環境問題論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇環境問題論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

公眾對輸變電工程的環境影響非常關注，國家對電網工程的環境評價要求日益提高，電網工程環境評價技術標準規范尚未出臺，給電網工程項目環境評價工作帶來很多困難。《中華人民共和國物權法》規定：不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。部分工程周邊居民提出電磁環境和噪音問題，認為線路在附近對其日常生活、健康不利，反對施工，阻撓工程建設或要求搬遷并高額索賠。

1.2土地征用問題

一是政府不積極辦理用地手續。近年來土地資源管理日益規范，變電站建設由于其比較密集的線路出線客觀上制約了變電站周邊較大范圍內的土地開發，因此，政府通常以線路通道兩側土地難以開發、已審批的宅基地無法置換等為由，不希望變電站選址在其行政區域內，使得輸變電工程選址越來越困難。二是用地補償標準不統一。因輸電線路作為典型的線路工程，通常會經過若干不同的行政區域，各地的用地補償政策存在差異，不同地類的補償標準亦不相同，這就導致在相鄰行政區出現“同地不同價”的現象，引起群眾不滿。三是輸電線路通道和變電站用地越來越緊張，拆遷補償費用大幅度提高，供電企業支付給當地政府用于補償的資金不能及時、足額發放到農民手中，導致政策處理工作難以開展。

1.3規劃實施問題

一是電網規劃與地方建設規劃銜接不夠。電網規劃是國民經濟發展計劃的重要組成部分，但由于政府僅把電網規劃作為電網企業的內部專項發展規劃，而沒有完全納入政府的總體規劃進行統籌，使電網規劃與城市規劃（包括村鎮規劃）缺乏必要的溝通、銜接與協調，政府部門對線路走向不知情，在規劃中未列項，致使線路項目實施時，與城市規劃、土地規劃等存在沖突。而各地調整城市規劃、用地規劃的時間較長，影響辦理電網建設用地手續。二是規劃深度不夠。建設項目必須經地質災害、環保、規劃、用地等環節進行評估后才能立項，而在規劃時并不能完備這些手續。

1.4跨越民房問題

一是輸電線路路徑、桿塔選位粗放。初設時缺少沿途細致的踏勘和調查，沒有考慮到已審批的宅基地、已出讓的土地、現有民房的升高等問題，大量的協調工作都留給了施工單位。二是國家或地方未出臺跨越各類房屋的統一標準，概算計列的賠償費用沒有依據，由于無據可依，協調工作難以開展。

1.5青苗賠償問題

一是各級政府存在以會議紀要對專項工程提供補償標準的現象，致使同地賠償標準不同，不同地區標準差異很大。二是群眾對少數負責補償工作的干部不信任，以集體方式支付補償金在部分地區往往行不通。三是農民漫天要價，要價遠遠超過正常補償標準。四是目前概算計列補償偏低，農民認為應該給予更多的補償。五是線路架設的特殊性，從基礎開挖到線路架設，各環節都涉及青苗損壞，施工單位希望完工后按季節一次性補償，但農民要先拿到錢，而實際上，部分農民拿到錢后不配合施工，從而影響電網建設工期。

2電網建設外部環境問題的解決措施

2.1加強環境保護意識，減少電網建設對環境的影響

電網建設會對環境帶來一定的影響，我們要加強環境保護意識，將電網建設對環境的影響降到最低。如果地方建設規劃和電網規劃沒有做到及時的溝通協調，可能會導致一些不協調現象出現，比如變電站緊挨居民樓，配電線路從城市的繁華地帶穿越等，這些不協調現象不僅給城市帶來噪聲污染，而且高壓線的電磁輻射也會給城市環境帶來不良影響。因此在電網規劃和地方建設規劃中，要充分考慮電網建設對環境影響的問題。

2.2建立溝通機制，解決電網建設土地征用難的問題

一是積極爭取將電網項目列為地方政府的重點工程，創造較為寬松的建設環境。二是隨時收集地方政府出臺的有關征地、拆遷賠償的文件，建立數據庫，分析預測電網建設外部環境的變化，做好投資評估。三是對被征地對象區分輕重緩急，找準時機，集中時間快速征地，獎勵先征地者，最大限度地減少“釘子戶”的數量。四是支付給地方政府一定的工程協調費，特別是鄉鎮、村社干部，其協助供電企業動員征地，付出時間和精力，為其支付交通費、誤工費等費用也是情理之中的事，以調動其支持電網建設的積極性。

2.3電網規劃與地方建設規劃相融合

解決電網規劃實施難的問題不論是電網規劃，還是地方建設規劃，都需要站在一個全新的高度，從全局出發，從長遠利益出發，這就需要將電網規劃和地方建設規劃同步進行。因此，在對地方建設規劃方案進行審核的同時，需要進一步審核供電企業根據地方建設規劃而遞交的電網規劃方案，二者同時審核和，從法律角度講，是進一步保護電網規劃方案，以保證電網規劃方案的切實可行和實施，促進電網規劃和地方建設規劃的同步和和諧。

篇（2）

2、國內礦業開發環境的情況

2.1礦業生產環境的現狀

(1)礦井下相關的過道及生產環境小。礦井作業的過程中，每一項工作都需要通過各類管線通過過道來安置進行作業，繁多的工序，要求不同的設備往來，在這樣的環境之下，安全隱患加劇，人員安全更得不到王振寧廣西壯族自治區第六地質隊537100保障。

(2)礦井空間環境變化多樣。井下作業是一種變化多樣的過程，不論是工序還是工藝都是繁雜多樣的，再加上井下開采不斷的增多，空間變化也在快速改變，生產人員、設備、管線都隨著開采工作進行不斷的位置變更，而相應的礦井周邊地質也在快速的發生的改變，如果生產條件無法適應地質改變，那么風險加劇，井下作業，巖石的承重量以及安好性也會受到破壞，從而安全問題更為緊迫。

(3)井下作業環境惡劣，向上地表出口少。目前，很礦業企業開采過程中，對于井下通向地表的出口是十分少的。假如在井下開采的過程中，由于挖掘到存水量豐富的地段那么很可能就會出井下涌水的現象，這樣的情況不僅會影響到生產人生的生命安全，也讓井下開采難以進行。當然地層所產生的有害氣體也是十分多的，例如沼氣、一氧化碳、粉塵等在空氣中，不僅傷害人員身體，同時也可以會引爆炸及火災。

2.2礦山周邊環境的現狀

(1)土地損毀及占用面積大。隨著礦業開采的加劇，土地被占用，特別是煤礦開采的過程中，廢矸石量就是一大要害，不僅占了9%的比例，同時為了解決廢矸石量需要一塊突圍的土地，這樣不僅占據了土地面積，同時被占據的土地植物遭到破壞，那么極易出現流石流及山體滑坡現象。從2007至今，通過大量的資料統計結果得出，目前我國約有80萬m2的土地就是因為過度開采而最終遭到破壞。

(2)地表及建筑受到影響。礦業資源的開采不僅會造成地質變化，同時地層覆巖層也會發生變形或者移動現象，時常會出現地表深陷，對于建筑物、土地、自然環境都會造成一定的影響，從而引發各類安全隱患問題。

(3)水資源遭破壞。通過多年來的數據顯示，我國礦業生產，特別是煤礦業的開采之年的飲用水、礦井水、自然水內包含的放射性指標都明顯超標，我國有將近一半以上的礦區飲用水及相關水源放射性指標達到了3類的超標情況，在這種情況之下，不僅影響了百姓的正常生活，以及生命安全，也影響社會的發展。

3、安全與環境問題對礦業經濟的影響礦業經濟發展受安全與環境的影響。

(1)對礦業經濟持續發展存在影響。礦業開發過程中，存在的自然災害問題，以及環境問題都是一個長期需要解決的問題，例如土地、水質等問題都需要長年累月的進行控制及管理這樣環境才能得以緩解，而處理相應的問題也需要投入大量的資金。

(2)礦業開發對于礦業開采所在城市的影響。礦業開發不僅僅只是周邊環境的影響，同時也影響了與之相關的城市環境的影響，這種影響是長期的、間接的、整體的，這種影響會激起廣泛的社會反應。如果防治災害的不及時，不僅影響城市的安全，城市的發展及轉型也會受到影響，而城市的未來發展受阻，礦業企業就算花再多的錢也是法彌補的。

4、實例

礦井水是煤炭開采而形成的地表滲透水。礦井水包括巖溶水、礦坑水、地下水。一般這些水都被廣泛的使用于農田澆灌等農業所需。礦業開采過程中，如果礦井水處理不當，那么就會讓那些高礦化的礦井水滲到地表水中，從而地表水被礦化，形成水生生物效益問題，從而導致魚類及其它生物的死亡。同時酸性的礦井水不僅會損壞管道及設備，同時也會破壞地表及水體等，從而影響了農作物的生長及動植物的生長。

篇（3）

我國的鈾礦山分布在全國15個省市、30多個地縣境內，在鈾礦開發項目的建設和階段會產生一定量的污染物，這些污染物排放到周圍環境，這在一定程度上影響了周圍的大氣、水、土壤等自然環境。開發建設過程中，地表景觀破壞，耕地植被生產破壞、水土流失加劇等生態問題。礦山井下開采引起的地面沉陷，露天開采引起的滑坡等地質災害。

1.2生產運行階段的影響

生產運行階段為重點階段，也是環境污染最嚴重的階段，其中重金屬污染、地下水污染、固體廢棄物污染等已經成為了世界性話題。

1.2.1重金屬污染

尾礦、廢石中重金屬元素很容易隨雨水在土壤中遷移，重金屬進入土壤環境后，擴散遷移比較緩慢，且不被微生物降解，通過溶解、沉淀、凝聚、絡合、吸附等過程后，容易形成不同的化學形態。當其在土壤中積累到一定程度時，就有可能通過土壤—植物(作物)系統，經食物鏈被動物或人體攝入，潛在危害性極大。因此重金屬污染問題必須引起高度關注，并采取相應措施加以防止。

1.2.2地下水污染

傳統的鈾礦開采、加工和水冶過程中產生的放射性元素經過多種途徑進入地下水，并隨地下水流動而擴散，給地下水及其生態安全造成嚴重危害。礦區地質變化會引起地下水位的下降。溶浸采鈾中的原地浸出采鈾工藝，具有明顯的環保優勢，“三廢”大量減少，但溶浸液的擴散或滲漏也會在不同程度上造成地下水環境污染問題。黃國夫指出：酸法浸出對地下水影響較大，大量溶浸劑和氧化劑導致含礦含水層中各種試劑組分含量增高，水酸度增大，重金屬含量和有害元素大大超標。張振強指出：堿法浸出可使銨離子引入造成污染。對礦區及附近地下水質檢測尤為重要。

1.2.3固體廢棄物污染

我國鈾礦的開采力度在逐年增大，我國鈾礦具有類型多，規模小，形態復雜，礦化不均勻，品位低，埋藏條件多變，礦石開采量大，采礦貧化率高等特點。開采一噸鈾礦石往往需要采出4~7噸固體廢物。鈾礦采冶造成的固體廢物主要是放射性廢物，鈾礦開采、冶煉時產生大量低品位廢石和礦渣，長期堆放在礦區廢石堆和尾礦庫中，其放射性雖然不及高放廢物強但由于規模大、數量多，且多以露天存放，因而是一個不容忽視的放射性污染源。

1.3退役后的鈾礦山

退役鈾礦山的主要污染有：放射性廢渣，未封閉的坑道口，露天采場廢墟，礦冶尾渣，廢水，土壤中氡析出率等。主要工作有廢石堆治理、礦井封閉、廢水處理和輻射環境治理及監測等。

2修復技術

2.1構建環境影響評價體系

鈾礦山的各階段難免給周圍自然環境，生態環境，地質等帶來損害。既然無法避免就應使其危害最小化。環境影響評價制度，是構建人與自然和諧發展的重要手段。因此，在鈾礦山建設、開采過程中，要嚴格執行該制度，實現鈾礦開采與環境治理的一體化，并且使環境影響評價制度伴隨鈾礦開采的整個過程。

2.2重金屬污染的治理方法

目前我國常用的治理重金屬污染方法為物理法、化學法、生物法。物理法和化學法雖然效率較高，但是存在消耗成本高，對土壤結構損害較大，會帶來二次污染等缺點。生物法不僅成本較低，不會帶來二次污染，還能夠在治理重金屬污染的同時修復礦山的生態系統。但生物法也有其缺點如治理效率較低、效果較差。根據不同的土地條件，必須選擇不同的植物類型。盡管植物修復技術在治理重金屬污染方面得到了廣泛的應用，但在植物選取方面仍有待加強。尋找、篩選和培育對重金屬具有超級累能力的植物，及增加其生長量縮短其生長周期的方法。我們不僅僅是提高單個技術得營運，把三種方式結合起來揚長避短，獲得一個最優的處理方法。

2.3地下水污染修復技術

鈾礦區地下水中污染物質復雜，影響因素較多，需要相應的理論、技術和方法支持，才能做到地下水污染的修復。目前國內主要有地表凈化法和地下清除兩類。

2.3.1地表凈化法

地表凈化法是指將被污染的地下水抽取到地表專門的處理場地，經過多重化學反應，得到大量難溶行鹽類，處理后深埋地下。這種方法不僅要求專門收集和存儲措施，處理費用高，易造成二次污染，故未被廣泛運用。近幾年來，人們開始將目光轉向綠色，安全廉價的生物修復技術。植物根系過濾技術在廢水，濕地污染修復中具有極好的效果，通過植物-微生物共存作用，可將鈾從地下水體活土壤中永久性去除。2.3.2地下清除法地下清除方式是從注孔中加入凈化劑或通過專門技術構筑地下含水層處理工程，來達到消除污染的治理方式。地下清除方法較多，而微生物原位修復技術前景較為開闊。Lovely提出利用微生物以氫作為電子供體將地下水中可溶性的六價鈾轉化為難溶的四價鈾，進而防止其遷移和擴散。Pollmann等從德國鈾礦廢石中分離得到了一種細菌，可以高度富集毒性金屬以及貴金屬等，在鈾礦山地下水污染治理中具有良好的前景。

2.4固體廢棄物污染處理方法

鈾礦山固體廢棄物主要污染為氡的析出和占地面積過多。有礦石廢渣中的氡，可通過遷移而大量進入大氣中，對周圍人們造成一定的輻射，對周圍環境造成污染。目前較常用的方法為覆蓋法，即使用粘土、黃土、紅土、石塊或者水泥等不同物質覆蓋在廢渣石，以降低氡的析出。配合使用含磷物質和植物修復技術對周圍鈾、鉛等重金屬進行吸收降低其輻射和重金屬含量，最后將去除掉鈾等金屬的廢渣石進行再利用，可回填井下采空區。即可減少污染又取得了較好的經濟效果。

2.5退役后的鈾礦山

廢渣石、廢水、礦井封閉及監測為退役鈾礦山的主要工作。廢渣石可采取上述方法處理。對鈾礦山礦井封閉可采用全井充填方式或者封閉淹井的方式，效果良好。關于廢水可建造廢水沉淀池或污水處理廠。通過物理法、化學法、生物法、水稀釋法、循環利用法等方法進行廢水處理。我國部分礦山循環利用吸附尾液，使污水排放量大大減少。在退役鈾礦山治理的問題上不僅技術重要，而源項調查和長期監護方面也很重要。

篇（4）

隨著農民生活水平的提高，農村家庭產生的生活垃圾日愈增多，主要分為廚房剩余垃圾、可回收物品、難再利用物品、嚴重污染物等幾類，如廢塑料袋、廢紙、塑料瓶、玻璃碎片、陶瓷碎片、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品以及廢舊家電等。大部分生活垃圾均為塑料制品，這些生活垃圾難以降解，如未得到妥善分類處理，將造成嚴重的白色污染。不少地方的生活垃圾無處傾倒，被丟棄到田間地頭、河道邊上或房前屋后，不但威脅著農村生態環境，而且對農民自己的身體健康產生不良影響。特別在一些偏遠落后、衛生條件較差的農村，有害垃圾未得到及時清理，造成惡性循環，給農村的地方疾病的防治工作帶來了嚴峻的挑戰。

1.2化肥、農藥使用過于泛濫

我國農業在科技進步的同時也迅速發展，但這種發展主要是依靠化肥、農藥等化學物品投入換來的大幅增長?；实牟缓侠硎褂脤⒅苯訉е峦寥烙袡C質降低、肥力下降、重金屬集聚難以降解等各種危害。此外，氮素化肥在土壤表面施撒后有部分氨會揮發，并在通氣不良的情況下進行反硝化作用，生成氣態氮逸入大氣，對農村空氣質量造成污染。另外，農藥因其使用見效快、效果好、防治面廣，保證了農作物的豐收增產。但隨之而來，農民在使用殺蟲劑時，一些農業害蟲天敵如青蛙等也會由于食物鏈的關系斷裂或直接遭受毒害而大量死亡，生態平衡遭受破壞。此外，用完之后的農藥罐、包裝袋等垃圾被隨意丟棄在田頭地尾，難以降解，造成白色污染。大量使用農藥、化肥的后果是生態平衡系統失調，物種多樣性減少，土壤污染水質變壞，使本來就脆弱的農村生態系統更加惡化。

1.3城市工業污染逐步轉移農村

隨著城市工業化發展到一定程度，部分耗能高、污染重的工廠企業悄然向農村轉移，給農村環境帶來一定挑戰。這些工廠往往條件簡陋，不具備污水處理設施或環保設備不完善，生產車間產生大量污水直接排入附近河流或路邊水渠，造成水體污染。一方面，受污染的水體用于農業灌溉將會使農作物生長受到影響，或間接造成食品安全問題；另一方面，污水會影響河流中的水生動植物生長環境，使其無法生存或滅絕。此外，由于地處偏遠，缺乏監管，很多城市工業固體廢物未經有效處理處置即被運送到郊外農村填埋或堆放，長期下來，不僅占用寶貴的土地資源，還將污染周圍的水體和土壤等，影響附近居民身體健康，破壞農村生態環境。

1.4秸稈焚燒污染現象嚴重存在

在梅州市，農村主要以種植水稻為主，每年都有大量收割后的稻稈未被利用。隨著農業機械化程度的提高，絕大多數農村都利用收割機收割水稻，雖然省時省力但留下的稻稈較高，如不處理會影響到秋季作物的生長，若用于堆肥的話腐爛時間太長，于是農民采取焚燒的辦法，認為不占地方還可當有機肥回填施肥。特別到了夏、秋等水稻收割季節，秸稈隨處堆放或是就地焚燒，是農村空氣污染最嚴重的時期。一般情況下，尚未干燥的稻桿不能夠充分燃燒，會產生大量的煙霧彌散于空氣中，使空氣中的CO2、CO濃度急劇升高，煙霧擴散減慢，濃煙積聚于低層，能見度大大降低，造成嚴重的空氣污染。另外，煙霧還會嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，使人流淚、呼吸困難，嚴重時還會導致呼吸道疾病，極大影響人們身心健康。

1.5畜禽養殖廢水污染現象普遍

目前，梅州市農村存在很多養殖散戶，一個豬圈10來頭豬，沒有配套沼氣池沒有果園堆肥，產生的糞便、廢水等直接排放，順著水渠或河溝流入下游，造成污水橫流現象。畜禽養殖廢水污染不可忽視，根據相關調查數據，養殖1頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖1頭豬產生的污水相當于7個人生活產生的廢水。養殖廢水中含有大量污染因子，如COD、氨氮、重金屬、獸藥殘留和大量病原體等，如不經過有效處理直接排放，將會造成嚴重污染。如地下水中的硝酸鹽、氨氮超標；河道水體發臭變黑，富營養化，蚊蠅滋生；周圍惡臭氣體無法消除，嚴重污染居住生活環境等。這些散養豬場均離居民區不遠，對周圍居民的生活質量影響很大。

2農村環境污染問題分析

以上幾種因素是導致農村環境污染與破壞的主要污染來源。那么，為何我們原本期待山清水秀的農村會存在這些反差現象呢？通過在調查過程中與被調查著交談，經初步分析，主要有以下幾種原因。

2.1農民觀念難以改變

一直以來，農村生產技術落后，接觸的資源信息有限，科學文化素質不高，農民養成的一些不良生產、生活習慣難以改變。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；缺乏垃圾收運設施，衛生條件差，垃圾隨處扔；認為稻桿焚燒最省事，一把火燒之了事；等等。這種淡薄和落后的生產生活觀念在農民身上根深蒂固，他們并沒有意識到這些錯誤行為正在影響著自己的周邊環境，造成農村垃圾污染現象十分普遍，難以根治。

2.2農村環保意識淡薄

部分勞力密集型企業通常會選擇在農村建廠，而部分鄉鎮領導往往片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有妥善處理好環境與經濟的關系，容易走上先污染、后治理的彎路。另一方面，部分企業環保法制觀念不強，在追求經濟利益最大化的情況下，沒有配備污染防治設施或者閑置污染處理設施，造成廢水直排或固體廢物亂堆。而農村環保宣傳教育不夠，群眾對于環境保護的意識非常薄弱，在面對涉及自身利益的環境違法行為時，很少舉報或投訴，或舉報途徑不通暢，缺乏警惕性和敏感度。

2.3農村環保力量薄弱

在梅州市的各鄉鎮，大部分未設置環保管理所或專職人員，根本無所謂環保力量一說。在我國其他地方，雖然部分設置了基層環保派出機構，但不夠規范，人員有限。一方面，鄉鎮環保執法機構人員負責業務多，精力難以集中，隊伍不夠穩定，自身建設難以跟上環境形勢需要，缺乏有效的手段解決環境污染問題。另一方面，環保專項資金投入不足，環保基礎設施建設落后。由于工作經費緊張，缺乏財政撥款，環保執法手段和裝備落后，農村環?；A設施建設明顯滯后于農村發展進程。

3當前農村環境問題的對策

3.1加大農村科技創新投入，大力發展現代生態農業

注重農業生產方面科學技術開發研究，充分利用大學科研平臺，在技術成熟的條件下推廣一些成本低且科學有效的農業污染防治技術，推廣土壤污染防治和秸稈綜合利用技術，盡量使用污染小無殘留的農藥和生態有機肥，減少地膜使用，充分運用現有科技成果完善農村生態環境保護工作，大力宣傳和普及科學種養、生態農業等，注重農業面源污染防治，形成高產、優質、高效、生態和安全的現代農業體系。

3.2強化鄉鎮企業管理，控制工業環境污染

農村可以建工廠，但要注重選擇一些污染小、環保型的行業。對一些不符合產業政策的影響環境發展的污染企業要限制其進入農村；對已經投入生產但產業結構不合理、污染排放大、不能集中處理污染，或污染物不能穩定達標排放的企業要通過法制手段限期整治或關停；考慮逐步在農村企業中推行清潔生產，減少污染物排放，使之與生態環境相適應。

3.3加強環保宣傳教育，增強農民環保意識

農村生活環境惡化的一個重要原因在于環保宣傳力度不夠，群眾對環境保護意識不強。應該大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識，通過電視、報紙、文藝活動等途徑，向廣大農民宣傳公益知識、環保意識，營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍，引導其革除陋習，倡導科學、文明的生產、生活方式，把環境保護與生態建設工作提高到一個新水平。

3.4完善政府管理職能，健全環境管理體系

一方面，政府應逐步建立健全農村環境保護法規與標準體系，制定、完善有關農藥、化肥、秸稈綜合利用、地膜污染防治技術與環境管理法規標準等規范，為農村環境保護工作提供技術支撐和法律保障。另一方面，要加強鄉鎮機構環保隊伍建設，設置環保機構或專人負責，提高基層環保隊伍的綜合執法能力，把農村生活環境問題列為重要日常工作之一，下企業進農村檢查指導環境污染防治問題。

3.5增加環保資金投入，加大政策扶持力度

財政政策應逐步向農村環境保護工作傾斜。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。如梅州市政府于2013年印發了《梅州市推進農村生活垃圾處理工作市級財政資金獎補方案》，通過“戶收集、村轉運、鎮處理”為主的農村生活垃圾處理模式，建立起較完善的農村生活垃圾收集清運網絡和集中處理體系以及長效管理工作機制，基本實現農村生活垃圾處理全覆蓋，使農村生活垃圾污染得到有效控制。

3.6制定環境補償機制，完善環保相關政策

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑。可以嘗試運用立法手段減少破壞生態環境的行為，建立健全農村生態環境補償機制，對損害資源環境的行為進行收費，對保護生態環境的行為進行補償，有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

篇（5）

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護,選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、農村城鎮化環境問題的具體表現

1.人口增長過快。人口和自然之間應該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農村城鎮化既可使農村人口向城鎮聚集，以減少對自然環境的負面影響；但同時也會加重城鎮水、電、燃氣等資源消耗的負擔，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農村城鎮化的發展，自然伴隨著人口增長。但如果城鎮的人口增長過快，一旦其產生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮環境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮環境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實現可持續性發展的必要基礎，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農村城鎮化建設過程中，由于缺乏合理規劃，加之管理人員的環境保護意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現象不時發生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮經濟、社會以及資源、環境的可持續發展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國都表現得很突出。小城鎮是農村經濟發展到一定階段的固有產物。在農村城鎮化建設初期，許多地方對小城鎮的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經形成的原有集鎮，重新征地建設新城鎮。這樣就使得城鎮建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮地域建筑物密度的增大,以及城鎮排水系統等地下設施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導致了地下水位的不斷下降，進而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進而對當地經濟造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮土壤分布多呈現零星分布狀態，面積相對小而孤立，土壤的生態系統較為封閉，物質循環與轉化過程較為單調和緩慢，土壤微生物的種類和數量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環境載荷能力相對較低。當城鎮頻繁的人為活動所產生的大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。因為有機廢物是可以分解的，而無機廢物如不加以處理就會永遠侵占我們的土地資源。

6.鄉鎮工業污染。隨著鄉鎮企業的迅猛發展，城鎮環境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農村城鎮化建設過程中產生的環境問題主要來源于鄉鎮企業。這是與鄉鎮工業的粗放式經營有密切關聯的。工業生產活動在城鎮地區的集中，如果治理不周，工業企業所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中。當這些污染物排放超過自然系統本身的凈化能力后，就會產生環境問題。

7.生態環境惡化。農村城鎮化的發展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮的生態環境。由于城鎮建設規模的急劇擴張，使得城鎮的環境基礎設施建設速度難以跟上城鎮發展的需要。到現在，一些城鎮尚無系統排污管渠和集中污水處理廠，城鎮污水大多是未經處理而就近排放；有的城鎮其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮周圍的環境造成破壞。二、農村城鎮化過程中環境惡化的成因

1.缺乏科學合理的城鎮規劃。目前大部分城鎮都堅持“城鎮要建設，規劃要先行”的方針。但也有些城鎮的建設帶有一定的隨意性，缺乏科學合理的城鎮規劃指導，盲目追求“高、大、新、全”，從而導致城鎮建設攤子鋪得過大，城鎮布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區不太明顯，不僅給城鎮的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮環境的治理難度。城鎮規劃布局的不合理，直接導致了城鎮生態環境的惡化。

2.缺乏環保意識。城鎮環境保護是政府公共管理和社會服務的重要職能，但一些城鎮人民政府卻往往忽視可持續發展指標的導向，未把環境保護工作放到應有的地位來加以重視。在農村城鎮化建設過程中，傳統的資源開發利用方式仍未從根本上改變。重開發建設，輕環境保護；重當前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮不治污，毀林建房不綠化的現象在一些城鎮依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關系到環境保護的成效。在人類將自然資源加工成產品、又將生產排泄物返回到自然環境中去的循環往復過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優化配置，那么生產排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。反之，如果能夠循環、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉化率，那么，其生產排泄物就必然會減少，對生態環境造成的壓力從而也就相應地會減少。

4.環境監控能力薄弱。一是現行環保法律法規缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標準偏低，在客觀上造成了環保執法難的問題。二是環境管理體制無法適應環境保護工作的實際需要，環境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統一監管職能，對內無法形成上下聯動、協調一致的局面。三是環境執法能力建設薄弱、執法裝備落后，也嚴重影響了環境監控的正常進行和環境執法效能的提高。

5.城鎮環?；A設施建設滯后。城鎮環保基礎設施建設對城鎮經濟、社會的發展具有重要影響。與城市的環?；A設施建設相比，小城鎮的環?；A設施建設速度明顯滯后于小城鎮建設。相當一部分城鎮的環保基礎設施建設與城鎮的建設發展速度不相適應，跟不上城鎮環境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規技術很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

6.城鎮的經濟與生態環境發展不協調。一些城鎮片面追求經濟效益，而忽視生態環境效益。經濟效益和生態環境效益二者是相互聯系、相互影響的。經濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態環境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權益直接相關聯。但如果只是追求一定的經濟效益，而忽視相應的生態環境效益，往往就會適得其反。

7.城鎮環境保護方面的投入不足。在環境保護人員投入方面，目前城鎮環境管理人員的編制還偏少，特別是在環境監督第一線的基層環保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮環境管理的需要。而且，從事環境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術崗位上轉崗而來。在環境保護財力投入方面，政府、企業對環境基礎設施建設上的投入也顯不足。可以說，環境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態環境的改善。

參考文獻:

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[2]包景嶺駱中釗李小寧等:小城鎮生態建設與環境保護設計[M].北京:化學工業出版社,2005.5

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（1）生物材料。常用的生物活性實驗材料包括動植物組織、細胞和微生物。特別是實驗用細菌常常在抗生素等藥物存在的情況下也能正常生長。如果處理不當將對周圍環境、河流及水域造成污染和威脅。生物學實驗常以小白鼠、雞、兔等動物為實驗材料。實驗過程中這些實驗動物一般要通過接種疫苗或病菌、藥物等不同處理，實驗完成后，動物尸體或被解剖的動物器官如不及時進行妥善處置就有可能造成病菌或疾病的傳播。

（2）有毒化學材料。溴化乙錠等染料、焦碳酸二乙酯、丙烯酰胺、雙丙烯酰胺、考馬斯亮藍、固定液、顯影液、重金屬、氰化物、是生物實驗中最主要的有毒和劇毒物品,這類物品不僅對人毒性高、危險性強，而且對環境的危害和影響極大。除此之外,廢棄的酸、堿溶液、有機溶劑、凝膠電泳、培養基、洗脫液等實驗廢棄物也是不可忽視的內容。

（3）實驗器械與耗材。其中塑料制品主要指各種吸頭、吸管、離心管、注射器、手套、培養皿及包裝等。玻璃制品包括各種培養皿、試管、吸管、玻片、蓋片、常用容器、過濾器皿等,易損易碎。上述用品是生物學實驗室日常必需品,直接接觸各類試劑和實驗材料,是有毒有害物質和病源物的傳播載體,并可能造成人體的直接機械傷害誘發感染。由以上可知，生物學實驗室污染物的種類復雜、毒性大、可蓄積會使污染一旦發生進入生物鏈后很難清除。調查中我們發現，實驗室有的廢液被直接排入下水道，大部分的固體廢棄物未經處理，包括固體化學試劑、生物樣品及致癌物、實驗器械與耗材會被直接倒入垃圾堆。大部分的學生并沒有自我或保護他人意識，帶實驗手套甚至實驗中的實驗材料進出生活區，使這些地方受到污染，對師生及工作人員的身體造成潛在威脅。

二、問題分析

對于生物學實驗室污染物來講，由于其成分復雜、少量、難于集中處理、成本高，很好的處理需要大量的人力、物力、財力投入，直接限制了處理的難度。對學生來講，我們國家學生一般是從初中開始接觸生物化學實驗，絕大多數的同學在中學時期就知道實驗過程中會有廢棄物或有毒有害物質產生，所以避免實驗室污染主要還是靠學生的責任感、強烈的實驗意識以及良好的實驗習慣。對老師來說，在指導學生實驗的過程中，往往強調對學生觀察能力、基本操作能力、提出問題、分析問題、解決問題能力的培養，但是實驗正規操作以及實驗習慣往往不作為評價學生實驗能力的標準，是典型的“唯結果論者”，所以對實驗過程中所產生的“三廢”（廢液、廢水、廢渣）很少進行處理。這也是導致學生對其視而不見的一個重要原因。還有一個重要問題，就是“有法不依”。關于實驗室廢棄物處理指南等很多章程條例已經存在，但是老師和學生們很少嚴格按照其規定實施，我們認為，這也與缺乏相應的監督部門有關。

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鄉鎮企業起步晚，各項基礎設施不健全，缺少可持續發展戰略，加重了鄉鎮企業污染結構的比重。企業在建設過程中，對農村生態、環境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環境保護為目標，以經濟發展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設的行為，僅看到短期經濟效益，忽視了對生態環境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續發展意識沒有深入人心。

1.2管理機制不健全

管理機制是環境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現為多數地區沒有形成鄉鎮統一管理網絡體系，部分環保執行部門缺少必要的經費，已經成為鄉鎮環保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經過專業的管理訓練，對工業污染認識性不足，加上農村交通不便利，通訊手段受到外部環境的影響，導致很難適應對環境管理的基本要求。

1.3布局結構的不合理

布局結構是企業建設的基礎，在實踐中為了促進可持續發展，必須保證布局結構的合理性。但是由于地形、地勢及執行政策的限制，布局結構不合理成為當前限制企業建設的重要因素。企業異常分散和混亂布局的情況導致企業無法進行近距離生產，很難達到規?；?、集約化的發展，導致經濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產及能源存在浪費的情況，增加了農村環境污染防治的難度，給企業可持續發展帶來挑戰。其次局部污染情況嚴重，鄉鎮企業本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉鎮企業結構動態萎縮。

2鄉鎮企業建設中環境問題的應對措施

針對當前鄉鎮企業發展過程中環境污染嚴重的情況，為了改善發展現狀，需要從實際出發，兼顧細節，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。

2.1健全鄉鎮企業環境管理制度

環境管理制度是保護環境的基本保障，針對當前出現的眾多環境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現有的在環境影響評價制度，各個企業部門在需要公平、公正對本企業的環境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業制度的執行情況進行考察，對違反常規性操作的部門和個人給予適當的懲罰，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉鎮企業分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區域企業的排污能力進行統一的管理，減少經濟投入，達到保護周圍環境的目的。

2.2合理規劃布局

針對鄉鎮企業布局不合理的情況，需要加強宏觀調控，建立環境保護規劃的基本目標，減少對環境的影響力。首先需要做到區域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內，對排污治理進行綜合規劃。其次調整污染源的位置，利用周圍環境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業能達到環境要求的目標，節省額外投資，使企業實現在集中效應和規模發展效應。

2.3運用法律手段進行保護

有效的法律監督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環境保護的執行能力，改變現有的環境保護制度和執行力度，強調比例和諧。對超標的企業進行嚴格的懲罰，強調執法機關的執行力度，改變現有環境保護制度執行率低的情況。其次在已經制定的行業污染物標準基礎上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業處理污染物的能力。必要時促進企業節約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉鎮企業環境保護。

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保山市經過多年的努力，大部分農業耕種田地的環境綠化覆蓋面較好，市區周邊覆蓋率超過50%，一部分農村耕地周邊的綠化面積達到70%以上，這樣清潔無污染的農耕環境能夠生產出高質量的農產品，但還有一部分受污染的農田區域現狀不容樂觀，主要體現在企業周圍及農藥、化肥的不合理施用的區域。近年來，保山市農業環保部門把加快綠色食品、有機食品、無公害農產品質量認證，加大農產品抽檢力度，加強農產品污染源頭治理等作為保障農產品安全生產和放心消費的重要措施，全面提升農產品質量安全水平。市農業環保部門始終把加強源頭治理作為確保農產品質量安全的重要舉措，加大農業投入品監督管理，堅持一手抓農產品生產環境，一手抓農產品質量安全監管，實現了不發生重大農產品質量安全事件的目標，農產品質量安全工作取得了明顯成效。

2環境問題與農產品質量安全息息相關

農藥環境污染問題主要是化肥、農藥對作物的使用、塑料薄膜的大量應用而造成的土壤污染，還有部分水體污染等。

2.1農藥殘留對農產品質量安全的影響

農藥在農業生產中應用廣泛，農藥殘留問題是農業生產面臨的重要問題，農藥殘留對農產品造成許多不利影響，也為人們的身體健康帶來嚴重危害。施用農藥是為了促進農作物生長，消除病蟲害，增加產量，部分未被吸收的殘留物直接污染了農產品；農藥的施用影響了作物周圍的空氣、水土環境，而惡劣的環境反過來還會對農作物產生污染；農藥與農產品放置不當，使農藥擴散或灑出污染農產品；殘留農藥的農作物最終進入人體，進而影響身體健康。

2.2化肥的不合理使用對農產品質量安全的影響

保山市下轄四縣一區，都是以農業為主，農業產品的生產在養分的投入上主要需要化肥，化肥養分含量高，肥效快，作物易于吸收，充分合理平衡的化肥投入可以提高產品的數量和品質，但其成分單一，有效利用率不高，特別是施肥水平不高，濫施的情況下，會影響到農產品的質量安全。一是氮肥施用過多，會明顯提高農產品體內硝酸鹽和亞硝酸鹽含量，長期食用亞硝酸鹽超標的食品，可誘發消化系統癌變；二是生產劣質磷肥的同時存在伴生元素銅、汞、鎘、砷、鋁、鉻等雜質，也會進入肥料，施入農田，導致重金屬超標；三是肥料的單一化，使土壤中的鈣與其殘留物反應生成難溶解的鈣鹽，造成土壤板結。

2.3塑料薄膜對農產品質量安全的影響

保山市耕地面積238萬畝，旱地134萬畝，水田104萬畝，地膜覆蓋面積103萬畝，占耕地面積42%。主要是用在煙草和玉米種植上。近年來，大量的塑料薄膜得到推廣和使用，“白色革命”增加了農產品的總量，但是廢棄的塑料薄膜抑制了土壤的呼吸，并使農作物降低汲取營養的能力。

3保山市農業環境污染的控制策略

3.1農藥污染的控制策略

用藥次數的減少是控制農藥污染的有效手段之一，要掌握農作物的生長特性，掌握引起病蟲害的原因、時間及病蟲害種類，在關鍵時期，選對關鍵藥物類型進行施用，減少用藥次數；掌握有效的農藥噴灑方式，使用易降解及高效的農藥，降低農藥殘留量；對農藥污染嚴重或超標的田地改種不食用的農產品，用以保護人體健康。保山市為扭轉農產品農藥殘留超標這一局面，2004年1月，市政府了《關于禁止在我市銷售和使用劇毒高毒農藥的公告》，明令禁止使用六六六、滴滴涕等18種農藥，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用甲胺磷等19種農藥，禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農藥及混配劑在我市銷售和使用，嚴格控制農藥污染；在具體工作上，以農資打假專項整治行動、農藥市場監管年活動、種子執法年活動、農產品質量安全月活動為抓手，強化以農藥為重點的農資管理，從源頭上減少了農產品的農藥殘留。

3.2化肥污染的控制策略

近年來，保山市針對化肥的單一過量使用、土壤養分失衡、對農產品質量安全造成危害的狀況，相繼推廣了測土配方施肥等技術措施。到目前為止，全市測土配方施肥技術累計應用面積達到上千萬畝次，根據土壤養分情況和農作物需肥規律施肥，讓農作物吃上了“營養餐”。

3.3地膜污染的控制策略

宣傳教育農民適量的使用地膜，并選擇能夠降解的塑料薄膜是解決這一問題的方法。

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中小企業在我國經濟發展過程中正發揮著越來越重要的作用，然而從當前實際看，許多中小企業的內部控制問題非常突出，進而影響了中小企業的經濟效益，阻礙了中小企業的發展。

一、中小企業內部控制體系建設應重點關注的問題

當前，中小企業內部控制問題很多，有效地完善中小企業內部控制必須關注以下幾個重點問題：

（一）企業自身的內部控制環境問題

任何一個企業的內部控制必然受到法人治理結構、管理理念、組織制衡等多種因素的影響?？刂骗h境是企業內部控制系統的核心，它決定著其他要素能否發揮和怎樣發揮作用，影響著控制目標的實現。中小企業的控制環境很不完善，突出表現在以下幾個方面：一是對內部會計控制的重要性認識不夠，無章可循或有章不循的現象較為嚴重。目前，仍有不少單位內部會計控制基礎薄弱,相當一部分單位的領導對建立內部會計控制制度不夠重視,對內部會計控制建設持冷漠態度。有的并未建立健全內部會計控制制度,有的內部會計控制制度殘缺不全,甚至有的單位負責人超越內部會計控制行使職權,不支持會計工作,使內部會計控制執行起來大打折扣,失去了應有的剛性和嚴肅性。二是沒有規范的法人治理結構，我國中小企業內部人控制嚴重，股東會、監事會作用有限，甚至形同虛設，嚴重影響了互相監督、互相制約的體制，規范的法人治理結構是一個權利分配、制衡和約束的整體，可以為中小企業內部控制的有效實施提供制度保證。三是內部控制制度不健全，會計控制制度不完善,不能適應市場經濟發展的要求，一方面內部控制跟不上形勢發展的步調，制度建設滯后；另一方面企業所有權與經營權的高度統一，制約了會計控制制度的有效發揮。

（二）人員的風險意識問題

中小企業的人員意識問題集中表現在風險意識淡薄、風險評估不夠，普遍存在著對內部控制認識不到位的現象，忽視了會計的命脈功能，脫離會計控制。管理人員對內部控制的意識偏差，會導致內部制度局部形同虛設，造成企業管理整體混亂。我國中小企業缺乏的就是這種風險意識和機制，不管是什么風險，企業都應該加強風險意識，建立起可以識別、分析和管理風險的機制，避免盲目擴張等行為。

（三）內部監督機制問題

內部審計是企業內部控制制度的一個重要組成部分，但目前相當一部分中小企業對建立內部監督不夠重視，內部監督體系殘缺不全、有關內容不夠合理或流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性，不少的中小企業沒有設置內部審計機構,即使有內審機構的企業，其職能也已嚴重弱化，不能正確評價財務會計信息及各級管理部門的績效。有的企業沒有制度化的內部審計，嚴重影響了內部控制的有效性和執行力，損害了企業的利益。

（四）會計信息失真問題

信息系統的好壞會影響到內部控制的有效性，有的企業為達到某種目的，可以根據不同用途編制不同的報表內容。中小企業信息系統存在最為嚴重的問題是會計處理缺乏一貫性與完整性，會計信息失真現象普遍存在。企業財務基礎薄弱，中小企業因其規模小、業務少、交易額小等特點，不易引起各檢查機關的足夠重視，于是有些企業領導就利用這一點，指使會計做假賬、報虛數，人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬等。

二、中小企業內部控制體系的建設和完善

中小企業內部控制的建設和完善需要做系統性的規劃，循序漸進。為使中小企業內部控制的建設和完善更有成效，需要重點加強以下幾個方面的工作：

（一）切實提高單位負責人對建立和完善內部會計控制制度重要性的認識，建立良好的適應中小企業內部控制建設的控制環境

隨著經濟改革的深化，單位負責人支配的權利與承擔的責任比以前都有顯著增加，在設立內部會計控制時,單位負責人的認識和態度至關重要。只有單位負責人不斷提高自己執行財經法紀的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領導，理順會計工作關系，才能保證中小企業單位內部會計控制的合理設置和有效執行。所以盡快提高單位負責人對內部會計控制的認識，取得單位負責人對內部會計控制的理解和支持，對建立和完善內部會計控制制度顯得十分重要。

企業法人治理結構是企業管理體制的核心，中小企業要從所有者立場出發，把企業最高管理者行使權利的過程納入內部控制的監控范圍，作為內部控制的重點，要明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責，創立良好的組織結構和權責分派體系，建立股東會、董事會、監事會與經理層相互監督、相互制約的機制，規范決策的程序，使其職權在授權范圍內不受外界干預，每類經濟業務在運行中必須經過不同的部門并保證在有關部門間進行相互檢查，并提升管理者的管理理念。

（二）注重對內部會計控制制度執行人員的選用和培養

內部會計控制的作用主要體現在其執行上。一項制度制定的再完善、再合理,如果沒有負責的、稱職的人來執行,其作用將大打折扣，甚至沒有作用或起反作用。所以，要最大限度地發揮內部會計控制的作用，發現并制止各種不合理、不合規定情況的出現與存在。中小企業的管理人員和財務人員應該對企業的內部控制制度是否健全，對企業經營效率的影響應有明確的認識，應走出誤區、更新觀念、強化管理，要建立一個管理完善，控制有效，相互激勵、相互制約、相互競爭的工作環境和一個有效的管理系統。我們必須重視對內部會計控制制度執行人員的選用、培訓和考核,提高這部分人員的素質。中小企業產品單一，資金不雄厚，抵抗風險的能力較差，企業管理者風險意識普遍淡薄，生產經營的許多方面都會受到來自企業內外多因素的影響，具有較大的不確定性，因此強化風險意識，通過風險預警、風險識別、風險評估等措施，對財務風險和經營風險進行防范和控制顯得尤為重要。

（三）建立完善的內部審計機制，加強內部監督

加強企業內部監督，必須重視內部審計。內部審計是內部控制的一個組成部分，同時又是內部控制的一種特殊形式，它通過對內部控制的檢查與評價來協助管理者完成管理目標。中小企業的內部監督可以通過日常的、持續的監督活動來完成，也可以通過個別的、單獨的評估來實現。企業應該設立完善的內部審計監督體系，并由專門機構或指定人員從事審計工作，賦予內部審計機構和審計人員充分的權利，對具體負責內部控制執行情況的監督檢查，對各級管理層的財務活動和管理活動進行評價,從而保證企業內部控制制度更加完善和嚴密。

（四）加強對內部控制關鍵點的控制

中小企業應加強對關鍵點的控制，在實施企業內部控制時，通過關鍵點的控制起到牽一發而動全身的作用?？梢灾攸c關注以下幾個關鍵點：一是企業資金的籌集、調度、使用、分配等實行嚴格的控制，進行全程監控，防止資金體外循環；二是對企業的各項成本費用的支出，實施嚴格的監管，防止出現舞弊行為；三是對企業各經營環節、經濟活動操作者的權力實施有效監控，要做到權責明確，進行相關的監督人員檢查和審核，以防止權力濫用。

（五）建立完善的會計信息系統，提高信息質量

一個健全的信息系統應該能夠提供適當、及時、正確且真實的信息，這些信息質量會直接影響到企業內部控制的效果和效率，良好的信息和溝通系統可以強化企業內部控制，真實反映企業的財務狀況和經營成果。完善中小企

業的信息系統應當包括財務信息系統和管理信息系統。財務信息系統主要是提供有關企業財務方面的信息，而管理信息系統則是提供很多非財務方面的信息。通過建立和完善這兩個信息系統，中小企業可以強化會計控制，規范企業會計行為，保證會計資料真實、完整，提高會計信息的質量，及時發現并糾正錯謀與舞弊行為，確保國家有關法律和企業內部規章制度的貫徹執行。

（六）正確處理內部控制效果和控制成本之間的關系

中小企業要在實踐中逐步探尋一個內控效果與內控成本的合理結構比例，同時借助于企業“外控”（外部審計和外部其他控制手段）力量和效應，既取得良好的內控效果，又能盡可能地節約內控成本。企業內部控制效果與成本應該是正相關的，但也并非絕對，如業務程序控制要求每項經濟業務事項和會計事項從發生到終結都要按照事先規定的授權—執行—記錄—復核等互相牽制的程序進行辦理,特別是執行、記錄、復核不得由一人包辦等。只有正確處理好內部控制效果與控制成本之間的關系，才能更好地完善中小企業的內部控制體系。

（七）強化電算化內部控制制度

隨著電子商務快速發展，會計電算化的迅速普及，電子核算制度已成為會計內控體系中必要的組成部分。它既便于實現實時結算和實時核算，又容易被犯罪分子利用高科技手段，竊取錢財。因此，隨時加強監督與控制，已成為當務之急，有必要建立嚴密的信息管理系統，加強程序操作控制，加強人員職能控制和系統安全控制。

總之，在新形勢下，必須高度重視中小企業內部會計控制制度建設問題，強化中小企業內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，嚴格約束各單位內部涉及會計控制的所有人員，保證中小企業及會計機構的崗位合理設置及其職責權限的合理劃分，真正做到不相容。職務相互分離，相互制約，相互監督，從源頭和制度上保證經濟活動的有效進行和資產的安全完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊行為，保證會計資料的真實、合法、完整，提高會計信息質量。

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自從商品經濟得以發展以后，在人們的頭腦中，商品交換已經成為人們獲取利益主要的途徑，林業產品交換也受到了廣大林農的追捧。在人們的觀念中，林業產品一直都是一般商品，而對于土壤、水等生態資源，無人問津。在人們的潛意識中，生態資源用之不竭和取之不盡，在實施生產活動或生活活動中，會對環境造成破壞。

1.2技術因素

林業技術滯后是制約林業發展的重要因素。我國林業資源地域性很強，地形復雜，一項林業技術不可能所有地區均適宜，正因如此，在推廣林業技術的過程中，必須要堅持因地制宜的重要原則。同時，保密性比較差，這是由生物生產所具有的自我繁殖性所決定的。此外，風險也比較大，林業生產過于依賴氣候變化，一旦發生災害性氣候，會對林業造成巨大損失和風險。最后，林業技術的推廣力度比較弱，林業產品綜合防治技術少，再加上大多數林業勞動者的綜合素質有待提升，同樣為提升林業生產率造成了阻礙。

1.3生態意識因素

雖然墊江縣人口的文化素質比較高，但其缺乏環境保護和資源合理開采的意識，導致人們生態意識比較弱。在傳統的農業發展中，人們僅僅考慮對現存資源進行開發，還致力于現存資源高效和高產中，而忽略了對林業資源的適度使用和保護，進而導致生態失衡、土壤流失、環境破壞等問題頻發。

2促進墊江縣林業與環境可持續發展的策略

2.1建構法律體系和政策體系

政策是盾，法律體系是矛，需要相互完善，矛與盾是不可分離的，二者既相互制約，又地位平等。法律具有強制性特征，能夠有效保護和管理森林資源，而強制性特征促使森林發展具備持續性這一特性。目前，我國森林律法體系尚不完全，使得保護森林資源涉及問題較多。在這樣的形勢下，要求我們必須要在日常工作中，注重森林資源的法律和政策問題。第一，對森林資源的作用進行明確和充分認識，將公益性作為立法出發點，充分認知保護森林的生態性；第二，重新劃定犯罪行為認定標準，作出統一規劃，以刑法等級為情節劃分標準，分為“嚴重”、“較嚴重”等，具體表述需要以森林受損的數量大小為依據；第三，清楚、明確地劃分法律責任，保證責任可以落實到位。經濟法、行政法以及刑事法等都對森林違法有明確責任規定。以便于各部門能夠有效落實部門法律，杜絕出現重復處罰現象。

2.2做好森林資源防火工作

森林能夠有效調節氣候，而在我們進行森林資源保護的過程中，最大的敵人就是火災，如何保護好森林資源，做好防火工作是關鍵。首先，需要得到基層領導的認同與重視，劃分清楚各部門所負責任?；鶎宇I導的優勢在于十分熟悉本地區森林分布區域，能夠根據實際需要作出有效應急方案并加以實施。成立防火小組，落實防火的相關準備工作，比如防火保障工作，后勤部門所有人員要共同努力。其次，重在宣傳。森林防火是根本，做好宣傳是核心。宣傳工作做得好，對于森林防火的實施起到很大的作用。宣傳形式多種多樣，可以在林區進行宣傳，也可以通過電視、電影等渠道播放宣傳材料。最后，宣傳不可三天打魚兩天曬網，要處處可見，制作明顯的標語，有吸引力的橫幅，見縫插針，針對火災頻發地區，要常年監控。此外，必須要做好監督工作，將定期檢查情況落實到位，這是做好防火工作不可缺少的一部分。