時間：2023-03-01 16:21:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游局旅游業(yè)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
（1）發(fā)展農村旅游業(yè)是加快社會主義新農村建設的重要途徑。旅游業(yè)是關聯(lián)帶動性強、拉動內需明顯的新興產業(yè)，充分依托和利用“三農”資源發(fā)展農村旅游，以旅促農，積極參與社會主義新農村建設是把農村旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的必然選擇。發(fā)展農村旅游必然加快推進農村基礎設施建設，不斷改善村容村貌；必然會促進城市信息、資金和技術等資源加快向農村的流動，從而加快推進農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，帶動農民素質的全面提高，為新農村建設提供有力支撐。
（2）發(fā)展農村旅游是構建*和諧社會的重大舉措。我市農村旅游資源豐富，文化底蘊深厚，現(xiàn)實和潛在的消費需求都非常旺盛，發(fā)展農村旅游不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農民眼界，轉變經濟增長方式，進一步延伸發(fā)展旅游的空間，盤活農村資源，為構建和諧*作出積極貢獻。
（3）切實增強加快農村旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感。近年來，我市旅游產業(yè)得到了較快發(fā)展，旅游業(yè)已成為全市國民經濟的支柱產業(yè)和第三產業(yè)的主導產業(yè)，其關聯(lián)帶動作用已得到全社會的普遍重視。隨著國際國內休閑旅游的興起，以“農（牧）家樂”為代表的農村旅游已成為我市旅游經濟新的增長點，并有力促進了農（牧）民增收、農業(yè)增效和農村增色。至目前，全市已建成各類“農（牧）家樂”270家，實現(xiàn)旅游綜合收入近億元，建成了敦煌南湖鄉(xiāng)、月牙泉村等一批農村旅游示范村鎮(zhèn)和肅州區(qū)明珠風情苑等一批高標準鄉(xiāng)村旅游度假村。但從總體上看，我市農村旅游發(fā)展不均衡，特色不鮮明，經營管理比較粗放，基礎建設相對滯后，總體發(fā)展水平與市場需求還有一定的差距。因此，全市各級要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強發(fā)展農村旅游業(yè)的緊迫感和責任感，加強組織協(xié)調，采取得力措施，推動農村旅游再上新臺階。
二、加快全市農村旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和原則
（4）全市農村旅游業(yè)發(fā)展的指導思想和目標。
今后幾年我市農村旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的*大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“建設文化旅游大市”的總目標，依托豐富的資源優(yōu)勢，完善農村旅游基礎設施，加快開發(fā)農村旅游產品，加強農村旅游從業(yè)人員培訓，進一步發(fā)展和壯大農村旅游的規(guī)模和實力，積極推動社會主義新農村建設，為全面建設小康社會和構建和諧社會做出貢獻。
預期奮斗目標是：力爭用五年左右時間，培育建成10個特色型旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個特色型村組，30家高標準的星級農（牧）家樂，培訓1000名農村旅游專業(yè)人才；全市鄉(xiāng)村“一日游”人數(shù)達到150萬人次左右，年均增長15%；鄉(xiāng)村旅游產業(yè)總收入達到4億元，旅游直接從業(yè)人員8000人以上，間接從業(yè)人員4萬人以上。
（5）全市發(fā)展農村旅游業(yè)遵循的原則。
必須堅持社會主義新農村建設總體部署的原則。圍繞中央和省、市新農村建設的總體部署，把發(fā)展農村旅游納入全市社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，通盤考慮，整體安排。從農村實際和旅游市場需求出發(fā)，制定農村旅游業(yè)發(fā)展的目標、政策和措施，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，促進農村旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要本著保護與合理利用相結合、開發(fā)與傳承相結合的原則，加強對農村生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的保護，有效處理好各類資源的關系，合理開發(fā)利用并不斷豐富農村旅游資源，促進資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
必須堅持特色化、多樣化發(fā)展的原則。要因地制宜，開發(fā)形式多樣、富有特色的農村旅游產品，依托農村資源優(yōu)勢和現(xiàn)代旅游消費求新、求異、求特的實際，拓寬農村旅游的公共服務領域，創(chuàng)新服務手段，賦予農村旅游鮮活的生命力。
三、完善科學規(guī)劃體系，加快旅游基礎設施建設
（6）科學制定農村旅游發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關部門要加強引導，結合本地實際，堅持生態(tài)保護與旅游開發(fā)相結合，生態(tài)效益與經濟效益相結合，生態(tài)旅游與文化旅游相結合的方針，科學制定農村旅游發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、政府引導、突出特色、講求實效的原則，有重點、分層次地抓好農村旅游示范點的建設。
（7）加快完善配套基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）、各相關部門要結合社會主義新農村建設，進一步加大投入，優(yōu)先規(guī)劃建設旅游示范村、鎮(zhèn)和農村旅游重點景區(qū)（點）的基礎設施，按照規(guī)劃要求，重點突破，整體推進，不斷完善農村旅游的供排水、供電、道路、衛(wèi)生設施、通線班車等基礎設施，為農村旅游提供必要的發(fā)展條件。
（8）推進農村旅游服務體系建設。各縣（市、區(qū)）、各相關部門要進一步加大一線指導服務力度，幫助農民利用和保護好旅游資源，增強旅游資源開發(fā)的科學性。要制訂鄉(xiāng)村旅游設施標準，指導農村各旅游接待點提高接待服務條件，提升經營管理水平。要逐步健全農村旅游安全監(jiān)督和管理體系，創(chuàng)造和諧、舒適的農村旅游發(fā)展環(huán)境。
四、加強分類指導，開發(fā)特色旅游產品
（9）引導開辦一批特色“農（牧）家樂”，壯大產業(yè)規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要充分挖掘獨具魅力的鄉(xiāng)土風情和資源，把建設高標準、有特色的“農家樂”和開發(fā)趣味性、娛樂性、參與性強的特色農村旅游項目結合起來，利用景區(qū)管理模式，指導“農家樂”的開發(fā)建設。要引導經營者突出產品和服務特色，著力增強“農家樂”的親和性、差異性和特色性，力爭開辦一家就能形成一家的特色，并逐步形成品牌。
（10）大力做好農村特色旅游產品開發(fā)，延伸產業(yè)鏈。各級各有關部門要高度重視農村特色旅游產品的開發(fā)工作，要依托發(fā)展特色農業(yè)和特色農產品的種、養(yǎng)殖，開發(fā)特色農業(yè)觀光游、農事生活體驗游；依托地方特色的民俗風情，開發(fā)民俗體驗游；依托農民自樂班，把農村文藝演出納入到旅游項目中來，把年俗文化、節(jié)慶文化等地方特色文化的元素融入到農村旅游項目中來。民族地區(qū)要加快開發(fā)民族文化，積極開發(fā)民族特色旅游產品。要把農村旅游與紅色旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、科教旅游緊密結合起來，精心打造一批小而精、短而特的農村旅游產品，撬動和吸引不同游客的消費需求。同時，要注重依托農村特有的材質，開發(fā)土陶、編制、刺繡、剪紙等鄉(xiāng)土氣息濃厚的旅游商品和特色飲食，把觀光、休閑旅游延伸為體驗、參與、學習、創(chuàng)造、收獲的過程，從而延長旅游產業(yè)鏈條，為農民帶來更多更大的實惠。
（11）積極推進旅游型小城鎮(zhèn)建設。要優(yōu)先開發(fā)地方特色突出、歷史文化悠久、旅游開發(fā)價值高的集鎮(zhèn)和村組，按照國家旅游局和建設部開發(fā)建設旅游小城鎮(zhèn)的要求，加強旅游設施和功能的配套完善，開發(fā)建設一批特色型旅游小城鎮(zhèn)、旅游型小村莊，使其成為我市社會主義新農村建設中的亮點，以特色化的旅游村鎮(zhèn)建設帶動城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進我市經濟、文化和社會的協(xié)調發(fā)展。
五、加強宣傳促銷和行業(yè)管理，營造良好的農村旅游環(huán)境
（12）加強農村旅游的宣傳促銷。各縣（市、區(qū)）、有關部門要按照“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的要求，把農村旅游宣傳作為市場開發(fā)工作的重要內容，利用電臺、電視臺、報刊、網站、節(jié)慶活動等多種宣傳媒介和手段，有針對性地開展宣傳促銷活動，拓寬農村旅游銷售渠道，增加農村旅游客源市場份額。旅游部門要加強市場調研和協(xié)調指導，根據(jù)游客需求合理編排策劃旅游線路，加強重點景區(qū)（點）與農村旅游點的聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，把成熟的農村旅游產品逐步納入?yún)^(qū)域旅游促銷和精品旅游線路的范圍，擴大農村旅游產品的影響力。要制作各類宣傳品，在主要游客聚集地設立農村旅游宣傳促銷點，與旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)密切合作，大力推銷農村旅游產品。要與城市周邊地區(qū)廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實行資源共享，市場互動，客源互送，促進共同發(fā)展。
（13）切實加強對農村旅游的行業(yè)管理。旅游、環(huán)保等部門要通過行業(yè)引導，積極倡導健康向上的旅游文化，引導經營者在旅游產品的開發(fā)和建設上，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境觀、生態(tài)觀，營造健康、文明、積極向上的旅游氛圍。衛(wèi)生、質監(jiān)等相關部門要加強對農村旅游接待點食品衛(wèi)生、特種旅游項目的監(jiān)管，加強旅游衛(wèi)生、安全等方面的知識普及和宣傳，為農村旅游業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。旅游部門要加強農家樂星級評定工作，以評定促管理，進一步提升和規(guī)范“農（牧）家樂”的接待服務水平。要指導農村旅游點、農家旅館等旅游經營單位和經營者，建立健全農村旅游企業(yè)經營管理制度、合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律。
六、加強組織領導，為農村旅游業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障
下面，我講三點意見。
一、認清當前形勢，堅定發(fā)展信心，牢固確立旅游產業(yè)的戰(zhàn)略地位
近年來，市委、市政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，堅持把旅游業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)來培育，并取得了顯著成效。全市旅游總收入已從*年的9.08億元增長到了*年的44.74億元，占全市GDP比重從*年的5.1%提升到*年的9.13%，有力地支持了全市經濟社會發(fā)展的大局。目前，旅游業(yè)已經成為我市最具潛力和活力的重要產業(yè)之一。
但是，我們必須清醒地看到，受國際金融危機快速蔓延和“5·12”汶川大地震的影響，全市經濟將面臨嚴峻形勢，加快旅游業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。要切實做好2009年全市旅游工作，我們必須按照省委、省政府“恢復振興旅游業(yè)，首先要科學研判形勢”的要求，以科學發(fā)展觀為指導，全面分析當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）認真分析災后旅游形勢。今年，全省旅游將進入災后重建的關鍵時期，省上的資金、項目等將繼續(xù)向災區(qū)重點傾斜，我市爭取資金和項目的難度進一步加大，這將對我市旅游實現(xiàn)快速發(fā)展帶來一定影響。但是，我們也要看到，汶川大地震發(fā)生后，支撐全省旅游經濟的九黃線和省旅游局重推的三國文化旅游線均遭到了嚴重的破壞和影響，全省旅游產業(yè)結構面臨轉型升級，急需尋找和培育新的旅游經濟增長點。為此，省旅游局啟動了川南旅游環(huán)線的規(guī)劃編制工作。今年，省旅游局將進一步加大投入，對川南旅游環(huán)線予以優(yōu)先發(fā)展和重點打造。我市作為川南旅游環(huán)線的重要節(jié)點，重點景區(qū)和基礎設施建設將迎來新一輪的發(fā)展機遇。
（二）認真分析宏觀經濟走勢。目前，快速蔓延的金融危機已經導致國內旅游投資放緩，旅游企業(yè)經營收入下降、利潤下滑，經營面臨困難。但與此同時，我國經濟增長方式正由出口、投資為主向擴大內需、內外需協(xié)同發(fā)展轉變，這為旅游業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛吸納就業(yè)，強勁拉動內需，促進經濟增長，帶來了新的發(fā)展機遇。
（三）認真把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢。旅游已成為當今人們生活必需，其市場需求保持了高速增長態(tài)勢。我們必須看到，旅游對區(qū)域經濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展拉動作用日益明顯。日前，省政府出臺的《關于加快恢復振興旅游業(yè)的意見》中指出，旅游業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)和災后恢復重建的先導產業(yè)，綜合帶動力強，消費需求潛力大，是擴大內需促進穩(wěn)定增長的重要手段。加快推進旅游業(yè)發(fā)展，勢在必行。
（四）認真把握*旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢。我市旅游資源豐富。近年來，我們在順利推進“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略中，加快建設川滇黔渝結合部旅游組織中心，全市旅游產業(yè)發(fā)展勢頭良好，前景廣闊。當前，隨著川黔高速、瀘渝高速的開工建設，以及一大批重點交通基礎設施項目的實施，我市的交通條件將得到極大改善，旅游通道將逐步打通，這對旅游業(yè)更好地服務于全市經濟社會發(fā)展大局奠定了堅實基礎。我們必須立足我市旅游業(yè)發(fā)展的實際，認真解決好我市旅游管理體制和運行機制中存在的深層次矛盾和問題，切實推動全市旅游產業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、突出工作重點，強化工作舉措，全力將我市旅游產業(yè)做大做強
當前及今后一個時期，要著重抓好以下五個方面的工作。
（一）抓好以項目建設為載體的旅游基礎設施工作。全市旅游系統(tǒng)要牢固樹立“抓項目就是抓經濟”的工作思想。一是要爭取旅游資金投入。各級各部門要儲備和建立全市旅游建設項目庫，包裝推出一批符合我市旅游發(fā)展的大項目，重點抓好國家自然保護區(qū)、國家森林公園、國家重點文物保護單位、中國歷史文化名鎮(zhèn)等景區(qū)基礎設施項目的前期基礎性工作，爭取一批我市重點旅游項目列入國家和省上擴大內需項目的“盤子”。二是要抓好在建旅游大項目的跟蹤服務工作。對已經開工和達成合作協(xié)議的旅游大項目，要采取貼身跟進式服務，力促簽約項目早投資、投資項目早開工、開工項目快建設、建設項目早運營。當前，相關區(qū)縣政府和有關部門要認真做好龍馬潭洞窩景區(qū)、敘永震東苗族風情一條街、合江自懷景區(qū)旅游開發(fā)、福寶古鎮(zhèn)旅游基礎設施建設等重點項目的跟蹤服務工作。
（二）抓好以項目策劃為核心的旅游招商引資工作。一是要切實抓好旅游項目的策劃包裝，為實施項目招商提供保障。二要進一步完善旅游招商引資機制，為旅游項目成功招商提供機制保障。三是要加強協(xié)調配合，優(yōu)化投資環(huán)境，為旅游招商提供環(huán)境保障。
（三）抓好以線路統(tǒng)籌為抓手的旅游精品建設工作。各區(qū)縣政府要加強領導，強化主導意識，采取切實有效措施，積極推動線路統(tǒng)籌和精品打造工作。市級有關部門要按照職能分工，積極配合支持，加大指導、投入力度，形成整體推動合力。一是要積極做好景區(qū)品牌申報工作。各有關部門和區(qū)縣政府要密切配合，積極做好國家重點風景名勝區(qū)、A級景區(qū)、國家森林公園等景區(qū)品牌申報工作。二是要大力開發(fā)特色旅游產品。要積極發(fā)展休閑、度假、商務、運動、科學考察、保健等特色和主題旅游產品，豐富參與性、互動性和體驗性強的旅游活動。不斷完善自助游配套服務設施建設，積極開發(fā)自助游產品。三是要著力打造精品旅游線路。要以名酒、紅色、生態(tài)、歷史和長江等五大文化旅游資源為主線，集中力量打造涵蓋我市主要旅游優(yōu)勢資源、具有較強市場競爭力的精品旅游線路。四是要積極推動線路統(tǒng)籌發(fā)展。要加強與周邊地區(qū)的協(xié)作配合，聯(lián)合打造中國名酒金三角國際旅游專線、*歷史文化旅游線、“四渡赤水”紅色文化旅游線和長江水上風情旅游線等區(qū)域旅游精品線路。
（四）抓好以整合資源為重點的旅游宣傳促銷工作。一是要積極塑造整體旅游形象。要牢牢把握“中國酒城·生態(tài)*”這個主題和口號，盡快樹立并強化我市的旅游形象。二是要不斷豐富宣傳促銷手段。我們要繼續(xù)加大對我市旅游的媒體宣傳力度，各區(qū)縣政府和有關部門要密切配合，充分整合資源，繼續(xù)辦好各種旅游文化節(jié)慶活動，打造*旅游節(jié)慶品牌。要加強城市外觀形象塑造，城市交通要道出入口要建立城市及旅游品牌的廣告標識。要繼續(xù)深入推進旅游政策營銷。
（五）抓好以增強活力為目標的市場主體培育工作。一是要加大政策扶持。日前，省政府出臺了《關于加快恢復振興旅游業(yè)的意見》和《關于做強做大旅游企業(yè)，加快旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》等多個文件。各區(qū)縣和有關部門要認真吃透相關會議和文件精神，用好、用足、用活各項優(yōu)惠政策。要切實加大對我市旅游骨干企業(yè)的培育扶持，最大限度地支持全市旅游企業(yè)的發(fā)展。二是要進一步激活企業(yè)機制。要不斷完善旅游企業(yè)組織結構，積極支持各類所有制旅游企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，加快實施強強聯(lián)合，形成產權主體多元、法人治理結構完善、運行機制靈活、管理手段先進、競爭力不斷增強的旅游大企業(yè)大集團。
一、明確我縣旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標
1、總體思路：牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入實施"旅游富縣"發(fā)展戰(zhàn)略，以溫泉為龍頭，以古建筑和*生態(tài)景觀為主要特色，全力打造溫泉生態(tài)旅游品牌，把*建設成為著名的溫泉養(yǎng)生休閑度假勝地。
2、工作目標：到2*1年實現(xiàn)年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元，占全縣GDP比重達10%以上。
二、強化規(guī)劃，整合資源，提高旅游經濟發(fā)展水平
3、科學編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。城市建設和土地利用規(guī)劃要強化旅游功能；農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產業(yè)規(guī)劃，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。按照旅游規(guī)劃要求，優(yōu)先整治風景旅游區(qū)內及沿線村莊的環(huán)境。
4、整合資源，著力打造旅游品牌。加快溫泉度假區(qū)開發(fā)建設，提升開發(fā)建設的規(guī)模和檔次，打造溫泉旅游品牌。嚴格保護"溫泉"品牌，促進溫泉資源有序開發(fā)，確保溫泉旅游持續(xù)健康發(fā)展。以郭洞和俞源歷史文化名村、*景區(qū)、*山國家森林公園為重點，加強景區(qū)整合，爭創(chuàng)國家級風景名勝區(qū)和4A級旅游區(qū)。
5、完善城市功能，努力打造溫泉名城。以創(chuàng)建溫泉名城為目標，完善城市旅游功能，提升城市形象。扶持旅游集散（咨詢）中心的發(fā)展，積極培育旅游商品市場、特色街區(qū)，促進旅游購物。加快建設各種檔次的旅游飯店，提高旅游接待能力。
三、政府主導，政策推動，加大旅游產業(yè)扶持力度
6、建立旅游產業(yè)發(fā)展資金。從2007年起，縣財政每年安排旅游產業(yè)發(fā)展資金500萬元，主要用于全縣旅游規(guī)劃編制、從業(yè)人員培訓、溫泉品牌保護、旅游公共設施建設和維護、旅游重點建設項目扶持、旅游品牌整體形象宣傳、旅游產品促銷、旅游信息化建設、旅游客源市場開發(fā)及扶持旅游服務企業(yè)發(fā)展的政策獎勵。
7、加大旅游項目用地政策扶持力度。對符合縣土地利用總體規(guī)劃和縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的旅游建設項目用地，優(yōu)先安排用地指標。旅游項目建設用地應以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權，以出讓方式取得國有土地使用權的，可依法轉讓、出租和抵押。
8、扶持旅游服務企業(yè)發(fā)展。對星級飯店實行與一般工礦企業(yè)同等的用水價格，用電按浙價電[20*]45、49號文件實行。旅游企業(yè)廣告促銷費稅前列支比例可按規(guī)定的上限執(zhí)行。旅游景區(qū)新評上省級以上風景名勝區(qū)的一次性獎勵，省級30萬元，國家級50萬元；旅游景區(qū)新評上國家3A級以上旅游區(qū)的一次性獎勵，3A級10萬元，4A級30萬元,5A級50萬元；旅游飯店新上三星級以上的給予一次性獎勵，三星級10萬元，四星級20萬元，五星級40萬元；星級飯店引進國際知名品牌管理公司管理的給予一次性獎勵3萬元。對新評為綠色飯店的一次性獎勵3萬元；旅游企業(yè)被市級以上旅游部門評為最佳（優(yōu)秀）旅游星級飯店、旅行社的獎勵為省級3萬元，市級1萬元；旅行社進入省五十強的給予一次性獎勵5萬元，全國百強的獎勵10萬元；被評為國家級鄉(xiāng)村旅游點的獎勵5萬元。年引進縣外來武過夜游客達到一定數(shù)量的旅行社給予相應獎勵：0.5至1萬人·天（含0.5萬），每人每天獎勵2元；1至1.5萬人·天（含1萬），每人每天獎勵3元；1.5至2萬人·天（含1.5萬），每人每天獎勵4元；2萬人·天（含2萬）以上的，每人每天獎勵5元；每個旅行社獎額最高可達10萬元。旅行社接待海外游客來武旅游住宿，每人每天獎勵20元。建立特色旅游商品開發(fā)、生產的獎勵機制。
開展全縣優(yōu)秀旅游商品征集、評比和展銷活動,對獲得縣級以上優(yōu)秀旅游商品稱號的給予一定的獎勵。
9、加快發(fā)展工農業(yè)旅游。鼓勵工農業(yè)旅游項目開發(fā)，對被評為市級以上工農業(yè)旅游示范點的，給予一次性獎勵。支持和引導"農家樂"旅游區(qū)（點）建設、農業(yè)旅游商品開發(fā)等旅游服務產業(yè)的發(fā)展，促進社會主義新農村建設。
四、加強領導，協(xié)調配合，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
10、加強組織領導。成立*縣旅游工作領導小組，統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實施和旅游資源的保護與開發(fā)，研究和協(xié)調解決旅游經濟發(fā)展中的重大問題，確保各項旅游重點工作和重大項目建設的順利推進。聘請業(yè)界有一定知名度的專家學者組成縣旅游發(fā)展專家咨詢委員會，定期召開會議，聽取關于我縣旅游開發(fā)建設的意見建議。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要將旅游經濟工作列入重要議事日程，切實把加快旅游產業(yè)發(fā)展的各項任務落到實處?？h假日旅游協(xié)調會議成員單位要切實履行職責，確保黃金周旅游安全有序高效地運行。
11、改善旅游交通環(huán)境。交通主管部門要優(yōu)先安排通往重點旅游景區(qū)的道路建設，將規(guī)范的景區(qū)交通指示牌設置列入道路規(guī)劃和建設內容。合理安排景區(qū)客運班車，為游客提供交通方便，交通安全管理部門要為旅游車輛提供良好服務。
12、改善旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境。加快旅游景區(qū)停車場、旅游公廁等配套設施建設，適應游客量增長的需要。抓好旅游購物中心規(guī)劃和建設。規(guī)范設置旅游景區(qū)標識牌，完善游覽休閑設施。禁止在旅游景區(qū)范圍內從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產經營活動，旅游景區(qū)內嚴禁開礦采石、取土挖砂，嚴禁亂搭亂建，嚴格控制林木砍伐，防止人為破壞景觀。
13、創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。加強和改善對旅游市場的監(jiān)督管理，旅游企業(yè)要守法誠信經營，不斷提高游客接待水平。進一步規(guī)范對旅游企業(yè)的收費，公開收費的項目、標準及依據(jù)。杜絕對星級飯店的多頭、無序檢查，*部門履行日常管理檢查應事先通知飯店負責人，并須持治安檢查證或工作證，堅持文明執(zhí)勤。簡化境外旅游團隊入住手續(xù)，尊重境外游客的不同生活方式和習慣。對重點星級飯店，有關部門要通過共建方式積極予以幫助指導，為其創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。
五、其他事項
2.加大規(guī)劃編制支持。圍繞“一中心、三大核心景區(qū)”旅游空間布局，按照系統(tǒng)化、特色化、品牌化的要求，不斷編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系和景點開發(fā)規(guī)劃。由政府部門負責編制的規(guī)劃（可研報告），通過市政府組織會審（審查）后，編制經費由市財政給予全額補助；由非政府投資主體負責編制的規(guī)劃（可研報告），經市政府組織會審（審查）后，編制經費按3萬元/平方公里的標準給予補助，每個規(guī)劃補助經費最多不超過20萬元。
二、鼓勵多元投入，提升產業(yè)基礎
3.鼓勵支持非政府性資金投資旅游產業(yè)。遵循旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵支持非政府性資金投資建設旅游產業(yè)重點項目，重點支持景區(qū)（點）的經營權租賃和功能性配套建設項目。
4.推動景區(qū)（點）經營權租賃。引導鼓勵非政府投資主體租賃景區(qū)（點）經營權。租賃景區(qū)經營權的，市政府實行“一事一議”。租賃景點經營權的，其開發(fā)投資項目實際投資額在500萬元以上，1000萬元以內部分、1000萬元-2000萬元部分、2000萬元以上部分，市財政按1%、2%、3%的比例分別給予一次性補助；自租賃經營權之日起，其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅，以上年度實繳數(shù)為基數(shù)，對超基數(shù)地方留用部分，前三年由市財政給予全額補助、后三年給予減半補助。
5.支持開發(fā)建設新景區(qū)（點）。鼓勵支持非政府性資金投資開發(fā)建設新景區(qū)（點），其開發(fā)投資項目實際投資額在1000萬元以上，2000萬元以內部分、2000萬元-3000萬元部分、3000萬元以上部分，市財政按1.5%、2.5%、4%的比例分別給予一次性補助；自投入經營之日起，其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分，前三年由市財政給予全額補助、后三年減半補助。
6.鼓勵投資建設星級飯店。鼓勵非政府性資金投資建設旅游飯店，加快提高旅游接待能力，項目建設補助標準參照執(zhí)行第五條政策；新建飯店新評定為三星級、四星級、五星級旅游飯店的，在批文有效期內，其所繳納的企業(yè)所得稅地方留用部分，由市財政分別按20%、40%、50%的比例給予扶持。
7.加大旅游交通投資支持。促進旅游運輸企業(yè)車輛更新，增強旅游運輸能力，提高運輸安全保障。對旅游運輸企業(yè)購買新旅游車，單車價格在40萬元以上、報市旅游局備案、且在我市營運3年以上的，經交通、旅游部門審核認定后，按車價的5％由市財政給予一次性補助。
8.增強旅游建設項目要素保障。對旅游重點建設項目，確保滿足建設用地需求；投資額在500萬元以上的項目，根據(jù)項目經營性質，其供地方式及供地價格實行“一事一議”。金融機構對重點旅游企業(yè)的貸款，要優(yōu)先給予安排。
三、強化產業(yè)配套，提升服務水平
9.促進景區(qū)（點）品牌升級。鼓勵支持旅游景區(qū)（點）品牌創(chuàng)建、提升，不斷增強對外影響力。被國家旅游局評定機構新評定為AAA、AAAA、AAAAA級景區(qū)（點）稱號的，由市財政分別給予一次性10萬元、30萬元、100萬元的獎勵。
10.提高旅游飯店服務水平。鼓勵支持旅游飯店創(chuàng)星，提高接待檔次。被新評定為三星級、四星級、五星級的旅游飯店，由市財政局分別給予一次性10萬元、30萬元和100萬元的獎勵（升星的按同星級標準給予補足）；被評為三星級、四星級、五星級旅游餐館，由市財政分別給予一次性2萬元、10萬元、30萬元的獎勵（升星的按同星級標準給予補足，與評鉆級酒店不重復獎勵）。鼓勵四星級及以上飯店加強與國內外知名酒店管理集團合作，對引進或委托全球300強、國內20強的著名酒店集團進行管理，其委托管理期限在3年以上的星級酒店，由市財政分別給予一次性40萬元獎勵。
11.做優(yōu)做強旅行社。激勵市內旅行社做大地接業(yè)務，對年組織游客1000人以上的，其超過部分按5元/人的標準，由市財政給予獎勵；景區(qū)（點）對旅行社的獎勵，由景區(qū)（點）管理機構自行制定獎勵辦法。對新獲得全省百強旅行社、全國500強旅行社的，由市財政分別給予10萬元、20萬元的一次性獎勵。鼓勵在江開設國際旅行社，開展境外游客接待業(yè)務，對接待境外游客來江景區(qū)（點）旅游的，市財政按10元/人的標準給予獎勵；自營業(yè)之日起，其所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分，由市財政二年內給予全額補助。支持旅行社接受國家機關、企事業(yè)單位和社會團體委托，全程辦理經審批獲準的公務接待、考察等活動，旅行社開具的發(fā)票可作為正式報銷憑據(jù)。
12.扶持做大旅游特色商品店。支持做大旅游特色商品店，引導游客在江消費。經市旅游局認定掛牌的旅游特色商品店，年銷售額首次突破500萬元、1000萬元以上，經市財政局認定，分別給予一次性5萬元、10萬元的獎勵。
13.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持和引導“農家樂”旅游景區(qū)（點）建設、農業(yè)旅游商品開發(fā)和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業(yè)的發(fā)展。對年接待旅游團隊3000人次、5000人次以上的星級農家樂，經市農家樂休閑旅游工作領導小組辦公室審核，分別給予一次性1萬元、2萬元的獎勵；被新評定為省級農家樂特色村、點的，一次性獎勵6萬元、3萬元，被新評定為*市級農家樂特色村、點的，一次性獎勵2萬元、1萬元；新獲得農家樂三星級、四星級、五星級經營戶的，分別給予一次性2000元、4000元、8000元的獎勵（升星的按同星級標準給予補足）；對新獲得省特色旅游村稱號的，給予一次性3萬元的獎勵。獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展實力
14.加強對產業(yè)發(fā)展的領導。強化旅游產業(yè)在第三產業(yè)的主導地位，堅持市領導及部門領導掛聯(lián)旅游產業(yè)重大項目制度。完善市旅游業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對重大問題的協(xié)調解決。建立旅游產業(yè)目標責任制考核機制。
15.加大市場營銷力度。鼓勵、支持景區(qū)（點）、旅行企業(yè)加強對外營銷宣傳，組織參加各類旅游交易會，積極開拓國內外旅游客源市場，對參加由市政府統(tǒng)一組織的大型旅交會（全國旅交會、省旅交會、華東旅交會等），由市財政給予攤位費100%補助，最高不超過1萬元；景區(qū)（點）、旅行企業(yè)自行參加其他旅交會，經市旅游局批準，由市財政給予攤位費50%的補助，最高不超過3000元。支持旅游企業(yè)到市外電視、平面媒體、網絡媒體制作營銷廣告，推介*旅游產品、線路，經市旅游局批準，由市財政給予版面廣告費30%的一次性補助。
16.鼓勵引進專業(yè)人才。景區(qū)（點）引進旅游高級專業(yè)人才，并在企業(yè)服務一年以上的，由市財政給予一次性2萬元/人的補助；招聘旅游專業(yè)全日制本科畢業(yè)生服務企業(yè)三年以上，由市財政給予一次性1萬元/人的補助。旅行社、星級飯店引進高級經營管理人才，并在企業(yè)服務一年以上的，由市財政給予一次性2萬元/人的補助；招聘酒店管理專業(yè)全日制本科畢業(yè)生服務企業(yè)三年以上，由市財政給予一次性1萬元/人的補助。
17.開設旅游綠色通道。支持旅游運輸公司開通AAAA級景區(qū)至*、*等目標市場的旅游班線車，經市交通局、旅游局審核，給予免繳線路費；對來江參與重大旅游活動的旅游車，經市旅游局確認，免收市內收費站通行費；允許旅游車進入市區(qū)，公安（交警）部門主動做好引導工作。
[關鍵詞] 大數(shù)據(jù)；智慧旅游；數(shù)字營銷
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 066
[中圖分類號] F590.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0126- 03
0 引 言
有人說，大數(shù)據(jù)象征著一個新時代的來臨。隨著數(shù)據(jù)的爆炸式增長，整個世界正在經歷大革，數(shù)據(jù)已經成為一種新的經濟資產，帶動著商業(yè)需求的變化，并引發(fā)了一系列營銷、管理和思維的變革。旅游業(yè)作為高度依賴數(shù)據(jù)信息的產業(yè)，很多企業(yè)近年來已經積累了海量數(shù)據(jù)，獲取了大量有關游客消費習慣和偏好的信息。在激烈的市場競爭中，誰能利用好這些大數(shù)據(jù)，誰就將占得市場先機。
1 大數(shù)據(jù)幫助旅游企業(yè)發(fā)現(xiàn)、拓展新的業(yè)務
兩年前，中國旅游報社與中國社科院中國輿情調查實驗室聯(lián)合建立了“中國旅游國際傳播輿情智庫”項目，并在不久前與人民網組建了旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，其主要目的是基于輿情監(jiān)測、調查、行業(yè)統(tǒng)計等技術手段，構建旅游輿情大數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)合各種新媒體機構為各地旅游部門、旅游企業(yè)提供大數(shù)據(jù)與新媒體整體解決方案。作為大數(shù)據(jù)庫中的一分子，每一個旅游企業(yè)都應該利用好“大聯(lián)盟”這個良好的宣傳平臺，通過各種方式增加自己在這個數(shù)據(jù)庫中的信息量，同時對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，從中獲取市場商機。旅游輿情智庫和旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)盟的成立，不僅給了攜程、途牛、去哪兒這樣的OTA（在線旅游）企業(yè)更多發(fā)展的機會，也為旅行社、酒店及景區(qū)這樣的實體旅游企業(yè)提供了轉型發(fā)展的機遇，因為大數(shù)據(jù)的采集、發(fā)掘及運用能力已經成為所有旅游企業(yè)的核心競爭力。
大數(shù)據(jù)的特點不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量大上，更在于發(fā)現(xiàn)和理解信息內容及信息與信息之間的關系，以此幫助企業(yè)做出更為快速準確的決策、更好地指導企業(yè)下一步的行動上。大數(shù)據(jù)已成為一種商業(yè)資本，如果你用心，就能巧妙地用它來“創(chuàng)造”新產品和開發(fā)新的服務。
社交媒體是產生大數(shù)據(jù)的一個重要源頭。攜程擁有2.5億名會員，阿里有3.5億個活躍用戶，騰訊的微信月活躍用戶在2016年8月已突破8億個。龐大的消費群體，高頻的消費及評論數(shù)據(jù)，是企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應用研究的重要數(shù)據(jù)基礎。在某種社交媒體上，關注每天有多少人談旅游、又有多少人談論某個旅游景區(qū)、某類旅游項目，通過技術分析，我們會發(fā)現(xiàn)對某類旅游內容的談論在人員的性別、年齡、職業(yè)、地域上都有很大差異。作為一個市場的決策者，我們可以通過分析判斷哪些人對哪些景點感興趣，對景區(qū)中的什么項目感興趣，尤其是一些連旅行社都不知道的旅游項目，很容易從這些論壇中發(fā)現(xiàn)。有些超級“驢友”往往是發(fā)現(xiàn)新的旅游項目和線路的“大偵探”。多關注他們的微博微信朋友圈，直接跟他們溝通，會得到很多旅游企業(yè)不知道的信息。在激烈的市場競爭中，這些信息可謂無價之寶，誰早一步獲得，誰就會占得市場商機，最早開辟出新的旅游線路，針對不同的人群打市場?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)技術無疑已經成了旅游企業(yè)的新型“淘金術”， 通過大數(shù)據(jù)技術，企業(yè)可以獲得更多的業(yè)務拓展和發(fā)展機會。在所謂的旅游淡季，這樣的機會更是彌足珍貴。
2 大數(shù)據(jù)讓旅游營銷實現(xiàn)“私人定制”
大數(shù)據(jù)有能力更好地了解和預測游客行為，并因此改善游客體驗。新的數(shù)字營銷技術可以對互聯(lián)網人群進行跟蹤和定向，幫助企業(yè)以前所未有的速度收集用戶的海量行為數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)的基礎上分析、洞察和預測消費者的偏好，并據(jù)此為旅游者提供最能滿足他們需求的產品、信息和服務，甚至可以實時對他們的反應進行回應，讓旅游營銷活動精確到每一個人。
未來的旅游企業(yè)市場營銷費用的分配，除了部分品牌投放外，多數(shù)投放都是由大數(shù)據(jù)指引的，如企業(yè)的客戶群集中在哪里，他們的職業(yè)、性別、年齡、地域分布如何，通過大數(shù)據(jù)找到他們的分布特點，然后用有創(chuàng)意的廣告投放形式讓他們成為自己的粉絲并最終形成銷售。假如一家旅游企業(yè)在QQ或微博微信上獲得了一萬個“贊”，企業(yè)就有必要從點贊的人群中辨認出哪些是他們現(xiàn)有的忠誠會員，哪些是偶爾留聲的看客，對他們的資料和旅游消費趨向、偏好數(shù)據(jù)進行整理分析，看看哪些是活躍型旅游者，哪些是非活躍型旅游者。當一位潛在的客戶一周內第三次造訪你的網站時，企業(yè)就應利用數(shù)字渠道的消費行為數(shù)據(jù)、商業(yè)規(guī)律、實時預測性分析技術來決定為他提供什么樣的個性化用戶體驗；當一位回頭客預訂下一次的旅游度假產品時，大數(shù)據(jù)的分析工具就可以判定如何向這位顧客推銷相關性最高的升級旅游產品；而當一位客戶面對一堆旅游目的地不知道如何去規(guī)劃自己的行程時，只需要選擇自己喜歡的旅行風格，系統(tǒng)便為其量身定制出一個最合理的旅游計劃。
目前，在國內參團游客人數(shù)大幅下滑的大背景下，利用大數(shù)據(jù)技術發(fā)展中高端“私人訂制”旅游產品，實現(xiàn)旅游管理精細化和旅游營銷精準化，展現(xiàn)旅游服務的個性化獨特魅力，已成為各大旅行社尋求轉型的突破口，此時，如果你的企業(yè)還未行動，大數(shù)據(jù)會很快把你甩出這個行業(yè)。
3 大數(shù)據(jù)讓旅游服務更“智慧”
國家旅游局曾在2014年將“智慧旅游”作為當年的旅游宣傳主題?！爸腔勐糜巍?作為一個開放性的主題，體現(xiàn)了旅游業(yè)各個領域與互聯(lián)網的深度融合發(fā)展，表現(xiàn)在智慧旅游管理、智慧旅游服務、智慧旅游營銷等多個方面，既有對推廣渠道的創(chuàng)新，又有對推廣內容的引導，更有對相關旅游服務的要求，而大數(shù)據(jù)則讓智慧旅游在服務上有著更具體的體現(xiàn)。
智慧旅游需要智慧的旅游者，更需要智慧的經營者和政府提供的智慧的公共服務。在智慧旅游建設中，我們要牢牢把握一個理念，就是以游客為本，以游客實際需求為目標?；诖髷?shù)據(jù)的智慧旅游管理系統(tǒng)，可將環(huán)境生態(tài)監(jiān)控、旅游接待、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)一并收錄存儲，并將數(shù)據(jù)圖形化、可視化，消除大數(shù)據(jù)多樣性的壁壘，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)量與多元化數(shù)據(jù)的全面管理融合，合理調配旅游服務資源，并可對旅游業(yè)相關主體搜集到的游客消費動向、旅游資源狀況、自然環(huán)境變化等數(shù)據(jù)進行量化分析，及時調整、制定相應的策略，為游客提供更好的服務。這樣的服務目前來說不是某個旅游企業(yè)能勝任的，政府的主導作用更強一些，而企業(yè)則是在政府的公共服務的基礎上，結合自己的具體業(yè)務為客戶提供智慧服務。在開發(fā)國際旅游市場時，政府和旅游主管部門更需要根據(jù)“智慧的數(shù)據(jù)”取得國外公眾和市場對中國旅游形象、認識和需求的第一手資料，從市場化、專業(yè)化角度為中國旅游海外推廣提供咨詢和服務，幫助旅游企業(yè)針對不同國家的游客制定“私人定制”式的營銷策略，提升中國旅游的國際形象，拓寬旅游渠道。
散客時代來臨，游客出行模式已發(fā)生改變，旅游產業(yè)服務急需轉型，傳統(tǒng)的管理手段已很難應付市場的變化，而大數(shù)據(jù)技術可以化解目前面臨的許多難題。例如，通過獲取交通部門的車票機票銷售信息、酒店預訂信息、景區(qū)電商和旅行社的預訂情況，以及百度、谷歌等網絡內容服務商的游客搜索數(shù)據(jù)，對多元渠道數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)對景區(qū)客流的準確預測，及時對景區(qū)客流提出預警。大數(shù)據(jù)可以為我們提供包括景區(qū)舒適度、客流數(shù)據(jù)預測、推薦的進入時間、主要干道車流量、最合理的路線，甚至是預計的排隊時間等信息，讓游客自主選擇錯峰錯時出游。大數(shù)據(jù)的應用可以讓國慶長假期間九寨溝“爆溝”的窘態(tài)不再重演，真正以科技手段提升旅游企業(yè)管理水平、提升旅游業(yè)服務水平。
生態(tài)文化旅游資源稟賦良好
地處秦巴山區(qū)腹地，境內植被優(yōu)良，森林覆蓋率達52．7%，高出全國森林覆蓋率34個百分點，與周邊的秦巴地區(qū)構成中西部結合地區(qū)的重要生態(tài)屏障，堪稱“中華之肺”；有亞州第一大人工淡水湖丹江口水庫，被譽為“華中水塔”；境內有世界文化遺產道教圣地武當山、轟動世界的鄖陽人頭骨化石等一大批人文旅游資源和山水自然風光；全市水能資源十分豐富，蘊藏量達500萬千瓦；生物資源豐富，僅武當山地區(qū)就有植物758種，中藥材1360多種，素有“華中藥庫”之稱；地域文化特色鮮明，有武當文化、漢水文化、房陵文化、民俗文化、遠古文化、汽車文化等，有國家級非物質文化遺產6項，省級非物質文化遺產17項。
具有良好的旅游品牌形象
旅游具有三大品牌的潛力：一是武當武術所樹立起來的養(yǎng)生形象。武當武術以養(yǎng)代練、防身保健為宗旨，在武術界享有盛譽。國際武聯(lián)2007年7月決定，將每年的五月定為“世界太極拳月”，現(xiàn)在世界上已有一百多個國家和地區(qū)引入太極拳，有70多個國家和地區(qū)建立了太極拳組織，習練太極拳者1.5億人，太極拳已成為世界第一武術運動項目。武當山以外柔內剛的絕奇功夫，舉目無雙的皇家建筑、博大精深的武當文化、天人合一的道教國粹聞名于世。不僅是東南亞、港澳臺香客、信士和游客心馳神往的精神樂園和夢寐以求的旅游樂園，而且對歐美游客有很強的吸引力。二是南水北調水源地所形成的生態(tài)形象。南水北調是世界上最大的水利工程，2014年將完成的輸水工程將吸引世界眼球，借此可以充分展示的絕佳山水生態(tài)。三是舉世聞名的汽車城所代表的時尚形象。市是一座因車而建、因車而興的現(xiàn)代化汽車工業(yè)城，是全國汽車產業(yè)化程度最高、產業(yè)集群優(yōu)勢最為明顯的地區(qū)之一，是馳名中外的東風車的故鄉(xiāng)，是中國第
一、世界前三的商用車生產基地，先進的汽車生產培育了濃郁的汽車文化。
區(qū)域性城市功能相對完善
城市建設堅持高起點規(guī)劃，高水平建設，高質量管理，城區(qū)道路改造升級，文體、醫(yī)療、教育設施不斷完善，市容市貌煥然一新，走出了一條獨具特色的山區(qū)城市建設路子。市先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化十佳城市、國家園林城市等殊榮，并連續(xù)多年躋身“全國綜合實力百強城市”。2007年國家建設部對全國79個國家園林城市排名，城區(qū)綠化覆蓋率排名第二，綠地率排名第三。特別是2008年通過成功舉辦第三屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)，城市基礎設施和城市功能得到進一步提升。中國城市論壇2006年至2008年分別從城市生活質量、品牌價值和綜合競爭力三個方面對全國287個地級及以上城市進行評價，連續(xù)三年在前80名以內，而周邊城市大多在150名左右甚至200名以外(見下表)。
旅游產業(yè)健康發(fā)展
全市有A級旅游區(qū)28個，其中4A級旅游區(qū)3個，3A級旅游區(qū)6個；有星級飯店62家，其中4星級酒店只有2家，三星級酒店33家；有旅行社79家，其中國際社3家；有旅游商品生產企業(yè)20家，主要有綠松石、米黃玉、武當劍等產品系列。旅游直接從業(yè)人員達到5.8萬人。2009年，全市共接待國內外游客1123.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入62.32億元，同比增長22%和41.8%；其中接待入境游客9.1萬人次，旅游創(chuàng)匯2653.9萬美元，同比增長20%和21%；武當山接待游客150.2萬人次，旅游總收入8.3億元,同比增長23.1%和48.2%。
存在的問題：一是交通瓶頸制約。現(xiàn)階段受內外交通的限制，可進入性差，影響了市場的拓展。中遠程游客，尤其是海外游客進入的代價大，旅行過程艱辛，難以滿足現(xiàn)代旅游“快旅慢游”的要求。二是資源開發(fā)水平不高。旅游資源待業(yè)分割、地區(qū)分割現(xiàn)象突出，由于缺乏戰(zhàn)略層面的合作平臺和聯(lián)合運營機制，在對外各景區(qū)點各自為戰(zhàn)，甚至相互競爭同一市場造成內耗，同時小規(guī)模的投資也造成對資源依賴程度高、項目投入小、運作水平低，旅游產品同質化現(xiàn)象嚴重。三是產業(yè)區(qū)域關聯(lián)度低，帶動力差。旅游產業(yè)鏈較為松散，高星級酒店、景觀地產、主題公園等新興業(yè)態(tài)少，旅游產業(yè)對第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)的影響力弱，輻射作用不強。四是體制、機制障礙了旅游業(yè)的發(fā)展。存在同一個景點多部門管理，跨區(qū)域的景區(qū)點因行政障礙影響了資源整合。市場化、產業(yè)化、集團化程度不高，吸引社會資本能力不強。
二、總體思路和目標
（一）指導思想
以鄂西圈文化旅游專項規(guī)劃為指導，以建設鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐為目標，充分發(fā)揮名山、秀水、汽車城的品牌優(yōu)勢和生態(tài)文化資源富集的資源優(yōu)勢，以資源整合為重點，以重大項目為抓手，以制度創(chuàng)新為保證，以高水平營銷為手段，以區(qū)域線路對接為著力點，著力打造國內著名、國際知名的旅游目的地和聯(lián)結東西的旅游樞紐城市。
（二）總體思路
1、圍繞“龍頭”，打造品牌。按照省委、省政府提出的“保護為主、合理利用、科學規(guī)劃、嚴格管理”的十六字方針，整體包裝武當武術、武當古建設、道教音樂、道家膳食、道教法事以及武當系列旅游商品，打造集道教朝圣、武術修學、古建筑鑒賞、旅游觀光、休閑度假于一體的旅游勝地。并以此為核心，整合旅游線路，帶動周邊旅游景區(qū)（點），打響武當品牌，達到提升城市品牌和地方產品價值的目的。
2、突出“山水城”聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。武當山重點打造旅游目的地，城區(qū)重點打造旅游集散地，山城各有側重、互為補充，形成山城一體的良性格局。同時把武當山的開發(fā)建設與丹江水資源的開發(fā)利用有機地結合起來；林業(yè)、水電業(yè)與旅游發(fā)展同步規(guī)劃，合力打造“名山秀水”品牌，促進旅游經濟的快速發(fā)展。
3、發(fā)揮承東啟西區(qū)位作用，促進線路互通。發(fā)揮在“東進西出”和“西進東出”交通線路上的戰(zhàn)略支點作用，實現(xiàn)“一江兩山”湖北旅游精品與西安歷史古都旅游線路的對接，東部古隆中、三國旅游線路與西部的交接，打造承東啟西的旅游樞紐城市。
4、以點線連接為著力點，實現(xiàn)圈形循環(huán)。以城區(qū)為中心，以武當山與丹江水為核心，形成市內小循環(huán)線，與“一江兩山”連接的中循環(huán)線，與鄂西生態(tài)文化旅游圈連接的大循環(huán)線，與古都西安、山城重慶、河南南陽、湖南張家界市、湘西對接的鄂西北“黃金旅游經濟圈”。
（三）發(fā)展目標
借助鄂西生態(tài)文化旅游圈建設機遇，做好山水旅游大文章，發(fā)展山水大旅游。具體講，就是發(fā)揮大山、大水、大人文的優(yōu)勢，以武當山為中心，整合山、水旅游資源，延伸旅游產業(yè)鏈條，形成旅游景觀集群，實現(xiàn)山、水互動，建設人文與生態(tài)一體，集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的國際旅游勝地，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。
到2011年，市接待國內外游客超過1558萬人次，其中入境游客20萬人次，旅游總收入91億元。新增5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)15個，使國家3A級以上旅游景區(qū)總數(shù)增加到22個；爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市1個，省級旅游強縣2個，省級旅游名鎮(zhèn)5個,省級旅游名村10個。武當山實現(xiàn)文化、自然雙遺產目標。
三、發(fā)展重點
（一）圍繞“三區(qū)三線”打造旅游精品
按照旅游交通、旅游產品和客源市場三者結合的思路，以“問道武當·養(yǎng)生”為主題形象，規(guī)劃“三區(qū)”（武當山核心旅游區(qū)、丹江口水庫生態(tài)休閑旅游區(qū)、城市旅游中心區(qū)）、“三線”（東部中國民俗文化體驗線路、西部遠古文化尋蹤線路、南部生態(tài)旅游探險線路）的空間布局，實現(xiàn)旅游景區(qū)“點-線-面”的優(yōu)化組合。
1、武當山核心旅游區(qū)
產品主題：“皇家廟觀·世界遺產”。
功能定位：以“領略世界遺產，問道太極武當”為主題，將道教音樂、宗教儀式、武當武術融入旅游產品生產鏈中，突顯武當武術內家拳的養(yǎng)身功能，形成武術、休閑、養(yǎng)身、康療旅游產品鏈。
開發(fā)思路：按照“山水一體、互為支撐、產品互補、集聚合力”的思路進行總體布局，形成太極湖武當文化展示區(qū)、環(huán)滄浪湖生態(tài)文化休閑區(qū)，開發(fā)道教養(yǎng)生、道教音樂、古建筑鑒賞、道教朝圣旅游等生態(tài)休閑服務項目，推進武當山由觀光旅游向生態(tài)休閑、參與體驗式旅游升級。著重解決武當山核心區(qū)游客分流問題，開發(fā)玉虛巖峽谷、武當山后山峽谷等新的景區(qū)景點，進一步拓展景區(qū)空間，盡力緩解核心景區(qū)的游客壓力，改善核心景區(qū)的環(huán)境質量。加快武當武術的傳播和道家養(yǎng)生項目開發(fā)力度，不斷豐富武當文化內涵。
重點項目：按照突出核心作用、豐富核心內容的總體思路和一年啟動，二至三年初具規(guī)模、初見成效的工作目標，集中用力，重點建設武當山太極湖新區(qū)、五龍宮恢復性建設項目、玉虛宮恢復性建設、玉虛巖至下觀峽谷、武當山后山峽谷、金花湖山地公園、武當村、武當山旅游港口建設，形成“問道武當山，養(yǎng)生太極湖”的產品特征和旅游標志性區(qū)域。
2、丹江口水庫生態(tài)休閑旅游區(qū)
產品基礎：南水北調水源區(qū)隨著丹江口大壩的加高，水域面積達1022.7平方公里，蓄水209億立方米，為我國第二大水庫。丹江庫區(qū)加壩后，可形成眾多島嶼、半島，還有龍山塔、龍口林場、千島畫廊、丹江大壩、百喜島等庫區(qū)旅游資源，這也是距西安、銀川、蘭州等西部城市最近的內陸湖泊，具有極大的開發(fā)價值。
產品主題：“山水武當·養(yǎng)生福地”。
功能定位：水上運動、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生。
開發(fā)思路：在加強生態(tài)環(huán)保的前提下，按照沿水觀光、沿路娛樂、靠城食宿的思路，適度開發(fā)水上觀光、休閑度假和生態(tài)養(yǎng)生項目，把丹江口庫區(qū)打造成中部地區(qū)獨有的養(yǎng)生休閑度假旅游目的地。
重點項目：重點推動丹江壩區(qū)、均縣鎮(zhèn)的項目開發(fā)，啟動丹江口旅游港口、大壩觀景臺、環(huán)水度假區(qū)、滄浪之水國家旅游扶貧試驗區(qū)、牛河森林公園等。
3、城市旅游中心區(qū)
產品基礎:主要有“山在城中、城在山中”別具特色的城市風貌，以及汽配城、博物館、人民公園、汽車總裝廠、牛頭山森林公園、四方山植物園、人民公園、龍泉寺、黃龍大壩等一批景點。目前城市旅游基礎比較薄弱，尤其是旅游服務功能嚴重短缺，沒有形成對周邊地區(qū)和線路的輻射。
產品主題：“現(xiàn)代·時尚·宜居”。
功能定位：國家商用車及零部件產業(yè)集聚區(qū)、區(qū)域性旅游中心城市、區(qū)域性現(xiàn)代服務中心、國家生態(tài)示范城市、國家交通樞紐城市。
開發(fā)思路：以提升汽車城城市旅游品位為目標，賦予城市更多的時尚元素。整合城市旅游資源，提升市博物館、汽車博物館、汽車總裝、汽配市場等汽車文化品味，開發(fā)游客參與性強、特色鮮明的汽車產業(yè)觀光旅游項目。打造汽車文化主題公園、著名場地汽車賽地，引進國際先進的汽車城市經營理念，突顯汽車文化主題。加快游客集散中心、旅游餐飲、購物、娛樂等配套設施建設，營造城市旅游的氛圍。進一步鞏固和提升全國公路交通樞紐城市的地位，構筑水、陸、空立體交通網絡，形成區(qū)域性綜合交通樞紐；依托良好的交通區(qū)位條件和汽車產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、金融、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)，把建設成為集商貿中心、物流中心、醫(yī)療中心、科技中心、信息中心為一體的區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。
重點項目：依托城市建設，推動汽車文化主題公園、城區(qū)街頭汽車雕塑、汽車廣場、汽車博物館、汽車文化俱樂部、東風汽車工業(yè)園區(qū)等項目的深度開發(fā)和建設。結合新城區(qū)建設，規(guī)劃建設高標準賽車場地，開展卡丁車賽、漂移賽、方程式賽、轎車賽、運動汽車賽、GT耐力賽、短道拉力賽、場地越野賽、直線競速賽等賽事活動，舉辦環(huán)庫汽車拉力賽，組織汽車俱樂部、汽車沙龍、汽車文化節(jié)、汽車文化展覽等汽車主題節(jié)事活動，突出汽車特色文化，突顯時尚現(xiàn)代城市氣派。引進“歡樂嘉年華”等大體量、綜合性游樂項目，充實宜居、宜商、宜旅城市主題。加快城區(qū)游客中心、旅游餐飲街區(qū)、旅游購物街區(qū)、文化娛樂街區(qū)等旅游配套設施建設，營造濃厚的旅游城市氛圍。
4、東部旅游線路
產品基礎：自城區(qū)、武當山沿316國道向東，分布有白楊坪生態(tài)旅游區(qū)、銀夢湖旅游度假區(qū)、清末莊園、牛河森林公園等，此旅游線路可實現(xiàn)中國民俗文化與鄂西旅游圈內的“三國文化”實現(xiàn)對接，也可經環(huán)湖觀光公路與河南浙川對接。
產品主題：“楚風秦韻·魅力民俗”。
功能定位：民俗鑒賞、文化體驗。
重點項目：以民風民俗與景區(qū)景點進行整合，以316國道和銀珠高速為主線，形成點線結合的旅游線路和旅游體驗型旅游區(qū)。主要包括白楊坪（犟山、金蟾峽）、銀夢湖、凈樂宮、丹江大壩、羊皮灘、雙龍峽地質公園等。
5、西部旅游線路
產品基礎:是連接古都西安的重要通道，也是古文化集中區(qū)。這里有距今6000萬年的白堊紀時期的青龍山恐龍蛋化石遺跡，有距今100萬年、80萬年、50萬年、8-4萬年4處古人類化石遺址，形成舊石器時代中晚期完整的古人類進化鏈環(huán)，是人類文明的發(fā)祥地之一。漢江河畔發(fā)掘的豐富的地下文物與現(xiàn)存的歷史典籍相佐證，映證了從夏、商、周直至秦漢、魏晉、唐宋及明清的輝煌歷史，被專家稱為具有歷史源流“通史式價值”。以及五龍河、上津古城、虎嘯灘、龍吟峽、龍?zhí)逗?、金鑾山、黃龍洞等景區(qū)點，都具有很高的開發(fā)價值。隨著銀武高速的全線貫通，為這些資源的開發(fā)建設提供了有利條件。
產品主題：“古文化長廊·漢民族搖籃”。
功能定位：遠古文化探尋地、民俗文化體驗地、古都文化必經地、瀑布景觀集中地。
建設思路：利用舊石器時代中晚期完整的古人類進化鏈環(huán)和歷史源流“通史式價值”的優(yōu)勢，復原“鄖陽人”遺址、白龍洞古猿遺址、青龍山恐龍蛋化石等遠古文化遺存和夏、商、周、秦漢、魏晉、唐宋、明清的通史，突顯深厚的文化內涵。開發(fā)五龍河、虎嘯灘、九龍瀑等瀑布景觀資源，形成山水人文交相呼應的特色產品，打造武當山、丹江水與西安文化旅游圈的過渡地帶。
重點項目：以和平島為核心，打造“中國通史主題文化公園”；復原“鄖陽人”遺址、白龍洞古猿遺址，規(guī)劃建設青龍山恐龍蛋化石地質公園；開發(fā)五龍河大峽谷、虎嘯灘、九龍瀑、龍?zhí)逗?、上津古城?/p>
6、南部旅游線路
產品基礎：項目東接神農架大九湖國家濕地自然保護區(qū)，南經省級自然保護區(qū)十八里長峽直達重慶巫溪，這里有適宜打造峽谷漂流的風光奇特的九道大峽谷和避世養(yǎng)身的桃花源旅游項目。由武當山-房縣-竹山-竹溪接神農架方向，形成與“一江兩山”直接對接的生態(tài)休閑度假旅游產品和生態(tài)探險旅游產品。此旅游線路可實現(xiàn)與神農架、長江三峽、張家界市、湘西鳳凰古城等國內旅游精品線路實現(xiàn)對接。
產品主題：“神秘大自然、體驗探險地”。
功能定位：溫泉養(yǎng)生、峽谷探險、野人探秘、“一江兩山”驛站。
開發(fā)思路：房縣是連接“一江兩山”的通道，利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，結合旅游強縣建設，完善城區(qū)旅游接待設施，提升旅游城市功能，打造“一江兩山”中心驛站。圍繞“野人”文化、宮廷流放文化、詩經文化等資源，主打皇家遺風、溫泉康健、野人密蹤三大品牌，形成輻射南部的旅游次中心城市。開發(fā)十八里長峽、九道大峽谷等生態(tài)資源，開展生態(tài)旅游、探險旅游、自駕旅游、自助旅游等特色化、個性化的旅游項目，滿足多種旅游需求。
重點項目：建設房縣游客中心、溫泉度假村、旅游購物街區(qū)、旅游餐飲街區(qū)，開發(fā)九道河漂流、十八里長峽森林度假區(qū)、堵河源生態(tài)旅游區(qū)、神農峽風景區(qū)、柳林游客服務中心等。
（二）加快旅游服務配套設施建設
圍繞鄂西生態(tài)文化旅游圈建設和“三區(qū)三線”旅游區(qū)域規(guī)劃，加快建設市游客服務中心和旅游集散地，提高信息咨詢、線路安排、房間預訂、票務服務、質量投訴處理能力，建設以星級賓館為主體，以汽車旅館、家庭賓館為補充的旅游接待設施體系。完善與旅游景區(qū)（點）配套的道路、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、安全防護等基礎設施，健全城市道路旅游標志系統(tǒng)。
（三）加快游客服務中心建設
游客中心是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標志。它的建設不僅可以有效解決市民出行難的問題，還起到整合周邊旅游資源、提高景區(qū)景點經濟效益、規(guī)范旅行社合法經營、帶動旅游運輸企業(yè)良性發(fā)展的作用。主要包括市游客集散中心、丹江口市游客服務中心、武當山游客服務中心、房縣“一江兩山”游客服務中心、竹山柳林游客服務中心建設。
（四）加快旅游購物場所建設
1、規(guī)劃旅游購物廣場4個：城市旅游購物廣場、武當山旅游購物廣場、丹江口市旅游購物廣場、房縣旅游購物廣場。
2、景區(qū)購物場所。對符合國家3A級以上的旅游景區(qū)，必須具備一定規(guī)模的旅游購物能力。
（五）加快旅游住宿建設
根據(jù)全市生態(tài)文化旅游產業(yè)建設規(guī)劃，需要加強“三區(qū)、三線”的旅游接待設施。總體是按照以三星級賓館為主體，以高星級賓館建設為目標，以商務酒店、社會酒店、農家酒店為補充來構建旅游接待網絡。城區(qū)要以游客集散地的為目標，要在提升增加一批三星級酒店的基礎上，集中建設一批世紀百強、武當國際園這樣的五星、四星級飯店，使城區(qū)的接待設施更加合理。武當山特區(qū)要圍繞目的地建設，不斷強化吸引物，以度假型主題酒店、度假村或度假公寓為主，在旅游接待設施建設上保持其獨特性與合理性。丹江口市、房縣作為旅游次中心城市，配套建設三個左右四星級以上賓館。根據(jù)旅游產品布局要求，旅游資源比較集中的縣不低于3-5個三星級以上賓館。在東、西、南部“三線”內適應自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規(guī)劃、引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經濟型旅館。全市計劃星級賓館飯店發(fā)展到84家，其中5星級5家，4星級飯店15家，3星級32家?？偞参粩?shù)達到15500張。
（六）加快旅游餐飲建設
按照繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，因地制宜，突出重點，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色，建設一批旅游餐飲聚集區(qū)，包括：一是魚文化餐飲聚集區(qū)，以漢江、丹江庫區(qū)為主的餐飲文化區(qū)，重點發(fā)展淡水魚蝦餐飲；二是綠色餐飲聚集區(qū)，除城區(qū)以外的山區(qū)為主，重點利用山區(qū)生產的無公害瓜果蔬菜和畜禽類食品，發(fā)展綠色餐飲；三是傳統(tǒng)風味小吃聚集區(qū)，以竹溪蒸盆、南三縣的臘肉、兩鄖的野菜等傳統(tǒng)特色餐飲。
（七）加快旅游商品開發(fā)建設
在旅游商品開發(fā)上，按照“以點帶面、區(qū)別指導”的原則，城區(qū)可開發(fā)以汽車文化為主題的各類旅游商品，武當山旅游區(qū)可開發(fā)武當武術及宗教類的商品，丹江口庫區(qū)可開發(fā)生態(tài)水源為主題的商品，在南線旅游區(qū)可開發(fā)石制品、綠松石及山珍等旅游商品，在西線旅游區(qū)可開發(fā)米黃玉、木雕制品等旅游商品。在城區(qū)和武當山建立2個大型的旅游購物場所，完善旅游六大要素，提高旅游綜合效益。
（八）加快文化娛樂項目建設
地區(qū)歷史文化悠久，地域文化特色鮮明，《詩經》文化、宮廷流放文化（唐中宗李顯流放地）、傳統(tǒng)道教文化（武當山道教圣地）、漢水文化、民俗文化（呂家河民歌村、伍家溝故事村）、女媧文化、遠古文化（鄖縣人、青龍山恐龍蛋化石群）、野人文化、汽車文化（車城及東風汽車生產線）等,都展現(xiàn)出鄂西北文化的深厚底蘊，應加以利用。整體包裝武當武術、道教音樂、道家膳食、道教法事等武當系列文化，形成經常性的表演活動。鼓勵文化機構、院校、社會團體開展地域民歌、戲曲、故事、歌舞等民間文化的整理包裝，增加非物質文化遺產種類。組織開展特色文化等多種文化產品的深入研究，積極探索文化產品市場化的途徑，加快市文化優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化步伐，提升城市文化品牌和地方文化產品價值。以武當山、汽車城、丹江水、鄖陽人為主題，以民俗文化為基本內容，參照《云南映象》，創(chuàng)作一臺地域風情歌舞劇。整體包裝伍家溝故事村、呂家河民歌村、習家店戲劇村，鞏固已有的文化旅游節(jié)會：國際武當文化旅游節(jié)、武當國際武術節(jié)、賽武當杜鵑節(jié)、中國竹山女媧節(jié)、鄖縣賽龍舟節(jié)等，將這些節(jié)慶活動培育成文化特色鮮明，與旅游、經貿活動緊密結合，互動互彰，充分展現(xiàn)當?shù)厝宋膬?yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，促進地方經濟社會發(fā)展，成為經常性的品牌節(jié)慶活動。創(chuàng)新開發(fā)一批文化旅游節(jié)會：中國場地汽車越野賽、環(huán)湖汽車拉力賽、中國武當?shù)巧焦?jié)、中國武當民間故事節(jié)、中國武當民歌節(jié)、漢江文化節(jié)、中國汽車文化節(jié)等。通過深度開發(fā)特色文化，打造國內一流、世界知名的特色文化品牌，不斷豐富旅游目的地內涵。
四、政策措施
一是科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設鄂西生態(tài)文化旅游核心板塊和重要支撐的目標，加強生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引導和調控作用。修訂完善《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準、高起點抓好《丹江口庫區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》和《武當山新區(qū)發(fā)展修建性規(guī)劃》，盡快編制市生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和旅游景區(qū)控制性詳規(guī)。始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展的理念，切實做到旅游產業(yè)規(guī)劃與生態(tài)保護規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃同時設計，同步安排。各縣市區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃制訂區(qū)域旅游規(guī)劃和詳規(guī)，初步建立由市到縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)的旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，整合旅游資源，優(yōu)化產業(yè)格局。在具體線路規(guī)劃上，以武當山、丹江水、汽車城“山水城一體游”作為旅游干線，依據(jù)區(qū)位條件和生態(tài)文化資源，規(guī)劃若干旅游支線，外與鄂西生態(tài)文化旅游圈融合，內與縣市景區(qū)相接，形成市內小環(huán)線、市外大環(huán)線的旅游格局。
二是把旅游產業(yè)發(fā)展納入國民經濟年度計劃。旅游業(yè)的重點建設項目應進入全市重點建設項目籠子，建立旅游項目庫，制定年度發(fā)展計劃。旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計應納入全市國民經濟考核體系，隨年度目標一起下達。
三是進一步明確政府投資導向。旅游業(yè)應成為招商引資的重點領域，尤其是旅游景區(qū)建設，享受同等的項目招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵區(qū)域內的大中型企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展，積極吸引國際、國內旅游大企業(yè)落戶，通過他們的帶動示范作用，促進旅游等級的提高和產業(yè)擴張。
四是加大政府財政投入。市政府用于旅游業(yè)發(fā)展的財政資金，在今后五年每年2000萬元的基礎上，保持一定的增長比例。各縣市區(qū)財政也要建立旅游專用資金，并納入年度財政預算。旅游專項資金主要用于客源市場開發(fā)、城市形象宣傳、旅游項目招商、旅游產品包裝和對團隊旅游獎勵等。
五是放寬準入領域。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵民間資本、外資通過兼并、參股等形式投資開發(fā)經營旅游項目。在不改變資金性質、用途的前提下，適度整合森林資源保護、農業(yè)綜合開發(fā)、農村能源、鄉(xiāng)村公路、新農村建設、移民安置項目等專項資金，優(yōu)先用于發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)。
六是保障用地需求。將旅游產業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障旅游產業(yè)建設用地供應。積極爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，在經批準的專項規(guī)劃確定的項目區(qū)內，不單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)，建新區(qū)用地涉及土地征收的不交納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的土地，免征城市基礎設施配套費。非政府單項投資5000萬元以上的生態(tài)項目建設取得土地使用權時，植被恢復費、配套費等規(guī)費實行優(yōu)惠。新建重點旅游項目應繳納的土地出讓金，經市政府批準，從地方基金預算列支，用于該旅游項目配套設施建設。
七是實行稅費優(yōu)惠。不折不扣地落實國家有關生態(tài)、文化和旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。凡涉及收費的，一律按下限收取。
八是設立發(fā)展專項資金。自2009年起，市財政每年列入旅游產業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，并按一定比例逐年增加，主要用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目前期費用、宣傳促銷和重點旅游建設項目貸款貼息、財政補貼以及績效獎勵等。各縣市區(qū)也要相應設立旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持旅游產業(yè)發(fā)展。
九是實行激勵機制。從2009年起，對符合下列條件之一的給予一次性獎金激勵：旅游總收入增長幅度位居全市前三的縣市區(qū)；獲得國家4A級以上的旅游景區(qū)；獲得國家級旅游榮譽稱號的單位；進入全省“十強”的旅行社；新建成的四星級以上酒店；投資在5000萬元以上的旅游項目。
十是建立政府和企業(yè)聯(lián)動宣傳促銷機制。制定年度宣傳促銷計劃，按照統(tǒng)一計劃、分工負責、有所側重、比例投資的原則，加大產品開發(fā)和市場推廣力度，形成聚集效應。
十一是建立旅游協(xié)作區(qū)高層互訪機制。應發(fā)揮西安-武漢、西安-宜昌、武漢-重慶（成都）的交通要塞作用，加強與這些城市的旅游協(xié)作，建立高層互訪和企業(yè)合作機制，策劃遞進型的聯(lián)絡活動，互設旅游聯(lián)絡促進與代辦機構，由松散型的聯(lián)系轉為共同利益下的緊密伙伴關系。
十二是建立連續(xù)發(fā)展機制。旅游業(yè)是一個經歷性產業(yè)，這意味著產業(yè)中各個部分之間的聯(lián)系至關重要。一次經歷由許多部分組成，其中任何部分的遺失或不足都會影響整體效果。通過連續(xù)發(fā)展計劃的制定，有針對性地強化產業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，達到整體一致性.
十三是推行旅行商業(yè)績獎勵政策。應當重視旅行社等旅游中介組織在開拓客源市場中的作用，制定并出臺市場通行的獎勵政策，刺激旅行商組團，開通更多的旅游專列，提高游客質量。并以獎勵為手段，與國內外旅行社建立廣泛的協(xié)作關系，積極拓展新的客源市場。重視海外客源市場的開發(fā)，逐步建立海外經銷商網絡，有效地開展目的地形象宣傳。
十四是建立與旅游業(yè)發(fā)展相適應的從業(yè)者隊伍。依托現(xiàn)有教育資源，健全人才培訓體系，大力加強旅游管理服務人員和導游人員的教育，全面提高從業(yè)人員素質。加大人才培訓、交流、引進力度，制定并實施生態(tài)文化旅游產業(yè)建設干部人才素質提升計劃。推動高校與地方共建合作，培養(yǎng)急需緊缺人才，積極探索靈活的用人機制，做到“知者盡其謀、勇者竭其力、能者施其才”。建立高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，提供人才保障。加強從業(yè)隊伍素質培養(yǎng)，制定標準，開展經常性的十大名廚、十佳服務標兵、十佳旅行社、十佳導游、十大溫馨賓館、十大旅游區(qū)等主題評比活動，力求提供給游客難以忘懷的服務。因此，今后五年，從業(yè)人員培訓不僅在于規(guī)模，更要重在質量。
十五是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。遵循“生態(tài)第
一、旅游第二，保護第
一、開發(fā)第二，社會效益第
一、經濟效益第二”的原則，切實加強山形地貌、自然景觀、人文景觀、生態(tài)植被、文物古跡的綜合保護，大力實施生態(tài)公益林保護、森林防火、防災綜合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章。正確處理好資源保護與開發(fā)的關系，將旅游資源納入旅游規(guī)劃管理范疇。建設生態(tài)農業(yè)體系，堅決關停污染嚴重企業(yè)，有效控制和削減污染物排放總量，確保達標排放，無害化處理。以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城市為載體，建設生態(tài)宜居城市，夯實生態(tài)文化旅游的基礎，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。
旅游的空間集聚是旅游業(yè)發(fā)展的必然階段，同時也是提升區(qū)域旅游競爭力的重要手段，以旅游資源為核心的旅游產業(yè)集群的建設思想也已初見端倪，它是一種動態(tài)的旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。就國內對旅游產業(yè)集群的研究來看，定性分析多，定量分析較少，所以本文欲通過一些量度方法對旅游產業(yè)的空間集聚程度與集群發(fā)展趨勢進行測定。衡量產業(yè)集聚水平的指標也很多，本文主要選取空間基尼系數(shù)、CRn指標來衡量中國近年來旅游業(yè)集聚水平的變化，分別測算我國旅游產業(yè)的地域集聚差異，以及2000、2002年、2004年、2006年上述指數(shù)的變化率，對旅游產業(yè)集聚程度給予評價。
一、旅游產業(yè)集聚水平的測度計算
旅游產業(yè)集群是旅游產業(yè)發(fā)展的一種現(xiàn)象，是旅游企業(yè)的大量集聚，而旅游產業(yè)的集聚總是以明確的旅游核心吸引物為中心的。于此同時，由于旅游產業(yè)集群不同于其他的制造業(yè)、工業(yè)集群的最大特點是因為它是為人、是為旅游者提供服務的，所以旅游要素供應層—旅行社以及飯店、賓館是維持旅游進行并持續(xù)的基礎組成部分。故對于旅游產業(yè)集群集聚水平的測度，筆者分別選取星級飯店、旅行社業(yè)和其他旅游企業(yè)三項指標來進行評價。
根據(jù)所選取指數(shù)的含義與計算原理，本文分別截取2000年、2002年、2004年、2006年作為時間節(jié)點，得出近年來我國旅游產業(yè)在地理空間上的集聚發(fā)展變化趨勢。采用行業(yè)集中度的計算方法，計算出旅游產業(yè)規(guī)模排名前六位地區(qū)的產業(yè)集聚水平。
總體而言，從2000年～2006年間，基尼系數(shù)在旅游產業(yè)集群內表現(xiàn)為逐漸縮小之勢（2004年星級飯店和旅行社業(yè)較2002年有所增加）。這一變化說明，積極發(fā)展旅游產業(yè)集群，逐步完善旅游配套實施的思想已經形成共識，各地之間的旅游業(yè)發(fā)展的差距正在逐漸縮小。
我們可以得到：四年來，旅行社、其他旅游業(yè)的行業(yè)集中度逐年下降，也從一個方面論證了空間基尼系數(shù)在表達集聚發(fā)展變化方面的正確性，兩者一致說明我國旅游產業(yè)集群在旅行社業(yè)和其他旅游業(yè)方面差距正逐步縮小，與上述二者相反，星級飯店的行業(yè)集聚區(qū)比重不斷加大。究其主要原因，筆者認為作為一種集聚經濟現(xiàn)象，旅游產業(yè)集群的發(fā)展，受到多種因素的綜合制約，與旅游地的資源條件、區(qū)位條件、交通條件、旅游經濟基礎以及居民的素質條件等緊密相關。就像制造業(yè)產業(yè)集群一樣，旅游產業(yè)集群也有自己的生長周期與發(fā)育模式，處于不同的發(fā)展階段，影響和制約因素不同，成長速度也因時而異。由于我國旅游產業(yè)集群剛剛起步，大多數(shù)集群還處于形成和發(fā)展時期。各地星級飯店的加劇發(fā)展，正是旅游產業(yè)集群發(fā)展階段所決定的。地區(qū)經濟越發(fā)達，就越具有其他地區(qū)無法比擬的社會環(huán)境競爭優(yōu)勢，由此便存在加大資源配套設施建設差距的可能。上述分析后，筆者再次嘗試利用產業(yè)集中度增長率以及各省市產業(yè)集中度數(shù)值，謀求以省域為劃分單位，對不同基礎的旅游產業(yè)集群加以區(qū)分。然后以所得數(shù)據(jù)為依據(jù)，將省市按2006年行業(yè)集中度、行業(yè)集中變化率作為參考標準進行分級處理，把不同變化率以及不同集聚程度的省市，按星級飯店、旅行社、其他旅游業(yè)三項指標進行匯總。我們可以發(fā)現(xiàn)，三項指標行業(yè)集中度增長率靠前的省份大部分分布在中西部，以東中西作為地域單元，計算各個指標變化率的平均值，得到以下結果：星級飯店，西部(0.827)＞東部(0.362)＞中部(0.028）；旅行社業(yè)，中部(0.408)＞西部(0.045)＞東部(0.036）；其他旅游業(yè)方面，由于個別省市的劇烈變化，中西部該項指標的變化率更為巨大，中部(81.59)＞西部(15.1)＞東部(12.45）。東中西旅游產業(yè)集聚差距正在變小，但是旅游產業(yè)集聚發(fā)展較高的地方仍以長三角、珠三角、京津地區(qū)為主，近年來形成以東部旅游產業(yè)集聚為龍頭、中西部飛速發(fā)展的態(tài)勢。
二、總結
旅游業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為其選址集中度高（總是以各地的旅游資源為核心），具有明顯的集群化趨勢?？傮w上看，我國旅游產業(yè)集群的建設還處于初期階段，與旅游產業(yè)集群有關的行業(yè)也存在一定程度的集聚趨勢；東中西旅游產業(yè)集聚的差距正在減小，但旅游產業(yè)集聚程度較高的地區(qū)仍以長三角、珠三角、京津地區(qū)為主。同時筆者認為，旅游業(yè)是一項資源導向產業(yè)，在旅游目的地營造優(yōu)良的社會資本條件也是至關重要的，一個成功的旅游產業(yè)集群，需要管治思維的介入。
參考文獻：
[1]馮衛(wèi)紅:國外旅游產業(yè)集群的研究與實踐及對我國的啟示[J].世界地理研究，2007，16(3):65～79
[2]鄧宏兵劉芬莊軍:中國旅游業(yè)空間集聚與集群化發(fā)展研究[J].長江流域資源與環(huán)境，2007，16(3):289～292
以“三個代表”重要思想為指導，搶抓國家實施紅色旅游開發(fā)的良好機遇，以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為載體，突出“陜甘蘇區(qū)創(chuàng)建地、落腳點”的宣傳主題，實現(xiàn)創(chuàng)建紅色旅游大縣的目標。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢和獨特的民俗文化，全面構建旅游產業(yè)，形成旅游產品體系，樹立旅游形象，拓展旅游客源市場，實現(xiàn)我縣從紅色旅游大縣向紅色旅游強縣的跨越，為全縣提前實現(xiàn)全面建設小康社會的目標作出積極貢獻。
發(fā)展目標
圍繞“紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民俗風情旅游”四張名片，編制《*縣旅游總體規(guī)劃》，按照國家審批的紅色旅游開發(fā)建設方案，完成南梁革命紀年館、列寧小學后續(xù)工程的同時，完成新館布展及停車場、紅色廣場等基礎設施建設，開發(fā)新建抗大七分校、寨子灣、軍民大生產基地、閻洼子會議舊址四個景點；完成南梁王大溝門至義正、林鎮(zhèn)小河溝口至義正、東*至大鳳川3條景區(qū)公路鋪油工程；開發(fā)香包、刺繡、文化衫、十二生肖小貼士、木質小紡車、撲克牌等10種旅游產品；在縣電視臺開辦《走*》旅游系列短片，加強行業(yè)管理，制定《*縣農家樂評定標準》及《實施辦法》，確保全年旅游生產平穩(wěn)，力爭使各景區(qū)（點）完成旅游接待人數(shù)4.5萬人次，旅游總收入達到300萬元。
工作措施
（一）立足優(yōu)勢，突出特色，努力提高旅游服務水平和質量
繼續(xù)堅持紅色旅游為主，生態(tài)、文化歷史、民俗旅游共同發(fā)展的模式，按照縣委、縣政府發(fā)展旅游產業(yè)的基本理念和指導思想，在規(guī)劃上要著眼長遠、彰顯個性、突出特色，搞好《*縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在建設上要全民參與，彰顯紅色、突出優(yōu)字，盡快建設一批好景區(qū)、好景點，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導更多企業(yè)加入旅游服務大軍，在服務上要著眼顧客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來*旅游觀光，休閑渡假，努力構建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的旅游服務體系。
全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場交流會在江西南昌召開。會上，農業(yè)部和國家旅游局總結交流了休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作經驗，部署了2013年相關工作。農業(yè)部黨組成員、駐部紀檢組組長朱保成和江西省人民政府副省長朱虹出席并致辭。全國各省市休閑農業(yè)管理部門41個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣代表參加了會議。
據(jù)了解，近年來在全國農業(yè)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)的大力推動和市場的強勁拉動下，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2012年底，全國有9萬個村開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營單位達180萬家，其中農家樂超過150萬家，其他鄉(xiāng)村經營戶超過20萬家，規(guī)模以上園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年營業(yè)收入超過2 400億元，從業(yè)人員2 800萬，占農村勞動力的6.9%。各地不斷拓寬發(fā)展模式，加快發(fā)展休閑農業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、農家樂專業(yè)村，一批農耕特色與自然山水、鄉(xiāng)村風貌融為一體的農事景觀，正成為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要形式。
此外，為推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，農業(yè)部將聯(lián)合國家旅游局等有關部門，以推進現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費為核心，以建設美麗鄉(xiāng)村和推進生態(tài)文明為重點，以規(guī)范提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為動力，重點做好幾項工作。包括繼續(xù)深化規(guī)范管理。依據(jù)《全國休閑農業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》提出的指導思想、基本原則、區(qū)域布局和重點工作，進一步推動規(guī)劃的落實。繼續(xù)合作開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)新創(chuàng)建機制，注重創(chuàng)建過程，吸收社會監(jiān)督和參與，提高創(chuàng)建活動的影響力。繼續(xù)強化公共服務。進一步完善休閑農業(yè)公共服務"進城入戶"平臺的功能，增加入庫信息，加大宣傳推介，擴大平臺影響，支持服務系統(tǒng)良性發(fā)展。扎實做好農業(yè)文化遺產發(fā)掘工作。按照農業(yè)部制定的重要農業(yè)文化遺產認定標準，從全國篩選認定一批中國重要農業(yè)文化遺產，聯(lián)合地方政府進行保護、開發(fā)，把它們變成傳承農耕文化的新基地。持續(xù)提升休閑農業(yè)發(fā)展內涵。按照資源產品化、產品鄉(xiāng)土化、市場差異化、運營規(guī)范化、服務組織化的理念，加大創(chuàng)意農業(yè)設計，節(jié)慶活動策劃，休閑產品開發(fā)，以及農耕文化的挖掘整理力度，不斷提升發(fā)展內涵，實現(xiàn)資源文化優(yōu)勢向產業(yè)經濟優(yōu)勢的轉變。
（來源：中國畜牧獸醫(yī)信息網）
（一）產業(yè)規(guī)模逐年壯大?！?”前三年，全市共接待國內外游客4962萬人次，實現(xiàn)旅游總收入313億元，年均分別增長25.7%和33.5%，增幅高于地區(qū)生產總值的年均增幅。僅2008年，接待國內游客就達1948萬人次、入境游客24萬人次，分別比上年增長16.9%和25%；實現(xiàn)旅游總收入132億元、旅游外匯收入8688萬美元，分別比上年增長29.1%和27.9%。特別是近幾年“農家樂”旅游迅速興起，在致富農民、發(fā)展經濟等方面起到了重要作用，目前全市已經擁有省星級鄉(xiāng)村旅游點6家，省級農家樂特色村（點）20個，農家樂經營戶861家，其中三星級以上農家樂經營戶50多家。
（二）品牌特色初步形成。全市范圍內初步形成了“*、古鎮(zhèn)、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”六大旅游品牌，各縣區(qū)都形成了一批有特色、有影響、有相當帶動力的旅游項目，對周邊城市的吸引力、輻射力正在逐步加大。旅游產品開始從單一的觀光游向休閑度假、商務會展、購物娛樂等綜合型、多元化方向發(fā)展，名鎮(zhèn)名湖名山觀光游、古城古鎮(zhèn)古生態(tài)文化游、*竹鄉(xiāng)休閑游、鄉(xiāng)村山林體驗游等一批組合線路收到了良好的市場反響。*旅游度假區(qū)的開發(fā)建設邁出新步伐，*明珠、*碼頭等項目加快推進。
（三）配套設施不斷完善。我市與上海、杭州等長三角周邊城市的快捷交通圈已經基本形成，市域內的城鄉(xiāng)公交一體化建設成效明顯，旅游交通條件得到較大改善。景區(qū)景點的開發(fā)建設力度逐步加大，目前全市已擁有省級以上旅游度假區(qū)1個；A級旅游區(qū)（點）10個，其中4A級景區(qū)4個。加快賓館飯店和旅行社的發(fā)展，旅游接待能力不斷增強，目前全市已有星級飯店57家，其中四星級6家、三星級23家，一批五星級飯店正在建設中；有旅行社61家。
（四）營銷推介切實加強。發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”的效應，積極與上海等周邊地市開展區(qū)域旅游合作，主動參與和推動長三角無障礙旅游區(qū)建設。注重“走出去”與“請進來”相結合，積極組織和參與省內外各類旅游交易會，成功舉辦了“絕色江南·吳越經典”四城市整體旅游形象推介、“接軌世博·相約*”上海旅游節(jié)花車大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“長三角世博體驗之旅*高峰論壇”、惠民旅游工程等一系列宣傳促銷活動。特別是在古鎮(zhèn)旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南潯走一走”的宣傳口號已經打響。這一系列舉措，在宣傳推介*旅游產品上發(fā)揮了重要作用。
總的來看，這幾年我市旅游業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但與周邊旅游經濟發(fā)達的地區(qū)作比較，以自身相對比較豐富的旅游資源來衡量，我市旅游業(yè)發(fā)展存在較大差距。突出表現(xiàn)在兩大方面：
一是旅游資源豐富，但開發(fā)利用不夠。在長三角區(qū)域中，*具有生態(tài)環(huán)境良好、人文底蘊深厚的獨特組合優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件。但是，我們在長三角真正拿得出手、能夠一枝獨秀的旅游項目、旅游品牌是不多的，“只見星星、不見月亮”的問題仍然沒有解決，把旅游資源轉化為旅游產品的水平仍然不高。市區(qū)范圍內散落在多個部門的旅游資源一直沒有得到有效的整合，造成旅游資源的閑置與浪費?，F(xiàn)在一些景點能夠吸引很多人，但留不住人。特別是市區(qū)旅游資源內容不少，但缺乏主題，形不成氣候。不可替代的資源是最大的優(yōu)勢，如果不可替代性沒有了，那么優(yōu)勢也就減弱了。為此，我們必須學會推陳出新，不斷創(chuàng)造、推出、深化旅游主題。
二是市場需求很大，但集聚輻射不夠。長三角是中國經濟最具實力和活力的地區(qū)，居民旅游消費需求很大，出行旅游檔次也相對比較高。而且，隨著高速公路網絡化格局的形成以及寧杭鐵路的建設，我市對外交通條件越來越完善，理應在發(fā)展旅游業(yè)方面有更大的作為。但是，*旅游對周邊城市的吸引力和輻射力還不夠強，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游項目。我們仍然更多地停留在傳統(tǒng)的觀光游產品上，沒有很好地發(fā)展和占領休閑游、度假游、體驗游等高端旅游市場。
二、注重資源開發(fā)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展提檔升級
旅游資源開發(fā)是旅游產業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的關鍵所在，也是形成大旅游、大產業(yè)、大市場的鮮明標志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產品體系的支撐，就談不上旅游業(yè)的大發(fā)展；沒有旅游精品線路的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)觀光游為主向生態(tài)觀光游、文化體驗游、休閑度假游并行發(fā)展的轉型期，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的基本要求，抓緊開發(fā)一批與之相適應的有特色、有品位、有影響的旅游項目和產品，直接關系到*旅游業(yè)的興衰，這既是長遠戰(zhàn)略，也是當務之急。旅游資源的開發(fā)，要注重在以下五個方面下功夫：
（一）注重休閑性。天人同序、頤樂養(yǎng)年、靜心休閑是人的本能和向往，是中華民族傳統(tǒng)的善生之道，也是現(xiàn)代社會緩解壓力的重要方式。在今后生活中，人們在這方面的需求也會越來越大。國際經驗表明，人均GDP達到1000美元時人們將普遍產生休閑需求，達到3000美元時城市就會有休閑經濟的爆發(fā)。目前，在發(fā)達國家，人們休閑度假的比重達到50%。在長三角區(qū)域內，各個城市的人均GDP基本上都已經突破5000美元，到了休閑經濟的旺盛期，發(fā)展休閑旅游業(yè)的時機非常之好。旅游產品的開發(fā)有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項目更需要相對超前的運作。我們要按照旅游休閑項目開發(fā)的規(guī)律，加快發(fā)展都市休閑、生態(tài)休閑、體育休閑、湖濱度假、山林度假、溫泉度假等旅游項目。特別是*旅游度假區(qū)，要建成融酒店、商務、居住、娛樂、旅游景觀和生態(tài)保護于一體，有國際水準、國內一流的休閑度假旅游勝地。
（二）注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現(xiàn)，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質意義上的文化現(xiàn)象。娛樂性是旅游產品文化力和生命力的綜合體現(xiàn)。旅游項目的開發(fā)只有注重娛樂性，才會有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展的動力。目前*旅游景點不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游還缺乏娛樂性的元素。我們要加快開發(fā)一批娛樂性強的旅游項目，使游客不僅有地方可看可游，還要有地方可休閑可娛樂，快樂于全程。
（三）注重體驗性?，F(xiàn)代旅游業(yè)，從本質上講是充分人性化的體驗經濟。人們出行旅游，說到底就是要獲得平時得不到的美好體驗。*旅游資源開發(fā)成功與否，關鍵是旅游者能否在*獲得獨到的一種幸福體驗。這是一門大學問?，F(xiàn)在，游客需求心理和需求結構正在發(fā)生巨大變化，對旅游活動的內容有著更多的需求和更高的要求，游客已經不再滿足“下車拍照、上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重參與其中、身心愉悅、過程體驗。每一個旅游板塊、旅游項目、旅游產品，都要讓大家參與其中。
（四）注重商業(yè)性。旅游產品既有文化屬性，更有商業(yè)屬性。旅游產品的商業(yè)性體現(xiàn)在多個方面，像商務旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游等旅游項目，都需要我們進一步深度開發(fā)、提升水平。*中心城區(qū)的步行街區(qū)（愛山廣場）、衣裳街歷史文化街區(qū)，不僅是城市改造、文化保護的項目，同時也是旅游開發(fā)的項目，必須切實做好結合文章，使之成為城市建設、人文涵養(yǎng)、休閑旅游的一個重要內容。這里要特別強調的是，文化與旅游的結合是最美滿的聯(lián)姻，只有文化沒有旅游，就缺乏活力；只有旅游沒有文化，就缺少靈魂。現(xiàn)在一些文化性項目缺乏活力，我們要借助旅游開發(fā)的作用使其更具生命力。
（五）注重差異性。差異出特色，差異就是吸引力，也是難以替代性。差異能產生巨大的人流、物流、商流，能產生巨大的效益。旅游產品的開發(fā)本身是全球性、國際性的。作為*，必須具有全球化眼光，立足自身特色和優(yōu)勢，把生態(tài)、人文的文章做深做透，彰顯*旅游的獨特魅力。
三、落實工作舉措，加快推動旅游業(yè)發(fā)展取得大突破
（一）加強規(guī)劃引導。要根據(jù)浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快制訂公民旅游休閑發(fā)展綱要和旅游國際化行動計劃，科學編制各類旅游專項規(guī)劃，重點編制*城市旅游規(guī)劃、*城區(qū)水上景觀與水上旅游規(guī)劃、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要、*山——*山生態(tài)文化景區(qū)規(guī)劃等，并做好《總規(guī)》與*經濟、社會、城市等規(guī)劃的銜接工作。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，加快形成*歷史文化名城旅游、南*生態(tài)文化休閑度假旅游、安吉竹鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游、德清名山濕地古鎮(zhèn)旅游、長興古生態(tài)茶文化旅游、南潯水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游等六大板塊。如果我們把如此密集的旅游目的地資源開發(fā)利用好，將對*發(fā)展休閑觀光旅游產生巨大的促進作用。
（二）加快項目推進。全面實施旅游項目“十大百億”工程，推進以*華東世界名牌旗艦現(xiàn)代服務產業(yè)區(qū)、長興*灣旅游度假區(qū)項目、*山度假區(qū)、*明珠——*碼頭、市區(qū)旅游資源整合提升及旅游公共服務設施建設項目、下渚湖濕地風景區(qū)、西山景區(qū)、大場坪休閑度假項目、南潯古鎮(zhèn)保護與利用項目、豐華五星酒店項目等為重點的十大項目建設，通過若干年的努力，培育有重大影響的十大品牌景區(qū)、十大精品旅游線路和十大特色旅游商品。
（三）抓緊整合資源。制定出臺《*市區(qū)旅游景點整合提升實施方案》，加快推進市區(qū)旅游景點整合提升計劃，使旅游資源加快整合、聯(lián)成一體、對外推介。充分利用并提升法華寺、萬壽寺、蓮花莊、飛英公園、飛英塔、鐵佛寺、中國湖筆博物館等市區(qū)現(xiàn)有景點，開拓挖掘趙孟兆頁、陳英士、沈家本等名人資源，引入新的旅游主題和內涵；充分依托*旅游度假區(qū)，精心打造*歷史文化名城旅游品牌；充分利用市民廣場和旄兒港公園等設施，重點策劃推出大型水景夜游項目，吸引市民和游客夜間游覽消費，形成仁皇山新區(qū)的旅游和商業(yè)氛圍，打造市區(qū)旅游新亮點；整合挖掘*山茶文化景區(qū)、*山等名人名山名詞資源，規(guī)劃*山——*山生態(tài)文化景區(qū)項目，打造融名人觀光、茶文化旅游、鄉(xiāng)村休閑等于一體的精品旅游區(qū)。計劃組建*旅游發(fā)展總公司，并成立*市區(qū)旅游景點整合提升管理工作協(xié)調領導小組，統(tǒng)一協(xié)調解決市區(qū)旅游景點整合提升實施和運行管理過程中的實際問題。
（四）強化宣傳推介。旅游經濟是眼球經濟。旅游業(yè)要發(fā)展，雖有“天生麗質”，但“蓬頭垢面”是不行的，還要“三分長相、七分打扮”，加強宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要進一步開拓以上海為龍頭、杭州和南京為兩翼的長三角客源市場；大力拓展華東、珠三角、環(huán)渤海灣客源市場。加強海內外市場的宣傳推介工作。緊緊抓住海峽兩岸實現(xiàn)“三通”、空中航線“截彎取直”、旅游成本降低的機遇，充分發(fā)揮*現(xiàn)有的名人效應，打造“民國文化”旅游產品，逐步開拓以臺港澳為主體，東南亞、歐美等為重點的境外旅游市場。
（五）提升企業(yè)素質。加快培育“十大旅游企業(yè)集團”，積極鼓勵以大旅行社、大飯店為主體的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強，使之上規(guī)模、上檔次，向集團化方向發(fā)展。
