時(shí)間：2023-02-11 03:08:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的組織和管理工作。
第二章 招標(biāo)管理
第四條 招標(biāo)范圍：
（一）城市主要地段（詳見(jiàn)附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：
1、建筑物總高大于五十米；
2、建筑面積超過(guò)七千平方米。
（二）新開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)或五公頃以上的舊城改造片區(qū)；
（三）重要紀(jì)念性建筑；
（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。
第五條 招標(biāo)方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)單位公開(kāi)招標(biāo)廣告。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有承擔(dān)能力并符合設(shè)計(jì)證書(shū)允許范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)單位發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)。
第六條 招標(biāo)投資工作程序：
（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；
（二）招標(biāo)單位向市招標(biāo)辦公室登記；
（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)信息；
（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出書(shū)面申請(qǐng)；
（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；
（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，解簽招標(biāo)文件；
（七）投標(biāo)單位編制投標(biāo)書(shū)；
（八）投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封后送至招標(biāo)單位；
（九）招標(biāo)單位組織有關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算工程技術(shù)人員對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)，進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，供評(píng)標(biāo)時(shí)參考；
（十）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
（十一）中標(biāo)單位根據(jù)評(píng)委提出的修改意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真修改，送審后由市招標(biāo)辦公室發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；
（十二）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同。
第七條 招標(biāo)文件內(nèi)容：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、計(jì)劃任務(wù)書(shū)或準(zhǔn)備項(xiàng)目批文及其他文件的復(fù)制作；
（二）市規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、紅線圖及市政設(shè)施外部條件（外部條件統(tǒng)一委托市規(guī)劃院承擔(dān)）；
（三）招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能要求資料等；
（四）工程用地范圍的現(xiàn)狀調(diào)查及地質(zhì)普查資料；
（五）對(duì)招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙內(nèi)容、比例尺、深度及模型的具體的要求；
（六）組織踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；
（七）投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；
（八）其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。
第八條 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。
第三章 投標(biāo)管理
第九條 投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。投標(biāo)單位所持設(shè)計(jì)證書(shū)的等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍必須與招標(biāo)工程的內(nèi)容和規(guī)模相符合。
第十條 凡參加投（邀）標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須指定一名高級(jí)建筑師（或高級(jí)工程師）或院（所、室）主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為投標(biāo)負(fù)責(zé)人，并在投標(biāo)文件中予以明確。
第十一條 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送的資料：
（一）標(biāo)書(shū)一整套；
（二）圖紙、說(shuō)明書(shū)等縮印本十五套。
第十二條 投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)，主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）綜合說(shuō)明書(shū)；
（二）建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙；
1、總平面圖，
2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層平面圖，
3、立面圖以及重要街景圖，
4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個(gè)），
5、著色透視圖或建筑模型；
（三）工業(yè)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目參照的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙按本條第二款的內(nèi)容辦理，其中工業(yè)項(xiàng)目須增加工藝布置圖；
（四）主要施工技術(shù)要求；
（五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（六）保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)周期的措施；
（七）設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。
第十三條 投標(biāo)單位寄送的投標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)工作小組（申請(qǐng)公證的項(xiàng)目則請(qǐng)市公證機(jī)關(guān)）加鎖貼封條后，統(tǒng)一由招標(biāo)工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。
第十四條 為維護(hù)投標(biāo)、招標(biāo)單位雙方的權(quán)益，凡在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擅自撤標(biāo)或中斷招標(biāo)的任何一方，均將承擔(dān)另一方一定的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)。
第十五條 凡在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標(biāo)資格并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第四章 評(píng)標(biāo)管理
第十六條 對(duì)投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室組織未參加投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行。
第十七條 評(píng)標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。
第十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保證評(píng)標(biāo)的公正性，其成員不得參與招（邀）標(biāo)過(guò)程中有礙于評(píng)標(biāo)公正性的任何活動(dòng)。
第五章 定標(biāo)管理
第十九條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任或副主任主持，在充分評(píng)議的基礎(chǔ)上采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。
第二十條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)方案，由市公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾啟封，宣布中標(biāo)單位或作者。
第二十一條 確定中標(biāo)的依據(jù)：
（一）能正確貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、規(guī)范、規(guī)程；
（二）設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、質(zhì)量、深度符合招標(biāo)文件和國(guó)家規(guī)定的要求；
（三）方案有創(chuàng)新、有特色；
（四）方便施工，有實(shí)施的可能性；
（五）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益好。
第二十二條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由中標(biāo)單位按評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真修改，市招標(biāo)辦公室組織有關(guān)評(píng)委、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理部門(mén)進(jìn)行審核后，市招標(biāo)辦公室發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。據(jù)此，建設(shè)單位可向中標(biāo)單位委托設(shè)計(jì)簽訂合同，設(shè)計(jì)單位可按程序進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)。
第六章 投標(biāo)、中標(biāo)酬金
第二十三條 凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量投標(biāo)方案，無(wú)論是否中標(biāo)，均給予一定的成本費(fèi)和勞務(wù)酬金。
（一）規(guī)模五至十公頃的舊城改造區(qū)，十至二十公頃的新開(kāi)發(fā)區(qū)，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：
非中標(biāo)單位：一千至二千元／方案。
中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。
（二）規(guī)模大于十公頃的舊城改造片區(qū)，二十公頃以上的新開(kāi)發(fā)區(qū)，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：
非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。
中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。
（三）紀(jì)念性建筑，功能復(fù)雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項(xiàng)目（附有模型）：
非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。
中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。
第二十四條 招標(biāo)單位使用非中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí)，須征得其同意。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來(lái)越重要。如很多國(guó)家都設(shè)立了專門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)專項(xiàng)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位。《招標(biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來(lái)越廣?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過(guò)公布所有的潛在投標(biāo)方，來(lái)有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作情況也存在一些問(wèn)題。如彭明龍等人通過(guò)博弈理論來(lái)探討建筑工程招投標(biāo)制度的問(wèn)題，提出“投標(biāo)人不能低于市場(chǎng)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過(guò)程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來(lái)抑制非法收益。
1當(dāng)前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問(wèn)題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問(wèn)題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，為營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說(shuō)，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來(lái)看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對(duì)于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場(chǎng)資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間缺乏順暢銜接問(wèn)題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購(gòu)及招投標(biāo)行為，與《政府采購(gòu)法》中的傳統(tǒng)政府采購(gòu)之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購(gòu)的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來(lái)執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額等要求，而對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，并未給予明確適用范圍，也未對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面，《政府采購(gòu)法》明確了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，還通過(guò)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。但對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，僅僅提出公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購(gòu)方式的協(xié)同性。
（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對(duì)于招投標(biāo)中的串標(biāo)問(wèn)題、圍標(biāo)問(wèn)題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來(lái)影響。對(duì)于串標(biāo)問(wèn)題，多在政府采購(gòu)中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤(rùn)高，一些企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但其抹殺了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。
2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對(duì)策
（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問(wèn)題，迫切需要從細(xì)則完善上，對(duì)相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋，要對(duì)不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對(duì)授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對(duì)定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的一致性問(wèn)題。從法律主體范圍來(lái)看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》中的適用主體問(wèn)題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購(gòu)法》中未將國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對(duì)于這些工程采購(gòu)，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)采購(gòu)合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對(duì)于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》都對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。
（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問(wèn)題，需要從制度建設(shè)上來(lái)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對(duì)所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問(wèn)題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對(duì)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類問(wèn)題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問(wèn)題。
（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)來(lái)拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等，對(duì)于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購(gòu)公示、供應(yīng)商庫(kù)、舉報(bào)中心等功能上來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)解決存在的一些問(wèn)題，如注冊(cè)會(huì)員問(wèn)題，提升招標(biāo)平臺(tái)的開(kāi)放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)于無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無(wú)標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無(wú)標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。
3結(jié)論
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來(lái)越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問(wèn)題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）
2、投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價(jià)。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正?，F(xiàn)象，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分“豬頭肉”的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。
3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正?，F(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問(wèn)題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。
招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：
l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，及時(shí)在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。
一、我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀
目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上。因招投標(biāo)不規(guī)范、不正當(dāng)而引起的糾紛以及事故的案例時(shí)有發(fā)生。例如株洲塌橋事故就是招標(biāo)、轉(zhuǎn)包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬(wàn)特大串標(biāo)案；永泰一林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)會(huì)60人串通投標(biāo)被罰11萬(wàn)元。這些工程在招投標(biāo)階段采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題主要有：
1.陪標(biāo)：陪標(biāo)乃“陪太子讀書(shū)”，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。而這些被“請(qǐng)”來(lái)的陪標(biāo)單位往往不是免費(fèi)的，他們的任務(wù)就是無(wú)作為來(lái)確定邀請(qǐng)自己的公司最終中標(biāo)并從中分得利益。
2.承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：轉(zhuǎn)包（也可稱“違法轉(zhuǎn)包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包往往會(huì)造成質(zhì)量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。
3.評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)：三種評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法。然而三種方法都有缺點(diǎn)，目前我國(guó)還沒(méi)有建立一套完善的評(píng)標(biāo)方法。
4.不合理的低價(jià)中標(biāo)：我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。我國(guó)的法規(guī)有其特有的規(guī)定，如《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1989年9月10日）第56條規(guī)定：“投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)5％上限的，應(yīng)視為無(wú)效報(bào)價(jià)，對(duì)超過(guò)標(biāo)底下限的（民用工程5％，工業(yè)交通項(xiàng)目7％），一般亦應(yīng)按無(wú)效報(bào)價(jià)處理。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無(wú)論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒(méi)有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險(xiǎn)會(huì)給社會(huì)、人民造成怎樣的傷害。
2.招投標(biāo)法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨(dú)特的一種思考，用自己對(duì)人類歷史的一種觀察、理解，來(lái)構(gòu)想一種更加合理的制度來(lái)對(duì)人性惡的地方進(jìn)行防范，才能夠建設(shè)一個(gè)良好的制度，才能夠進(jìn)行一個(gè)良好的司法。第一， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的法理基礎(chǔ)研究薄弱，目前，招標(biāo)投標(biāo)法的研究主要是投標(biāo)集中于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體流程的分析，而對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中及之后的監(jiān)督、制約及責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容卻涉獵甚少；第二，目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法研究往往局限于對(duì)建筑工程領(lǐng)域。
3.行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)：目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。
三、解決問(wèn)題的方法
1.完善招投標(biāo)法規(guī),推動(dòng)制度創(chuàng)新：出臺(tái)更為完善的招投標(biāo)法規(guī)有助于規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)。一要嚴(yán)格立法，從源頭上加強(qiáng)治理，加大法律法規(guī)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度；二要?jiǎng)?chuàng)新招投標(biāo)制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓投機(jī)者無(wú)機(jī)可乘；三要構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及失信懲戒體系，如誠(chéng)信行為信息管理辦法等。
2.完善評(píng)標(biāo)辦法：“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止“圍標(biāo)”的最直接方法，這也是國(guó)際慣例；采用綜合評(píng)分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門(mén)外，要嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》要求，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。
3.合理編制標(biāo)底：編制標(biāo)底的目的是為了評(píng)議投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性、可行性和先進(jìn)性，但并不是評(píng)議投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以是一項(xiàng)十分重要而復(fù)雜的工作。[4]合理的編制標(biāo)底也是對(duì)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效途徑。
四、總結(jié)
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施。我們應(yīng)共同為完善招標(biāo)投標(biāo)制度、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展而努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡文發(fā).工程招投標(biāo)案例[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2008.3
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程招投標(biāo)的意義在于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、防止壟斷、以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，對(duì)于業(yè)主則可以擇優(yōu)選定質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。招投標(biāo)雙方本著公開(kāi)、公平和公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則實(shí)行相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)。發(fā)承包雙方建設(shè)合同的簽訂則是招投標(biāo)活動(dòng)的延續(xù)，也是實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)的一部分。合同的最終簽訂則意味著工程建設(shè)中招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)的結(jié)束，而這一環(huán)節(jié)完滿的結(jié)束則是建立在合同所簽訂的內(nèi)容與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容響應(yīng)的基礎(chǔ)之上。
在近來(lái)的工程造價(jià)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)合同簽訂的內(nèi)容與招投標(biāo)文件有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不符的情況，如工程價(jià)款的相關(guān)約定，招標(biāo)文件中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的規(guī)定如下：因設(shè)計(jì)變更引起的工程項(xiàng)目、工程量變化的，工程量清單中有相同細(xì)目的按投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算；工程量清單有類似細(xì)目參考類似中標(biāo)單價(jià)結(jié)算；新增工程項(xiàng)目的有定額的套定額計(jì)算，其中新增工程項(xiàng)目套定額部分的工程造價(jià)按套定額的最終造價(jià)乘下浮點(diǎn)數(shù)(工程中標(biāo)價(jià)/上限控制價(jià))計(jì)算。而發(fā)承包雙方所簽訂的合同中并未列有新增工程項(xiàng)目造價(jià)乘下浮點(diǎn)數(shù)這一條款。因而在實(shí)際結(jié)算審計(jì)中就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題了，根據(jù)結(jié)算審計(jì)的特點(diǎn)，招投標(biāo)也是審查的工作內(nèi)容之一， 我們發(fā)現(xiàn)了合同價(jià)款約定的這一問(wèn)題并在實(shí)際操作按招標(biāo)文件的約定進(jìn)行計(jì)算。但在與施工單位對(duì)數(shù)的過(guò)程中，施工單位提出合同為第一解釋權(quán)，堅(jiān)持新增項(xiàng)目部分的工程結(jié)算價(jià)也應(yīng)按合同的約定執(zhí)行。這兩者的分歧在很多的工程結(jié)算中也會(huì)遇到，招投標(biāo)文件與合同的關(guān)系引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題就產(chǎn)生了。
在查閱相關(guān)的法律法規(guī)及與建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)的一些文件后，筆者認(rèn)為應(yīng)該按招標(biāo)文件約定的方式進(jìn)行結(jié)算。首先招投標(biāo)的過(guò)程及結(jié)果是合法有效的，招標(biāo)是要約，投標(biāo)是準(zhǔn)承諾，定標(biāo)是對(duì)在眾多準(zhǔn)承諾中擇優(yōu)選定的正式承諾。投標(biāo)單位若中標(biāo)則是對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容作出響應(yīng)，即應(yīng)執(zhí)行招標(biāo)文件中約定的內(nèi)容。同時(shí)中標(biāo)則是建立在投標(biāo)單位的投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件存在著一致性。所以中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的約定來(lái)簽訂合同，如果違反了招標(biāo)文件，就涉嫌違反招投標(biāo)法及廣西壯族自治區(qū)清單實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)的法律法規(guī)引用如下：《中華人民共和國(guó)建筑招投標(biāo)法》第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》廣西壯族自治區(qū)實(shí)施細(xì)則第4.4.2款：實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。我國(guó)的合同法規(guī)定合同為第一解釋權(quán)，而合同第一解釋權(quán)的成立則是所簽訂的合同完全是在合同合法的基礎(chǔ)上的，合法成為合同成立的必要條件，因此不合法的合同也就成為了無(wú)效的合同(在這僅對(duì)合同中的某一條條款作出解釋，不延伸到整個(gè)合同或是部分合同條款無(wú)效的相關(guān)問(wèn)題上)，無(wú)效合同的第一解釋權(quán)也就不存在。因而，在實(shí)際操作中應(yīng)按招標(biāo)文件約定的方式進(jìn)行結(jié)算。其次，延伸開(kāi)來(lái)對(duì)未中標(biāo)的單位也是一個(gè)不公平的對(duì)待， 與招投法的精神相左。
對(duì)這些合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的問(wèn)題，下面提出筆者自己的建議。
完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在專業(yè)人員的綜合智力、市場(chǎng)信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動(dòng)中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程競(jìng)爭(zhēng)性承發(fā)包交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)精選一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識(shí)結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（2）進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書(shū)不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
建立嚴(yán)格的施工合同備案制度。
杭州市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各有關(guān)單位：
《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已通過(guò)市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市建設(shè)委員會(huì)
二O一一年一月四日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)
招標(biāo)
監(jiān)督管理
細(xì)則
通知
抄送：省建設(shè)廳、省建管局、省造價(jià)站，市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、公共資源交易中心，各區(qū)、縣（市）建設(shè)局
杭州市建設(shè)委員會(huì)辦公室
2011年1月4日印發(fā)
杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)
監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
第一章
總
則
第一條
為加強(qiáng)全市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其招標(biāo)專職人員的市場(chǎng)行為，維護(hù)招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）、《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》（杭建市發(fā)〔2009〕111號(hào)）、《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號(hào)）、《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號(hào)）、《杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（杭建市發(fā)〔2004〕945號(hào)）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條
杭州市區(qū)范圍（不含蕭山、余杭區(qū)）內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。
第三條
本細(xì)則所稱建設(shè)工程招標(biāo)，是指對(duì)工程施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的。
第四條
市建設(shè)行政主管部門(mén)是本市建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的主管部門(mén)。市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)專職人員的監(jiān)督管理，市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的監(jiān)督管理工作。
監(jiān)督管理考核扣分標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》及本細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章
招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
第五條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法從事工程招標(biāo)活動(dòng)。外地招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本市承接招標(biāo)業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案后，方可從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第六條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員與的工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)投標(biāo)單位有以下情形的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）系投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的；
（二）與投標(biāo)單位有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系。
第七條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接受業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂招標(biāo)合同，合同應(yīng)采用建設(shè)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標(biāo)合同示范文本》。
第八條
推行招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)各機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果以及其它方面的考核表現(xiàn)，公布機(jī)構(gòu)預(yù)選名錄；未進(jìn)入預(yù)選名錄的企業(yè)，不得參與造價(jià)1000萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目的活動(dòng)。
第九條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用，不得以低于成本價(jià)的方式惡意競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)通過(guò)招標(biāo)方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及最低下浮率。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)未能履行招標(biāo)合同的，不得收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，已收取的應(yīng)予以退回。
第十條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，履行招標(biāo)過(guò)程有關(guān)文件的備案手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)范要求的招標(biāo)文件，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予備案。
第十一條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)所工程招投標(biāo)過(guò)程的所有檔案資料負(fù)有保管責(zé)任。
工程招投標(biāo)過(guò)程的檔案資料應(yīng)當(dāng)包括合同、經(jīng)備案的招標(biāo)文件、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)資料、中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等資料。
評(píng)標(biāo)工作完成后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)即時(shí)將第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件正本及評(píng)標(biāo)過(guò)程資料復(fù)印件送交市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)留存。在招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將《招投標(biāo)情況報(bào)告》等資料送建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第十二條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)業(yè)務(wù)后，應(yīng)要求委托人填寫(xiě)“杭州市工程招標(biāo)工作評(píng)價(jià)表”（見(jiàn)《杭州市招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信手冊(cè)》），作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、資格延續(xù)和資格升級(jí)的依據(jù)材料之一。
第十三條
建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際招標(biāo)情況對(duì)企業(yè)和專職人員的招標(biāo)質(zhì)量予以評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)錄入杭州建設(shè)信用網(wǎng)，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。
第十四條
每月20日前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將上個(gè)月已評(píng)價(jià)的招標(biāo)業(yè)務(wù)上報(bào)到“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”管理系統(tǒng)，作為該機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、資格延續(xù)、資格升級(jí)的業(yè)績(jī)證明材料。逾期未上報(bào)的招標(biāo)業(yè)務(wù)，該招標(biāo)業(yè)務(wù)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、資格延續(xù)、資格升級(jí)時(shí)不作為有效業(yè)績(jī)。
第十五條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”有提示信用記錄累計(jì)三次的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)一個(gè)月；有提示信用記錄累計(jì)五次的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)予以通報(bào)，暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)三個(gè)月。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”有一次不良信用記錄的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)三至六個(gè)月；一個(gè)年度內(nèi)不良信用記錄累計(jì)兩次以上的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)一年。
整改期限屆滿后，機(jī)構(gòu)應(yīng)向市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交書(shū)面整改報(bào)告，并由市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定合格后，方可繼續(xù)從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第三章
招標(biāo)專職人員管理
第十六條
招標(biāo)專職人員實(shí)行IC卡上崗管理制度。凡從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專職人員，應(yīng)參加市建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的崗前培訓(xùn)，取得合格證書(shū)，并按要求申領(lǐng)由市建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的“工程招標(biāo)專職人員IC卡”后方可從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
招標(biāo)專職人員分為一級(jí)專職人員和二級(jí)專職人員。
第十七條
一級(jí)專職人員應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上技術(shù)職稱；
（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；
（三）按規(guī)定完成招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核合格；
（四）在有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂了規(guī)范的勞動(dòng)合同，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；
（五）
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十八條
二級(jí)專職人員應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具有工程建設(shè)類從業(yè)資格，或有初級(jí)職稱，或有工程建設(shè)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證明；
（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；
（三）按規(guī)定完成招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核合格；
（四）在有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂了規(guī)范的勞動(dòng)合同，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；
（五）
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十九條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得聘請(qǐng)無(wú)IC卡人員從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)專職人員不得同時(shí)在兩家招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)。
第二十條
專職人員開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)持“工程招標(biāo)專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標(biāo)備案事宜、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，佩戴人員IC卡。
第二十一條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目組，原則上每個(gè)項(xiàng)目組不得少于3個(gè)專職人員，其中項(xiàng)目概算價(jià)6000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目組應(yīng)不得少于2名一級(jí)專職人員，項(xiàng)目概算價(jià)10000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目組應(yīng)不得少于3名一級(jí)專職人員。
項(xiàng)目組實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為一級(jí)專職人員，負(fù)責(zé)招標(biāo)備案文件的審核及招標(biāo)活動(dòng)的組織工作。
第二十二條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)備案文件時(shí)實(shí)行三級(jí)審核制度。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的編制人員、審核人員簽字，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后簽字，并加蓋該機(jī)構(gòu)公章和法定代表人章。
編制人員、審核人員應(yīng)對(duì)其編制審核的所有招標(biāo)備案文件負(fù)責(zé)，其中審核人員必須為一級(jí)專職人員。招標(biāo)文件備案事宜應(yīng)由該文件編制或?qū)徍巳藛T到招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理。
工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)等工程造價(jià)資料應(yīng)先報(bào)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十三條
市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)專職人員IC卡核發(fā)工作。
專職人員辦理人員IC卡時(shí)，除需提交專職人員IC卡申請(qǐng)表原件外，還需提供以下資料：
（一）職稱證書(shū)或其它相關(guān)資歷證明；
（二）《工程招標(biāo)專職人員考試合格證書(shū)》；
（三）與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)證明、人事檔案證明；
（四）身份證。
以上資料復(fù)印件存檔，原件備查。
第二十四條
專職人員實(shí)行繼續(xù)教育制度，繼續(xù)教育一般二年一次，培訓(xùn)內(nèi)容包括招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。
第二十五條
專職人員工作調(diào)動(dòng)的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，持原從業(yè)單位的解聘證明、與現(xiàn)單位簽訂的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)證明等，到市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理專職人員IC卡變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得繼續(xù)使用IC卡。
第二十六條
機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)量應(yīng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定。因人員調(diào)動(dòng)、離職造成專職人員數(shù)量不符要求的，市建設(shè)行政主管部門(mén)可暫停該機(jī)構(gòu)從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。
市外招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)杭備案時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)按本細(xì)則相關(guān)規(guī)定辦理專職人員IC卡上崗相關(guān)手續(xù)。
第二十七條
專職人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。將專職人員IC卡轉(zhuǎn)借他人使用的，市建設(shè)行政主管部門(mén)將作為專職人員不良信用記錄錄入
“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”，并視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，或暫停其使用專職人員IC卡。
第二十八條
專職人員一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”提示信用記錄累計(jì)三次時(shí)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其使用IC卡一個(gè)月；提示信用記錄累計(jì)五次時(shí)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其使用IC卡三個(gè)月。
專職人員一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”出現(xiàn)一次不良信用記錄的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其使用IC卡三至六個(gè)月；一個(gè)年度內(nèi)不良信用記錄累計(jì)二次的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)暫停其使用IC卡一年。
第二十九條
專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓(xùn)，考核合格后，可以向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)恢復(fù)使用IC卡。
專職人員在一個(gè)年度內(nèi)被兩次通報(bào)的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)在下一年度暫停其使用其人員IC卡。
第四章
附
則
第三十條
蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)可參照?qǐng)?zhí)行。
第三十一條
本細(xì)則由杭州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條
本細(xì)則自2011年
2月1日起執(zhí)行。
按摩技師承包協(xié)議
（以下簡(jiǎn)稱甲方)
（以下簡(jiǎn)稱乙方）
為適應(yīng)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化浴場(chǎng)內(nèi)部管理，為浴場(chǎng)將來(lái)拓展鋪下一條堅(jiān)實(shí)之路，保障技師技能優(yōu)異提高，效益雙贏之目的，經(jīng)乙方主動(dòng)提出意向，經(jīng)董事會(huì)考評(píng)，研究決定，同意乙方承包工作，并負(fù)責(zé)浴場(chǎng)內(nèi)在場(chǎng)
技師日常管理、培訓(xùn)、服務(wù)、工作，對(duì)承包工作相關(guān)事宜，甲、乙雙方本著自愿協(xié)商的原則，一致同意簽訂本協(xié)議，具體條件如下：
一、承包服務(wù)范圍：
技師
等服務(wù)技術(shù)。
二、甲方權(quán)益：
1、甲方有權(quán)核定技師人數(shù)及整體素質(zhì)進(jìn)行考核，必須根據(jù)營(yíng)業(yè)狀況，甲、乙雙方協(xié)商決定。
2、在本協(xié)議期內(nèi)，甲方有權(quán)根據(jù)甲方規(guī)章制度對(duì)乙方進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)。
3、在協(xié)議期內(nèi)，甲方有義務(wù)提供乙方人員食宿。
4、甲方有權(quán)要求乙方在一定期限內(nèi)推出合法新項(xiàng)目，乙方必須遵照?qǐng)?zhí)行，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、乙方權(quán)益：
1、乙方必須自覺(jué)遵守甲方的相關(guān)制度及管理人員的監(jiān)督，如乙方違反甲方規(guī)定，則按甲方規(guī)定條款予以處罰。
2、乙方人員在與顧客溝通之間，不得詆毀公司生譽(yù)，違者甲方有權(quán)對(duì)乙方作出處罰（視情節(jié)輕重）
3、乙方有義務(wù)在與客人溝通中推銷其它按摩項(xiàng)目，并了解客觀存在的問(wèn)題，顧客不滿意的方面及時(shí)反饋給甲方高層管理人員，以便甲方不斷完善內(nèi)部機(jī)制，達(dá)到顧客滿意。
四、其它事項(xiàng)：
1、乙方需在人員進(jìn)場(chǎng)前向甲方一次性繳納抵押金人民幣
元，協(xié)議期滿后，退還給乙方。如乙方單方面違約或者由乙方原因?qū)υ?chǎng)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響和損失，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任并視情節(jié)扣除押金或追加賠償。
2、如因不可抗拒的外界因素導(dǎo)致不能正常運(yùn)營(yíng)，雙方將所產(chǎn)生的利潤(rùn)分配結(jié)清，協(xié)議無(wú)條件終止，損失雙方自行承擔(dān)。
五、協(xié)議期限：
1、自
年
月
日起至
2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析
(1)行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下,行政主管部門(mén)行政自由裁量權(quán)過(guò)大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過(guò)程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對(duì)于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡(jiǎn),相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對(duì)于行政手段來(lái)說(shuō),建筑行政主管部門(mén)在進(jìn)行建筑工程市場(chǎng)的管理過(guò)程中,尤其是在對(duì)于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場(chǎng)的繁榮。
(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過(guò)程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問(wèn)題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書(shū)的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來(lái)講,這些條款對(duì)部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程市場(chǎng)主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來(lái)講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來(lái)講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問(wèn)題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問(wèn)題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場(chǎng)行為非常混亂。
3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題的解決措施分析
(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門(mén)工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)于相關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù),形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題。在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題,盡早解決各種各樣的問(wèn)題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
(1)行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下,行政主管部門(mén)行政自由裁量權(quán)過(guò)大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過(guò)程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對(duì)于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡(jiǎn),相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對(duì)于行政手段來(lái)說(shuō),建筑行政主管部門(mén)在進(jìn)行建筑工程市場(chǎng)的管理過(guò)程中,尤其是在對(duì)于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場(chǎng)的繁榮。
(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過(guò)程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問(wèn)題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書(shū)的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來(lái)講,這些條款對(duì)部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程市場(chǎng)主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來(lái)講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來(lái)講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問(wèn)題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問(wèn)題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場(chǎng)行為非常混亂。
3我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題的解決措施分析
(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門(mén)工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)于相關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù),形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題。在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題,盡早解決各種各樣的問(wèn)題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
公路工程管理部門(mén)本身就隸屬于政府部門(mén)，而按照我國(guó)的傳統(tǒng)投資體質(zhì)，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營(yíng)、使用”四者相結(jié)合的管理方式，政府部門(mén)原本就將管理、經(jīng)營(yíng)兩大塊都掌握在自己手里，實(shí)行從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)到物料采購(gòu)的一條龍管理，不得不說(shuō)這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門(mén)在開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)往往身兼數(shù)職，就像在一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)中，要對(duì)運(yùn)動(dòng)員的真實(shí)水平進(jìn)行評(píng)判，就需要相應(yīng)的裁判員，而這些行業(yè)部門(mén)往往既是“運(yùn)動(dòng)員”，又同時(shí)充當(dāng)了“裁判員”的角色。這樣一來(lái)，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實(shí)亡了。因此，行政部門(mén)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了過(guò)分干預(yù)的情況，牽一發(fā)而動(dòng)全身，市場(chǎng)隨著行政力量變化，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)有公平可言了。最后，工程實(shí)際所花費(fèi)的資金往往大大超過(guò)預(yù)算，工程的質(zhì)量也缺乏有效的保障，工程問(wèn)題層出不窮，問(wèn)責(zé)后干部行為曝光。如河北公路招標(biāo)項(xiàng)目中為規(guī)避本省的相關(guān)規(guī)定，有些建設(shè)單位往往采取工程拆分、肢解的手段來(lái)謀利，這些不良手段對(duì)社會(huì)造成了負(fù)面影響。
2.公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法單一
目前，我國(guó)只有標(biāo)底法、綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)法等三種通用的公路評(píng)定標(biāo)辦法，表現(xiàn)形式不同，招標(biāo)方法也不一樣。同時(shí)還可根據(jù)不同的項(xiàng)目選用不同的招標(biāo)方法。顯而易見(jiàn)，評(píng)價(jià)方法的單一性是無(wú)法滿足所有項(xiàng)目的需求的。現(xiàn)階段，與公路工程有關(guān)的招投標(biāo)項(xiàng)目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機(jī)電及房建工程、綠化、安全設(shè)施。另外，如果在公路工程招標(biāo)管理中采用單一的評(píng)定辦法，投標(biāo)單位會(huì)對(duì)此進(jìn)行深入的研究，同時(shí)結(jié)合法律上的漏洞，實(shí)現(xiàn)投機(jī)取巧的目的。
二、公路工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施
1.加強(qiáng)并完善建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系建設(shè)
目前，就我國(guó)公路工程招標(biāo)管理項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，還有待改善。建立一個(gè)切實(shí)可行且有效的制度實(shí)施機(jī)制勢(shì)在必行，以確保整個(gè)公路工程招標(biāo)項(xiàng)目順利且規(guī)范的落實(shí)。如制定《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)正在實(shí)施的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充。制定詳細(xì)的《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)管理辦法》，用于約束招投標(biāo)雙方的行為，對(duì)業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分。解決目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問(wèn)題。以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范公路工程招投標(biāo)工程中串通投標(biāo)以及違規(guī)行為的具體認(rèn)定準(zhǔn)則，將過(guò)去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對(duì)頻繁發(fā)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)力度制約不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)工作。
2.根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)行靈活的評(píng)標(biāo)方式
每個(gè)不同的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)方法，都有其適用的范圍。相對(duì)來(lái)說(shuō)不是那么復(fù)雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，既提高了施工招標(biāo)工作的效率，同時(shí)也保證招標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。而標(biāo)底法則具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，適用于所有建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目。在招投標(biāo)過(guò)程中也要遵循“具體問(wèn)題具體分析”的原則，也可以適當(dāng)?shù)赝菩衅渌绞健?/p>
Abstract: At present, along with the legalization and standardization of water conservancy construction project management, bidding has been widely spread, and has achieved remarkable economic and social benefits. A detailed analysis of the current situation and existing problems in the bidding of water conservancy project, and puts forward how to strengthen water conservancy project bidding work ideas.
Keywords: water conservancy project; bidding; strengthen; system construction
中圖分類號(hào)：TU723.2
1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了安全責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防遏制了腐敗行為。招投標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，核心是公平正義，取向是選擇最優(yōu)，質(zhì)量與價(jià)格并重。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別地方也出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，招投標(biāo)工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問(wèn)題。
1.1借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包
在招投標(biāo)過(guò)程中，有些單位本不具備要求的資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過(guò)社會(huì)關(guān)系和上交管理費(fèi)等方式，借、租、買(mǎi)用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標(biāo)人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實(shí)際用于該建設(shè)工程的資金就會(huì)減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標(biāo)單位對(duì)最終真正單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴(yán)重的安全隱患。
1.2 千方百計(jì)賄賂，招、評(píng)標(biāo)人偏袒，評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
在上級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)的管理工作中，雖然也建立了評(píng)委專家?guī)?，但由于評(píng)委數(shù)量相對(duì)較少，即使是隨機(jī)抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標(biāo)人平時(shí)就注意與專家?guī)斓脑u(píng)委們建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，投、評(píng)標(biāo)人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評(píng)委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。
1.3資格審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別法人單位存在嚴(yán)重違反國(guó)家 《招投標(biāo)法》 和國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》 的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：①未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，如不審查投標(biāo)人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競(jìng)標(biāo)條件的施工隊(duì)伍報(bào)名、購(gòu)招標(biāo)文件，參加競(jìng)標(biāo)。②評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)，如有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)意向性投標(biāo)人評(píng)分偏高；不指定評(píng)委復(fù)查有關(guān)資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個(gè)別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標(biāo)書(shū)而中標(biāo)的現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的分析 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)若不規(guī)范，其危害性極大，會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。為了規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施加以解決。
2.1修訂完善相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則
要依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)大法并結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)盡快修訂完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套性制度，形成一個(gè)科學(xué)、完整、嚴(yán)密、便于操作、強(qiáng)化管理的法規(guī)制度體系。這個(gè)法規(guī)體系要明確招投標(biāo)工作中監(jiān)督部門(mén)的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；法規(guī)體系要有很強(qiáng)的剛性，對(duì)違法違規(guī)者的處理要明確具體，要以嚴(yán)厲的法規(guī)與制度來(lái)保證招投標(biāo)的公平正義。
2.2 建立規(guī)范的流程提高招投標(biāo)工作質(zhì)量
招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事前要規(guī)范運(yùn)作，事中要抓跟蹤設(shè)防，事后應(yīng)拓展監(jiān)管，形成全方位的跟蹤監(jiān)督，把握監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督主體，改進(jìn)監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)是嚴(yán)把“六關(guān)”。
2.2.1 嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制。凡是達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)于肢解工程、少報(bào)多建、違背法規(guī)邀標(biāo)議標(biāo)和其他規(guī)避招投標(biāo)法規(guī)的行為，必須對(duì)業(yè)主或施工單位分別實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。
2.2.2 嚴(yán)把資質(zhì)管理關(guān)，實(shí)行“六項(xiàng)”制度。為有效解決資質(zhì)非法掛靠這一問(wèn)題，必須堅(jiān)持“六項(xiàng)”制度。①公示備案制。②身份證制。③招標(biāo)保證金制。④押證施工制。⑤事后監(jiān)管制。⑥動(dòng)態(tài)監(jiān)督制。
2.2.3 嚴(yán)把報(bào)名關(guān)。報(bào)名時(shí)，要認(rèn)真審查施工企業(yè)狀況、資質(zhì)等級(jí)、在建工程情況、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況、財(cái)務(wù)狀況和誠(chéng)信等資料，以便有效遏制掛靠等違規(guī)行為。
2.2.4 嚴(yán)把評(píng)審關(guān)。要建立國(guó)家、省、市 （地）、縣 （區(qū)） 資源共享的水利水電工程評(píng)委專家?guī)欤越鉀Q本地評(píng)委資源不足的問(wèn)題。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資大小、工程繁簡(jiǎn)、技術(shù)含量高低、評(píng)標(biāo)方法難易來(lái)隨機(jī)抽取評(píng)委。凡投資額度較小的項(xiàng)目，應(yīng)在本地招投標(biāo)；達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則應(yīng)上管一級(jí)，實(shí)行異地招投標(biāo)。
2.2.5 嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，在工程質(zhì)量、資金結(jié)算等方面明確雙方責(zé)任，防止“陰陽(yáng)合同”，保證工程質(zhì)量。
2.2.6 嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。監(jiān)管工作中，要防止出現(xiàn)前期管得緊后期管得松的現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。
2.3 要強(qiáng)化對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的根源”。權(quán)力沒(méi)有被監(jiān)督就容易被濫用，沒(méi)有對(duì)權(quán)力的制衡就難以達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，在招投標(biāo)方面，職能部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)之間要進(jìn)行合理的權(quán)力分配，二者之間的權(quán)力要有合理的制衡，并做到權(quán)責(zé)明確。水利行業(yè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，其中包括程序合法性的監(jiān)督和內(nèi)容合法性的監(jiān)督。
3 依照行政權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行制度是我黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有力保障，也是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善的需要。制定符合地方實(shí)際的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。具體思路是：
3.1 責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位。
3.2 責(zé)任人：分管處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、承辦人 （主辦人A角，協(xié)辦人B角）。
3.3 權(quán)力行使依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》。
3.4必備條件：市級(jí)及市級(jí)以上政府投資部門(mén)審批的可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金來(lái)源和進(jìn)賬依據(jù)、施工設(shè)計(jì)圖紙、行政許可批復(fù)以及其他有關(guān)建設(shè)文件。
3.5 需申報(bào)的材料：招標(biāo)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標(biāo)人的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲等材料。提交的材料要真實(shí)、齊全、規(guī)范。承辦人對(duì)提交的材料要認(rèn)真審核，必要時(shí)要到實(shí)地審核。承辦人要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并簽字存檔。