文化市場管理匯總十篇

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中圖分類號： G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）35-0222-01

在當代中國，對所謂的文化藝術往往充斥著一定程度的功利熱情。“藝術的基本功能是欣賞，但現在已逐漸讓位給了投資。藝術創作是藝術家的創造性勞動，但由于市場的影響，使藝術家從前是看政府的臉色、看主流意識形態的導向，而今更多的是看市場的臉色，甚至是根據市場訂單去創作、去生產。

一、文化藝術市場有序管理的必要性

文化市場是整個經濟社會大市場的重要組成部分。戲劇藝術作為特殊的文化商品，必須進入文化市場，接受廣大人民群眾――觀眾的文化消費，才能最終完成戲劇藝術創作的全過程，也才能真正體現出戲劇藝術的價值――審美價值、文化價值、經濟價值。因此，有人說：“沒有觀眾參與的戲劇藝術，就沒有生命，就不是真正的戲劇。”這話頗有道理。認真考察戲劇藝術的本體美學特征，其核心點就在于它“當眾表演”，這是戲劇藝術與影視藝術最主要的區別，也是戲劇藝術的成功點、得力點、閃光點、動情點。當然，所謂“當眾”的“眾”，自然指的就是觀眾。從這個意義上講，“顧客第一”、“顧客就是上帝”等市場經營理念，同樣適用于文化市場中的戲劇藝術，即：“觀眾第一”、“觀眾就是上帝”。戲劇藝術進入文化市場的必要性，還可以進一步從以下兩大理論層面來分析理解：

一方面，是戲劇藝術自身生存發展的必由之路。僅以我國傳統的戲劇形式――戲曲藝術為例，便可以充分地證明這一點。可以說，戲曲藝術自它孕育、誕生之日起，就與文化市場同呼吸共命運。在唐代的“參軍戲”時期，就出現了我國戲曲史上第一個民間戲曲班社――陸采春組織的“陸參軍”，也就是“陸家班”，實行的就是巡回演出、商業演出、自找市場、自主經營、自我管理、自負盈虧。到了宋元南戲與雜劇時期，商業大興，“通宵夜市”隨處可見，于是專門演出戲曲藝術的劇場――“勾欄”及“勾欄”相對集中的“瓦舍”便應運而生。無論是“勾欄”還是“瓦舍”，其實都是文化市場中的“攤床”、“店鋪”、“超市”，都與市場結下不解之緣。到了明清時期的傳奇以及“花部”、“雅部”，無論是南昆北弋還是東柳西梆，都是班社如云，藝人似星，市場競爭，爭相亮相。到清后期的“四大徽班”進京，再后來京劇的“四大須生”、“四大名旦”，皆各有班社，縱橫市場，打造精品，鑄造輝煌。北京的“天橋”，上海的“大世界”，無異于古今“瓦舍”。國中重鎮，域外名城，“跑碼頭”的戲班你來他往，都在搶占市場，爭奪“票房”。可以說，沒有文化市場這塊肥沃的土壤，戲曲藝術就無法生存發展。

另一方面，從接受美學的視角來考察，戲劇藝術進入文化市場又是人民群眾文化生活與審美娛樂的需要。長期以來，戲劇藝術就是人民群眾不可或缺的文化必需品，是他們文化娛樂的重要載體。尤其是改革開放以來，廣大人民群眾在物質生活水平極大提高的同時，文化生活水平也得到了極大的提高，更對戲劇藝術提出了更多更高的文化要求。

二、文化藝術進入文化市場的可行性

由于建國以來我國各個領域長期受計劃經濟體制的制約和影響，因此改革開放以后面對新的社會主義市場經濟體制，戲劇藝術進入市場也遇到了許多新問題、新困難。但是，許多成功的先例同樣充分證明了我國戲劇藝術進入文化市場的可行性。例如話劇導演林兆華、孟京輝、牟森等人導演的一些“前衛話劇”，就通過“小劇場”的載體，成為戲劇藝術進入文化市場的樞紐，也成為戲劇藝術連接觀眾的橋梁，創造出經濟效益與社會效益雙豐收的喜人業績，為戲劇藝術進入文化市場提供了可行性的參照系。

三、文化市場管理者的責任與作用

作為文化市場管理者，對于戲劇藝術進入文化市場，負有直接的、十分重要的責任，也起著至關重要的作用。

文化藝術演出市場管理是市場經濟體制下文化市場管理的新工作、新問題，也是重要工作與重大問題。文化市場管理部門和具體管理人員均應對此有明確而又正確的認識，并實施具體且有效果的管理措施。

參考文獻：

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文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農村文化市場的興起與形成是經濟社會發展到一定歷史階段的產物。因此，依照法律的規定，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，既是一項建設先進文化的重要內容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農村文化市場的特點與現狀，提出加強監督管理的對策。

一、農村文化市場的現狀與問題

隨著農村經濟的快速發展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：

1、發展不平衡。從文化市場的發展情況看，經濟富裕地區先于欠發達地區；從文化經營網點的數量比較，集鎮多于鄉村，平原多于山區。按地理環境、經濟條件、人口密度諸因素衡量農村文化市場的現狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經濟繁榮，交通便利的鄉鎮形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業、養植業為主的農民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。

2、經營者素質不高。農村文化市場的經營者大多是農民出身，文化程度低，小農意識強，法制觀念淡。所以，不少經營者把經營物質商品的手段或“訣竅”照樣搬來經營文化娛樂業。這樣，有的經營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經濟效益，舞廳出現“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經濟活動。如有的不經核準登記，地下經營，無證經營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經營資格。

3、監管職能難到位。目前，對鎮鄉精神文明建設工作的考核側重在陣地的建設，而對鎮鄉文化市場的監管力量配置、管理狀況尚未納入鎮鄉精神文明建設目標管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應當加強對文化市場管理工作的領導……。但鎮鄉一級政府有些領導對文化市場管理，仍然還存在重要性認識不到位、責任性承擔不明確問題，有待市、區政府下發必要的規范性文件加于明確鎮鄉一級政府屬地監管的職責。

4、廟會活動問題多。農村廟會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監管情況看，節目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。

二、農村文化市場的基本特點

農村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。

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文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。上世紀70年代末廣州興起文化市場，經過幾十年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

（一）維持作能

這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

（二）管制作能

文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人―社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

（三）裁判作能

在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

（四）發展作能

社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

二、如何管理文化市場

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

（一）行政管理

行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

（二）法制管理

法制方法是通過各種法律、法令、法規和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權力機關和文化行政部門的、具有管理規范性的法規、條例、規章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規制度，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。對于區文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關的法規、條例、規章等進行執法，在一定程度上制定一些規范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。

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1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

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（一）規范管理，加強了市場制度建設。縣政府及其有關部門根據有關法律法規，先后出臺了《音像制品經營守則》、《歌舞娛樂業經營守則》、《互聯網上網服務經營守則》、《電子游戲經營守則》等一系列規章制度，并與文化經營業戶簽訂《守法經營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經營業戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規范化管理的軌道。

（二）標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照國務院關于文化市場要“嚴格規范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網式的清理整頓。互聯網上網服務營業場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，并統一安裝了上網實名ID卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經營秩序。

（三）多管齊下，強化了文化市場監管體系。縣政府成立了文化市場專項整治領導小組，設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經營行業協會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制，公布了服務熱線和監督投訴電話，在所有文化經營場所擺放了監督舉報牌，在電子游戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監督員，營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。

（四）打扶并舉，促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術市場、文物市場、文化旅游市場、互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻、送文化下鄉等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發展奠定了良好的基礎。

二、存在問題

一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規范管理，但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。

二是經費投入不足，文化陣地建設滯后。縣圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業經費滿足不了群眾汲取新知識的愿望；博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀；藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。

三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。

三、幾點建議

黨的十六大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”這就給文化市場健康發展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。

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關鍵詞：文化市場；管理；功能；方法

1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

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文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織,在社會生活中,每個人、每個團體都具有雙重性,既有自我性,又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動。因此,具有自我性,同時,他們又要和社會發生必然的。因此,又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突,從而造成個人之間、個人一社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象,如果置之不理,不加管制,任其發展下去,則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此,就必須以公正的態度,站在超然的立場上,采取必要的行政行為做適當的管制,使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言,各級文化局的管制功能主要有:依法對文化經營活動進行日常監督檢查,維護市場秩序;對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查,收集證據,提出處理意見,報本級文化市場業務管理部門做出決定;建立文化經營單位市場行為檔案,對其進行日常考核;具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

1.2裁判功能

在社會生活中,個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時,也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛,在解決這些矛盾和沖突時,其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色,來判斷誰是誰非,能夠充當這個角色的職能是第三者,即國家。行政機關依據法律和有關規定,按照一定的程序,裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力,在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前,當事人必須服從,不得抗拒,否則,將承擔由此引起的法律后果。所以,在文化市場管理中,各級文化局就承擔了裁判的角色。

2、對文化市場管理的采取的幾點對策

2.1不斷提高對文化建設戰略地位和重要性的認識

我們要不斷的借方思想、轉變觀念,不斷加深對中央關于文化建設的一系列重大理論觀點和重要工作部署的理解。不能就問題談問題、就文化談文化,要把我們正在進行的文化(包括文化市場)建設放在黨和國家事業的全局中來認識,否則就不可能與時俱進地解決文化市場執法中存在的體制機制問題,不可能有推進文化建設的高度自覺,更不可能打開改革發展的新思路。一味等待觀望,在舊體制中打轉,失去生機活力,邁不開改革發展的步子,人民群眾的文化權益就不能得到很好的保障。

2.2清醒認識文化建設面臨的新環境和新問題

清醒認識到文化建設面臨的新環境,切實把思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。我們正處于一個大發展、大變革的時代,我國經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征,文化賴以生存發展的體制環境和社會條件發生了深刻變化:我們是在社會主義市場經濟的條件下進行的文化建設。這就要求我們必須努力改變過去計劃經濟條件下行程的思維定式,積極適應市場化深人發展的新形勢,學會運用符合市場經濟要求的思路、辦法、手段推動文化市場的法制環境建設。我們是在經濟全球化大背景下進行文化建設。隨著科學技術的迅猛發展和互聯網的廣泛應用,信息傳播領域正在發生革命性變化,科技與文化的融合從來沒有像今天這樣緊密,這就要求我們努力改變傳統生產傳播方式下形成的思維定式,積極適應信息化深人發展的新形勢,探索使用先進的信息技術為文化市場執法管理體系服務。總之,面對前所未有的深刻變化,文化市場綜合執法管理部門的干部群眾必須更加自覺地以時代要求審視文化建設,以改革創新精神推動文化發展,用新眼光認識新事物,用新辦法解決新課題,用新舉措開創新局面。

2.3探索有中國特色文化市場綜合執法管理的新路子

解放思想不應當僅僅是觀念形態的變革,更應當付諸實踐、見諸行動。要發揚敢為人先的精神。推進文化市場執法管理是走我們的前任沒有走過的路,沒有現成的模式和答案,只能在實踐中去探索、去創造。只要有利于社會主義文化的繁榮發展,什么體制好、什么機制好,就用什么體制機制。如果沒有一點“冒”的精神,沒有一定“闖”的盡頭,這也不敢想,那也不敢做,改革就會寸步難行。群眾是真正的英雄,基層是最好的課堂。推進文化市場綜合執法,根本力量在于群眾,最終辦法來自基層。只要深人基層,充分相信群眾,就沒有解決不了的問題。必須尊重人民群眾的首創精神,認真聽取基層的意見建議,及時發現和總結新鮮經驗,努力使文化市場綜合執法為文化發展保駕護航、經得起人民群眾的檢驗。

2.4健全文化市場的行政執法體制

行政執法體制指的是,行政執法機關的機構設置、隸屬關系、權限劃分、組織管理形式等方面構成的體系和制度的總稱,是行政執法制度的重要組成部分。文化市場執法體制涉及的各項內容,也都須由法律規定。這是依法行政的基本要求。通過改革創新,健全現行的文化市場執法體制,理順行政執法關系,確保各項法律法規實施,為文化市場提供良好的法治環境,這是現階段文化市場執法體制建設的自身需要。

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1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

②法制方法。法制方法是通過各種法律、法令、法規和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權力機關和文化行政部門的、具有管理規范性的法規、條例、規章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規制度，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。對于區文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關的法規、條例、規章等進行執法，在一定程度上制定一些規范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。超級秘書網

③經濟（市場）方法。經濟方法是根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種不同經濟杠桿調節各種不同經濟利益之間的關系，以達到較高的經濟效益與社會效益的行政管理方法。主要包括：價格、稅收、信貸等，通過協調不同的經濟利益關系，調節社會勞動在不同部門之間的分配比例，優化經濟結構和文化市場內部結構，提高經濟活動的效率，同時引導消費，達到供求平衡和市場的良性循環。

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隨著全面改革的不斷深入和鄉鎮經濟的飛速發展，鄉鎮百姓對先進文化的需求也日益增加，目前文化市場已走向多元化、信息化，已基本形成娛樂、音像、電影、網絡以及出印刷等多門類的綜合性文化市場體系。截止2016年，作為成都西門口衛星城，郫縣窗口鄉鎮的紅光鎮轄區內共有各類證照齊全文化經營戶75戶，其中，網吧22戶，印刷經營戶31戶，音像制品經營戶6戶，娛樂經營16戶。

1紅光鎮文化市場管理情況

1.1文化市場管理體系日趨完善

紅光鎮文化市場管理部門根據相關法律法規建立和完善了各項規章制度，明確職責，堅持每周召開工作例會，組織文化市場管理人員學習文化市場管理的法律法規，積極做好理論知識儲備工作。同時紅光鎮利用社區網格員制度，實行網格化管理，責任到人。按工作要求，各片區網格員每月要全面巡查文化市場經營戶一次以上，對轄區內人流密集場的娛樂場所重點清查。并做好仔細檢查臺賬，做到有跡可循，有圖可證。

1.2創新執法手段，提高執法水平

紅光鎮注重宣傳在前，執法在后的工作理念，在每戶文化經營單位開業之前執法人員都要上門宣傳、發放相關法律法規宣傳資料，定期開展專項依法經營宣傳活動、同時利用社區學校和家長學校進一步加大宣傳力度，實現人人參與，共同監督的良好氛圍，同時在執法過程中做到教育為先，處罰在后的執法理念，行政處罰前必須對行政處罰人進行法規宣傳溝通思想，并做到執法程序規范證據扎實，處罰決定依照懲罰與教育相結合的原則合理充分，使行政相對人口服心服。

1.3管理落實到位，成果初見成效

按照創建全國文明城市的具體要求,紅光鎮堅持開展對文化市場進行拉網式的清理整頓互聯網上網服務營業場所,以治亂治散為重點,嚴格審查經營資格,認真查處違法行為,同時在各村(社區)組織“五老”志愿者不定期對校園周邊網吧開展檢查行動,2015年紅光鎮組織網吧檢查6次,查處違規案件1起娛樂服務場所,本著促進社會主義精神文明建設的原則,進行不定期的檢查,2015年紅光鎮對轄區娛樂場所下達整改通知書3份,整改各類隱患10余處,查處“黃賭”案件7起,治安處罰10人,較好了維護了文化市場的經營秩序。

2鄉鎮文化市場管理存在的普遍問題

筆者認為紅光鎮在文化市場的管理工作有積極的探索意義，為健全文化市場的管理制度方面，值得總結、推廣和繼續探討。從紅光鎮對文化市場管理實踐和效果看，總的情況是好的，其基本措施是成功的，但在進一步落實過程中，同樣存在一些鄉鎮文化市場管理普遍存在的問題：

2.1未成年人進入網吧等游戲娛樂場所的現象屢禁不止

由于網吧等游戲娛樂經營單位遍布城鎮和農村地區，并且市場行為又是動態的，很難做到無縫監管。同時由于鄉鎮文化市場管理部門不具有執法權，遇到違規經營情況是只能上報上級具有執法權的部門，不能及時處理，致使相關證據缺失，查處困難。

2.2鄉鎮文化環境嚴峻

由于鄉鎮文化市場發展水平不高，魚龍混雜，且市場流動性量較大，導致各類非法、盜版影音制品充斥整個市場，同時由于鄉鎮外出打工人數逐年增加，“留守”現象明顯，導致文化群體老齡化，文化藝術作品缺乏創新，鄉鎮居民精神文化供給匱乏。

2.3文化市場管理隊伍有待充實

鄉鎮文化市場點多面廣，情況復雜，對執法力度上提出了更高的要求，而鄉鎮在編的執法人員相對較少，比例失調，同時臨聘執法隊員普遍文化水平不高，執法水平有限，很難應付當前復雜的文化市場環境。對于以上三點的問題，很重要源于管理面積太大，社會力量監督薄弱。而這也是我國文化市場管理工作共同面臨的普遍問題。

3對鄉鎮文化市場管理的幾點建議

對文化市場的管理。這是我國精神文明建設中的熱點問題，應引起鄉鎮黨委、政府的高度重視。面對十三五規劃的新格局，鄉鎮文化市場管理部門如何解決文化市場的快速發展帶來的問題，是一個值得深入研究和探討的重大課題，需要我們認真研究，以尋求解決問題的思路和途徑。

3.1進一步完善領導協調機制

文化市場管理要緊緊依靠鄉鎮黨委、政府的領導，一方面堅持各部門分工負責監督，同時要在文化部門的統一領導安排下，與公安、工商等部門建立經常性的聯系制度，充分凝聚力量，齊抓共管，共同營造良好的文化市場秩序。另一方面還要落實村級文化監督平臺的搭建工作，努力打造一個全方位，多元化的領導協調系統。

3.2進一步健全社會監督網絡

鄉鎮黨委、政府應積極打造一支由社會各方面人士的文化市場義務監督隊伍，切實發揮義務監督員的作用，努力爭取各個社會階層的參與文化市場監管。同時利用好文化市場舉報電話，做到第一時間處理，第一時間回復的高效反饋機制。

3.3進一步支持行業協會建設

鄉鎮黨委、政府應積極做好引導作用，支持、指導文化市場行業協會建設工作，提升協會地位，擴大協會影響，切實發揮文化行業協會在自律、維權和促進行業發展中的作用，形成良好的行業風氣。

3.4進一步運用先進管理技術

重視運用先進技術進行文化市場監管，加快建立網吧實時監控系統，并逐步以省、市、縣三級網吧監控系統為平臺，建立文化市場動態監測網絡和管理信息網絡，實現文化市場管理電子化和網絡化，提高執法能力和執法效率。

3.5進一步加強執法隊伍建設

執法者的執法水平和執法能力是鄉鎮文化市場管理工作的關鍵，鄉鎮黨委、政府應高度重視執法隊伍人員選拔和培訓工作。加強資源配給和經費保障工作。執法隊伍在執法過程中要嚴格按照相關法律，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。在執法過程中樹立良好的執法形象。

結束語

新的時代對文化市場管理提出了新的要求，如何滿足鄉鎮群眾日益增長的文化需求，如何加快文化市場管理方式的變革，需要我們腳踏實地的去摸索，真正的把文化惠民落到實處。

參考文獻：

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中圖分類號：G247 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01..

改革開放的深入發展，為人民帶來了更多的利益，讓人民過上了富裕的生活，但是隨之而來的是人民對文化市場的需求量大大增加，極大的促進了文化市場的發展，作為市場經濟建設的重要組成部分，文化市場產業的飛速發展不可避免的給文化市場管理工作帶來新的挑戰，并且提出了新的問題。

一、當前文化市場管理工作中所存在的問題

（一）沒有完備的文化市場監管隊伍

文化市場的監管隊伍不完備主要表現有：第一，沒有足夠的監管人員，遠遠不能滿足目前社會文化市場管理區域大，任務重的現狀。導致了文化市場的檢查工作只能采取，突擊式、點對點式、周期長的檢查方式，無法對全部的市場進行全面、有效、及時的監督管理，無法形成完備的監管態勢。第二，工作人員沒有足夠的專業素質和工作能力，無法適應科技發展的潮流，在很大程度上制約了文化市場管理工作的有效進行，因此，要充分提高工作人員的綜合業務能力。第三，沒有足夠的管理經費，對于很多切實有效項的目無法及時開展。第四，無法保障正常的市場監管硬件設施的配置。

（二） 娛樂市場監管困難

例如對于網吧市場的監管困難重重，主要表現有：第一，由于計算機更新換代非常快，導致了網吧的競爭加劇，越來越多的網吧管理者為了獲取更大的利益，爭搶更多的顧客，加快成本的回收速度，與執法人員打游擊，鉆執法空子，接納未成年人進入網吧，甚至提供作業的業務。第二，為了處理好網吧市場的現狀，管理工作人員加大了對網吧的檢查力度，對網吧的行政許可進行了嚴格的控制，但是在鄉鎮、或者城鄉結合部卻出現了越來越多的“黑網吧”，給管理工作又帶來極大的工作壓力和難題。第三，盡管國家出臺了一系列關于上網的法律法規，但是執行的效果仍然不理想。

（三）對于非法出版物的管理工作和處罰困難重重

第一，盜版、非法出版物和音像制品對于市場的占有率仍然很高，導致了出版物市場的混亂現狀。第二，國家對于非法出版物的處罰規定無法有效的執行，導致越來越多的小商販忽視法律。第三，游商和攤販在偏遠地區到處兜售違法、盜版的出版物，管理部門鞭長莫及，無法進行有效的制止。

（四） 演出市場沒有明確的規范

第一，各種小型的演義團體到處游走演出，有些甚至從事非法演出活動，表演一些不健康的文藝項目，對精神文明的建設造成了極大的阻礙。第二，各種無證經營的小型歌舞廳越來越多，這些場所一遇到檢查便關門停業，檢查一過，繼續開門營業，管理工作沒有得到切實有效的執行，嚴重影響了演出市場經營秩序。第三，少數歌舞娛樂場所存在黃、賭、毒現象，嚴重影響了地區的治安，加大了地區的不安因素。

二、文化管理工作的具體措施

在社會發展的大趨勢下，以人為本，和諧發展的理念已深入人心，因此在對于文化市場管理的過程中，一定要把以人文本和諧發展的理念作為中心，在此基礎上不斷的增強管理者的法律意識，建立文明執法、依法執政的理念，加強廉政建設，強化執法監督。創新工作方法，處理好文化發展和市場監督的關系，同時把持住繁榮與發展的主題，將文化發展與市場監管同時進行。強化市場管理，規范市場管理，從市場的角度去尋找文化發展的正確道路，不斷推進文化發展的建設進程，要學會提前預知，超前防范，進行動態的監督，使市場能夠更加快捷有效的發展。而且在管理的進程中要注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護。管理者在正確的出發點下，真正做到依法，有理的工作，贏得人民群眾的。

（一）建立以服務為基礎的管理理念

對長期以來的發展規律來看，管理者與被管理者本身就相互矛盾，暴力的管理，只會加劇矛盾的爆發，不能切實有效的解決文化市場管理工作中所存在的問題，因此，怎樣管理，如何管理好就是一個值得討論的話題。在實踐中，我們得出了一個結論，要想管得住、管得好就必須樹立以服務為基礎的管理理念，正確認識到管理就是服務，服務就是要做好的管理，在把握文化市場發展方向的同時，注重對經營者“管理就是罰款”的錯誤認識的消除與矯正，做到在順心、順氣的基礎上，使得經營者配合管理，而且管理者應該將以管理為重心的理念轉變為以服務為重心。

（二）加大法律、法規的宣傳力度，為文化市場管理創造一個良好的外部環境

在文化管理工作進行的過程中，人民群眾對繁多的法律、法規認識和了解非常少，這就極大的制約了文化市場管理工作的有效實行，因此，廣泛的宣傳法律、法規，加大宣傳力度就成了對文化市場管理工作正常進行的必要前提之一。在宣傳的過程中，營造出濃厚的社會氛圍，讓廣大公民、法人都真正的認識到自己的權利與義務，自發的對各種不利于文化管理工作進行的行為進行監督，從而維護自己的合法權益。這樣就極大的減輕了文化管理工作做所遇到的困難，使文化管理工作能夠更加高效的執行，為文化市場管理奠定廣泛、堅實的群眾基礎。

（三）建立一批高素質、高能力的稽查隊伍

文化執法隊伍直接面向于廣大的市場文化產業經營者和廣大的人民群眾，執法隊的一言一行直接代表了法律，他們的一眼一行直接決定了文化市場管理者在經營用戶心目中的形象，決定了對文化市場觀法律的執行力。因此，建議一批高素質，業務素質過硬的執法隊伍，就成為一個城市文化管理工作進行的首要前提，而執法隊要有明確的目標，要嚴格、公正的處理文化市場管理上的事情，所選拔的執法隊員要年富力強，以便于適應經常性、規范化的管理要求。

三、小結

文化市場包含了社會的方方面面，因此它表現出的問題往往復雜多變，這就要求我們必須建設統一開放、競爭有序的文化市場管理體系，打破已有的部門界限，協調好各個部門之間的關系，在共同的基礎上合力去管理整個文化市場，創建一個管理有序，統一開放、競爭有序的文化市場體系。

參考文獻：