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時間：2023-02-27 11:08:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共服務(wù)調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、 基本情況
作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務(wù)的重點是“三農(nóng)”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：
（一）為農(nóng)業(yè)服務(wù)正普遍受到高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工加強為農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識比較強。三個縣局均把為“三農(nóng)”服務(wù)作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務(wù)體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等渠道。
（二）為農(nóng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務(wù)，而是緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅持“公眾服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化”的服務(wù)理念，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平為重心，加強監(jiān)測能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。
（三）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達(dá)，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務(wù)局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務(wù)短信平臺，此平臺具有信息內(nèi)容豐富、專業(yè)性強、時效性新等特點，服務(wù)內(nèi)容包括了最新氣象預(yù)報、臨近和短時的氣象預(yù)報、降水的定時和定量預(yù)報、蒸發(fā)量預(yù)報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。
（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務(wù)品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務(wù)品牌，壽光局進(jìn)行了有益探索。為進(jìn)一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據(jù)天氣預(yù)報情況對棚內(nèi)小氣候做出準(zhǔn)確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾。
（五）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究貼心農(nóng)民。**針對果品的服務(wù)、**針對沿海養(yǎng)殖的服務(wù)、壽光針對蔬菜的服務(wù)，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數(shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災(zāi)害性天氣預(yù)報，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機短信等方式及時向菜農(nóng)提供服務(wù)，受到菜農(nóng)好評。壽局在全省率先開展了預(yù)報到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化電視天氣預(yù)報，增加了一周天氣趨勢預(yù)報、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預(yù)報更加貼近百姓生活。
（六）為農(nóng)業(yè)服務(wù)科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開發(fā) “壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進(jìn)行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內(nèi)氣象條件的聯(lián)系。同時建立蔬菜生長條件數(shù)據(jù)庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時期及不同發(fā)育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內(nèi)外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預(yù)報結(jié)論，得出大棚內(nèi)氣象要素的預(yù)報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農(nóng)及時提供服務(wù)。
（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機信息庫，通過短信氣象預(yù)警信息。**建立的氣象預(yù)警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務(wù)信息，先后為紀(jì)委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。
二、存在問題
從調(diào)研情況看，縣局普遍存在的問題是：
（一）人才不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊伍素質(zhì)還需加強，特別是既善管理又懂業(yè)務(wù)的人才匱乏。特別是既懂大氣科學(xué)又懂氣象服務(wù)的人才幾乎沒有。
（二）預(yù)報預(yù)測水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的準(zhǔn)確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。
（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)手段不先進(jìn)，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。
（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術(shù)服務(wù)、防雷市場沒有徹底分開的現(xiàn)象，縣級氣象部門只有防雷技術(shù)機構(gòu)，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構(gòu)收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀(jì)律檢查部門對此質(zhì)疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。
（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領(lǐng)取勞動報酬，部門制定的績效工資不規(guī)范，沒有強硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內(nèi)部差距很大，存 在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級地方政府規(guī)范津貼補貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。
（六）氣象探測環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。隨著各地城市化進(jìn)程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對城市建設(shè)十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應(yīng)研究對策。
（七）氣象部門實行雙重財務(wù)體制，但地方對氣象事業(yè)的投入不及時，不準(zhǔn)確，并且科技服務(wù)收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預(yù)算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。
（八）精細(xì)化預(yù)報水平達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務(wù)的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務(wù)的針對性。氣象預(yù)報服務(wù)人員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預(yù)報產(chǎn)品和服務(wù)缺乏更好的針對性。
（九）基層臺站人員編制少，但業(yè)務(wù)工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟(jì)待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級干部主要負(fù)責(zé)人在基層工作每滿5年，按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升兩級工資，并享受相應(yīng)的醫(yī)療、住房等相關(guān)待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術(shù)職務(wù)仍然還是初級職稱，不利于調(diào)動一線干部職工的積極性。
三、幾點意見和建議
（一）建議省局有專門人員和機構(gòu)研究公共氣象服務(wù)問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務(wù)相關(guān)問題，比如：加強設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確性；還要重視氣象部門到底能給農(nóng)民什么樣的預(yù)報產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認(rèn)真重視，定能作出大文章。
（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么樣在第一時間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。
（三）加強對下指導(dǎo)，尤其要加強實實在在的指導(dǎo)。省局業(yè)務(wù)管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務(wù)人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。
完善的農(nóng)機公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)，主要有農(nóng)機管理機構(gòu)、基層農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)機化技術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。
農(nóng)機管理機構(gòu)其主要職能是，制訂促進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施，履行市場監(jiān)管職能，提供農(nóng)機科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農(nóng)機管理機構(gòu)和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)健全，市、縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機管理機構(gòu)。
基層農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)其主要職能是組織開展農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級。
（1）縣區(qū)級。目前，全市各縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機化技術(shù)推廣站，為財政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設(shè)立區(qū)域農(nóng)機站，其“三權(quán)”直屬于縣農(nóng)機局，為財政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開展了農(nóng)村綜合改革方試點，該縣在17個鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立了8個區(qū)域農(nóng)機站，編制45人。和縣于在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個區(qū)域農(nóng)機站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設(shè)立1-2名農(nóng)機員，其“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。
農(nóng)機化技術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)其主要職能是對農(nóng)機從業(yè)人員開展農(nóng)機適用技術(shù)培訓(xùn)與教育，提供農(nóng)機公共教育服務(wù)。目前，各縣區(qū)均設(shè)立由財政全額撥款的農(nóng)機校，人數(shù)總數(shù)55人。
二、農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
（一）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散。目前，全市約12萬農(nóng)機從業(yè)人員當(dāng)中，加入專門服務(wù)組織的不達(dá)總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨斗，農(nóng)業(yè)機械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴(yán)重制約了農(nóng)機公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。
（二）公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)機公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風(fēng)險意識、競爭意識相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全市約12萬農(nóng)機從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機從業(yè)人員接受過農(nóng)機及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務(wù)離廣大農(nóng)民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的公共服務(wù)需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)農(nóng)民都非常渴望一種保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍得不到其想要的服務(wù)，廣大農(nóng)民不得不投入高強度的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（四）政府及相關(guān)部門的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機化的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)機公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)普遍無辦公場地、無技術(shù)推廣機具、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1至2名農(nóng)機技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財政對基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)機教育培訓(xùn)機構(gòu)的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。
三、農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對策
（一）提高認(rèn)識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，改革和加強基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以政府強有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)公益化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動農(nóng)機公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障 。要開展新型農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)試點，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)機公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農(nóng)機具，引導(dǎo)、帶動農(nóng)機服務(wù)組織增加投入。要落實好對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費的政策，減免營業(yè)稅和農(nóng)機服務(wù)組織登記及審檢費等政策，減輕農(nóng)機手負(fù)擔(dān)。要積極爭取對農(nóng)機公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。
（三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。組織起來有規(guī)模，組織起來有效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機經(jīng)營戶加入農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)范化運作，合作、共同經(jīng)營農(nóng)機，提高農(nóng)機具的利用率，擴大農(nóng)機作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機經(jīng)營效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機從業(yè)人員加入農(nóng)機協(xié)會，建立章程，規(guī)范運作方式，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，擴大農(nóng)機公共服務(wù)覆蓋面。
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況
我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題
在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認(rèn)真解決。
（一）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)需進(jìn)一步明確
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)，更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務(wù)。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標(biāo)。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴(yán)重情況。
（二）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置需進(jìn)一步完善
以來，我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了改革，并組建了新機構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)（市）縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進(jìn)一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進(jìn)一步強化
在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠(yuǎn)郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，
三、我市公益
性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議
針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為，我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標(biāo)準(zhǔn)的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時機成熟，應(yīng)當(dāng)在深化改革、增加投入、強化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進(jìn)一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“試驗區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。
（四）要進(jìn)一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
調(diào)研內(nèi)容：
1、了解后勤公司的承包模式、機構(gòu)設(shè)置、管理模式及人員分工（車輛、食堂、物業(yè)）。
2、了解食堂的收費模式（各類人員）、刷卡機系統(tǒng)品牌及功能、食堂費用的記賬方法、成本分析及費用管控方法。
3、了解食堂的飯菜口味、種類、分量、價格、衛(wèi)生條件、服務(wù)態(tài)度及服務(wù)水平。
4、了解的點餐系統(tǒng)功能、工程用餐及夜宵的送餐方式。
5、了解食堂如何開展接待服務(wù)工作的各項準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)接待服務(wù)優(yōu)秀的方面。
6、了解電食堂庫房的管理、食堂物品出入庫登記及相關(guān)臺賬的記錄。
7、了解食堂各功能區(qū)家具的布置。
8、了解食堂超市的運營模式。
9、了解車輛管理模式、車輛各項費用（油費、路橋費、保養(yǎng)費、維修費、保險費、日常維護(hù)費、年審費、停車費等）的管控。
10、了解通勤車的管理、發(fā)車班次、發(fā)車時間等。
11、了解物業(yè)服務(wù)包含的范圍。
實際情況：
后勤服務(wù)工作全面承包給東方汽輪機有限公司，后勤服務(wù)公司獨立經(jīng)營，設(shè)有綜合部、財務(wù)部、物管部、餐飲部、車隊。
主要提供員工餐、接待用餐、超市經(jīng)營服務(wù)。食堂分售賣間、廚房、洗碗間、面點間、洗菜間、庫房、辦公室。主要菜系有川菜、杭幫菜、東北菜，員工午餐提供6葷4素，員工晚餐提供4葷4素，菜品價格按成本定，窗口刷卡銷售。接待用餐按紹電要求時間、人數(shù)等要求準(zhǔn)備，費用記賬月結(jié)。后廚及后勤服務(wù)人員服務(wù)水平較高，禮儀水平較高。食堂超市包給后勤公司，由超市進(jìn)貨，刷卡銷售。食堂庫房由廚師長管理，庫房遵循先進(jìn)先出原則。無點餐系統(tǒng)，運行人員用餐、夜宵電話點餐，現(xiàn)做現(xiàn)送。
公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等。加強公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市、文化強市為目標(biāo)，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力推進(jìn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展，為我市“三個文明”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要做法與成效
隨著經(jīng)濟(jì)的強勁發(fā)展，我市市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進(jìn)行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設(shè)工程正在規(guī)劃準(zhǔn)備中，初步選址、勘測、概念設(shè)計等工作已基本完成；20個鎮(zhèn)文化站全面建成達(dá)標(biāo)，并對外開放，提前一年實現(xiàn)了省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；已建成村文化活動室298個，占全市總村數(shù)的90%；建成農(nóng)家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮(zhèn)文化站為中心，村文化活動室（農(nóng)家書屋）為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。20*年，我市繼續(xù)被評為江蘇省群文工作先進(jìn)縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）。
在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）科學(xué)統(tǒng)籌，強勢推進(jìn)，切實履行政府職能
近幾年來，市政府十分重視公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是凸顯公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。堅持從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；納入城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；納入領(lǐng)導(dǎo)工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機關(guān)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。每年評選10個文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)，并在全市年度總結(jié)表彰大會上進(jìn)行表彰。二是適時出臺相關(guān)政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農(nóng)村文化建設(shè)工程實施方案》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎懲措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現(xiàn)20個鎮(zhèn)文化站全面達(dá)標(biāo)的必成目標(biāo)，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進(jìn)政府工作報告，要求抓緊規(guī)劃，迅速啟動。三是強勢推進(jìn)，定期督查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，與相關(guān)部門和各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行督查，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的矛盾和困難。
（二）抓住機遇，爭取支持，努力破解建設(shè)制約瓶頸
資金問題是影響和制約我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最大瓶頸。我們巧抓機遇，善抓機遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農(nóng)村文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經(jīng)過努力和爭取，全市14個鎮(zhèn)列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)專項補助資金350萬元，受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農(nóng)家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發(fā)展繁榮的政策機遇。“十七大”報告發(fā)出了興起社會主義文化建設(shè)新的號召，市鎮(zhèn)兩級對文化建設(shè)的重視程度前所未有，經(jīng)費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮(zhèn)文化站建設(shè)的補助資金達(dá)到160萬元，對文化站建設(shè)起到了“四兩撥千斤”的財政資金導(dǎo)向作用。各鎮(zhèn)也不斷加大建設(shè)投入，據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市鎮(zhèn)級財政用于文體中心建設(shè)的資金累計達(dá)800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務(wù)中心建設(shè)機遇。近兩年來，全市大力推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，提出“四室八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“四室”即：辦公室、會議室、衛(wèi)生室、文化室。將村文化活動室、農(nóng)家書屋作為村級公共服務(wù)中心建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實施，村文化活動室建設(shè)得到了快速發(fā)展。四是緊緊抓住農(nóng)村體育健身工程建設(shè)機遇。利用“體育健身村村有”工程，進(jìn)一步充實和完善鎮(zhèn)、村兩級文化陣地活動設(shè)施和活動內(nèi)容，提高了文化陣地的吸引力和設(shè)施、設(shè)備的利用率。
（三）整體聯(lián)動，形成合力，務(wù)求推進(jìn)速度能快則快
面對我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措，積極作為，主動作為，形成推進(jìn)合力。市政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會、情況匯報會，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大、工作任務(wù)重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質(zhì)完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，盡職盡為，合力推進(jìn)。市文化局作為全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任部門，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查摸底，及時提出全市三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議，為市委、市政府提供決策依據(jù)。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進(jìn)活動，協(xié)助制定出臺相關(guān)政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機制，做到包督查、包指導(dǎo)、包推進(jìn)。四是加強服務(wù)和協(xié)調(diào)，組織鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高推進(jìn)質(zhì)量，加快推進(jìn)速度。五是適時對各鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的選址、功能設(shè)置、內(nèi)外裝潢等給予幫助和指導(dǎo)。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、服務(wù)指導(dǎo)到位，我市鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程三年任務(wù)兩年完成，受到了省相關(guān)部門的表彰。
（四）因地制宜，分類實施，做到功能設(shè)置科學(xué)實用
在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)過程中，堅持從*實際出發(fā)，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標(biāo)準(zhǔn)，又經(jīng)濟(jì)適用；既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又積極鼓勵社會力量參與。
在鎮(zhèn)文化站建設(shè)上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，情況各不相同，建設(shè)模式也不盡相同。全市20個鎮(zhèn)，大致采用了三種建設(shè)模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經(jīng)等8個鎮(zhèn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，投資新建，面積最多的鎮(zhèn)達(dá)1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮(zhèn)，采取資源整合的辦法，將閑置的學(xué)校、派出所、管電站等用房進(jìn)行改造，既盤活了閑置資產(chǎn)，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮(zhèn)，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，增加陣地面積，擴展功能設(shè)置。
以村級公共服務(wù)中心建設(shè)為契機，結(jié)合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，同步落實，大力推進(jìn)村文化活動室（農(nóng)家書屋）建設(shè)，可望今年10月底實現(xiàn)全市全覆蓋。
市文化館作為老城區(qū)重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發(fā)揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創(chuàng)新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術(shù)、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術(shù)培訓(xùn)。無論是硬件建設(shè)，還是活動開展，在全省均處于領(lǐng)先位置。
市木偶藝術(shù)團(tuán)是我市唯一的國辦藝術(shù)團(tuán)體，承擔(dān)著繁重的中心演出和“三送”任務(wù)。多年來，團(tuán)部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴(yán)重影響了演職人員的積極性和劇團(tuán)的發(fā)展。面對困難，市領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心，文化部門的同志想方設(shè)法，整合資源，調(diào)整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術(shù)團(tuán)辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術(shù)團(tuán)辦公及演員生活等基本問題。
（五）建管并重，建用并舉，充分發(fā)揮文化陣地作用
一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發(fā)揮城區(qū)文化活動主陣地作用，認(rèn)真策劃和組織開展內(nèi)容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務(wù)功能，簡化借閱手續(xù)，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務(wù)觸角，在鎮(zhèn)村、社區(qū)、敬老院、學(xué)校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮(zhèn)、村圖書管理和借閱服務(wù)指導(dǎo)工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地作用；各鎮(zhèn)文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農(nóng)家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發(fā)和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節(jié)”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數(shù)場高質(zhì)量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術(shù)的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣。“雉水之夏”是我市十多年來一直堅持開展的文化品牌，市文化部門不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，變以如城為主，為向農(nóng)村、企業(yè)、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優(yōu)質(zhì)文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農(nóng)村文化活動廣泛開展。白蒲鎮(zhèn)被省文化廳命名為京劇之鄉(xiāng)，如城鎮(zhèn)和林梓鎮(zhèn)分別被評為南通市工藝絲毯之鄉(xiāng)和紅木雕刻之鄉(xiāng)，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團(tuán)被評為南通市特色團(tuán)隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮(zhèn)、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農(nóng)民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮(zhèn)電影放映員王東生被評為“全國十佳優(yōu)秀放映員”。五是文藝創(chuàng)作不斷繁榮。近幾年，文藝創(chuàng)作、藝術(shù)生產(chǎn)成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發(fā)表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進(jìn)行了跨區(qū)域的美術(shù)、書法作品交流，擴大了我市的對外影響。六是民營劇團(tuán)不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團(tuán)達(dá)1*個，從業(yè)人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達(dá)600多萬人次。我市民營劇團(tuán)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現(xiàn)象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團(tuán)優(yōu)秀節(jié)目調(diào)演暨民營劇團(tuán)管理工作座談會在我市成功舉行。
（六）提升能力，激發(fā)活力，不斷加強文化隊伍建設(shè)
一是實施素質(zhì)提高工程。2005年以來，文化系統(tǒng)相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”、“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”等主題教育活動，提升素質(zhì)，激發(fā)動力，引導(dǎo)文化人才更加自覺、更加主動地?fù)?dān)當(dāng)起推動我市文化大繁榮大發(fā)展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進(jìn)人才。招聘大中專畢業(yè)生16人充實文化隊伍，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。合理使用人才。打破人員性質(zhì)和單位界限，合理調(diào)整，將年輕有培養(yǎng)前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養(yǎng)人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環(huán)境，讓大部分同志都有機會在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創(chuàng)新工程。創(chuàng)新用人機制，嚴(yán)格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮。對鎮(zhèn)文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮(zhèn)黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮(zhèn)文化站4名同志進(jìn)行了調(diào)整。
二、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前，全市文化建設(shè)特別是市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo)，得到了社會各界和廣大人民群眾的關(guān)愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，陣地不足、設(shè)施不佳、服務(wù)不好、服務(wù)不了等現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在：
一是經(jīng)費投入相對不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求、與上級文化經(jīng)濟(jì)政策的要求仍有較大距離，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，質(zhì)量相對不高，功能相對不全，作用發(fā)揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。
二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。從市級重點文化設(shè)施現(xiàn)狀看，市圖書館現(xiàn)有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機、閱覽室內(nèi)空調(diào)等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數(shù)不低于5000種、現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等硬件標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護(hù)環(huán)境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設(shè)備，文物安全防護(hù)級別偏低，給館藏文物分類保管、科學(xué)保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區(qū)文體活動場所數(shù)量不足，供需矛盾日益突出。從鎮(zhèn)文化站建設(shè)現(xiàn)狀看，仍然存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，布局不夠合理，功能設(shè)施不全等問題。同時，一個鎮(zhèn)只有一個文化站，服務(wù)半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農(nóng)家書屋）建設(shè)現(xiàn)狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設(shè)施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題難以得到根本解決。
三是陣地作用發(fā)揮不夠充分。由于活動經(jīng)費和人員數(shù)量、素質(zhì)等原因，不少鎮(zhèn)、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現(xiàn)象，正常開放難以保障。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變?yōu)閺V泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變?yōu)樽灾鬟x擇。而一些鎮(zhèn)文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致這些鎮(zhèn)、村文化陣地出現(xiàn)了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應(yīng)的現(xiàn)象，使用效率和效益未能達(dá)到最大化。
四是文化人才青黃不接。其一，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學(xué)專科以上學(xué)歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進(jìn)文化系統(tǒng)的，大多專業(yè)不對口、技能不高，加之文化系統(tǒng)相對冷門，文化人才引進(jìn)困難較大。文化管理人才、文化藝術(shù)人才、文化經(jīng)營人才尤其缺乏。其三，體制機制不活。盡管文化部門已經(jīng)做了不少改革探索，但由于體制，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現(xiàn)難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發(fā)揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮(zhèn)文化站人員不同程度存在工資發(fā)放不及時、福利待遇低，以及欠繳養(yǎng)老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。
三、加強全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作舉措
當(dāng)前我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認(rèn)識，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的舉措，更加創(chuàng)新的思路，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新突破、新跨越，使全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與*“江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者”、“江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的總體目標(biāo)相適應(yīng)。
（一）提高思想認(rèn)識，強化使命意識，全面領(lǐng)會文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新要求
完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，維護(hù)和保障群眾的基本文化權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為此，我們將正確處理好三個方面的關(guān)系：一是正確處理好文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系。我們將切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障作用。將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機制，制定切合本市實際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，研究促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，為文化工作的發(fā)展創(chuàng)造條件，推動文化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效；納入崗位目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，把公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績、選拔任用干部的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。文化建設(shè)是一項不容易出“政績”的基礎(chǔ)工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，給予文化建設(shè)更高的重視，更多的關(guān)注，更大的傾斜，為文化工作持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展積蓄力量，夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設(shè)與使用的關(guān)系。陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，是載體，而加強管理，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求，進(jìn)一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設(shè)施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復(fù)失”的覆轍；另一方面，將在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施守得住，管得好，用得足。
（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新特征
建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其作用不僅在于為社會發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，更重要的還在于為經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共文化服務(wù)。為此，我們將努力做到“三個堅持”：
1.堅持公益性。公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮(zhèn)兩級政府將切實履行職責(zé)，確立“政府主導(dǎo)、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的各項文化建設(shè)規(guī)劃和實施方案，著力發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用、政策導(dǎo)向作用和管理監(jiān)督作用。
2.堅持統(tǒng)籌性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。采取切實措施，改變“農(nóng)村文化陣地設(shè)施好于城市，城市文化活動開展好于農(nóng)村”的不平衡現(xiàn)狀，做到資金安排向最欠缺的地區(qū)傾斜，優(yōu)惠政策向最薄弱的地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)文化資源向最需要的地區(qū)傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對差距，努力實現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的相對均衡。
3.堅持普惠性。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權(quán)益需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務(wù)的追求。繼續(xù)加強文化活動陣地建設(shè)，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。繼續(xù)實施“三送”文化惠民工程，務(wù)求形式更新，效果更好。繼續(xù)實施公共文化服務(wù)一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務(wù)。同時，積極探索低償、有償文化服務(wù)新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)由普惠性向個性化延伸。
（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務(wù)的新期待
一是實施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以市圖書館、博物館新館建設(shè)工程為重點，繼續(xù)推進(jìn)市級文化工程建設(shè)。做好財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)性地推進(jìn)“兩館”建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、籌資等工作進(jìn)程，做好開工前的各項準(zhǔn)備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設(shè)列入2009年市財政預(yù)算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設(shè)列入2010年市財政預(yù)算，年底工程主體完工。確保做到高起點規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標(biāo)和城市景觀。重點加強如城（街道、社區(qū)）、*港區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較密集地區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)鞏固和拓展鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能，精心設(shè)計陣地活動項目，提升公共文化服務(wù)形象；創(chuàng)新群文活動形式和內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)水平；拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)觸角延伸至每一個社區(qū)、村（居），不斷增加公共文化服務(wù)的資源總量，提升公共文化服務(wù)能力。
二是實施文化資源共享工程。加強數(shù)字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務(wù)便捷、滿足需求、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是實施文化品牌打造工程。充分發(fā)揮文化品牌效應(yīng)，推動公共文化服務(wù)不斷邁上新臺階。創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有文化活動品牌。繼續(xù)鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創(chuàng)新演出形式，延伸服務(wù)觸角，努力讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源惠及百姓；繼續(xù)發(fā)揮木偶團(tuán)等專業(yè)劇團(tuán)作用，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，放大省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——杖頭木偶的品牌優(yōu)勢，排演精品劇目，做到服務(wù)中心與服務(wù)百姓相統(tǒng)一，藝術(shù)性與政治性相統(tǒng)一；繼續(xù)推進(jìn)群眾文藝創(chuàng)作，以音樂創(chuàng)作為重點，帶動文藝創(chuàng)作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續(xù)放大民營劇團(tuán)亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導(dǎo)民營劇團(tuán)做大做優(yōu)做強。進(jìn)一步加大稽查管理力度，嚴(yán)厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規(guī)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)村演出市場，促進(jìn)整體水平提升，充分發(fā)揮民營劇團(tuán)在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要補充作用，擴大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術(shù)周”；充分利用節(jié)假日、廟會、農(nóng)閑等有利時機，每年組織“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”，努力把“藝術(shù)周”、“藝術(shù)節(jié)”辦成文化藝術(shù)盛會、人民群眾的節(jié)日，讓廣大群眾分享文化成果。
四是實施文化服務(wù)創(chuàng)新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務(wù)新模式，拓寬服務(wù)新渠道，提升服務(wù)新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農(nóng)村，汲取鄉(xiāng)土文化營養(yǎng)，創(chuàng)作排演內(nèi)容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術(shù)團(tuán)體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結(jié)合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農(nóng)村、農(nóng)民演出的投入，引導(dǎo)群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務(wù)的創(chuàng)新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。
（四）創(chuàng)新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不了、服務(wù)不好等問題的新辦法
著力破解資金瓶頸。千方百計確保“公共財政對公益性文化事業(yè)的經(jīng)費投入不低于財政支出的1%”投入標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化陣地設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化精品打造、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、設(shè)備更新維護(hù)等經(jīng)費列入財政預(yù)算，努力實現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設(shè)，大力引導(dǎo)人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)，使之成為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補充。進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養(yǎng)人頭”為“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入新格局。
近年來，縣立足縣情實際，著力抓載體建平臺補短板，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上做了實踐與探索。以公共法律服務(wù)體系建設(shè)和信息化為抓手，以法治思維的方式創(chuàng)建了“縣公共法律服務(wù)中心”，滿足了群眾日益增長的法律服務(wù)需求，基本實現(xiàn)了法律服務(wù)全覆蓋，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全縣共建有縣法律服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站13個，皆配備了遠(yuǎn)程通訊服務(wù)設(shè)備和滿意度評價器，并投入使用。截至6月底，全縣共在“三臺融合”平臺錄入工單77條。
二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡不充分問題的主要表現(xiàn)形式及原因分析
（一）公共法律服務(wù)基礎(chǔ)條件較為薄弱
縣目前已建成一個縣級公共法律服務(wù)中心，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的法律服務(wù)站都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，無獨立辦公業(yè)務(wù)用房，無政府購買服務(wù)的專業(yè)法律服務(wù)人員，司法所除了承擔(dān)司法行政職能外，還承擔(dān)當(dāng)?shù)卣芏喙ぷ鳎宜痉ㄋぷ魅藛T平均2人，人少事多的矛盾十分突出。
（二）公共法律服務(wù)社會化程度不高
一些部門對公共法律服務(wù)的認(rèn)識不足，對公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務(wù)工作站尋求有償法律服務(wù)，大部分群眾還是習(xí)慣于求助于、公安等部門，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。
（三）公共法律服務(wù)基層工作人員業(yè)務(wù)不熟練
在推動縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站遇到了工作人員缺乏專業(yè)操作知識、設(shè)備使用不熟練的問題。這些問題導(dǎo)致公共法律服務(wù)體系建設(shè)不完全，就不能夠高效的服務(wù)于群眾。
三、解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡、不充分問題的具體舉措及成效
（一）充分發(fā)揮好現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源力量
充分發(fā)揮好遠(yuǎn)程通訊服務(wù)設(shè)備的作用，使縣法律服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站都具備和市局值班律師進(jìn)行視訊通話的條件，以便更加高效及時的解決群眾咨詢的各項法律問題。
（二）做好公共法律服務(wù)宣傳工作
縣司法局組織機關(guān)人員下鄉(xiāng)開展法律服務(wù)宣傳活動，向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放宣傳手冊和法律服務(wù)辦事指南宣傳單，并在現(xiàn)場對群眾提出的法律問題進(jìn)行解答。
（三）做好公共法律服務(wù)體系基層工作人員培訓(xùn)工作
召集縣公共法律服務(wù)體系工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，確保每個人都具備業(yè)務(wù)流程操作知識，使公共法律服務(wù)體系能正常運作、發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)、解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡不充分問題的意見建議
（一）強化政府主導(dǎo)地位，建立健全公共法律服務(wù)機制
將公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系，工作經(jīng)費納入同級財政經(jīng)費預(yù)算，建立長效機制。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共法律服務(wù)站，形成公共法律服務(wù)網(wǎng)，修建專用房，配備專業(yè)法律服務(wù)人員。
（二）整合資源，促進(jìn)全縣法律服務(wù)均衡發(fā)展
受利益驅(qū)動和有關(guān)部門監(jiān)管不力等影響，開發(fā)商重視房屋建設(shè)，而忽視對基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，忽視對水、電、電梯、綠化、道路、燃?xì)狻㈦娦拧⑼＼囄坏鹊南到y(tǒng)設(shè)計，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。除此以外，房屋建成后，開發(fā)商對小區(qū)配套承諾也不能兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。主要表現(xiàn)在：一是面積分?jǐn)偛缓侠恚涮追?wù)設(shè)施不兌現(xiàn)；二是房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題后，開發(fā)商不主動維修，卻和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推諉。三是開發(fā)商越權(quán)承諾減免、打折物管費，給物業(yè)公司增加負(fù)擔(dān)。比如：__小高層就曾經(jīng)出現(xiàn)過電梯不能運行、高層用水二次加壓設(shè)備偷工減料導(dǎo)致業(yè)主用不上水的問題。出現(xiàn)問題后，開發(fā)商維修、維護(hù)不及時，宣傳溝通不到位，業(yè)主對情況不了解，就將矛盾全部轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司，引起業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒繳物業(yè)費，造成業(yè)主和物業(yè)公司形成對立面。另外，還有一些老小區(qū)，不少還是單位和部門開發(fā)的，由于設(shè)計、規(guī)劃的先天不足，遺留的問題也不少，物業(yè)管理工作依然困難重重，也需要引起廣泛關(guān)注。
2、物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范、不到位。
一是物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高、服務(wù)不規(guī)范。員工文化水平低，同時沒有接受過專門培訓(xùn)，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大。二是保安工作流于形式，人浮于事，作用沒有真正發(fā)揮好。重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕防范；重治安問題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕崗位管理監(jiān)督；重對人的防范，輕對物的安全監(jiān)護(hù)。三是物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務(wù)項目單一、面窄。物業(yè)企業(yè)僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容，沒有利用社區(qū)文明建設(shè)契機，拓展服務(wù)平臺。目前全縣還沒有一家物業(yè)公司開展接送小孩、代灌液化氣、代灌純凈水等服務(wù)。四是物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)收支不透明。業(yè)主不知道自己繳納的費用花在什么地方。許多物業(yè)企業(yè)缺少長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展的理念，往往追求短期效益，眼前利益。有的物業(yè)企業(yè)取得物業(yè)管理權(quán)后，沒有嚴(yán)格履約，擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。更有甚者，只收費不服務(wù)，引起業(yè)主不滿，業(yè)主不愿意繳費。20__年度，__縣物業(yè)糾紛不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計，房管部門直接處理日常投訴718起，縣長信箱轉(zhuǎn)辦53起，__2民聲熱線轉(zhuǎn)辦248起，西雙湖論壇投訴__6起，網(wǎng)絡(luò)輿情督辦__9起，愛衛(wèi)會轉(zhuǎn)辦2起，軟辦轉(zhuǎn)辦1起，縣人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦9起。
3、業(yè)主繳費意識不高，物業(yè)費收繳率偏低。
首先是有的業(yè)主的消費觀念不正確。部分買房人是剛從農(nóng)村上來的中老年人，沒有物業(yè)管理觀念。部分城區(qū)職工習(xí)慣福利分房，都對有償服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。其次，部分業(yè)主把物業(yè)管理服務(wù)職能無限擴大化，認(rèn)為繳了費，物業(yè)公司就應(yīng)該什么都負(fù)責(zé)。只要遇到麻煩事情，就要求物業(yè)公司解決。只要物業(yè)公司不解決，就以此為借口緩繳費或者不繳費。第三，有的業(yè)主把物業(yè)公司職能虛無化，認(rèn)為我住的房子用不著物業(yè)公司來管理，沒有必要花冤枉錢。還有的業(yè)主自身素質(zhì)差，物管服務(wù)照常享受，就是不想掏管理費。也有個別業(yè)主以不在小區(qū)住為借口不交物業(yè)費。還有一部分業(yè)主，看到其他業(yè)主不繳費，認(rèn)為自己交了反而吃虧，也拒絕或者拖欠物業(yè)費。在不繳費的業(yè)主中，還包括一部分
機關(guān)干部、人民教師等靠吃財政工資供養(yǎng)的人員。來自縣房管局20__年的物業(yè)費繳納統(tǒng)計表明，20__年全縣統(tǒng)計上報的31個小區(qū)，總戶數(shù)為14303戶，其中機關(guān)事業(yè)單位戶數(shù)為2591戶，未繳納物業(yè)費的機關(guān)事業(yè)單位戶數(shù)為924戶，分別占總戶數(shù)和機關(guān)事業(yè)單位戶數(shù)的比例為6.46％和35.66％，影響特別壞。20__年__縣物管小區(qū)收費統(tǒng)計表明，__縣25家物業(yè)管理企業(yè)，目前收費率最高的達(dá)92.5﹪，收費率低的只有46.7﹪.盈利企業(yè)只有20﹪。微利保本企業(yè)達(dá)55﹪，虧損企業(yè)達(dá)25﹪。還有的部分物業(yè)公司是開發(fā)商組建，物業(yè)費收不起來，靠開發(fā)商“輸血”維持，呈現(xiàn)虛假繁榮，為的是不影響剩余樓盤和下一期樓盤銷售。一旦開發(fā)商的項目完成，開發(fā)商撤離，不再“輸血”，物業(yè)管理就可能面臨癱瘓。另外，有的新建小區(qū)業(yè)主入住率較低，也是造成物業(yè)收費難的原因之一。4、監(jiān)管部門缺位，重視程度不夠，沒有各司其責(zé)。
受管理體制不順、部分業(yè)主公德意識不強等因素影響，有的小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂搭亂建、占用公共通道、破壞墻體結(jié)構(gòu)影響使用安全、居住房破墻改為營業(yè)用房、破壞綠化、破壞公用設(shè)施等違法行為以及亂停亂放、噪音超標(biāo)、油煙燒烤等一系列影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象還普遍存在。居民反映強烈，物業(yè)公司卻沒有執(zhí)法權(quán)，只能口頭勸告和協(xié)商，缺乏有效的治理手段。一些違章建筑，一旦建成，又會給今后的拆遷工作帶來很大的麻煩。首先是居委會的作用沒有真正發(fā)揮。按照20__年5月1日實施的《__省物業(yè)管理條例》規(guī)定：“街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合”。然而，事實上，居委會對小區(qū)是放任不管，形同虛設(shè)。一個小區(qū)，少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人，不少小區(qū)，比農(nóng)村的村委會還大，小區(qū)里有許多治安、違建、綠化、娛樂、健身、文明創(chuàng)建等民生問題亟待解決，急需居委會出面協(xié)調(diào)解決。另外，建設(shè)部門、房管部門、質(zhì)檢部門、公安部門、城管部門、供水供電部門等，都存在監(jiān)管缺位的問題。遇到事情，往往推諉扯皮，執(zhí)法范圍不明確，小區(qū)成了執(zhí)法空白區(qū)域。同時，沒有很好發(fā)揮業(yè)主委員會的作用。目前，開發(fā)商上報縣房管部門備案的業(yè)主委員有20多個，大多有名無實，真假難辨，真正發(fā)揮作用的很少。業(yè)主委員會的作用沒有充分發(fā)揮，開發(fā)商、物管企業(yè)與業(yè)主就缺少了溝通的橋梁，缺少了信任的基礎(chǔ)，不利于業(yè)主自治管理和其它物管工作的開展。
5、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全。
國家關(guān)于物業(yè)管理的法律法規(guī)不完善。《__省物業(yè)管理條例》雖然已經(jīng)頒布，但是，有許多規(guī)定無法操作。比如，對小區(qū)內(nèi)，沒有建立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的沒有強制性規(guī)定，也沒有規(guī)定不成立或不備案的法律后果。無法體現(xiàn)業(yè)主自治管理。市縣《物業(yè)服務(wù)管理辦法》和實施細(xì)則遲遲沒有出臺，還沒有健全一個強制性、權(quán)威性和可操作性的物業(yè)管理法規(guī)體系。
1、健全制度，加大對開發(fā)商的監(jiān)管力度。
根據(jù)外地經(jīng)驗，開發(fā)商應(yīng)該按照建設(shè)造價比例繳納一定數(shù)額的公共維修基金，制定售后服務(wù)制度，加強對開發(fā)商工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，防止開發(fā)商偷工減料、降低公共配套設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量的行為。在項目前期規(guī)劃、設(shè)計時，房管部門就應(yīng)該對小區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施提前介入監(jiān)管，從工程項目立項開始，對房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設(shè)等提出專業(yè)的合理性建議供開發(fā)建設(shè)企業(yè)采納，保證居住小區(qū)建設(shè)少留甚至不留“硬傷”，為跟進(jìn)的物業(yè)管理服務(wù)打好基礎(chǔ)。杜絕未竣工就把不符合驗收條件的房屋提前交付業(yè)主使用的現(xiàn)象發(fā)生。要制定嚴(yán)格的小區(qū)交付使用驗收制度。對參與驗收的單位和個人，可以采取責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。誰簽字，誰負(fù)責(zé)。要像銀行發(fā)放貸款推行的放款收款終身負(fù)責(zé)制一樣，約束驗收人員切實高度負(fù)責(zé)，杜絕，和不作為、亂作為現(xiàn)象。要組織開展物業(yè)管理年專項整治活動。對歷史形成的遺留問題要督促開發(fā)商和物管企業(yè)盡快落實維修、維護(hù)和整改。對現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重影響居民生活的問題和矛盾，要抓緊協(xié)調(diào)開發(fā)商以及行業(yè)主管部門、相關(guān)工程監(jiān)管部門，迅速明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任和維修部門，限時并保質(zhì)保量加以解決。對新建小區(qū)的工程質(zhì)量、供電、供水、供氣、通訊、消防、安防、電梯以及小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面，進(jìn)行全方位監(jiān)管。
2、規(guī)范行為，提高物管服務(wù)水平。
房管部門要嚴(yán)格把關(guān)，高度重視前期物業(yè)小區(qū)的交接，認(rèn)真完成物業(yè)公司的資質(zhì)初審工作。要做好住宅小區(qū)前期物業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)管工作。要根據(jù)創(chuàng)建市優(yōu)小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對各小區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查并實施獎懲措施，在小區(qū)設(shè)立投訴舉報電話、舉報信箱，方便業(yè)主投訴，用于監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)行為，督促物業(yè)公司按照合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)。如有違反，從嚴(yán)處理，或根據(jù)規(guī)定予以罰款，或發(fā)動小區(qū)業(yè)委會辭退物管企業(yè)，或限制其參與物業(yè)招投標(biāo)，直至吊銷其資質(zhì)。要建立培訓(xùn)制度、提升物業(yè)從業(yè)人員及業(yè)委會的整體素質(zhì)。要倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立分析制度整合資源，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，為業(yè)主提供細(xì)致周到的人性化服務(wù)。鼓勵物業(yè)公司創(chuàng)先爭優(yōu)。制定獎懲措施，優(yōu)勝劣汰。要經(jīng)常開展小區(qū)物業(yè)管理工作評比。對獲得省優(yōu)、市優(yōu)的物業(yè)公司要予以獎勵。要對物管企業(yè)給予稅收等方面的政策扶持。要抓緊培養(yǎng)本土龍頭型小區(qū)物管企業(yè)。扶持優(yōu)秀物管企業(yè)發(fā)展壯大。要抓好小區(qū)物管企業(yè)進(jìn)駐招標(biāo)關(guān)，提高物管企業(yè)進(jìn)駐的門檻，物管企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)要向優(yōu)秀物管企業(yè)傾斜。鼓勵物管優(yōu)秀企業(yè)開展規(guī)模化、集約化經(jīng)營。全面提升__縣物管的水平和檔次。要學(xué)習(xí)灌南縣的經(jīng)驗，嚴(yán)格控制開發(fā)商自主運營物業(yè)公司。要加大小區(qū)環(huán)境整治力度，逐漸解決老小區(qū)無人管理、環(huán)境臟亂差等問題。
3、創(chuàng)新手段，破解物業(yè)費的收繳難題。
物業(yè)收費難、業(yè)主不交物業(yè)費，直接導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的下降。要強化宣傳教育，使業(yè)主明白自己
的權(quán)利和義務(wù)，樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了業(yè)主自身的利益。要采取得力措施，對無正當(dāng)理由拒繳物業(yè)費的業(yè)主，要在小區(qū)宣傳欄、報紙、電視臺等媒體進(jìn)行曝光；對公職人員要由單位負(fù)責(zé)督促，無正當(dāng)理由拒繳的，扣發(fā)其工資，情節(jié)嚴(yán)重的，要誡勉談話，直至進(jìn)行組織處理；銀行、工商等部門在辦理貸款、營業(yè)執(zhí)照等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，作為社會不良信譽予以限制；法院要簡化程序，可以到小區(qū)內(nèi)現(xiàn)場開庭，快速審結(jié)、執(zhí)行清理拖欠物業(yè)費行為；物業(yè)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，業(yè)主要與物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)清物業(yè)服務(wù)費，否則，有關(guān)部門在辦理房屋過戶手續(xù)時，要對欠繳物業(yè)費的月業(yè)主進(jìn)行限制。4、落實責(zé)任，形成社會齊抓共管的新格局。
（一）、服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理模式
服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式是由服務(wù)區(qū)資產(chǎn)的委托管理體制決定的，上述兩類服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)管理委托體制也派生出兩類經(jīng)營模式：
一類是由專門成立的服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)其管轄的服務(wù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營中以自營為主，包租為輔輔的經(jīng)營模式，也稱專營公司自主經(jīng)營模式，即由服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司對公司管轄的路段沿線服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布點、建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營過程中服務(wù)區(qū)的餐飲業(yè)務(wù)以自營為主，油品銷售業(yè)務(wù)可與中石化合作經(jīng)營，超市、書報刊亭、汽車修理等業(yè)務(wù)可視情況包租，但要求服務(wù)區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體在經(jīng)營中必須服從服務(wù)區(qū)經(jīng)營公司的統(tǒng)一管理。此種經(jīng)營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份的高速公路沿線服務(wù)區(qū)。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務(wù)區(qū)包租于各經(jīng)營個體戶的經(jīng)營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務(wù)區(qū)隨主線竣工交付驗收后，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)主體將服務(wù)區(qū)委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務(wù)區(qū)包租于經(jīng)營個體戶，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理好壞由各經(jīng)營個體戶負(fù)擔(dān)。
、兩種服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式的比較
服務(wù)區(qū)本是作為高速公路運輸業(yè)的配套功能而設(shè)立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務(wù)區(qū)經(jīng)營的好壞與高速公路公司對外提供服務(wù)的形象，屬于高速公路公司對外提供服務(wù)的一個窗口，不僅需要注重一定的經(jīng)濟(jì)效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調(diào)查，服務(wù)區(qū)專營公司自主經(jīng)營模式無論是在經(jīng)濟(jì)效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優(yōu)勢。
1、經(jīng)濟(jì)效益比較
經(jīng)調(diào)查，采用專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實行規(guī)模化經(jīng)營，通過加強管理，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新經(jīng)營理念，其經(jīng)濟(jì)效益明顯好于以租代管模式的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)在以下方面：
1）專營公司自主經(jīng)營模式由于在多個服務(wù)區(qū)實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經(jīng)營，可實現(xiàn)人力和設(shè)備等資源的整合，優(yōu)化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統(tǒng)一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經(jīng)營模式較以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)容易取得規(guī)模化效益，因此經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)更為良好。
2）專營公司自主經(jīng)營模式可以突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營理念，有能力有資金開拓適應(yīng)高速公路服務(wù)區(qū)新需求的業(yè)務(wù)，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務(wù)，為服務(wù)區(qū)增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)，其未來生存空間必將漸窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化服務(wù)的競爭環(huán)境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)實地考察，發(fā)現(xiàn)專營公司自主經(jīng)營的服務(wù)區(qū)社會效益明顯好于以租代管經(jīng)營的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)以下幾方面：
1）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營方式，可以采取以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以區(qū)建區(qū)、以盈補虧的方式，平衡各服務(wù)區(qū)的收支狀況，統(tǒng)一調(diào)配資金，及時改造更新所管理的服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施，從而保證服務(wù)區(qū)的外部環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境始終處于良好狀態(tài)。而以租代管模式，因管理分散，經(jīng)營單位往往資金不足，無力改造服務(wù)區(qū)的硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況，各服務(wù)區(qū)因經(jīng)營狀況的差距其社會形象表現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，致使不少效益差的服務(wù)區(qū)給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于多數(shù)采用公司化的經(jīng)營，管理比較到位，內(nèi)部員工受過專業(yè)化培訓(xùn)，因此服務(wù)質(zhì)量能得到保證。而以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)經(jīng)營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業(yè)訓(xùn)練的社會閑雜人員，其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網(wǎng)不斷增加競爭態(tài)勢顯露
八年前，興泰服務(wù)區(qū)剛開業(yè)時，蘇中地區(qū)僅寧通高速公路和*鹽高速公路共6座服務(wù)區(qū)（寧通宣堡服務(wù)區(qū)、正誼服務(wù)區(qū)和*鹽4個服務(wù)區(qū)）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務(wù)區(qū)數(shù)量不斷增加，寧通服務(wù)區(qū)還在擴建，與南鄰的廣陵服務(wù)區(qū)形成了包圍之勢。這些服務(wù)區(qū)相互學(xué)習(xí)，相互切磋，相互攀比，競爭態(tài)勢也開始顯露。
（四）、物質(zhì)需求提高文化欲求上升
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，再加上法律維權(quán)意識的增強，過往司乘人員對服務(wù)區(qū)的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現(xiàn)在要求走得好；過去在服務(wù)區(qū)僅求吃得上，而現(xiàn)在要求吃得安全、吃得有營養(yǎng)、價位適宜等。我服務(wù)區(qū)承擔(dān)著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務(wù)。每一項服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應(yīng)開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風(fēng)味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務(wù)。除了對不斷提高的且呈現(xiàn)出多層次的物質(zhì)需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境、高檔的服務(wù)設(shè)施，追求高雅的服務(wù)形象、濃郁的服務(wù)氛圍等。
（五）、服務(wù)內(nèi)容增加個性需求凸現(xiàn)
服務(wù)區(qū)的服務(wù)范圍已由區(qū)內(nèi)拓展到高速路上。當(dāng)高速公路出現(xiàn)較長時間壓車時，服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的健全，來往于服務(wù)區(qū)的司乘和車輛數(shù)量增加。過往司乘的文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、消費結(jié)構(gòu)、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設(shè)計問題凸現(xiàn)設(shè)施技術(shù)落后
服務(wù)區(qū)是十年前規(guī)劃設(shè)計施工的，當(dāng)時的指導(dǎo)思想和設(shè)計水平與發(fā)展中的實際需求差距很大。規(guī)劃布局不盡合理、設(shè)計施工不夠科學(xué)等問題逐漸暴露出來。雖經(jīng)近幾年斷斷續(xù)續(xù)地擴建和改建，距“現(xiàn)代、人文、科學(xué)”的要求還有很大的差距。再有，部分設(shè)施設(shè)備技術(shù)性能不理想，特別與節(jié)能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續(xù)升
隨著市場就業(yè)主體的多元化和謀業(yè)人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務(wù)區(qū)又遠(yuǎn)離市區(qū)，出行不便，確實存在一定困難。現(xiàn)簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。特別是在目前經(jīng)營形式外包的情況下，服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位員工進(jìn)出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有礙于員工隊伍綜合素質(zhì)的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓(xùn)的投入，增加培訓(xùn)成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展的觀點和方法，清醒的認(rèn)識、科學(xué)的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識。
（一）、清醒的認(rèn)識
*鹽高速公路興泰服務(wù)區(qū)經(jīng)過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現(xiàn)了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務(wù)區(qū)”、被*鹽高速公路有限公司評為“先進(jìn)單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應(yīng)該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發(fā)生的，是工作中出現(xiàn)的，是發(fā)展中顯現(xiàn)的。
（二）、科學(xué)的分析
用科學(xué)發(fā)展的方法深入分析這些矛盾和問題，認(rèn)識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發(fā)生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務(wù)區(qū)實際的服務(wù)能力、服務(wù)水平與顧客不斷增長的物質(zhì)和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務(wù)區(qū)不斷提升的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發(fā)展的要求有一定的差距，盡快提高服務(wù)能力、全面提高服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學(xué)發(fā)展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發(fā)的體現(xiàn)，特別是看清了問題和差距，就看到了發(fā)展的空間和潛力；面對市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，司乘人員和員工呈現(xiàn)出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預(yù)見性和主動性。要進(jìn)一步認(rèn)識到先進(jìn)和落后是相對動態(tài)，今天領(lǐng)先不等于明天領(lǐng)先，某一方面領(lǐng)先不等于全部工作領(lǐng)先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發(fā)展目標(biāo)，一定要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。
三、堅持解放思想解決發(fā)展中的矛盾和問題
用科學(xué)發(fā)展觀解決發(fā)展中的矛盾和問題，是高速公路服務(wù)區(qū)解決一切問題和困難的法寶。要進(jìn)一步解放思想，明確發(fā)展思路，構(gòu)建新的工作機制，全面加強作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。引導(dǎo)做“責(zé)任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現(xiàn)企業(yè)和個人的和諧發(fā)展。
（一）、堅持思維創(chuàng)新
按照的哲學(xué)觀點，思維從實踐中產(chǎn)生，又反作用于實踐。思維決定思路，創(chuàng)新發(fā)展思路，思路決定出路。若思維依舊，進(jìn)取無望；思維陳舊，創(chuàng)新不前。要用理性思維、辯證思維、科學(xué)思維、獨創(chuàng)思維確立發(fā)展理念，明確發(fā)展思路。遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“三個服務(wù)”為發(fā)展方向，把服務(wù)好過往司乘人員、服務(wù)好高速公路運營、服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發(fā)展思路，把“好”放在首位，以“好”統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內(nèi)涵就是指服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益高、能源資源消耗低、服務(wù)環(huán)境保護(hù)優(yōu)。好的發(fā)展才能使“快”具有值得追求的實質(zhì)意義。又好又快的發(fā)展就是有情發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。
（二）、以人為本，堅持有情發(fā)展
以人為本，有情發(fā)展是有效發(fā)展的源泉，也是關(guān)注民生的體現(xiàn)。員工是服務(wù)區(qū)發(fā)展的主體和動力，要積極維護(hù)員工的合法權(quán)益，一方面著力解決員工內(nèi)在的物質(zhì)性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人的知識和創(chuàng)造能力的作用已超過了物質(zhì)資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質(zhì)上調(diào)動人，從感情上打動人，以煥發(fā)員工的創(chuàng)造力和擔(dān)當(dāng)精神。
（三）、堅持和諧發(fā)展
和諧發(fā)展對服務(wù)區(qū)更顯重要，和諧是服務(wù)區(qū)的立足之本、發(fā)展之需，這是服務(wù)區(qū)性質(zhì)決定的。要積極創(chuàng)建和諧的服務(wù)氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得司乘的認(rèn)同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務(wù)區(qū)建成“情暖司乘的家園、聯(lián)結(jié)友誼的橋梁、展現(xiàn)形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關(guān)系；二是管理規(guī)范，有規(guī)可循。
（四）、堅持節(jié)約發(fā)展
節(jié)約發(fā)展對服務(wù)區(qū)更現(xiàn)實，服務(wù)區(qū)同其他企業(yè)一樣，除承擔(dān)獲取利潤這一責(zé)任外，還承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。雖然目前服務(wù)區(qū)是承租經(jīng)營，但能源資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其中水資源即是基礎(chǔ)性自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。環(huán)境不僅制約服務(wù)區(qū)的發(fā)展，更主宰過往司乘和員工的生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
（五）、堅持“積極進(jìn)取、穩(wěn)健經(jīng)營、務(wù)實創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營理念，構(gòu)建“管理規(guī)范化、運作市場化、服務(wù)人性化”的工作機制
一、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題
寧靖鹽高速公路興泰服務(wù)區(qū)自開通營業(yè)8年來，取得了較快的發(fā)展，也存在一些矛盾和問題。
（一）、服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理模式
服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式是由服務(wù)區(qū)資產(chǎn)的委托管理體制決定的，上述兩類服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)管理委托體制也派生出兩類經(jīng)營模式：
一類是由專門成立的服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)其管轄的服務(wù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營中以自營為主，包租為輔輔的經(jīng)營模式，也稱專營公司自主經(jīng)營模式，即由服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司對公司管轄的路段沿線服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布點、建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營過程中服務(wù)區(qū)的餐飲業(yè)務(wù)以自營為主，油品銷售業(yè)務(wù)可與中石化合作經(jīng)營，超市、書報刊亭、汽車修理等業(yè)務(wù)可視情況包租，但要求服務(wù)區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體在經(jīng)營中必須服從服務(wù)區(qū)經(jīng)營公司的統(tǒng)一管理。此種經(jīng)營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份的高速公路沿線服務(wù)區(qū)。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務(wù)區(qū)包租于各經(jīng)營個體戶的經(jīng)營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務(wù)區(qū)隨主線竣工交付驗收后，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)主體將服務(wù)區(qū)委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務(wù)區(qū)包租于經(jīng)營個體戶，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理好壞由各經(jīng)營個體戶負(fù)擔(dān)。
、兩種服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式的比較
服務(wù)區(qū)本是作為高速公路運輸業(yè)的配套功能而設(shè)立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務(wù)區(qū)經(jīng)營的好壞與高速公路公司對外提供服務(wù)的形象，屬于高速公路公司對外提供服務(wù)的一個窗口，不僅需要注重一定的經(jīng)濟(jì)效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調(diào)查，服務(wù)區(qū)專營公司自主經(jīng)營模式無論是在經(jīng)濟(jì)效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優(yōu)勢。
1、經(jīng)濟(jì)效益比較
經(jīng)調(diào)查，采用專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實行規(guī)模化經(jīng)營，通過加強管理，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新經(jīng)營理念，其經(jīng)濟(jì)效益明顯好于以租代管模式的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)在以下方面：
1）專營公司自主經(jīng)營模式由于在多個服務(wù)區(qū)實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經(jīng)營，可實現(xiàn)人力和設(shè)備等資源的整合，優(yōu)化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統(tǒng)一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經(jīng)營模式較以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)容易取得規(guī)模化效益，因此經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)更為良好。
2）專營公司自主經(jīng)營模式可以突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營理念，有能力有資金開拓適應(yīng)高速公路服務(wù)區(qū)新需求的業(yè)務(wù)，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務(wù)，為服務(wù)區(qū)增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)，其未來生存空間必將漸窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化服務(wù)的競爭環(huán)境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)實地考察，發(fā)現(xiàn)專營公司自主經(jīng)營的服務(wù)區(qū)社會效益明顯好于以租代管經(jīng)營的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)以下幾方面：
1）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營方式，可以采取以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以區(qū)建區(qū)、以盈補虧的方式，平衡各服務(wù)區(qū)的收支狀況，統(tǒng)一調(diào)配資金，及時改造更新所管理的服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施，從而保證服務(wù)區(qū)的外部環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境始終處于良好狀態(tài)。而以租代管模式，因管理分散，經(jīng)營單位往往資金不足，無力改造服務(wù)區(qū)的硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況，各服務(wù)區(qū)因經(jīng)營狀況的差距其社會形象表現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，致使不少效益差的服務(wù)區(qū)給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于多數(shù)采用公司化的經(jīng)營，管理比較到位，內(nèi)部員工受過專業(yè)化培訓(xùn)，因此服務(wù)質(zhì)量能得到保證。而以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)經(jīng)營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業(yè)訓(xùn)練的社會閑雜人員，其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網(wǎng)不斷增加競爭態(tài)勢顯露
八年前，興泰服務(wù)區(qū)剛開業(yè)時，蘇中地區(qū)僅寧通高速公路和寧靖鹽高速公路共6座服務(wù)區(qū)（寧通宣堡服務(wù)區(qū)、正誼服務(wù)區(qū)和寧靖鹽4個服務(wù)區(qū)）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務(wù)區(qū)數(shù)量不斷增加，寧通服務(wù)區(qū)還在擴建，與南鄰的廣陵服務(wù)區(qū)形成了包圍之勢。這些服務(wù)區(qū)相互學(xué)習(xí)，相互切磋，相互攀比，競爭態(tài)勢也開始顯露。
（四）、物質(zhì)需求提高文化欲求上升
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，再加上法律維權(quán)意識的增強，過往司乘人員對服務(wù)區(qū)的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現(xiàn)在要求走得好
；過去在服務(wù)區(qū)僅求吃得上，而現(xiàn)在要求吃得安全、吃得有營養(yǎng)、價位適宜等。我服務(wù)區(qū)承擔(dān)著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務(wù)。每一項服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應(yīng)開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風(fēng)味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務(wù)。除了對不斷提高的且呈現(xiàn)出多層次的物質(zhì)需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境、高檔的服務(wù)設(shè)施，追求高雅的服務(wù)形象、濃郁的服務(wù)氛圍等。
（五）、服務(wù)內(nèi)容增加個性需求凸現(xiàn)
服務(wù)區(qū)的服務(wù)范圍已由區(qū)內(nèi)拓展到高速路上。當(dāng)高速公路出現(xiàn)較長時間壓車時，服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的健全，來往于服務(wù)區(qū)的司乘和車輛數(shù)量增加。過往司乘的文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、消費結(jié)構(gòu)、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設(shè)計問題凸現(xiàn)設(shè)施技術(shù)落后
服務(wù)區(qū)是十年前規(guī)劃設(shè)計施工的，當(dāng)時的指導(dǎo)思想和設(shè)計水平與發(fā)展中的實際需求差距很大。規(guī)劃布局不盡合理、設(shè)計施工不夠科學(xué)等問題逐漸暴露出來。雖經(jīng)近幾年斷斷續(xù)續(xù)地擴建和改建，距“現(xiàn)代、人文、科學(xué)”的要求還有很大的差距。再有，部分設(shè)施設(shè)備技術(shù)性能不理想，特別與節(jié)能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續(xù)升
隨著市場就業(yè)主體的多元化和謀業(yè)人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務(wù)區(qū)又遠(yuǎn)離市區(qū)，出行不便，確實存在一定困難。現(xiàn)簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。特別是在目前經(jīng)營形式外包的情況下，服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位員工進(jìn)出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有礙于員工隊伍綜合素質(zhì)的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓(xùn)的投入，增加培訓(xùn)成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展的觀點和方法，清醒的認(rèn)識、科學(xué)的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識。
（一）、清醒的認(rèn)識
寧靖鹽高速公路興泰服務(wù)區(qū)經(jīng)過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現(xiàn)了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務(wù)區(qū)”、被寧靖鹽高速公路有限公司評為“先進(jìn)單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應(yīng)該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發(fā)生的，是工作中出現(xiàn)的，是發(fā)展中顯現(xiàn)的。
（二）、科學(xué)的分析
用科學(xué)發(fā)展的方法深入分析這些矛盾和問題，認(rèn)識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發(fā)生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務(wù)區(qū)實際的服務(wù)能力、服務(wù)水平與顧客不斷增長的物質(zhì)和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務(wù)區(qū)不斷提升的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發(fā)展的要求有一定的差距，盡快提高服務(wù)能力、全面提高服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學(xué)發(fā)展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發(fā)的體現(xiàn)，特別是看清了問題和差距，就看到了發(fā)展的空間和潛力；面對市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，司乘人員和員工呈現(xiàn)出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預(yù)見性和主動性。要進(jìn)一步認(rèn)識到先進(jìn)和落后是相對動態(tài)，今天領(lǐng)先不等于明天領(lǐng)先，某一方面領(lǐng)先不等于全部工作領(lǐng)先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發(fā)展目標(biāo)，一定要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。
三、堅持解放思想解決發(fā)展中的矛盾和問題
用科學(xué)發(fā)展觀解決發(fā)展中的矛盾和問題，是高速公路服務(wù)區(qū)解決一切問題和困難的法寶。要進(jìn)一步解放思想，明確發(fā)展思路，構(gòu)建新的工作機制，全面加強作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。引導(dǎo)做“責(zé)任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現(xiàn)企業(yè)和個人的和諧發(fā)展。
（一）、堅持思維創(chuàng)新
按照的哲學(xué)觀點，思維從實踐中產(chǎn)生，又反作用于實踐。思維決定思路，創(chuàng)新發(fā)展思路，思路決定出路。若思維依舊，進(jìn)取無望；思維陳舊，創(chuàng)新不前。要用理性思維、辯證思維、科學(xué)思維、獨創(chuàng)思維確立發(fā)展理念，明確發(fā)展思路。遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“三個服務(wù)”為發(fā)展方向，把服務(wù)好過往司乘人員、服務(wù)好高速公路運營、服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發(fā)展思路，把“好”放在首位，以“好”統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內(nèi)涵就是指服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益高、能源資源消耗低、服務(wù)環(huán)境保護(hù)優(yōu)。好的發(fā)展才能使“快”具有值得追求的實質(zhì)意義。又好又快的發(fā)展就是有情發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。
（二）、以人為本，堅持有情發(fā)展
以人為本，有情發(fā)展是有效發(fā)展的源泉，也是關(guān)注民生的體現(xiàn)。員工是服務(wù)區(qū)發(fā)展的主體和動力，要積極維護(hù)員工的合法權(quán)益，一方面著力解決員工內(nèi)在的物質(zhì)性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人的知識和創(chuàng)造能力的作用已超過了物質(zhì)資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質(zhì)上調(diào)動人，從感情上打動人，以煥發(fā)員工的創(chuàng)造力和擔(dān)當(dāng)精神。
（三）、堅持和諧發(fā)展
和諧發(fā)展對服務(wù)區(qū)更顯重要，和諧是服務(wù)區(qū)的立足之本、發(fā)展之需，這是服務(wù)區(qū)性質(zhì)決定的。要積極創(chuàng)建和諧的服務(wù)氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得司乘的認(rèn)同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務(wù)區(qū)建成“情暖司乘的家園、聯(lián)結(jié)友誼的橋梁、展現(xiàn)形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關(guān)系；二是管理規(guī)范，有規(guī)可循。
（四）、堅持節(jié)約發(fā)展
節(jié)約發(fā)展對服務(wù)區(qū)更現(xiàn)實，服務(wù)區(qū)同其他企業(yè)一樣，除承擔(dān)獲取利潤這一責(zé)任外，還承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。雖然目前服務(wù)區(qū)是承租經(jīng)營，但能源資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其中水資源即是基礎(chǔ)性自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。環(huán)境不僅制約服務(wù)區(qū)的發(fā)展，更主宰過往司乘和員工的生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
（五）、堅持“積極進(jìn)取、穩(wěn)健經(jīng)營、務(wù)實創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營理念，構(gòu)建“管理規(guī)范化、運作市場化、服務(wù)人性化”的工作機制
一、調(diào)查時間：xxxx年x月xx日x月x日
二、調(diào)查人員：xxxx
三、調(diào)查目的：了解汽車售后服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)查客戶滿意度
四、調(diào)查地點：xxxx
五、調(diào)查方式：隨機提問
六、調(diào)查結(jié)果如下：
摘要：近年來，隨著成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們已無法僅限于對基本生活的滿足，商用、家用汽車市場適機出現(xiàn)，國際國內(nèi)品牌車如上海大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、三菱、雪佛蘭、奇瑞以及hrv別克凱越等等各種品牌車特約店的不斷進(jìn)駐，使得成都的汽車銷售服務(wù)市場快速發(fā)展、成熟與壯大，各品牌車特許經(jīng)營店也是利用自身售前、售中與售后的一條龍服務(wù)來贏得市場競爭力與品牌忠誠度。
汽車售后服務(wù)，一項最具體、最講究細(xì)節(jié)的綜合服務(wù)，近年來隨著消費者漸趨理性，誰能提供消費者滿足的服務(wù)，誰就會加快步伐，占有市場份額。全力提升服務(wù)滿足度、打造服務(wù)品牌正逐漸成為一些具有前瞻性的汽車品牌的共識，使汽車售后服務(wù)真正的發(fā)揮其獨特的作用，推動汽車行業(yè)良好、健康的發(fā)展，也為汽車4s店或汽車維修企業(yè)的長期發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。
1、汽車售后服務(wù)的現(xiàn)狀與分析
XX中國汽車售后服務(wù)滿足度調(diào)研報告顯示，售后服務(wù)普遍存在不規(guī)范的競爭，將嚴(yán)重制約中國汽車行業(yè)的健康發(fā)展。93%的被調(diào)查者對多次返修率不滿足;56%的被調(diào)查者擔(dān)心，4s店或特約經(jīng)銷商在維修過程中偷工減料，提供劣質(zhì)配件;51%的被調(diào)查者認(rèn)為，服務(wù)觀點淡薄是4s店或特約經(jīng)銷商存在的比較普遍的問題;68%的被調(diào)查者認(rèn)為，顧客的反饋信息并未得到滿足回應(yīng)或解決;73%的被調(diào)查者表示，質(zhì)量保修期后會選擇社會修理廠;但是，對社會修理廠的維修質(zhì)量表示擔(dān)心的被調(diào)查者竟達(dá)62%①。我們很多消費者稱：售后服務(wù)的消費太高。因此消費者實際接受服務(wù)的代價是：高昂的工時費及不規(guī)范的零部件。
(一)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系不完善
為發(fā)展國內(nèi)汽車工業(yè)，政府及相關(guān)的部門出臺了各項法規(guī)政策來推進(jìn)汽車工業(yè)的發(fā)展，但相對于汽車制造業(yè)來說，汽車售后服務(wù)的發(fā)展明顯滯后，長期以來，汽車售后服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在一定程度上造成了從事汽車售后服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平低下，以及企業(yè)治理水平參差不齊，難以滿足消費者需求。
、售后服務(wù)理念淡薄。
在我國，汽車售后服務(wù)企業(yè)自身的服務(wù)意識是相對落后的，國外售后服務(wù)的立足點是提高保質(zhì)期，保證正常使用期，推行保姆式售后服務(wù)，而我國的售后服務(wù)的口號是：壞了保證修理，許多工作人員在利益的驅(qū)動下，不是想方設(shè)法解決疑難問題，而是誘導(dǎo)顧客更換不必要換的零配件，從而增加消費者的使用成本。國外售后服務(wù)的項目多，咨詢服務(wù)、對客戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、配件供給、維修、保養(yǎng)是一條龍，國內(nèi)則是維修服務(wù)單一，國外服務(wù)連鎖化，網(wǎng)絡(luò)化，而我國目前還處于單個企業(yè)獨立經(jīng)營，連鎖、網(wǎng)絡(luò)還處于喊口號階段。
、不重視信息反饋
目前流行的汽車銷售方式是4s專賣店，也就是集整車銷售、零部件供給、修理、信息反饋四大功能。信息是決策的基礎(chǔ)，信息越具體，決策就越有底氣。4s店處于市場競爭的最前線，天天直接接觸用戶，把握著市場的每一個細(xì)微變化。在技術(shù)上，4s店天天都要接待用戶進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修、索賠等等，這些信息對改進(jìn)產(chǎn)品具有極大的價值。雖然現(xiàn)在的汽車4s店或汽車經(jīng)銷商也知道收集顧客的信息反饋，但顧客的反饋信息最終并未得到滿足回應(yīng)或解決。客戶回訪只是表面的一種形式，真正做到及時回訪，認(rèn)真做回訪記錄，建立客戶檔案的并不多。顧客的信息得不到及時的反饋，不能讓顧客的滿足，也不能為公司的競爭及戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。
1、汽車零配件價格高，質(zhì)量不穩(wěn)定
隨著轎車保有量的不斷擴大，為配件和服務(wù)市場的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也給大量的假冒配件企業(yè)和低質(zhì)修理廠提供了生存空間。在大量關(guān)于汽車維修的投訴中，零配件的質(zhì)量問題和零配件的價格不合理的案例較多。目前中國的零配件比較突出的問題是劣質(zhì)件。客觀地說，國家沒有出臺全面具體的零配件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是劣質(zhì)件問題長期以來難以解決的重要原因，除了43類與安全直接相關(guān)的核心零配件有國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他數(shù)以千計的零配件都無標(biāo)準(zhǔn)可依，質(zhì)量很不穩(wěn)定
2、提高汽車售后服務(wù)質(zhì)量的對策
結(jié)合現(xiàn)在汽車4s店或汽車經(jīng)銷商在售后服務(wù)方面所存在的問題，汽車4s店或汽車經(jīng)銷商針對自身的不足，盡量做到以下幾點：
規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
目前，市場上的汽車品牌和汽車型號林林總總，種類繁多，加之售后服務(wù)本身也有很多種類，造成了汽車售后服務(wù)方式方法千差萬別，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。因此，世界上的汽車生產(chǎn)商和消費大國通過是依靠制定國家強制性汽車售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或者由該國行業(yè)協(xié)會出臺汽車售后服務(wù)行業(yè)的行業(yè)規(guī)則，以規(guī)范汽車售后服務(wù)行業(yè)的活動。不僅如此，一些有實力的汽車售后服務(wù)企業(yè)紛紛選擇通過國際iso標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，將售后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化作為賣點，以吸引消費者。從汽車售后服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢來說，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)企業(yè)將逐漸壯大，而不規(guī)范的服務(wù)企業(yè)將逐漸退出服務(wù)市場。
提高服務(wù)人員整體素質(zhì)
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，汽車科技的發(fā)展也不斷進(jìn)深入，順理成章的各汽車4s店或汽車二級維修企業(yè)也都相應(yīng)的配置了各種先進(jìn)的診斷儀器、設(shè)備和工具，尤其針對品牌車型檢驗的專用電腦檢測設(shè)備也都逐漸引進(jìn)。但是國內(nèi)汽車售后服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員相當(dāng)一部分來源于原國企車隊的維修人員，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，對汽車新技術(shù)的把握以及先進(jìn)診斷儀器設(shè)備的使用都比較困難;另一部分來自于新設(shè)的4s店服務(wù)人員，人才結(jié)構(gòu)不齊，人員知識結(jié)構(gòu)不合理，制約了汽車售后服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。提高汽車售后服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，就要對整個售后行業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和提升顧客滿足度的培訓(xùn)，主要是培訓(xùn)處理汽車故障的技術(shù)方法以及客戶服務(wù)的處理原則、程序和技巧。同時聘請行業(yè)專家，定期對員工進(jìn)行維修技術(shù)和提升顧客滿足度的培訓(xùn)和考核，每一位工作人員經(jīng)過嚴(yán)格的考核后，方能上崗。此外，工作人員的整體素質(zhì)也應(yīng)予以提高，無論是工作裝還是語言規(guī)范，都要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。只有這樣才能在顧客心目中留下深刻的印象，即我們的服務(wù)是專業(yè)化水準(zhǔn)。
發(fā)展連鎖經(jīng)營
國內(nèi)汽車售后服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀有目共睹，路邊小店、各種資質(zhì)的維修企業(yè)，汽車4s專營店多種形式共存，沒有形成經(jīng)營規(guī)模、店與店之間低價競爭、互相拆臺，嚴(yán)重的無序經(jīng)營影響著這個領(lǐng)域競爭力的形成。同時國外服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，由于其強大的資金支持和先進(jìn)的經(jīng)營理念，會對國內(nèi)的售后服務(wù)市場形成相當(dāng)大的沖擊。
在國外，汽車售后市場大多是以連鎖方式運行的，它所帶來的利潤回報率也要比賣整車高。不管以國外經(jīng)驗還是國內(nèi)現(xiàn)狀看，連鎖經(jīng)營都是國內(nèi)汽車售后服務(wù)經(jīng)營者日后發(fā)展的必經(jīng)之路。如全球最大汽車快修連鎖企業(yè)美國ac德科公司日前也公布，未來三年內(nèi)，將在華東地區(qū)發(fā)展200家以上的汽車快修連鎖店，成為華東汽車快修大哥大。汽車售后服務(wù)連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢在于，可以使加盟連鎖的經(jīng)營者在不需要大量資金的情況下很快拓展自己的業(yè)務(wù)體系，同時可以使加盟商在缺少行業(yè)經(jīng)驗的情況下，降低風(fēng)險投資，順利解決創(chuàng)業(yè)過程中的很多問題，能在創(chuàng)業(yè)之初就順利地以成熟的面貌開始經(jīng)營。
1、開展全方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
建設(shè)與客戶之間的交互平臺，實時、互動、全面、客觀才能為企業(yè)帶來更多的機會，它也將成為同行業(yè)中一種主要的競爭手段。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供項目內(nèi)容可以有：24小時緊急搶修;新舊車置換服務(wù);故障拖車服務(wù);車輛代辦年審和年審告知服務(wù);車輛交通事故修復(fù)理賠服務(wù);車輛保養(yǎng)維護(hù)、美容等。同時還可在網(wǎng)站中細(xì)列出公司的部分或全部配件，對每一種配件做出具體的描述包括圖片、生產(chǎn)廠家、規(guī)格、價格等全部屬性，客戶也可以對自己需要的產(chǎn)品進(jìn)行查看、定購，有問題也可以咨詢或發(fā)表對產(chǎn)品使用后的意見。同樣，企業(yè)可以根據(jù)客戶對某種產(chǎn)品反饋的意見進(jìn)行整理，對自己的產(chǎn)品系列可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
2、嚴(yán)格控制零部件的質(zhì)量和成本
在我國汽車售后服務(wù)市場上，由于目前的中國的零配件供給市場日趨活躍，尤其是修理、更換配件方面，主要流通著進(jìn)口產(chǎn)品、包括合資企業(yè)生產(chǎn)的國產(chǎn)品以及仿制品。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，仿制品零配件的價格和費用雖低，但是供給的配件質(zhì)量較差，實際上是高價供給源，這種劣質(zhì)產(chǎn)品不但會嚴(yán)重影響修車質(zhì)量和企業(yè)信譽，還可能給社會造成極大的危害，因此產(chǎn)品質(zhì)量要考慮的因素除了包括產(chǎn)品本身是不是符合企業(yè)的要求，其耐用性，廢品率等情況外，假如是生產(chǎn)制造商還要了解供給商是不是具有設(shè)計和制造產(chǎn)品的經(jīng)驗和資質(zhì)，假如是批發(fā)零售商需要調(diào)查有沒有提供相類似產(chǎn)品的經(jīng)驗，供給商的態(tài)度是否積極等評價標(biāo)準(zhǔn)。另外價格和費用方面，不同來源的汽車零配件價格相差幅度很大，進(jìn)口件和國產(chǎn)件有時相差幾倍，甚至十幾倍都有，因此，在采購之前，采購人員應(yīng)事先調(diào)查市場價格，不可憑供給商片面之詞，誤入圈套。假如沒有相同商品的市價可查，應(yīng)參考類似商品的市價。有時候我們會放棄與提供極低價格給我們的大批發(fā)商的合作，而選擇不愿意提供極低價格給我們的制造商或生產(chǎn)廠商與我們合作，因為通常制造商通常在產(chǎn)品質(zhì)量、貨源保證、售后服務(wù)、促銷活動及其他贊助上會有更多的營銷費用支持。
3、結(jié)束語：大部分商家及消費者對汽車售后服務(wù)的發(fā)展形勢看好，但同時也是憂心匆匆。商家要如何才能使自己在行業(yè)中突出，消費者要如何才能使自己的售后得到保障，解決問題的核心在于通過將先進(jìn)的服務(wù)模式與企業(yè)原有的銷售模式相融合，真正將客戶為中心的理念貫徹到具體的服務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使其可以全面提升企業(yè)服務(wù)能力，從而達(dá)到強化核心競爭力和擊敗競爭對手的目的，同時消費者也將得到滿意的售后服務(wù)。我們必須清醒地熟悉到，對汽車售后服務(wù)行業(yè)，建立健全的治理機制，也已經(jīng)是責(zé)無旁貸，刻不容緩了。
2016公司服務(wù)調(diào)研報告范文二：
為了進(jìn)一步摸清楚我區(qū)外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，加大出口力度，切實有效的為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，做到有的放矢，我局對轄區(qū)內(nèi)的十余家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
1、**寶慶肉類聯(lián)合加工有限公司
**豫湘工貿(mào)集團(tuán)下屬的**寶慶肉類聯(lián)合加工有限公司，由原**市肉聯(lián)廠改制重組而成，生產(chǎn)的易龍牌系列食品在國內(nèi)外享有較高聲譽，成為我省最大的出口型生豬養(yǎng)殖、加工基地。今年出口訂單較多，出口比去年同期增長30%，預(yù)計全年的出口將延續(xù)上半年的增長態(tài)勢，去年出口退稅600萬元。
2、陽光發(fā)品有限公司
3、**立得皮革有限公司
4、**圣昌玻璃有限公司
5、**市申強化工有限公司
6、**合力化纖有限責(zé)任公司
**合力化纖有限責(zé)任公司主要出口人造絲(粘膠長絲)到巴基斯坦、孟加拉國、埃及等國。自2014年世界金融危機以來，在政府出口政策扶植下，隨著出口退稅的調(diào)高，出口形勢開始逐漸好轉(zhuǎn)，但是，還是存在一些情況。
