改革匯報(bào)材料匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇改革匯報(bào)材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、集體備課研究務(wù)求實(shí)效，導(dǎo)學(xué)案編寫精雕細(xì)刻。，

集體備課每周兩次。第一次集體備課為周四晚，主要是說(shuō)課，在說(shuō)課的基礎(chǔ)上，主備人寫出導(dǎo)學(xué)案初稿，再利用第二次集體備課時(shí)間對(duì)導(dǎo)學(xué)案初稿進(jìn)行討論，然后再修改，經(jīng)備課組長(zhǎng)、教務(wù)處審批后使用。每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求如下：

1、第一次集體備課既導(dǎo)學(xué)案初稿的形成

備課組長(zhǎng)主持，所有任課教師參加，整個(gè)過(guò)程模擬課堂教學(xué)的演示。

第一環(huán)節(jié)：備課組長(zhǎng)檢查教師對(duì)教材的掌握情況。采取逐個(gè)談相互補(bǔ)充的形式，備課組長(zhǎng)把備課的主要問題進(jìn)行統(tǒng)一，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過(guò)此環(huán)節(jié)加深教師對(duì)教材的理解和把握。

第二環(huán)節(jié)：談?wù)n時(shí)劃分、學(xué)習(xí)目標(biāo)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容要?jiǎng)澐謳讉€(gè)課時(shí)，每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么？這些目標(biāo)應(yīng)怎樣分解到自學(xué)目標(biāo)中去，怎樣落實(shí)這些目標(biāo)。廣泛征求教師的意見，確保目標(biāo)落實(shí)的完整、準(zhǔn)確、科學(xué)化和針對(duì)性。

第三環(huán)節(jié)：談教學(xué)實(shí)施。對(duì)每一節(jié)內(nèi)容要談“幾學(xué)幾教”以及問題設(shè)計(jì)和時(shí)間分配，如何設(shè)計(jì)才合理、科學(xué)，使學(xué)生處于緊張狀態(tài)。重點(diǎn)談“學(xué)什么怎么學(xué)，教什么怎么教，練什么怎么練”。集中大家的智慧，整理匯總出具體的導(dǎo)學(xué)案設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見。（主備人根據(jù)匯總意見寫出導(dǎo)學(xué)案初稿）

第四環(huán)節(jié)：布置下次集體備課的主要內(nèi)容及要求。

2、第二次集體備課既導(dǎo)學(xué)案定稿的過(guò)程

由備課組長(zhǎng)主持，采取由主備人首先談設(shè)計(jì)思路，其它老師逐個(gè)談，互相補(bǔ)充的方式。集體備課的任務(wù)是審核每一個(gè)導(dǎo)學(xué)案的編寫質(zhì)量，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)精雕細(xì)刻。重點(diǎn)審核研究以下幾個(gè)方面：

（1）導(dǎo)學(xué)案編寫的思想是否符合教改精神

（2）對(duì)知識(shí)產(chǎn)生、發(fā)展的順序是否條理、恰當(dāng)

（3）對(duì)難點(diǎn)的處理方法是否科學(xué)

（4）對(duì)于自學(xué)環(huán)節(jié)有沒有如何學(xué)、如何練的方法指導(dǎo)

（5）對(duì)于各環(huán)節(jié)的時(shí)間劃分是否合理

（6）練習(xí)題目的設(shè)計(jì)是否精選、典型

（7）課堂容量是否適當(dāng)，預(yù)測(cè)學(xué)生能否始終處于緊張有序的學(xué)習(xí)狀態(tài)

通過(guò)集體備課研究討論，對(duì)每個(gè)導(dǎo)學(xué)案形成共識(shí)最后定稿，主備人再根據(jù)審核意見修改，審核人審核教務(wù)處批準(zhǔn)后印刷使用。

二、精心策劃、科學(xué)實(shí)施、優(yōu)化課堂

基本環(huán)節(jié)：提前自學(xué)，質(zhì)疑問難，合作交流，暴露問題，適時(shí)點(diǎn)撥，檢測(cè)達(dá)標(biāo)。

1、精心策劃，抓好預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)課的目標(biāo)就是使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握80%的所學(xué)知識(shí)。

教師提前一天把“導(dǎo)學(xué)案”發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生在預(yù)習(xí)課（或自習(xí)課）上根據(jù)“導(dǎo)學(xué)案”的要求進(jìn)行預(yù)習(xí)。通過(guò)預(yù)習(xí)，自己探究、解決基礎(chǔ)知識(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出不理解或不明白的問題（自己發(fā)現(xiàn)的新問題），記錄在“導(dǎo)學(xué)案”上，以備上課時(shí)討論解決。

課前教師通過(guò)檢查“導(dǎo)學(xué)案”了解學(xué)生預(yù)習(xí)情況，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)中存在的問題，進(jìn)行第三次備課。

2、科學(xué)實(shí)施，優(yōu)化課堂：課堂教學(xué)目標(biāo)是鞏固預(yù)習(xí)成果，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

⑴出示目標(biāo)。

⑵在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自學(xué)，自主獲取知識(shí)。

⑶對(duì)疑難問題，小組合作交流探究。

⑷采取靈活多樣的方式讓學(xué)生充分暴露問題。

⑸教師引導(dǎo)學(xué)生訂正，并注意總結(jié)規(guī)律、方法。

⑹檢測(cè)達(dá)標(biāo)，鞏固所學(xué)知識(shí)。

說(shuō)明：當(dāng)課時(shí)內(nèi)容較多時(shí)，環(huán)節(jié)（1）（2）（3）在預(yù)習(xí)課上完成；當(dāng)課時(shí)內(nèi)容較少時(shí)，課堂教學(xué)按以上六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

到目前為止，這種模式已基本形成，流程已基本完善，下一步將進(jìn)一步深化，形成特色。

三、我校在實(shí)際教改中存在的主要問題和困惑有：

1、部分教師教育理念還不能適應(yīng)課改要求，行動(dòng)滯后。

2、“導(dǎo)學(xué)案”的編寫不夠完善，在導(dǎo)學(xué)、學(xué)法指導(dǎo)方面還不夠科學(xué)，有時(shí)與課堂脫節(jié)。

3、受課時(shí)數(shù)較少的影響，預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，預(yù)習(xí)效果不夠理想。，

4、學(xué)生對(duì)“導(dǎo)學(xué)案”還沒有完全適應(yīng)，自主學(xué)習(xí)能力較差，依賴性強(qiáng)。

5、教師的觀念還不夠開放，教學(xué)放不開手腳，不得要領(lǐng)，有時(shí)講的比較多。

6、同備課組教師之間教學(xué)研究力度不夠，集體備課質(zhì)量還有待于提高。

四、下一步工作思路:

1、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理念轉(zhuǎn)變需要親臨體驗(yàn)。近期計(jì)劃組織教師分批到杜郎口學(xué)校學(xué)習(xí)，促使全部教師觀念盡快轉(zhuǎn)變到位。

2、結(jié)合洋思、東廬、杜郎口經(jīng)驗(yàn)，在目前“導(dǎo)學(xué)案”改革的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在理科以“導(dǎo)學(xué)案”為主，文科以“杜郎口模式”為主，形成兩大派系，別具風(fēng)格，獨(dú)具特色。

篇（2）

一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)以后，我們*鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會(huì)議，準(zhǔn)確及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時(shí)把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對(duì)該項(xiàng)工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時(shí)組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分組落實(shí)，做到責(zé)任到人，時(shí)間到人。

二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會(huì)議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個(gè)小組就農(nóng)村綜合改革5個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個(gè)層面的建議意見，獲得了第一手資料。在綜合聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實(shí)施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，最終制定了《*農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》。《方案》對(duì)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財(cái)政體制改革、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)化解、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)等五方面工作進(jìn)行了明確。在一系列準(zhǔn)備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開了*鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)下階段工作進(jìn)行了充分地動(dòng)員詳細(xì)地布置。縣委常委、組織部長(zhǎng)*同志親臨會(huì)場(chǎng)，對(duì)我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。

三是召開一次讀書會(huì)。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開了一次讀書會(huì)，專門邀請(qǐng)縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)王群，縣經(jīng)管總站副站長(zhǎng)孫挺軍同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會(huì)重點(diǎn)就“一事一議”、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)布置，主要是以“八個(gè)一活動(dòng)”為載體開展工作，即：進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊(cè)手冊(cè)；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級(jí)行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項(xiàng)“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開展一項(xiàng)服務(wù)等。通過(guò)“錦塢經(jīng)驗(yàn)”的推廣，把我鎮(zhèn)村級(jí)民主管理的核心定為：民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實(shí)干、誠(chéng)信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實(shí)質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。

四是開展一次培訓(xùn)談心。針對(duì)綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個(gè)部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請(qǐng)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時(shí)對(duì)相關(guān)辦、中心人員開展了一次培訓(xùn)，要求相關(guān)辦、中心對(duì)上述下放的四項(xiàng)行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認(rèn)識(shí)。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時(shí)，我們還組織駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了個(gè)別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級(jí)后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方案。

五是成立一個(gè)委員會(huì)。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對(duì)現(xiàn)行教育行政管理模式進(jìn)行了改革，成立了*鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。教育委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。

二、下一階段工作

一是開展一項(xiàng)試點(diǎn)。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。對(duì)于這項(xiàng)工作，下階段，我們將著重把重心放在*和*兩個(gè)試點(diǎn)村身上，通過(guò)進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。

二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個(gè)*鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對(duì)個(gè)別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。

三是建立一個(gè)中心。即村級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級(jí)便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)中心，對(duì)村民所托工作實(shí)行全程，要求做到“六個(gè)有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。

篇（3）

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際修改完善各地改革試點(diǎn)方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)黨政綜合辦公室外，其余30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個(gè)一類鎮(zhèn)和一個(gè)二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個(gè)綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個(gè)調(diào)整為93個(gè)事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護(hù)站實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20*年12月開始，歷時(shí)20多天，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定集中面授時(shí)間不少于7天。全州累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴(yán)格制定競(jìng)聘工作程序?qū)嵭腥珕T競(jìng)聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說(shuō)明書，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)組織實(shí)施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個(gè)指導(dǎo)小組分赴八個(gè)地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競(jìng)聘上崗工作中，全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對(duì)未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進(jìn)行第二次競(jìng)聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)收歸縣級(jí)教育主管部門管理，并對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。一是規(guī)定州財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)元。對(duì)西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助6萬(wàn)元。原縣級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不得減少，并隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。村社干部報(bào)酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)在原補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年新增村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)各800元。二是在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、完善三個(gè)機(jī)制、整合五塊資金、實(shí)現(xiàn)七個(gè)直達(dá)的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級(jí)、*市、*市國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)已掛牌運(yùn)行，其余三縣、三行委的國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所已落實(shí)，機(jī)構(gòu)組建等工作正在抓緊進(jìn)行。

篇（4）

我場(chǎng)位于武漢兩環(huán)（中環(huán)、外環(huán)）、兩橋（陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋、天興洲長(zhǎng)江大橋）、兩港（陽(yáng)邏國(guó)際深水港、天河空港）之間，區(qū)域面積71.76平方公里，人口3.4萬(wàn)。近年來(lái)，我場(chǎng)搶抓武漢市“一主三化”示范建設(shè)試點(diǎn)、武漢特色社會(huì)主義新農(nóng)村示范創(chuàng)建區(qū)落戶的機(jī)遇，深化農(nóng)場(chǎng)改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出發(fā)展主題，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)先后被評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家先進(jìn)單位、全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、湖北省重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)、湖北省“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全市“文明街”等。2006年，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)稅收3600萬(wàn)元，農(nóng)工人均純收入6028元。

在加快改革創(chuàng)新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面，我們的主要作法是：

一、突出“三改聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)，加快改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。

自2003年以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了以農(nóng)場(chǎng)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革工作為主要內(nèi)容的“三改”聯(lián)動(dòng)工作，努力通過(guò)改革，改出新機(jī)制，改出新天地，改出新面貌。

（一）堅(jiān)持摸清家底與細(xì)化方案相結(jié)合，提高改革方案的可操作性。一是摸清家底。積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革必須掌握詳實(shí)的第一手資料，以此來(lái)測(cè)算改革成本，制定改革方案。這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大。為了摸清第一手資料，我們印發(fā)了4萬(wàn)份調(diào)查表，深入分場(chǎng)、隊(duì)組、企業(yè)挨家挨戶調(diào)查，摸清了農(nóng)場(chǎng)土地情況、人口情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、班子配備情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，特別是集中力量摸清了場(chǎng)辦企業(yè)職工和農(nóng)工的情況，完成了場(chǎng)辦企業(yè)的登記和檔案的審理。對(duì)經(jīng)企業(yè)改制買斷身份的非農(nóng)職工進(jìn)行全面清理，確保一人一檔，沒有無(wú)檔人員。對(duì)農(nóng)工進(jìn)行清理登記、建檔和造冊(cè)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)辦教師情況進(jìn)行核實(shí)。二是判明情況。通過(guò)調(diào)查摸底，清理核實(shí)，掌握了全場(chǎng)的實(shí)情，綜合判明，武湖農(nóng)場(chǎng)改革難度非常大，難在人員身份的認(rèn)定，難在人均土地資源占有量低，難在改革的成本高，難在作為全市“一主三化”示范區(qū)改革的要求高。三是細(xì)化方案。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、把握實(shí)質(zhì)、吃透農(nóng)場(chǎng)改革精神的同時(shí)，在摸清、判明農(nóng)場(chǎng)情況的前提下，我們力求準(zhǔn)確、全面、考慮多種因素，拿出多種可供選擇方案分析其利弊得失，做到優(yōu)中選優(yōu)，努力提高改革方案的可操作性。

（二）堅(jiān)持民主決策與陽(yáng)光操作相結(jié)合，提高改革的透明度。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾。采取會(huì)議動(dòng)員、出動(dòng)宣傳車，致《全場(chǎng)干部職工一封信》等多種形式宣傳上級(jí)的改革精神，做到家喻戶曉，使群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)場(chǎng)的改革勢(shì)在必行，只有改革才有出路，只有改革才能得到更多實(shí)惠，從而取得群眾的理解和支持，使改革成為群眾的自覺行動(dòng)，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄６亲鹬厝罕娨庠?。在農(nóng)場(chǎng)制定改革方案和細(xì)則上，從起草、討論通過(guò)到操作執(zhí)行，組織了十多次討論，廣泛征求意見，反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后實(shí)施。三是接受群眾監(jiān)督。稅費(fèi)改革，從稅改田的面積測(cè)算、對(duì)象確定、分配方法、稅費(fèi)管理，到經(jīng)營(yíng)田的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法；社保改革，從參保對(duì)象、繳費(fèi)指數(shù)的確定，到退休待遇計(jì)數(shù)；機(jī)構(gòu)改革，從身份的認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的確定，到入選名單的敲定、人員的上崗等等，都堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持民主集中，堅(jiān)持張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持落實(shí)政策與用活政策相結(jié)合，確保改革成果的最大化。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)改革政策，只要符合政策的，我們盡力操辦，盡力到位，替職工解決更多的困難。與此同時(shí)，我們也努力創(chuàng)造條件用活政策，盡力爭(zhēng)取，為職工謀取更多的利益。比如，在理順管理體制的改革中，將武湖街道辦事處和農(nóng)場(chǎng)黨政班子成員打通使用，從而提高了工作效能。在教育剝離工作中，我們將超編人員派到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)支教，確保了教育剝離工作的順利推進(jìn)。在稅費(fèi)改革中，責(zé)任田部分采取“只改帳不改田”的方式，靈活掌握......（這部分情況不熟悉）

通過(guò)努力，農(nóng)場(chǎng)“三改聯(lián)動(dòng)”工作取得明顯成效。一是農(nóng)場(chǎng)管理體制逐步理順?，F(xiàn)所設(shè)機(jī)構(gòu)和人員除“三辦一所”外，全部實(shí)行聘用化管理。二是社會(huì)職能基本剝離。農(nóng)場(chǎng)教育、公安、司法、法庭已移交區(qū)主管部門管理，衛(wèi)生、計(jì)生剝離工作正加快推進(jìn)。三是社保體系進(jìn)一步健全。目前，全場(chǎng)退休企工、農(nóng)工的養(yǎng)老統(tǒng)籌金已全部進(jìn)入社會(huì)化發(fā)放，在職農(nóng)工已建立個(gè)人養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶，進(jìn)入正常繳費(fèi)。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度得到全面實(shí)施，五保老人基本實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造了“安全網(wǎng)”。四是農(nóng)工負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。目前，農(nóng)工責(zé)任田和經(jīng)營(yíng)田綜合負(fù)擔(dān)水平畝為85元，比2003年農(nóng)工畝平負(fù)擔(dān)下降60.1%，綜合負(fù)擔(dān)水平比全省農(nóng)墾系統(tǒng)平均值低18元。

二、突出農(nóng)工增收安居樂業(yè)核心，加快創(chuàng)新步伐，激活發(fā)展動(dòng)力。

“一主三化”示范建設(shè)試點(diǎn)、武漢特色新農(nóng)村建設(shè)的示范創(chuàng)建區(qū)落位武湖，其重在新，貴在創(chuàng)。多年來(lái)，我們始終把農(nóng)工安居樂業(yè)作為核心，把創(chuàng)新作為不竭的動(dòng)力和源泉，在創(chuàng)新中探索，在探索中實(shí)踐。

（一）圍繞農(nóng)工增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新。一是板塊推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以維生、開隆等為龍頭的種子種苗種畜板塊、五七水產(chǎn)養(yǎng)殖示范板塊、扇子湖千畝標(biāo)準(zhǔn)化漁鴨結(jié)合板塊、武湖漁村2萬(wàn)平方米的網(wǎng)箱養(yǎng)鱔板塊、張灣蔬菜新品種大棚板塊和西甜瓜板塊已經(jīng)形成，特色農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到全場(chǎng)農(nóng)業(yè)面積的85%，占全場(chǎng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的96%。二是用高科技武裝農(nóng)業(yè)。年畝產(chǎn)無(wú)公害蔬菜3萬(wàn)公斤的武漢現(xiàn)代蔬菜園、單位面積收入高出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)300倍以上的維生種苗公司。應(yīng)用具有全國(guó)先進(jìn)水平的奶牛胚胎移植技術(shù)的開隆高新公司、武漢農(nóng)科院、湖北農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)展示和研發(fā)基地、武漢國(guó)英種業(yè)公司、興正實(shí)業(yè)等一大批科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扎堆武湖。武湖已成為了武漢乃至湖北新品種、新技術(shù)、新模式展示的窗口、示范的平臺(tái)、推廣的陣地。三是用龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)。北京中旺、廈門惠爾康、漢口精武、武漢新晨等46家“農(nóng)”字頭企業(yè)落戶武湖，不僅帶動(dòng)了武湖及周邊地區(qū)種業(yè)、鴨業(yè)、蔬菜業(yè)的的發(fā)展，而且拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)重心由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是用旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值。大力拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多樣，發(fā)揮高科技龍頭企業(yè)的示范和扎堆效應(yīng)，聯(lián)手武漢首家農(nóng)業(yè)主題公園——佳海“農(nóng)耕年華”、武漢市少先隊(duì)素質(zhì)教育活動(dòng)營(yíng)地等項(xiàng)目包裝推出“武湖農(nóng)業(yè)生態(tài)之旅”主導(dǎo)游線，年接待游客30余萬(wàn)人（次），旅游收入400余萬(wàn)元。

（二）圍繞農(nóng)工樂業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。一是整合資源，形成產(chǎn)業(yè)扎堆。在充分發(fā)揮武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、湖北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極籌建武漢臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。將“三園”在武湖泵站河以東20平方公里區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，共享政策，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，捆綁推進(jìn)，聯(lián)合招商。與此同時(shí)，按照“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、項(xiàng)目通盤布局”的思路，積極啟動(dòng)武湖、三里區(qū)域板塊發(fā)展規(guī)劃，使武湖、三里形成整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。二是集約土地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。去年以來(lái)，規(guī)劃集中面積1.6萬(wàn)畝，至今已開發(fā)利用5000畝，為逐步消除一家一戶分散的生產(chǎn)方式，走專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化生產(chǎn)之路，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度奠定了基礎(chǔ)。三是探索人地分離機(jī)制。成立農(nóng)場(chǎng)勞務(wù)服務(wù)公司，承擔(dān)四大職能，其一，待崗保障。對(duì)于土地調(diào)整中失地農(nóng)工，每戶安置2人過(guò)渡就業(yè)，每人每月發(fā)放待崗保證金200元。其二，強(qiáng)化培訓(xùn)。依托武湖職業(yè)高中，立足武湖，服務(wù)全區(qū)，面向社會(huì)，分期分批免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)工。其三，靈活務(wù)工。針對(duì)引進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的季節(jié)性特點(diǎn)，有序組織農(nóng)工就地打工。其四，推薦就業(yè)。加強(qiáng)與開發(fā)業(yè)主的聯(lián)系與溝通，促成一批農(nóng)工轉(zhuǎn)崗成為相對(duì)固定的職業(yè)技能型員工。

（三）圍繞農(nóng)工安居，推進(jìn)新村建設(shè)管理模式的創(chuàng)新。一是推進(jìn)土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。規(guī)劃用三年左右的時(shí)間有序集并改造63個(gè)自然村，集并人口約1.6萬(wàn)人，可復(fù)墾村莊面積3100畝，為項(xiàng)目落戶騰出空間，為開發(fā)商參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是探索“用農(nóng)場(chǎng)的手引導(dǎo)、用市場(chǎng)的手籌資、用農(nóng)戶的手建設(shè)”的模式。在高車中心村一期建設(shè)中，農(nóng)場(chǎng)制定了《高車中心村建設(shè)及房屋遷建辦法》，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)農(nóng)戶向高車中心村集并，每戶農(nóng)工通過(guò)灣村集并，基本可以不出錢。通過(guò)“招拍掛”的形式，將節(jié)約的土地推向市場(chǎng)，籌集建設(shè)資金6000萬(wàn)元，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一部分用于補(bǔ)貼老百姓房屋還建，確保在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下建新村。在通過(guò)“遷村騰地”籌資的同時(shí)，我們集中配套中心村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，相比可節(jié)約資金近1000萬(wàn)元。除此之外，我們還積極引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)高車中心村社區(qū)服務(wù)中心，投資400余萬(wàn)元的社區(qū)服務(wù)中心將于今年10月竣工。新居以農(nóng)戶自建為主，發(fā)動(dòng)群眾參與，節(jié)約建設(shè)成本。農(nóng)戶拆老房的材料可以用于新房建設(shè)，也可以由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶農(nóng)民僅建房投勞就可節(jié)約成本4000元左右。三是探索“農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、業(yè)主開發(fā)”的建設(shè)模式。目前，上海嘉農(nóng)、武漢中正兩家戰(zhàn)略合作伙伴參與武湖大家園建設(shè)，整體開發(fā)沙口10000畝和勝海4000畝區(qū)域，將為武湖新家園建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)支撐、增收保障、農(nóng)村新社區(qū)、文明創(chuàng)建、資金籌措“五個(gè)平臺(tái)”。四是推進(jìn)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新。在高車中心村試點(diǎn)探索農(nóng)村新社區(qū)管理模式，成立居委會(huì)，建社區(qū)黨支部，民主管理居民事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工身份由村民向居民的轉(zhuǎn)變，管理模式由分散管理向民主集中管理的轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新。依據(jù)《武湖地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園和五通口鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)投入3億元重點(diǎn)加強(qiáng)了水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配套完善和潔綠亮美工程建設(shè)，特別是去年推進(jìn)了五通口正街的綜合整治，城鎮(zhèn)形象和品位不斷提升。農(nóng)場(chǎng)奪得全省小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”，“雙創(chuàng)”考核多次在全市遠(yuǎn)城區(qū)非城關(guān)鎮(zhèn)中名列第一，被評(píng)為全市小城鎮(zhèn)管理先進(jìn)單位。與此同時(shí)，積極推進(jìn)服務(wù)體制創(chuàng)新。成立武湖政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”的快捷服務(wù)，為老百姓辦事提供便利服務(wù)。

（四）圍繞農(nóng)工增智，在教育模式上創(chuàng)新。除積極開展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)外，農(nóng)場(chǎng)今年提出了“普及12年教育”的口號(hào)。推出了“根據(jù)學(xué)生實(shí)際入學(xué)和就讀的人數(shù)，每年投入數(shù)十萬(wàn)元補(bǔ)貼雜費(fèi)”的政策。從今年起，農(nóng)場(chǎng)將根據(jù)職工子女進(jìn)入職高的人數(shù)，出資將所有雜費(fèi)交給武湖職高。預(yù)計(jì)今年將為此投入30多萬(wàn)元。以后，農(nóng)場(chǎng)的投入將根據(jù)實(shí)際入學(xué)和就讀的學(xué)生人數(shù)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

三、突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，加快招商引資步伐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

圍繞民營(yíng)化、市場(chǎng)化取向，全力打造體制優(yōu)勢(shì)，形成資本民營(yíng)、機(jī)制民營(yíng)、企業(yè)民營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）改革改制培植民營(yíng)企業(yè)。按照“農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”的原則，對(duì)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)全面推行了以產(chǎn)權(quán)為核心的民營(yíng)化改革，積極引導(dǎo)和支持一批成長(zhǎng)型企業(yè)參與企業(yè)改制，全面改、規(guī)范改、徹底改、配套改，現(xiàn)已完成全部國(guó)有集體企業(yè)的改制任務(wù)，“公退民進(jìn)”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”后的再生，新組建的23家民營(yíng)企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

篇（5）

    近年來(lái)，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》部署要求，積極探索實(shí)踐，對(duì)文化市場(chǎng)“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”，針對(duì)問題精準(zhǔn)施策，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場(chǎng)所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門別類，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí)，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。

 

 

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會(huì)研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來(lái)的8個(gè)增至20個(gè)，并通過(guò)全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)未通過(guò)執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動(dòng)，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

篇（6）

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年6月以來(lái)，全縣先后11次召開林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。2004年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。

2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣2005年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。

篇（7）

全縣文廣系統(tǒng)的情況。一是機(jī)構(gòu)編制情況。文廣系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工98人，機(jī)構(gòu)有文廣局，及其下屬的廣播電影電視新聞中心（含縣有線電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)）、縣采茶劇團(tuán)、革命歷史紀(jì)念館（博物館）、文化館、圖書館、文化稽查執(zhí)法大隊(duì)、東江源劇院等部門。二是文博資源較為豐富。縣圖書館有藏書7萬(wàn)多冊(cè)，博物館館藏文物647件，其中國(guó)家一級(jí)文物2件；二級(jí)10件；省級(jí)文保單位4個(gè)——調(diào)查舊址等；省級(jí)文化歷史名村一個(gè)——澄江鎮(zhèn)周田村；不可移動(dòng)文物320多處，另有標(biāo)語(yǔ)近2000條。三是電視覆蓋率達(dá)99%，其中有線電視覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的大部分村。四是文化娛樂場(chǎng)所57家，其中網(wǎng)吧、游戲室29家，歌舞廳9家，音像店9家，書店10家。另外，還有印刷、打字復(fù)印企業(yè)20家。

二、明年工作思路

篇（8）

在林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的確定中，我縣根據(jù)《××州深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》(迪林辦發(fā)〔2009〕3號(hào))文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視，工作積極有效、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員完整，鄉(xiāng)情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點(diǎn)改革鄉(xiāng)確定為拖頂鄉(xiāng)。拖頂鄉(xiāng)國(guó)土總面積56.39萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，78個(gè)村民小組，境內(nèi)有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農(nóng)業(yè)人口有1937戶共9192人，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為509185.8畝，其中國(guó)有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率為86.5%。

二、××縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展情況

2009年7月，在省委、省政府召開集體林權(quán)制度改革工作座談會(huì)議之后，我縣按照省、州的統(tǒng)一部署，于2009年10月開始著手集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的××縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)了全縣專業(yè)技術(shù)好、工作能力強(qiáng)和工作責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)及相關(guān)部門工作人員充實(shí)到林改辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作。在省、州的統(tǒng)一部署及××縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，××縣林改試點(diǎn)工作于2009年1月12日順利達(dá)到了省級(jí)檢查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在全州率先完成了林改試點(diǎn)主體改革工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已申請(qǐng)登記面積33.38萬(wàn)畝，占應(yīng)申請(qǐng)林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬(wàn)畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機(jī)1095宗，打印林權(quán)證1019本。成功調(diào)處各類林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。林改試點(diǎn)工作共建檔案五套每套159份。試點(diǎn)工作得到了省、州檢查驗(yàn)收組的好評(píng)，圓滿完成了為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和換發(fā)林權(quán)證工作培養(yǎng)骨干、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點(diǎn)工作任務(wù)。

(一)林改試點(diǎn)工作的基本思路

根據(jù)中央、省兩個(gè)九號(hào)文件精神，以及州委、州政府關(guān)于全州集體林權(quán)制度改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情、村情、林情，一是將試點(diǎn)鄉(xiāng)所有權(quán)屬為集體的林木、林地包括天保區(qū)、公益林及個(gè)人所有的自留山納入了本次林改試點(diǎn)改革的范圍;二是堅(jiān)持整個(gè)林改試點(diǎn)工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為準(zhǔn)繩，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針;三是堅(jiān)持集體林木林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力;四是確權(quán)后的集體林實(shí)行以畝折股，均股權(quán)到戶或到人的形式進(jìn)行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對(duì)森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產(chǎn)品是我縣山區(qū)群眾最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此在有林地的林權(quán)劃分中，如果將其所有權(quán)劃分到戶，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)難以調(diào)和的利益糾紛。而實(shí)行所有權(quán)到組、均股權(quán)到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益;五是宜林地實(shí)行均山到戶。集體林權(quán)制度改革的一個(gè)主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。將宜林荒山的權(quán)屬劃至各農(nóng)戶，有利于激發(fā)所有權(quán)人對(duì)個(gè)體林地的經(jīng)營(yíng)管理，變土地優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);六是對(duì)于承包到戶的自留山，予以重新登記換發(fā)林權(quán)證，并做好“四權(quán)”落實(shí)，維持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;七是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認(rèn)真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅(jiān)持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。

(二)林改試點(diǎn)工作的主要做法

一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)這次試點(diǎn)改革高度重視，書記、縣長(zhǎng)親自抓，形成了四級(jí)書記抓林改，五套班子齊參與，切實(shí)把林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為林改試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的保障;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州的有關(guān)指示精神，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保改革依法、有序、穩(wěn)步推進(jìn);三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過(guò)調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合藏區(qū)林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統(tǒng)一管護(hù)經(jīng)營(yíng)，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護(hù)了群眾利益，得到了群眾的擁護(hù);四是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對(duì)歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進(jìn)行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)和諧、林區(qū)穩(wěn)定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革;六是林業(yè)等各部門積極配合，全力以赴，扎實(shí)工作，保證了試點(diǎn)改革的順利完成。

(三)林改試點(diǎn)工作完成情況

拖頂村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書42份、自留山外業(yè)勘查登記表219份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案16份，出林改簡(jiǎn)報(bào)1份。

洛玉村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國(guó)有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書13份、自留山外業(yè)勘查登記表296份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案14份，出林改簡(jiǎn)報(bào)2份。

大村村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書68份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表35份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案23份，出林改簡(jiǎn)報(bào)1份。

洛沙村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書23份、自留山外業(yè)勘查登記表276份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案13份，出林改簡(jiǎn)報(bào)4份。

左力村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國(guó)有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書24份、自留山外業(yè)勘查登記表166份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案12份，出林改簡(jiǎn)報(bào)4份。

四、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

(一)取得的經(jīng)驗(yàn)

總而言之，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了初步成功，這些成績(jī)的取得，是省、州精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是試點(diǎn)鄉(xiāng)黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果?；仡櫫指脑圏c(diǎn)工作開展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)主要有五條：一是必須堅(jiān)持高位推動(dòng)，“四級(jí)書記”推進(jìn)林改;二是組織保障要到位。試點(diǎn)鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，沒有各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的大力協(xié)作特別是政法部門的密切配合，試點(diǎn)工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和政策保障;四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農(nóng)民推進(jìn)林改;五是要經(jīng)費(fèi)到位。林改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費(fèi)的足額、及時(shí)到位是確保林改順利完成的重要?jiǎng)恿?六是堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作;七是堅(jiān)持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實(shí)際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照

顧現(xiàn)實(shí)。根據(jù)村組實(shí)際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實(shí)際，各具特色的林改模式。同時(shí)，細(xì)化林改工作程序和步驟，對(duì)工作中涉及的表格、證書等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實(shí)加強(qiáng)各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全;八是堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時(shí)進(jìn)行，誰(shuí)承擔(dān)的外業(yè)由誰(shuí)負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時(shí)間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。

(二)存在的問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在我縣的林改革試點(diǎn)工作中還存在一些不容忽視的問題：

(一)林改工作經(jīng)費(fèi)難以保障。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經(jīng)費(fèi)，由于我縣是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，地方配套資金無(wú)法足額到位。經(jīng)費(fèi)保障能力不足，仍然是當(dāng)前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。

2.技術(shù)力量相對(duì)薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實(shí)地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認(rèn)真細(xì)致的開展實(shí)地踏山認(rèn)界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員總量不足，業(yè)務(wù)撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業(yè)技術(shù)人員總量不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)。

3.林業(yè)歷史資料不全。追溯我縣林業(yè)改革的歷史，由于在“兩山三定”時(shí)缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣國(guó)有林至今沒有確定權(quán)屬，因?yàn)闆]有明確界線且無(wú)圖文資料依據(jù)，加之我縣森林資源二類調(diào)查報(bào)告中的國(guó)有林界線是經(jīng)過(guò)省、州、縣各部門技術(shù)單位多次轉(zhuǎn)繪的，存在極大的誤差，所以對(duì)此次林改工作造成了諸多影響，對(duì)我縣林改工作的順利推進(jìn)形成了一定的障礙。

4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點(diǎn)。林業(yè)“兩山三定”時(shí)，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，成為推進(jìn)林改的難題。在此次試點(diǎn)工作中，就出現(xiàn)了“兩山三定”時(shí)未能調(diào)處解決的糾紛，雖然通過(guò)各種途徑渠道對(duì)此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點(diǎn)鄉(xiāng)歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點(diǎn)。

5.缺乏檔案管理的專業(yè)人員。我縣林改試點(diǎn)檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來(lái)都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達(dá)到完整、準(zhǔn)確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責(zé)任。避免在下一步林改工作中，因操作不當(dāng)造成不必要的返工和浪費(fèi)。

6.方言與民族語(yǔ)帶來(lái)的溝通困難。拖頂鄉(xiāng)境內(nèi)居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環(huán)境特殊、民族眾多，語(yǔ)言問題一直以來(lái)都是林改工作人員與村民正常溝通的一個(gè)主要障礙。方言、民族語(yǔ)的差異對(duì)同一個(gè)地名和人名的發(fā)音也不同，同時(shí)對(duì)政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點(diǎn)鄉(xiāng)的這一問題在我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進(jìn)仍需解決好語(yǔ)言這一問題。

五、對(duì)下一步的林改工作的建議

篇（9）

第一，創(chuàng)新體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問題的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化縣級(jí)，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級(jí)單位，核定編制37個(gè)（暫用24個(gè)），設(shè)主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長(zhǎng)兼）。對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了原來(lái)的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級(jí)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了＊＊＊＊3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中，＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鎮(zhèn)、＊＊鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鄉(xiāng)、＊＊鄉(xiāng)、＊＊＊鎮(zhèn)和＊（＊＊鎮(zhèn)，重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù)；＊＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊＊鄉(xiāng)＊＆＊＊鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí)，站長(zhǎng)上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé)，現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車，并擬為每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯設(shè)2—3個(gè)科技示范戶，在每個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù)，并監(jiān)測(cè)本地病蟲草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過(guò)電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)組織示范戶在本村選舉，推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選，通過(guò)考核審批后，發(fā)放聘任證書。

篇（10）

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，我縣及時(shí)召開公務(wù)卡銀行及預(yù)算單位宣傳動(dòng)員會(huì)議，提高了各單位對(duì)公務(wù)卡改革重要意義的認(rèn)識(shí)。為保證公務(wù)卡改革工作順利實(shí)施，立足我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)字[2012]28號(hào)）和《實(shí)施縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》(財(cái)庫(kù)字[2013]4號(hào))，并對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了修訂和完善，為公務(wù)卡改革工作提供了制度保障。同時(shí)積極與市縣信息中心結(jié)合，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為改革的順利進(jìn)行提供了有力的技術(shù)支持。

公務(wù)卡改革實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果。截止2014年四月份，我縣共辦理2327張公務(wù)卡，縣直預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)資金已全部納入到縣本級(jí)公務(wù)卡改革范圍中，使用公務(wù)卡消費(fèi)累計(jì)支出達(dá)500余萬(wàn)元。公務(wù)卡的使用，一是使每一筆支付都能實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可查，有跡可循”，支付信息和還款信息實(shí)時(shí)反饋到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，大大提高了公務(wù)支出的透明度，堵塞了財(cái)政監(jiān)督管理漏洞；二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，又為預(yù)算單位用款帶來(lái)極大的便利，促進(jìn)了工作效率的提高；三是增強(qiáng)了預(yù)算單位調(diào)劑資金的靈活性，預(yù)算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限，在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)償使用資金，從而提高資金使用效率。

二、改革中存在的問題

 從我縣公務(wù)卡改革運(yùn)行情況看，在認(rèn)識(shí)、 制度、技術(shù)等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真分析研究，加以解決。

1、認(rèn)知方面存固定思維，部分單位用卡積極性不高。通過(guò)我局改革前期的宣傳動(dòng)員，縣直單位都按照要求辦理了公務(wù)卡，但也有單位只是財(cái)務(wù)人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要原因就是對(duì)公務(wù)卡這種現(xiàn)代化結(jié)算方式不熟悉、不習(xí)慣、不放心，認(rèn)為現(xiàn)金交易才是最安全的，認(rèn)知度的落后，對(duì)公務(wù)卡的普及推廣帶來(lái)了一定影響，因此刷卡數(shù)量金額相對(duì)較少。

 2、相關(guān)配套制度的缺失，影響公務(wù)卡的正常運(yùn)行。一是預(yù)算單位的相關(guān)配套制度還不夠完善。改革后，由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算單位用卡管理制度，我們只能讓單位參照市級(jí)對(duì)口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過(guò)且過(guò)的思想，未制定相關(guān)管理制度，造成本單位財(cái)務(wù)部門難以進(jìn)行事前控制，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)支付已經(jīng)發(fā)生，但因授權(quán)額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預(yù)算單位必須進(jìn)一步完善嚴(yán)格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實(shí)際需要、授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在一定時(shí)期內(nèi)的支付限額，避免在用卡、報(bào)銷、還 款過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。 二是現(xiàn)行的公務(wù)卡制度對(duì)一些具體問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當(dāng)單位授權(quán)支付額度不足以向公務(wù)卡還款時(shí)，是否可以用直接支付計(jì)劃還款的問題。對(duì)于這個(gè)問題，各級(jí)改革辦法中都沒有作出明確規(guī)定。

3、POS機(jī)的分布和用卡知識(shí)的普及工作還有所欠缺，降低了公務(wù)卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發(fā)展情況看，各家商業(yè)銀行的POS 機(jī)分布已基本覆蓋了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，由于受思想觀念、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、成本費(fèi)用等因素的影響，安裝使用率不高，成為制約公務(wù)卡使用的因素之一；二是POS機(jī)安裝使用成本問題。上級(jí)有關(guān)部門雖然出臺(tái)了公務(wù)卡使用有優(yōu)惠條件，但大部分商家還是對(duì)刷卡購(gòu)買的商品價(jià)格進(jìn)行加價(jià)，這也增加了預(yù)算單位的辦公成本；三是公務(wù)卡操作知識(shí)的普及工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。改革之初，我局雖然結(jié)合各發(fā)卡銀行對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但大部分單位財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位持卡人進(jìn)行培訓(xùn)，有的只是對(duì)單位持卡人進(jìn)行了簡(jiǎn)單說(shuō)明，致使許多持卡人因不懂公務(wù)卡的操作知識(shí)、不了解公務(wù)卡的功能和作用而將其束之高閣，成為了休眠卡，從而降低了使用頻率。 

4、預(yù)算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前我縣的預(yù)算單位自有資金由國(guó)庫(kù)股管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作計(jì)劃

我縣現(xiàn)在有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，下步我們將按照省市文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算單位的財(cái)政性資金納入到公務(wù)卡改革范圍之內(nèi)。確定在8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革任務(wù)。計(jì)劃采取以下措施：