城市生活垃圾管理辦法匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市生活垃圾管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第三條**城區(qū)范圍內(nèi)所產(chǎn)生生活垃圾的單位和居民，應當依照誰產(chǎn)生誰負責的原則，按規(guī)定的標準交納生活垃圾處理費。

第四條**城區(qū)生活垃圾處理費按物價部門核定的標準執(zhí)行。

第五條**市環(huán)境衛(wèi)生管理處負責**城區(qū)生活垃圾處理費的征收管理工作，街道辦事處、社區(qū)負責協(xié)助。

物價、財政、稅務、民政、工商、公安、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應當各司其職，協(xié)同做好生活垃圾處理費征收管理工作。

第六條**城區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及醫(yī)院、學校、部隊、車站、碼頭、大型生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型酒店（飯店）等單位的生活垃圾處理費由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處直接組織征收。

其余小型經(jīng)營場點的生活垃圾處理費由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處委托街道、社區(qū)代征收。

第七條**城區(qū)居民戶的生活垃圾處理費按物價部門核定的每戶每月6.5元的標準，由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處委托**市鴻業(yè)廣電網(wǎng)絡公司統(tǒng)一代征收。居民戶在交納有線收視維護費時應一并交納垃圾處理費。

本辦法實施后，小區(qū)業(yè)主委員會或小區(qū)物業(yè)管理公司不能收取居民生活垃圾處理費；如小區(qū)物業(yè)管理費中包含有居民生活垃圾處理費，則由收取者直接全額退還小區(qū)居民戶。

第八條生活垃圾處理費應嚴格實行收支兩條線管理，專戶存儲，專項用于城市生活垃圾處理，嚴禁截留和挪用。

生活垃圾處理費的財務收支管理工作，應當接受審計、價格、財政、稅務等業(yè)務主管部門的監(jiān)督、檢查。

第九條未按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令整改，逾期不改正的，除依法追繳外，對單位可以處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可以處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第十條**城區(qū)產(chǎn)生生活垃圾的單位（含物業(yè)小區(qū)）及經(jīng)營戶必須在**市環(huán)境衛(wèi)生管理處辦理垃圾準倒手續(xù)，并按指定的時間、地點、方式持證傾倒。

對隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第十一條阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未持有規(guī)定證件收費的；

（二）擅自變更收費項目和標準的；

（三）截留、挪用垃圾處理費的；

篇（2）

第三條國家鼓勵發(fā)展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾應當逐步實行分類收集、運輸和處理，逐步實行城市生活垃圾治理的無害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。

第四條國務院建設(shè)行政主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。

第五條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，必須根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，會同規(guī)劃、計劃、環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，并組織實施。

第六條城市生活垃圾處理場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標準執(zhí)行。

第七條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務的單位和個人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核批準后，方可從事經(jīng)營。

第八條城市應當根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》，設(shè)置垃圾箱(桶)、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施。單位內(nèi)部上述設(shè)施的建設(shè)和管理由各單位負責。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當監(jiān)督檢查。

第九條城市居民必須按當?shù)匾?guī)定的地點、時間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。

城市生活垃圾實行分類、袋裝收集的地區(qū)，應當按當?shù)匾?guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。

廢舊家具等大件廢棄物應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所，不得隨意投放。

城市中的所有單位和居民都應當維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。

第十條單位處理產(chǎn)生的生活垃圾，必須向城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報，按批準指定的地點存放、處理，不得任意傾倒。無力運輸、處理的，可以委托城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位運輸、處理。

單位和個人不得將有害廢棄物混入生活垃圾中。

第十一條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務的單位和個人，必須將生活垃圾運往城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理場，不得任意傾倒。

第十二條存放生活垃圾的設(shè)施、容器必須保持完好，外觀和周圍環(huán)境應當整潔。未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，任何單位和個人不得任意搬動、拆除、封閉和損壞。

第十三條生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)。城市生活垃圾在運輸途中，不得揚、撒、遺漏。

第十四條國家對城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理的服務實行收費制度。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對委托其清掃、收集、運輸和處理生活垃圾的單位和個人收取服務費，并逐步向居民征收生活垃圾管理費用。城市生活垃圾的服務收費管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。所收?？?，專門用于城市生活垃圾處理設(shè)施的維修和建設(shè)。

第十五條各級城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照國家勞動保護的要求，會同有關(guān)部門，改善環(huán)衛(wèi)職工的工作條件和減輕勞動強度，采取措施、逐步提高環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，對環(huán)衛(wèi)職工做好衛(wèi)生保健工作和技術(shù)培訓工作。

第十六條任何單位和個人都有義務遵守城市生活垃圾管理辦法，并有權(quán)對違反本辦法的行為進行制止、檢舉和控告。

第十七條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對治理城市生活垃圾工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位分別給予警告、責令其限期改正、賠償經(jīng)濟損失，并處以罰款。

(一)未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務的；

(二)將有害廢棄物混入生活垃圾中的；

(三)不按當?shù)匾?guī)定地點、時間和其他要求任意傾倒垃圾的；

(四)影響存放垃圾的設(shè)施、容器周圍環(huán)境整潔的；

(五)隨意拆除、損壞垃圾收集容器、處理設(shè)施的；

(六)垃圾運輸車輛不加封閉，沿途揚、撒、遺漏的；

(七)違反本辦法其他行為的。

第十九條違反本辦法，同時違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條件》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者提訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第二十一條未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型工礦居民區(qū)，可以參照本辦法執(zhí)行。

篇（3）

第三條縣市政公用事業(yè)主管部門負責城市生活垃圾處理費的征收管理工作，其所屬的縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)具體負責征收工作。

縣財政、物價、人力資源和社會保障、民政、審計等部門和單位按照各自職責做好垃圾處理費征收管理工作。

第四條城市生活垃圾處理費按縣物價、財政等部門制定的收費標準征收。具體繳納的數(shù)額由縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)核定，單位和個人繳納基數(shù)有變化的，應及時告知縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)重新核定。

第五條以下城市生活垃圾處理費由縣市政公用事業(yè)主管部門委托有關(guān)單位代收：

（—）凡使用縣城自來水的單位和居（村）民用戶，委托供水企業(yè)代收。

（二）凡使用自備井供水的，委托縣水資源管理辦公室代收。

（三）不使用縣城自來水的居（村）民用戶，委托該居（村）委會或物業(yè)服務企業(yè)代收。

（四）經(jīng)營性道路運輸車輛，委托縣公安交通管理部門在車輛年審時代收。

（五）農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、工業(yè)品市場、裝飾材料市場等各類市場，委托市場管理單位或開辦單位代收。

其他單位和住戶，縣市政公用事業(yè)主管部門組織縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)收取，或者經(jīng)協(xié)商后委托相應單位代收。

第六條對不使用自來水的財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)核定各單位應繳納的垃圾處理費數(shù)額，并征求該單位意見后，提報給縣財政部門，由財政部門從該單位經(jīng)費中直接劃撥至縣財政專戶。

第七條縣市政公用事業(yè)主管部門委托征收城市生活垃圾處理費的，應當與受委托單位簽訂書面委托協(xié)議，明確代收范圍、對象、標準、雙方權(quán)利義務和考核等內(nèi)容，并按代收費總額的一定比例支付委托代收手續(xù)費。具體比例由縣財政、市政公用事業(yè)主管部門制定，委托代收協(xié)議報縣財政部門審查備案。

委托代收手續(xù)費的支付，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)向縣財政部門提出撥付申請，縣財政部門審核確認后撥付給縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定支付給各代收單位。

第八條城市生活垃圾處理費委托代收的，應當遵守以下規(guī)定：

（一）縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)向各代收單位提供各單位和個人屆時應當繳納的垃圾處理費金額和代收票據(jù)；各代收單位按照委托協(xié)議及時收取垃圾處理費，代收時開具統(tǒng)一的政府非稅收入票據(jù)；供水企業(yè)代收時，在水費專用發(fā)票上標注代收項目和金額；

（二）縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)每月日前與代收單位對接收費款項和賬目，匯總各代收單位代收的垃圾處理費；

（三）縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)每月日前向縣財政部門報告對賬清單，將匯總的收費通過非稅收入征管系統(tǒng)繳入縣財政專戶。

第九條由供水企業(yè)抄表到戶的單位和個人，供水企業(yè)在征收水費的同時一并代收垃圾處理費；單位和住宅小區(qū)實行總表抄表（包括小區(qū)總表、單位總表、雜院總表、租賃房屋總表）的，由水費抄表、代收人同步代收垃圾處理費，在規(guī)定的時限內(nèi)隨水費一并繳納到供水企業(yè)。

第十條縣市政公用事業(yè)主管部門負責自行征收垃圾處理費的，開據(jù)統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)后，由單位和個人按規(guī)定到銀行代收網(wǎng)點繳納，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應當及時完成統(tǒng)計、稽查、催繳等工作。

第十一條下列對象免繳城市生活垃圾處理費：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）縣總工會認定的特困職工家庭；

（三）國家撫恤的居民家庭。

實行義務教育的學校、非營利性的托兒所、幼兒園、福利院、敬老院、救助站等社會福利機構(gòu)減免城市生活垃圾處理費。

第十二條縣財政、物價、市政公用事業(yè)等部門制定具體的代收實施辦法，進行必要的收費系統(tǒng)改造，完善工作網(wǎng)點和代收銀行的代收服務，方便單位和住戶繳費。

每年定期對垃圾處理費的代收情況進行檢查考核，對積極完成代收任務的代收單位進行表彰獎勵。

第十三條城市生活垃圾處理費是行政事業(yè)性收費，主要用于城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和生活垃圾收集、運輸、處理等，按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第十四條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，縣市政公用事業(yè)主管部門責令限期繳納，逾期仍不繳納的，依據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第38條規(guī)定對單位可處以應繳城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應繳城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

逾期既不繳納也不履行處罰決定的，縣市政公用事業(yè)主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十五條縣市政公用事業(yè)主管部門、各代收單位及其工作人員有下列行為之一的，由其所在部門或其上級主管部門、監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）亂收費、重復收費的；

（二）不認真履行代收職責的；

（三）擅自變更收費范圍和標準的；

（四）隱瞞、截留、坐支和挪用收費的；

篇（4）

二、城市生活垃圾處置費按照以下規(guī)定分類計征：

（一）縣城居民每月每戶6.4元，符合征收條件的建制鎮(zhèn)居民每月每戶6元。剛?cè)胱』虬徇w的當月，不滿30天按一月計算。縣城居民和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活垃圾處置費按月繳納。

（二）暫住人員租用或合租城市居民用房的，按城市居民標準繳納城市居民生活垃圾處置費。

（三）縣城國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以人為單位按在冊職工（含臨時聘用人員）計征，由縣環(huán)衛(wèi)所按年度一次性扣收。

（四）縣城學校、醫(yī)院、部隊、廠礦、集貿(mào)市場、批發(fā)市場按照上年度生活垃圾產(chǎn)生量為基數(shù)核定當年生活垃圾處置量計征；

（五）縣城交通運輸、旅館（含酒店）、停車樓（場）按每月每輛、每床、每車位標準征收，凡與運營、住宿、停車業(yè)務有關(guān)的各項活動，均屬此征收范圍。

（六）商業(yè)門店（網(wǎng)點）及其他商業(yè)用房按經(jīng)營面積計征：

1.商業(yè)門店（網(wǎng)點）包括：百貨、建筑、金融保險、郵政、電信、娛樂、服務、、旅游、倉儲、租賃、廣告、網(wǎng)吧等；

2.其他商業(yè)用房包括：沐浴、理發(fā)、洗染、照相、美術(shù)、裱畫、謄寫、打字、鐫刻、計算、測試、試驗、化驗、錄音、錄像、復印、曬圖、設(shè)計、制圖、測繪、勘探、打包、咨詢、培訓、寫字間等。

三、除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂按實際產(chǎn)生量計征。

四、居民在與本戶、本人居屋相連的處所從事經(jīng)營服務活動(俗稱前店后居)，或機關(guān)、企事業(yè)單位大院內(nèi)有居民居住的，除按居民標準繳納垃圾處理費外，還必須按其他行業(yè)標準繳納垃圾處置費。經(jīng)核查的收費基數(shù)或收費額,環(huán)衛(wèi)部門應書面告知繳費單位。

五、自備車輛將垃圾運往垃圾處置場的，按實際數(shù)量和規(guī)定標準執(zhí)行。

六、連續(xù)二個月及以上水、電、氣表走數(shù)均為零的居民戶免收走數(shù)為零期間的城市生活垃圾處置費；享受國家定期撫恤補助的低保、優(yōu)撫戶家庭；非營利性的社會福利機構(gòu)；法律、法規(guī)和規(guī)章對城市生活垃圾處置費減免另有規(guī)定的，從其規(guī)定并憑有效證件到縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理所辦理減、免手續(xù)。

七、征收城市生活垃圾處置費的單位和個人，須持縣發(fā)改委核發(fā)的收費許可證；收費人員須佩戴縣市政園林局制作的收費工作證，并出具縣財政局統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。城市生活垃圾處置費發(fā)票向縣財政局申領(lǐng)。

篇（5）

自2002年國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以來，各地積極推進城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化的進程，河北省政府及相關(guān)部門也在2008年先后了《河北省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《河北省城市污水處理費收費管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)省級專項資金使用管理辦法》，根據(jù)上述規(guī)定，保定市出臺了本市污水垃圾收費的制度和標準。

一、保定市現(xiàn)行污水、垃圾收費方法及其標準

（一）保定市現(xiàn)行污水收費方法及其標準

根據(jù)省污水處理費收費管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，我省城市污水處理費標準調(diào)整為：按用水量計算，居民用水調(diào)整為每立方米0.80元，非居民用水調(diào)整為1.00元（含排水設(shè)施有償使用費）；按排水量計征的，排水量按用水量的85%計算；對持有國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費，仍執(zhí)行原每立方米0.60元。

目前，保定市正常居民生活污水收費標準為每立方米0.85元。其他按照省級規(guī)定標準執(zhí)行。①

（二）保定市現(xiàn)行垃圾收費方法及其標準

根據(jù)《保定市市區(qū)城市生活垃圾處理費收費管理辦法（暫行）》規(guī)定，城市生活垃圾處理費標準根據(jù)我市生活垃圾處理實際水平，具體的收取標準為：②

二、保定市現(xiàn)行污水垃圾處理費用存在的問題

自2008年我省推進城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來，保定市積極配合，現(xiàn)行收費政策產(chǎn)生了積極效應，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。

首先，排污收費存在實際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標準收費，還是一處按常住居民標準，一處按外來人口，此標準由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。

其次，單因子收費不盡合理。例如，非居民用水調(diào)整為1.00元，排水量按用水量的85%計算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。

第三，部分排污費為濃度收費。例如，根據(jù)省物價局、財政廳關(guān)于調(diào)整排污費征收標準的通知，我省廢氣二氧化硫征收標準由2008年的每污染當量0.96元調(diào)整為2009年的1.20元。

第四，收費標準差強人意。某些收費標準沒有綜合考慮本地的經(jīng)濟水平和居民的承受能力，強行推出。例如保定市居民個人交納的費用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂場所等交納的費用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。

最后，費用收繳率較低。雖然垃圾處理費開征面不斷加大，但費用收繳率較低。到2009年底，我省143個市縣已全部開征污水處理費和垃圾處理費（以下并稱為“兩費”），但其中110個市縣污水處理費收繳率不足90%；118個市縣垃圾處理費收繳率達不到80%，其中，污水收費標準達到0.8元/立方米的為141個，垃圾收費標準達3元/月/人的137個。然而，兩費的收繳率明顯偏低：污水處理費收繳率達到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費收繳率達到80%以上的僅占17.5%。2012年3月，有關(guān)部門表示，力爭到2013年，市區(qū)污水處理率達到90%，各縣（市）污水處理率達到85%以上，使污水處理費征繳率達到85%以上，生活垃圾處理費征繳率達到75%以上。③

但是，就目前而言，在開征面受限、費用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化）是有較大難度的。

三、保定市污水垃圾處理費用改進對策

針對現(xiàn)行收費政策存在的問題，應采取以下對策予以解決。

首先，確定適度的收費標準。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場化是不合時宜的，要區(qū)分對待：對于居民的污水垃圾收費采用適度收費，處理費用不足的剩余部分由財政補貼，對于經(jīng)營單位采用“誰受益、誰負擔”的原則，積極推進市場化程度，按效益高低確定收費標準。

其次，改進現(xiàn)行計費辦法?，F(xiàn)行計費辦法過于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負擔原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權(quán)計算的方法，可以矯正某一方法的不足。

第三，使用多種收費方式。河北省物價局、建設(shè)廳冀價（2008）26號文件規(guī)定，對居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費可委托服務機構(gòu)（供水、供電、燃氣），居委會或物業(yè)單位代收。④當然，規(guī)定雖然很明確，但在實際執(zhí)行中部門之間難以協(xié)調(diào)，為從根本上解決收費難的問題，需要國家和地方出臺相應的法律法規(guī)，同時，妥善選擇污水、垃圾處理費的征收載體，努力提高費用征繳率。有條件的城市可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費聯(lián)合服務機構(gòu)，負責城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業(yè)的收費業(yè)務，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)收費“一卡通”，以此從根本上解決收費成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。

第四，采取多種舉措有效降低污水垃圾的處置成本。舉措之一是大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎勵或補貼措施鼓勵居民進行垃圾分類，加強公眾意識的引導，提高污水、垃圾處理收費的社會認同。當然，也不排除借鑒省外的做法，采用經(jīng)濟處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習慣。例如，2012年9月15日《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過，如果不按規(guī)定進行垃圾分類，且拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以每立方米500元罰款。⑤舉措之二是，有效提高垃圾處理技術(shù)。由簡單填埋發(fā)展為多種處理技術(shù)并舉，根據(jù)財政水平和支付能力，鼓勵地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術(shù)，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。

注釋：

①資料來源：.

⑤資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/17646374_0.shtml.

參考文獻：

[1]李風偉.城市生活垃圾處理收費制度的現(xiàn)狀與對策研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009（10）.

[2]熊洪斌.關(guān)于城市生活垃圾處理收費的思考[J].當代經(jīng)濟，2008（8）.

[3]吳英.城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀及對策[J].海峽經(jīng)濟，2009（6）.

[4]姜海平.城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策思考[J].經(jīng)濟師，2011（2）.

本文為2011年度河北省社會科學發(fā)展研究課題之階段成果（課題編號：201103379）。

篇（6）

（一）征收范圍

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務的活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。

凡江陽區(qū)劃、龍馬潭區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口等，均應按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費。江陽區(qū)建成區(qū)指城區(qū)半島、瓦窯壩、藍田、茜草、城南開發(fā)區(qū)（重灣）等城區(qū)范圍；龍馬潭區(qū)建成區(qū)指小市、大驛壩、城北新區(qū)、高壩、魚塘等城區(qū)范圍。

納溪區(qū)城市建成區(qū)依照本辦法執(zhí)行。

（二）征收標準

征收城市生活垃圾處理費應當與*州經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的消費水平相適應，既要考慮改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要考慮社會各方面的承受能力。垃圾處理廠運行初期按"保本微利"原則核定收費標準，其城市生活垃圾處理費收費標準詳見附表。

二、征收方式

城市生活垃圾處理費的征收主體為*州市森泰垃圾處理有限公司。由*州市森泰垃圾處理有限公司直接征收或委托有關(guān)單位代收。委托代收應與被委托單位簽訂委托協(xié)議書。委托代收可按2-5%計付代收手續(xù)費。城市垃圾處理費原則上按月計收，也可以按季、半年或按年計收。

三、有關(guān)規(guī)定

（一）收費單位應及時到市物價局辦理《收費許可證》手續(xù)，實行亮證收費。

（二）收費時必須開具專用發(fā)票。并須注明收費項目、收費標準、收費所屬時間、收費金額等。不按規(guī)定使用票據(jù)或收費不開發(fā)票，交費單位或個人有權(quán)拒交。

（三）收取的垃圾處理費全額納入財政預算外資金管理，專戶儲存。全部用于支付城市生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。

（四）涉及下崗職工和失業(yè)人員及享受"低保"人員的有關(guān)優(yōu)惠政策由市政府另行制定。

（五）征收城市生活垃圾處理費后，不再收取垃圾清運代運費，與此有關(guān)的文件同時作廢。

建筑垃圾和棄土費仍按原規(guī)定執(zhí)行。

篇（7）

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務性收費轉(zhuǎn)變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務則具有經(jīng)營和服務的雙重性,對企業(yè)來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務性收費,收費企業(yè)應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權(quán)利責任和義務”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務企業(yè)簽訂服務合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經(jīng)營服務性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權(quán)利、責任和義務”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產(chǎn)品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關(guān),企事業(yè)單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產(chǎn)品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據(jù),但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經(jīng)驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

[1]國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值?關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2]國家環(huán)境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國石化出版社,2001.

篇（8）

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理費經(jīng)營服務性收費行政事業(yè)性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務性收費轉(zhuǎn)變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務則具有經(jīng)營和服務的雙重性,對企業(yè)來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務性收費,收費企業(yè)應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權(quán)利責任和義務”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務企業(yè)簽訂服務合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經(jīng)營服務性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權(quán)利、責任和義務”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。

二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產(chǎn)品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

篇（9）

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術(shù)水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設(shè)主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標準，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應當提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設(shè)施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應當符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求，防止對環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告檢測、評價結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國務院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構(gòu)，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關(guān)應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以*元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的，由上級主管機關(guān)責令改正，并對其主管人員及其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當追究刑事責任。

國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）。

篇（10）

第二條本辦法適用范圍:市城市規(guī)劃區(qū)北到北外環(huán)線、南到南外環(huán)線、東到減河、西到河北省交界處區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的各類垃圾的清除。

第三條本辦法所稱無主垃圾是指無任何正當理由,在規(guī)定垃圾收集點外出現(xiàn)且3天以上得不到清除的垃圾。

第四條市城管執(zhí)法局為市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門;德城區(qū)城管執(zhí)法局、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市容處、*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、新城辦事處為各自行政區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門,負責長效管理責任劃分區(qū)域內(nèi)垃圾清除的組織落實。

第二章道路衛(wèi)生保潔與垃圾收集管理

第五條城市道路的保潔與垃圾收集。東風路、湖濱大道等22條主干道,由市城管執(zhí)法局負責。市區(qū)南起于官屯大橋、北至大學路、東起岔河橋、西至京滬鐵路范圍內(nèi)(以下簡稱老城區(qū))除市城管執(zhí)法局管理外的道路,由德城區(qū)負責;市區(qū)內(nèi)京滬鐵路以西,由*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責;市區(qū)內(nèi)康博大道以東區(qū)域(除104國道和高速公路以東的314省道外),由*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責;新城辦區(qū)域由新城辦和市城管執(zhí)法局按原方式共同負責。

第六條城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷及社區(qū)的保潔與垃圾收集。老城區(qū)由德城區(qū)負責;市區(qū)內(nèi)京滬鐵路以西區(qū)域,由*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責;市區(qū)內(nèi)康博大道以東區(qū)域(除104國道和高速公路以東的314省道外),由*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責;新城辦區(qū)域由新城辦負責。“三區(qū)一辦”要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的總體要求和管理重心下移的原則,健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu),完善管理網(wǎng)絡,社區(qū)明確專人負責。

第七條住宅小區(qū)的保潔與垃圾收集。各居民小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要安排專人對小區(qū)內(nèi)的保潔及垃圾收集進行管理,實行袋裝化收集,并按規(guī)定的時間傾倒到環(huán)衛(wèi)管理部門指定的地點;無物業(yè)管理的住宅小區(qū)及其他居民區(qū)的衛(wèi)生保潔,由其所在街道居委會負責。

第八條商業(yè)區(qū)、市場內(nèi)的保潔與垃圾收集。市場開辦單位負責市場的衛(wèi)生保潔工作,工商部門協(xié)調(diào)做好各類市場環(huán)境衛(wèi)生的保潔管理。

第九條“三區(qū)一辦”及各相關(guān)單位要嚴格按照*市道路保潔管理標準的規(guī)定,規(guī)范道路保潔作業(yè),做到時間統(tǒng)一、標準統(tǒng)一,切實提高道路保潔水平。

第三章垃圾清運管理

第十條市區(qū)內(nèi)康博大道以東區(qū)域(除104國道和高速公路以東的314省道外),由*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責;其它區(qū)域由市城管執(zhí)法局負責。道路零星垃圾由市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門的保潔人員負責清掃并收集到指定垃圾點,再由垃圾清運人員負責清運到垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場。長效管理責任劃分區(qū)域的垃圾,由責任單位負責清除,并運輸?shù)嚼幚韽S。

第十一條建筑垃圾一律由市城管執(zhí)法局負責統(tǒng)管統(tǒng)運。

第十二條各責任單位發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)亂倒的建筑垃圾,應在1日內(nèi)向市環(huán)衛(wèi)處進行投訴,市環(huán)衛(wèi)處應在2日內(nèi)對其進行徹底清除。如形成垃圾混雜,則由責任雙方分別承擔應清運的垃圾。

第十三條運輸車輛具備全封閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。

第十四條生活垃圾收集、清運實行規(guī)范化作業(yè)。環(huán)衛(wèi)部門在道路兩側(cè)設(shè)置適當?shù)睦占?車),規(guī)范垃圾傾倒地點。垃圾傾倒每天2次,分別為早5:00—7:00和晚8:00—10:00;垃圾清運每天2次,分別為早5:00—7:30和晚8:00—11:00。提倡垃圾袋裝化,道路保潔人員每天分別于早8:00—10:00和晚5:00—6:00對袋裝垃圾進行收集。規(guī)定時間外不得私自亂扔亂倒垃圾。

第四章垃圾處理管理

第十五條生活垃圾實行無害化處理。城區(qū)所有生活垃圾必須運送至*市垃圾處理廠(華能電廠以西路南)。

第十六條城中村垃圾處理。按照《*市城市垃圾管理辦法》的規(guī)定,由各村委會組織專人對村內(nèi)垃圾進行管理,并在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾點,委托專業(yè)垃圾清運單位進行清運,堅決杜絕私拉亂倒的行為。

第十七條中央、省駐德單位、市直行政事業(yè)單位及大中型企業(yè)、各沿街門店要嚴格遵守《*市城市垃圾管理辦法》的規(guī)定,將辦公區(qū)域及所屬職工宿舍區(qū)產(chǎn)生的垃圾納入到環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)一管理之中,不得以任何理由推卸責任,不得私自對垃圾進行處理。

第十八條醫(yī)療垃圾的處理。市衛(wèi)生局負責監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療垃圾的處理工作;市環(huán)保局負責監(jiān)督醫(yī)療垃圾處理中心的集中銷毀工作。

第五章環(huán)衛(wèi)管理隊伍建設(shè)

第十九條德城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立統(tǒng)一管理的保潔隊伍、垃圾清運隊伍、監(jiān)理隊伍,經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準后,對其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行全方位的管理作業(yè),并負責對環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查。

第六章環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二十條加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè),購置、更換垃圾運輸車輛及清掃車、灑水車。

第二十一條各級財政部門要加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入,在資金和政策上給予傾斜,使各級環(huán)境衛(wèi)生管理作業(yè)的人員、機械設(shè)備與實際需求相適應;環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要在資金、政策支持的基礎(chǔ)上,切實解決好對環(huán)衛(wèi)投入欠賬的問題。

第二十二條規(guī)劃部門要把新建小區(qū)的便民市場、垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等設(shè)施規(guī)劃到位,防止改變用途并督促建設(shè)。

第二十三條建設(shè)部門建設(shè)道路時須按規(guī)劃建設(shè)配套的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、果皮箱等設(shè)施。

第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)中,要嚴格按照規(guī)劃部門的規(guī)定,配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、收集容器,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第七章市區(qū)門前五包管理

第二十五條*市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路兩側(cè)所有機關(guān)、部隊、團體、院校、企事業(yè)單位、個體工商戶、住戶均為“門前五包”責任單位,應對其生產(chǎn)經(jīng)營、辦公場所及住所周圍從臨街建筑物外墻到路緣石范圍內(nèi)(道路建有綠化分車帶的,含各自一側(cè)綠化帶)包綠化美化、包衛(wèi)生保潔、包無亂停亂放、包無亂貼亂畫、包無店外經(jīng)營。

第二十六條根據(jù)《*市城市市容環(huán)境門前五包責任制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,責任單位應服從管理部門的管理,嚴格履行“門前五包”相關(guān)義務,爭當門前五包“文明店鋪”、“文明市民”。否則,將依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對責任單位進行處罰并追究責任單位法人代表的相關(guān)責任。

第八章法律責任

第二十七條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期繳納。逾期不繳的,對單位處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元罰款。

第二十八條未經(jīng)批準擅自拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的,由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為、限期改正,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。