電子招投標匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇電子招投標范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、電子招投標實施狀況分析

（一）我國電子招投標發展概況

近年來，招投標行業對推行電子招投標工作的積極性不斷提升，大家普遍認為推行電子招投標對于實現節能減排的綠色采購，提高交易效率，調整招投標行業的產業結構，提升隊伍執業素質和服務層次等具有不同程度的促進作用。更重要的是推行電子招投標將為全行業發展帶來新起點。利用電子技術手段有望有效解決目前制約招投標制度的許多現實問題。實現受現行管理體制限制而無法實現的目標從而進一步完善招投標制度，推動招投標行業健康發展。

（二）我國電子招投標發展過程

自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，以招標投標方式來進行服務、工程等方面的采購越來越多。公開、公

平、公正的進行各方面的采購，21世紀是一個信息化的時代，以越來越多的實施網絡交易，2005年4月1日起施行《中華人民共和國電子簽字法》，為電子招投標的發展做了很大的推動，以信息技術為依托，通過互聯網完成信息，標書下載、投標、專家抽取、開標、評標，合同授予等工作環節，實現招標投標活動的電子信息系統。隨著計算機網絡技術的應用和蓬勃發展，計算機網絡技術知識已成為當代知識結構中不可缺少的一個重要組成部分，而采用電子招標投標和計算機輔助評標則是以商務活動的電子化、網絡化和數字化而采用的現代集約模式，它的產生和迅速發展，對工程交易活動產生深刻而重要意義，它是架設在政府監管部門與企業之間的重要溝通渠道，是規范交易活動的有效途徑。而且，我國的電子招標投標采購工作已經有了一定的應用基礎，由中國招標投標協會主板的。中國招標采購電子化發展的論壇。于2009年4月28,日在北京成功舉行。作為我國首次用那套招標投標采購電子化發展的主題盛會。論壇總結了我國招標采購電子發展的狀況，成績和經驗，分析了當前招標采購電子化發展中存在的問題和原因，提出了推進招標采購電子化發展的積極對策和建議，即交流了國內電子招標采購的實踐做法，也介紹了國際招標采購電子化發展經驗，實現與國際接軌邁出關鍵步伐。

二、電子招投標應用的意義

目前電子商務得到快速的發展起來，而電子招投標作為電子商務的一種交易形式，是現代高科技技術在招投標活動中的重要體現，而且通過電子招投標有效的確保了低成本和跨區域，同時其效率及透明性都較高，具有現代化的特點。

（一）降低了招投標成本，提高了效率

通過電子招標文件可以使標書編制工作更輕松，評標工作也更易于操作，能節省異地開標和評標工作中高額的差旅和招待費用。不僅可以減少材料成本、人力資源成本，而且還能減少時間成本、交通成本。根據相關統計，采用電子招標可以使標書編制的直接成本降低30%-70%o同時電子招投標提供的數字化分析手段，能使政府管理部門通過數據指標的決策分析，為相關企業提供最新的準確的數據參照標準。

（二）有利于提高招投標工作的效率

電子招投標系統強大的功能幫助評委在幾分鐘內可完成原來需要幾個小時才能完成的清標、查錯工作，將評標專家從繁雜的數值核對、計算中解放出來。使紙質標書里經常出現的無論是有意還是無意的不均衡報價做法成為歷史，評標時間比原來縮短1/3以上，評標效率大大提高。同時，招投標各方利用操作系統對招投標項目進行管理，優化了招投標全過程的業務流程，縮短了工程項目招投標周期，大大提高了招投標效率，有利于形成招投標各方多贏的局面。

（三）加強了監管，預防腐敗的發生

電子招投標其是以互聯網為其活動的載體，通過平臺化的業務操作，而且在活動中具有統一的投投標業務入口，所以參于活動的主體都從這個入口進入進行操作，整個過程都是處于公開的環境下進行的，而且電子招投標使監管職能更易于實現，監督人員中需要在網絡上通過對相關信息進行查閱即可實現監督的職能。而且評標這一環節也有效的改變了傳統的監管方式，監管人員只需要利用計算機對各項數據參數進行對比，即可方便、快捷的實現對評標的全過程進行審查，不僅為決策提供了科學的數據，而且避免了不正當競爭的發生，確保了招投標活動的順利進行。

（四）有利于規范招投標行為，促進交易公開透明化。

使用電子招投標，項目從登記、投標報名、評標定標到中標公示全部實現電腦網絡化管理，凡是缺少資料或不具備條件的投標人，電腦會自動拒絕，領導打招呼無效。在評委的抽取上，采用電腦自動隨機抽取和語音通知專家評標，從根本上杜絕了業主“挑選”評委、投標人“買通”評委的現象，保證評標工作公正地進行，降低人工干預的可能性。項目的招標公告、評標結果能及時在電子招投標交易管理平臺，可以避免由于信息不對稱而產生的尋租行為，實現真正意義上的“陽光操作”。同時，電子招標使工程招投標的各個程序都能公開透明，有利于招投標各方主體以及有關行政主管部門對招投標全過程的合法性和公正性進行有效監督，促進交易公開透明化。

三、現階段電子招投標存在問題

（一）電子招投標標準不統一

電子招標投標系統開發由于缺乏統一可行的技術標準，互不協調兼容，且造成各系統使用者需通過多次購買同一個技術服務去兼容各個不同的系統和管理平臺，造成系統使用成本高昂，提高了各招投標主體的進入門檻。

（二）電子招投標安全性問題

主體身份識別與數字簽名缺乏權威機構的鑒定認證，敏感信息容易被黑客盜取、刪除、修改，由此造成商業機密的泄露，給招標企業帶來巨大損失，影響招投標工作的順利進行。

（三）功能性問題

各電子招投標系統尚處于開發初期，缺乏統一規劃協調，造成目前各電子招標投標系統功能不盡完善，且與各服務管理平臺信息技術沒有統一標準，信息數據沒有規范接口和共享服務平臺，由此造成電子招標投標信息和功能相互分離、斷裂的局面，無法實現電子招標投標全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統整體的真正優勢。

（四）電子招投標普及范圍較小

宣傳推廣不力造成實際使用率較低，由于當前推行紙質招投標和電子招投標雙軌運行機制，電子招投標的方便和快捷并未深入人心，一部分人認為電子招投標技術復雜，風險性高，不愿意參加電子招投標。

（五）壟斷性問題

目前“中國采購與招標網”是政府部門指定的唯一招標公告網絡媒體。該網對使用者設置了很多權限，如設置了招標公告信息獲取的諸多障礙，對招標公告信息和獲取招標公告信息進行了諸多條件限制。招標公告網絡媒體的壟斷，使電子招投標的前期工作不能有效的進行，阻礙了電子招投標的快速發展。

（六）電子招投標制度不完善

目前，電子招投標缺乏完善的相關配套法律、法規。電子招投標全過程缺少法律依據保證，監管責任分配混亂。由于系統開發商對數據接口進行公開開放，系統數據保密性和安全性得不到保障，由此造成的后果的法律責任無人承擔，缺乏相關制度保證電子招標投標安全性和可靠性。

四、解決現存問題的相關措施

在全國范圍內建立統一的招投標數據標準，制定電子招投標技術規范，借此保證開發和使用的電子招投標系統的技術和數據標準規范統一、功能全面，進而保證各招投標主體以最低成本進入電子招投標平臺。加大信息安全方面的研發成本以提高安全保密技術，使敏感信息加密傳送，保證招投標平臺數據傳送的安全性，加強信息安全管理。加強權限控制體系的嚴密性，完善身份認證機制，在全國推行各CA電子數字身份認證系統，通過電子招投標公共服務平臺實行互通互認的新方式。加強電子招投標系統人才建設，在人才隊伍上尋求突破，循序漸進的提高行業隊伍素質、內外環境和技術經濟條件，通過相應的技術手段解決電子招投標系統功能上的缺陷，使電子招投標系統更加人性化和智能化。各地政府應根據本地區的實際情況，以各地建設信息網為依托進行廣泛宣傳推廣，關于電子化招投標的動態信息，宣傳國家有關電子招投標的要求，闡述電子化招投標的意義、特點和做法。對招標公司、評標專家、投標人及有關建設單位進行培訓，普及電子化招投標的概念和運作規則，使各招投標主體充分認識到電子招投標的高效、透明、便捷、節約成本等諸多優點。有關政府部門增加招標公告媒體，以公開透明的方式，制定合理的條件，選取不以贏利為目的招標公告媒體，保證各行業各區域都有法定招標公告指定網絡媒體，杜絕壟斷現象。在電子招投標領域建立健全相關法規制度體系，增強法規制度的執行力，避免因為法規條文的缺失阻礙電子招投標的發展，使電子招投標步入健康、可持續的發展之路。

結束語：

綜上所述，電子招投標是未來工程招投標的總體發展方向，是現代信息技術發展和招投標市場一體化發展的必然要求。雖然我國電子招投標仍然存在著很多問題，但隨著不斷完善健全的電子招投標體系的形成，以及相關法律法規和網絡安全技術的不斷完善，電子招投標必將開啟招投標的新紀元。

參考文獻：

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[2]于洋.電子化招投標的發展及應用問題探討[J].招標與投標,2014,01:42-44.

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雖然我國的招投標管理體制己相對成熟，但是在招投標中仍存在比較嚴重的不正當交易和腐敗現象。建設工程評標中的規則中需要評審的項目越來越細，不僅要評審工程總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、其他項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查，這導致評委的工作量越來越大，投標單位報價策略越來越多，工作量巨大且繁瑣，手工評分的難度越來越大。所以實行電子評標勢在必行。

電子評標是對傳統評標工作的一場革命，運用計算機評標輔助系統可以把評委從冗長的找錯工作中解脫出來，集中精力對投標報價進行深入評審，充分發揮專家的價值，有效減少評標過程中的人為因素，提高評標質量，使評標更公平、公正、科學合理，從而進一步優化市場競爭環境。

1 電子招投標系統構成和基本程序。

1.1 電子招投標系統由電子標書制作系統、招標信息系統、投標信息系統、開標系統、評標系統、專家抽取及語音通知系統、資質信用管理系統構成。

1.2 電子招投標的基本程序。①招標人（機構）制作招標文件包括設置評標參數，導入工程量清單，制作招標文件，加電子認章等功能。②投標單位制作投標文件包括開標信息輸入，商務標、技術標導入，工程量清單報價導入，加蓋投標單位電子CA印章等功能。③行政主管部門審批備案，并加蓋招標辦電子CA印章。④開標由軟件公司提供專業的防病毒技術，在開標前通過招標辦、投標單位兩次解密，將投標文件導入開標系統，此過程可全程視頻記錄開標屏幕和開標現場，確保開標過程公開公正。⑤評標評標系統包括初步評審、詳細評審、評標報告等功能。開標前，通過專家抽取系統隨機抽取評標專家，系統提供評標軟件對訐標專家無法完成的清單報價部分進行評審，其它有評標專家進行評審，最終生成評標報告。

2 推進我國電子招投標系統發展的幾點建議

2.1 形成推進我國電子招投標系統發展的共識

電子化平臺建設是一項涉及面廣、技術復雜的系統工程和基礎工作，也是深化建設工程招投標制度改革、建立服務型政府的一項主要內容，事關長遠，意義重大。其一，建設電子化平臺有利于建設節約型社會。有助于降低建設工程招投標運作成本，對建設節約型社會十分有利。其二，建設電子化平臺有利于建設服務型政府。服務型政府需要為公眾提供規范有效的服務，通過電子化平臺，服務質量與水平將會得到較大提高和改進，服務型政府形象將得到充分展現。其三，建設電子化平臺有利于建設廉潔型政府。建設招投標電子化統一平臺己成為從源頭上預防和治理這一領域腐敗的有效舉措之一。因為招標活動只有在電子化平臺上有效運作，才能使科技化監管成為可能，使監管水平得到有效提升。

2.2 制定《電子招標投標管理辦法》和《電子招標投標系統技術規范》

國家發展改革委已經委托協會起草并準備聯合有關部委共同印發《辦法》和《規范》，希望以此保證全部或局部研發、運用的電子招標投標系統的技術和數據標準規范、統一，功能全面、合法。將招標投標法律法規要求與電子信息系統全面、規范地結合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規定，為電子招標投標每個環節提供必要的依據，并保證各個電子招標投標系統互聯、兼容、整合、易用、安全、可靠、協調運營。

電子招標投標系統應該充分運用電子信息技術最大限度地幫助招標人規范、便捷、高效地實現招標項目采購目標需求以及項目全過程信息化管理的全面對接要求，滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程的信息和功能需求。系統既要充分保障招標信息及時、開放透明，也要依法保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全，嚴格設置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權限和時間，并保證電子文件只能依據規定設置的權限和時間進行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可以提供追查證據。

2.3 系統應有嚴格的安全保密權限管理

評標工作的保密性和數據的安全性要求是非常高的。為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實性，保障網上招標投標的健康發展，系統應采用嚴格的安全權限設置和保密性規范，應能提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、關鍵數據加密、詳細的目志信息記錄和預留標準的CA認證接口等安全措施，進一步提升系統的安全等級，最大限度地保障網上電子招標業務的順利開展。

招標人、投標人和評標人應分別使用經過授權的用戶名和密碼才能進入系統進行招標、投標或評標，未經合法身份授權不能進入操作界面，以防止非法用戶進入系統。招標項目一旦進入開標界面，任何人員都不能修改項目數據，以確保評標工作的嚴肅性和保密性以及公平、公正的原則。

2.4 建設電子化平臺數據庫

在電子化平臺建設中，應建有采購人（招標人）庫、供應商（投標人）庫、評標專家庫、采購商品庫、商品價格庫、招標項目庫、合同庫7個數據庫，并實現其功能的不斷完善。如評標專家庫，在不斷完善和充實本地專家庫，并與上級及外地專家庫對接的基礎上，把評標專家庫建設成具有自動抽取、自動通知、遠程評標、信息反饋等多功能數據庫，可對專家在評審活動中的專業水平、職業道德等方面信息通過軟件系統進行評價記錄，經監管機構核實后，對評審能力和職業道德表現好的專家給予表彰，對不稱職或有違法違紀行為的，按照評審專家管理辦法有關規定進行處理。又如招標項目庫，可為評標專家提供包括企業業績在內的網上查詢功能，以防止業績造假現象的發生。

2.5 建立完善及時的監管體系

電子招投標的推行，勢必使傳統招投標監管方式產生變革。新技術、新方式的應用，政府監管部門能夠及時掌握動態信息，提高辦事效率，能為政府招投標監管部門提供招標投標活動實時同步信息、定期統計信息、分類統計信息。通過電子招投標平臺遠程監管與現場監管相結合、全面監管與重點監管相結合、分別監管與協同監管相結合，使目前監管力量不足和監管協調難度大的問題得到一定程度緩解。這些監管上的創新、新模式的應用、新功能的植入等，都需要及時通過建立和完善監管體系來發揮最大作用。政府相關主管部門要建立推進招投標電子化、網絡化的協調、組織、領導機制，要適時修正有關政策、法規，對電子招投標的應用范圍、規則流程、各方權責、安全保障、監督管理等進行規范。通過制度規范電子招投標參與方的市場競爭行為，健全誠信體系。監督指導平臺運營服務商的服務行為，促進招投標事業順利發展。

總之，電子化、網絡化是公共采購領域尤其是招投標行業發展總體趨勢，是解決招標活動弊病的一種新思路。我們深信，適當完善健全招投標管理制度，進一步發揮行業協會的協調促進作用，我國招投標領域電子化、網絡化的發展目標就一定能夠全面實現，對促進招投標事業的健康發展，維護社會穩定，促進經濟發展都將起到重要的作用。

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市場經濟體制下，非常重要的一個方面為招標與投標，被廣泛運用到建筑工程行業。開放、競爭、公平是招標投標的特點，那么招標人能夠選擇最為經濟合理的投標人，擴大招標人的經濟利益。在低碳環保理念下，通過在建筑工程招標投標中應用電子招標系統，能夠保證建筑質量，減少資源浪費，促進建筑行業健康穩定發展。

1 電子招投標系統的優勢

電子招投標系統和傳統招投標方式相比，具有一系列的優勢，可以促使建筑工程招投標活動需求得到滿足。科學技術的革新，各行各業都積極運用高科技，而電子招投標系統正是將互聯網技術運用過來，可以對招標、投標過程中的所有細節有效控制，優化擴大招標人利益。一般情況下，可以從公平、資源節約兩個角度來理解電子招投標系統的優勢，電子招投標系統能夠在互聯網上公示招投標活動中所有細節，如財政收支等，結合工程進展，及時更新，廣大人民群眾的監督權利得到有效實現，提升了建筑工程招投標活動的透明度，避免出現腐敗行為。同時，借助于電子設備開展招投標各項操作，污染浪費問題得到減少。傳統的招投標活動實施中，需要將大量紙張資源、人力資源運用過來，而電子招投標系統的使用，則促使紙張消耗、能源消耗得到降低，整個活動過程由互聯網設備完成，差旅費、人工花銷得到減少。

2 電子招投標系統的應用條件要求

只有具備了相應的條件，方可以將電子招投標系統的作用充分發揮出來。首先，要將統一服務平臺構建起來，借助于本平臺，開展招投標活動；其中，招投標項目計劃管理、網上運行管理、招標參數管理等都屬于本環節的內容。其次，要合理規范招投標制度，嚴格依據相應制度規范開展招投標工作，定期審核投標者，避免其不符合投標資格，且將招標信息、招標結果等及時出來，促使信息結果的準確性、公開性得到保證。將第三方CA認證服務切實開展下去，緊密遵循信息部認證要求實施認證過程，投標者的身份信息、投標數據需要切實保護，避免被非法人員竊取到，促使招投標系統的安全性與規范性得到保證。

3 建筑工程招投標中電子招投標系統的應用

3.1 對電子招投標交易管理平臺統一構建

要嚴格依據我國招投標法中的相關規定和要求來創建電子招投標交易管理平臺，避免違反相關法律法規。構建的電子招投標交易管理平臺，需要促使招投標過程的全程電子化、規范化得到實現，具有一定的集成能力，將準確的信息提供給招投標人、監管部門、社會公眾等，從而順利開展建筑工程招投標工作。同時，電子招投標公共服務平臺需要有機聯系稅務、工商等服務管理平臺，能夠多次利用與共享投標信息，實現系統使用效率提高的目的。電子招投標交易管理平臺要將相應的信息內容提供出來，以便保證可以順利開展社會監督與行政監督。同時，更新及時、信息集成化較高等也是電子招投標交易管理平臺的特點，能夠有效幫助招標企業信息、招標項目信息數據的完善。在具體實踐中，需要將電子招投標公共服務平臺的優勢充分發揮出來，深入挖掘數據，從而更加高效地查詢、分析以及共享數據，交互共享招投標信息資源與交易功能。此外，構建的平臺系統除了將互通電子信息任務高效完成之外，還需要積極參與到其他各項工作中，如身份認證、信息等，促使其共同交易功能得到順利實現和發揮。需要清晰認識到，電子招投標交易管理平臺從屬于網絡服務體系，需要由多個部門、單位等合作開展建設，避免由某一個部門或者單位所壟斷。根據我國具體國情，在電子招投標交易管理平臺建設之前，需要首先向相關部門發出申請，批準之后，依據規范要求，科學連通交易平臺。

3.2 電子招投標系統的應用

現階段，我國經過不斷的發展，已經對電子招投標管理辦法、電子招投標系統技術規范等進行了科學構建與完善，能夠統一全面地結合招投標法律法規與電子信息系統，妥善處理電子招投標過程中的各個環節。一般來講，開標方式、送達時間、投標簽字等環節組成了電子招投標全過程。在具體實踐中，要向電子招投標系統的每一個環節提供需求的準確數據，以便有機整合電子招投標系統，促使其運行的安全性和高效性得到實現。在建設電子招投標系統的過程中，需要將電子信息技術廣泛運用過來，保證招投標活動信息需求得到滿足，促使招標人能夠充分了解和有效控制招標項目的采購范圍與工作過程。要及時更新招標信息，同時采取相應的防范措施，保證投標、評標的信息安全。現階段，一般所采用的技術是限制電子文件的閱讀、修改操作時間和操作權限，只有在規定的時間和范圍內方可以閱讀修改電子文件，避免有不法投標者對電子文件惡意篡改或者銷毀，繼而導致一系列經濟問題的出現。

3.3 對電子招投標的發展逐步完善與推進實施

電子招投標系統的實施效果與適用范圍會受到諸多因素的作用，包括電子信息化水平、科學技術水平、經濟發展狀況、招投標隊伍業務水平。針對這種情況，需要嚴格依據循序漸進的原則開展電子招投標系統建設，通過長期的努力與總結，逐步完善電子招投標系統。電子招投標系統，除了促使現代建筑工程招投標活動開展需求得到滿足之外，還需要將相應的發展空間預留出來，有機結合選擇性、強制性等內容，促使電子招投標系統功能的可拓展性得到實現。根據我國建筑行業的發展現狀以及法律法規要求，目前比較適宜的方法是鼓勵實施電子招投標系統，強制性實施不可取，并且原有的招投標形式也無法在短時期內被電子招投標系統所完全取代。我國建筑招投標行業中，在未來一段時期內，將會長期并存兩種招投標形式。因為電子信息技術水平發展不夠，需要將紙質招投標、電子招投標有機結合的形式運用到建筑方案設計以及機電設備制造中，由經驗較為豐富的專家開展評標工作。

4 結束語

綜上所述，相較于傳統招投標形式，將電子招投標系統運用到建筑工程招投標中具有一系列的優勢和意義。因此，建筑工程招投標行業發展中，需要積極發展電子化招標投標方式，結合工作實踐，逐步完善電子招投標系統應用的核心條件，制定完善的電子招投標系統運用方案，對招投標從業人員的綜合素質水平不斷提升，將電子化招投標系統的作用充分發揮出來，促進我國招投標行業的健康穩定發展。

參考文獻

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[3]郭春詳.電子招投標系統在建筑工程招投標中的應用[J].中華建設，2015，7（18）：77-79.

篇（4）

1.電子化招投標的概念

電子化招投標是指通過計算機、互聯網等電子信息技術，依托網上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，由網上招投標交易平臺、共享信息數據庫、CA身份安全認證系統和標準招投標文件制作工作為主要內容的招投標交易平臺。

2.電子化招投標的意義

（1）投標信息保密，增加違規難度。各投標企業通過自身加密鎖登錄系統，通過網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能的應用，可以實現隱身報名。系統也自動對報名情況進行屏蔽。這樣，報名投標人信息在投標截止前處于高度保密狀態，使意圖圍標串標者，因難以掌握彼此相關信息，而無從串通投標。

（2）文件模板規范，避免量體裁衣。采用專用的標書制作軟件，使文件編制更加規范、統一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標人或機構設置傾向于“意中人”的條款，逃避監管，排斥潛在投標人，從而打破了招投標人之間的利益鏈。

（3）操作過程留痕，強化節點監控。系統對招投標全過程進行完整記載，將所有資料完整留存，通過監控點的設置，對違規操作實時預警、及時糾正，方便了招投標監管部門、紀檢部門對招投標活動的實時監控和后續檢查，保證招投標監管適時準確、全面到位。同時，科學合理地固化相應辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規范辦事程序，強化監督管理。

（4）人為因素降低，減少行賄行為。推行全程電子化，使得評委、招標人、機構等人員對招標結果，人為因素影響大大降低，減少了投標企業行賄的沖動，降低當事人的腐敗風險。通過網上辦公，按照統一的辦事程序、規則、實現和工作標準，隔開了有審查權和決定權的監管工作人員的直接接觸，提高了監管的透明度，有效防止腐敗的發生。

二、目前電子化招投標現狀及問題

1.電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準，大多數電子招投標系統屬于自行研發，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據和制度保障。

2.電子招標投標系統開發由于缺乏統一的技術標準。各地區各搞一套，互不協調兼容，且造成各系統使用者需要重復購買有關的技術服務，重復浪費資源去配套對接各個不同的系統和管理平臺；招標投標運用電子信息而產生的一系列特定問題又缺乏操作和處理的依據；系統設計的招標投標流程是否合法，能否有效堵住招標投標活動的“后門”，以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關制度保障。由此造成現有的一系列電子招標投標系統均存在“拆遷重建”的巨大潛在風險

3.招標投標系統信息和功能不能共享。由于各地處于電子招標投標系統開發和運用初期，又被招標投標行政管理體制條塊分割，缺乏統一規劃指導和有效協調，造成目前各電子招標投標系統功能零打碎敲，且與各服務管理平臺信息技術沒有統一標準，信息數據沒有規范接口和共享服務平臺，由此形成電子招標投標信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實現電子招標投標全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統整體的真正優勢。

4.網絡問題威脅電子招投標安全。

網上電子招投標系統也是一種網絡信息系統，同樣具有與其他信息系統類似的安全隱患。由于電子招投標涉及到信息在網絡環境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網上招投標業務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。

5.相關法律法規還不健全。電子化招標采購是一種高效、透明、環保的操作模式，但目前國內電子招投標面臨法規不足和標準缺失的難題。 現有招投標業務法規缺乏對招投標電子化的支持。我國首部招投標法頒布實施以來，隨著市場經濟的發展，出現了很多不適應市場，約束不到招投標的法律空子，這就給招投標工作的相關人員腐敗提供了可乘之機。

三、提高電子化招投標水平的對策

1.建立統一的電子化招投標平臺

電子招標投標平臺是為各類招標投標項目提供執行系統與服務管理，通過全程在線操作，實現招標、投標、評標、監督監察、信息與數據庫管理等全部功能，并為健全招標投標社會監督機制，轉變與規范行政監督方式提供全面、實時服務的信息交互平臺。交易執行平臺涵蓋政府采購、工程招標、產權交易、土地交易業務模塊，包括項目受理、網上報名、網上招投標、協議供貨、電子輔助評標等功能。

2.建立完善的監管制度

（1）制定技術規范。制定《電子招標投標管理辦法》和《電子招標投標系統技術規范》。將招標投標法律法規要求與電子信息系統全面、規范地結合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規定，

（2）建立誠信制度。要求投標人在報名時提供屬地檢察機關出具的“查詢行賄犯罪檔案結果告知函”等相關誠信資質憑證，要求招標人在受理投標人報名時嚴格審核把關，將失信企業拒之門外；

3.創新電子化招投標技術

（1）完善電子評標功能。要使電子評標系統真正推廣并達到應用的效果，還必須確定電子標書的合法性。目前，電子評標系統進行數字證書簽名與加密，保證數據不被與項目無關人員的修改與窺視，來維護投標人的利益，以此來維護電子投標文件的合法性。

（2）創新識別圍標串標技術。開發建設工程自動評標軟件。通過建立科學的評標模型，利用計算機快速的運算能力，在幾秒內可以對幾十萬個數據項進行全面核算、分析和比較，從而篩選出最優的商務標，解決了標書數據量大和評標時間短這一長期困擾評標工作的突出矛盾，提高了評標的質量和效率。

（3）網上虛擬開標技術。利用網上開標標系統提供網上虛擬開標室，各投標人在開標時間登錄虛擬開標室，以視頻在線直播方式參與開標。投標人用自己的數字證書對自己的投標文件進行解密，并將相關服務承諾及所有投標產品報價以只讀方式讓參與者看到。

（4）電子監察技術。監察部門的有效監督是源頭預防腐敗、規范招投標市場、確保公平公正的重要舉措。監察部分是為相關管理部門監督項目流程合法、公平的接口，作為監察部門對招投標活動管理的一個窗口，可以對招投標機構進行的投標活動實施行政監督，用于對依法必須招標項目的招標方案、審批流程進行核準，公告、中標候選人公示、中標結果公告、招標投標情況報告備案監督。

4.建立完善的培訓機制

舉辦電子化招投標交易平臺專題培訓，組織施工企業、監理企業、招標機構等各方交易主體的人員參加培訓。采取集中授課的教學模式，主要講授電子化招投標信息平臺功能、全程電子化招投標業務流程、招標信息填報、招投標文件編制、計算機輔助評標系統功能及有關管理制度等內容為幫助各交易主體盡快熟悉建設工程電子化招投標交易平臺的各項功能，

5.完善相關法律法規

建立政府對電子招投標的法律監管制度，通過立法明確監管的主體、對象、原則和程序。建立投標企特別是要建立信用中介機構的市場準入制度，建立對評級的結果復審、評價制度。一是盡快出臺《電子招投標法》。出臺《電子招投標法》，完善電子化操作法規。對電子化招投標流程進行規范和統一，構建統一開放的電子化招投標市場。通過法律法規來保護企業信息，防止信息泄露，保持公平操作；四是對電子操作圍標串標行為的形式、標準、處罰進行認定；五是對電子招投標監管部門職責作出規定，電子招投標應該由誰管，如何協作，如何處罰等等。二是出臺《電子招標投標系統技術規范》。通過建立一套完整技術規范制度，將招標投標法律法規要求與電子信息技術全面、規范地結合起來，促進和保障電子招標投標系統的研發、運營及其全部或局部電子招標投標活動依法規范和統一。

電子招投標是公共資源交易的的發展趨勢，是解決招投標領域腐敗問題的重要舉措。通過不斷完善電電子招投標法律法規、不斷創新技術、不斷強化監管力度，招投標電子化水平一定能夠不斷提高，為招投標事業加快發展、維護社會公共利益、促進經濟社會發展做出貢獻。

參考文獻：

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中圖分類號：D92 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0232-02

目前，在中國互聯網基礎設施水平逐步提升、企業上網環境改善等諸多因素的綜合作用下，與電子商務相關的技術也日益更新，安全性、穩定性、擴展性都得到了很好的解決和發展。這使得電子招投標在管理制度和信息技術上具備了良好的條件。

一、合法安全實用的電子招投標對于招標采購的意義

1.有利于轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，活動中各角色以統一的招投標平臺為業務入口，其全過程都在公開的環境下進行，管理部門和監督人員只要在網絡上查閱就可實現監管職能。同時，對于評標這一關鍵環節，監管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了傳統的監管方式，為監管審查評標工作提供了詳實的決策依據，有效防止了不正當競爭，保障招投標交易活動有序進行。

2.有利于更加透明，實現陽光交易。采用電子招投標的項目，其公告、公示、變更、評標結果等都要在網上，真正實現了信息披露的公開化、及時化。（1）信息公開，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進市場的競爭更趨充分；（2）信息傳播及時，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問題；（3）施行電子招投標和計算機輔助評標，把開標過程和評標過程全部搬到網上進行，使該過程更加標準、程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標等行為，從而增加了透明度，實現陽光交易。

3.有利于降低成本，提高效率。與傳統的招投標方式相比，電子招投標的整個流程全都采用現代信息技術，可以節約招標文件和投標文件的發送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。同時，主管機關可以直接在網上對招標機構報送的文件進行及時的審批，有利于縮短項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網絡自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節約了大量資金。

二、招投標電子化在實踐中面臨的主要問題和挑戰

隨著互聯網技術、計算機技術、通訊技術的融合和發展，特別是安全認證技術的發展，使得傳統的招投標業務的電子化在技術層面上得到基本解決，但在實踐中也還面臨許多問題和挑戰。

1.制度上的缺失導致招投標電子化的難以推進。（1）電子商務法律的不完善。隨著互聯網產業在中國的迅猛發展，圍繞著信息、網狀管理等方面相關制度和法規日趨完善。但以互聯網開展電子商務的相關法規還存在明顯的不足，極大地制約了中國電子商務的發展。（2）現有招投標業務法規缺乏對招投標電子化的支持。在現有的招投標有關法律、法規、管理辦法等眾多法規文件中，幾乎沒有對招投標電子化的相關規定。僅僅在招標公告通知中，規定和指定了網絡媒體也是招標公告的重要媒體。通過這幾年的實踐，很多招標公告也沒有按照通知要求在指定媒體上即時，有關部門缺乏監督的手段和處罰措施，難以有效實現招標信息的公開、透明原則。 （3）相關業務標準化工作滯后影響電子招投標業務的開展。 要實現電子招投標的高效能，需要具備一定的業務基礎和標準。如要實現電子評標目標，就需要進行招標文件的標準化，就需要對評標專家進行培訓和管理。目前，中國招標文件標準化工作還處于各自為戰、相互封鎖階段，實現不了整個招投標行業資源共享的功效。

2.管理體制上的不足影響招投標電子化的實施進程。（1）政府主管部門在招投標電子化方面主導作用發揮不夠。中國招投標電子化進展緩慢政府主管部門主導作用發揮不夠是一個重要原因。國家每年也在規劃實施高新科技計劃和示范項目，但近十年來，政府在招投標行業投資推進電子化資金少得可憐，在政策方面的扶持也很少。其實，從投入產出角度來算，中國每年僅國家重大建設投資項目就有近10萬個，投資總額10萬億之多，如果推廣采用電子招投標系統來進行采購，保守估計節約國家投資幾十億，還可以防止和遏制公共采購領域腐敗現象。（2）條塊分割、多頭管理制約招投標電子化的功效發揮。目前，中國公共采購領域存在著財政口和發改口兩個綜合主管部門，發改口下還存在著若干部級主管機構，各行業部門機構都建立了各自獨立的管理辦法，造成實際上各部門的管理機構分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。對推進招投標電子化、網絡化看法不一，措施不同，勢必影響電子集中采購與招標的進程。因此，加強政府相關主管部門之間對推進招投標電子化、網絡化的協調、組織、領導，是一個十分急迫的大問題。（3）監管不力、缺乏手段難以保證招投標行業的規范運作。目前，中國市場經濟發展過程中最大的隱患是市場監管缺失、手段陳舊，招投標行業一樣存在這一問題。要實現“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動態監控、糾紛取證、效果評估主要功能于一體的中國招投標行業監管系統，是行之有效的辦法。

三、推進招投標電子化的主要思路和對策

基于電子招投標是中國公共采購領域發展的必然趨勢，把這項工作作為一項戰略任務加以重視，切實加以科學規劃、合理組織、示范推廣、攻關難點，就顯得十分重要。

1.專家庫的建立為電子化評標奠定了基礎。如果要實現專家網上評標，招標機構首先要在信息系統中建立一套完整的、準確的并且日常有人管理的專家庫平臺。（1）專家的信息要完整、準確，這包括專家的職稱信息、等級信息、地域信息、聯系方式、工作單位信息、在職信息、專業信息等。這些信息都將直接影響評委會的組建結果。（2）專家庫要有一套標準的操作流程進行日常管理，這包括專家的入庫審批流程、專家信息變更的審批流程、專家信息自助維護管理。

2.評委會組建電子化要利用建模方法實現。參與評標的評委會成員，應該是由信息系統從專家庫隨機抽取出來的結果。這樣更加體現了招標機構對公平、公正的原則貫徹。要通過信息系統，建立一套或多套專家抽取的數學模型，借此實現專家的抽取邏輯。

3.電子化評標的程度取決于評標規則的制定。實現電子化評標，要支持定義多種評標規則。如綜合評分法、最低評標價法等規則。在綜合評分法中評標規則在信息系統中設置的越細，評標電子化也就越徹底。不同的評標規則需要的信息也不同，需要考慮這些信息是否具備電子化的條件。如工程招標的評標，需要投標人針對工程量清單的明細報價信息，其商務評標更需要實現全自動的智能型評標。這需要電子化信息系統能夠采集到足夠多的信息數據。

4.徹底實現評標電子化必須具備CA簽名功能。傳統招標過程的評標，最終是評委在評標結果相關表格上進行手簽字以體現評委會成員對評標結果責任的承擔。在有些招標機構在執行評標時，如果評委缺席，甚至會替評委簽字。這樣一旦出現問題，投標人對評標結果產生質疑，招標機構將承擔無法推卸的責任。CA數字簽名，實現了唯一確定身份，無法抵賴的技術，并且CA證書本身也具備無法復制的特性。借助CA數字簽名技術，使評委會成員對評標結果的數字簽名具有法律認可，并無法抵賴。信息系統還可以根據評委的數字簽名，在CA信息庫中找到該專家的個人信息資料等信息。

5.電子化評標必須實現評標表格和評標報告電子化、模版化。實現電子化評標，必須實現所有評標結果輸出的表格、報告也均由信息系統以電子形式保存并提供輸出接口。避免出現不規范、不標準的評標報告。對于實現評標結果表格及評標報告電子化，為了滿足不同類型的招標會有不同格式的評標表格或評標報告，信息系統中需要設置相應的模版，予以選擇性地輸出。

四、結束語

電子化是招投標行業向前發展的戰略制高點。投標人在家完成在線購標、投標、開標；評委可以在招標機構的組織下在不同地域完成在線評標。依靠電子信息系統、CA證書的加密解密及電子簽名技術，徹底實現招投標全流程無紙化業務操作將不是夢想。我們深信，適當改革招投標行業的管理體制，健全完善招投標管理制度，中國招投標領域電子化的發展目標就一定能夠及早實現。

參考文獻：

[1]李建龍.阻礙招標采購電子化實現的“三大壁壘”[EB/OL].中國經濟網，2009-04.

[2]馬行健.電子招投標的安全隱患與解決方案[EB/OL].省略，2007.

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1 傳統招標文件

1.1 什么是招標文件

招標文件是什么？從不同的角度可能有不同的答案。首先，招標文件是招標人制定的本次招標活動規則，正式以后在投標人購買了招標文件參與投標之后就成為招標人/招標機構和投標人在本次招標項目進程中的共同規則，這是從法律意義上講的；從招標進程上講，招標文件是招標活動的總綱和劇本。

1.2 招標文件在招標工作中的地位

在招標工作中，招標文件的地位已然不可撼動。招標文件闡明了需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常繁瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

1.3 招標文件的主要作用

招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；保證技術規格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規格和數量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。一旦編寫的招標文件出現失誤，會對整個招標工作帶來巨大的困擾。

招標文件編寫是一項復雜繁瑣的工作。要想快速完整地把招標文件編寫出來，而且還不能出現任何錯誤，必然需要一位十分專業的人員，利用大量的時間來完成。編寫過程中一旦需要他人來接替，交接工作也比較麻煩。

招投標是建設工程等多個行業中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入和相關法律法規的逐漸完善，如何能更好的提高效率和降低交易成本，盡量減少在招投標領域中人為因素的影響值得讓人深思。與此同時，伴隨著計算機技術的迅猛發展和互聯網的普及為我國的招投標網絡化提供了良好的平臺，電子招投標應運而生。

2 電子招投標

2013年5月1日，《電子招投標辦法》正式實施，標志著我國電子化招投標的發展跨躍了一個新的里程碑，同時表明了國家對電子化招投標的態度。其內容有前瞻性，是高技術的體現，將傳統招投標業務融合互聯網技術、計算機技術、安全認證技術，實現招投標過程的網絡化、電子化、信息化。

在政府大力倡導和扶植下，電子化招標已然勢在必行。

2.1 電子招投標中文件的編制方式

在電子招投標日益完善的今天，傳統的編制招標文件方式已無法滿足現階段的要求。文件編制成為電子化招投標發展的一個瓶頸，已經大大影響了招投標電子化的發展進度。而招標文件編寫人員已迫切需要一種能與電子招投標相接軌的編寫方式。

那么在電子化招投標中，對文件的編制有何種需求呢？

電子招投標系統中還有大量關鍵數據需要與招標文件進行交互，如：項目名稱、招標人/招標、開標時間等。這些數據也是整個招標活動中最為重要，而且還重復出現。此外，對文件的編制并不是從一張白紙開始的。國家九部委單獨或聯合公布的標準招標文件范本就為文件編制者提供了一個很好的模版，各省市也可以按照自己的需求對其做適當的調整。而各招標項目的編寫人員也只需按照對應的模版填寫對應的內容即可，無需再做大幅度的改動。

既然如此，與電子化招投標系統相配套的文件編制方式，大可以從這些特點入手。以標準招標文件范本為模版，利用電子文檔的特有優勢，使招標文件從電子招投標系統獲取數據；或者系統從招標文件獲取數據；再對每一個章節加以定位；對不可修改的文本內容加以限制，可以適當調整的內容部分放開權限；最后為生成的文件進行電子簽章，并加密，以確保招標文件的安全性。而這一過程，即為范本固化。

2.2 金途文件編制工具

金途文件編制工具是金途集團為金途電子招標投標系統配套研發的一套標書編制工具軟件。該軟件一套共三款，分別為標準文件編制工具、招標文件編制工具及投標文件編制工具。（見圖1）

2.2.1 標準文件編制工具

其中標準文件編制工具用于標準文件范本固化。可在原有的普通標準文件范本的基礎上為其添加節點、自動填充、數據采集等功能。而后招標人或招標以此已固化的范本來編制招標文件，可以方便地與金途綜合電子招投標系統進行數據交互，如：定位至某章節，自動填充項目名稱、招標人名稱及開標時間，網絡系統可以從招標文件中獲取招標文件價格等等。

2.2.2 招標文件編制工具

金途招標文件編制工具用于編制招標文件，在金途電子招投標系統中添加完項目，并由主管單位審批后，即可在此根據標準文件范本來編寫招標文件。依照標準文件范本的設定，其中有一些數據會通過金途電子招投標系統自動填充（如：項目名稱、招標人名稱、開標日期等）；同時還有一些數據需要在招標文件中填寫，從而讓金途電子招投標系統來獲取（如：招標人驗收時間，投標文件價格等）。（見圖2）

2.2.3 投標文件編制工具

投標文件編制工具用于編制投標文件，投標人在金途電子招投標系統購買完招標文件并下載后，即可在此根據招標文件規定來編寫投標文件。其中有一部分數據是從網絡系統中自動獲取的。用戶只需要在相應位置填寫相應內容即可。

3 金途文件編制工具的主要功能點

而范本固化的工作，主要是由標準文件編制工具來完成。其功能如下：

3.1 添加節點

以每章節為單位為招標文件范本添加節點，通過點擊節點目錄就可以輕松跳轉至相應章節，而且一些特殊節點還是金途電子招投標系統用于識別并獲取數據的關鍵。如：招標公告節點、投標邀請書節點、商務標節點、技術標節點、財務標節點、投標書節點。（見圖3）

3.2 數據自動填充

在需要填充特定數據的位置設置自動填充點，在編寫招標文件時將標準文件導入招標文件編制工具后，招標文件就會從金途電子招投標系統中自動獲取數據并填充至該位置，招標文件編寫人員無需再將數據寫入。如：招標人名稱、招標名稱、開標時間。（見圖4）

3.3 數據采集

標準文件中某一位置添加某一類型的數據采集點，在編寫招標文件時將標準文件導入招標文件編制工具后，在招標文件中可以填寫該數據，而后金途電子招投標系統會自動從招標文件相應位置獲取已填寫的數據，如：招標人驗收時間，招標文件價格等。（見圖5）

3.4 文件導出

可以將文件導出為加密的格式，如此一來除了服務器上保存的文件外，還可以將文件保存至本地。（見圖6）

此外還有插入表格、插入圖片等基本功能。而招標文件編制工具及投標文件編制工具中還可以對文件進行電子簽章并打包生成加密文件。（見圖7，8）

綜上所述，在與電子招投標系統配套的文件編制方式中，范本固化的作用可見一斑。若實現范本固化，則文件編制工作會變得輕而易舉，而且能使文件保持高效、統一、準確、易控制。能輕易地突破電子化招投標的瓶頸，大大提高電子化招投標的發展速度。

電子化招投標的發展趨勢不可阻擋，而且必然要有一套與之接軌的方式來編制招標文件或投標文件，與之相應的文件編制方式也必將通過新的技術來實現。范本固化也是目前為止最為方便快捷的方法。電子招投標技術日漸成熟的今天，范本固化也終究會推廣至整個電子招投標領域。

參考文獻：

[1]《電子招標投標辦法》.2013年2月4日中華人民共和國國家發展和改革委員會20號令.

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中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A

  隨著招投標業務的不斷深入開展和IT技術的不斷成熟，電子招投標因其具有跨區域、低成本、高效率、更透明、現代化等特性，逐漸在招投標領域得到應用，本文嘗試以構建工程電子招投標系統平臺的實踐為基礎，在電子化招投標應用方面做一些研究和探討。

    1、國內外招投標電子化的發展現狀

在歐美部分發達國家和地區，電子采購、電子化招投標已被普遍認可，發展得相對成熟。近幾年，德國、美國、加拿大等在公共采購領域中逐步推廣電子招投標。從1999年開始，歐盟就致力于將公共采購法律體系進行調整以推進電子化采購。從2006年1月開始，電子簽名的應用已在歐盟全體成員國之間合法化。歐盟目前對所有的政府采購項目實行全流程電子化采購操作，并對50%以上的項目實行電子化招標采購監管。

在我國， 2008年4月，國內首個建設工程遠程評標系統在蘇州正式開通，并于2009年7月1日起在江蘇省全省推行；2012年3月，北京市出臺了《北京市建筑工程電子化招標投標實施細則（試行）》，規范了工程電子招投標活動。

在浙江省，杭州市已建成無紙化招投標系統及評標系統，將建設工程項目通過門戶信息，已實現工程建設類招投標全程電子化。浙江省內其他地市招標機構，如溫州市、臺州市、義烏市等市也相繼建立了本機構用的工程類電子輔助評標系統等電子化系統模塊。

在各地實施的基礎上，國家發改委組織的《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》已印發實施，全程式網上電子招投標必將是招投標工作的發展趨勢。

2、推進電子招標投標的必要性

電子化招投標是規范公共招標行為，促進相關法律法規完善，進一步貫徹“公開、公平、公正”原則的需要。電子招投標流程是以《招標投標法》和《電子招標投標辦法》為依據進行規劃，可避免機構操作的隨意性，提高政府工作效率，并可通過流程的進一步優化，促進相關法律法規的完善。

電子化招投標也是促進行業信息化的需要。從事招投標的監管機構、招標機構和企業迫切需要提高招標投標效率、降低成本、提高管理水平，電子化招投標可以提供最佳途徑。

電子化招投標是參與國際經濟競爭舞臺、與國際接軌的需要。建立規范的電子化招投標服務平臺，不但可以降低采購成本，而且可以熟悉國際公共采購規則、招標程序和方法，提早建立起與國際管理接口，提升自身的國際競爭能力。

電子化招投標還是加快招投標標準建設的需要。電子化招投標系統將有眾多角色參與其中，它既要滿足國內政府、企業、招標機構等各種參與角色的需要，同時也要適應國外采購與招投標的發展要求，這必將促進電子化招投標標準的盡快形成，這些標準包括：信息技術標準、安全標準、編碼標準、商務流程標準，評標規則、監管辦法等。

3建設工程電子招投標系統平臺建設應用

《電子招標投標辦法》指出：依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業、專業類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。根據各行業、地區情況不同，建設系統的內容和方法也不盡相同。

如某單位開發的電子化招投標系統最初開發初衷是應用于商務標輔助評審，在開發應用過程中，發現這已經遠遠不能滿足實際需要，通過升級改版，逐步完善開標模塊、招投標文件編制系統、商務標評審模塊等，并增加項目報建模塊、技術標和資信標輔助評審模塊、投標文件編制模塊等，在開發過程中最大限度地預留技術接口，為今后招投標制度的發展預留拓展空間。

3.1系統平臺開發建設思路

3.1.1招標系統應用CA加密技術，確保資料只進行閱讀且無法進行其他操作。

3.1.2投標系統通過在電子投標文件上采用雙重不對稱加密程序和每件唯一的水印碼標志，在一定程度上遏制串標圍標行為的發生。

3.1.3評標分析系統在模塊設計中全面監控和掌握評標過程的操作數據，使用加密技術，解決保密問題，并確保每位專家的同步評審，實現專家人手一機，獨立評審。

3.2建設工程招投標系統平臺作用

3.2.1將電子科技與工程建設科學聯動。以計算機為基礎，結合CA認證和數字簽名、安全網絡、移動通訊、流動媒體等各種先進的計算機信息技術和網絡技術，充分利用計算機準確、運行高速，以及電子化管理便捷、高效的特點。

3.2.2規范工程項目招投標交易活動。使用電子標書技術，可以保證招投標雙方嚴格按照《計價規范》的要求編制招投標文件。招標人、投標人使用招投標工具編制招投標文件，系統按《計價規范》的標準檢查招投標文件是否存在問題，同時能夠檢查是否存在計算錯誤，缺漏項等問題，有效提高招投標質量。

3.2.3杜絕各類不規范交易行為。不限制投標人數量，符合資格條件的投標人均可參加投標，擴大競爭范圍，同時利用電子標書的水印識別碼可初步判斷是否存在串標行為。

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一、電子招投標概述

當前是我國電子商務和項目管理信息迅速發展的時代，招投標行業也不例外，在招投標工作上采用先進的電子信息技術，能夠大大提升招投標工作的公開和公正性，有利于建立起誠信的招投標秩序，從而使得傳統的招投標模式得以轉變，促進該行業的可持續健康發展。

但是，電子信息技術在未行業帶來快捷和便利的同時也帶來了信息技術固有的缺陷，那就是信息安全性問題。尤其是在電子招投標中，由于整個招投標的過程都是在網絡之中進行，而網絡中又存儲著大量的感敏性數據和文件，因此需要構建一個極其安全的網絡環境來保障這些數據的安全，保障整個電子招投標過程的順利進行。

二、電子招投標安全隱患的特殊性

（一）偽冒投標人身份

偽冒投標人的身份是電子招投標中存在的較為突出的安全問題，這是由于網上交易畢竟不同于面對面的交易，在虛擬的環境中交易是存在一定的風險的。若是投標企業的秘鑰被一些別有用心的人非法盜用，那么這些人就能夠輕而易舉的偽冒投標人來進行一系列的非法操作，這樣的后果是往往擾亂了正常的招投標程序的同時也給投標企業造成了巨大的經濟損失。

（二）泄密投標文件內容

第一，標書的上傳過程極其不安全，由于這個過程要通過互聯網，那么就極容易被一些黑客捕獲，進而被非法利用。

第二，招標人違規操作的問題也普遍存在，招標人的違規操作會導致投標人的利益受損，這種現象極其惡劣，極大的破壞了電子招投標的公平和公正。

三、電子招投標中的安全管理

（一）實行新型的身份認證

在身份認證中，最大的安全問題莫過于密鑰的泄露。因此，改革密鑰已經成為勢不可擋的趨勢，其中一次性口令原理則是密鑰更新的新方向。

1、新型身份認證的具體流程

要想將身份認證達到具有密鑰更新機制的目的，需要經過幾個過程，分別為注冊、密鑰生成、身份驗證、簽名和密鑰更新。

2、安全性分析

一次性口令的原理可以很好的應用在身份認證上，應用這個原理，新型的身份認證就可以對密鑰實行更新，一旦密鑰出現問題，便能在第一時間發現密鑰是否泄漏，不給非法者違法利用的機會。即使密鑰存在泄漏的風險，但是如果能在第一時間發現，那么投標人就可以對密鑰進行修改，變更注冊的密鑰信息，通過這種方式可以有效防止一些不法的侵害。

（二）網絡安全防護

第一，網絡安全防護的首要任務是安全信息平臺的建設，該平臺就是俗稱的安全網管，其主要功能就是對一些安全事件進行專業客觀的分析和管理。安全網管管理的內容既涉及到硬件的管理，如安全設備，也涉及到軟件的管理，例如防火墻。

第二，要對防火墻、入侵防御、VPN、安全網閘等進行部署。

1、防火墻是為大眾廣泛熟知的安全管理軟件，其主要功能在于防范外部攻擊、保護內部安全。通過建設防火墻，能夠大大提高網絡的安全度。需要注意的是，在建設防火墻之前，要對其進行硬件升級，并進一步在配置上對其進行評估，及時發現系統的漏洞，并對其進行修補。

2、入侵防御部署能很好的對數據流實施監控，尤其是子招標投標系統專網

核心層入口以及內部重要網段的數據流，通過部署入侵防御，能起到實時阻止非法攻擊的作用。其中很顯著的一個功能就是對服務器群進行的一項管理，即虛擬補丁管理，能有效防范“拒絕服務攻擊DOS”。

3、VPN部署是保障專網從外網接入時的安全的，因此VPN部署通過在電子

招標投標系統專網核心層建立VPN接入和認證中心，來達到這一目的。

4、安全網閘部署的作用同樣不可小覷，它是保障內網安全的屏障。電子招

標投標系統的專網分為內網和外網，這是由安全分區的方式而來。與此同時，內外網之間要部署安全隔離網閘，該方法可以實現內、外網之間的信息交互，這樣即使在內外網隔斷的情況下，數據也可以進行流通。

最后需要做的工作就是進行周期性的風險評估，并及時對系統進行加固。這項工作需要一個專業的安全團隊來負責，需要進行風險評估的項目包括網絡結構、網絡服務、主機系統、數據、應用系統、安全系統、安全相關人員、處理流程、安全管理制度、安全策略等，在評估完成后，要得出科學的評估結果，根據評估結果制定相應的加固技術方案，以修補系統中存在的漏洞，維護網絡的安全。

（三）數字信封技術解決標書的保密性問題

數字信封技術并廣泛用于投標文件的密封以及解封中，另外在電子開標中也應用廣泛。數字信封技術有很強的優越性，體現了對稱加密算法的優點，即運算速度快并且安全性能好，與此同時也是非對稱加密算法優勢的體現，即對密鑰的便利管理。

第一，投標方要對其投標書進行加密，采用隨機對稱密鑰加密的方法，對稱密鑰務必用招標的公鑰加密一次，然后用投標人的公鑰再次加密，最后將再次加密的密鑰和加密的投標文件一起發送給招標。根據我國招投標法明確規定，投標文件必須在截標日前送至招標處。而此時的投標文件是已經經過雙重加密的，即招標公鑰加密一次，投標人公鑰加密一次，因此，假設是單方的私鑰，必然是無法開啟招標文件的。這就確保了開標前存放在系統中的招投文件的安全性和絕密性。第二，采用數字信封技術開標時，首先，投標人用私鑰將投標文件的第一層數字信封打開；其次，所有投標人的第二層數字信封由招標會在開標時間到來時用私鑰一次全部打開，這樣就取得了初始的對稱密鑰；最后，用對稱密鑰逐個開啟各投標人的加密投標文件。由此可見，數字信封技術的安全性高，很難找到漏洞，能夠有效保障文件的安全。

（四）安全防護制度

1、系統化管理

要針對電子招投標設立一整套系統化的安全管理制度，明確電子招投標的各個崗位的責任，將崗位責任制貫徹到底。除此之外，也要建立電子招投標的報告制度和內審制度以及應急預案制度，使得安全防護有一整套系統化的制度作為保障。

2、工作制度

規范和指導電子招標投標系統全部安全工作的程序和方法需嚴格遵守安全管理制度，通過安全管理制度才能確保員工各盡所能，克盡厥職，兢兢業業，勤奮工作，各項信息安全活動能夠更加高效、高標準進行，并在各職能部門和工作環節之間分工協作、協調穩定地展開。

篇（9）

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0332-01

一、招投標業務電子檔案管理當中存在的問題分析

傳統的招投標業務檔案管理以紙質為主，無論是保存還是借閱管理都存在著諸多不便，加之許多單位對檔案管理工作的重視程度都不夠，使相當數量的檔案管理環境完全達不到要求，導致檔案霉變、蟲蛀甚至是丟失。目前，招投標檔案管理主要存在以下幾個方面的問題。第一，管理水平相對而言不高，如多為手工整理，隨意堆放，導致借閱和查詢都非常有困難；檔案檔號的編排不規范；檔案管理的制度以及人員配備都不齊全。第二，檔案量大和管理的力度不匹配，招投標大量進行，尤其是招標機構內更是大量囤積資料，使得檔案管理成為嚴重的工作負擔，長達十幾年的保存期更是給相當數量的機構帶來極大的管理負擔。第三，完整性上達不到要求，歸檔的檔案本應完整記錄整個項目在招投標活動當中的記錄，但是實際當中是很難做到完整的，尤其是在傳統的模式下時，基本上是完全不可能將所有的文件都一并入庫的。

二、招投標業務電子檔案管理的必要性分析

傳統檔案工作當中以紙質文件為主要對象，在文件形成之后進行必要的立卷和歸檔，已經形成完整的工作流程、管理制度和工作方法，隨著現代科學技術以及電子信息技術的飛速發展，電子檔案管理成為檔案管理急需適應和應用的一種新模式。在電子檔案當中，除了傳統紙質文件的保存以外，還會有海量的電子文檔、照片以及視頻等，納入到檔案管理范圍之內，但是發展到目前為止，總體上仍然套用的傳統檔案管理模式。

電子檔案是由招投標業務階段所形成的全部電子文件所組成，記錄的是全部業務工作的歷史記錄，包括文字和聲像等，這樣一些材料是后續的監督檢查當中不可獲取的資料，通過對檔案資料的審查和了解，才能夠最大程度地還原當時招投標的真實過程。電子檔案依靠于計算機和網絡技術，有很多優勢，如能實現遠距離的傳輸和海量儲存、資源的高效共享、攜帶和查閱等，這些都是傳統檔案管理模式完全無法實現的。l展到目前為止，全國范圍內都在進行電子招投標的推廣和使用，電子化檔案管理的實現也將開始成為體現招投標電子化水平的重要標志。

三、招投標業務電子檔案的管理措施分析

1.規范保存年限

在招投標活動中，會涉及到較多方面的單位和人員，如招標單位、投標單位、招標單位、行業主管部門或者是政府服務部門以及監督機構等，招投標業務首先就是會形成較多的檔案類文件，其次就是針對于同一內容往往所形成的資料和需要存檔的文件也是不盡相同的，這就意味著，在實際管理工作當中是不可能將形成的所有文件全部都存檔起來的。加之資料保存期方面的規定，更使招標單位或者是交易服務單位等交易量大的單位不可能將全部資料都保存起來，針對于此，在進行檔案管理時要嚴格按照歸檔范圍和保存年限來進行控制與保存管理。

2.電子檔案的管理要點

電子化的管理方式對于檔案管理工作而言是非常有利的，一是儲存量大，二是查詢快速簡便，三是便于規范管理。但是在管理過程當中需要注意以下幾點。第一，考慮到電子招投標業務當中的流程都是在網上進行，包括業務審批和備案、網上投標報名和網絡投標、評委的抽取與開評中標等，在對電子檔案進行管理時，有必要選擇上述一些關鍵的節點來進行資料的整理與收集，同時保證資料文件的真實可靠性，這些都是非常重要的。第二，電子文件信息的儲存于保護。電子檔案的優勢較多，但也并不是完全沒有缺陷，首要的就是考慮到電子信息與載體可分離所導致的文件信息可能被盜竊、修改甚至是刪除和銷毀等。發展到目前為止，電子信息的保護措施已涉及到較多方面，如防火墻、數字印章、數據加密或者是存取權限的控制等，但是要保護電子信息不受損害仍然是一個任重道遠的過程。第三，要考慮到歸檔后電子檔案載體介質的壽命問題，需要對檔案保存期未滿而介質保存期將至的電子文件進行必要的復制和備份。

3.電子檔案的文件識別問題

科學技術和網絡技術的飛速發展使得無論是電腦軟件還是電腦硬件技術都不斷的提升和創新，而作為歷史見證的電子檔案很重要的一點就是要隨時能夠被調閱和識別，這一點對于招投標業務的電子檔案而言是非常關鍵的，也可以認為就是招投標電子檔案的特殊之處所在。電子檔案的文件識別問題主要體現在兩個方面，一方面是應用軟件更新，導致低版本的文件無法兼容和被識別，另一方面是硬件和新的計算機配置不兼容，無法讀取儲存高達十年以上的軟盤文件。

四、結語

電子化的招投標是必然的趨勢，電子化檔案管理也是電子化招投標不可或缺和忽視的組成部分，也就是檔案管理學領域內需要拓展研究的部分。針對于此，建立完善的電子檔案管理制度，對電子檔案完整性、安全性和可用性的保障都是非常有效的，對于電子招投標業務的發展水平同樣有著促進作用。

參考文獻

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關鍵詞： 電子招投標；公共采購；發展前景；應用

前言：電子招投標實際上就是按照招投標有關規定制度，以數據電文作為工作開展媒介，利用信息技術，完整招投標整個流程公共采購，同時中標人與發標方之間簽署專門合同。公共采購主要表示政府部門或者是事業單位，通過法定方式，采購自身所需要的貨物或服務。

一、電子招投標現狀

電子招投標在我國推廣過程中，電子招投標體系內容十分廣泛，其中包括政府部門，同時也包含企業自行研發平臺。電子招投標體系在2008年在我國正式應用，同時在2009年在全國范圍內推廣。截止到目前為止，我國不同省份都利用自身公共資源，以信息公布作為媒介，構建針對性電子招投標體系。

不同地區在構建電子招投標體系過程中，政府部門在對電子招投體系有關法律規定進行完善，為電子招投標體系開展提供法律層面保護，構建全程式電子招投標體系，已經成為電子招投標工作開展必然方向。

二、電子招投標工作推廣必然性

（一）規范公共招投標行為

電子招投標工作在開展落實過程中，必須對電子招投標工作流程進行規范，其中最為有效手段對對電子招投標有關法律進行完善。電子招投標流程在開展過程中，以《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》等相關規定制度作為依據，對電子招投標流程進行規劃，對部門及機構操作流程進行規范，最大程度提升電子招投標工作效率。與此同時對電子招投標程序進行完善，對我國電子招投標工作建設具有重要現實意義。

（二）行業信息化建設需求

電子招投標在招投標行業內落實過程中，有關機構和工作人員都需要現代化發展，利用先進科學技術，保證電子招投標工作順利落實，提升電子招投標工作效率，同時降低電子招投標工作開展效益。與此同時，有關機構及工作人員在現代化建設過程中，電子招投標工作水平能夠顯著提升。

（三）國際發展需求

電子招投標服務平臺在建過程中，不僅僅需要有效降低公共采購成本，同時也可以對國際公共采購流程及準則進行了解，與國際慣例相連接，進而提高我國招投標在國際市場內競爭力。

三、電子招投標在公共采購中應用

（一）公共采購開拓者

近幾年，工業快速發展建設過程中，環境污染越加嚴重，人們對于綠色環保及節能減排也開始越加關注，環境污染問題及溫室效應已經成為國民經濟發展建設過程中首先解決的問題。公共采購工作在開展過程中，應用電子招投標綠色采購就顯得尤為重要，同時也能夠推動節能減排落實。

在原有招投標流程過程中，基本上采取紙張作為媒介，招投標流程十分繁瑣，雖然具有一定科學性，但是需要較多人力資源及交通資源作為保證，間接增加了公共采購成本，公共資源消耗較高。公共采購效率大幅度下降，進而造成招投標工作繁瑣、添加較多不必要工作，導致招投標工作時間延長[2]。

公共采購采取電子招投標工作開展，可以在公共采購流程內與低碳減排理念相結合，有效降低公共采購所需要的經濟成本，保證公共采購質量。公共采購招投標工作在順利過程中，能夠對招投標市場環境進行完善，為人們提供更加優質招投標服務。

（二）調整招投標行業結構

電子招投標作為招投標工作發展必然趨勢，對于我國招投標工作發展具有重要作用，進而對我國招投標行業結構進行調整，對招投標行業進行創新。

我國在招投標市場在發展建設過程中，招投標市場雖然整體統一，但是細節卻較為混亂，全國范圍尚未構建完善投招標體系，不同地區所準守的標準標準不同。我國不同地區經濟發展之間存在顯著差別，為了能夠推動經濟較為落后地區發展，招投標在落實過程中制定了較多特殊政策，但是基本上較為統一。電子招投標在招投標市場內落實，正好能夠推動我國招投標改革落實，起到引導性作用，作為切入點對我國招投標市場結構進行調整。

正是由于電子招投標屬于一種新型招投標模式，所以在統一上更加方便，而且不涉及到歷史因素，不同省市之間可以一起發展，相互協調，推動招投標結構升級，讓不同省市之間相互對接，推動招投標工作信息化建設，統一對招投標市場進行管理。

（三）實現公共采購市場信心公開化

電子招投標實際上就是一個網絡體系，有效推動公共采購市場信息化發展建設。原有招投標在二十多年發展歷程內，雖然政府部門制定了較多法律規定對其進行限制，但是在實際落實過程中還是存在弊端，這樣就造成招投標法律規定無法真正落實，信用原則成為了控溫。但是電子招投標在公共采購內應用，正好能夠解決公共采購存在的問題，借助電子網絡平臺，為有關機構提供招投標信息，保證潛在的投標人全部參與到招投標內，真正做到公平、公正、公開 。

結論：電子招投標在公共采購內落實，需要不同主管部門進行統一協調，一同推動電子招投標工作落實，社會各界積極參與到電子招投標工作內，在政府部門支持之下，推動電子招投標快速發展建設。正是由于電子招投標工作重要性，因此對其分析研究具有重要現實意義。

參考文獻

[1]莫字瑛，蔣欣，黃桂明.淺析電子招投標在高校采購中的應用[J].經營管理者，2015，03：285-286.