創(chuàng)新社會管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇創(chuàng)新社會管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關鍵詞：

富裕牧場；創(chuàng)新；社會管理；探析

以富裕牧場的發(fā)展為例，從該牧場組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經濟水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經濟的發(fā)展和牧場的壯大無不給周邊的人們帶來了巨大的經濟價值。但是在時間不斷推移的過程中，富裕牧場的管理工作也面臨著很多問題，人員的集中化和矛盾的增多無不成為社會管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會管理模式已經不再適合于當前的發(fā)展格局，想要實現(xiàn)富裕牧場的可持續(xù)發(fā)展就應該在社會管理工作上實現(xiàn)創(chuàng)新化管理。

一、社會管理創(chuàng)新的前提背景

近些年來，社會管理創(chuàng)新成為了當前時展中最熱的話題，并受到了國家高度的重視，在2012年的人大會議中，第一份關于創(chuàng)新和加強社會管理的文件正式出臺，這代表著我國正向著創(chuàng)新的社會管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當中，有著屬于全國最大的農場群，這些農場的建設與發(fā)展為黑龍江實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎，但是在農場長期經營的發(fā)展的過程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關于社會管理的問題，不但對人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會背景下，關于農場的社會管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場位于齊齊哈爾市的富裕縣境內中，伴隨著時代的進步，牧場經濟發(fā)展進程也在逐步的加快，牧場中的居民幾乎都集中居住在場部，人員過度集中，再加上居住人口結構的復雜化，為牧場的管理帶來了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會管理方式和體系已經不能滿足于當前時代和環(huán)境的發(fā)展，實現(xiàn)牧場創(chuàng)新的社會管理是非常必要的。

二、富裕牧場面臨的社會管理現(xiàn)狀

富裕牧場是由三個牧場合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領導的帶領下，富裕農場慢慢地得到了改觀，富裕牧場的發(fā)展帶動了周邊經濟的迅速提升，同時也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會因人員的多元化和復雜化出現(xiàn)很多社會管理的難題，然而富裕牧場所處的社會管理模式并不能有效的解決這個問題，人們整體幸福感下降、社會矛盾增多是富裕牧場面臨社會管理最為突出的問題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關的資料調查所知，導致人們幸福感不同的問題所在主要包括以下幾個內容：社會的保障制度、公平正義的社會、民生問題的合理化解決。總而言之，一個能夠為人們創(chuàng)造出高度幸福感的社會，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問題。新時期以來，經濟社會的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國的社會和經濟結構正處于轉型的時期，和傳統(tǒng)的時代相比，新時期中社會管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉變，無論是從工作的內容上，還是從工作的對象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國營牧場的社會管理工作陷入了困境。國內研究人員王占龍曾針對某個大型牧場在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認為影響牧場創(chuàng)新社會管理的因素在于：人們的責任意識淡薄；其次就是缺少專業(yè)化的素質團隊；相關的領導及部門的工作模式過于獨立；缺少為人民服務的觀念。牧場的成立本身就是一個復雜的企業(yè)和社會性質的統(tǒng)一體，伴隨著經濟的發(fā)展，經濟與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關于牧場的創(chuàng)新化社會管理問題也在不斷的進行著試點研究和分析的過程中，眾多研究人員在多年的實踐的過程中達成了共識，牧場想要在當前的時代中實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達成與時俱進的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問題中出現(xiàn)的矛盾。

三、富裕牧場實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的有效路徑

想要實現(xiàn)富裕牧場的創(chuàng)新社會管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學化的管理水平是完善管理社會管理模式的重點內容。所謂的社會管理模式的創(chuàng)新，指的是在當前管理模式和經驗的基礎上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時俱進的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會管理模式實現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構建全新的是社會管理體制就更近了一步。建設中國特色的創(chuàng)新化社會管理，不僅應該包含政府及領導的有效協(xié)調機制，更要以人民的根本利益為主，實現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會管理更應該綜合政治、文化和經濟三大方面從而實現(xiàn)公共的服務。創(chuàng)新性管理模式的構建雖是解決牧場實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的首要問題，但是最為重點和困難的問題在于如何實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經指出，在實現(xiàn)創(chuàng)新的社會管理過程中，相關的部門和領導應該將人們的基本利益放在首位，特別是在進行政策或改革決斷的時候，應該積極聽取人民和利益相關者之間的意見，并滿足知情人和管理對象的基本權利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對創(chuàng)新的社會管理也提出了相關意見，他認為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應該在管理的過程中合理的協(xié)調利益之間的關系，并維護好社會及生活中的公平和正義，進一步推行國家的民主及法治化建設，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時，還要積極主動的處理好社會之間的矛盾，消除兩極分化制度，實現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設及發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)創(chuàng)新化的社會管理。實現(xiàn)牧場的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會資源中最為寶貴的財富，相關的管理單位應該拉動企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會中的活力，在管理的過程中實現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實現(xiàn)社會管理的公平性原則，設想一下，在當前牧場管理和發(fā)展的背景下，如果實現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會創(chuàng)新管理也就真正的達到了實際的管理效果。公眾的合法權益和基本權利的保障并不是簡單的幾個社會活動就能完成的，應該圍繞這個問題制定相關的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會管理是建立在法治化框架基礎上而實現(xiàn)的，賈宇（2011）曾經說過，任何一種創(chuàng)新的社會管理只能建立在法治框架內才能實現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長期有效的生命力。

四、結語

就目前的形勢而言，創(chuàng)新的社會管理已經成為我國在城市建設和發(fā)展過程中最為重要的課題，特別是在時代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對物質文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會管理模式已經不再適合當前時展的需要。富裕牧場的創(chuàng)新化社會管理同樣如此，面對著時下最為嚴峻的社會矛盾以及出現(xiàn)的各類問題，政府及相關部門應該做好創(chuàng)新管理的一切準備，完善各項創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時刻以人民的根本利益為主，促使社會及人民之間的協(xié)調發(fā)展。

作者：陳波 單位：黑龍江八一農墾大學

參考文獻：

[1]夏元秋；楊永生.富裕牧場發(fā)展循環(huán)經濟的思考[J].中國農墾，2012，（8）：51.

[2]張輝.紅光農場創(chuàng)新社會管理探析[J].農場經濟管理，2014，（1）：65-66.

篇（2）

社會管理主要是對人的服務和管理，每一個層面都與公眾自身利益息息相關，因此必須把維護群眾利益作為社會管理的出發(fā)點和落腳點。群眾利益最直接的表達是需求。以公眾需求為導向，推進社會管理在管理理念、機制、方式等方面的創(chuàng)新，才能使社會管理更具有針對性，取得為民、利民和惠民的實效。諸城市以滿足群眾利益需求為出發(fā)點，以創(chuàng)新社區(qū)化基層社會管理服務為重點，不斷推進社會管理創(chuàng)新，形成了具有特色的“諸城模式”。

一、公眾需求產生的經濟社會階段性特征

當前經濟社會的總體形勢，基本可以概括為：經濟高速發(fā)展、政治總體穩(wěn)定、社會問題凸顯。一方面，經濟社會發(fā)展取得了長足進步，尤其是改革開放以來，取得巨大的成就。作為一個縣級市，諸城2012年地區(qū)生產總值達到581.6億元，人均7500美元，高出全國將近一半。財政總收入69.6億元、公共財政預算收入47.3億元，高出內地很多地級市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在全國前列，基礎設施、公共服務延伸農村。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21368元（全國24565元）、農民人均純收入達到12804元（全國7917元），城鄉(xiāng)收入比例1：1.68左右（全國1：3.1）。另一方面，經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，尤為明顯的是經濟高速發(fā)展與社會建設力度偏弱不相一致，各種結構性、深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)。諸城在2007年推進社區(qū)化建設和服務之前，面臨著城鄉(xiāng)基本公共服務均等化不夠深入、農村基層的生產要素難以集約利用、現(xiàn)代化的基礎設施難以普及等問題。由此，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既有機遇，也有挑戰(zhàn)，必然產生相應的社會需求。

二、公眾需求的變化給社會管理提出了新要求

社會管理創(chuàng)新的過程是公眾需求發(fā)現(xiàn)、維護、滿足的過程，當前，公眾需求的變化和發(fā)展，對社會管理創(chuàng)新提出了新的目標要求。

1、社會結構發(fā)生變化，階層群體沖突增加。傳統(tǒng)的社會階層結構分為工人階級、農民階級和知識分子階層。近年，社會開始涌現(xiàn)新的社會階層和利益群體，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，以及新的社會階層內部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛。而且，伴隨著階層分化，社會管理結構也發(fā)生了變化，由單位人向社會人，戶籍人向流動人轉化，單位模式已經無法完全管理這部分群體。從而使社會各個階層產生各自不同的需求。

2、群眾社會訴求提高，精神需求不斷上升。伴隨經濟社會的迅速發(fā)展，群眾在物質條件改善的同時，對政府的意見不斷增多，干群矛盾日益凸顯。原因就是社會訴求在提高，群眾的社會性和精神性需求上升并呈現(xiàn)多元化特證，而我們社會管理相對滯后。在推動社區(qū)化建設的進程中，諸城市的208處農村社區(qū)和25處城市社區(qū)均設立了綜合文化服務站，每個服務站均設有有圖書室和文體活動室等。如土墻社區(qū)的書屋每年最少都會更新1000多冊圖書，還配備專用的閱讀器，使文盲可以到此“聽”書，盲人也可以到這里來看“書”，前來閱讀書籍的群眾人數(shù)眾多，反映了群眾對于精神文化生活的強烈需求。

3、公眾參與公共事務熱情提高，參與能力增強。公眾參與社會管理漸成時代潮流。2007年國家預防腐敗局官方網站開通后，訪問量過大致使網站幾度癱瘓；2011年個稅起征點征求民意、一個月收到意見超過23萬條；從微博打假到網絡反腐，從價格聽證到空氣檢測，都折射了公眾權利意識的增強和參與熱情的高漲。正如政治學所揭示的，公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，只有給個人或團體的參與提供順暢渠道，其行為才不致沖擊社會秩序。

三、從公眾需求出發(fā)，探索社會管理創(chuàng)新的途徑

以公眾需求為導向，解決群眾最關心、最迫切的問題，使社會管理更有針對性，是社會管理創(chuàng)新的努力方向。

1、樹立民本思想，加強民生制度建設。民生利益無小事，要將民本的理念真正融入到思想中，將公眾需求和意愿作為政府工作的源動力，深入基層實際，解決人民的實際問題；要健全和完善民生制度，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。諸城是整建制推行農村社區(qū)化的先行者，美國未來學家約翰?奈斯比特在《中國大趨勢》一書中認為，“諸城市在2007年找到另一種煥發(fā)市民活力的‘良藥’：兩公里社區(qū)服務圈，使得農民在兩公里之內就能享受到各種文化設施，加強了農村的文化建設。”在他看來，“這些農村社區(qū)文化活動改變了農民日出而作、日落而息的單調生活習慣，豐富了他們的生活。”群眾要求致富，健康和安全，這些根本的需求都是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

篇（3）

社會管理怎么創(chuàng)新？首先是觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理，關鍵點是，政府部門要由過去的“行政型”向“服務型”轉變，由“行政管理”向“綜合服務”轉變。作為政府工作部門之一——人社部門，應牢固樹立三種服務理念：一是“服務就業(yè)”的理念。就業(yè)直接關系到老百姓的吃飯問題，因此要把解決就業(yè)放在首要位置。二是“服務保障”的理念。耒陽市從20__年開始新農保試點，20__年又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，從運行情況看，初始階段盡管困難多，但隨著政策的深入落實，老百姓反響越來越好，由此可見，服務保障的理念應進一步強化。三是“服務人才”的理念。通過完善公平、公正的考試、選拔、招聘機制，扎實做好引才、引智工作，同時，要為人才做好全方位的社會化服務，確保人才引得進、留得住、用得好。

二、變方式，搭建服務群眾的新平臺

從某種意義上講，社會管理工作的本質也就是群眾工作。正如省委常委、原衡陽市委書記張文雄所講：“社會管理說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會管理的核心、社會管理的良方、社會管理的根本、社會管理的基礎。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”人社部門作為服務保障部門，說到底就是為群眾服務的部門。目前，人社部門要為群眾服好務，第一，要搭建硬平臺。去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各社區(qū)，設立了36個人力資源和社會保障站、34個人力資源和社會保障服務中心，今年又一次性投入XXX余萬元完善各項硬件設施。今后還要繼續(xù)加大投入，把硬平臺建好。同時完善經辦窗口的便民設施，免費提供便民服務。第二，要優(yōu)化軟平臺。去年面向社會公開招考的XX名全額事業(yè)編制的工作人員，全部充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)勞動保障服務站（中心）。對這部分人要抓緊進行思想教育，加強業(yè)務培訓，提升素質，提升服務能力和服務水平。同時要規(guī)范窗口服務，創(chuàng)建“微笑窗口”、群眾滿意窗口。要繼續(xù)做好“春風行動”等大型招聘會活動，為群眾構筑就業(yè)服務的便捷平臺。要通過搭建服務平臺，下沉服務職能，把服務工作延伸到基層，更好地為老百姓服務。

三、求和諧，尋求化解矛盾的新辦法

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由于現(xiàn)行刑事訴訟法對逮捕條件規(guī)定過于原則，流動人口流動性較強，為保障刑事訴訟的順利進行，司法實踐中往往對流動人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導致流動人口批捕率以及實刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候審和判處緩刑。為改變二者在法律適用上的不平等和實體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區(qū)人民檢察院在對流動人口犯罪問題進行調研分析的基礎上，制定了《流動人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實踐輕微刑事犯罪不捕風險評估機制。通過設定四類十四項評估內容，高、中、低三檔風險值，以分數(shù)量化犯罪行為性質、犯罪嫌疑人個人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等，按照最終風險得分情況來評判逮捕必要性并做出是否批準逮捕的決定。自該機制實施以來，共對77名流動人員做出不捕決定，占不捕人員總數(shù)的40%，較以往15%的流動人員不捕率有了較大提高。實踐表明，除一例變更強制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進行。經跟蹤發(fā)現(xiàn)，81%的涉案不捕流動人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不或被公安機關撤回，無一例判處實刑，取得了較好的法律效果和社會效果。

二、開展社區(qū)矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監(jiān)督到位

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。在走訪調研的基礎上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區(qū)矯正人員相對集中的楊宋、湯河口等四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)設立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站，形成了以點帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，協(xié)助司法所等相關單位為矯正幫教對象解決實際困難等，深入推進社區(qū)矯正檢察工作開展。今年，懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺，先后組織全區(qū)16個司法所開展社區(qū)矯正公開宣告接收規(guī)范化流程觀摩，在全市率先開展了對公開接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎上，增設了“中途之家社區(qū)矯正工作站”，對本區(qū)所有回歸社會前進入“中途之家”的社區(qū)矯正人員，進行有針對性的法制宣傳教育和維權監(jiān)督，切實增強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實效。截至目前，協(xié)助相關部門共為全區(qū)15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業(yè)問題，未出現(xiàn)“三無”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問題。北京市人大落實《訴訟監(jiān)督決議》調研組此項工作給予了充分肯定。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡室，延伸監(jiān)督觸角實現(xiàn)檢力下沉

根據(jù)最高人民檢察院關于“堅持工作重心下移，切實做到工作聯(lián)系在基層、調處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機構建設”的要求，結合懷柔區(qū)域特點，2009年，懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大，建立了16個檢察聯(lián)絡室，由16個內設處室對口聯(lián)絡開展工作；2010年進一步規(guī)范和細化該項工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見》中關于檢察聯(lián)絡室應履行的7項職責任務，懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡室開展的主要工作是：一是加強法制宣傳，深入推進檢務公開。二是有效化解社會矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡員參與社會管理、退休檢察官參與民調、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動，積極參與社會治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡渠道，自覺接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，全面掌握新農村建設的主要內容和工作重點。

四、打造大預防格局，積極服務區(qū)域中心工作

篇（5）

一、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新存在的問題

（一）加強和創(chuàng)新社會管理觀念有待更新

很多人認為，檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，主要行使檢察權，而社會管理是行政機關的職責，與檢察機關沒有太大的關系。這種思想有失偏頗，沒有認清檢察權行使的最終目的，割裂了檢察權與社會存在之間的關系。檢察權行使的最終目的是維護社會公平正義，保證社會和諧穩(wěn)定。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，也說明社會管理不僅僅是政府部門、檢察機關的職責，也是全社會共同的責任。

（二）社會管理創(chuàng)新動力有待提高

檢察機關普遍存在著案多事多人少的矛盾，大多數(shù)檢察官每天埋頭辦案、辦事，創(chuàng)新時間有限，創(chuàng)新意識也不高，甚至有些人認為檢察機關的職責就是維護法律權威，重點還是依法辦事，不應隨意創(chuàng)新，而且創(chuàng)新需要人力、物力、財力支持，在人手、經費、時間有限的情況下，難以達成有效創(chuàng)新社會管理的目的。目前檢察機關進行某些社會管理創(chuàng)新主要根據(jù)上級部署被動開展工作，社會管理自主創(chuàng)新能力及其主動性、積極性還有待提高。

（三）與其他部門溝通協(xié)調的效率有待提高

加強和創(chuàng)新社會管理涉及社會的方方面面，需要社會各方力量的廣泛參與，檢察機關參與創(chuàng)新社會管理工作往往需要行政部門、社區(qū)組織、社會團體等機構的協(xié)助配合，在參與者眾的情況下，難以避免會出現(xiàn)溝通協(xié)調不及時，遇到責任相互推諉的情況，降低了社會管理的合作執(zhí)行效率。檢察機關如何加強與行政部門和社會各方力量的協(xié)調配合，明確各方責任，順通溝通協(xié)調機制，優(yōu)化社會管理效果，成為當前做好社會管理創(chuàng)新的重要問題。

二、檢察機關加強參與社會管理，推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議

（一）轉變傳統(tǒng)觀念，正確樹立社會管理意識

1、不斷強化“責任”意識

檢察長指出，社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發(fā)揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。所以，應當糾正在檢察機關內部長期存在的錯誤理念，即社會管理是行政機關和社會組織的工作，與司法機關沒太大關系。將加強和創(chuàng)新社會管理作為檢察機關一項重要工作來抓，切實承擔起相應的社會責任。

2、不斷強化社會管理“人本”意識

社會管理，說到底是對人的服務和管理。檢察機關在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，要堅持以人為本、執(zhí)法為民的理念，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民利益至上，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，自覺關注民生、維護民權、保障民安，以實際行動回應人民群眾對社會安定、公平正義的新期待。

3、不斷強化“合作”意識

社會管理是一個系統(tǒng)化的社會工程，需要政府和社會各方力量的積極參與，檢察院要在黨委統(tǒng)一領導下，加強與政府行政部門和社會各方力量的協(xié)調配合，加強對流動人口、特殊人群、非公經濟組織、社會組織、互聯(lián)網的服務和管理，提高合作意識，把推進社會管理創(chuàng)新擺在突出的位置，在合作中切實抓好落實，在落實中有效協(xié)作服務。

（二）立足檢察本職，加強和創(chuàng)新社會管理

1、堅持把認真執(zhí)法辦案作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎性工作

（1）進一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程

檢察機關要充分發(fā)揮查辦案件在化解社會矛盾中的基礎作用，樹立依法打擊犯罪本身就是解決社會矛盾糾紛，參與社會管理創(chuàng)新的理念。堅持學習由高檢院的指導性案例，用指導性案例指導和規(guī)范辦案，防范執(zhí)法偏差。重點是定期認真內省、規(guī)范和提高執(zhí)法辦案流程，切實保證案件質量，為根除涉檢隱患打下堅實基礎。

（2）進一步突出執(zhí)法辦案重點

檢察機關要依法嚴厲打擊危害國家安全、社會治安的嚴重刑事犯罪，維護人民群眾正常和諧的工作生活秩序；要加大對社會管理領域的職務犯罪懲治力度，如社會保障、醫(yī)療教育、資源開發(fā)、征地拆遷等容易引發(fā)社會矛盾的犯罪案件；要堅決查處群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴，司法不公的問題，依法保障人民群眾的經濟權益、人身權利和民益。

（3）進一步建立健全案件管理機制

隨著檢察機關業(yè)務規(guī)范化建設不斷推進，檢察執(zhí)法水平和辦案質量有了不斷提高，但執(zhí)法辦案中不嚴格依法辦事、不按工作規(guī)范要求辦案的問題仍有存在。需要進一步建立健全案件管理機制，在原有檢務督察制度的基礎上，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法管理監(jiān)督的全程化、精細化、實時化、公開化，進一步提高案件管理科學化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

2、堅持把完善訴訟活動的法律監(jiān)督作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容

第一、進一步完善檢察長列席審判委員會制度。與法院積極溝通達成共識，將檢察長列席審判委員會制度作為一種長效工作機制，對復雜、疑難或者檢、法兩家存在重大分歧的公訴案件啟動檢察長列席審委會制度，對案件爭議焦點充分溝通多方了解，使法院全面了解案情，避免誤判。

第二、進一步推進監(jiān)督配合機制建設。以平潭縣人民檢察院為例，在與法院聯(lián)合出臺了一系列規(guī)定的基礎上，將進一步與稅務、煙草、工商、審計等部門相互配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極與法院協(xié)調，就民刑案件執(zhí)行環(huán)節(jié)進一步達成更加規(guī)范、更加細化、更具操作性的工作細則。

第三、進一步發(fā)揮檢察建議的作用。要結合辦案認真分析研究犯罪類型、發(fā)案原因和規(guī)律特點，掌握地方刑事犯罪趨勢和治安動態(tài)，及時向有關方面提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，發(fā)揮檢察建議在促進提升社會管理水平方面的積極作用，促進有效解決社會管理面臨的突出問題，促進社會管理機制的創(chuàng)新完善。

3、堅持把化解矛盾貫穿加強和創(chuàng)新社會管理的始終

（1）不斷深入貫徹寬嚴相濟刑事政策

認真落實中央關于“兩擴大、兩減少”的要求，對嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、犯罪等嚴重危害社會治安犯罪，堅持“嚴打”方針。對罪行輕微的未成年人、老年人犯罪以及初犯、偶犯、因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事犯罪，立足于化解矛盾，不斷完善和規(guī)范輕微刑事案件快速辦理機制、刑事和解機制，結合辦案教育挽救和修復受損的社會關系。

（2）積極推行涉檢風險評估預警機制

強化風險意識，積極完善自偵、審查逮捕、審查案件風險評估預警機制。對于引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪、重大復雜案件、當事雙方嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件，要進行立案偵查、審查逮捕、審查的風險評估，預測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應對預案，防止因執(zhí)法不當或溝通不足激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。各部門要加強配合，做好接待來訪人員工作，耐心解釋辦案進程及相關法律規(guī)定，盡量化解或正確處理初訪反應的問題，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。

（3）繼續(xù)探索使用刑事和解，積極推行答疑說理和聽證制度

對于輕微刑事案件，要繼續(xù)探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對抗。對一些疑難復雜的批捕、案件要主動實行答疑說理和聽證會，認真聽取當事人意見，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，把答疑說理教育制度貫穿執(zhí)法辦案的全過程，讓當事人及其家屬明白捕訴或不捕不訴的理由，增強執(zhí)法的透明度和公信力，在群眾監(jiān)督之下公平、公正、公開的行使檢察權，消除盲目上訪隱患。

4、堅持把宣傳教育作為加強和創(chuàng)新社會管理預防工作的重要手段

首先，延伸檢察工作觸角，把檢察工作向社區(qū)、農村、企業(yè)延伸，進一步強化檢察宣傳工作，通過“三措施”讓全社會更好地了解和熟悉檢察工作和社會管理工作，消除抵觸情緒。

篇（6）

2011年2月19日，同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，這標志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創(chuàng)新社會管理的新時期。自從2004年黨的十六屆四中全會明確提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，我們國家在社會管理的理論和實踐層面都取得了明顯進展。

1.當前正處于社會轉型期，面臨繁重任務和嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理

1.1隨著市場經濟體制構建，社會管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

（1）社會管理組織不適應。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會成員的組織化程度越來越低，社會管理缺乏組織依托。

（2）社會管理職能不適應。大部分經濟組織、企事業(yè)單位的社會管理職能相繼剝離并讓渡給社會，而社會支持系統(tǒng)尚未建立，社會問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。

（3）社會管理體制不適應。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉變，既是社會管理單元從工作場所向居住場所的轉變，也是社會管理網絡從工作場所到居住場所的轉移，為適應社會流動加快趨勢，必須改革和創(chuàng)新社會管理體制。

1.2隨著社會結構劇烈變動，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

（1）階層結構變動帶來社會整合難。社會分層體系1走向復雜化、多樣化，不同的社會主體力量內部出現(xiàn)了具有相對獨立利益的不同階層，具有不同的價值追求、利益訴求和服務需求。

（2）城鄉(xiāng)結構的變動帶來社會管理難。城市化快速推進，帶來了城市人口的高集中度和高流動性。

（3）人口結構變動帶來社會服務難。“空巢老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，搞好就業(yè)服務面臨新課題。

1.3隨著利益格局調整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

（1）利益的多元主體不斷引發(fā)社會矛盾，形成了復雜的利益關系，在不同社會階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會管理的新課題。

（2）利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)，當前社會利益格局調整更多的是結構性調整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。

（3）利益的差距拉大容易隱藏社會風險，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強；“泥飯碗”多了，社會平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會矛盾和問題。

2.加強和創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程和實踐活動，必須全面把握、統(tǒng)籌推進

我們的總體思路是，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，堅持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進服務與管理融合，建立健全政府調控機制與社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡。

2.1強化社會管理理念

（1）堅持以人為本、服務為先。不斷在健全服務體系中豐富社會管理內涵，在完善服務模式中提高社會管理效能，在突出服務重點中破解社會管理難題。

（2）堅持社會協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。

（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關切，又依法回應社會訴求、保障社會權益。

2.2夯實社會管理基礎

（1）加強組織建設夯實組織基礎。始終堅持黨的領導，不斷加強基層組織建設、政權組織建設、社會組織建設和自治組織建設。

（2）優(yōu)化社區(qū)服務夯實社區(qū)基礎。堅持管理、服務、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會管理的基礎、提供公共服務的前沿、構建和諧社會的陣地。

（3）提高工作水平夯實工作基礎。改革街道社區(qū)社會管理體制，建立健全綜合管理服務格局。

2.3創(chuàng)新社會管理體系

（1）構建法治化的制度體系。堅持科學立法，推進嚴格執(zhí)法，保障公正司法。

（2）創(chuàng)新人本化的保障體系。堅持以社會保險、社會救助和社會福利為重點，不斷完善社會保障制度。

（3）創(chuàng)新社會化的服務體系，實現(xiàn)政府盡責服務、社會志愿服務、市場提供服務相銜接。

2.4健全社會管理機制

（1）健全訴求表達機制。創(chuàng)新社情民意表達方式，拓展社情民意表達渠道。

（2）健全情緒疏導機制。認真研究社會心態(tài)，積極回應人們關切；高度重視網絡輿情，及時疏導網絡民意。

3.加強和創(chuàng)新社會管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經濟社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力

3.1圍繞社會公共安全管理著力“治安”

公共安全是社會管理的一項基本內容，隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，所涉及領域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財產安全放在高于一切的位置，構建全方位、立體化、責任制的公共安全保障體系。

3.2圍繞流動人口服務管理著力“治差”

社會管理的核心是人的管理，人口管理的重點是流動人口管理，必須充分考慮大量流動人口的服務需求，積極做好流動人口的服務工作，切實解決好服務環(huán)境差、服務功能差、服務水平差和服務效率差等方面的問題。

3.3圍繞民生權益保障管理著力“治難”

社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解，當前重點是解決人民群眾最關心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題。

篇（7）

加快發(fā)展是最大的群眾工作，是解決一切矛盾和問題的基礎。目前，在加強群眾工作、社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。人大應牢牢把握科學發(fā)展這一時代主題，將科學發(fā)展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應和服務于經濟建設、生態(tài)建設和社會管理建設的主戰(zhàn)場。一是圍繞科學發(fā)展選擇議題。突出科學發(fā)展主題，貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式主線，圍繞事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關注的突出問題，著重在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、保障改善民生進程等方面，依法準確適度選擇議題。二是圍繞科學發(fā)展監(jiān)督大事。要堅持綜合運用多種監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、首次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、常規(guī)性監(jiān)督與剛性監(jiān)督結合起來，及時發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實科學發(fā)展觀，加強和創(chuàng)新社會管理的措施和辦法，使人大監(jiān)督在推動黨委決策部署落實、促進“一府兩院”重點工作中彰顯作為、體現(xiàn)價值，促進經濟與社會全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會進步的良性互動。

二、堅持關注民生，夯實社會管理的群眾基礎

篇（8）

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強對矯正對象的管理和教育，幫助他們融入社會，是司法行政機關和社區(qū)基層組織的一項重要任務，也是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個工作流程。是進一步推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設的重要舉措，也是全面貫徹中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴格監(jiān)督管理，提高教育矯正質量，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

經過十多年的實踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經驗，解決實踐中的問題，促進我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正在社會管理中的作用

社區(qū)矯正適應了我國社會發(fā)展和民主法制建設的需要，是對進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項工作意義重大。

（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內容

社會管理的基本任務包含了協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構建是我國社會管理體制改革不可缺少的內容，是對社會管理制度的一項重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實現(xiàn)了刑法運行模式由“國家本位”向“國家――社會”雙本位的過渡，加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會管理的重要內容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權力機關的監(jiān)督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會結構的形成，對傳統(tǒng)社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進和推動了社會管理創(chuàng)新，實施社區(qū)矯正工作具有深遠的社會價值。同時，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強社會管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進的關系。社區(qū)矯正適應了現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展和民主法制建設形勢的需要，是對進一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。

（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措

將罪犯置于社區(qū)進行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會穩(wěn)定具有重要意義，是進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。

（三）社區(qū)矯正契合了構建和諧社會的要求

加強對社區(qū)矯正對象的管理、教育，幫助他們融入社會，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領域的體現(xiàn)。在構建和諧社會的背景下，社區(qū)矯正制度順應了刑法保護社會和改造罪犯的雙重目的，在維護社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區(qū)矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正為主的刑罰制度，蘊含著刑罰的懲罰性和修復性的雙重價值，以最終實現(xiàn)社會和諧為基本價值目標。適應了現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展和民主法制建設形勢的需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求。

二、社區(qū)矯正的實踐與思考

我國社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經驗。截至2012年，全省累計接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權利539人[2]。主要做法有：

（一） 重視隊伍建設

為加強對社區(qū)矯正工作的領導，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設立了四級社區(qū)矯正管理機構，實現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機構的全覆蓋，有11個縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設為重點，努力壯大社區(qū)矯正三支隊伍：即：司法行政指導管理隊伍、幫教隊伍、志愿者隊伍。各市、縣司法局、基層司法所選調5430名骨干，充實到各級社區(qū)矯正機構中；以社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊伍，通過政府購買服務方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，總人數(shù)已達12587名。目前，全省基本構建起了司法行政部門牽頭、相關部門協(xié)調聯(lián)動的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。

（二）創(chuàng)新管理模式

我國2012年3月1日實施的《社區(qū)矯正實施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)――審前調查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點。審前調查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項新舉措，即公安機關、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級司法行政機關進行調查評估，調查評估報告作為司法機關適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級社區(qū)矯正管理局，構建了覆蓋全區(qū)的三級社區(qū)矯正工作網絡，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個環(huán)節(jié)――審前調查。我省大力加強社區(qū)矯正工作信息化建設，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設覆蓋率達到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺對社區(qū)矯正人員實行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員手機定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對社區(qū)矯正人員實行手機定位管理。通過定位管理，有效加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項監(jiān)管措施的有效落實。

（三）創(chuàng)新矯正方法

我省司法行政部門結合本地實際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓、技防監(jiān)控、公益勞動一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個基地建設。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進行綠化。通過組織公益勞動，增強了矯正對象的社會責任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動保障事務站、就業(yè)服務局等單位組織的培訓班或招聘會，有針對性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內有關企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。

探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現(xiàn)場溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監(jiān)時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。

（四）問題與思考

由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設方面的問題。一是基層矯正機構建設不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會資源匱乏，基礎設施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時機構組成人員和社會志愿者沒有經過業(yè)務培訓，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質不高、專業(yè)知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學化、系統(tǒng)化的矯正經驗，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機構多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機關是在黨委、政府的領導下，由司法行政機關組織牽頭、司法機關緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負責社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監(jiān)督、管理。各領導機關往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區(qū)工作人員來說，要向領導機關進行定期和不定期的工作匯報還要應酬工作檢查，本應將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調不夠。現(xiàn)行法律規(guī)定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機關執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機關是社區(qū)矯正的工作機關。刑罰執(zhí)行機關與工作機關不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責任與權利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負責和執(zhí)法的隨意性。當服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認為既然已經納入社區(qū)矯正，責任在司法所。由于職責不清會導致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權限和職能劃分上的混亂，導致檢察監(jiān)督工作很難落到實處。

三、制度改革與完善

社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強各部門的配合，才能取得良好效果，作者認為應重點做好以下工作：

（一）加強司法所的基礎建設

司法所承擔著社區(qū)矯正的日常工作，責任大、任務重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強對司法所工作人員的專業(yè)化培訓，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區(qū)矯正工作者隊伍。地方政府要加大對司法所的經濟投入，增加辦公設備，改善工作條件，從基礎建設和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實履行職責，提高矯正的工作水平。

（二）加強各部門的配合

在工作中，司法機關應加強溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機關牽頭，明確各部門的職權、任務、職責范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實施，進一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機制，避免在法律文書送達、罪犯轉移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機關應及時送達法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機關應加強對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機關的工作與社區(qū)矯正工作結合起來，全面掌握矯正對象的情況加強對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀守法，棄惡從善，重新做人。檢察機關要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強對執(zhí)行機關、審判機關在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時糾正，對、不履行法定職責、造成嚴重后果的要追究法律責任。

（三）創(chuàng)新管理機制

建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應根據(jù)各地實際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監(jiān)管模式。充分運用現(xiàn)代信息技術，提高管理水平和工作效率。探索適應社區(qū)矯正特點的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構建運轉協(xié)調的社區(qū)矯正工作體系。

（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)

由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡單操作性不強。而《社區(qū)矯正實施辦法》只是司法解釋性質的規(guī)范性文件不具有足夠的權威性，對一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運行提供強有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實施條例為準則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實寬嚴相濟的刑事政策和維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

總之，要立足社區(qū)不斷總結社區(qū)矯正工作的新經驗，加強各部門的協(xié)調配合，在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進社會管理創(chuàng)新。

[參考文獻]

[1]河北法治網http：//www： 2012.2.29.

篇（9）

上篇：堵塞漏洞、完善社會管理的實踐探索

近年來，上海檢察機關強化檢察機關服務大局、關注民生的意識，積極履行檢察職能，在參與社會管理創(chuàng)新方面取得了良好的社會效果。主要做法有：

立足本職，不斷完善參與加強和創(chuàng)新社會管理的工作平臺。設立社區(qū)檢察室，參與加強和創(chuàng)新社會管理。2011年4月社區(qū)檢察室規(guī)范化建設啟動以來至今年5月25日，上海市16個基層院共設立26個檢察室，工作范圍覆蓋75個街鎮(zhèn)，對應101個派出所，其中金山區(qū)院設立了3個檢察室，實現(xiàn)了對金山轄區(qū)的全覆蓋。積極參與社會治安綜合治理。共參與系統(tǒng)性的綜合治理工作71次，制發(fā)檢察建議6份。接待社區(qū)群眾涉檢。全年共接待來訪981批次3085人，收到來信36件，向控申部門移送涉檢件115件，其中職務犯罪線索22件。協(xié)助化解地區(qū)突出矛盾。四是深入開展法制宣傳。全年共開展法制宣傳291次，印發(fā)各類宣傳資料近2萬份，放置宣傳展板1100余塊。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。上海市檢察機關深入推進“行政執(zhí)法和刑事司法銜接”工作機制建設，促進本市“兩法銜接”工作的健康協(xié)調發(fā)展。在市院領導的重視和領導下，各區(qū)縣院通過多種途徑和方式，積極開展“兩法銜接”工作。長寧區(qū)商委、監(jiān)察、檢察、公安等部門也在近期召開聯(lián)席會議研究推進“兩法銜接”工作，該聯(lián)席會議討論了由區(qū)商務委、區(qū)檢察院草擬的《長寧區(qū)關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺運行的工作要求》、《長寧區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺信息錄入要求》、《長寧區(qū)“兩法銜接”工作督查辦法》三個規(guī)范性文件。

完善未成年人特殊檢察工作機制。建立健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機關堅持“教育、感化、挽救”的方針，深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機制，積極探索未成年人特殊檢察工作機制。在未成年人刑事檢察工作的具體內容上，上海市檢察機關針對未成年人犯罪案件的特殊檢察和犯罪預防的工作模式，創(chuàng)造了比較好的經驗和一些卓有成效的做法，如社會調查制度、合適成年人參與制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、“輕罪消滅”的制度等等，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。

加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。2006年以來，上海市檢察機關已經督促有關部門建立社區(qū)矯正幫教組織390個。2006年至2009年，上海檢察機關對嚴重違反監(jiān)督管理規(guī)定的136名緩刑罪犯、18名假釋罪犯和12名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提出收監(jiān)執(zhí)行建議并被采納，另有16名確有悔改、立功表現(xiàn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯被裁定減刑，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。檢察機關還牽頭公、法、司有關機關充分依托業(yè)已成熟的社區(qū)矯正工作平臺，開展輕微犯罪人員擴大假釋試點，聯(lián)合對犯罪情節(jié)較輕的未成年、老病殘、外省籍罪犯優(yōu)先適用假釋作出規(guī)定。2010年上半年，上海市檢察機關就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等問題向公安機關、司法局和社區(qū)矯正機構制發(fā)了19份檢察建議，將數(shù)十名脫管、漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入監(jiān)管。

依托執(zhí)法辦案，積極參與社會管理創(chuàng)新。上海市檢察機關通過執(zhí)法辦案工作，維護地區(qū)穩(wěn)定，并注重體現(xiàn)辦案效果、延伸檢察職能和強化訴訟監(jiān)督，積極參與社會管理創(chuàng)新。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。2010年，上海市檢察機關公訴部門共受理各類刑事案件20450件30574人；2011年，上海市檢察機關公訴部門共受理各類刑事案件22831件34109人，同比上升11.64%和11.56%。

加大對常見、多發(fā)性犯罪的打擊力度。上海市檢察機關針對本市和個區(qū)縣社會治安形勢特點，與公安機關積極配合，通過開展專項打擊行動、組織全市性和區(qū)域性集中公訴等方式，加大對影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”、、制假售假等多發(fā)性犯罪案件的打擊力度，先后組織全市性集中公訴7次，共將293件549名被告人集中訴至法院。

完善刑事案件督辦機制。在“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品犯罪”和“打擊危害食品安全犯罪”專項行動中，市院制定《關于對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項活動中重點刑事案件進行督辦的通知》等系列文件，先后對20件高檢院督辦案件和33件市院督辦案件進行個案指導，有力推進了專項行動的深入開展，確保了辦案質量。

篇（10）

生活在城市中的大家都有體會，傳統(tǒng)的城市管理通常存在的幾個管理弊端：發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管、發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管、處理問題是否及時沒人管、處理到什么程度沒人管。圍繞這幾方面，數(shù)字城市管理方面的探索逐步開始。

根據(jù)2003年東城區(qū)提出的網格化的管理思想，按照100米乘100米劃分成萬米網格，把東城區(qū)的25.38平方公里，劃分成1437個網格。每一個網格有專門的人員去負責，然后在后臺匹配相應的信息系統(tǒng)，數(shù)字政通成為這個信息系統(tǒng)建設的一個合作伙伴，也是在全國第一次參與這種數(shù)字化城市管理的摸索。項目2004年10月正式上線，取得了很好的社會和經濟效益，2005年國家住建部組織全國的推廣會，推廣北京市東城區(qū)的模式，從2005年到2007年，在中國先后有三批試點城市共51家，進行了這種信息化城市管理手段的試點。

數(shù)字化城市管理發(fā)展熱點

從城市的可視化管理角度出發(fā)，在數(shù)字城市管理方面延伸了實景三維的專業(yè)應用，解決定位不準確的問題。例如：一些公共部位定位不準確，導致監(jiān)管員核查時無法準確定位，一個井蓋丟了或路燈不亮了，查不出具體是哪一個，上報就有問題；另外城市出現(xiàn)的違法、違章的管理問題，定位不清楚導致無法立案和解決。

針對此，數(shù)字政通結合現(xiàn)在國際上流行的三維實景技術，推出了移動量測和實景三維平臺，所測量精度是基于行業(yè)應用、政府管理，能準確到城市幾萬個部件的每一個坐標。基于這種三維實景的應用技術，能夠把三維的圖象和二維的圖象，以一體化的方式進入到應用系統(tǒng)里面去。

從提升城市管理效能出發(fā)，延伸了城市的綜合監(jiān)管應用。一方面是特種車輛的管理，例如：北京某些環(huán)路不允許跑大貨車，但大貨車經常跟交管局“躲貓貓”，現(xiàn)在城市管理要通過與GIS技術相結合，把類似這種的特種車輛的行駛軌跡和路線納入到系統(tǒng)里面，在限制時間點，通過GPS發(fā)現(xiàn)后，車輛會隨時告警，并發(fā)出執(zhí)法指令。

另外一方面是視頻的管理，近兩年數(shù)字城市建設的熱點是平安城市，在城市中安裝大量視頻探頭，但利用率不高，往往在事后檢索。目前在數(shù)字政通提出來要結合現(xiàn)有的公安和交管等部門視頻資源，把它們應用到城市日常管理當中，提升相關系統(tǒng)建設的利用效率。

從創(chuàng)新社會管理、提升公共服務出發(fā)，把數(shù)字城市和社會管理結合起來。根據(jù)去年2月19號，同志在中央黨校省部級領導干部的一個講話精神，要把社會管理的重心下放到基層，下放到街道和社區(qū)。而對于城市的管理來講是自上而下的，那對于社會管理來講是自下而上的，從社區(qū)到街道到一個行政區(qū)，將兩種管理方式結合起來，更有助于管理部門和城市參與者，進行信息的溝通和問題的解決。

從地理信息資源共享的角度出發(fā)，在社會管理和城市管理里延伸GIS共享平臺。首先有基礎的地理信息、地形圖，包括橋梁、道路、建筑物等，然后在這個基礎上把它形成一個網格，每一個城市的事件或者說部件都會像我們的郵政編碼一樣，有它的一個獨特的編碼，然后結合三維實景的影象再加上所謂的虛擬三維，從二維圖到三維圖，整個城市的管理就一目了然了。