是引起土壤污染的因素，一些工廠廢水會含有害物質，而有些工廠圖方便，會將污水不經加工直接排入河道，我們都清楚，植物類食物的營養一般從土壤中汲取，用污水灌溉的農田則很容易被農作物吸收，從而導致農作物有害物質積累，進而影響食物安全；大量的使用化肥則會導致硝酸鹽的積累，硝酸鹽轉化成亞硝酸鹽就會威脅人類身體健康；農藥對食品安全的威脅主要是殘留，果蔬是最后使用農藥到收獲時間的間距不符合安全標準，則很可能引發食物中毒。
魚類長期生活在被工業廢水污染的水中，極易在體內聚集有害物質，人們在食用這種魚類只有很可能導致中毒，重金屬污染，農藥污染，水中生物很可能發生病變，人們使用后，可能導致不可預料的后果。
2.2食品生產經營活動引發的不安全因素
當前社會中，非法經營食品問題相當嚴重。在食品加工生產中，有的企業一味追求利潤，置衛生制度于不顧。有的企業無視法律規定，濫用食品添加劑，還有企業明知故犯出售過期食品。而隨著經濟的發展，這種食品經營陋習越來越多，像三鹿奶粉、地溝油等等，給社會帶來極大隱患
2.3食品原料自身引發的不安全因索
有些果蔬在一定條件之下會具有毒害作用。例如馬鈴薯、西紅柿、杏仁，這些都是本身無毒的，但在一定條件下，它們會變成要人命的毒物，像發芽的馬鈴薯、未成熟的西紅柿等等，還有的是由于誤食或烹飪方法欠妥當，就可能引起中毒甚至死亡。而畜、禽、魚、肉等食物中自身會攜帶病毒，而且很有可能傳染給人類。
2.4包裝工藝引發的食品不安全性
科學技術日新月異，食品包裝材料日漸豐富，食品外裝五花八門也增加量食品的不安全行，例如：有些食物用塑料包裝，但塑料本身是有毒性的，再者包裝的回收或處理失當，也會導致失誤污染。
3.保障中國食品安全的全過程管理體系構建
食品安全問題涉及到食品的開發者、經營者及消費者等各個層面，貫穿于食品生產的原料 采集、加工、包裝儲藏、運輸、食用等各個環節，每一個環節都可能存在安全隱患，因此必須建立保障我國食品安全的全過程管理體系。
3.1加強消費者的自我保護意識
消費者在購買商品時，不僅是各類食品生產經營活動的服務和消費對象，也是食品安全檢測的重要監督者和支持者，食品安全與消費者息息相關，要讓消費者更多地參與食品安全立法、執法活動中，發揮消費者的社會監督作用。當消費者自身權益受到傷害時，要學會運用法律和輿論武器，保護自己。
3.2政府職能部門要加強食品安全控制的法制建設工作
政府及有關部門要加強安全監督執法工作，進一步加強以《食品衛生法》為核心的食品安全法規和標準建設，中國加入世貿組織后，經濟發展面臨嚴重的機遇和挑戰，為適應世貿組織的挑戰，就要加快制定可操作性強、與國際銜接的有關法律法規，進一步完善中國的食品安全檢測機制。
對于重點地區和重點產品監管，政府要加強安全監督，加大對生產基地的治理，對于違法犯罪要及時移交公安部門，使其得到應有的懲罰。同時，要落實好當地政府和有關部門的職責，實行責任追究制，將食品安全檢測落實到實處。
3.3污染源的控制
食品安全要從源頭抓起，要嚴格減少果蔬化肥農藥的使用，就要做好農民的教育，提高農民的科學文化素質，國家要加大資金投入，加強對農民正確使用化肥農藥的培訓；還要嚴格控制高毒農藥的生產和使用范圍，嚴格管制高毒、禁用農藥的生產和銷售，加強對農產品藥物殘留的控制和檢驗，要大力推廣生態農業，發展綠色食品。
3.4生產經營單位的行業自律
有關食品生產、經營單位要自覺選用優質安全的食品加工原料，并嚴格貫徹執行《食品衛生法》，建立嚴格的原材料檢驗制度，促使有關單位生產和銷售安全營養的食品，生產過程、加工工廠要遠離污染源，堅決抵制污染食品的生產和銷售，完善食品安全檢測過程。
3.5加強堅實有效的技術支持
在保障食品安全、做好食品安全檢測過程中，不僅會涉及到有關法律法規的制定、市場監督和管理，在很大程度上關系到科學技術的發展和應用。區域食品污染的檢測控制技術、食品中有害物質的檢測技術、食品生產加工、貯藏、銷售等環節的危害關鍵點 分析與控制技術（HACC）P等方面的落后，一直阻礙食品安全檢測的發展
4.結論與建議
食品安全檢測過程是一個保障食品安全的系統工程，需要各有關部門密切合作，建立一個分工明確、責任到位的管理機制，以確保食品從農田到餐桌的安全衛生營養，在這其中，要有政府部門的有效管理、消費者的社會監督作用，更主要的是食品經營者的自我約束和自我管理。
從專業的角度講，食品安全首先要提升到食物鏈安全來看問題。什么是食物鏈？就是從田間到餐桌或從飼養(飼料)到入口，即從源頭起點(農林牧漁養殖)到入肚為安，全過程都要安全。然而，食品種類繁多，過程復雜，實難控制。從食品加工的角度，加工過程實現標準化管理相對容易，最大的挑戰是，食品的原料是農產品，中國的國情相當于八億農民在分頭提供原料，如果不從原料開始進行標準化管理，要確保食品安全幾乎是十分困難的，而要解決八億農民農產品生產標準化，其挑戰可想而知。
除此以外，中國的食品安全顯然不僅僅是個技術問題，也不是簡單企業管理問題，其更涉及道德問題，也是一個十分復雜的社會問題。經濟的背后是文化，文化的背后是道德，道德的背后是信仰，信仰的背后是教育。必須全面系統地去解決，才能根治。
所以說，中國食品安全問題相當復雜，絕不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，可以輕易根治的。
如果中國的食品安全問題解決好了，那么就意味著：
―中國的農業和農民問題解決了!
―中國最大的難題，人口與資源矛盾解決好了!
―中國現代化最大障礙，國民素養提高了!
―中國的人口包袱成功轉化為人力資源優勢了!
―那就代表中國真正強大啦!
政府政策舉措
■ 質檢總局法規司透露食品安全法討論稿已經出爐
■ 安全監管新標準出臺，對食品進行一條龍管理
■ 加工食品等六類工業產品今年9月起實行生產許可管理
■ 超市食品安全委員會成立， 全國17家企業確認加入
■ 將落實食品召回，正借鑒各國經驗
