財(cái)政收支論文匯總十篇

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篇（1）

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類(lèi)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類(lèi)是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門(mén)采購(gòu)。一般來(lái)講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門(mén)采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無(wú)論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來(lái)看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來(lái)源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問(wèn)題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來(lái)，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來(lái)了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂?？傊滦偷?、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革

1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂(lè)、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門(mén)的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類(lèi)企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類(lèi)企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過(guò)多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒(méi)有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過(guò)改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒(méi)有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過(guò)分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國(guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來(lái)，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問(wèn)題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的職工面臨下崗。失業(yè)問(wèn)題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

篇（2）

2.稅制轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)型主要通過(guò)四個(gè)方面體現(xiàn)。首先，要想不斷規(guī)范中央與地方政府，增強(qiáng)管理財(cái)務(wù)的主動(dòng)性，加強(qiáng)管理各級(jí)政府的財(cái)務(wù)分配，發(fā)揮主要的財(cái)政職能，就需要采取建立分稅制度的辦法。其次，通過(guò)采取抬高補(bǔ)助額等舉措來(lái)完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，緩解了部分地區(qū)被迫增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)卻又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持去促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。此外，統(tǒng)一所得稅制度，將所有的企業(yè)按規(guī)則展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，可以平衡各種資源的最優(yōu)配置。最后，把增值稅作為主體，將消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅作為補(bǔ)充，建立新型的流轉(zhuǎn)稅制度，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)稅制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制，一方面增加了財(cái)政收入，另一方面又能確保我國(guó)稅收制度的正常實(shí)施。

二、財(cái)政稅收體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.財(cái)政稅收制度存在不足我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政稅收體制仍然留有局限性，使得財(cái)政不能均勻分配，影響了宏觀調(diào)控，主要原因第一是由于財(cái)政收支沒(méi)有合理分配，呈過(guò)度集中的態(tài)勢(shì)，第二是由于非稅收收入很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有歸納在政府的財(cái)政收入管理體系之內(nèi)，第三是由于某些重要的稅種不在征收稅負(fù)的范圍之內(nèi)。

2.預(yù)算體制改革存在不足如今國(guó)內(nèi)所施行的財(cái)政預(yù)算制度由于涵蓋范圍面窄且地方政府預(yù)算體制不夠先進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金問(wèn)題。這樣的預(yù)算體制實(shí)在是不適合國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，也與整體發(fā)展規(guī)劃格格不入。同時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督指導(dǎo)，使得某些實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到進(jìn)展。

3.財(cái)務(wù)管理存在不足在不斷深化體制改革的過(guò)程中，由于部分地方政府通過(guò)采取精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的方法來(lái)節(jié)約成本，這樣的做法缺失了部分甚至全部專(zhuān)業(yè)的管理財(cái)政稅收的人員，讓財(cái)政稅收在管理方面暴露出很大的漏洞，不能積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此外，正處于轉(zhuǎn)型期的財(cái)政管理隊(duì)伍難免出現(xiàn)能力參差不齊的人員，容易發(fā)生事故，不能有效地管理財(cái)政稅收工作。

4.轉(zhuǎn)移支付存在不足各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡可以通過(guò)中央的財(cái)政支出來(lái)調(diào)節(jié)差異。由于各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型的選擇重點(diǎn)不同，以及缺乏監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)有力的監(jiān)督，在轉(zhuǎn)移支付中就容易出現(xiàn)官員腐敗或者效率低下等不良現(xiàn)象，會(huì)增大不同地區(qū)的收益差別，不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新性建議

1.建立財(cái)政管理體系要想建立既高效又精簡(jiǎn)的財(cái)政管理體系，首先應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)征收稅收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化，此外建立省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理機(jī)制，然后建立地方政府的債務(wù)解決辦法。這樣的上下一體化管理同時(shí)配以嚴(yán)格的監(jiān)管力度，能夠以很高效地的工作效率進(jìn)行財(cái)政管理工作，最終達(dá)到規(guī)范化。

2.建立健全預(yù)算管理體系擴(kuò)大預(yù)算涵蓋范圍的同時(shí)健全包括經(jīng)常性、資本性等預(yù)算的復(fù)式預(yù)算體系，最大程度地將財(cái)政收支加入到預(yù)算管理的范圍之中，從而達(dá)到大范圍多元化的預(yù)算管理，最大限度地惠及民生。

3.建立合理的轉(zhuǎn)移支付體系建立健全轉(zhuǎn)移支付體系，就要將一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相整合，首先增加前者作為支付手段的比例，將后者作為補(bǔ)充相結(jié)合，合理安排二者的結(jié)構(gòu)比值。其次，將資金分配公開(kāi)化、透明化，對(duì)轉(zhuǎn)移支付支配辦法進(jìn)行改革。

4.建立健全稅收制度稅收制度的設(shè)立應(yīng)該以促進(jìn)科學(xué)平衡發(fā)展為基本目標(biāo)，建立公平的稅收結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控宏觀稅負(fù)水平。首先不應(yīng)給納稅人造成太重的負(fù)擔(dān)，確立適中的稅負(fù)水平，而在減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥嵘４送?，可根?jù)我國(guó)具體情況改變稅收結(jié)構(gòu)，將營(yíng)業(yè)稅或物業(yè)稅作為主要稅種，同樣也可以重置直接稅與間接稅兩者的比重，也可以選擇及時(shí)加收環(huán)境稅來(lái)合理分配資源。

5.建立健全財(cái)政體制財(cái)政體制的建立應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)情與發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧，最大可能地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與支出的穩(wěn)定與平衡。要做到這樣就應(yīng)該讓中央政府將部分實(shí)際權(quán)力下移至地方政府，使得地方政府能自主行使部分權(quán)力，此外在中央財(cái)政收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上將其余地方政府合理分配，然后在二者財(cái)政支出比率保持合理穩(wěn)定的前提下，讓中央對(duì)部分支出直接管理，緩解地方壓力。

篇（3）

財(cái)政稅收是我國(guó)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段，財(cái)政稅收在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題和矛盾，造成財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，人們的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高，財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)的過(guò)程中勢(shì)必帶來(lái)一定的社會(huì)矛盾，影響財(cái)政稅收工作的有效開(kāi)展。我國(guó)財(cái)政稅收存在結(jié)構(gòu)上的不健全和不合理，表現(xiàn)在稅制結(jié)構(gòu)上的不合理和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，如增值稅和營(yíng)業(yè)稅存在一定程度上的重疊和交叉征收現(xiàn)象，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出方面存在不科學(xué)的現(xiàn)象，這些在某種程度上制約了我國(guó)財(cái)政稅收工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，表明我國(guó)財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)還有許多問(wèn)題。

（二）財(cái)政稅收體制不合理

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政稅收體制存在許多不合理的現(xiàn)象，財(cái)政稅收的各項(xiàng)管理機(jī)制和制度不能夠保證財(cái)政稅收工作的順利實(shí)施，造成財(cái)政稅收工作存在諸多問(wèn)題。首先，當(dāng)前的財(cái)政稅收管理部門(mén)存在多頭管理的現(xiàn)象，財(cái)政稅收工作在實(shí)施的過(guò)程中受到來(lái)自多方面力量的約束和影響，造成稅收工作的低效率。其次，稅收體系不健全。稅收體系的缺漏，不僅造成了財(cái)政收入的損失，影響財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來(lái)源。最后，財(cái)政稅收的監(jiān)督機(jī)制不健全、不合理，造成財(cái)政稅收工作人員缺乏有效的執(zhí)行力和約束力，影響財(cái)政稅收工作人員工作實(shí)施的有效性，不利于工作人員盡職盡責(zé)、高效完成工作職責(zé)，產(chǎn)生許多違法亂紀(jì)行為，給稅收工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制不健全

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷推行財(cái)政稅收體制的改革并取得顯著的效果，我國(guó)在稅收體制改革及財(cái)政收入分配制度改革方面取得了許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成績(jī)。但是，我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算機(jī)制還不夠健全，造成財(cái)政稅收工作無(wú)法順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制得不到重視，預(yù)算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預(yù)算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政預(yù)算管理體制缺乏透明度，沒(méi)有體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)，財(cái)政資金造成不同程度的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的、合理的年度預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督審核機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的不健全給我國(guó)財(cái)政稅收的宏觀調(diào)控政策造成許多不利的影響。

二、推動(dòng)財(cái)政稅收工作的深化改革建議

（一）合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理是影響財(cái)政稅收工作的重要因素。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步改革和調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，健全和完善政府轉(zhuǎn)移性支付體系，以促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例。中央政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該充分考慮地方的社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例，保證轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理性。促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例。此外，中央政府應(yīng)該進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來(lái)源，提高轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金的使用效率，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該更加偏重對(duì)民生民建的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支出，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，通過(guò)在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公共性和服務(wù)性，提高財(cái)政稅收工作的效率。

（二）深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

復(fù)合型的預(yù)算體制是我國(guó)財(cái)政稅收預(yù)算體制的表現(xiàn)形式，是制約我國(guó)財(cái)政稅收工作的重要因素，必須推動(dòng)適當(dāng)?shù)念A(yù)算體制改革。首先，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架之中，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算管理體系的改革，成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理局和預(yù)算管理委員會(huì)等預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督體制的改革，將預(yù)算監(jiān)督作為深化財(cái)政預(yù)算體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，提高社會(huì)力量對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制，有效提高財(cái)政稅收工作的效率。

（三）完善稅收的征管與審計(jì)工作

篇（4）

二、財(cái)政稅收政策在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

首先是財(cái)政稅收政策實(shí)行的分稅制，不利于宏觀調(diào)控的實(shí)施。當(dāng)前的分稅制，使各地方政府獨(dú)立征稅，投資分散，重復(fù)建設(shè)，發(fā)展趨同，根本無(wú)法形成大宗產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模，比如，在各個(gè)城市都有汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，但是規(guī)模大小不一，重復(fù)制造不勝枚舉。其次是財(cái)政稅收政策不完善，整體的稅收環(huán)境還是適合于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和稅種相對(duì)較少、分散、不成體系。比如，沒(méi)有“環(huán)境稅”這一稅種，對(duì)于排污的企業(yè)達(dá)不到懲治的目的，對(duì)于環(huán)保的企業(yè)沒(méi)有大力度的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。再次是政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算較少，重視度不夠高，科目設(shè)置尚待完善，綠色產(chǎn)業(yè)投資難以透明和監(jiān)督。比如，對(duì)環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)的支出沒(méi)有相應(yīng)獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目設(shè)置。

三、財(cái)政稅收政策的完善策略

（一）針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的完善策略

首先，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度應(yīng)該加大，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收來(lái)促進(jìn)金融業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化的資金鏈。其次，農(nóng)業(yè)基建設(shè)施的補(bǔ)貼應(yīng)得到重視，建立健全農(nóng)業(yè)基建設(shè)施對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率有很大的幫助。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基建設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如小型農(nóng)業(yè)設(shè)施以貸款等方式自行解決，中大型農(nóng)業(yè)設(shè)施由政府審查，根據(jù)實(shí)際規(guī)模給予一定比例的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。并且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要有針對(duì)性，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象品種繁多，單一品種得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額少，因此，應(yīng)該合理有效的利用現(xiàn)有資金，直接補(bǔ)貼直接促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)扶持的農(nóng)產(chǎn)品的培育和生產(chǎn)顯得尤為重要。最后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)應(yīng)得到完善，目前我國(guó)只是依賴政府出臺(tái)一些指令文件進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)，并沒(méi)有明確的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有法律效應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、重新修訂,構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，逐步形成由政府主導(dǎo),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。

（二）針對(duì)綠色工業(yè)的完善策略

綠色工業(yè)要求投資、能源、資源的合理利用，投入較多的人力資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)不會(huì)產(chǎn)生污染物。類(lèi)似軟件和集成電路的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)符合綠色工業(yè)的要求，這樣的產(chǎn)業(yè)人的智力投入多，自然資源投入少。因此，財(cái)政稅收政策可以向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上傾斜，并且加大優(yōu)惠力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，有針對(duì)性的進(jìn)行稅收優(yōu)惠，國(guó)家重點(diǎn)支持的類(lèi)似于生物醫(yī)藥產(chǎn)品等項(xiàng)目，增值稅即征即退；對(duì)于高科技含量的部分產(chǎn)品降低增值稅率；提升高新技術(shù)再投資額在所得稅額中的扣除額度；對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取加速折舊、擴(kuò)大加速折舊范圍、投資抵免等優(yōu)惠政策。其次，國(guó)家以稅收信貸的形式向企業(yè)提供可抵免所得稅的技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。增加企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過(guò)免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)從事科研創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的人員，提高其研發(fā)的熱情，也使更多的人投入到技術(shù)創(chuàng)新研究工作中去。

（三）針對(duì)綠色服務(wù)業(yè)的完善策略

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的步伐，要完善營(yíng)業(yè)稅及增值稅制度，從而實(shí)現(xiàn)在政策上大力扶持綠色服務(wù)業(yè)。首先是完善稅目設(shè)置，制定劃分稅目的合理準(zhǔn)則，杜絕交叉稅目，適當(dāng)增減稅目，重新細(xì)化分類(lèi)，對(duì)成本和盈利迥異的行業(yè)以差別稅率征收營(yíng)業(yè)稅。其次是營(yíng)業(yè)稅的征收由全額向差額轉(zhuǎn)變，將收入扣除費(fèi)用后的余額作為計(jì)稅依據(jù)，并且將營(yíng)業(yè)稅由5%降至更低，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。最后把對(duì)部分服務(wù)業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，這樣就可以進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，不但使增值稅和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的現(xiàn)象得以扼制，還降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，大大提高了服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。

篇（5）

二、地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

根據(jù)前述地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)值的映射原則，將每一個(gè)預(yù)警指標(biāo)實(shí)際值按照其所處風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間的不同映射為相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，再根據(jù)各預(yù)警指標(biāo)對(duì)地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)權(quán)重(即運(yùn)用AHP得到的指標(biāo)權(quán)重)，計(jì)算出各年度的綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，據(jù)以建立地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。其中，R代表地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，Xij代表第i類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因子第j個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)映射分?jǐn)?shù)值。與此同時(shí)，由于各風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)借助0分、1分、2分、3分的指標(biāo)分值表示其風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)，因此，地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)最終加權(quán)得分仍可采用0分、1分、2分、3分反映其不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間。本文設(shè)定1．5分為輕警和中警之間的界限，兩兩分?jǐn)?shù)之間的區(qū)間就是每一運(yùn)行狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)區(qū)間。為了更直觀地反映地方財(cái)政收入的風(fēng)險(xiǎn)狀況，分別用不同的燈號(hào)表示不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，如表4所示。

三、2006～2013年遼寧省地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析

在選取《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒2013》及《2013年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將各預(yù)警指標(biāo)值經(jīng)過(guò)指數(shù)化處理后得到的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)值代入公式(1)中，運(yùn)用地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)遼寧省2006～2013年地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，得出遼寧省地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如表5所示。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，遼寧省地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)除個(gè)別年份外基本處于輕警區(qū)間且屬于輕警偏下的狀態(tài)，總體可控。從地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)因子的角度分析，規(guī)模因子的風(fēng)險(xiǎn)值偏高，這主要基于兩點(diǎn)原因:一是財(cái)政收入增長(zhǎng)率的變動(dòng)較大，此與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化密切相關(guān);二是財(cái)政收入占GDP比重的變動(dòng)較大，從2006年的8．79%上升到2013年的12．34%，且呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。但就全國(guó)范圍而言，遼寧省財(cái)政收入占GDP比重還是處于偏低水平的。從地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的角度分析，不難發(fā)現(xiàn)有三個(gè)預(yù)警指標(biāo)值的變化趨勢(shì)比較明顯(如圖2所示):一是財(cái)政收入占GDP的比重，這一點(diǎn)前面已經(jīng)提到。二是增值稅收入占財(cái)政收入的比重，從2006年的15．21%下降到2013年的6．85%，呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。這主要源于我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)以及2009年轉(zhuǎn)型的正式實(shí)施引起增值稅收入的不斷減少，進(jìn)而引發(fā)遼寧省地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加。三是營(yíng)業(yè)稅收入占財(cái)政收入的比重，從2006年的25．12%下降到2013年的19．63%。盡管遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度較快，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這必然導(dǎo)致以此為稅源的營(yíng)業(yè)稅收入的減少。

篇（6）

由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情之下，進(jìn)行財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新的前提是建立起分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體制，所謂分級(jí)分權(quán)，指的是合理劃分各級(jí)政府，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體制有利于實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府之間財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)，在分級(jí)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，在合適的時(shí)間增加我國(guó)中央政府的收入比例，使中央政府的支出力度增加，減少財(cái)政管理問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)要切實(shí)的緩解地方政府財(cái)務(wù)管理自身所帶來(lái)的壓力，對(duì)于行政改革過(guò)程中的人員精簡(jiǎn)所提出的要求盡量滿足，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的支出權(quán)限，保證地方政府具有充分的財(cái)政權(quán)力的前提下對(duì)地方財(cái)政的自由進(jìn)行相應(yīng)的控制，這就能在一定程度上推進(jìn)地方政府的財(cái)政稅收管理改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

2健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系健全

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新有非常重要的作用，合理的搭配有條件轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可靠性，一些資金分配方法比較合理的省市要提升一般性轉(zhuǎn)移支付自身的比例，整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使移動(dòng)支付資金的來(lái)源愈來(lái)愈穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的分配方式進(jìn)行改革，在改革的基礎(chǔ)上建立公開(kāi)、科學(xué)、透明和合理的資金分配體系，保證我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

3以制度創(chuàng)新保證管理體制的創(chuàng)新

財(cái)政稅收體制的改革對(duì)于我國(guó)政府改革深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的制衡作用，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有效的推廣能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的成本，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也會(huì)降低，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要免除農(nóng)業(yè)稅等一些稅收項(xiàng)目，還要及時(shí)的調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，同時(shí)正視地方政府的主要職責(zé)，這是發(fā)展我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。合同制是完善我國(guó)地方財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，因此將合同制納入到我國(guó)的財(cái)政稅收體系之中，既能提升我國(guó)地方財(cái)政稅收的自，還有助于國(guó)家的宏觀調(diào)控，人們一直在倡導(dǎo)進(jìn)行體制改革的進(jìn)行，制度創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要作用逐漸體現(xiàn)出來(lái)，因此，為了開(kāi)展財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新就必須要以加強(qiáng)中央管理部門(mén)與地方政府之間的配合為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

4注重國(guó)稅和地稅的協(xié)調(diào)

國(guó)稅和地稅，都是國(guó)家的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。其中國(guó)稅歸國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理，而地稅歸?。ㄊ校┑囟惥执怪惫芾?。兩者最重要的區(qū)別是稅務(wù)征收的范圍不同，因此，為了更加有效的發(fā)揮我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，必須協(xié)調(diào)好地稅和國(guó)稅之間的關(guān)系，健全地稅和國(guó)稅的協(xié)調(diào)機(jī)制和配合機(jī)制，由于我國(guó)近年來(lái)不斷的進(jìn)行分稅制管理體制的改革，在我國(guó)的相關(guān)省份已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的稅收征管機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是將地稅和國(guó)稅分開(kāi)的，地稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅機(jī)關(guān)之間要進(jìn)行充分的交流，實(shí)現(xiàn)信息的共享，當(dāng)?shù)囟惡蛧?guó)稅對(duì)政策的理解出現(xiàn)不同時(shí)，兩種結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的探討，盡力的解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)地稅和國(guó)稅的協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目的。同時(shí)，政府要將相應(yīng)的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行健全，對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政支出所具有的責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)于省級(jí)政府和中央政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行充分的完善，以事權(quán)和財(cái)權(quán)相互匹配為重要原則，健全省級(jí)以下的財(cái)政管理體制，對(duì)于全國(guó)性的基本公共服務(wù)要由中央政府來(lái)承擔(dān)，履行好其調(diào)節(jié)收入分配的責(zé)任，對(duì)于地區(qū)性的公共服務(wù)支出要由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)，除此之外，對(duì)于一些跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)，必須分清楚這些服務(wù)的主要責(zé)任和次要責(zé)任，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模，增加對(duì)財(cái)政困難的城鄉(xiāng)建設(shè)力度。

篇（7）

在復(fù)合稅制下，政府賦予整個(gè)稅收體系的政策目標(biāo)必須在不同稅種之間有所分工，不同稅種在實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)過(guò)程中必須協(xié)調(diào)平衡和相互銜接。所得稅的政策協(xié)同包括所得稅與整個(gè)稅收體系中其他稅類(lèi)的協(xié)同。即與流轉(zhuǎn)稅的協(xié)同、與財(cái)產(chǎn)稅的協(xié)同，還包括所得稅內(nèi)部各稅種之間的協(xié)同。協(xié)同的目標(biāo)是使政府賦予稅收的各項(xiàng)政策職能得以全面的貫徹和實(shí)現(xiàn)；協(xié)同的手段機(jī)制是相關(guān)稅種稅制要素的設(shè)計(jì)，如納稅人的確定、征稅范圍（稅基）的選擇、稅率的設(shè)計(jì)與調(diào)整、核心問(wèn)題是相關(guān)稅種稅收負(fù)擔(dān)的平衡與調(diào)整。

二、中央與地方之間以及地區(qū)之間所得稅的協(xié)調(diào)

在現(xiàn)行企業(yè)所得稅制和個(gè)人所得稅法中，對(duì)企業(yè)和個(gè)人在外地獲得的收入在收入來(lái)源地繳納的所得稅是用抵免法來(lái)解決雙重征稅和地區(qū)間收入分配問(wèn)題的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的所得稅需要進(jìn)一步完善，其中包括地方所得稅的開(kāi)征。但地方所得稅一旦開(kāi)征，不同征稅主體之間的所得稅協(xié)調(diào)將會(huì)產(chǎn)生大量新的問(wèn)題。

1.地方所得稅對(duì)中央所得稅稅基的依賴與協(xié)調(diào)實(shí)行中央與地方所得稅分稅制以后，就得確定地方所得稅的稅基。但地方所得稅是由地方稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)自行單獨(dú)核定稅基，還是依據(jù)中央所得稅的稅基征收，或者是按地方所得稅與中央所得稅合并立和的稅率征收入庫(kù)，然后再由國(guó)庫(kù)按預(yù)算級(jí)次劃分收入，這在不同國(guó)家有不同選擇。如果選擇地方獨(dú)立自行核定自己的稅基，其優(yōu)點(diǎn)是可以獨(dú)立靈活地貫徹自己的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策（如引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的政策，發(fā)揮自己的地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)政策，鼓勵(lì)對(duì)本地區(qū)公益事業(yè)捐贈(zèng)的政策，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的快速折舊政策等），其缺點(diǎn)是會(huì)增加本地區(qū)稅務(wù)管理部門(mén)與納稅人的征納手續(xù)和困難，增加稅務(wù)成本。如果選擇地方依賴中央所得稅的稅基或者與中央所得稅合并稅率征收的方法，優(yōu)缺點(diǎn)正好與前者相反。對(duì)于我國(guó)未來(lái)將要分設(shè)的地方所得稅，我們認(rèn)為，考慮到我國(guó)地域廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和收入水平、財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成等差異較大，以及地方所得稅新開(kāi)設(shè)征管經(jīng)驗(yàn)不成熟等多種因素，地方所得稅宜選擇與中央所得稅共享稅基，但允許地方為貫徹其社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策作少量調(diào)整。

2.所得稅稅基的選擇

篇（8）

《怎樣寫(xiě)西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的啟迪范文》由會(huì)計(jì)整理提供,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留地址： 繼續(xù)閱讀：怎樣寫(xiě)價(jià)值漏損對(duì)推遲發(fā)明專(zhuān)利商業(yè)化投資的影響探討論文范文

篇（9）

《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》是明隆慶六年（1572年）年由戶部尚書(shū)王國(guó)光開(kāi)始主持編寫(xiě)的明朝財(cái)政收支總冊(cè)，萬(wàn)歷六年（1578年）由時(shí)任戶部尚書(shū)張學(xué)顏主持加以訂正，萬(wàn)歷九年（1581年）修成后再加磨算增訂，于萬(wàn)歷十年（1582年）得萬(wàn)歷皇帝批準(zhǔn)刊行，頒發(fā)全國(guó)，作為相關(guān)部門(mén)管理財(cái)政收支的依據(jù)。全書(shū)43卷，約百萬(wàn)字，卷1為戶部所掌全國(guó)賦稅收入、支出舊額、見(jiàn)額；卷2至卷16為十三布政使司與南北兩直隸田賦；卷17至卷29為遼東等十三軍鎮(zhèn)餉額；卷30為內(nèi)府諸庫(kù)、監(jiān)、局、司供應(yīng)；卷31為光祿寺供應(yīng)；卷32為宗藩祿糧；卷33為戶部職官設(shè)置；卷34為文武官俸祿；卷35漕運(yùn)；卷36倉(cāng)場(chǎng)；卷37營(yíng)衛(wèi)官軍俸糧；卷38屯田；卷39鹽法；卷40茶法；卷41錢(qián)法；卷42鈔關(guān)船料商稅；卷43雜課；各卷皆附相關(guān)沿革事例。其中惟卷6“山東布政司田賦”闕如，其余完整。各部分主要分類(lèi)收錄戶部綜合《大明會(huì)典》、歷朝條例、戶部檔案冊(cè)籍、各省直續(xù)報(bào)文冊(cè)，乃至官員家藏文獻(xiàn)，詳加考核而后形成的大約4.5萬(wàn)個(gè)財(cái)政收支數(shù)據(jù)，其中主要為萬(wàn)歷六年數(shù)據(jù)，其次為相關(guān)沿革事例及戶部職官設(shè)置與分工。

中國(guó)在漢、唐、宋時(shí)代就已出現(xiàn)政府編制的財(cái)政收支簿冊(cè)，但皆散佚不存。清朝未編制體現(xiàn)全國(guó)財(cái)政一體狀況的“會(huì)計(jì)錄”。順治年間開(kāi)始不斷編纂的《賦役全書(shū)》是由朝廷統(tǒng)一布置而由各地方衙門(mén)分別編制的地方賦役冊(cè)籍，光緒年間出現(xiàn)的幾種會(huì)計(jì)錄、會(huì)計(jì)表則皆是私人所為，篇幅甚小。所以，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》實(shí)為現(xiàn)存中國(guó)帝制時(shí)代官修最具系統(tǒng)性的全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)冊(cè)籍。這樣一部?jī)?cè)籍，提供了帝制時(shí)代特定時(shí)間橫斷面的系統(tǒng)財(cái)政數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)明萬(wàn)歷年間中央財(cái)政管理的基本概念與規(guī)制，也透露出明初至萬(wàn)歷初年相關(guān)政策演變的軌跡，無(wú)疑具有多重文獻(xiàn)價(jià)值。如欲完成系統(tǒng)可靠的明代財(cái)政史，或欲澄清萬(wàn)歷前期財(cái)政數(shù)據(jù)，此書(shū)皆不可不用。

然而，明代財(cái)政史研究雖經(jīng)長(zhǎng)期積累，重要成果繁多，但迄于此書(shū)出版之前，并無(wú)系統(tǒng)運(yùn)用《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》而作的精深研究問(wèn)世。以“財(cái)政史”冠名者多于明代財(cái)政部分?jǐn)⑹龌\統(tǒng)；研究賦稅、財(cái)政專(zhuān)門(mén)問(wèn)題者則多聚焦于某一具體線索而難見(jiàn)全局。即使在國(guó)際學(xué)術(shù)界影響廣泛的黃仁宇《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》，也僅在《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》中擷取幾個(gè)數(shù)據(jù)而不及其余。其中原因，主要是研究者憚?dòng)谖墨I(xiàn)浩繁。其次因?yàn)樨?cái)政數(shù)據(jù)分析，必須精準(zhǔn)記錄、排比，方能分析其中關(guān)節(jié)、透視全局，而大量數(shù)據(jù)處理非積長(zhǎng)年累月之功不見(jiàn)成效，故人多選擇規(guī)避。此外，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》僅有明萬(wàn)歷刊本，在近年《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》將之影印收入之前，取用不易。種種艱難，使得《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》這樣一部明代財(cái)政史研究的核心文獻(xiàn)，竟然運(yùn)用不多。如今，《明代整理與研究》出版，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》全書(shū)內(nèi)容、數(shù)據(jù)盡在其中，而且通過(guò)歷史學(xué)家與數(shù)學(xué)家合作，重建了散失不見(jiàn)的山東布政使司數(shù)據(jù)，緒論提供該文獻(xiàn)編纂原委、文獻(xiàn)價(jià)值說(shuō)明，研究篇析出各省、直、邊鎮(zhèn)田賦貨幣化程度數(shù)據(jù)，而且將全部數(shù)據(jù)核對(duì)后做表格化處理。明代財(cái)政史研究至此登上一個(gè)新的文獻(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)。

二、方法特色

《明代整理與研究》合文獻(xiàn)整理與研究為一體，發(fā)凡起例，頗有新意。今人整理古籍，主流方法是校勘、標(biāo)點(diǎn)，欲略加研究之意于其中，則加考證性注釋。此類(lèi)工作，看去簡(jiǎn)單，其實(shí)非有扎實(shí)功力者不能成其功。時(shí)或見(jiàn)有不精之作，還需索取舊本查核，以定取舍。且時(shí)下大量古籍影印出版，研究者于明清書(shū)籍類(lèi)文獻(xiàn)，多可使用舊本，好在直取原貌，免為加工所誤?！度f(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》為原始文獻(xiàn)，底本外并無(wú)他本，無(wú)諸本?？北匾?，若取其他文獻(xiàn)對(duì)勘，更易失離原貌，而該文獻(xiàn)使用者主要為專(zhuān)業(yè)研究人員，標(biāo)點(diǎn)也非亟需。況且原本影印出版，查找亦已不難。此種情況下，著者將全書(shū)文字內(nèi)容保留而將全部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)的表格，研究者可將此書(shū)與舊刊本參酌使用，最得津梁之便。

計(jì)量史學(xué)在中國(guó)早有嘗試，成績(jī)也稱(chēng)可觀。然而明代財(cái)政雖為最適合計(jì)量研究領(lǐng)域，僅梁方仲先生《明代戶口田地及田賦統(tǒng)計(jì)》為重大成果，且限于戶口、田地、田賦范圍，于明代政府各門(mén)類(lèi)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的系統(tǒng)量化，尚未實(shí)現(xiàn)。此書(shū)經(jīng)整理形成統(tǒng)計(jì)表555個(gè)，附圖28個(gè)，研究篇另外提供大量折算數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)凡20萬(wàn)條有余，分類(lèi)覆蓋萬(wàn)歷初期財(cái)政收支狀況及管理體制信息，終于形成明萬(wàn)歷前期財(cái)政的系統(tǒng)量化數(shù)據(jù)庫(kù)。其中以現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法重建缺失的明山東布政使司財(cái)政數(shù)據(jù)，計(jì)量之復(fù)雜，尤非一般排比統(tǒng)計(jì)可比。明代財(cái)政研究由是而得巨大便利不言而喻，中國(guó)古代史的計(jì)量研究得以推進(jìn)，也是顯而易見(jiàn)之事。

以白銀貨幣化為線索，將明代中國(guó)財(cái)政研究置于當(dāng)時(shí)世界v史演變大勢(shì)之中考察，是該書(shū)另一特色。中國(guó)帝制時(shí)代貨幣，多數(shù)時(shí)期以銅錢(qián)為主，間用布帛、紙鈔，白銀在宋、金時(shí)期頗為流通，但并未達(dá)到穩(wěn)定主導(dǎo)貨幣程度。明代初用銅錢(qián)，不久強(qiáng)力推行紙鈔，禁止金銀作為貨幣流通。然而紙鈔旋即廢壞，民間率多用銀，雖經(jīng)政府遏制，其勢(shì)不止，政府只得適應(yīng)市場(chǎng)、民心，逐漸接受白銀交易。隨后白銀成為主導(dǎo)貨幣，銅錢(qián)為輔幣，紙鈔只作賞賜之用。此過(guò)程發(fā)生原因，本由明代中國(guó)內(nèi)生，適逢域外白銀通過(guò)國(guó)際貿(mào)易大批量進(jìn)入中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)貨幣流通根本轉(zhuǎn)化，形成稱(chēng)量白銀主幣體制，促使明朝財(cái)政體系由實(shí)物中心轉(zhuǎn)向貨幣與實(shí)物兩元體制，并使得中國(guó)貨幣體系與國(guó)際貿(mào)易所用貨幣融合無(wú)間，帶動(dòng)中國(guó)融入全球化歷史轉(zhuǎn)變。基于白銀主導(dǎo)貨幣體制連動(dòng)國(guó)家財(cái)政體制變革與中國(guó)空前幅度融入世界貿(mào)易體系的意義，《明代整理與研究》突出了白銀貨幣化的線索，尤其是在研究篇計(jì)算了大量財(cái)政收支中的貨幣化數(shù)字、比率。這不僅提供了以統(tǒng)一尺度衡量原本以多種收支形態(tài)記載的財(cái)政數(shù)據(jù)的新數(shù)據(jù)系統(tǒng)，而且更真切地將明代貨幣與國(guó)家財(cái)政體制轉(zhuǎn)變安置于世界大變遷的景深之中，揭示出明代中國(guó)變遷與世界范圍歷史變革間的共振關(guān)系。

三、研究啟示

前揭之外，《明代整理與研究》提出諸多明確的學(xué)術(shù)主張，涉及明代財(cái)政史及更大范

圍歷史問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，值得學(xué)術(shù)界特別關(guān)注。

首先，關(guān)于《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》的性質(zhì)與價(jià)值。此書(shū)在比前人更為詳明地梳理《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》編纂背景、過(guò)程、參與者情況、基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，就《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》的性質(zhì)與價(jià)值提出了明確看法。認(rèn)為該文獻(xiàn)“是明代國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)總冊(cè)”；“容納了明代財(cái)政制度演變的軌跡，包括財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的實(shí)態(tài)，也涵蓋了明代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的問(wèn)題，特別是反映了明朝興衰的癥結(jié)”；據(jù)此文獻(xiàn)可知“明代戶部已經(jīng)有以白銀作為部分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)總賬”；可資以“探討16世紀(jì)明代財(cái)政收支總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其貨幣化程度”。這些看法，不僅精當(dāng)概括了《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》的基本性質(zhì)，并且揭示出該文獻(xiàn)在狹義財(cái)政史以及更大范圍領(lǐng)域的研究?jī)r(jià)值。學(xué)界研究財(cái)政問(wèn)題者，多將財(cái)政視為經(jīng)濟(jì)史中一個(gè)門(mén)類(lèi)，所見(jiàn)易為經(jīng)濟(jì)視野所拘泥。實(shí)際上無(wú)論古今，財(cái)政運(yùn)行皆橫亙于經(jīng)濟(jì)與政治、國(guó)家與社會(huì)之間，是公共權(quán)力行使與維系的樞機(jī)，由中不僅可以查見(jiàn)政府收支情況，而且可以據(jù)以分析政治理念、狀況與運(yùn)行特征，分析社會(huì)推演之脈動(dòng)。在對(duì)萬(wàn)歷時(shí)期財(cái)政運(yùn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)明代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型跡象進(jìn)行分析，正是此書(shū)超出前人研究的一個(gè)重要表現(xiàn)。

此間惟有一點(diǎn)可以再加推敲。該書(shū)認(rèn)為，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》是“會(huì)計(jì)總冊(cè)”而不是“預(yù)算書(shū)”。理由在于，與近代國(guó)家預(yù)算相比，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》以編造年份的實(shí)際財(cái)政收入為基礎(chǔ)，而近代國(guó)家預(yù)算以預(yù)算年份的估計(jì)收入為基礎(chǔ)，前者關(guān)注現(xiàn)在，后者關(guān)注未來(lái)。就《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》編制基礎(chǔ)及內(nèi)容而言的確如此，只是中國(guó)帝制時(shí)期財(cái)政，以“量入為出”為主流觀念，而賦稅收入主要依據(jù)人口、土地，這些數(shù)字變動(dòng)遲緩，因而財(cái)政收入盡量保持“額征”。萬(wàn)歷初年土地作為稅收標(biāo)的之地位上升，使歲入額數(shù)更形穩(wěn)定――至于晚明加征稅收，是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的舉措，與承平時(shí)代不同。在此意義上，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》實(shí)際上構(gòu)成未來(lái)年度乃至未來(lái)若干年內(nèi)財(cái)政收支的標(biāo)準(zhǔn)，雖然不是精密預(yù)算書(shū)，卻也并非完全不具預(yù)算功能。因此明朝才會(huì)將《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》印刷頒行直省、邊鎮(zhèn)，要求“一體遵守”。若只是過(guò)往收支賬冊(cè)，各地如何“遵守”？“預(yù)算”之發(fā)生，不是突兀之事，也非僅有一種類(lèi)型、途徑。

第二，關(guān)于白銀貨幣化及貨幣與實(shí)物兩元財(cái)政體制。萬(wàn)明先生近年已發(fā)表多篇論文，闡釋白銀在明代基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自下而上地逐步演變成為完全形態(tài)的貨幣。此一重要觀點(diǎn)在《明代整理與研究》一書(shū)中得到系統(tǒng)貫徹。以往明代財(cái)政研究者，關(guān)注賦稅關(guān)系多，關(guān)注政府財(cái)政收支總體狀況少。而關(guān)注賦稅者，皆能看到賦稅由力役、實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)的演變，卻大多于賦稅所征的貨幣本身之形態(tài)缺乏深入考察，或者僅將賦稅中的貨幣作為一般貨幣而忽略其白銀特質(zhì)。此書(shū)切實(shí)將賦稅暨財(cái)政體制中的白銀貨幣之特殊性作為考察的基本著眼點(diǎn)，將白銀貨幣化過(guò)程與對(duì)賦稅折銀、以銀計(jì)稅、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家轉(zhuǎn)型等問(wèn)題密切結(jié)合起來(lái)。萬(wàn)明指出，白銀貨幣化推動(dòng)社會(huì)從馬克思所f的人類(lèi)歷史三大形態(tài)中的“人的依賴關(guān)系”向“物的依賴關(guān)系”轉(zhuǎn)變，從自然經(jīng)濟(jì)向貨幣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)標(biāo)志著君主壟斷貨幣的終結(jié)。在這種深刻的社會(huì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，明代人形成了以白銀作為財(cái)政計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念――這是中國(guó)帝制時(shí)代財(cái)政理念的一項(xiàng)重要發(fā)展，進(jìn)而衍生出財(cái)政管理中統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬冊(cè)的必要性與可能性。在此過(guò)程中形成的財(cái)政體制，是貨幣與實(shí)物并用的兩元體制，其方向是從實(shí)物財(cái)政轉(zhuǎn)向貨幣財(cái)政。這從貨幣、財(cái)政的角度，大大開(kāi)闊了探索中國(guó)帝制時(shí)代社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變機(jī)制、歷程等重大問(wèn)題的視野。

筆者在1984年完成的以晚明財(cái)政危機(jī)為題的碩士學(xué)位論文及稍后刊發(fā)的論文中，曾著眼于財(cái)政流轉(zhuǎn)主導(dǎo)價(jià)值標(biāo)的為白銀而將晚明財(cái)政體制概括為貨幣財(cái)政體制。此種概括，輕視了當(dāng)時(shí)依然存在的大量實(shí)物收支情況。此書(shū)中所說(shuō)貨幣與實(shí)物兩元體制及過(guò)渡狀態(tài)說(shuō)，無(wú)疑是一種更為周延的表述。

篇（10）

關(guān)鍵詞：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；地方政府；分稅制

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)開(kāi)始紛紛重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究也成為一個(gè)重要的理論前沿。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為國(guó)家財(cái)政的有機(jī)組成部分，雖然發(fā)生在局部地區(qū)和對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，但是地方財(cái)政系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行間接影響中央財(cái)政的穩(wěn)定與發(fā)展。

第一章 、我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概念和類(lèi)型

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指政府擁有的公共資源不能履行其承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)，損害到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。結(jié)合我國(guó)地方政府的定義，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的含義為：省級(jí)以下各級(jí)地方政府擁有的公共資源不能履行其承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)，損害到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，具體指因經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、融資環(huán)境等因素的變動(dòng)，地方財(cái)政無(wú)力提供基本公共品和公共服務(wù)，給整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)?yè)p失。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：財(cái)政長(zhǎng)期持續(xù)赤字、財(cái)政支出相對(duì)于收入的過(guò)快增長(zhǎng)、地方政府無(wú)力承擔(dān)社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)等。

按照世界銀行對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)和我國(guó)財(cái)政部門(mén)的實(shí)際情況，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下幾類(lèi)：

（1）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府主動(dòng)舉債形成的顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和效益風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是債務(wù)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致的到期債務(wù)不能完全支付的風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)指地方政府債務(wù)中不同種類(lèi)的債務(wù)對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成的威脅；效益風(fēng)險(xiǎn)是地方政府舉債后對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種效應(yīng)。

（2）地方財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)

地方財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)指因地方財(cái)政收入不能滿足支出的需要而對(duì)地方財(cái)政平衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、赤字風(fēng)險(xiǎn)和支出風(fēng)險(xiǎn)。

（3）地方財(cái)政公共風(fēng)險(xiǎn)

地方政府具有穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能，需要解決公共領(lǐng)域中各種不穩(wěn)定因素。我國(guó)目前地方政府承擔(dān)的公共風(fēng)險(xiǎn)包括地方自然性風(fēng)險(xiǎn)、地方國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和地方社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。

第二章、我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1、地方政府債務(wù)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，由于中央和地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)的不清晰和中央對(duì)地方政府舉債的限制，地方政府不得不通過(guò)非正規(guī)渠道舉債填平財(cái)政赤字。另一方面，出于政績(jī)考慮，很多地方政府不顧地方財(cái)政的承受能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，大量舉債搞“形象工程”， 使地方財(cái)政陷入困境

2、地方財(cái)政收支矛盾加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)除政府債務(wù)負(fù)擔(dān)外，還表現(xiàn)在地方財(cái)政財(cái)政收支矛盾激化、財(cái)政赤字規(guī)模大和財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制等特點(diǎn)。地方財(cái)政巨額赤字導(dǎo)致地方政府不斷膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府債務(wù)的巨額利息支出又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模，使地方財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化并不斷提高。

3、我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌特征

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中央承擔(dān)的的各種風(fēng)險(xiǎn)逐漸向各級(jí)政府和居民分散。地方政府隨著決策權(quán)的擴(kuò)大，承擔(dān)的責(zé)任更加明確，地方政府要履行維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金、維護(hù)社會(huì)治安等職能，但是地方政府的“財(cái)權(quán)”沒(méi)有與“事權(quán)”同步增大使得地方政府不得不采取各種手段舉借債務(wù)。

第三章、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響因素分析

地方政府財(cái)政收支不平衡、財(cái)政赤字等導(dǎo)致地方政府舉債，地方政府債務(wù)問(wèn)題也是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)。同時(shí)，地方財(cái)政體制的落后、財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一、地方財(cái)政自給能力低下等原因，也威脅地方財(cái)政的正常運(yùn)行。

1、地方財(cái)政收入因素

由于我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，因此短期內(nèi)無(wú)法消除地方政府間的財(cái)政收入與增長(zhǎng)速度的巨大反差，因此穩(wěn)定的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制是導(dǎo)致地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。再加上不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等原因造成的地方稅體系不健全，因此難以提供穩(wěn)固的稅源。

2、地方財(cái)政支出因素

從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，越是行政級(jí)別較低的地方政府，其政府預(yù)算管理制度越是缺欠，管理約束越是弱化，其催化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象越是嚴(yán)重。地方政府近些年的財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，財(cái)政職能弱化，支出管理松弛，從而使財(cái)政支出在運(yùn)行中給地方政府帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于目前的行政和干部管理體制，不僅造成了債務(wù)的激增，而且目的性短期化。

3、地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)因素

（1）中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)

我國(guó)的分稅制改革界定了地方財(cái)政的收入范圍，但是沒(méi)有界定地方政府的政府的事權(quán)和支出范圍，未確定規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，造成了各級(jí)地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。從中央與地方的關(guān)系來(lái)看，一方面中央介入了地方的事權(quán)范圍，例如中央干涉各級(jí)地方政府的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，造成了地方政府的被動(dòng)。另一方面，地方應(yīng)該承擔(dān)的某些支出責(zé)任卻通過(guò)種種非正式途徑轉(zhuǎn)嫁給了中央，例如地方政府往往采取“跑部要錢(qián)”等手段從中央政府獲得額外的資助來(lái)進(jìn)行地方性的能源、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)項(xiàng)目。

（2）省級(jí)以下政府財(cái)權(quán)事權(quán)

目前，省級(jí)以下各級(jí)政府的的財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分更不規(guī)范。在我國(guó)四級(jí)地方政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著為農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品的重任，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難更容易加劇二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。特別指出的是，地方財(cái)政一直存在上級(jí)的“拼盤(pán)、釣魚(yú)”項(xiàng)目，即上級(jí)部門(mén)安排部分資金，地方財(cái)政須相應(yīng)地落實(shí)配套資金，混淆了各地政府財(cái)政支出的界限，加劇了財(cái)政支出壓力。

第四章、結(jié)語(yǔ)

本文從地方財(cái)政收入、地方財(cái)政支出以及地方財(cái)政事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分三個(gè)角度探討了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成的因素，認(rèn)為我國(guó)目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成的原因在于地方財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、地方財(cái)政支出缺乏管理、分稅制后的地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整等。

參考文獻(xiàn)：

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