時間：2023-03-02 14:54:40
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一、招標計劃階段
招標計劃階段的主要風險是招標單位“突擊”招標，逃避監管。招標單位為了逃避監管，在開標前不向相關控制部門報送招標計劃，或不讓相關控制部門了解招標信息，“突擊”招標，使控制部門準備不充分，從而達到預期目的。招標計劃環節的控制目標為按計劃招標，使招標活動按計劃進行。
招標計劃環節的控制措施是：要求招標單位及時向控制部門報送招標計劃，使控制部門提前準備。具體控制措施為：（1）控制部門應建立招標計劃報送制度，要求招標單位及時報送項目、年度及月度招標計劃。招標單位如未按要求報送招標計劃的，不得進行招標活動。（2）控制部門應根據招標計劃進行事前準備，派出人員針對招標內容進行市場調查，進行材料詢價，做好調查記錄。
二、招標公告階段
招標公告階段的主要風險是招標信息釋放不充分、不及時，從而使意向投標單位無法獲知招標信息。有操縱招標過程不良動機的招標單位，可能會在招標公告階段采取以下行為，如：（1）在招標公告時間上做“文章”。招標公告在周五將下班時或者是周末，使意向投標單位看到招標信息時已經過了報名期，或來不及準備。（2）在招標公告的渠道上做“文章”。如有些招標公告的渠道不公開，有些招標公告貼在工地上，且派人看護，看護人員會給意向單位說“我們的合作單位已經內定，只是走個形式”，把意向單位勸退，公告期一過立馬撕掉。（3）在招標公告的內容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽，把報名條件設置得非常高或按照內定單位的條件設置為報名條件，使其他意向單位達不到要求而無法報名等等。招標公告環節的控制目標是充分及時釋放招標信息，向意向投標單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標公告環節的控制措施為：（1）招標公告時間一般應要求最短不少于5個工作日。（2）招標公告必須在公開的媒體，保證渠道公開，使意向投標單位都能了解到招標信息。（3）應要求接受報名的地址、電話、聯系人真實無誤，電話應在工作時間有人接聽，并建立舉報制度；如有問題，可向接受舉報部門舉報。
三、招標文件編制階段
招標文件編制階段主要風險為招標文件的重要條款不符合公司招標制度或表述不明確，為評標時不合理解釋預留空間。如評標標準、廢標標準不明確等。招標文件編制環節控制目標是招標文件是否符合招投標相關法規和公司的相關招標制度。
招標文件編制環節的控制措施為：（1）建立招標文件標準化。建設單位應根據國家相關法規和規范編制適合本單位的標準化招標文件，防止招標單位在評標標準、廢標標準等重要條款上做“文章”。（2）控制部門根據標準化對招標文件進行審批。招標文件編制完成后，應及時將招標文件報控制部門審批，控制部門應依據標準化審核招標文件；若招標文件不符合公司標準化要求，控制部門應要求作出修改，并將招標文件修改稿報送控制部門審核，審核通過前的招標文件不得向外。
四、招標報名階段
招標報名階段是招標活動控制的重點之一，其主要風險為：招標單位在報名環節設置障礙，使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名，人為減少報名單位數量，削弱招標活動競爭性。招標報名階段的控制目標是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名，增加招標活動競爭性。
報名階段的具體控制措施為：（1）要求報名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報名。（3）控制部門應進行突擊檢查，或安排單位進行嵌入測試。
五、考察階段
考察階段是決定投標單位能否入圍的重要階段。考察階段的主要風險為：（1）考察人員不能真實了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責所導致，考察人員不能真實了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠，掛靠、轉包亂象叢生，有些人為了承接業務去借一些資質比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關。有些招標單位為了達到圍標的目的，控制入圍單位數量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標條件的意向單位屏蔽掉，有些招標項目參與報名的單位很多，但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局，達到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標是讓所有符合招標條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內容和考察標準，嚴格考察人員責任。具體控制措施為：（1）明確考察標準，建設單位應建立考察活動的標準化，明確對投標單位的考察事項及考察標準。（2）考察結束應按標準化的要求出具考察報告，考察報告的內容應符合標準化的要求，并經參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔相應考察責任。（3）為驗證考察報告的真實性，必要時由控制部門組織進行二次考察。
二、案例簡介及審計方法
（一）發現招投標程序相關問題和審計方法
1.采用比較分析法判斷是否存在圍標。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發現，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。
審計方法歸納：將投標文件、現場簽到表以及其他相關書面資料進行比較，查找某公司的一名項目經理以多家建筑公司法人委托身份對某一個工程項目投標，則可初步判定某公司進行圍標。
2.內查外調法判斷是否存在圍標。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發現：
①在開標前，Z公司將款項轉到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質投標，Z建筑公司進行圍標。
【審計方法歸納】目前規定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內查外調的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內將款項返還給該投標人，且所轉金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現象，就可初步判斷該投標人進行圍標。
（二）發現施工單位資質相關問題和審計方法
1.內查外調法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發現：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發現投標單位財務費用均發生了借方發生額，這說明投標單位有可能發生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業信用信息基礎數據庫系統”進行檢索，發現三家入圍投標單位均有貸款卡。根據這一發現，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
【審計方法歸納】在編制招標文件前，按規定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內容主要是投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力以及項目經理資質等情況。為此，內審可采用內查外調法檢驗考察報告結論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況；向原建設單位咨詢過去的業績；向稅務、法院、商業銀行咨詢投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力等，來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質。
【案例】對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業法人營業執照》中顯示該公司為叁級資質，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
【審計方法歸納】比較合同包干價和營業執照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質。
（三）發現施工單位專業人員資質問題及審計方法
1.采用比較法查投標是否有效。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經理的資格證時發現，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。
【審計方法歸納】將招標文件中對被委托投標人資質要求與投標人的實際資質進行比較，如果投標人的資質不符合招標文件中的要求，那投標則無效。
2.采用核對法判斷“五大員”和項目經理身份是否真實，資格是否具備。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，項目經理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
【審計方法歸納】①將投標單位“五大員”和項目經理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應的從業資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，判斷“五大員”和項目經理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。
（四）發現報價方面的問題及審計方法
1.采用遵循性審計方法判斷標底是否有效。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，招標公司吳某編制的會議室裝修工程《招標控制價》資料沒有填寫編制單位，沒有蓋公司公章，造價師也沒有蓋執業專用章，不符合《某省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標標底管理實施辦法》第十三條“招標人委托工程造價咨詢、招標機構編制標底的，標底應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章方為有效。無造價工程師專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章的標底為無效標底”的規定，則可判斷該標底為無效標底。
【審計方法歸納】查看《招標控制價》，看標底是否有造價工程師簽字，是否加蓋造價工程師執業專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章，如果沒有簽字則標底無效，如果沒有蓋印章標底也無效。
2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細的約定。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，視頻會議室招標文件對乳膠漆的質量等級、地面磚質量等級沒有約定；三個會議室裝修項目的招標文件對主材（包括乳膠漆、地面磚）品牌、規格、價格、質量等級等內容未進行約定，無法確定施工中使用材料質量等級和報價。
【審計方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標控制價》，看項目工程主材是否規定了品牌、規格、質量等級、單價和合計價格，單價是否進行貨比三家后才進行確定的，如果沒有則無法確定施工中使用材料的質量等級和報價。
三、幾點啟示
（一）要充分認識招投標審計的重要性。做為審計人員要充分認識到招投標在整個工程項目中起關鍵性的引導作用，一方面招投標關系到工程質量、工期、資金等合同條款的事前約定，另一方面，也關系到能否選定一個合格且中意的施工單位，并涉及到招標人的重大利益。
在建筑市場交易中，我國主要采用招標投標制。招標投標是作為市場交易長期運行的結果而產生的，并為規范市場、是市場行為合理與規范化提供了有力保證。并對建設工程領域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對規范建設工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了警示作用。但在實際招投標工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對當前我國建筑行業的實際情況，國家應加大建設行政主管部門的監督管理力度，加大紀檢監察與審計部門的執法制度，進一步規范建設工程項目的招投標行為。
1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考
1.1陪標現象過多。現行建設工程招標過程中，某些業主部門，將建設工程指定發包給某些施工單位中標；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。因此招投標無法做到公平、公正、公開的原則。
1.2評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些業主單位，單純著重報價高低來確定中標人。有時，業主授意或者暗示評標專家為業主意向的投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了公正性。招標機構應加強對評標專家及業主的關于招投標的培訓，規范人員操作行為。
1.3中標單位違法轉分包。轉分包現象在我國現有的建設工程領域中廣泛存在。某些施工單位中標后，直接將工程違法轉包或分包給其他規模小的單位，從中收取管理費，而對工程質量及安全不管理。為質量安全問題埋下嚴重的隱患。
2、案例簡介及審計方法
2.1發現招投標程序相關問題和審計方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標
案例：某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發現，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。
2.1.2內查外調法判斷是否存在圍標
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發現：
①在開標前，Z公司將款項轉到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質投標，Z建筑公司進行圍標。
審計方法歸納：目前規定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內查外調的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內將款項返還給該投標人，且所轉金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現象，就可初步判斷該投標人進行圍標。
2.2發現施工單位資質相關問題和審計方法
2.2.1內查外調法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發現：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發現投標單位財務費用均發生了借方發生額，這說明投標單位有可能發生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業信用信息基礎數據庫系統”進行檢索，發現三家入圍投標單位均有貸款卡。根據這一發現，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
審計方法歸納：在編制招標文件前，按規定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內容主要是投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力以及項目經理資質等情況。為此，內審可采用內查外調法檢驗考察報告結論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質
案例：對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業法人營業執照》中顯示該公司為叁級資質，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
審計方法歸納：比較合同包干價和營業執照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質。
2.3發現施工單位專業人員資質問題及審計方法
2.3.1采用比較法查投標是否有效
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經理的資格證時發現，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。
審計方法歸納：將招標文件中對被委托投標人資質要求與投標人的實際資質進行比較，如果投標人的資質不符合招標文件中的要求，那投標則無效。
2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經理身份是否真實
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，項目經理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
審計方法歸納：①將投標單位“五大員”和項目經理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應的從業資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，判斷“五大員”和項目經理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。
3、結論
針對當前我國招投標行業中存在的問題，政府部門要采取完善現有建筑行業法律法規、明確各部門的職責、健全管理機構，強化過程監督等措施，這樣才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止建筑行業的腐敗現象，促進建筑市場秩序逐步走向規范化及法制化，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻：
Keywords: project bidding case; bidding by company; control points
關鍵詞：工程招標案例；企業自行招標；管控要點
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
經對招標文件初審，因三項因產品類型性質不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質及成活要求，同時能符合相應的資質條件的投標人較少，故建議拆分成三個分項，通過一次招標采購活動辦理。該項目單位經過修改招標文件有關要求，本項綜合采購招標更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標。
該招標文件中對塑鋼窗的材質采購要求標準及報價要求為“塑鋼窗為藍灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標價均為307元/m2（含制作、安裝、運輸、成品貨到達工地、含配件、鎖具等成活價）”，擇日開標，經百分制綜合評審，某報價306元/m2的投標人被推薦為中標候選人。
1 案例分析
經調查研究，該招標案例工程存在以下缺陷或弊端：
1.1 招標前期策劃不合理。綜合采購選中一家中標的意向不合理，沒有考慮資質資格要求的匹配性，主要是混淆專業分包工程的性質和材料采購的性質，不確定選擇的是供貨商還是專業承包隊伍。
1.2 招標工作安排整體計劃性欠缺。沒有根據整體工程施工計劃節點要求提前準備，導致本次招標活動時間安排緊迫（工程在等待），自報審時間至開標時間僅3日，且從發標到開標時間沒有嚴格遵守招投標法相關不少于20天規定，有關標的技術標準和價格標準沒有匹配性復審。
1.3 采用的是邀請招標非公開招標，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標單位數量太少不具有競爭性。項目單位稱本項目曾邀請過有關單位，但投標人因價格低，不愿參加，本次為調整價格后第二次邀請。
1.4 招標文件審核中米組價未經專業人員比較測算審定。招標控制價依據為上報的考察價格報告中批復的內部預算綜合平米控制價，而非相關預算編制依據和規定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定的。
1.5 對投標文件報表格式沒有設置固定表格樣式，造成投標結果以綜合平米單價的形式報的模糊，無詳細的相應分項報價。將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作帶來不利。
1.6 招標圖紙表達的技術標準沒有事先復核。中標后，招標圖紙中對塑鋼窗玻璃的標準兩處表達不一致，經復審關鍵材料標準“玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設計錯誤項。此時投標人認為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關的鍍膜費用大約40-70元/平米，否則不能應標，招標人陷入被動。
1.7 考察行為計劃完備性欠佳和目標實施有偏差。一般情況下招標人對投標人應做詳細調查了解，對其生產、供貨等履約能力及同期業績參考價格等情況調查了解后方可進行邀請。但本次對投標三家均未進行考察，曾經提供的考察報告僅為對塑鋼窗專營實體店面考察確定307元/平米控制價的報批報告。在對塑鋼窗專營實體店面進行考察材料之前，缺少完整詳細計劃和考察調研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購沒有體現報價優勢區別。
2 對策和建議
以上案例雖然具有個例特點，但招標運作也有一定的代表性，故建議企業自行招標中，應重視以下管控要點：
2.1 招標前期策劃。應充分考慮資質資格要求的匹配性，不應混淆專業分包工程的性質和材料采購的性質，明確選擇的是供貨商還是專業承包隊伍。策劃中應根據標的所需資質資格要求不同，合理擬定和構想中標單位個數結果，是否能夠兼投兼中等問題。
2.2 招標工作應有計劃有組織有序進行。主要根據總體工程施工計劃節點要求提前準備，避免招標活動時間安排緊迫（工程在等待），適當放寬報審復核準備時間，有關標的技術標準和價格標準對應匹配性復審，從發標到開標時間應嚴格遵守招投標法相關不少于20天規定。避免中標后有異議和發生變更。
2.3 采用公開招標，在指定媒體上公告，增加競爭性。如公開公告后，投標人參與愿望低，不夠3家時，可考慮延長一次報名時間，仍缺少投標人參加的，憑有關信息報名資料登記情況報請有關主管部門申請調價或變更材料標準，進行第二次招標活動。但前提是有關書面來往答復的相關資料能證明曾做過類似邀請。企業自行招標有關管理實施細則中應予以明確要求規定競標力不足時須提供有關書面資料或信息平臺來往資料證明。
2.4 招標文件審核中米控制價須經專業人員比較測算審定。不能將綜合測算的內部預算價，作為招標控制價格。招標控制價應按照相關預算編制依據和規定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定，才可。
2.5 對投標文件報表格式應設置固定投標表格樣式，引導投標結果詳細的相應分項報價。方便將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作管理使用。
2.6 招標圖紙表達的技術標準應先復核，準確表達，以免造成招標結果因標準變化大產生糾紛，招標人陷入被動。
2.7 考察應制定完備的計劃，設定固定的表格格式，對不同材料標準有不同的表列明示區別，并對數量大的工程材料采購安裝區別零星材料采購安裝應有價格優勢與否做出表格讓考察對象給予填報，并注意被考察對象的簽章。無論對塑鋼窗專營實體店面進行考察還是對參加的投標單位考察，都需要形成有考察人簽字的報告材料，供評標參考。
2.8 企業（公司）層面應明確不同類別招標管理部門或設立招標委員會，配備相應專業管理人員。建議“有關部門或招標委員會”應該明確。為避免招標委員會形同虛設，應有相應的運作流程和審批細則要求。避免報審無門。
2.9 企業制定的招標細則，對不同類型如工程施工類、服務咨詢類、設備材料采購類，應做到分工合理，標準明確，分合有致。即對一個建設項目應設有統一匯總登記管理的單位或部門臺賬，自項目之初至項目結束，及時登記管理各類招標項目，關注項目投資預算分項招標工作執行情況。
2.10 加強對招標采購人員進行培訓，并注意對多種招標方式研討和運用。比如競爭性談判方式在招標中的應用。即不集中投標人到場開標，而采用一對一逐家進行談判，另一家不知道上家的談判報價讓利幅度和原則。此種方式建議應適用于國家有關采購要求規定。非國有資金獨資或控股的招標人可采用。但應注意談判前事先進行詳細的調研測算和了解市場行情的底限和高限，熟知合理的幅度區間，并避免低價中標高價索賠。參加談判組成員專業性高，并有一定的談判技巧，對商議確定的原則性的要求心中有數。
3 結束語
經過對某工程項目自行招標組織運作過程中出現的漏洞和弊端分析，不斷總結并提出相應解決的策略和辦法，對規范招標采購行為具有積極的意義，尤其對國有投資項目的運作更應注意合法合規性，并同時招標能真正的滿足項目需要，帶來積極的管理效益。
參考文獻
1 項目招投標管理的適用范圍
項目招投標管理，適用于房地產開發公司及建筑企業所有項目的施工總承包單位、各專業分包單位、工程監理單位的招標采購，商業代建項目的工程招標活動可參照。
2 成本部組織機構與工作職責
2.1 公司成本部是工程招標采購的管理機構，也是核心機構
對各項目的工程招標和采購工作進行管理，以服務、支持和重點環節的監控為主，并按規定權限參與招投標過程。如果委托招標咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標工作跟進，避免不合理或明顯低于成本價的標書中標。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標的管理制度、工作流程、工作規范，編制招標文件和合同的示范文本；對項目招標工作的整體策劃進行監督和管理；對招標過程的重點環節進行監督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰略合作伙伴管理；逐步發展戰略采購，建立公司戰略招標采購流程；對公司規定權限內招標項目的合格供方、招標文件、決標報告進行審核；參與規定權限內招標項目的招標、評標及決標工作。
3 成本部下一級執行機構工作職責
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標，下一級項目公司是工程招標采購的執行機構，全面負責項目的招標采購工作。
3.2 下一級執行機構的具體工作包括
項目公司招投標領導小組負責招標階段的領導工作，由項目公司領導和相關職能部門負責人組成。主要工作包括：審批公司年度招標計劃；負責項目招標文件、招朔槳岡諳钅抗司內部的評審；負責技術標和商務標的評審；擬定中標單位；審核工程施工合同。
項目公司招標工作小組具體負責招標階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設備、財務、景觀、精裝修管理部等相關專業人員組成。主要工作包括：編制年度招標計劃及月度招標計劃；組織投標單位考察，發起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標文件，發起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標方案，發起會簽，并落實會簽意見；負責編制招標統一口徑或提供工程量清單；負責組織工程發標、開標、評標、定標等工作，根據需要組織招標答疑等工作；負責評審技術標，并提出評審意見；負責評審商務標，并提出評審意見；負責詢標和商務標洽商等工作；編寫決標報告，同時上報項目經理背景調查，發起會簽；跟蹤評標資料的審批情況，下發中標通知書；編制合同文本（依據合同范本），并負責組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據審核/審批意見修訂合同文本；負責招標工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標準
4.1 工程招標階段項目公司應重點控制好以下工作控制要點
招標小組的成立：招標工作小組應在招標工作開始前成立。投標單位的考察及篩選：投標單位考察的深度直接影響到中標單位的質量，各投標單位之間的競爭性直接影響到招標結果，因此項目公司應充分重視，至少應選一家無本項目施工經歷的投標單位。隊伍的篩選應通過小組集體討論確定，當參與投標的單位不超過5家時原則上應等考察完成后進行；每標段投標單位須3家以上；入選的投標單位之間應有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發包內容的實力，避免陪標、串標、圍標等現象出現。招標文件的編制、審批及發放：招標文件必須充分結合項目的實際，包括工程重點難點、質量驗收標準、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區的要求等，招標文件必須經過審批后才能發放。投標單位在領取招標文件前須已按招標文件要求繳納了投標保證金。綠化工程招標須保證施工圖的深度和質量滿足招標和施工要求，可采用工程量清單方式招標；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標。
4.2 開標及評審
開標和評審應始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術和商務報價進行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風險分析；按規定應取消詢標資格的不準參加詢標和后續工作。確定中標單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進場施工后簽訂合同；督促中標單位按合同規定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協商或取消中標資格沒收投標保證金等。
5 按照標準實施
按照國家、地方規范的工藝工法、節點做法和質量標準進行制定，能體現項目的特點和亮點，能控制項目的目標成本，同時招標工作須符合公司現行《工程招標管理工作規程》有關要求。要用到的表格有：《項目投標單位考察報告》、《項目招標方案》、《項目開標記錄》、《項目詢標紀要》、《項目投標中標單位請示報告》、《項目中標通知書》、《項目施工合同》。
6 結語
建筑工程項目招投標按照規定進行能夠保證工程的質量，對企業自身發展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業對招標工作是不負責任的。而且，關于招投標的監督體系不夠完善，導致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規定及監督系統，讓招投標體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發展。
參考文獻
第三條農業綜合開發項目評估。是項目立項前的法定程序。經評估確定可行的項目，才能取得立項資格。招標投標不能代替項目評估。
第四條農業綜合開發項目評估工作由國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)和省級農業綜合開發辦公室(以下簡稱“省級農發辦”)負責組織管理。需要組織評估的項目，原則上委托農業綜合開發評審機構或有資質的社會中介機構具體實施。
第五條農業綜合開發項目評估的基本原則是：以事實為依據，以法律法規為準則，據實評估，按理論證，做到客觀、公正、科學。
第六條凡屬國家立項的農業綜合開發項目，包括土地治理項目、多種經營項目和科技示范項目，以及部門項目和其他專項項目，均依照本辦法進行評估。評估權限
第七條國家農發辦組織評估的項目包括：
1．土地治理項目：新增開發區(縣、市)項目；水利骨干工程項目；中央財政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個項目；
2．多種經營項目：中央財政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項目；
3．科技示范項目：含高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目、現代化示范項目；
4．其他項目。
第八條除第七條規定和有關法規明確應由國家農發辦組織評估的項目外，其他農業綜合開發項目由省級農發辦負責組織評估。省級農發辦認為必要時，可將部分項目委托地(市)級農業綜合開發辦公室組織評估。
第九條由國家農發辦組織評估的項目，省級農發辦在申報項目時，應附送專家的初步論證意見。
第十條需要實地考察的項目，由國家農發辦、省級農發辦根據專家評估結果確定并組織實施。同一項目不得逐級進行評估。
第十—條農業綜合開發項目評估，采取定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合的方法。
第十二條農業綜合開發項目評估主要采取專家組評議可行性研究報告的方式。其中部分項目可根據具體情況進行現場答辯和實地考察。
專家組評議是指聘用不同專業專家，共同對項目進行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領導下的專家負責制。
現場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執行單位和項目技術依托單位共同參加的現場問答。
實地考察是指對專家組評議認定可行性研究報告技術、經濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現場考察核實。
第十三條評估專家從農發辦的專家庫中挑選確定。專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態度，具有良好的職業道德，能夠保證項目評估的客觀、公正。承擔編寫可行性研究報告的專家，不能參與本項目的評估工作。
專家聘用及管理辦法由國家農發辦另行制定。
第十四條專家組人員組成要結構合理，應由項目涉及的相關專業專家組成。具有高級專業技術職稱的專家應占專家總人數三分之二以上。第五章評估程序
第十五條國家農發辦、省級農發辦根據項目評估的權限，以文件形式，向評審機構下發委托評估通知書或出具委托評估函。
第十六條評審機構根據評估項目的需要，從專家庫中聘請相關專家成立專家組，確定專家組組長。
第十七條專家評議。每位專家對評估項目相關的專業部分進行獨立審閱，寫出個人意見并簽名。每個專業確保有2名相同專業專家閱評。
第十八條專家組評議。在專家評議的基礎上，專家組對評估項目進行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。
第十九條現場答辯。主持現場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據需要，農發辦和評審機構的人員可旁聽答辯，進行現場咨詢。
第二十條評估報告。專家組根據項目評議情況和現場答辯情況，提交項目評估報告。
第二十一條實地考察。需要實地考察的項目由國家農發辦或省級農發辦確定。考察組人員由相關專家、農發辦系統工作人員和評審機構人員組成。
第二十二條考察報告。考察組根據專家組評議意見和實地考察情況，提交項目評估考察報告。
第二十三條專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據。
評估報告和考察報告的基本格式、內容和要求由國家農發辦另行規定。
第二十四條評審機構應在規定的時間內，向委托評估的農發辦報送評估報告。如遇特殊情況，在規定時間內不能完成評估工作時，應及時向委托單位說明原因并提出延期巾請。
第二十五條上述評估程序，省級農發辦可根據當地實際工作需要作相應調整。并報國家農發辦備案。
第二十六條農業綜合開發三類項目均應評估的主要內容；
1．項目建設的必要性；
2．項目資金的籌措和使用；
3．項目的財務評價；
4．項目技術的可行性；
5．項目的效益情況；
6．項目的組織和管理；
7．項目的建后管擴；
8．環境影響評價。
第二十七條土地治理項目增加評估的內容．：
1．項目區的基本概況；
2．項目區的主要制約因素；
3．開發治理的目標、內容和標準。
第二十八條多種經營項目增加評估的內容：
1．企業資信情況；
2．產品的市場狀況和前景；
3．項目的生產建設條件；
4．項目采用技術的先進性和可行性：
5．項目運行機制：
6．項日實施后帶動農戶增收情況
第二十九條科技示范項目增加評估的內容：
1．企業資信情況；
2．技術依托單位的資質；
3．引進專利技術和優良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎證書等)；
4．引進專有技術評價；
5．項目的運行機制；
6．項目實施后帶動農戶增收情況。
第三十條上述項目評估的具體內容依照國家農發辦的有關規定執行。
第三十一條國家農發辦，省級農發辦在農業綜合開發項目評估工作中履行下列職責：
1．制訂農業綜合開發項目評估的規章制度，指導和監督項目評估工作；
2．確定農業綜合開發評估項目，提出評估的具體要求；
3．提供符合國家農發辦規定的可行性研究報告，并提前7天將可行性研究報告交付評審機構；
4．對委托評估項目的評估結論進行抽查復核；
5．桉照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔項目評估任務的單位支付評估費用。項目評估論證費按有關規定列支。
第三十二條農業綜合開發項目評審機構的職責：
1．組織專家開展評估工作，對評估結論的真實性、準確性負責。
2．負責向專家提供評估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進行考評。
3。按時完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報告、總結評估工作。
4．建立規范的評估資料管理制度，完整、準確、真實地反映項目評估的全過程。
5．嚴格執行有關收費標準，嚴禁亂收費和重復收費。
6．項目評估工作結束后，將評估項目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對經評估立項的重大項目，在項目建成后抽取一定比例進行后評價。
8．對評估項目資料(復印件)進行歸檔保存，建立項目檔案。
第三十三條各級農發辦及評審機構要維護評估工作的嚴肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項目評估的專家因提供不真實的評估結論，致使選項不準，造成重大經濟損失的，應承擔相應的責任；項目申報單位提供虛假數據或材料的，一經查實，取消申報單位二年申報同類項目的資格。
第三十四條評審機構提供的技術經濟可行的項目評估報告的時效性；土地治理項目三年，多種經營項目一年，科技示范項目二年。
第三十五條各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業綜合開發辦公室和中央農口有關部門農業綜合開發辦公室可根據本辦法，結合實際情況，制定具體實施細則，并報國家農發辦備案。
關鍵詞： 招標案例；招標管控要點
Key words： tender bidding case；bidding control points
中圖分類號：F223.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0174-02
0 引言
某工程建設項目管理單位（下稱項目單位）擬對該工程中甲方采購供應的材料部分（含塑鋼窗供貨安裝工程）擬采用邀請招標方式自行組織招標，初始意向為塑鋼窗供貨安裝、入戶門制作安裝、衛生潔具采購安裝工程三項綜合采購招標，擬選擇一家中標單位。
經對招標文件初審，因三項因產品類型性質不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質及成活要求，同時能符合相應的資質條件的投標人較少，故建議拆分成三個分項，通過一次招標采購活動辦理。該項目單位經過修改招標文件有關要求，本項綜合采購招標更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標。
該招標文件中對塑鋼窗的材質采購要求標準及報價要求為“塑鋼窗為藍灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標價均為307元/m2（含制作、安裝、運輸、成品貨到達工地、含配件、鎖具等成活價）”，擇日開標，經百分制綜合評審，某報價306元/m2的投標人被推薦為中標候選人。
1 案例分析
經調查研究，該招標案例工程存在以下缺陷或弊端：
1.1 招標前期策劃不合理。綜合采購選中一家中標的意向不合理，沒有考慮資質資格要求的匹配性，主要是混淆專業分包工程的性質和材料采購的性質，不確定選擇的是供貨商還是專業承包隊伍。
1.2 招標工作安排整體計劃性欠缺。沒有根據整體工程施工計劃節點要求提前準備，導致本次招標活動時間安排緊迫（工程在等待），自報審時間至開標時間僅3日，且從發標到開標時間沒有嚴格遵守招投標法相關不少于20天規定，有關標的技術標準和價格標準沒有匹配性復審。
1.3 采用的是邀請招標非公開招標，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標單位數量太少不具有競爭性。項目單位稱本項目曾邀請過有關單位，但投標人因價格低，不愿參加，本次為調整價格后第二次邀請。
1.4 招標文件審核中米組價未經專業人員比較測算審定。招標控制價依據為上報的考察價格報告中批復的內部預算綜合平米控制價，而非相關預算編制依據和規定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定的。
1.5 對投標文件報表格式沒有設置固定表格樣式，造成投標結果以綜合平米單價的形式報的模糊，無詳細的相應分項報價。將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作帶來不利。
1.6 招標圖紙表達的技術標準沒有事先復核。中標后，招標圖紙中對塑鋼窗玻璃的標準兩處表達不一致，經復審關鍵材料標準“玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設計錯誤項。此時投標人認為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關的鍍膜費用大約40-70元/平米，否則不能應標，招標人陷入被動。
1.7 考察行為計劃完備性欠佳和目標實施有偏差。一般情況下招標人對投標人應做詳細調查了解，對其生產、供貨等履約能力及同期業績參考價格等情況調查了解后方可進行邀請。但本次對投標三家均未進行考察，曾經提供的考察報告僅為對塑鋼窗專營實體店面考察確定307元/平米控制價的報批報告。在對塑鋼窗專營實體店面進行考察材料之前，缺少完整詳細計劃和考察調研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購沒有體現報價優勢區別。
2 對策和建議
以上案例雖然具有個例特點，但招標運作也有一定的代表性，故建議企業自行招標中，應重視以下管控要點：
2.1 招標前期策劃。應充分考慮資質資格要求的匹配性，不應混淆專業分包工程的性質和材料采購的性質，明確選擇的是供貨商還是專業承包隊伍。策劃中應根據標的所需資質資格要求不同，合理擬定和構想中標單位個數結果，是否能夠兼投兼中等問題。
2.2 招標工作應有計劃有組織有序進行。主要根據總體工程施工計劃節點要求提前準備，避免招標活動時間安排緊迫（工程在等待），適當放寬報審復核準備時間，有關標的技術標準和價格標準對應匹配性復審，從發標到開標時間應嚴格遵守招投標法相關不少于20天規定。避免中標后有異議和發生變更。
2.3 采用公開招標，在指定媒體上公告，增加競爭性。如公開公告后，投標人參與愿望低，不夠3家時，可考慮延長一次報名時間，仍缺少投標人參加的，憑有關信息報名資料登記情況報請有關主管部門申請調價或變更材料標準，進行第二次招標活動。但前提是有關書面來往答復的相關資料能證明曾做過類似邀請。企業自行招標有關管理實施細則中應予以明確要求規定競標力不足時須提供有關書面資料或信息平臺來往資料證明。
2.4 招標文件審核中米控制價須經專業人員比較測算審定。不能將綜合測算的內部預算價，作為招標控制價格。招標控制價應按照相關預算編制依據和規定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定，才可。
2.5 對投標文件報表格式應設置固定投標表格樣式，引導投標結果詳細的相應分項報價。方便將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作管理使用。
2.6 招標圖紙表達的技術標準應先復核，準確表達，以免造成招標結果因標準變化大產生糾紛，招標人陷入被動。
2.7 考察應制定完備的計劃，設定固定的表格格式，對不同材料標準有不同的表列明示區別，并對數量大的工程材料采購安裝區別零星材料采購安裝應有價格優勢與否做出表格讓考察對象給予填報，并注意被考察對象的簽章。無論對塑鋼窗專營實體店面進行考察還是對參加的投標單位考察，都需要形成有考察人簽字的報告材料，供評標參考。
2.8 企業（公司）層面應明確不同類別招標管理部門或設立招標委員會，配備相應專業管理人員。建議“有關部門或招標委員會”應該明確。為避免招標委員會形同虛設，應有相應的運作流程和審批細則要求。避免報審無門。
2.9 企業制定的招標細則，對不同類型如工程施工類、服務咨詢類、設備材料采購類，應做到分工合理，標準明確，分合有致。即對一個建設項目應設有統一匯總登記管理的單位或部門臺賬，自項目之初至項目結束，及時登記管理各類招標項目，關注項目投資預算分項招標工作執行情況。
2.10 加強對招標采購人員進行培訓，并注意對多種招標方式研討和運用。比如競爭性談判方式在招標中的應用。即不集中投標人到場開標，而采用一對一逐家進行談判，另一家不知道上家的談判報價讓利幅度和原則。此種方式建議應適用于國家有關采購要求規定。非國有資金獨資或控股的招標人可采用。但應注意談判前事先進行詳細的調研測算和了解市場行情的底限和高限，熟知合理的幅度區間，并避免低價中標高價索賠。參加談判組成員專業性高，并有一定的談判技巧，對商議確定的原則性的要求心中有數。
3 結語
經過對某工程項目自行招標組織運作過程中出現的漏洞和弊端分析，不斷總結并提出相應解決的策略和辦法，對規范招標采購行為具有積極的意義，尤其對國有投資項目的運作更應注意合法合規性，并同時招標能真正的滿足項目需要，帶來積極的管理效益。
參考文獻：
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1.嚴格資格初審。召開招標工作組成員會議,確定資格審查原則,決定對近三年來,有質量不良記錄、發生重大安全事故、拖欠農民工工資、社會信譽不好的企業予以淘汰。
2.認真進行考察。通過資格初審的報名企業中不乏掛靠、包裝的“投標項目經理”或者虛報項目經理業績等情況存在,需要通過考察辨明真偽。在正式考察前,為保證企業報名資料的準確性,要求這些建筑企業據實再次填報項目經理及近三年的工作業績,密封后報送校紀委。其間有些企業由于弄虛作假,未再報資料。為了能夠考察到企業和項目經理的真實情況,考察組由招標組和校紀委分別指派兩個大組分擔不同的考察任務,進行“背靠背”的考察,即負責企業考察的若干個小組(公開考察組)和負責工程項目考察的若干個小組(暗訪組)。
公開考察組負責對企業本部進行了公開考察,主要考察內容是:查驗企業營業執照、資質證書、三大體系認證、企業信譽等級、獲獎證明及其對應的合同等資料的原件;企業注冊資本金及財務狀況;企業形象及綜合實力;企業對項目部的管理模式;企業對我校項目的重視程度;擬派項目經理是否為該企業員工;查驗企業及擬派項目經理業績的合同原件等。由校紀委專人負責從所報項目經理業績中抽取其中一項業績,只將其中項目名稱及所在地具置提出,交考察人員。暗訪組只知道工程項目的所在地,需要通過暗訪了解到工程項目的真實性、該項目的施工單位和項目經理以及工程質量、管理水平等情況。每個考察組都按要求出具考察報告,并對企業實力及業績作出了排序。考察結束后,招標組把兩個考察組對每個企業的考察情況進行對照整理,把考察到的實際情況與其所報業績不符、企業綜合實力不強、考察排名靠后的企業列出,在技術標評審時提交給專家評委。
3.技術標評審提前。通過對新校區一期工程招標工作經驗總結,教工周轉房工程招標將技術標評審提前在資格預審階段進行,其目的是為在開標階段節省時間,使專家評委能夠集中精力評審商務標,更主要的目的是為了杜絕一切人為因素帶來的評審傾向性,維護評標的公正性。資格預審采用專家預審方式,實行合格制。資格預審專家由校紀委派人監督從大項辦專家庫中隨機抽取5名,同時還有業主代表2人。預審前向專家組提供了我們對企業和項目經理業績的考察情況,供專家審核。通過資格預審,企業所報業績不實的;所報項目經理及業績與考察結果不相符的;企業綜合實力不強的;考察排名靠后的均淘汰掉了。
4.收取履約保證金。在同等條件下,工程是否能夠在規定的工期內高質量的完成,很大程度上取決于項目經理的施工經驗、管理水平等綜合能力,要求不得更換項目經理。規定履約保證金由工期保證金、質量保證金和項目經理保證金組成,這樣就能夠對施工單位在工期、質量和項目經理方面形成制約。為了保證有實力的企業參與競爭,我們提高了投標的門檻,即提高履約保證金數額。要求投標單位在指定時間內按每個標段將一定數額的保證金打入指定賬戶,有些實力不強的施工單位在此環節選擇了退出,使得投標單位進一步得到優化。
5.抽簽決定投標人競標分組及競標標段。決定采取抽簽的辦法確定投標人競標分組及競標標段,抽簽分3次進行:第一輪抽簽:投標人參加抽簽會簽到時抽取“抽簽順序簽”,即抽到幾號簽就第幾個抽下一輪簽。第二輪抽簽:投標人按所抽取的“抽簽順序簽”抽取“競標分組”,決定都是哪些投標人分在一組。第三輪抽簽:由投標人代表抽取每一組對應的標段號。抽簽過程公開透明,得到投標單位的高度認同。
本著如上原則，我們對招標工作的如下環節予以重點監控：編制招標工作時間計劃表（根據工程進度動態調整）、確定招標中的設備參數及材料品質、擬選承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦、組織聯合考察、招標文件編制準確、確定擬投標單位、評標小組成員。
關鍵詞：招標，計劃，溝通，評分
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
在許多人看來，招標工作的核心就是通過競爭降低成本，同時選擇好的施工隊伍。大家對工作也可以簡單理解為：無非是找幾個投標單位、編個投標文件和工程量清單、通過評標確定中標單位。只要按照程序，并通過競爭手段，控制并降低成本，則完成招標的工作了。我們認為，如果這樣解讀工程建設中的招標工作，則有點淺薄了，難免會存在以下的問題：
1、因在招標前對招標圖紙的會審不仔細，將造成工程量計算不準確，為工程建設實施中的成本控制及工期管理帶來隱患；
2、因在編制工程量清單中僅僅關注了工程量的準確性，未對設備的選型參數準確制定；未對材料的標準、等級清晰要求，則容易造成投標人在投標報價時的理解錯誤，為日后工程管理、品質管理留下隱患；招標工作和后期管理工作脫節，不能做到成本、技術和工程管理的契合、緊密銜接以及綜合控制；
3、盡管招標工作按程序開展，但由于參與的各部門或各位員工經驗、能力參差不齊，對招標工作流程執行不力、對評標辦法制定不慎，則反而被“有心人”利用流程掩蓋了串標、圍標的惡劣后果，損害公司的利益；
4、每項的招標工作都是跨部門的工作，既有各自的獨立性，也有協同性，還有相互的牽制性。當招標工作開展時溝通不足，則易造成部門間的不和諧、不信任，甚至產生相互的抱怨和指責。
在有效的控制工程成本方面，鑒于各地的招標制度有所差別（如天津開發區實行最低價中標的原則），下面僅就前四項內容作以重點闡述。
編制招標計劃時間表方面
在編制招標工作時間計劃表前，房地產開發公司開相關的工作部署會。時間計劃表由工程部編制、工程部、合同預算部、技術中心、開發部、銷售策劃部、財務部參與討論、修訂與完善。在工程建設開展的時間把握上，工程部考慮各分包工程是否需要預留預埋、最適宜的招標時間、組織施工承包商、設備廠家、材料、相關樓盤等考察需要的時間等事宜；合同預算部考慮編制招標文件、工程量清單和材料（設備）的詢價需要的時間等；而技術中心考慮設計圖紙、技術要求及技術參數論證時間等。對于一些專項工程是采取設計施工一體化還是設計、施工分離，公司也召集了專門論證，務必做到時間計劃表的完整、前后工作的銜接、各項招標不打亂架等，評估時間計劃表與工程建設的吻合程度。我們認為，招標時間計劃表與工程建設的吻合度不僅是不能影響到預留預埋，還應關注到分項工程與主體工程的相互關系。由于同樣的設備對于不同的廠家，其規格、沉降、工藝要求存在差異，生產安裝廠家提前介入，有助于對土建施工圖的完善，減少對已施工的土建部分實施整改而費時費力，對進度管理、質量管理都有著重要意義。
在選擇優秀的承包商或材料（設備）供應商方面
眾所周知，一個好的工程承包商或材料（設備）供應商對于工程建設的順利完成起著至關重要的作用，可以使業主舒心、放心、省心；而選擇不當，除了帶來質量、工期進度、安全管理的隱患外，情況嚴重的還會產生糾紛甚至訴訟法律，給項目的開發建設、銷售造成不良影響。
為了避免以上的情況發生，公司從資質預審這一基礎工作做起，確立了由工程部組織實施、合同預算部和技術中心參與完成共同參與全部基礎工作，各個環節的決定與決策由經營班子統一決策的招標管理模式，將協作配合、各盡職責、相互監督、先民主后集中的原則貫穿在整個招標過程。
在分包工程的承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦環節
每一項招標工作啟動時，首先由工程部以內部聯系單的形式征集公司內部推薦供方，按照企業資質。施工（研發）和技術能力、工程業績、社會認同程度等基本信息進行對比分析、初步篩選，擇優挑選出符合本次招標要求的單位6到8家，經另兩個部門聯合確認后上報公司領導批準。
獲得批準后，由工程部組織聯合考察
在考察環節，堅決避免“一哄而上、走馬觀花、例行公事”的敷衍作風，三個部門獨立履行各自的職責，進行評審打分并形成考察報告，匯總分析、存檔并上報。
三、在確保和優化材料（設備）的產品品質方面
我們公司強調對價格的評判是必須建立在對品質的要求上，即必須關注性價比，而不是沒有性價比的最低價。這就要求我們自身必須充分認識我們要求的產品品質內涵。我們通過公司內部討論、聯合考察、邀請物業服務顧問、邀請監理、設計單位、其他專業人士論證等形式，對要求的技術參數從規格、等級、部件及備件、功率、頻率、驅動要求、運行速度、型材要求、保護裝置、警告裝置、控制系統、施工工藝要求等等，不僅從性能、價格、維修便宜進行評價，還對各參數組合后的優劣進行評價，評價的最后結果經設計院確認后，作為招標的技術依據。通過一系列的論證，務求在招標中對各技術參數把握準確、對品質要求界定清晰，使投標報價的最低價格是建立在品質最優的前提下。
招標文件編制方面
在招標工作中，資格預審及評分均基于對承包商能力、實力的評價，因此，評分辦法制定的合理是正確體現承包商實力的依據。除了符合性外，價格、質量、工期、付款階段及方式等是我們關注的要點，技術清單的符合、準確也是產品品質把握的要點。另外，我們還必須十分重視：
對于設計一體化的招標中設計能力、設計合理性、經濟性的評價；
對施工組織方案合理性、完整的評價；維修保養時間的符合性、差異性、維修保養服務的及時性評價。
在評分辦法中，我們通過加大競爭性的分值，使各投標人不僅在商務報價中體現顯著差異，在設計、施工能力上也體現顯著差異。同時，我們通過“投標人的優惠條件”作為補充分值，鼓勵投標人在新材料、環保節能、服務等為業主提供增值服務。
一項招標工作完成了，并不代表我們的工作就沒有疏忽和遺漏，也不能保證我們的管理和操作、能力和經驗能夠勝任所有條件和環境、萬無一失。每一次的總結與回顧，讓團隊的同事們都有所提高，充分發揮團隊的力量，討論時充分民主，決策時高度集中，加強各個環節的監督和控制，從制度、流程上規范招標工作，從細微入手，精益求精，才能使招標工作越做越好。
參考文獻：
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醫院基建管理工作具有一定的特殊性和規律性，它的特殊性表現在它是多種專業的綜合管理，它的規律性表現在它必須依照程序化，規范化進行管理。
首先，要建立健全醫院基建管理的各項規章管理制度，通過規章制度使得事有人管、活有人干、人盡其責，建立多項周密的管理制度，通過質量體系認證工作的學習，進一步加強了制度化建設，為基建管理工作的發展帶來了新的機遇。其次，通過規范基建管理過程中的各種職責和行為，加大對基建工作的規范管理，要求各科室，各職能部門明確自己的職責范圍，做到層層檢查落實，不相推諉，明確各科室的責任范圍，各科室的各項工作也須要落實到每一個人的身上，定崗定責，同時也需要各個部門之間進行協作。最后，在規范化管理的基礎上加強基建工作的程序化管理，基建工程從征地報建審批設計施工使用維修等階段是一個嚴謹的程序化過程，甚或在每一個階段都有一定的工作程序。這就要求我們每一個基建工程管理者都必須依法辦事，依照程序辦事，程序化管理必須樹立和加強預測管理理念，在成本、資源、市場等多方面納入現代管理的意識，使得基建工作的管理體現出前瞻性和超越性，使得建筑單體讓患者和家屬感受出溫馨的內涵，在診治過程中體驗到優越又便捷的現代氣息。
基建管理工作還必須注意工作中的流程化管理，流程化體現在對各工作工序的交接、銜接、延續等具體工作實施環節中，我們在工作中曾經走過類似于邊設計、邊施工、邊籌資等這種基建管理彎路，這些做法違背了基建管理內在的程序管理規律，是工程項目在成本、投資、設計等環節均出現不同程度缺陷，給使用帶來了很大的影響。只有堅持流程化管理，才能最大限度減少工程項目實施過程中的不必要浪費，是項目更趨科學合理化。
基建管理工作中還要避免幾個誤區，一是基建決策的盲目和隨意性，工程項目在定項投資決策前是很重要的，要廣泛聽取各方意見并尋求專家的討論調查，管理者不可脫離現實，尤其是基建管理領導層切忌盲目決策，如果決策失誤了，那會帶來經濟效益問題，環境影響問題，成本支出問題等將會很大制約醫院后勤系統的正常運轉；二是控制管理措施不力，多數醫院都有自己的管理制度，但在管理制度的執行，檢查，監督及實效性方面缺乏強有力的措施和有效方法，容易造成管理無奈的尷尬狀況。
2 廉政自律，杜絕基建工作中的腐敗行為
基建工作是一個敏感工作，基建管理部門是一個敏感工作部門，因為它涉及了錢、財、物等敏感因素，這就要求基建管理者潔身自好，做好基建管理工作中的各個環節，使使腐敗行為無扎根的土壤。
要在思想上樹立一心為公的思想品德，時刻不要忘記黨紀，國法和職業道德對我們的要求，正確處理好國家、集體、個人之間的關系，從思想深處認識到腐敗所帶來的危害，認識到商業賄賂所帶來的嚴重后果，通過學習、報告、錄像等警示教育，經常性的教育和提醒基建管理者廉政自律，要把奉獻意識、服務意識、管理意識貫穿到工作管理的各個環節，從思想源頭杜絕腐敗行為的溢生。
加強工作的透明度。基建管理層次多，涉及面廣，從立項論證，構建，設計，施工，設備等各個環節尤其是招標和材料采購等都容易為商業賄賂提供條件，為腐敗創造環境。在這種情況下，在堅持依法嚴格按照程序辦事的前提下，要采取嚴密、有效的措施來加大基建管理工作的透明度，我們在工作中采取了決策民主化、實施公平化、監督法制化、責任清晰化等陽光措施，使基建管理工作透明度大為增加，在項目的立項論證方面廣泛征集各方意見，在專家論證，調研的基礎上做到公開化，使項目從資金、條件、效益等方面都科學合理，切實可行；在設計招標，施工招標以及設備材料招標等方面，在信息、文件制度、隊伍考察、設備材料考察、考察報告的確定，隊伍及設備的確定等各個環節堅持按計劃，按程序辦事，使基建監理、審計、紀委、財務、醫務等各個部門均有人參與，在重大問題上不遷就，不照顧，公開透明，使腐敗行為無立身之處。
3 提高工程質量，做好后勤服務保障工作
