個人介紹申報材料匯總十篇

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篇（1）

第二條專業技術職務任職資格申報推薦工作，要堅持實事求是、公平公開、注重水平、突出實績、競爭擇優的原則。

第三條各級人事職改部門負責綜合管理、監督指導專業技術職務任職資格的申報推薦工作并組織實施。

第二章申報推薦范圍及條件

第四條申報推薦范圍包括全市各類企事業單位和非公有制經濟組織從事專業技術工作的人員。

第五條申報推薦專業技術職務任職資格的基本條件是：

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律；

（二）具有良好的職業道德和敬業精神；

（三）具備履行相應職責的實際工作能力和業務知識；

（四）符合國家和省制定的申報評審條件和有關政策規定；

（五）身體健康，能堅持正常工作。

第六條專業技術人員有下列情形之一者，不得申報推薦：

（一）受司法、黨政紀律處分未滿兩年或正在接受紀檢、監察或司法部門審查的人員；

（二）出國進修或脫產學習一年以上，至今未回單位工作的人員；

（三）病休一年以上，至今尚不能堅持正常工作的人員；

（四）規定任職年限內無故不參加專業技術人員年度考核或考核確定為基本合格等次及其以下的人員；

（五）其它政策另有規定的人員。

第三章申報推薦程序

第七條申報推薦工作一般應遵循以下程序：

（一）個人申請

專業技術人員依據各專業技術職務《試行條例》、河北省各專業《高中級資格申報評審條件》和有關政策規定，可自愿向本單位提出申請，經單位人事職改部門審核，符合申報條件的，填寫《唐山市申報晉升專業技術職務任職資格承諾書》（附件一），并做好各種申報材料的準備工作。

（二）建立組織

單位成立專業技術職務任職資格申報推薦考核小組，申報推薦考核小組由單位領導、部門負責人和業務骨干組成，一般應不少于7人。申報推薦考核小組負責制定本單位申報推薦實施方案和申報人員的考核推薦工作。單位人事職改部門負責處理實施過程中出現的有關問題。

（三）制定《量化考核細則》

申報推薦考核小組依照《唐山市專業技術職務任職資格申報推薦量化賦分表》所規定的內容，結合本單位實際情況，制定《量化考核實施細則》。《細則》要充分體現本單位專業技術工作特點，將平時考核與推薦考核結合起來，注重對專業技術人員平時履行崗位職責情況的考核。《細則》須經單位職代會討論通過，并連同職代會會議紀要報上級主管部門同意后，方可實施。

（三）公開述職

由申報推薦考核小組組織申報人員在本單位全體專業技術人員大會上進行個人述職。申報人員要實事求是地闡述任職以來履行崗位職責情況，重點是在本崗位上所取得的專業技術工作實績。

（四）考核答辯

由申報推薦考核小組組織一定數量相關專業的技術骨干對申報人員進行考核答辯。

（五）群眾評議

由申報推薦考核小組組織本單位專業技術人員依據《量化考核實施細則》對申報人員進行量化考核。

（六）量化賦分

由申報推薦考核小組依據申報人員的考核答辯、群眾評議情況以及提供的相關材料，按照《量化考核實施細則》對申報人員進行綜合量化賦分。

（七）綜合排序

由申報推薦考核小組依據申報人員綜合量化賦分情況，對申報人員進行排序。

（八）單位領導集體研究確定上報人選

由單位領導依據申報推薦考核小組提供的申報人員考核情況，按照申報推薦政策規定，本著公開、公平、合理、準確的原則，在上級確定的申報數額內，集體研究確定上報人選。

第四章申報推薦公示

第八條各基層單位要公開申報推薦全過程，并嚴格按照《河北省申報專業技術職務任職資格公示暫行辦法》（冀職改辦字［2001］125號）的有關規定進行公示，接受群眾監督。

（一）公示內容：

1．申報條件和崗位數額。有關職稱工作的條件、規定及本單位《量化考核實施細則》，事業單位還要公示空余崗位數額；

2．申請晉升人員名單；

3．量化賦分和綜合排序結果；

4．申報人員的學歷、資歷、職稱外語、職稱計算機、成果、業績、論文論著、工作總結等原始材料；

5．經單位領導集體研究確定的上報人員名單。

（二）公示要求：

1．公示時間一般為5——10天（公休日不計算在內）；

2．公示地點要方便群眾，便于查閱、監督；

3．設置意見箱和監督電話并指定專人做好來訪接待、情況匯總等工作；

4．單位要在申報人員《專業技術職務任職資格評審表》“基層單位意見”欄如實填寫公示結果。

（三）公示結果的使用

凡申報晉升各級專業技術職務任職資格的人員，申報材料未經公示的，一律不準參評。公示期間，對群眾反映的問題，所在單位要認真調查核實。經核實，申報者的申報材料系屬偽造、剽竊等弄虛作假行為的，按《河北省專業技術職務資格申報評審違紀處理暫行規定》（冀人發[2003]36號），取消當年參評資格，兩年內不允許申報評審。

第五章組卷及材料報送

第九條單位對經公示后確定的上報人員提供的各類材料，要嚴格按照以下規定進行組卷：

（一）申報材料內容及裝訂順序

1.申報晉升《專業技術職務任職資格評審表》，高級一式三份、中級一式二份；

2.《唐山市申報評審高級專業技術職務任職資格情況一覽表》一份（附件二，用A4紙正反面打印）；

3.各種證書、科研項目（成果）、論文論著等裝訂冊一本。各種材料共分12項，順序如下：

⑴材料冊目錄；

⑵《申報晉升專業技術職務任職資格承諾書》；

⑶《專業技術職務任職資格申報推薦量化賦分表》；

⑷有效期內的全國職稱外語（省古漢語）等級考試合格證書、全國或河北省職稱計算機應用能力考試合格證書。符合免試條件的須提交《專業技術人員職稱外語（古漢語）考試免試審批表》、《專業技術人員職稱計算機應用能力考試免試審批表》（以上原件裝訂，復印件3份分別貼在評審表第8頁）。

⑸現任專業技術職務的《專業技術職務任職資格評審表》、《專業技術職務資格認定表》或《資格考試合格人員登記表》原件；

⑹任現職以來所有年度的《專業技術人員考核登記表》原件；

⑺現任專業技術職務任職資格證書復印件；

⑻畢業證書復印件（多個學歷的按學歷從高到低排序）；

⑼各種獎勵證書原件；

⑽任現職以來有代表性的論文論著、專業技術報告或教案原件（論文、著作屬于合著的應提供本人完成字數或完成工作量的證明材料）；

⑾任現職以來專業技術工作總結（一般不少于2000字，報翻譯專業的用外文書寫）

⑿其他有關材料：

①從不屬于參評范圍到屬于參評范圍的有關手續原件（調動介紹信、工資套改表等）；②有職業資格要求系列的職業資格證書復印件（如會計證、教師資格證、執業醫師證書等）；③考評結合系列（如高級會計師、高級審計師、高級統計師等）的考試合格成績單；④《綜合排序表》；⑤其它有關證件（中小學系列要提交課時量表）原件。

（二）申報材料要求

1.申報人必須如實填報基本情況，內容真實有據，不得弄虛作假。申報人、所在單位必須填寫《申報晉升專業技術職務任職資格承諾書》，對申報材料真實可靠性做出保證，

2.除畢業證、資格證書可裝訂復印件外，其余證件要裝訂原件。獎勵證書原件要去掉封皮只裝訂證書芯，證書芯紙張較小的，可貼在空白A4紙上。發表的論文可視雜志薄厚程度和數量多少酌情處理，薄或數量少的可整本裝訂；厚或數量多的可以只裝訂雜志封面、全部目錄和論文頁。核心期刊在前，非核心期刊在后。選擇1-2本有代表性的論著整本放入檔案袋。非法期刊和不符合條件規定的材料不得裝訂。

3.申報材料中所有復印件，必須由所在單位和各級主管部門對照原件進行審核。審核無誤后，屬縣（市）區的，由所在單位、主管部門、縣（市）區職改辦經辦人、負責人簽字蓋章；屬市直單位的，由所在單位、市直主管部門經辦人、負責人簽字蓋章。

4.《綜合排序表》中，同一單位或部門的排名人數、排名次序必須一致。出現不同排序情況，視為申報程序無效，取消個人申報資格。

5.裝訂時要注意剪裁適當，規范美觀。不得出現漏裝、倒裝或一種材料重復裝訂現象。裝訂成冊后每頁須用打號機打印頁碼。《材料冊目錄》（見附件五）必須打印生成，注明材料所在頁碼。

6.申報材料每人限裝一袋，材料袋一律使用結實耐用的牛皮紙檔案袋，有線繩可系，并填好《唐山市申報高、中級專業技術職務任職資格評審材料》（附件三），貼在申報材料袋封面上。

7.卷內材料盡量打印生成，除《專業技術職務任職資格評審表》用16開紙正反面打印，按標準表樣裝訂外，其他申報材料一律使用A4紙打印。各種表格可登陸唐山人才網（）“職稱評審”欄下載。

8.申報材料不合上述要求的，各級職改部門不予接收。

（三）報卷要求

1.各縣（市）區、市直各部門要按規定時間集中統一上報，個人報送材料的一律不予受理。

2.各縣（市）區職改辦、市直各主管部門在報卷時，須提交以下表格和數據庫：

⑴《唐山市高中級專業技術職務任職資格審查情況報告表》（附件四）；

⑵用河北省職稱申報評審管理軟件導出打印生成的Excel格式《唐山市高中職申報人員名單》（附件七）一份；

⑶用河北省職稱申報評審管理軟件導出的申報人員數據庫。

第六章管理和監督

第十條各級人事職改部門應當建立健全申報推薦審核責任制、工作考核制和責任追究制。要認真審查申報人員的學歷、資歷和業績成果等基本條件，核實學歷、獎勵、論著成果等材料的真實性，確保申報工作質量。

篇（2）

第三條  評審范圍

（一）局機關及未被授權評審高級工程師的國家建材局局屬企、事業單位的高級工程師的任職資格。

（二）國家建材局局屬企、事業單位（大專院校除外）的行政正職的高級工程師任職資格。

（三）其它單位委托評審的有關建材及非金屬礦專業的高級工程師的任職資格。

第四條  申報材料

申報材料包括：

（一）各單位評審委員會已通過推薦的高級工程師任職資格人員總表（含姓名、性別、年齡、職務、文化程度、所學專業、畢業時間及畢業學校等），并按符合聘任條件程度列出順序。

（二）技術職務呈報表（二份）。

（三）業務考績檔案材料（一份）及外語考核證明材料。

（四）代表本人主要工作成績、技術水平和業務能力的報告、工作總結及論著等。

上述申報材料必須按要求填寫清楚、齊全，經國家建材局人事改革司核準后于每年九月中旬統一送交國家建材局科技委辦公室，任何單位或個人直接送交的材料一律不予受理。

第五條  評審程序

（一）評審前由國家建材局科技委辦公室將申報材料分送兩名評委作為主審人事前審閱。

（二）評審會議于每年九月下旬召開。

（三）評委會由主任或副主任主持會議，開會時必須有三分之二以上的委員到會方為有效。評審時由主審人向全體評委介紹申報者的學歷、資歷、工作成績、論文著作、外語水平及基層單位推薦意見等情況，并提出綜合評價意見。

（四）評委按申請人的任職條件，在充分醞釀、民主評議、綜合衡量的基礎上，進行無記名投票表決，得票數目超過評委會全體委員的二分之一以上者視為通過。

（五）評審后，國家建材局科技委辦公室將評委會通過名單及呈報材料退交國家建材局人事改革司審批。

第六條  評審紀律

（一）全體評委必須嚴肅認真、大公無私、實事求是、堅持條件、確保評審質量。評委在評議時應勇于發表自己的意見和看法。

（二）評委必須忠于職守、嚴守秘密，凡會上各評委的發言及討論情況，不準以任何方式向外泄露。

（三）評委要保管好與評審有關的材料，不準讓評委以外的人閱看。

（四）全體評委必須準時參加評審會議，若有特殊情況，應事先向主任（或副主任）請假。

第七條  回避制度

（一）凡申請評議者涉及評委本人或其親屬必須回避。

篇（3）

二、活動范圍

全市范圍內的機關團體、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育、科研設計、工業、商業、金融、部隊、院校等單位，居民區、居住小區及居住組團等均應參加綠化達標活動。

三、申報程序

單位、居住區綠化達標評選活動每年開展一次，申報材料報送市園林綠化行政主管部門(市城管局)，時間為每年的9月底前。當年的l0月份進行檢查考評，11月份命名授牌。

1、市園林綠化行政主管部門根據有關綠化條例、規定及綠化達標的要求，統一制定單位、居住區綠化達標考評標準和申請表格。

2、由基本具備綠化達標條件的單位、居住區向市園林綠化行政主管部門申請，并按要求提交申報資料。

3、市城市園林綠化行政主管部門對申報單位進行初步評審，提出審核意見報市人民政府。

四、申報材料

(一)填寫市綠化達標單位(居住區)申請表格

(二)附加下列材料：

1、簡短的文字介紹：包括單位(居住區)綠化概況、近年來主要綠化情況、綠化管理制度和今后努力方向。(A4紙)

2、綠化規劃、竣工平面圖紙。(A3或A4紙)

3、綠化施工單位資質證書、綠化施工合同以及工程量清單等復印件。(A3或A4紙)

4、綠化管理措施或辦法。(A4紙)

5、圖片資料。(A4紙)

(三)申報材料具體要求：

1、一式兩份，其中一份報市城管局園林處創園辦，自留一份。

2、申請表格及所附材料裝訂成冊并附電子文檔。

3、相關材料上報時間為每年的9月30日前。

五、考評驗收

1、市城市園林綠化行政主管部門接到申請資料后，組織有關部門的專業人員進行初審。初審合格后，根據考核項目對單位(居住區)進行實地考評、驗收。

2、經考評，符合綠化達標的單位(居住區)可申報“綠化達標單位”、“綠化達標居住區”；符合園林式單位(居住、區)標準的，可直接申報“市園林式單位”、“市園林式居住區”；達到省級園林式標準的，將直接向省建設廳申報“省級園林式單位”、“省級園林式居住小區”。

六、命名表彰

1、經考核驗收合格的單位(居住區)，由市園林綠化行政主管部門上報市政府，由市政府命名為“綠化達標單位”、“綠化達標居住區”，并予以授牌。

2、在開展單位、居住區綠化達標活動中，市政府將表彰一批具有突出表現的單位及個人，分別頒發綠化工作先進單位、綠化先進工作者榮譽證書。

七、復查管理

篇（4）

長期以來，我國會計專業技術職稱只設置了初級（助理會計師）、中級（會計師）、高級會計師（副高）三個級次，與其他系列專業技術職稱相比，會計專業技術職稱資格體系是不完整的，一直缺少正高職級。這種不夠完善的專業技術職稱體系，在很大程度上影響了財會人員的工作積極性、薪酬待遇、職務級別、晉升空間等。隨著國家經濟快速發展對于高端會計專業技術人才的迫切需求，部分省份逐步探索開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審工作。在實際申報評審中，一些財會人員不熟悉申報條件和基本要求，沒有能夠及早準備相關申報材料，影響了正常的申報和評審。筆者在2015年通過申報評審取得云南省正高級會計師職稱資格，結合接受財會同行咨詢問訊的經驗，指出在申報評審中應注意的幾個問題，以供擬申報參評人員借鑒參考。

一、開展正高級會計師職稱評審的意義

我國從2005年起全面開展高級會計師（副高）全國統一考試和評審工作。隨著取得副高級會計師職稱資格的人數逐年增加，財會人員對于更高層次的會計專業技術職稱資格的向往和追求越來越強烈。正高級會計師是會計系列專業技術職稱的最高級別，相當于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開展正高級會計師職稱資格評審試點工作以來，全國至今已有遼寧、河北、江蘇、內蒙古、云南等15個省份開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審試點。據不完全統計，全國目前已有900多人通過申報和評審獲得了正高級會計師職稱資格。這是不斷完善會計專業技術職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的初級、中級、副高級、正高級會計專業技術職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結束了會計專業技術職稱系列沒有正高職級的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會計人才看到了更大的希望，將為廣大財會人員提供更好的個人發展機會和專業發展的空間，為加快我國高層次會計人才的培養步伐奠定了基礎，并將極大地激發廣大財會人員的工作積極性和創造熱情。

二、申報者必須具備的基本（硬性）條件

（一）可以申報參評的人員范圍

從多數省份試點情況來看，本省區內的企業、事業單位中直接從事會計工作的在職在崗專業技術人員可以申報參評，但不包含行政機關和參公事業單位財會人員，離退休人員和達到國家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評對象。

（二）學歷和資歷要求具備的條件之一

一是獲得博士學位，并擔任高級會計師職務滿5年；二是獲得碩士學位，并擔任高級會計師職務滿5年、從事會計工作滿8年；三是獲得大學本科學歷，并擔任高級會計師職務滿5年、從事會計工作滿10年。需要注意的是，除達到破格條件外，專科及專科以下學歷人員不能申報參評，擔任高級會計師職務年限及從事會計工作年限應由所在單位提供相應的證明。

（三）其他應當具備的基本要求

一是有的省份要求申報者參加當年《高級會計實務科目》考試并取得合格證書，如重慶市、河北省等，其他大多數省份不要求考試或考核；二是履現職（聘任副高級會計師職務）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應證明外，要求取得職稱外語考試A級合格證書和計算機考試（正高級）合格證書，有的省份已取消職稱英語和計算機的考試要求；四是持有有效的《會計從業資格證書》。

三、專業理論與學術水平要求

（一）總體要求

多數省份要求申報人員具有較高的會計專業理論水平，精通本專業法律法規和國際慣例，熟悉國內外科學研究現狀和發展趨勢，并具有指導（副）高級會計師工作的能力與經歷，是本部門、本地區、本單位會計專業學術帶頭人。有人認為這一要求比較“虛”，難以具體體現和提供相應材料。實際上評委專家是很容易從申報者的工作業績和科研學術水平中找到相關證明依據的，因此科研能力和學術成果顯得非常重要，擬申報者應當提前3-5年潛心研究并積極發表成果，按照具體的要求來準備和組織科研學術材料。

（二）科研學術材料的具體要求

以云南省為例，一是要求獨立出版專著1-2部；二是在省部級以上財會類專業學術刊物上獨立發表會計專業論文5篇以上，其中全國核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國家級獎項，或獲得省部級研究成果二等獎以上。需要注意的是，專著和論文的內容必須是會計專業方向，的載體是財會類學術期刊，全國核心期刊以時的“北大目錄”為準，專著應有ISBN統一書號，字數不少于10萬字；的刊物應當具有ISSN或CN刊號，在增刊和論文集發表的一般無效，每篇論文字數不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實踐證明，僅僅達到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競爭實力，完成的科研成果應當是質高量多比較好。

（三）怎樣做好科研和學術研究工作

正高級職稱對于參評者的理論研究和學術水平要求很高，可以說大多數擬申報者就是在這方面難以達到相應的條件，以致不得不望而卻步。當然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來認真學習和開展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對專業工作的認識，還要有一定的文字功底。如果你寫出來的東西沒有什么價值，又找不到地方發表，那就是再想“正高”也只能是個夢想。所以，擬報評人員應當提前3-5年積極撰寫和發表財會專業論文或專著，并積極申請主持或參與省、廳、市等各級財會課題研究。如果論文或專著能夠獲得省部級獎項，也是最好的實力證明。

四、申報者應當具備的業務經歷與工作業績

申報者應當具有豐富的會計專業實踐經驗和工作經歷，有較高的專業分析水平、職業判斷能力和解決會計實務工作中復雜、疑難問題的經歷。這項要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項要求又是必不可少的體現個人專業技術水平的重要內容。筆者認為，如果你在單位組織或參與過公司上市、企業改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導過一個地區、一個部門、一個大中型單位開展財務會計業務工作，或主持完成省級以上重大會計科研課題，或被聘擔任過省級以上重大經濟建設項目的經濟論證、咨詢專家，或負責主持起草地方性會計法規、全省性財務會計管理辦法等，作出了一定的貢獻，成績突出、成效顯著、獲得較高評價的，就可以總結出來經所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。

五、申報參評材料應當全面完整

申報評審材料是評委會評定申報人是否具備相應資格條件的重要依據，擬參評人員應當慎重對待這一環節的工作。實踐證明，申報者用足夠的時間來認真梳理、組織、撰寫、整理和報送一套全面完整的參評材料是非常有用和值得的。申報材料應當分為三個部分來組織整理和裝訂報送。

（一）正高級專業技術職稱申報評審主表

要求填寫和報送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內容根據自身情況據實填寫。其中的“專業技術工作總結”是難點，要求撰寫聘任副高職以來從事會計專業技術工作的主要情況，因有字數（一般2000字以內）限制，應當抓住重點，突出亮點，分層次列出小標題予以總結，主要反映申報者的工作業績、能力水平、突出貢獻以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評委會專家能夠客觀、公正、全面地對自己的專業技術水平做出評價。

（二）各種學歷證書、獎勵證明及反映個人業績能力的材料

提供復印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗公章，按照目錄順序編制頁碼，制作封面單獨裝訂成冊。在向評審委員會報送該冊材料的同時，還需要提交原件以便現場對應核實。

（三）科研論文及學術成果證明材料

此項材料一般較多，宜單獨裝訂成冊。主要提供聘任副高職以來公開發表的科研論文和學術成果復印件，每篇文章均應復印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁均需加蓋單位職改部門審驗公章，并在報送該項材料時提交期刊雜志原件和成果結題證明以便現場對應核實。

六、申報評審的主要環節和程序

根據各省份當年的關于報送正高級會計師職稱資格評審材料的通知，符合條件的財會人員可直接組織材料申報參加評審。各省份評審委員會一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評審表決-授予資格”的程序來安排并通知申報人員參加各階段的評審。資格審查在報名參加評審時由評委會根據上述基本要求核實是否符合要求，其余環節和程序由評委會按期逐項開展。

（一）參加面試答辯

面試答辯是多數省份開展正高級會計師職稱資格考評的重要環節，一般采取自我簡介和專家提問的方式進行，最后由答辯小組根據申報者的綜合表現予以評分。自我簡介應當簡明扼要，主要介紹自己的專業成長、業務能力、工作業績和學術水平等，突出介紹自己的亮點和重點，一般不超過10分鐘；答辯組專家結合申報者的自我介紹和申報材料的有關內容，一般提出3-5個問題，這些問題主要是要求申報者就自身情況、申報材料、論文觀點和當前財會熱點等主題來談自己的認識和看法，一般不超過30分鐘。對于國際國內涉及財會領域的經濟熱點問題，沒有事前的充分準備和廣泛的新聞閱讀是難以應對和回答的。需要提醒注意的是，申報者應著正裝參加面試答辯，切不可隨意應付，這既是對評委會專家的尊重，也是舉止儀表的一個綜合反映。

（二）評委組織考察

面試答辯結束后，由評審委員會根據申報者得分確定進入下一環節人員名單，同時評委會人員將分組到申報者所在單位對報評者進行全面考察。考察內容主要是申報者的政治素質、廉潔自律、工作業績、工作能力和在單位及行業的影響力，以及申報者申報材料的真實性等。考察組到達申報者所在單位后，主要走訪單位紀委監察審計部門、組織人事財務部門、分管財經工作的領導等，最后形成考察報告提交評審委員會。

（三）評委會表決評審

根據資格審查、面試答辯、單位考察等環節的綜合評分和評價情況，由評審委員會組織開展最后的評審工作。評審工作由該省份本屆正高級會計師評委會全體成員參加，通過對每位申報人員的測評和考量，最后由評委會對申報人員進行投票表決，其中有超過三分之二評委投票同意的則通過評審，授予正高級會計師職稱任職資格。任職資格從表決評審通過之日起算，擔任正高級專業技術職務及兌現相應待遇則應從所在單位聘任之日起算。

參考文獻： 

[1]云南省社保廳，財政廳.云南省正高級會計師職稱資格評審辦法（試行）[M].云人社發[2013]143號. 

[2]蔣建林.教授級高級會計師是怎樣煉成的[J].財務與會計（理財版），2012（06）. 

[3]耿成興.申報高級會計師資格應注意的幾個問題[J].會計之友，2012（03）. 

篇（5）

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2012）03-0129-05

聯合國教科文組織（UNESCO）從上世紀70年代就開始致力于世界文化遺產的保護工作，1998年啟動人類口頭和非物質遺產公告活動，2001年公布了首批19個人類口頭和非物質遺產代表作，2003年10月又通過《保護非物質文化遺產國際公約》，經過30多年的發展，人類口頭和非物質遺產的概念深入人心，其保護工程也在各國聲勢浩大的展開[1]。中國政府為了搶救保護中國非物質文化遺產，進一步弘揚中華文化，于2004年8月加入《保護非物質文化遺產國際公約》，2005年5月國務院辦公廳專門下發《關于加強我國非物質文化遺產保護為保護世界文化多樣性履職盡責工作的意見》，要求全國各級政府高度重視，積極做好非物質文化遺產的普查保護工作，2006年2月，國務院又下發了《關于加強文化遺產保護工作的通知》進一步要求加強對非物質文化遺產與物質文化遺產的保護，并決定從2006年起，將每年6月的第二個星期六定為我國的文化遺產日。按照文化部統一部署，各省市也積極開展省、市級非物質文化遺產名錄的評審工作。

內蒙古師范大學領導十分重視自治區非物質文化遺產保護與研究工作，整合學校民俗學、民間文學、民族音樂、民間美術、民族體育、科學技術史等相關專業人員共同組建內蒙古師范大學非物質文化遺產保護與研究中心，該中心于2008年5月正式成為教育部重點人文基地——中山大學中國非物質文化遺產研究中心內蒙古工作站。自中心成立后，先后以內蒙古師范大學作為項目保護單位，組織申報“科爾沁潮爾史詩”“蒙古族傳統牛角弓制作技藝”“蒙古象棋木雕制作技藝”三項非物質文化遺產代表作，其中“科爾沁潮爾史詩”、“蒙古族傳統牛角弓制作技藝”成功進入國家級非物質文化遺產代表名錄，“蒙古象棋木雕制作技藝”被評選為自治區級非物質文化遺產代表作。近年來，中心成員在非物質文化遺產項目的調查、申報、評審等工作中積累了一些經驗。在申報各級非物質文化遺產項目的工作中，申報書的撰寫是非常重要的步驟，本文試圖就申報書撰寫中佐證材料的問題談一些個人認識，以為內蒙古非物質文化遺產保護工作盡微薄之力。佐證材料是申報書中的關鍵內容，從非物質文化遺產評審要求出發，充分論證該項目滿足非物質文化遺產評審標準，所以是決定項目能否通過的重要保證。我們只能從非物質文化遺產的定義入手，在申報書中就申報項目進行佐證。

聯合國教科文組織將“人類口頭與非物質遺產”定義為：“非物質文化遺產是指各族人民世代相承的，與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。”[2]有關學者已經就非物質文化遺產項目的申報條件做出科學、細致的說明。如從傳承主體看，非物質文化遺產必須以杰出傳承人為依托，沒有杰出傳承人不能認定為非物質文化遺產；從傳承時限看，非物質文化遺產必須具有悠久歷史，時間不足百年者不能認定為非物質文化遺產；從傳承形態看，非物質文化遺產必須以活態的原汁原味的傳承為基本特征，非活態的、原汁原味的傳承項目不能認定為非物質文化遺產；從品質上看，非物質文化遺產必須是一種重要的民族文化遺產，沒有重要價值者不能認定為非物質文化遺產。最后，申報的項目必須是當地的地域標志性文化，必須具有普世價值[3]。

為了地方基層單位理解非物質文化遺產項目的申報條件，正確有效的撰寫申報書，盡量使申報項目滿足非物質文化遺產評審條件，我們一般希望申報書可以從以下三方面進行論證：（1）各族人民世代相承；（2）與群眾生活密切相關的傳統文化表現形式；（3）項目的價值和影響。

一、　世代相承

非物質文化遺產是依賴特定的人群和特定的環境而存在的，因此保護非物質文化遺產不僅是要保護其文化形態，更重要的是要對其進行“傳承”[4]。由此可見，“世代傳承”是非物質文化遺產的重要內容，也是評審過程中需要滿足的首要條件。所謂“世代相承”，一般是指就是該項目的傳承時間在百年以上，傳承體系明確，各代傳承人清楚。如果項目申報書中撰寫的傳承時間不夠，或者傳承譜系斷裂，都會影響項目的申報。如某年“某某大餅制作技藝”申報自治區級非物質文化遺產，稱于1938年開始主營掉爐大餅，傳承時間不足百年，明顯不符合申報條件，無法通過也在意料之中。當然，這只是特例，絕大多數申報書都能確保傳承時間。但是我們注意到為數不少的申報項目，確實擁有足夠的傳承時間，民族特色也很濃厚。如庫倫旗申報的“布魯”，進入自治區級非物質文化遺產名錄肯定通得過。但“布魯”的申報材料中，在介紹歷史淵源時，其佐證材料也只是說“歷史悠久，流傳廣泛”之類泛泛的言語，缺乏強有力的證據。下一步項目經自治區推薦得以進入國家級非物質文化遺產評審，在區外專家對相關項目不了解的情況下，單憑這些空洞的介紹顯然不足，可能會影響其入選國家級非物質文化遺產名錄。通常可以用出土實物和古籍中的記載來佐證項目的傳承時間。如蒙古族的養馬術作為傳統知識類項目完全可以進行申報。2008年筆者之一曾前往一些盟市調查蒙古族養馬術，了解到在通遼科左后旗有人十分擅長養馬。蒙古族養馬術可以包括養馬、相馬、療馬、馴馬等內容，分開申報自然可以，但將養馬術作為傳統知識與技能進行整體申報，效果更好。當然，作為馬上民族，養馬術的傳承歷史是毋庸置疑的，但是完全可以加入出土文物和古籍記載作為佐證材料，不但有助利于申報，更有利于將來的保護與研究工作。據筆者所知，距離科左后旗最近的遼寧阜新蒙古族自治縣蒙古語文辦公室就藏有6卷《馬經全書》，另外在內蒙古圖書館、內蒙古大學圖書館、內蒙古社會科學院圖書館分別藏有《十二技能俱全三種駿馬及其他諸駿馬的特征》、《馬頭明王相馬經》、《相馬三十六鑒》、《相馬寶鬘治療法明鑒中藥名錄》等相關古籍，若能對其進行研究，并與田野調查中所得資料相比對，互為參照加入項目申報書中，這些內容定會為申報增色不少。

另外，科爾沁地區擬將科爾沁土語申報非物質文化遺產項目，這是一個很好的建議，眼下語言的搶救和保護對傳承民族文化極為重要。語言的實物佐證很難找到，或許能從地方書籍中查詢一些資料，所以田野調查就極為重要了。然而語言的調查與研究是一項科學性要求很高，有很復雜的工作，需要運用多學科、多手段的研究方法。現在自治區乃至全國的非物質文化遺產申報、保護工作剛剛起步，尚未顧及或者說難以承擔民族語言以及各地方言土語的普查評審工程，所以當下非物質文化遺產中“口頭傳統，包括作為文化載體的語言”保護范圍也僅限于口頭文學。

二、　與群眾生活密切相關及傳統文化表現形式

“與群眾生活密切相關”則要求非物質文化遺產項目是民間自發形成、延續的一種自然而然的活動。申報材料不但要體現該項目與群眾生活密切相關，更注意闡述項目本身為群眾在生產、生活所提供的便利，如勒勒車制作工藝的產生，方便了游牧民族進行遷移；蒙古族由于經常騎馬，常會產生骨折，于是催生出與之相應的蒙古正骨術等等，更可以提出該項目中所蘊含的民族精神以及審美品位。

同時，申報書中要注意該項目并非是在個人號召或政府指令下舉辦的有違群眾心愿的形式化活動，而傳承人也不必特意以政府官員，專家學者為對象。雖然在非物質文化遺產傳承或弘揚過程中，確實存在發揮過重要組織、領導及協調作用的行政官員，以及熱心學習傳統文化、號召社會關注傳統文化的專家學者，但如果這些人本身與傳統藝人、匠人不具有正式師承關系或水平尚無法達到非物質文化遺產傳承人標準，是不符合非物質文化遺產評審條件的。

所以在撰寫申報書之前，一定要深入項目傳承地進行客觀實在的田野調查工作，發現最具代表性的項目，真實地將其記錄和描述下來。切不可不愿意下苦工夫做實地調查，以僅憑借自己的想象，或隨意按照自己的意愿和趣味、或按照當前的政治口徑和政策要求亂改亂編，隨意拔高項目的思想性、藝術性[5]。只有堅持以全面性、代表性、真實性作為普查工作的指導原則，撰寫的項目申報書才能內容翔實而又具有說服力。

現實生活中，傳統表現藝術、體育競技項目確實多有既符合傳承人條件，又身為政府官員的人，在申報書中只需統一以傳承人身份標注，盡量避開官員、學者身份，以顯示申報項目的群眾性，因為這些虛銜確實與項目以及項目的傳承沒有必然聯系。雖然不是傳承人申報，但傳承人擔負著項目的傳承和發展，切不可輕視。明確并且保護傳承人是建立非物質文化遺產傳承機制的重要內容，同時也得強調傳習人的培養。通過傳承人的傳授，傳習人學習、接受、掌握該項非物質文化遺產的技術、技能，從而進一步發展該項目。[6]這些內容均為民間自發形成、延續的，不能全靠政府行政手段或者自己杜撰。

而文化表現形式，則要求非物質文化遺產項目既不是單一的物，如建筑、樂器，也不是單一的人，如表演者、制作者，而是將物與人緊密連接在一體，構成完整而穩定的文化行為系統。例如通遼申報的蒙古族馬具制作技藝，馬具是物，肯定不是非物質文化遺產，制作藝人當然也不是非物質文化遺產，只有馬具的制作技藝才是非物質文化遺產本體。另一方面，文化表現形式也不易進行人為的分裂，這點在地區遼闊的很典型。

以蒙古族為主體民族，但過去的蒙古族部落多在現今已被人為分割的行政區劃及邊緣地帶，如傳統的科爾沁地區就包括在現今通遼、興安盟和赤峰三個市級行政區劃內。因此，具有同樣文化表現形式的項目可以以民族分布的人文地理的范圍為基礎，同一民族、部落的相鄰市、縣進行聯合申報。一些盟市申報的項目已經進入自治區或者國家非物質文化遺產名錄，其他盟市如果存有類似的項目，也可以進行申報，如果新申報的項目價值沒有先行申報的項目價值高，可以進入擴展項目；但如果后者價值更高，更具有代表性，則可以評為同檔次或取代前者而成為該項目的代表作。這就要求后者申報書的佐證材料豐富有說服力，而評審專家在公平、公正、公開的情形下，一定會做出合理的決定。如赤峰阿魯科爾沁旗申報勒勒車制作技藝獲批，2008年筆者前往通遼調研，扎魯特旗也有勒勒車制作工藝，完全可以繼續申報。阿爾昆都勒蘇木的蒙古包制作技藝也可以申報。

三、價值和影響

申報語言、禮儀、節慶類項目，要求這些項目代表一種活態文化，具有一定的群眾基礎和社會功能，本身就有其價值和影響。若申報項目屬于傳統表現藝術、傳統知識與技能，則需要在申報材料中體現出項目本身的絕活、絕技。我們以傳統技藝為例，來看如何將此類項目的價值論述清楚。

手工藝品中所蘊含的絕技是成品的非物質的文化表現形式，所以將制作技藝完整（但不是全部）的展現出來，是此類項目通過評審的關鍵。全區各地起先普遍以音樂、舞蹈等傳統認識上的文化項目進行申報，而忽略了傳統技藝類項目的申報。最近認識到手藝也是一類非物質文化遺產項目，所以各地申報傳統技藝類項目數明顯增多，當然，其中肯定有企業商業利益的驅使[7]。但并不是什么東西后面加上“制作技藝”，就符合條件的。通遼申報有兩個傳統技藝類項目申報多次，但總是未得通過，原因就在于制作技藝沒有達到評審要求，當然，項目本身是否達到要求，可以再討論。

進行評審時特別關注兩點，一是項目中所列手工藝品是否是歷史上真實存在的。如在申報國家級非物質文化遺產項目“勒勒車制作技藝”傳承人評審中，某人將制作小型工藝品勒勒車的照片添加到申報書中，畫蛇添足，顯然制作工藝品與真實的勒勒車大不相同，能夠制作傳統勒勒車的工匠不一定能制作工藝品的勒勒車，而能夠制作工藝品勒勒車的藝人未必制作得了實際生活中使用的勒勒車，二者沒有對價關系的。二是現在的技藝是否是傳統技藝的延續，如果有明確的傳承體系，比較容易判斷，但是據稱是傳統工藝的復原，則著實不好評斷，一般主要以是否使用現代的化工材料、是否使用現代的機器生產，成品外形、性能特征能否與現存歷史實物相符合為評判標準。

內蒙古蒙古族傳統工藝失傳，大部分是解放后，尤其是改革開放之后，牧民生活向現代化變遷所導致，從失傳時間上來看其實并不長，一些老手藝人或許還保留有這種工藝，只不過這些工藝品在現代生活中不用了，所以他們也就不制作，這有待我們進一步發掘，也是各地非物質文化遺產工作的重點。還有些老人即使不知道完整的制作工藝，但知曉其中的某一部分，經過有心人大規模的調查、尋訪，逐漸將失傳的工藝進行還原。在此基礎上，有條件的話還可以去蒙古國進行調研，那里蒙古族某些傳統工藝保留的情況比較好，內外蒙在一些項目上完全可以互相補充。這種傳統技藝的復原工作，是在前人工作的基礎上，使用傳統的材料和工具真的恢復了這種技藝，其作品如果達到古代作品的水準，并受到國內外專家的認可，復原的技藝當然可以認定為非物質文化遺產。如內蒙古師范大學今年申報的“蒙古傳統牛角弓制作技藝”就屬此例。內蒙古傳統牛角弓制作技藝在解放之后一段時間內還是存在的，1959年第一屆全運會后，國內大力推廣玻璃鋼弓，角弓逐漸淡出。項目傳承人在二十多年的時間內，遍訪內蒙呼倫貝爾、赤峰、阿拉善、錫林郭勒等盟市，從老藝人口中逐漸還原角弓制作技藝，并前往外蒙尋求弓箭專家、著名制弓藝人的幫助。除了進行田野調查，他還從內蒙古社會科學院圖書館、內蒙古師范大學圖書館查閱清代蒙古文古籍《射箭要訣》、《寶常聚之破窗射箭經》，從中找尋傳統角弓制作技藝的線索，終于復原蒙古傳統牛角弓制作技藝。他使用的原材料和大部分的工具都沒有現代化用具的痕跡，制作出的角弓完全能和歷史實物相對應，得到了、北京、哈爾濱等地民俗、民族體育、傳統工藝、技術史等學科專家的稱贊。國家級非物質文化遺產項目評審專家實地考察后也肯定了這項復原工作。制弓技藝也最終入選國家級非物質文化遺產名錄。

但如果項目名義上稱古代的技藝的復原，卻無法將復原工作清楚完整的“復原”出來，甚至實際操作中使用的是現代技藝，這就很難通過評審。這些項目無論在名稱之前冠以何種“貢品”“宮廷”“王府”“御膳”等字樣，終究不能算是傳統工藝而被列入保護對象。

除了復原技藝外，我區大部分是民族類傳統技藝的申報，這些項目在本民族間廣為流傳，傳承譜系很容易弄清楚，但是如果缺乏“技藝出眾”的論證，普遍性太強，不具有典型性，尤其在傳承人評審中，更需加強傳承人技藝出眾的佐證材料。一般來說，傳承人技藝的獲獎證書，編著的教材書籍，平面、聲像媒體對傳承人技藝所做的宣傳報道，專家學者以及研究人員對該項技藝調查后的調查報告、論文等科研成果或者是傳承人為傳承、提高技藝所做的文字性記載與實物標本，上述材料都是極好的佐證材料。如在“某某蒙古族縫紉技藝”傳承人的申報中，申報書A不僅將制作服飾的技藝詳細描述，而且特別提到傳承人將傳統手工縫紉制作技藝用文字記錄下來，編著出版物。申報書B則僅僅寫到傳承人師從母親學習縫紉技藝，技藝特點沒有交代。自然A較B好。其他獎勵、稱號等佐證材料亦如此類，不再贅述。

此外，申報書要極力反映出申報項目的最大價值。有些民族地區的群眾活動包含眾多非物質文化遺產項目，而各遺產間具有明顯的無法割舍的文化聯系，不建議分列申報，最好是協調各方資源，將眾多分散的項目合為整體，用“文化空間”的名義進行申報，以突出項目的最大價值[8]。

四、　結語

申報是非物質文化遺產保護工作的關鍵。申報書一定要以真實性、整體性為原則，充分挖掘材料，對申報項目進行論證。當然，在撰寫申報書時，行文一定要流暢，要把閱讀對象想象成對該項非物質文化遺產從未直接接觸過或者不十分熟悉的人，進行清晰說明和介紹遺產的基本情況和特點。另外，在申報非物質文化遺產項目時，項目申報專題片也是非常重要的內容，而申報書實際上是專題片的腳本，更不能輕視。非物質文化遺產項目申報材料文字向圖像的轉化的個案解讀以及拍攝過程中需要注意的事項，可參見相關論文[9]。

當然，在評審過程中，也不是只看申報書而下決定，還需聽取在民族非物質文化遺產相關專業和學術方面有研究的文化學者、民俗學家、民族藝術家以及當地的老藝人的意見，必須尊重各民族文化藝術傳統，防止主觀臆斷，堅持以積極的、科學的、客觀的態度對待非物質文化遺產評審工作。

我們將某一文化表現形式申報各級非物質文化遺產項目，其目的就是為了更好地搶救、保存、保護和振興該項目，以利于弘揚民族、地域文化。我們應該始終懷有“申報是手段，保護才是真正目的”的申報意識。

參考文獻：

[1]　烏丙安.“人類口頭和非物質遺產保護”的由來和發展[J].廣西師范學院學報：哲學社會科學版，　2004（3）：5-11.

[2]　中國民族民間文化保護工程國家中心.中國民族民間文化保護工程普查工作手冊[M].北京：文化藝術出版社，2005：1-2.

[3]　苑　利，顧　軍.非物質文化遺產學[M].北京：高等教育出版社，2009：9-13.

[4]　甘　丹.保護非物質文化遺產應靠“傳承”[N].新京報·文化副刊，2005-07-06.

[5]　劉錫誠.論新一次民間文學的普查、申報與保護[J].河南社會科學，2007（2）：7-14.

[6]　祁慶富.論非物質文化遺產保護中的傳承及傳承人[J].西北民族研究，2006（3）：114-123.

篇（6）

為方便群眾辦事，提供優質服務，特制定首問負責制度。

2、范圍

本制度適用于自來水公司員工對群眾來電、來訪、來信、來辦事等事務的辦理。

3、術語

3、1首問負責制度：就是工作人員接到群眾來電、來訪、來信、來辦事，直接給予解釋、答復、帶路、轉交、等，為“四來”群眾一桿子服務到底的工作規范。

3、2首問責任人：服務對象來公司辦理業務、反映情況、咨詢業務、聯系工作，公司內第一位被問到者是首問責任人，當公司內有兩人以上被同時問到時，職位高者為首問責任人。

4、首問責任人職責

服務對象需要辦理的業務屬于首問責任人業務范圍內的，必須在承諾的時間內辦理；對不屬于自己業務范圍的事項，要熱情地將服務對象引薦到辦理此項業務的科室或個人。對責任范圍不能界定時，將服務對象引薦到客戶服務中心。對前來投訴、舉報或提出意見或建議的服務對象，將其引薦到客戶服務中心。所有群眾來信均轉至客戶服務中心統一處理。

5、工作程序

5.1

服務內容

5.1.1接到群眾來電：工作人員要做到認真聽取并記錄所講內容，記清楚來電單位名稱、來電人的姓名、聯系地址、聯系電話、事項內容。能解釋、答復的馬上落實，若需要轉辦的，在接電后1個小時內轉至相關室。

5.1.2接到群眾來訪：做到認真、熱情、禮貌地接待，要問清來訪者為何人，什么要求，需要什么。能辦的馬上答復或解釋；屬其它部門辦理的，應熱情地帶路，介紹給受理部門經辦人；并將來訪者情況做好記錄，交由客戶服務中心登記備查。對前來咨詢的服務對象，問到屬于自己業務范圍的事項，要耐心講解、說明，直到詢問人聽明白為止。不能說“不知道”、“不清楚”、“不歸我管”等語句回絕。

5.1.3接到群眾來信：首先要轉交客戶服務中心登記、拆封，再由客戶服務中心根據來信內容，在一個工作日內按工作流程轉至相關科室處理。

5.1.4群眾來局辦事：屬自己辦理的，要做到馬上接待與落實，屬其它部門辦理的，要熱情引路到其它相關部門，并介紹給經辦人，由經辦人負責具體事項的全程辦理。

5.2

全程辦事程序

各股室所對首問負責工作要作為一項日常工作來抓，對本部門接待的或其他部門引薦來的服務對象，屬本部門辦理的事項，要立即確定承辦人，負責具體事項的全程辦理。

5.2.1全程辦事程序分為受理、承辦、回復三個環節。

5.2.1.1受理環節：受理人員受理申批項目時：對不屬于本單位辦理的，應告知申請人向有關單位提出申請；對申報材料不齊全的，應出具短缺材料清單，并當場告知申請人在手續齊全后再申請報批；手續不齊全或不符合規定的，要向服務對象一次性講清楚需要補充的手續、要求等；對申報手續齊全的，全程辦事承辦人應向申請出具《承辦單》，并告知承諾期限與申請人的權利，并進行申批項目受理登記。

5.2.1.2

承辦環節：全程承辦人負責將申報材料，送相關股室承辦，進行全程跟蹤、督促各股室按承諾規定辦理相關事項。

5.2.1.3

回復環節：各股室具體承辦人辦結相關事項后，承辦人間交接復核無誤簽字后，由全程承包人將辦理情況反饋給申請人。

5.2.2

全程承辦人接到申請人的申請，應當做好登記手續，記錄申請人的聯系地址和聯系電話等，收到原始憑據的，應當出具清單，并向申請人告知全程承辦人的姓名和聯系方式。

5.2.3

全程承辦人員（受理人員）對受理手續齊全的申報項目，應出具《承辦單》。《承辦單》上應根據承諾制等有關規定寫明承辦期限。

5.2.4

進入全程辦理后，對于一些必須由本人到場的，應由全程承辦人負責通知到場；對一些需要到實地辦理的，由具體承辦人辦理。

5.2.5

在具體辦理事項時，具體承辦人屬同一股室的，自行移交，需跨科室移交的，應由全程承辦人遞交。

5.2.6

全程承辦人對已受理的事項應負責到底，如遇特殊情況需要更換人員，應當做好受理事項交接手續。

5.3

篇（7）

中圖分類號 S815 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0246-01

多年來，安徽省絕大部分祖代及省級重點種畜禽場在申報生產經營許可證時，不能全面理解政策文件相關要求，從而無法準確提供申報材料，生產經營許可證申辦一次通過率幾乎為零，致使種畜禽場辦事人員重復往返公司與省農委窗口之間，不僅工作效率低下，時而還會對窗口受理材料工作人員產生不必要的誤解。現結合《安徽省畜牧獸醫局關于印發〈安徽省畜禽良種場（站）驗收標準（試行）〉的通知》文件要求及相關法律法規精神，就如何規范填報安徽省祖代及省級重點種畜禽場生產經營許可證申報材料十項內容解析如下，供廣大種畜禽場參考。

1 如何填寫《種畜禽生產經營許可證申請表》及撰寫基本情況說明

《申請表》中的“存欄種畜禽情況”代次，外來品種原則上不得填寫曾祖代及以上，國內列入國家《品種志》或經國家或省級地方畜禽遺傳資源委員會審定或鑒定的獲得國家或省級農業主管部門承認的優良地方品種，可填寫為原種；在數量方面，應符合《安徽省畜禽良種場（站）驗收標準（試行）》要求，如原種豬場單品種育種核心母豬群300頭以上，種公豬不能少于8個血統（3代以內沒有血緣關系的家系數），祖代豬場單品種基礎母豬群400頭以上（杜洛克200頭以上），種公豬不少于8個血統（3代以內沒有血緣關系的家系數）等；“申請經營范圍”填報代次應不高于“存欄種畜禽情況”代次；縣市畜牧獸醫主管部門應對《申請表》所涉內容進行嚴格審查，申報材料符合要求后簽字蓋章。

2 品種來源證明

外來品種必須從農業部核準的國家或地區引入，并提供購買合同、海關報關單及相關部門的審批材料，也可從本場核心群經性能測定的優秀個體中選留[1-2]；國內品種應提供購買合同、購買收據等復印件。無論是外來品種還是國內品種，通過選留作為種用的皆應提供全面的性能測定數據。種畜禽群體每年要按一定比例更新，根據《種畜禽生產經營許可證管理辦法》，選留個體應保持合理的種群更新率，如種豬年更新率25%以上（《安徽省畜牧獸醫局關于印發〈安徽省畜禽良種場（站）驗收標準（試行）〉的通知》文件要求年更新率30%以上），種雞年更新率100%，種鴨鵝年更新率50%以上，其他畜禽品種年更新率15%以上，種畜禽生產許可證過期重新申領或換證的N畜禽生產企業應提供近3年上述資料。作為種畜禽來源合法合格的依據，還應提供供種企業有效的工商注冊、種畜禽生產等證件的復印件，跨省引種的，要出具省動檢所審批件。

3 動物防疫合格證明

《動物防疫條件審查辦法》 第二條規定，動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合本辦法規定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。種畜禽場在申請種畜禽生產經營許可證時，應提供有效期內的《動物防疫條件合格證》。

4 品種相關系譜檔案

系譜是種畜禽個體（種群）的身份證明，系譜檔案應規范、明了，代次信息不得少于3代血緣（即個體本身、個體父母代、祖代、曾祖代）。內容應涵括的個體信息為耳號（腳號、翅號）、性別、出生年月日、品種、品系、胎次、窩產仔數、數（豬）、近交系數、初生重及斷奶重等，還應注明企業的基本信息，如場名、電話、郵編、通信地址等，參與省級聯合育種的應有信息條碼，種豬還應附有耳缺號詳圖。

5 環保證明

2014年新修訂的新《環境保護法》第四十九條要求畜禽養殖場、養殖小區及定點屠宰業的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施科學處置畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物，防止污染環境。2015年國務院《水污染防治行動計劃》要求推進農業農村污染防治，為了控制畜禽養殖污染，現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用[3]。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。因此，新建種畜禽場在申請種畜禽生產經營許可證時應提供建場時的環境評價報告或環保驗收報告；重新申領或換證的老企業應提供當地縣級以上環境保護部門出具的3年內無環保違法行為或環保合格的證明文件。申報種畜禽生產經營許可證的企業經常出具多年前建場時的環境評價報告或環保驗收報告，這顯然是對“環保證明”的誤讀。

6 人員及證書復印件

《中華人民共和國畜牧法》第二十二條第二款規定，申請取得種畜禽生產經營許可證，應當有與生產規模相適應的畜牧獸醫技術人員。《安徽省畜牧獸醫局關于印發〈安徽省畜禽良種場（站）驗收標準（試行）〉的通知》有關原種豬場技術力量驗收標準明確：技術場長具備畜牧專業大專以上學歷或中級以上畜牧專業技術職稱，承擔種豬繁育工作至少有2名具有大專以上學歷的畜牧專業人員，種豬測定、遺傳評估、選種選配及計算機信息系統專人負責，至少配備1名執業獸醫技術人員，職責明確，相對穩定。其他種畜禽養殖企業，可參照此人員配備標準。上述人員，應提供其本人的職稱或學歷證書復印件。

7 場區平面布置圖

《動物防疫條件審查辦法》第六條規定，動物飼養場、養殖小區，布局應當符合下列條件：①場區周圍建有圍墻；②場區出入口處設置與門同寬，長4 m、深0.3 m以上的消毒池；③生產區與生活辦公區分開，并有隔離設施；④生產區入口處設置更衣消毒室，各養殖棟舍出入口設置消毒池或者消毒墊；⑤生產區內清潔道、污染道分設；⑥生產區內各養殖棟舍之間距離在5 m以上或者有隔離設施。因此，場區平面圖應按比例繪制，標明場區周圍圍墻或防疫溝，綠化隔離帶、管理區、生產區、隔離區及污物處理區等，要求界限分明、布局合理且有一定距離，凈道與污道分開。

8 種畜禽場疫病凈化方案

《動物防疫條件審查辦法》第十條第四項要求種畜禽場有國家規定的動物疫病的凈化制度。凈化疫病的種類應包括：①能夠引起高死亡率，造成重大經濟損失的疫病；②能夠垂直傳播，造成本代及后代生產性能嚴重下降的疫病；③人畜共患病。具體凈化疫病種類可參考中華人民共和國農業部1125號公告《一、二、三類動物疫病病種名錄》。為此，建議種畜禽場的凈化方案至少應包括下列疫病：①種豬場，口蹄疫、豬瘟、偽狂犬、豬繁殖與呼吸綜合征等；②種羊場，綿羊痘或山羊痘、小反芻獸疫、布魯氏菌病、口蹄疫等；③種牛場，牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛藍舌病、口蹄疫、布魯氏菌病、結核病（奶牛）等；④種禽場，禽流感、新城疫（雞等）、禽白血病、沙門氏菌病等[4]。

9 育種方案

《中華人民共和國畜牧法》第二十二條第五款規定，申請取得種畜禽生產經營許可證，應當有完善的質量管理和育種記錄制度。《種畜禽管理條例》第十六條第五款規定，生產經營種畜禽的單位和個人，要有育種資料和記錄。外來品種選留種用或地方品種選育，必須提供詳盡的育種方案，育種項目要包含所有能體現品種特征的主要生產性能指標。

10 非禁養區證明

2015年安徽省出臺的《安徽省水污染防治工作方案》規定：2016年6月底前完成畜禽養殖禁養區科學劃定工作，2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。種畜禽場在申請種畜禽場生產經營許可證時，申報材料應附有縣級農業或畜牧獸醫行政主管部門開具的種畜禽場所在地為非禁養區的證明文件。

11 參考文獻

[1] 吐爾遜?吾麥爾.加強種畜禽生產經營管理的意見[J].當代畜牧，2016（5）：1.

篇（8）

二、運行機制

充分發揮市政務服務中心管理辦公室（以下簡稱市政務辦）的綜合協調職能，借助市政務服務中心集中辦公的平臺優勢，按照“一個代辦項目、一套服務手冊、一個最優流程、一個推進團隊”的工作模式，完善市政務辦統一組織實施、項目牽頭責任單位（承建單位）具體負責、審批部門密切配合的審批手續代辦工作運行機制，建立市政務辦工作人員為代辦員，進駐窗口人員為協辦員，項目牽頭責任單位（承建單位）人員為聯絡員的代辦服務團隊，為市重點建設項目提供優質、高效的全程代辦服務。

三、職責任務

（一）市政務辦職責

1、負責代辦工作的組織協調、統籌調度、情況匯總通報等；

2、負責確定代辦項目、代辦科室和代辦員，制定代辦方案、服務手冊、制度等；

3、負責組織全程代辦相關人員的培訓工作；

4、負責組織聯合指導、聯合會審、聯合踏勘、聯席會議等；

5、其他代辦相關工作。

（二）代辦員職責

1、指導聯絡員熟悉辦事流程，協助項目單位準備申報材料、辦理事項的初始登記和提交相關窗口辦理；

2、對代辦項目的審批過程全程跟蹤，及時向代辦科室、協辦員、聯絡員反饋項目審批手續辦理或項目進展情況，做好與進駐窗口、項目牽頭責任單位（承建單位）之間的溝通聯絡工作；

3、建立項目代辦工作日志，記錄項目進展情況、手續辦理情況、存在的問題和工作意見建議等；

4、做好代辦項目相關資料的匯總整理，建立代辦項目檔案；

5、完成其他代辦相關工作。

（三）協辦員職責

1、嚴格執行代辦工作的各項規章制度，落實市政務辦有關代辦工作的安排部署，積極配合代辦員開展工作；

2、做好代辦項目審批手續的提前介入、預受理、預審查和聯合審批工作，建立相關工作檔案；對涉及市級以上審批權限的事項，按照對口原則，積極協調推進；

3、主動做好代辦工作相關各方的溝通聯系，積極協調解決審批過程中的問題；

4、完成其他代辦相關工作。

（四）聯絡員職責

1、向市政務辦、各審批部門如實介紹項目基本情況；

2、按照協辦員的意見建議，認真準備項目申報材料，嚴格履行容缺審批承諾；

3、主動與代辦員、協辦員溝通聯系，及時向代辦員反饋項目進展情況及有關問題；

4、完成其他代辦相關工作。

四、代辦程序

（一）確定代辦項目。根據項目建設內容及所需審批手續，結合中心進駐部門審批職能，研究確定2013年度代辦項目。

（二）制定代辦項目服務手冊。認真分析代辦項目的特點和性質，按照“四個一”做法，分項目制定服務手冊。即繪制一幅審批手續辦理流程圖，制作一份審批事項申報資料明細表，制定一個各階段推進最優審批流程，組建一支工作團隊。

（三）組建代辦團隊。建立代辦員、協辦員、聯絡員協同配合的代辦服務團隊，明確工作職責、標準、程序。

（四）開展業務培訓。根據項目情況及聯絡員業務熟悉程度，擬定整體培訓和分階段（立項、用地選址、工程規劃、施工許可等階段）培訓計劃，圍繞代辦工作要求、代辦方案、工作職責及便捷審批程序等內容，對代辦員、協辦員、聯絡員及投資方代表實施培訓。

（五）組織實施代辦工作。強化代辦項目的提前介入、預審查及指導籌備申報資料等工作；加強審批過程中服務質量和審批效率的全程監督；積極協調調度，及時解決疑難問題，加快審批手續辦理速度。

（六）建立項目代辦檔案。按照一個項目一套檔案的標準，建立包括項目概況、服務手冊、培訓資料、會議紀要、代辦人員工作日志、補齊補正承諾書、項目批復相關證照及文件等內容的項目代辦檔案。

五、推進措施

（一）實行聯合審批制度。根據項目需求，分階段由代辦員召集協辦員對聯絡員進行申報資料準備工作的聯合指導，實行一次性書面告知，確保申報資料的準確性、齊全性；對各階段提報的申請資料審查及現場踏勘，由代辦員召集相關窗口進行聯合會審、聯合踏勘；對項目手續進行聯合審批。對市政務辦組織的聯合指導、聯合會審、現場踏勘、聯合審批等，無正當理由不參加的，視為默許，承擔相關責任，并嚴格按有關規定處理。

（二）嚴格執行一次性書面告知制。對代辦過程中項目所需的申報資料、補齊補正要求等內容，要通過向聯絡員提供辦事指南、一次性書面告知書等形式告知，確保告知全面、準確、清晰。

（三）推行容缺審批承諾制度。聯合審批時，需審批部門間相互提供資料的，各審批部門按資料已齊備進行容缺審批，事后由各相關審批部門相互完善。對申報材料暫緩提供或變通處理的，市政務辦設計統一的《代辦項目申報資料補齊補正承諾書》，項目牽頭責任單位明確承諾補齊補正的時間后，審批部門先行容缺審批。

（四）實行全程跟蹤監督。代辦員自接手聯絡員遞交資料開始直至審批手續辦結進行全程跟蹤，利用電子監察系統嚴把初始登記及辦理時限，通過工作日志詳實記錄辦理過程中各種情況和問題，市政務辦要及時協調處理。

（五）健全組織協調機制。代辦員、協辦員要主動與聯絡員進行溝通，保持經常性的聯系，市政務辦定期召開代辦工作座談會，聽取項目牽頭責任單位（承建單位）對代辦服務工作的意見和建議，建立良好的溝通機制。建立聯席會議制度，及時協調解決項目辦理過程中遇到相關問題。代辦科室與相關窗口集體會商未能解決的，由市政務辦召集有關部門單位及項目責任單位召開聯席會議予以研究解決；聯席會議不能解決的，報請市政府研究。各類聯席會議要形成會議紀要。

（六）推行特色服務。根據項目需求和工作實際，探索創新優質服務的方式，開展現場辦公、上門服務、預約服務、延時服務等服務，不斷拓展服務范圍，延伸服務鏈條，為市重點建設項目提供個性化特色服務。

（七）嚴格考核通報。將代辦工作納入政務服務工作考核范圍，加強對代辦員和協辦員的監督管理，對工作成績突出的窗口和個人，在相關考核中予以激勵；對工作中懈怠推諉，影響項目代辦工作的，予以通報批評。

六、工作要求

篇（9）

同時,2008年前后,正是全中國要迎來第四次人口出生高峰的時候。在新一輪的人口出生高峰中,平均年新生兒數量將有1700萬～1800萬,峰值大概出現在2010年左右,那時,新生兒數量將在每年2000萬左右。

鑒于此,開辦幼兒園具有廣闊的市場前景,而具有創新性的幼兒園將會引領行業的發展。

【辦園條件】

沒有幼兒園從業經驗的創業者怎樣開幼兒園,開幼兒園需要什么條件呢?中國創造學會創造教育重慶實驗基地幼教中心主任聶美連介紹說,最基本的條件有以下幾個:

1.營業執照、稅務登記證、衛生許可證、消防安全證等等一系列辦幼兒園的齊全證件。

2.尋找一個足夠大的室內場所加上大的室外空間。如果你要招收60名幼兒,請保證室內總面積達150平方米,室外面積200平方米。如果剛開始只是招收一小部分的話,室內面積不改,室外面積也要150平方米為好。

3.有穩定可靠的經費來源,辦學啟動資金不少于20萬(包括教學設施和教學儀器設備等),注冊資金10萬元以上,并提供有法律效力的資信證明。

4. 桌椅、玩具、餐具、水杯、大型床鋪、書本、黑板及文具一應俱全。

5.良好素質的幼師,講衛生的廚師。

6.制定合理的收費標準,并向家長展示你的幼兒園優勢。

【申辦程序】

1. 申請人向擬建幼兒園所在街道辦事處(或鎮政府)提出書面申請,提供相關資料,由街道辦事處(或鎮政府)對擬辦幼兒園(班)進行辦園基本條件初審,寫出初審意見并蓋章。

2. 申請人將簽署初審意見后的書面申請和申報材料提交當地教委。申報材料包括:

(1)、申辦報告,內容包括:舉辦者,培養目標、辦園規模、辦園層次、辦園形式、辦園條件、內部管理體制、經費籌措與使用等;

(2)、舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;

①個人辦園的要提供身份證件、個人簡歷、資格證件;

②國家機構以外的社會組織辦園的,則提供具有法人資格的證明文件(社會團體登記證等),并提供擬任民辦幼兒園法人代表的身份證復印件、個人簡歷及資格證件。

(3)、幼兒園資產的數額、來源、性質等及有效證明文件,并載明產權;

(4)、屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件;

(5)、民辦幼兒園組織機構,擬任園長、主要行政負責人、專任教師、擬聘兼職教師名單及資格證明文件;

(6)、經驗資機構出具的辦園開辦費用驗資報告、辦園經費的來源渠道證明文件;

(7)、民辦幼兒園發展規劃;

(8)、辦園場地證明文件:包括土地使用、園舍使用有效證明文件,租憑園舍的須提供具有法律效力的租賃協議,且租期不少于5年。

3.考察:當地教委聯同衛生局、消防支隊等相關部門對申報程序符合規定、申報材料齊備、基本辦學條件達到要求的,會組織專家進行實地考察;

4. 發證:以審批同意舉辦的民辦幼兒園,由當地教委頒發“中華人民共和國民辦教育辦學許可證”和“XX縣幼兒園等級證”。

上述辦證費用有幾項:

1.證明資產時,須會計師事務所開驗資報告,開10萬的驗資報告,驗資費用為200-300元。

2. 硬件設施證明,就是開幼兒園的基本設施的發票或資產評估,也需要到會計師事務所開,費用500-1000元。

3.證下來后,需要交納 “教育保證金” 5-10萬,主要看是什么檔次的幼兒園,多大規模。這筆費用只是押金,今后會退。

【辦園費用】

中國創造學會創造教育重慶實驗基地幼教中心聶美連介紹,投資開辦一個設施設備完善的幼兒園,要具體情況具體分析。

該中心的一個下屬幼兒園是2006年開辦的,一共4個班級,投資了20萬元左右:一是樓房租金。二是裝修費。三是教學用具費用,包括大型戶外玩具、鋼琴、每個班配備的電視機、VCD機等,課桌、椅子、櫥柜、睡床等,還有食堂用具。四是人員工資開支。五是日常開支,包括水電費等。

【選址要求】

聶美連推薦,幼兒園應選在居民較多的住宅區。住宅區孩子相對集中,既能為幼兒園提供生源,同時也便于家長接送。此外,不同規模的幼兒園要找不同消費能力的社區。

教委有關人士表示,幼兒園應該盡量找單門獨戶的房子,可以保證孩子的活動安全,也方便統一管理。教委對園舍也有規定:第一,要求人均戶外活動面積不低于2平方米;第二,活動室光線充足、干燥、空氣流通,人均使用面積不低于1.2平方米;第三,盥洗室符合幼兒年齡特點和衛生要求;第四,每班活動室有符合幼兒年齡特點的桌椅,要求一人一杯二巾,供給足量的開水;第五,幼兒園有大、中型體育活動器具,幼兒人均有二件玩具、二本圖書和一種以上體育活動用具;第六,每班備有教材、掛圖、黑板、電子琴、錄音機等。有防暑保暖設施。

【裝修要點】

中國創造學會創造教育重慶實驗基地幼教中心聶美連提醒:對幼兒園的裝修應盡量符合兒童的心理。比如在墻壁上用明亮的顏色畫一些小朋友喜歡的花草樹木、可愛的動物等等。多多擺放小朋友喜歡的東西,在各個教室放置一些布絨玩具等等。如果對孩子的心理不甚了解,那么一定要請有經驗的裝修公司來完成這項工作。

篇（10）

第二條　在本省行政區域內，進行建設工程的發包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本條例。

第三條　從事建筑經營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。

禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

第四條　省、設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑市場的統一管理工作。

工商等行政管理部門和有關行業行政主管部門應當按照法律、法規規定的職責，協助建設行政主管部門共同做好建筑市場的監督管理工作。第二章　資質管理第五條　對從事建筑經營活動的單位實行資質管理制度。

第六條　從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位，必須按規定到建設行政主管部門申領資質證書。

申領資質證書應當提交下列材料：

(一)按規定填寫的資質申報表;

(二)法定代表人的身份證明和經濟、技術負責人的職稱證件;

(三)〖HT〗法律、法規規定的其他材料。

第七條　建設行政主管部門應當對申領資質證書單位的資質條件進行審查，并按國家和省規定的資質等級標準頒發相應的資質證書。

第八條　取得資質證書的單位，必須按證書規定的范圍從事建筑經營活動;未取得資質證書的單位，不得從事建筑經營活動。

第九條　建設行政主管部門應當對資質進行定期審驗。經審驗合格的，予以保留資質等級，符合晉級條件的，予以晉升資質等級;經審驗不合格的，予以降低資質等級或者收回其資質證書。

第十條　已取得資質證書的單位終止、分立、合并的，應當在規定期限內到發證機關申請注銷資質證書或者重新辦理資質審查手續。

第十一條　省外單位進入本省從事建筑經營活動的，應當按照國家和省有關規定向省建設行政主管部門申請辦理資質驗證手續。

第十二條　任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書和圖簽。　第三章　工程發包與承包管理第十三條　建設單位發包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發包。

禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。

第十四條　發包工程勘察、設計或者以總承包方式發包工程的，必須具備下列條件：

(一)項目可行性研究報告已經批準;

(二)建設用地規劃許可證已經辦理;

(三)具有工程勘察、設計所需要的基礎資料;

(四)建設項目已經辦理報建手續并被核準發包。

第十五條　發包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：

(一)初步設計及概算已經批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙;

(二)工程項目已列入年度建設計劃;

(三)建設工程規劃許可證已經辦理;

(四)建設資金能夠滿足工程進度的要求;

(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。

第十六條　建設工程的發包、承包活動，應當在規定場所通過招標、投標方式進行。

第十七條　建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。

建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發包給具有相應資質的單位;但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。

建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。

禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。

第十八條　禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。

第十九條　發包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。

禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。

第二十條　承包方確定后，發包方必須在開工前向建設行政主管部門申請辦理開工手續。未辦理開工手續的，不得開工。

對符合開工條件的建設工程，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，給予辦理開工手續。第四章　工程合同與造價管理第二十一條　建設工程的承包者被確定后，發包方與承包方應當依法簽訂合同。

訂立書面合同時，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。

第二十二條　建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規另有規定的除外。

第二十三條　建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據建設行政主管部門公布的定額調整系數和價格信息合理確定。

鐵路、交通、水利等行業的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。

第二十四條　建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門修編的工程定額和的調整系數、價格信息進行調整。具體調整辦法由發包方和承包方在合同中約定。

第二十五條　建設工程實行按質論價。對工程質量達到優良等級的，實行優價;對工程質量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。

發包單位對工程質量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。

第二十六條　任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。

第二十七條　承包方應當按照合同約定的期限和質量要求交付建設工程，發包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。

拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開工建設新的項目，建設行政主管部門不得為其辦理開工手續。第五章　工程安全生產管理第二十八條　建設工程安全生產管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。

第二十九條　建設行政主管部門負責建設工程安全生產的行業管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監督。

第三十條　建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業人員的安全和健康。

第三十一條　建設工程施工單位應當按規定取得安全生產許可證，遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、管理規程和規定，在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場實行封閉管理。

第三十二條　建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業環境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。

第三十三條　建設單位和施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，保護施工現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。

第三十四條　施工單位及其作業人員在施工過程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。

第三十五條　施工中發生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。　第六章　工程質量管理第三十六條　建設工程實行質量監督制度。

建設行政主管部門應當加強對建設工程的質量管理，監督從事建筑經營活動的單位和個人，按照國家規定的工程質量標準從事建筑經營活動。

第三十七條　建設行政主管部門的建設工程質量監督機構，必須具備相應的監督、檢測條件和能力，經省級以上建設行政主管部門考核合格后，方可承擔建設工程質量的監督任務。

建設工程質量監督機構，依據國家有關法律、法規、技術標準及設計文件，對建設工程質量實施監督。

第三十八條　建設工程實行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。

第三十九條　建設工程開工前，建設單位必須按規定到建設工程質量監督機構辦理質量監督手續;組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審;施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規、技術標準及合同規定，對工程質量進行檢查;工程竣工后，及時組織驗收，并報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

第四十條　建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關標準或者質量要求。

第四十一條　勘察、設計單位，應當按照國家有關規定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。

第四十二條　施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質量負責。

禁止偷工減料。禁止使用未經檢驗或者經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。

第四十三條　施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：

(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件;

(二)工程質量經有關質量監督機構核定，符合國家有關法律法規、技術標準、設計文件及合同約定的要求;

(三)工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告;

(四)具有完整的工程技術檔案和竣工圖;

(五)有已經簽署的工程保修證書。

第四十四條　對符合竣工驗收條件的建設工程，建設單位應當及時組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的建設工程，不得交付使用。

第四十五條　建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門移交工程檔案。

第四十六條　建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用、重新組織竣工驗收。

第四十七條　建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。第七章　法律責任第四十八條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷其資質證書：

(一)未申領資質證書而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的;

(二)超越資質等級范圍承包建設工程的;

(三)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的;

(四)倒手轉包或者層層分包建設工程的;

(五)在施工中偷工減料或者使用未經檢驗以及經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。

第四十九條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)未按規定辦理建設工程報建手續的;

(二)未按規定進行建設工程招標發包的;

(三)將工程發包給不具備承包條件單位的;

(四)未按規定申請辦理建設項目開工手續的;

(五)未按規定辦理建設工程質量監督手續的;

(六)未經竣工驗收而使用建設工程的。

第五十條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關行業行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，責令其停業整頓六個月至一年：

(一)未按照規定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的;

(二)對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業環境，未采取防護措施的;

(三)未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的;

(四)在施工中發生責任事故以及發生責任事故未及時采取措施或者未按照規定如實報告事故情況的。

第五十一條　違反本條例規定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的;在建設工程發包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條　沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統一制發的罰沒票據。罰沒收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

第五十三條　違反本條例規定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條　拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條　建設行政主管部門和建設工程質量監督機構工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條　公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第八章　附則第五十七條　國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。

搶險救災工程及其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。

集鎮、村莊公共建設工程的建筑活動，參照本條例執行。

山東建筑業企業資質管理規定一、資質許可權限

(一)下列建筑業企業資質，由住房和城鄉建設部許可：

1.施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質;

2.專業承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及鐵路、民航方面的專業承包二級資質;涉及多個專業的專業承包一級資質。

(二)下列建筑業企業資質，由省住房和城鄉建設廳許可：

1.施工總承包資質序列二級資質及鐵路、通信工程施工總承包三級資質;

2.專業承包資質序列一級資質(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及涉及多個專業的專業承包一級資質);

3.專業承包資質序列二級資質(不含鐵路、民航方面的專業承包二級資質);鐵路方面專業承包三級資質;特種工程專業承包資質;

(三)下列建筑業企業資質，由企業工商注冊所在地設區市住房城鄉建設主管部門許可：

1.施工總承包資質序列三級資質(不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質);

2.專業承包資質序列三級資質(不含鐵路方面專業承包資質)及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質;

3.施工勞務資質;

4.燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。

二、資質申請和許可程序

(四)在山東省申請建筑業企業資質,應當依法取得本省轄區內工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。

(五)企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務三個序列的各類別資質，不分主項和增項。

(六)申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的，企業資產和主要人員應當滿足其既有全部建筑業企業資質標準要求，資質許可機關應當按照標準要求進行核查。

(七)資質受理機關核對企業申報材料原件后，應當在附件材料上加蓋核驗印章，并將原件退還企業。資質受理機關受理后，申報材料不得修改更換。

(八)申請住房和城鄉建設部許可的建筑業企業資質，企業可以委托設區市住房城鄉建設主管部門轉報申請材料，由省住房和城鄉建設廳初審。

1.企業應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料。涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業資質的，每涉及一個方面專業，須另增加《建筑業企業資質申請表》一份、附件材料一套;

2.省住房和城鄉建設廳組織對申報企業代表工程業績的真實性進行實地核查(涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質除外);涉及電力方面的業績，可以委托省電力主管部門核查;

3.企業申請的資質涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉建設廳將企業申報材料轉至省直相關行業主管部門會同審查;

4.省住房和城鄉建設廳對企業申報材料進行審查后按程序報住房和城鄉建設部審批。

(九)申請省住房和城鄉建設廳許可的建筑業企業資質(含注冊地在我省的中央企業及其下屬一層級企業)，企業可以委托設區市住房城鄉建設主管部門轉報申請材料。

1.企業應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料，并完成網上申報;

企業申請涉及公路、水運、水利、通信等方面專業資質的，每涉及一個方面專業，須另增加《建筑業企業資質申請表》一份、附件材料一套;

2.省住房和城鄉建設廳應當對企業申報材料數量進行核對，并出具接收憑證;

3.省住房和城鄉建設廳核查企業申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無《規定》第二十三條所列違法違規行為，并將核查結果作為資質許可的依據;

4.企業申請的資質涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉建設廳將企業申報材料轉至省直相關行業主管部門會同審查。涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面的業績核查工作由省直相關行業主管部門負責實施;

5.省住房和城鄉建設廳受理后20個工作日內(不含專家評審和公示時間)按照許可程序作出許可決定。

(十)企業申請設區市住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照設區市住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。

設區市住房城鄉建設主管部門應當根據《規定》、《實施意見》和本細則制定相關審批程序，并在其門戶網站公布。

(十一)需要增加特種工程專業承包資質標準的，設區市住房城鄉建設主管部門應當充分論證其市場代表性和必要性，以書面形式報省住房和城鄉建設廳;省住房和城鄉建設廳根據我省實際情況，參照特種工程專業承包資質標準的條件提出申請，報住房和城鄉建設部批準后，由省住房和城鄉建設廳在本省行政區域內頒布實施。

三、申報材料

(十二)申請住房和城鄉建設部許可的建筑業企業資質，除提交《建筑業企業資質申報材料清單》要求的申報材料外，還應當提交以下材料：

1.《建設工程企業資質申請受理信息采集表》;

2.電子版《建筑業企業基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。

(十三)申請省住房和城鄉建設廳許可的建筑業企業資質，除提交《建筑業企業資質申報材料清單》要求的申報材料外，還應當提交以下材料：

1.《建設工程企業代表工程業績實地核查表》、《建設工程企業資質申報個人業績核查匯總表》(建辦市〔20xx〕36號附件1、2)，涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面資質除外;

2.電子版《建筑業企業基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。

(十四)申請表和附件材料應當采用軟封面封底膠裝，逐頁編寫頁碼。附件材料必須清晰可辨，按照綜合資料、人員資料、工程業績資料的順序裝訂，規格為A4(210mm297mm)型紙，每冊都要有總目錄、標明頁碼的分目錄，如有申報說明應當放在第一冊目錄后。

四、資質證書

(十五)資質證書變更、補辦

1.企業名稱、注冊資本、法定代表人、營業執照注冊號、注冊地址等資質證書涉及內容發生變化的，應當在工商部門辦理變更等相關手續1個月內提出變更申請。

企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項需重新核定資質，符合簡化審批手續的，按變更程序辦理。

2.企業同時具有市級和省級資質證書，申請變更省級資質證書的，可以只提供變更后的市級資質證書復印件、省級資質證書原件和《建筑業企業資質證書變更、遺失補辦申請審核表》到省住房和城鄉建設廳辦理變更。

3.企業資質證書遺失申請補辦，應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料。

4.企業申請注銷建筑業企業資質，按照資質許可程序提出書面申請，內容應當包括：注銷資質的原因，無使用該項資質承攬的在建工程，承擔因該資質引發的法律和經濟責任等。

(十六)資質證書有效期延續

1.建筑業企業資質證書有效期為5年，有效期自企業取得本套證書的首個建筑業企業資質時起算。

資質證書延續和重新核定資質的，有效期自核準之日起重新計算;企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續按變更程序辦理的，有效期不變。

2.企業應當于資質證書有效期屆滿3個月前，按資質許可程序申請資質證書有效期延續。有效期屆滿前3個月內申請資質延續的，應當受理其申請，資質證書有效期屆滿之日至批準延續之日內，企業不得承接相應資質范圍內的工程。

3.企業資質延續不予許可的，可在結果公布后3個月內申請重新核定低于原資質等級的同類別資質，期間企業不得以該資質承攬工程。

五、監督管理

(十七)省住房和城鄉建設廳負責本省行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。各級住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當對從事建筑施工活動的建筑業企業建立信用檔案，依照有關法律、法規和《規定》,根據實際情況制定具體動態監管辦法，運用信息化手段，差別化管理方法，對轄區內建筑業企業市場行為和既有全部建筑業企業資質情況進行定期或者不定期核查。

(十八)對企業資產和主要人員不滿足其既有全部建筑業企業資質標準條件的，資質許可機關不予許可其資質升級、增項，責令企業限期整改，整改期限為3個月。整改期內，企業可以按許可程序申請對該資質進行重新核定，核定合格后，企業方可申請升級、增項;核定不合格的，企業可以在核定結果公布后3個月內申請低于原資質等級的同類別資質，也可以申請注銷該資質。超過3個月未提出申請的，許可機關將依法依規注銷該資質。

(十九)企業應當接受資質許可機關，以及企業注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉建設主管部門和其他有關部門的監督管理。

(二十)對于發生違法違規行為的企業，違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門和有關部門應當依法查處，將違法事實、處罰結果或者處理建議告知資質許可機關并逐級上報，同時將處罰結果記入建筑業企業信用檔案。

企業工商注冊地不在本省區域的，違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門查處后應當逐級上報，將違法事實、處罰結果或者處理建議通過省級住房城鄉建設主管部門告知該企業的資質許可機關。

(二十一)對建筑業企業需處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰的，涉及省住房和城鄉建設廳許可的資質，設區市住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門，在違法事實查實認定后30個工作日內，將違法事實、處理建議報送省住房和城鄉建設廳，省住房和城鄉建設廳依法作出相應行政處罰。

(二十二)各級住房城鄉建設主管部門應當及時將有關處罰信息向社會公布，并報上級住房城鄉建設主管部門備案。

六、有關指標說明

(二十三)社會保險(簡稱社保)證明是指社會統籌保險基金管理部門出具的基本養老保險對賬單或者加蓋社會統籌保險基金管理部門公章的單位人員繳費明細，以及企業繳費憑證(社保繳費發票或者銀行轉賬憑證等證明)。社保證明應當至少體現以下內容：繳納保險單位名稱、人員姓名、社會保障號(或者身份證號)、險種、繳費期限等。社保證明中繳費單位應當與申報單位一致，上級公司、子公司、事業單位、人力資源服務機構等其他單位繳納或者個人繳納社保均不予認定，分公司繳納的社保可以予以認定。

以分公司或者分支機構繳納社保的，需提供分公司或者分支機構的營業執照、在當地取得的社保登記證、符合要求的社保證明和繳費憑證。

企業申請施工總承包資質，其全資或者絕對控股的勞務企業技術工人可以作為企業主要人員考核，技術工人社保應當由其全資或者絕對控股的勞務企業繳納，企業可以提交全資或者絕對控股勞務企業的章程、法人營業執照和社保證明。

企業申請專業承包資質的，技術工人必須為自有人員，其社保應當由本企業繳納。

(二十四) 企業主要人員應當滿足60周歲及以下且由本企業為其繳納社保的要求。超過60周歲的，不作為資質標準要求的有效人員考核。

(二十五)技術負責人(或者注冊建造師)主持完成的業績是指作為施工項目經理或者項目技術負責人主持完成的工程項目，不受年限限制。初審部門對個人業績的核查，應當根據住房城鄉建設部辦公廳《關于加強建設工程企業資質申報業績核查工作的通知》(建辦市[20xx]36號)規定實施，主要核查業績發生時，個人在工程項目中所起的作用、業績規模、完成單位和時間、安全生產、誠信記錄及社保繳納等情況。

(二十六)《標準》中明確要求的設備須為企業自有設備，以企業設備購置發票為準進行考核，租賃的設備不予認可。

(二十七)涉及電力方面資質包括電力工程施工總承包資質和輸變電工程專業承包資質。

七、過渡期

(二十八)按原標準取得建筑業企業資質的企業應當于20xx年12月31日前，按許可程序申請換發新版建筑業企業資質證書(以下簡稱換證)。

1.企業申請換證，按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交材料;

2.企業申請換證時，如既有資質涉及多級許可機關，應當按照許可程序一次性提出全部建筑業企業資質換證申請;

3.對企業資產、主要人員、技術裝備不滿足《標準》要求的，資質許可機關不批準其相應資質換證，企業可以在換證結果公布后3個月內提出低于原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請，視為自動放棄，如企業再次申請同類別資質，從最低等級資質申請;

4.申請低于原資質等級換證的，可以按照許可權限和程序向相應許可機關提出換證申請;

5.換證前，按原標準取得資質的建筑業企業承攬工程，按照《標準》和《實施意見》規定的承包工程范圍執行。

(二十九)設區市住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，合理安排轄區內建筑業企業換證工作，分期、分批、有步驟進行。

(三十)企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證，超過5個類別的其他專業承包資質，待換證后按資質增項要求從最低等級申請。

(三十一)以下情況不參與換證：

1.按原標準取得的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施等專業承包資質, 自《標準》實施之日起自行失效，不參與換證;

2.按原標準取得的爆破與拆除工程專業承包資質，過渡期內仍可以在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;

3.按原標準取得的空氣凈化、拆除工程、預拌砂漿、外墻外保溫專業承包資質及特種專業工程中非開挖管道定向穿越、防滲專項的，過渡期內仍可以在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;

4.施工總承包特級資質不參與換證。

(三十二)按原標準取得的特種專業工程資質未明確專業承包內容的，可以選擇建筑物糾偏和平移、結構補強、特殊設備起重吊裝、特種防雷等其中的1項換證。

(三十三)按原標準取得模板作業、腳手架搭設作業勞務分包資質的企業，可以申請《標準》中模板腳手架專業承包資質換證，換證前承接業務時只能簽訂勞務分包合同。

(三十四)企業換證前，下列情況仍使用舊版資質證書：

1.因企業名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等舊版資質證書所涉及內容發生變化申請變更的;

2.遺失資質證書申請補辦的;

3.申請增加資質證書副本的;

4.企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續情形的。

(三十五)建筑業企業換證后方可申請資質升級、增項。

(三十六)本細則施行后，原省直有關部門管理的建筑業企業應當到工商注冊所在地設區市住房城鄉建設主管部門登記，換證時向設區市住房城鄉建設主管部門提出申請。

八、其他

(三十七)本細則適用于外商投資建筑業企業(《外商投資建筑業企業管理規定》另有規定的除外)。