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中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
事業單位會計是指在事業單位中,將其實際發生的各項經濟業務以及事項作為核算的對象,進行記錄、反映以及監督事業單位預算執行的過程和結果的專業會計[1]。隨著我國市場經濟的不斷深入與發展,事業單位也在進行著不斷深入的改革,對事業單位的會計也就有了更高的要求。在財會方面,所有的事業單位都分為了全額撥款型、差額撥款型以及自負盈虧型的事業單位,因此為了彌補國家財政補助的差額及在激烈的社會主義市場經濟的競爭中生存下來,很多事業單位都會去從事經營性的活動[2]。然而,事業單位始終還是擔負著一定的社會職能,這就要求會計要對非盈利項目及盈利項目進行有效的管理,并且將真實可靠的信息及時向上級匯報。這是事業單位會計的發展方向,也是保障事業單位在激烈的社會主義市場經濟的競爭中生存下來的必然選擇。
一、現行事業單位的分類
(一)行政管理類
行政管理類事業單位是具有行政性職能的,必須履行執法監督以及社會中的管理職能,像部門所屬的執法監督及監管機構。這一類型的事業單位是由國家進行全額撥款的。
(二)社會公益類
社會公益類事業單位從從事的公益性程度來劃分可分為純公益性與準公益性事業單位。純公益性事業單位是根據國家的公共目標以及實現社會公共需求與公共利益,給予一定的消費非競爭性、不可分割性及受益非排他性的公共產品單位。像氣象部門、科研研究、計劃生育、公共衛生防疫等。準公益性事業單位不僅有公共目標,而且還有私人目標,不過公共目標偏重,為公共利益及需求給予一些排他性的公共產品。像體育場館、繼續教育等。社會公益類事業單位是由國家進行差額撥款的。
(三)經營類事業單位
經營類事業單位給予的是競爭性以及排他性的公共產品。像電影制片廠、報社、服務中心、雜志社、培訓中心、出版社以及各類協會和地方性醫院等。經營類事業單位的盈虧是需要自負的。
二、現行事業單位會計制度存在的缺陷
(一)不科學的費用支出項目
目前,事業單位的所有支出項目分為公用經費、人員經費以及業務經費等十幾項。以計劃經濟時,這些費用全由國家全額撥款。然而,現在的經濟體制是社會主義市場經濟,國家并不給予全部的全額撥款,使得很多事業單位都要動用經營性支出,并且動用的比例越來越高。經營性活動往往是將盈利作為其根本目的的,事業單位在從事經營性活動時也應充分遵循成本效益的原則,將資金分為收益性支出與資本性支出。但是現行的費用支出項目既不合理,也不科學[3]。
(二)欠缺了收入支出表項目的設置方法
收入支出表是唯一可以對事業單位的損益進行核算的報表,然而從目前的設置方法來看,對經營性支出與非經營性支出很難區分開來,只能對整個單位的整體收入及支出狀況有一個大致的了解。
(三)固定資產核算不合理
現行的《事業單位會計制度》明確規定事業單位固定資產不計提折舊[4]。也就是說事業單位中的固定資產的更新修繕資金應該按照提取的修購基金進行填補,而不能讓計提折舊,使得會計工作者對事業單位的固定資產進行核算時具有一定的困擾性。因為固定資產使用的時限比較長,在使用期間,固定資產會出現損耗、價值降低等現象,但固定資產和固定基金項目始終還是以原值的形式反映在資產負債表中,這樣,凈資產和資產的總量便在無形當中虛增了不少[5]。再者,通過提取修購基金的方式可以增加專用的基金,從而讓凈資產不但有固定資產的原值,還有提取的修購基金,使得制作出來的凈資產會計信息失真,長此以往,對報表的使用者正確理解會計報表是極為不利的。最后,當當期費用中直接包含了固定資產的購入當期時,嚴重與企業會計準則的配比原則不相符合,更加與資產的定義相矛盾,是既不利于會計開展工作的。
三、我國事業單位會計的發展方向
我國實行的經濟制度是社會主義市場經濟制度,在這種經濟制度下,人為的區分開企業會計和事業單位會計是完全有必要的。因為事業單位擔負著一定的社會職能,而企業是沒有這些社會職能,另外事業單位也絕對不可能對企業進行直接的經營[6]。所以,事業單位會計和企業單位會計在從事會計工作時,工作目標、工作對象、業務性質以及業務范圍都是完全不同的。
雖然,企業單位會計與事業單位會計存在諸多的不同點,但是硬生生的將二者拆分開來還是不夠理智的。如果能將這兩大準則體系有機的結合起來是非常有必要并且是具備可行性的[6]。這將會是我國事業單位會計發展的方向。
(1)從會計準則方面來說,事業單位和企業單位的會計準則內容大部分都是相同或者相類似的。比如說關于會計核算的主體、會計的分期、持續經營以及貨幣的計量,企業單位與事業單位的準則規定基本上是一樣的。
(2)企業單位的會計準則把“利潤”視為非常重要的一個會計要素,而事業單位雖然沒有這一要素,但是在會計制度中有“事業結余”“結余分配”以及“經營結余”等設置,在收入支出表中也有“結余”以及“結余分配”等項目[7]。從本質上來說,“結余”和“利潤”并沒有很大的區別。
(3)雖然事業單位會計準則明確規定會計在進行核算時,要采取收付實現制的形式,對經營性項目的收支業務進行核算時要實行權責發生制。不過,在事業單位會計制度中仍舊留有同企業單位會計節本一致的“應付賬款”“應付票據”和“應收賬款”等收付科目,并對應付未付以及應收未收的收支項目確認了權責發生制。
(4)在經濟業務方面企事業單位也有共通之處。從企業單位來說,他們就是要最大的獲取經濟利益,然而在獲取經濟利益的時候,對于社會效益,企業單位也是非常重視的。從事業單位來說,國家直接撥款的數額在事業單位總收入中所占的急劇減少,使得很多事業單位不得不從事經營性活動來維持生存,取得一定的合理收益。在實際工作中,事業單位從事的經營性活動的風險都比較小,從而提高了國有資金的使用率。所以,企事業單位兩者之間的共性還是大于個性的,通過企事業單位的交叉業務,讓企業單位與事業單位會計在進行核算是使用相同的會計準則還是有可能成為現實的[7]。
(5)無論是企業單位會計還是事業單位會計,通過建立一個會計準則理論的框架結構,在工作時都極具指導意義。因為從會計的原則來看,企業單位會計準則里的會計核算十二項基本原則,跟事業單位的會計制度中的基本原則相比,還是非常相似的,再從會計要素的定義方面來說,二者也是有很大的共通之處。
(6)經過長期的工作經驗總結,我國對預算會計進行了改革,會計法規模式變為了分類準則和制度相結合的總體模式。在這一模式中沒有了統一的預算會計基本準則,只有事業單位制定會計準則,然后交由財務會計與行政單位給予實行。這樣一來,便為企事業單位的會計準則合并提供了有利的條件,因為多種多樣的事業單位會計形式使得事業單位正漸漸地向企業單位會計靠攏。
(7)隨著事業單位的經營性活動增多,業務不斷的擴展,企事業單位中的會計共性便越來越多了。再加上事業單位中很多特殊作法都是不夠合理和科學的,而企業單位的會計體系發展的比較成熟,可以更好顯示出各項經濟活動的收入與支出。
四、結語
綜上所述,雖然事業單位會計與企業單位會計在工作方面存在諸多的不同點,但是二者的共性遠遠大于二者的個性。此外,這二者的個性是可以通過調和“合二為一”的。根據相關的理論基礎以及會計事務證實,將這二者相結合起來是可行的,也是事業單位會計發展的方向,但是要在真正意義上實現二者的整合,還需要進一步的理論研究以及足夠的論證。隨著新事業單位會計準則的出臺,我相信會使各項財務發展的問題可以平穩的、規范的解決,使事業單位會計工作按照科學發展觀的精神進一步的發展。
參考文獻:
[1]施永利.關于新《事業單位會計制度》相關問題的思考[J].BUSINESS,2013(7):96-97.
[2]胡懸.芻議事業單位會計制度[J].今日湖北(下半月),2011(9):44.
[3]商建萍.芻議事業單位的會計該機[J].冶金財會,2008(1):15-16.
[4]王樹玲王鵬程.關于事業單位會計發展方向的思考[J].事業財會,2007(5):53-55.