黨員權(quán)利保障條例匯總十篇

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篇（1）

[中圖分類號]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）12-0014-02

一個國家的民眾如果想真正擁有權(quán)利，國家的法治環(huán)境至關(guān)重要，良好的法制體系可以促使這個國家正確行使自己的權(quán)力，進(jìn)而保障民眾追求的權(quán)利。當(dāng)代世界民眾幸福感指數(shù)最高的國家，權(quán)力與權(quán)利的和諧關(guān)系是這指數(shù)較高的基礎(chǔ)。當(dāng)代中國的法治建設(shè)已有巨大的發(fā)展，依法治國已經(jīng)寫入了憲法。但目前由于多種因素，我國法律法規(guī)有諸多的缺陷，擁有權(quán)力的執(zhí)法者存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，國民權(quán)利意識依舊相對淡薄，導(dǎo)致國家權(quán)力出現(xiàn)惡性膨脹的情況。面對這種情況，我們必須堅守法治的基本原則，創(chuàng)建和諧的權(quán)力和權(quán)利全系，使權(quán)利得到權(quán)力的保護(hù)。所以，我們談?wù)摍?quán)力與權(quán)利的關(guān)系時，應(yīng)明白權(quán)利和權(quán)力的基本概念、特點及歷史發(fā)展?fàn)顩r。

一、權(quán)利和權(quán)力的基本釋義

權(quán)利這個詞語的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，從廣義上說，人權(quán)只是權(quán)利的一個主要方面，并非全部。法律中的權(quán)利概念也有很多區(qū)分，不過一般之終極定義，還是降落到人權(quán)之上。當(dāng)決定公民在國家中的地位以及與國家的關(guān)系等諸多基礎(chǔ)性重大論題時，人權(quán)權(quán)利又被法律實定化，成為基本權(quán)利以及各項普通權(quán)利。

權(quán)力并不僅僅指政治權(quán)力或國家權(quán)力，就不同領(lǐng)域而言還存在著經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、政治等方面。就政治領(lǐng)域來說，國家行使權(quán)力必須有正當(dāng)?shù)睦碛伞碓础⒛康摹７駝t，權(quán)力是毫無基礎(chǔ)的大廈，有朝一日必定潰塌。因此，現(xiàn)代社會的法律就是權(quán)力的根據(jù)，法律的內(nèi)容包含對權(quán)力的約束與規(guī)定，它約束權(quán)力的行駛范圍，權(quán)力也是法律的構(gòu)成因素之一。

二、權(quán)力與權(quán)利的對立統(tǒng)一關(guān)系

（一）物質(zhì)資料稀缺性是權(quán)力與權(quán)利對立的根本原因

物質(zhì)資料是公民權(quán)力和國家權(quán)力對立的根源，從我國歷史發(fā)展來看，我國氏族社會解體后遵循的變化是家庭——私有——國家的演變。這是世界上各個國家歷史演變的基本規(guī)律，恩格斯在這個過程當(dāng)中描述了私有制的出現(xiàn)。如今我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的社會財富大大增加。這就涉及到財富的分配問題，分配領(lǐng)域因而有“絕對平均地給予他”向“給他其所應(yīng)得”過渡，繼而影響到人們的思想觀念，模糊的個人主義觀念開始萌芽。當(dāng)這種觀念根深蒂固時，公民們就形成了對權(quán)利的鑒定要求和主張，自主是這一時期所有人的根本思路，因分配的轉(zhuǎn)變，造成有的人得到的物質(zhì)資料多，自然社會矛盾凸顯，尤其我國人口多、資源少并且地區(qū)發(fā)展不平衡，使得物質(zhì)資料的相對稀缺性愈顯突出，因此公民權(quán)利和國家權(quán)力在實際的社會生活中常處于對立狀態(tài)。

（二）權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一性

權(quán)利與權(quán)力同屬于社會現(xiàn)有的物質(zhì)資料，二者的同源性決定了它們有可能達(dá)到統(tǒng)一。物質(zhì)資料的本源性表明了公民權(quán)利與國家權(quán)力具有物質(zhì)的同一性和量上的對應(yīng)關(guān)系，這就是公民權(quán)利和國家權(quán)力具有統(tǒng)一性的根據(jù)。簡單地講，公民權(quán)利和國家權(quán)力對物質(zhì)資料不間斷地進(jìn)行著分配與再分配，此時二者進(jìn)行互相流動和轉(zhuǎn)化。但由于分配的不均等原因，從而使它們的流動和轉(zhuǎn)化在較長的時間范圍內(nèi)是此消彼長的，即公民權(quán)利占有的部分和國家權(quán)力占有的部分在量的比例上不斷調(diào)整，互相消長。綜上所述，公民權(quán)利和國家權(quán)力的物質(zhì)同源性說明：物質(zhì)資料可以直接或間接地轉(zhuǎn)化為公民權(quán)利，國家權(quán)力通過分配形式也可以還原為物質(zhì)資料，二者具有統(tǒng)一的合理根據(jù)。

三、權(quán)力與權(quán)利的“應(yīng)然”關(guān)系

權(quán)力和權(quán)利作為法治國家的兩大核心，如果兩者狀態(tài)處于和諧、平穩(wěn)的狀態(tài)，那么這個國家便是安定、完美的，不然便是動蕩、畸形的。所以處理好兩者之間的關(guān)系，對權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)管，做到權(quán)利得到尊重和保障，是法治國家的基本價值之一。二者真正和諧的關(guān)系應(yīng)該是：

（一）權(quán)利的收益性和權(quán)力的義務(wù)性

既然權(quán)利是權(quán)力的本源，則權(quán)力的主要職能就是為權(quán)利服務(wù)和做好權(quán)利收益的保障。國民之所以愿意讓出自己的權(quán)利而形成權(quán)力，來保護(hù)自己的國家更好地行使權(quán)力，其目的是為了更好地維護(hù)個人的權(quán)利，從而使其得到更有效的保障，表現(xiàn)在國與國之間，擁有強(qiáng)大的衛(wèi)國屏障，在國內(nèi)則防止彼此間的弱肉強(qiáng)食。所以說權(quán)力的本源是為了服務(wù)于權(quán)利，它是保護(hù)權(quán)利最有效的工具。

（二）權(quán)利的自由性和權(quán)力的有限性

權(quán)力的重要特征就是自由性，本身能解決的事情，不用國家權(quán)力的介入，這種自由是先天既定的，無需政府的許可和審批。國家職能體現(xiàn)的特征應(yīng)當(dāng)是有限性，不該管的不管、不該介入的不介入，市場和國民出現(xiàn)有害公共利益情況的時候，權(quán)力必須果斷出手，制止危害出現(xiàn)或擴(kuò)大。

（三）權(quán)利的隱秘性和權(quán)力的公開性

權(quán)力來源與公眾，權(quán)力的行為必須受公民的監(jiān)督，那么行使權(quán)力的過程必須是公開和透明的，唯一例外是公開會損壞公共利益和國家安全。所以在法治視角下，政府的公共信息和政府所行使的權(quán)力根據(jù)、過程、結(jié)果必須向全民公開，唯獨保密例外。國民個人信息屬于隱私范圍，受國家法律保護(hù)，任何侵犯別人隱私都屬于違法犯罪。所以公民行使權(quán)利的過程是保密的，具有隱秘性，唯獨已經(jīng)公開的信息例外。

四、我國權(quán)力與權(quán)利的“實然”關(guān)系及原因

我國現(xiàn)實中的權(quán)利和權(quán)力關(guān)系與上述權(quán)利和權(quán)力的應(yīng)然關(guān)系有一定差異，主要體現(xiàn)在：

（一）兩者關(guān)系的倒置

在我國社會，過分注重義務(wù)，淡薄權(quán)利等觀念，到現(xiàn)在依然沒有根除。正是基于此，權(quán)力在我國得到一定程度的膨脹，導(dǎo)致權(quán)力侵害權(quán)利現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）權(quán)力的膨脹剝奪了權(quán)利的自由和收益

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今公民權(quán)利意識的覺醒變得自覺，這種內(nèi)在要求是一個自發(fā)而自覺的過程，他們面對自身權(quán)利的自由和收益受到損失時，往往追究于國家的部分權(quán)力過于膨脹。民眾想更好地作為一個獨立自由的法律人，更廣泛地依法享有權(quán)利，所以需要國家在法律上和制度上給予充分保障的呼聲漸高。

（三）權(quán)利與權(quán)力實然關(guān)系的原因

權(quán)力與權(quán)利的實然關(guān)系根源就在于其主體不同，權(quán)力的享有者是國家機(jī)關(guān)，而公民權(quán)利的享有者是公民。我們知道，權(quán)力是國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)文化秩序，增進(jìn)社會福利，管理社會事務(wù)的支配力。我國由于法治不是十分完善，民眾對法律的認(rèn)識稍顯淡薄，同時，部分黨員干部存在借助權(quán)力在社會利益維護(hù)者的名義下，不法侵害公民權(quán)利，有的甚至堂而皇之地進(jìn)行，此時，權(quán)力對權(quán)利沒有起到有效保障，對整個社會發(fā)展極其不利。

五、實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)的措施

（一）倡導(dǎo)“權(quán)利本位”，提高國民維權(quán)意識

“權(quán)利本位”一度是法學(xué)界爭論的焦點，但法律界對它界定過多，歸納起來就是指在全部法律體系中，權(quán)利處于核心地位，權(quán)力是為權(quán)利服務(wù)的。目前，國民雖然法律意識有所認(rèn)識，但是在許多領(lǐng)域仍然沒有充分領(lǐng)悟到法律對維護(hù)自身利益的重要性，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育，在國民低級教育階段便大力進(jìn)行法律教育，使他們明白自己是權(quán)利的主體，是權(quán)力的服務(wù)對象，這樣才能培養(yǎng)和提高國民自立、自主、自強(qiáng)的世界觀，在具體的行為中合法地行使權(quán)利。

（二）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約

第一，要加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)從建國初期就受到我們的高度重視，黨內(nèi)自我批評、自我檢討的良好做法，使我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得可喜局面。廣大黨員遵紀(jì)守法能夠真正起到模范表率作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種的外來腐化思想對我們的黨員世界觀帶來巨大的侵蝕，許多人為了尋求奢侈的物質(zhì)生活鋌而走險違反國家法律法規(guī)，為國家造成巨大損失，為國民帶來巨大傷害，造成極壞的社會影響。我們此時的具體制度建設(shè)必須考慮加強(qiáng)和完善黨的紀(jì)律體制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，制定腐敗反映制度，重大決策征求制度和控告制度，強(qiáng)化對黨員隊伍，特別是高級部門的監(jiān)督。國家權(quán)力體系中，必須避免“黨政不分”，“以黨代政”。

第二，提高監(jiān)督權(quán)的政治和法律地位。監(jiān)督權(quán)與管治權(quán)之間的分離平衡的結(jié)構(gòu)安排是監(jiān)督權(quán)落實的體制基礎(chǔ)，指望依附于管治權(quán)，在管治權(quán)管轄下的監(jiān)督權(quán)發(fā)揮充分有效的約束監(jiān)督作用是不現(xiàn)實的。因此，應(yīng)該積極探索確立紀(jì)委，檢查、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)獨立于各級平行權(quán)力機(jī)構(gòu)，自主行使約束、監(jiān)督職能的途徑，建立管治權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間平衡的機(jī)制。

第三，進(jìn)一步細(xì)化行政立法。《行政許可法》雖然頒布，但還有一些具體紕漏：一是事權(quán)分類過細(xì)，權(quán)力部門林立；二是各權(quán)力部門的自由裁量權(quán)過大，官員們在處理政務(wù)時個人主觀意志濃厚，例如許多地方發(fā)展項目不論實際與否，不計后果地瘋狂投入建設(shè)，花費(fèi)巨大國力民力造成許多形象工程、爛尾工程，結(jié)果當(dāng)?shù)毓賳T卻沒有任何處罰，這些都需要在規(guī)范行政程序、確立程序正義的行政體制改革過程中加以改進(jìn)。

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篇（2）

（協(xié)辦任務(wù)）加大監(jiān)督檢查力度，確保重大決策部署落實。一是對“四綠”發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)的監(jiān)督檢查，重點檢查“四綠”發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、評審三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用專項建設(shè)資金和政策不落實的行為。二是對“五大戰(zhàn)役”落實情況的監(jiān)督檢查，明確目標(biāo)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，保障各項工作高效廉潔推進(jìn)。三是對重點項目建設(shè)，如村鎮(zhèn)環(huán)境整治、“家園清潔行動”等行業(yè)專項資金和惠民資金的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生截留、挪用和侵占行為。

二、注重懲防并舉，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。（協(xié)辦任務(wù)）著重抓好以下幾個方面：

1.夯實廉政教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。一要強(qiáng)化理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育。二要開展廉政文化創(chuàng)建活動，促進(jìn)住建系統(tǒng)廉政文化大發(fā)展。三要認(rèn)真落實廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡，嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動。四要治理利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，治理利用公權(quán)力投資入股或為親屬經(jīng)商辦企業(yè)謀利，開展黨員干部參與違章建筑專項治理。五要嚴(yán)格執(zhí)行中央的八項規(guī)定，開展機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)工作，深化慶典、研討會、論壇專項治理；嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作；嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本；查糾“小金庫”，注重從資金來源上堵塞漏洞。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。一是深入推動《關(guān)于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率的十條意見》的落實，積極開展創(chuàng)建“群眾滿意窗口”活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)，提高效能。二是深化治理庸懶散工作，認(rèn)真貫徹落實《縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)庸懶散治理工作的意見》（松效〔2013〕2號）精神，建立健全效能投訴直查快辦機(jī)制，著力解決干部履職不力、作風(fēng)不實、效能不高、紀(jì)律不嚴(yán)等庸懶散問題。三是加強(qiáng)效能考核管理，將效能考核與干部獎懲、晉升、評優(yōu)評先相掛鉤，建立健全機(jī)關(guān)工作人員激勵機(jī)制。

3.構(gòu)筑廉政風(fēng)險防控體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面梳理各單位各股室行政職能，認(rèn)真查找容易產(chǎn)生腐敗或不廉行為的工作崗位作為廉政風(fēng)險點，擬定風(fēng)險防范措施，明確風(fēng)險責(zé)任人，并繪制崗位流程圖和風(fēng)險防范圖，印發(fā)各單位各股室執(zhí)行，以規(guī)范和警示行政權(quán)力的運(yùn)行。

4.推行政務(wù)公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，全面落實中央關(guān)于政務(wù)公開意見和省辦事公開暫行辦法，通過網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及新聞等其它媒介公開各項行政事務(wù)、政策法規(guī)，實現(xiàn)辦事公開透明，促進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行。

5.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保持黨員干部隊伍純潔性。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的案件。對那些逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀(jì)律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事，要堅決予以嚴(yán)懲。

三、深入開展糾風(fēng)和專項治理。（協(xié)辦任務(wù)）重點糾正征地拆遷等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。

嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收與補(bǔ)償條例，依法維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益。首先，要加大《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的宣傳力度，擴(kuò)大對具體從事房屋征收與補(bǔ)償工作相關(guān)人員的培訓(xùn)教育面，使從事征收工作人員懂法、守法，依法實施征收；多渠道、多形式向被征收人和廣大市民宣傳《征收條例》，使被征收人明白自身權(quán)利和義務(wù)，保障房屋征收工作順利實施。其次，要加強(qiáng)房屋征收隊伍建設(shè)，組建和充實政策業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有責(zé)任心能吃苦、敢打硬仗善做群眾工作、能依法辦事的房屋征收隊伍，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在房屋征收實踐中不斷磨礪和提高。第三，要嚴(yán)格依法行政，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范房屋征收工作流程，提高房屋征收工作透明度和公眾參與度，自覺接收群眾監(jiān)督，確保征收公開、公正、公平。第四，要化解矛盾糾紛，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，建立健全防范化解房屋征收矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制和長效工作機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定。第五、要做好新條例實施前項目的銜接工作，對新條例實施前已發(fā)放《房屋拆遷許可證》而未完成的項目要進(jìn)行全面清理，按照法律不溯及既往的一般原則，同時考慮對一個項目的所有被拆遷人補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)一致原則，應(yīng)按照原規(guī)定及《拆遷安置實施方案》執(zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證新舊條例的平穩(wěn)過渡與有效銜接。第六、要完善房屋征收制度建設(shè)，明確各級政府、征收部門及相關(guān)部門職責(zé)，建立行之有效的房屋征收工作程序、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成國土資源、住建、公安、監(jiān)察等部門既分工又協(xié)作的房屋征收工作新局面。

四、繼續(xù)糾正保障性住房、安全生產(chǎn)等方面的不正之風(fēng)。（主辦任務(wù)）完善并規(guī)范運(yùn)行住房保障工作機(jī)制，切實解決好城市低收入家庭住房困難問題。主要抓好三個方面工作：

1．按時保質(zhì)完成省上下達(dá)我縣2013年新建各類保障性住房340套、新增廉租住房租賃補(bǔ)貼50戶任務(wù)。一要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，通過縣保障性安居工程協(xié)調(diào)小組及其辦公室，建立例會制度、協(xié)調(diào)督導(dǎo)制度、工作簡報制度等，形成縣政府總攬協(xié)調(diào)、各職能部門分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局，加快保障性住房建設(shè)。二要落實責(zé)任考核機(jī)制，將保障性住房建設(shè)納入縣有關(guān)單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，層層落實責(zé)任單位與責(zé)任人，按時完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。三要加大資金投入力度，堅持財政投入為主，積極爭取上級補(bǔ)助。四要強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督和檢查，及時整改、排除存在問題和安全隱患，確保保障性住房質(zhì)量安全。

2．公平公正完成保障性住房分配。按照“三堅持、三確保”的要求，搞好保障性住房的申請、審查與分配工作。一是在申請程序上要堅持社區(qū)或居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門的“三審三公示”制度，確保分配公平、公正、公開。對申請人的審查情況，通過街道和社區(qū)宣傳欄、建設(shè)信息網(wǎng)及其它相關(guān)渠道進(jìn)行公示。二是在審查中堅持入戶調(diào)查制度，確保調(diào)查結(jié)果真實。調(diào)查工作由住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政、國土、監(jiān)察等部門，逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，全面了解申請人經(jīng)濟(jì)條件和住房狀況，有效杜絕不實申報。三是在管理上堅持動態(tài)運(yùn)作模式，確保住房保障政策真正惠及弱勢群體。通過對已配租家庭的不定期回訪和年審，適時掌握配租家庭的人員、經(jīng)濟(jì)收入和住房變化狀況，及時調(diào)整適宜配租家庭。

3．加強(qiáng)保障性住房配租運(yùn)營管理。一是結(jié)合全市住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立保障性住房配租家庭信息檔案，實現(xiàn)市、縣、街道、社區(qū)居委會四級信息聯(lián)動，改善并規(guī)范保障性住房配租運(yùn)營管理。二是建立日常巡查制度，每月對承租家庭開展巡查，對承租家庭人口、收入、住房等情況發(fā)生變化不再符合條件的，或存在轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租行為，或私自改變住房用途的，或一定期限未居住或繳納租金的，應(yīng)退回承租住房，無法退出的以調(diào)整租金處理；對隱瞞家庭情況、弄虛作假騙租的，責(zé)令其退還住房并按市場租金補(bǔ)交承租期房租。

五、深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，推進(jìn)工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

推行“區(qū)間抽選法”、《縣小型建設(shè)工程施工預(yù)選承包商管理暫行辦法》、《縣關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管的通知》等招投標(biāo)制度。（主辦任務(wù)）一是要進(jìn)一步完善我縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)制度，降低工程招投標(biāo)社會成本，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的科學(xué)、公平、合理性，優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)源頭防腐工作。積極推行“區(qū)間抽選法”、《縣小型建設(shè)工程施工預(yù)選承包商管理暫行辦法》。二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，通過對工程招標(biāo)、造價咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳教育、開展檢查等，對企業(yè)經(jīng)營行為、工作質(zhì)量、合同履約、誠信守法以及人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)等的規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)“兩場聯(lián)動”機(jī)制，按照統(tǒng)一的誠信信息平臺、誠信標(biāo)準(zhǔn)、誠信法規(guī)和獎懲機(jī)制，通過對施工企業(yè)和建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用等級的評定，將信用評價與施工預(yù)選承包商和招標(biāo)比選工作結(jié)合起來，營造激勵誠信、懲戒失信的市場環(huán)境；加快工程招投標(biāo)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)和本地電子化評標(biāo)工作；嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)等違紀(jì)違法問題。

六、進(jìn)一步規(guī)范中介組織和行業(yè)協(xié)會從業(yè)行為。（協(xié)辦任務(wù)）要抓好以下幾方面工作：

1、建立市外（市）建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入備案制度。對市外建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)在市建筑市場從事中介經(jīng)營活動實行備案管理。凡在我縣轄區(qū)內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中介經(jīng)營活動的市外建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)（招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)），應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并按規(guī)定要求在承接業(yè)務(wù)前提供完整、真實、合法、有效的證件資料向市住建局申請辦理備案登記。經(jīng)審查符合要求、備案登記并取得《外來駐市建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)備案證明書》后，方可在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)中介經(jīng)營活動。

2、嚴(yán)格實施建筑業(yè)中介活動前的備案審查。對在我縣開展中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)實行項目備案管理。建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)在項目中介服務(wù)前必須將其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、服務(wù)內(nèi)容、管理制度及保障措施等方面的材料報縣住建主管部門備案，經(jīng)備案審查符合要求后方可開展項目中介服務(wù)，未經(jīng)備案審查或?qū)彶椴缓细瘢坏眠M(jìn)行項目中介服務(wù)活動。

3、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)管。縣監(jiān)察、住建、發(fā)改等相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)密切配合形成監(jiān)管合力，在中介活動的各階段、各環(huán)節(jié)實施強(qiáng)力監(jiān)管，結(jié)合《市招標(biāo)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理規(guī)定》、《市建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理實施細(xì)則》的實施，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查、責(zé)令改正、動態(tài)記分管理等監(jiān)管活動標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，有效提高對建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率。通過加強(qiáng)和完善動態(tài)記分管理手段，有效遏制建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

篇（3）

主要負(fù)責(zé)人對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要定期主持研究布置黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立和健全本單位責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，做到有計劃、有部署、有檢查，年中、年底要提交總結(jié)報告。

二、宣傳教育

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。把和《實施綱要》作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)的活動。主要負(fù)責(zé)人要有黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)心得體會文章或調(diào)研文章。認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要給黨員干部上廉政教育課。樹立和宣傳本單位干部群眾身邊的勤政廉政典型。

三、制度建設(shè)

堅持和完善各項廉政制度。堅持民主集中制，凡屬重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持家庭重大事項報告制度、收受禮品禮金登記制度。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度、述職述廉制度、告知反饋制度。逐步推行黨務(wù)公開，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實際問題。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度、群眾接待日制度和處理來信來訪制度。

四、監(jiān)督制約

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對黨員干部遵守“五不許”規(guī)定的情況開展監(jiān)督檢查，狠剎“四股歪風(fēng)”。對群眾有反映的干部進(jìn)行誡勉談話，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話。繼續(xù)實行（政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、辦事）公開制度。支持加強(qiáng)多種監(jiān)督形式，注重對下一級組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。

五、廉潔自律

1．堅決遏制黨員干部收送紅包、有價證券和支付憑證的不正之風(fēng)。

2．認(rèn)真執(zhí)行會計集中核算紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，認(rèn)真治理用公款吃喝玩樂和報銷個人費(fèi)用問題。

六、查處案件

1．做好舉報工作。及時辦理上級交辦、轉(zhuǎn)辦的重要件；重要件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱簽、親自督辦、親自抓落實。案件回復(fù)率達(dá)到100%，辦結(jié)率要達(dá)到100%。

2．查處違法違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，特別是利用人權(quán)、錢權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)搞權(quán)錢交易的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

七、糾風(fēng)治亂

1．認(rèn)真落實在全國全省宣傳戰(zhàn)線開展的“三項學(xué)習(xí)教育”活動。認(rèn)真貫徹《新聞工作者職業(yè)道德條例》精神，加強(qiáng)行業(yè)管理，堅決杜絕“有償新聞”、“人情報道”、“吃拿卡要”等現(xiàn)象發(fā)生。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，有效防范收費(fèi)收取徇私情、業(yè)務(wù)拿回扣、設(shè)備器材購買拿回扣等易出現(xiàn)問題的方面和環(huán)節(jié)。

八、源頭治腐

篇（4）

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。

為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，于年月10日召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，研究制定了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子變動情況，重新調(diào)整充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)構(gòu)、人員，明確了以管理處處長為組長，副處長王俊、黨支部書記段永躍為副組長，洪怡洲、飛為組員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門經(jīng)理簽定了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓，有人管的工作格局，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)長抓不懈，按時準(zhǔn)確上報有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報表、材料，并向干部職工通報相關(guān)情況。

(二)搞好宣傳教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

適時傳達(dá)中央、省、州、縣黨風(fēng)廉政會議精神，發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)作用，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對性、有效性，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。采取自學(xué)與集中組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有針對性地對干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，先后組織學(xué)習(xí)了《黨員權(quán)利保障條例》、《行政監(jiān)察法實施條例》和中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等材料，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政、遵紀(jì)守法的意識，受教育面達(dá)100。

(三)以預(yù)防為主，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

1、堅持民主集中制原則，廣開言路，實事求是，開展批評與自我批評，切實糾正存在的不正之風(fēng)，解決存在的問題，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，做到民主科學(xué)決策。

2、認(rèn)真執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的規(guī)則、重大決策的規(guī)則和程序、決策失誤責(zé)任追究制度、文件管理制度、公務(wù)接待制度、公車管理制度等規(guī)定，并無違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展糾風(fēng)治亂工作。

1、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、政務(wù)公開管理規(guī)定，做到工作人員職責(zé)公開，辦事程序公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，內(nèi)部財務(wù)管理在干部職工中半年公布一次。

2、今年，我單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工清正廉潔，做到嚴(yán)管自己的配偶、親屬和子女，嚴(yán)守財務(wù)紀(jì)律，無收受現(xiàn)金、有價證券及以權(quán)謀或變相現(xiàn)象，無公款違規(guī)請吃請喝、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為。

二、經(jīng)驗和體會

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項政治性很強(qiáng)、收效很大的工作，需要用長久的措施來堅持。同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須緊密結(jié)合縣委、政府的中心工作及單位實際來開展，要落到實處、抓出實效。

2、要加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。堅持標(biāo)本兼治，從思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，認(rèn)真落實反腐敗“三項任務(wù)”，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

3、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，把任務(wù)分解落實到個人。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的第一責(zé)任人，也是模范和表率，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以律己，廉潔高效，勤政愛民。

三、存在的主要問題和困難

1、個別黨員干部對反腐倡廉工作認(rèn)識不到位，影響教育學(xué)習(xí)效果，有待今后加強(qiáng)教育管理。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)教育和管理機(jī)制還不夠健全，有待今后進(jìn)一步完善。

四、下年工作打算

篇（5）

隨后，高女士向當(dāng)時人社部門提出工傷認(rèn)定申請。人社部門經(jīng)過調(diào)查核實，最終作出不予認(rèn)定工傷決定書，高女士不服提訟。

一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，在公司已安排宿舍的情況下，高女士沒必要也不太可能選擇一個距離工作地較遠(yuǎn)的地方作為暫住地。高女士未提供其他證據(jù)，僅憑村委會未經(jīng)核實而出具的書證，無法證明其暫住該村的事實。高女士從公司宿舍去朋友處的路線不能視為合理上下班途中，在此途中發(fā)生交通事故，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

高女士不服，提起上訴。

二審法院認(rèn)為，職工往返于不確定的、非經(jīng)常性的吃飯住宿地點的途中，因缺乏與勞動者從事本職工作的必然聯(lián)系，不宜認(rèn)定為上下班途中，否則將不適當(dāng)?shù)丶又赜萌藛挝坏挠霉へ?zé)任，遂駁回上訴，維持原判。

律評析：

篇（6）

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 反腐倡廉 建設(shè)

一、強(qiáng)化制度教育，增強(qiáng)“三種意識”

加強(qiáng)廉政制度教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。

科學(xué)發(fā)展意識。樹立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)并推進(jìn)廉政建設(shè)，用廉政制度規(guī)范廉政建設(shè)，做到企業(yè)發(fā)展與廉政建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供保障，真正用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

廉潔自律意識。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部面對種種誘惑和考驗。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部自省制度，積極引導(dǎo)各級干部圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀解放思想，將領(lǐng)導(dǎo)干部的自省置于組織的監(jiān)督和制約之下；二是要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，引導(dǎo)他們堅定理想信念，提高理論水平，防止思想庸俗化；三是強(qiáng)化廉政教育，不斷增強(qiáng)自律意識，做到“一日三省吾身”，時時處處用黨性原則來要求和規(guī)范自己的思想和行為。

制度管理意識。增強(qiáng)制度管理意識，就是要摒棄“官本位”意識，杜絕“一言堂”作風(fēng)，各項決策有民主制度、各項工作有規(guī)章程序，脫離制度約束的權(quán)利就是腐敗的源頭，只有堅持按制度辦事、按章程操作，才能保證反腐倡廉建設(shè)的不斷推進(jìn)。

二、強(qiáng)化制度建立，完善“三個制度”

堅持用科學(xué)發(fā)展的眼光健全和完善監(jiān)督制度，是監(jiān)督有章可循、有法可依，實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。

完善廉政制度。堅持把制度建設(shè)作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和實效性。一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制；二是制定黨員干部“十個嚴(yán)禁”，注意從思想上引導(dǎo)、從行為上約束，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三是在“三重一大”項目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強(qiáng)“三重一大”項目運(yùn)作的操作性。

完善監(jiān)督制度。制度重在落實，監(jiān)督貴在實效，建立完善監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。一是根據(jù)《》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善，堅持抓好督促、檢查和考核，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。二是適當(dāng)增紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。三是認(rèn)真落實《中原油田49項監(jiān)督辦法》，加大源頭治理力度，拓寬源頭預(yù)防領(lǐng)域，讓每一個重點環(huán)節(jié)和監(jiān)控點都置于監(jiān)督之下，對于指導(dǎo)廉政建設(shè)、完善監(jiān)督體系有著積極的推動作用。

完善考評制度。一是完善考核評價指標(biāo)。科學(xué)合理、切合實際的考核指標(biāo)，既能正確反映被考核對象的業(yè)績，又能營造公平合理，人人信服的競爭激勵氛圍；二是完善考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)。正確運(yùn)用激勵手段，合理確定評價等級，準(zhǔn)確把握共性與個性指標(biāo)的考核范圍；三是完善考評機(jī)構(gòu)或考評人的職責(zé)。教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按照制度的規(guī)定辦事，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，。

三、強(qiáng)化機(jī)制健全，建立“三個體系”

建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核評價體系，是確保監(jiān)督發(fā)揮有效作用，制約權(quán)利運(yùn)行、規(guī)范管理行為的基礎(chǔ)和前提。

篇（7）

0 引言

由于受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同、房屋所有人利益需求的不同以及現(xiàn)有法律制度不完善等多方面的影響，當(dāng)前的土地房屋征收工作遇到了一些土地問題和社會問題。本文的研究，有助于土地房屋征收工作的順利進(jìn)行和社會的安定團(tuán)結(jié)，有著重要的實踐意義。

1 當(dāng)前土地房屋征收的主要特點

1.1 土地房屋征收的面積越來越多 伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國城鎮(zhèn)化速度加快，需要更多的建設(shè)用地。以廈門市為例，2014年全市的建設(shè)用地征收土地的面積為19263.43畝，比2013年的7063.97畝增長了242%，涉及房屋拆遷1304378平方米，大大超過2013年的543490平方米。由此可見廈門土地房屋征收的面積在不斷擴(kuò)大。

1.2 各級土地管理機(jī)構(gòu)代表國家具體行使征收土地權(quán) 憲法賦予國家土地征收的權(quán)利。征收的主體是國家。但國家無法直接使用土地，所以在具體的征收過程中，各級土地管理機(jī)構(gòu)代表國家具體行使征收土地權(quán)。

1.3 土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一 2011年頒布并實施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一了我國的土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各個地方政府根據(jù)具體情況，在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也制定了相應(yīng)的細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，為房屋征收提供了法律依據(jù)。廈門市出臺的《廈門市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施意見》（廈府辦[2011]75號）進(jìn)一步明確了廈門市土地征收的主體、程序、補(bǔ)償。

2 土地和房屋征收工作存在的困難和問題

2.1 被征收人將征收安置工作與原單位、村組遺留問題掛鉤 例如因以前與村、小組有利益糾紛，把征收工作組當(dāng)成村、組的上級，要求“主持公道”，在征收時將這些糾紛一并給予解決；一些企業(yè)下崗職工則將企業(yè)改制遺留問題，甚至改制前企業(yè)沒有解決的訴求向工作組反映，并要求工作組承諾解決。很多問題既不符合相關(guān)政策，也超出了征收工作組的職權(quán)范圍。

2.2 工作人員不能夠有效執(zhí)行相關(guān)政策 部分被征收人對征收方案一知半解消級拖延，心理期望值過高，影響整體征收工作進(jìn)度。有的人錯誤和片面理解中央和省里的政策法規(guī)，對征收方案斷章取義，誤導(dǎo)群眾。部分被征收人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，或存有“拖得越久，補(bǔ)償越高”、“會鬧的孩子有奶吃”的僥幸心理。

2.3 觸動利益，容易引起抵觸 被征收人由于既得利益喪失、征收后生存的不安全感等因素對征收工作產(chǎn)生心理抵觸慣性。被征收人所在位置往往地理條件優(yōu)越，生活較為便利，有的甚至是家庭謀生的重要依托。不論是上學(xué)、就醫(yī)還是出行都非常方便，住房如果出租，租金也較高，這些都是被征收人原來住房和土地的優(yōu)勢，現(xiàn)在將他們重新安置，要做好他們的動員工作有較大難度。極少數(shù)人鼓動被征收人抵制征收，制造不穩(wěn)定事件。

2.4 被征收人對協(xié)議簽定身份、自搭建筑認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)用等存有疑慮 很多被征收人對整體征收工作持肯定態(tài)度，但是對涉及自身利益的具體協(xié)議卻存在異議。比如，一些被征收人認(rèn)為自家的自搭建筑雖然沒有到城建部門報批，但在當(dāng)時都經(jīng)過原單位或村、組書面或口頭同意，或當(dāng)時根本就沒有出臺規(guī)范的審批制度，這些建筑不應(yīng)該算違章建筑；有的人對征收后的安置補(bǔ)償和過渡費(fèi)是否合理、是否能按時到位、采取何種形式發(fā)放、安置房選址是否偏遠(yuǎn)及選房規(guī)則是否透明等放心不下。因為每家每戶都有不同的情形，僅靠一份征收實施方案有時難以概括全部，一些特殊情況，由于特定歷史原因，還存在一定合理性，但征收方案卻不能因為個案而網(wǎng)開一面，造成部分規(guī)定和情、理的不相統(tǒng)一。

3 對土地和房屋征收工作的幾點建議

3.1 充分發(fā)揮被征收人中黨員和基層干部的作用 被征收人中的黨員和基層干部，首先是被征收對象，同時也是原改制企業(yè)和村、組、居委會的骨干，有較強(qiáng)的理論知識，比一般人更懂政策法規(guī)，在群眾中有較高的威信。征收工作首先要取得他們的支持，對征收方案，要多聽取他們的意見，首先要獲得他們的認(rèn)同。另外，也可讓他們成立征收監(jiān)督工作小組，由他們代表被征收人對征收全過程進(jìn)行監(jiān)督，對征收中的一些歷史遺留問題、在簽字協(xié)議時的一些爭議提出自己的意見和建議。這些黨員和基層干部在普通群眾中的影響力很大，如果他們不和征收工作組配合，將會產(chǎn)生很大的破壞作用。將他們組織起來，爭取他們的支持，這些人會覺得受到尊重，認(rèn)為還能“發(fā)揮余熱”，激發(fā)自己的使命感和責(zé)任感。由他們?nèi)f(xié)助做群眾的工作，會取到事半功倍的效果。

3.2 應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備和應(yīng)急建設(shè)工作 要在征收工作的前期準(zhǔn)備上下苦功夫。以征收工作組進(jìn)駐前的培訓(xùn)為例，很多征收指揮中心只是組織工作組對征收方案進(jìn)行學(xué)習(xí)和解釋。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)一線工作組同志的系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)市里有關(guān)征收工作的文件和征收方案，還要學(xué)習(xí)中央和省政府的征收工作相關(guān)法律法規(guī)、本市乃全國各地征收工作的經(jīng)驗或概況，甚至社會保險、工傷保險、低保補(bǔ)助等社會保障知識，居委會、村委會選舉法和組織法等都應(yīng)該組織學(xué)習(xí)，還要告知被征收對象的基本情況，如村委會近幾年的選舉情況、征地情況，企業(yè)的改制時間，改制具體政策是什么等等，這些都應(yīng)該納入對征收工作組培訓(xùn)的內(nèi)容。可嘗試在被征收對象中建立信息員隊伍，幫助宣傳政策，反饋群眾意見，對少數(shù)人組織聚會、教唆鬧事等不良苗頭及時通報。要建立征收進(jìn)程評估機(jī)制，指揮調(diào)度中心對征收進(jìn)程的評估、可能突發(fā)事件的預(yù)計要做細(xì)、做實，發(fā)現(xiàn)新問題，馬上研究解決。

3.3 完善社會保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展等配套措施 被征收人如果對未來的生活沒有后顧之憂，也會自覺地支持政府的征收工作。所以，完善醫(yī)保、養(yǎng)老保、失業(yè)保等社會保障政策，加強(qiáng)對被征收人的就業(yè)培訓(xùn)，介紹他們到工業(yè)園區(qū)工作，在安置點培育就業(yè)崗位等配套措施是征收能夠取得成效的重要保證。

3.4 認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《國有土地上房屋征收補(bǔ)償管理條例》 目前有個別從事征收工作的同志片面地認(rèn)為，《國有土地上房屋征收補(bǔ)償管理條例》的出臺是給征收工作上了“緊箍咒”，使程序變得繁雜，但如果換個角度思考，與以前的《城市房屋拆遷管理條例》相比，新條例更加遵循了征收工作的客觀規(guī)律。從事征收工作的部門應(yīng)該認(rèn)真研讀好新條例，挖掘新條例的內(nèi)容實質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，克服畏懼心理，以積極態(tài)度學(xué)好用好用活新條例，促進(jìn)征收工作上新臺階。

3.5 征收政策應(yīng)盡可能關(guān)注民生 如果安置補(bǔ)償金過少，表面上是減少了開支，但是由于長期僵持，可能會造成資金更大的浪費(fèi)，比如過渡期延長造成的過渡費(fèi)增加，征收工作組的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，處理突發(fā)事件耗費(fèi)的警力和其它行政資源、以及一些不必要的補(bǔ)償?shù)取Ａ硗猓绻哌^緊，很可能在后期出現(xiàn)部分被征收人的補(bǔ)償金以隱形方式突破政策規(guī)定的情況，形成事實上的超支，而且還會造成負(fù)面影響。因此，土地和房屋征收政策應(yīng)在財力允許的情況下寧松勿緊，這樣做很有可能就是最大的節(jié)約，而且最重要的是，可以贏得民心，以及上級部門和媒體的好評。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭學(xué)磊.農(nóng)村房屋拆遷法律問題思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（12）.

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二、活動主題

第五屆農(nóng)村法制宣傳教育月活動以“建設(shè)新農(nóng)村，送法進(jìn)萬家”為活動主題。通過深入開展多種形式的法制宣傳教育和依法治理工作，將法律送到千家萬戶，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾的民主法制意識和法律素質(zhì)，提高村民依法行駛權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性，提高農(nóng)村基層干部依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，提高村民群眾依法自治和農(nóng)村基層法治化管理水平。

三、活動內(nèi)容

1、以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，增強(qiáng)群眾法制觀念。宣傳的重點法律法規(guī)是：選舉法、村民委員會組織法、治安管理處罰、道路交通安全法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、森林法、條例、×××可再生能源條例法律法規(guī)。同時要將hjt總書記提出的社會主義榮辱觀作為重要的宣傳教育內(nèi)容。

2、把法制宣傳教育與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要通過法制宣傳教育月，繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，切實提高農(nóng)村群眾依法自治和農(nóng)村基層法治化管理水平。

3、以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，聯(lián)系實際解決突出問題。要針對農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點難題，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾開展法制宣傳，要通過深入細(xì)致的工作，做好各類矛盾糾紛的調(diào)處工作，把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。依法打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。要積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、活動步驟

全鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育月活動，具體分三個階段進(jìn)行：第一階段(5月14日至21日)：宣傳發(fā)動。認(rèn)真召開有關(guān)部門和各村干部工作會議，各單位、村組召開群眾大會，傳達(dá)、貫徹文件精神，提高認(rèn)識；同時制定方案，明確任務(wù)。

第二階段(5月21日至6月16日)：組織實施。圍繞這次活動確定的目標(biāo)任務(wù)，組織工作組，進(jìn)村入戶開展法制宣傳教育活動。

第三階段(6月16日至21日)：搞好總結(jié)上報工作。以各村、各單位搞好活動開展情況專題材料，上報鎮(zhèn)法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時歸總寫書面材料上報縣依法治縣辦。

五、活動措施

圍繞活動主題，本著貼進(jìn)實際、貼近生活、貼近群眾的原則，利用多種形式和方法開展好這次宣傳教育活動，使黨的政策、國家法律法規(guī)真正進(jìn)村入戶，家喻戶曉、人人皆知。

1、組織全鎮(zhèn)干部深入村組，利用法制分校、學(xué)習(xí)室等宣傳陣地舉辦村、組干部、黨員法制培訓(xùn)班。利用趕集的機(jī)會，組織干部上街?jǐn)[攤設(shè)點，散發(fā)法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢，同時，利用向外出務(wù)工人員寄發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳。

2、加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育，增強(qiáng)其“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任的觀念。要求中小學(xué)兼職法制副校長要在宣傳月活動期間，深入學(xué)校為師生上兩堂法制課和作法制報告一次，并由學(xué)生將所學(xué)法律知識帶回家中，送法到田間地頭，開展“全家共學(xué)法”活動。

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中圖分類號：DF-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0243-02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和法制體系的建設(shè)和不斷發(fā)展，普法工作大大提高了民眾的法律意識。但是普法工作并沒有達(dá)到它應(yīng)該取得最理想的成效，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)對普法工作在人力、物力和時間上投入不少，得到的效果卻微乎其微。對于這些普法活動中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)實際情況進(jìn)行最好的解決。因此，我們應(yīng)該對現(xiàn)在的普法工作進(jìn)行深思與探討，促使我國的普法工作更加完善，使普法工作取得它應(yīng)有的效果和成績。

一、普法的內(nèi)容

目前，在全國各地的法制宣傳教育中，內(nèi)容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”。“九法一條例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過程中，也經(jīng)常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產(chǎn)法等法律知識的咨詢，可見這些法律越來越受到民眾的重視。而每一次的普法規(guī)劃也都要求要根據(jù)不同地區(qū)、不同職業(yè)的不同要求進(jìn)行不同法律內(nèi)容的宣傳教育。但是，在實際的普法中許多地方的普法隊伍并沒有根據(jù)這些情況進(jìn)行普法，而是籠統(tǒng)地進(jìn)行基本法律常識的普及，有些則是按照上級要求或特殊時間進(jìn)行法律普及，比如“3?15”的消費(fèi)者維權(quán)日。對于普法的內(nèi)容，未來的普法工作中應(yīng)該注意以下幾點。

1.著力重視針對不同人群進(jìn)行

首先，不同人群采取不同的普及方式。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的薄弱將影響當(dāng)?shù)卣麄€法律普及活動的內(nèi)容、方向等方面的工作，會出現(xiàn)貪污、腐敗和濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法等情況，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育勢在必行。在每一次普法也將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點對象的首位，但實際情況卻不盡然，實際普法中頻繁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加學(xué)法、走過場等現(xiàn)象。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，各級黨委、政府要給予重視，應(yīng)比普通民眾要求更嚴(yán)、質(zhì)量更高。上級政府部門組織由高校法學(xué)專業(yè)教師、專家組成的專業(yè)團(tuán)隊對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)的法律知識的講解和傳授，最后再進(jìn)行結(jié)業(yè)的考核，不合格者繼續(xù)參加下一期的培訓(xùn)班。（2）小學(xué)、中學(xué)學(xué)生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點對象。青少年具備良好的法律知識，對于國家未來的法制建設(shè)，建成法治國家必然有重大意義，對未來國家的社會發(fā)展將起到不可估量的作用。對青少年和中小學(xué)生的法制宣傳教育，政府可以聯(lián)合行政、司法、教育等各部門，注重落實，時常檢查情況，不能只做表面功夫。（3）黨員、教師等知識分子。黨員隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，如果黨員具備良好的法律知識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用，那么對于普法工作而言，將起到巨大的推動力，大大提高普法的進(jìn)程和質(zhì)量，其他知識分子的影響也同樣如此。黨員的培訓(xùn)由各地黨委負(fù)責(zé)，農(nóng)村黨員則參加村鎮(zhèn)委的學(xué)習(xí)；教師的培訓(xùn)由教育部門組織進(jìn)行，如教育局、進(jìn)修學(xué)校等。因為這類人群本身就具備良好的文化素質(zhì)，所以培訓(xùn)一定要具備針對性，可以在進(jìn)行某方面的培訓(xùn)時，順帶組織法律知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的主講人邀請當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、法院或檢察院的專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)。

其次，不同人群普及不同的法律知識。比如，根據(jù)農(nóng)村居民的文化程度，農(nóng)村社會環(huán)境等特征，普及比較實用的法律常識，例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規(guī)；而對于企業(yè)經(jīng)營管理人員、個體經(jīng)營戶，除普及基本法律常識的普及外，還應(yīng)注重商事法律知識的宣傳教育。

2.提高普及的法律的適用性和實用性

公民不需要清楚掌握所有的法律內(nèi)容，也沒必要全部都需要學(xué)會，一方面他們沒有時間，另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過程的適用性和實用性的問題。而解決這個問題，首先就要做好根據(jù)不同人群、不同職業(yè)的需求進(jìn)行法律的宣傳教育，從而使普及的法律更加實用，更加適用于日常生活和工作。

二、普法的方法

當(dāng)代中國的普法中，政府的付出和努力與得到的成效并不成正比，許多地區(qū)往往是收效甚微。之所以會這樣，很大一方面是因為普法方式存在弊端與不足，那么在接下來的普法工作中就必須注意到這些問題。

1.要從獨語到對話，進(jìn)行中國法制宣傳教育的轉(zhuǎn)型[1]。獨語，是指普法由政府（官方）主導(dǎo)，缺乏與民眾進(jìn)行有效的交流和互動。目前，普法往往兼具內(nèi)容強(qiáng)硬、刑事震懾等特點，導(dǎo)致無法提高民眾參與普法活動的積極性。所以，政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在普法中所處的位置，普法的主體和對象應(yīng)為民眾，而不是政府。當(dāng)前，因為社會發(fā)展不平衡及我國國情所限，政府只不過是暫時承擔(dān)普法工作主導(dǎo)地位，在條件成熟和允許的時候，應(yīng)轉(zhuǎn)由民眾主導(dǎo)，及時進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。政府要和民眾進(jìn)行有效地交流和互動，從之前的獨語逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ挘龊弥袊ㄖ菩麄鞯霓D(zhuǎn)型。我們可以從四方面著手：（1）法制宣傳的目的：從治世濟(jì)民到依法治國；（2）法制宣傳的主體：從“主體-客體”型到“主體-主體”型；（3）法制宣傳的內(nèi)容：從義務(wù)本位到權(quán)利本位；（4）法制宣傳的方式：從獨語、生硬、簡單到對話、溝通、豐富[1]。

2.注重樹立法治理念。在以往的普法中，政府部門只是注重普及法律知識，卻往往忽視了法治理念的樹立，法律意識的培養(yǎng)。“六五”普法規(guī)劃中有一項任務(wù)――“深入開展社會主義法治理念教育”。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面；而樹立社會主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利，更有效地進(jìn)行。卓澤淵教授認(rèn)為，中國普法的前瞻就應(yīng)該是要樹立現(xiàn)代法治理念[2]。他提出了必須樹立人民民主、法律權(quán)威、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)法為民、權(quán)利保護(hù)、人權(quán)保障、罪刑法定、無罪推定、程序公正、法治狀態(tài)中的社會和諧和公平正義等共13種理念。而對于民眾而言，更是應(yīng)該通過法制宣傳教育，從而培養(yǎng)他們的法律意識和法制觀念，這樣才能促使他們在知法、守法之后，有了用法的維權(quán)意識，而不是“學(xué)而不用”[3]。學(xué)而不用：不用，一是學(xué)了卻不會用，二是學(xué)了卻不知道怎么去使用。

3.執(zhí)法工作的改進(jìn)。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法的工作，提高法律運(yùn)行的成效，就能夠樹立法律的權(quán)威性。其次，依法行政中要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，做到這十六個字方針，就能確保執(zhí)政的合法性，從而在行政執(zhí)法過程中向當(dāng)事人說明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)，這樣也能達(dá)到普法的效果。最后，應(yīng)該建立科學(xué)合理的行政機(jī)制。這就要建立具備高素質(zhì)，尤其是具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正，為普法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，提升民眾對執(zhí)法的信任，增加執(zhí)法的公信力，便能促進(jìn)民眾對法律的信仰，從而自覺地接受和學(xué)習(xí)法律知識。執(zhí)法工作的改善，重要的還是提高執(zhí)法工作的合法性，使普法朝著法制化前行。“普及法律運(yùn)動的形式是法制化，實質(zhì)則往往接近非法化”；“普法的指向，不應(yīng)該朝著非法化。”[3]所以，我們應(yīng)及時出臺《普法法》，規(guī)范普法行動，促進(jìn)普法的合法性，使普法活動更具法制化，改變普法非法化的歧向。

4.充分利用本土資源。“五五”普法的有這么一條原則“堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)”，每個地區(qū)都有不同的法治狀況，所以普法工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，利用當(dāng)?shù)乇就恋挠欣Y源推動普法的開展。（1）高校資源。目前全國開設(shè)法學(xué)院系的高校多達(dá)702所高校，具有30余萬本科生，22萬多的專科生，這是一大筆的法學(xué)資源，各地普法部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用，采用“地校合作”等形式，服務(wù)當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ鳌＃?）大學(xué)生志愿者。第一種是高校組成大學(xué)生法律志愿者參與學(xué)校所在城市的普法、法律援助等志愿服務(wù)活動，以及寒暑假期間大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實踐活動。第二種是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)之際，組織大學(xué)生參加當(dāng)?shù)厍嗄曛驹刚叻?wù)隊對群眾、學(xué)生等，進(jìn)行科學(xué)、文化、法律、衛(wèi)生等方面知識的宣傳教育。

三、結(jié)論

雖然目前我國的普法工作還存在許多的缺陷與不足，但是我們也看見20余年的普法運(yùn)動所取得的巨大成效，所以我們應(yīng)繼續(xù)有效地使用現(xiàn)行的普法方式。目前采取的諸多普法方式，尤其是普法規(guī)劃中提倡的方式，基本具有科學(xué)性、合理性和可實際操作性，符合當(dāng)前社會的需求，應(yīng)根據(jù)實際情況繼續(xù)有效地實施，并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。如加強(qiáng)法制類節(jié)目的質(zhì)量和管理，創(chuàng)辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播節(jié)目等。另外，如“五五”普法中提出的“法律六進(jìn)”的主題活動，應(yīng)該繼續(xù)有效地組織開展；要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等特殊時期，辦好與此相關(guān)的法律知識的宣傳教育；創(chuàng)辦好“12?4”全國法制宣傳日的活動，開展更多民眾喜聞樂見的宣傳教育活動，將法制宣傳教育和群眾文化活動相結(jié)合。在現(xiàn)有的普法方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)實際情況，結(jié)合現(xiàn)有的實際經(jīng)驗，更加全面地、科學(xué)地認(rèn)識、改進(jìn)普法工作，這樣，才能促使我國的普法工作更加完善，取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

（一）深入開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣大干部法治素養(yǎng)。突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳，廣泛宣傳憲法的基本內(nèi)容、基本原則和精神實質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》、《條例》、《行政復(fù)議法實施條例》等涉及規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。加強(qiáng)與我局職能密切相關(guān)的國家基本法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工法律意識教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。

深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、和黨內(nèi)法規(guī)；熟練掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)和新頒布、新修訂的與職能密切相關(guān)的法律法規(guī)。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員、行政審批人員、行政執(zhí)法人員和黨員干部等重點對象的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全完善黨組中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，完善法治能力考核評價制度。

（二）大力開展法治宣傳，積極營造社會法治環(huán)境。認(rèn)真落實普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度和以案釋法制度。大力開展面向社會的法治宣傳，宣傳國家、省、市、縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，宣傳市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、投資管理方面、生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)誠信法治宣傳。積極推進(jìn)法治宣傳改革創(chuàng)新，創(chuàng)新法治宣傳思路，豐富法治宣傳載體，拓展法治宣傳內(nèi)容。組織黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平公正、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部帶頭遵守憲法和法律，依法行使權(quán)利和履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題。教育全局干部職工懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)，不斷提高依法行政水平。加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法妥善化解行政爭議和矛盾糾紛，推行依法行政考核制度。規(guī)范決策程序，確保形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面，使發(fā)展改革工作有制可依、有章可循，持續(xù)有效向前推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善行政權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行，做到職權(quán)法定、注重實效，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入推進(jìn)依法行政工作，始終堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，學(xué)以致用，推進(jìn)發(fā)展改革工作。結(jié)合發(fā)改部門自身特點依法行政，不斷提高行業(yè)依法行政水平，主動服務(wù)社會和諧穩(wěn)定大局。

（四）深入學(xué)習(xí)促進(jìn)發(fā)展改革事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。學(xué)習(xí)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和有關(guān)深化改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)要素市場改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)有關(guān)財政、稅收、金融、投資等法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；學(xué)習(xí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和有關(guān)農(nóng)村土地管理、土地承包、耕地保護(hù)、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民主管理以及農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)開放性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；學(xué)習(xí)有關(guān)科技創(chuàng)新、教育改革、人才強(qiáng)市、文化發(fā)展等法律法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域核心競爭力不斷提升；學(xué)習(xí)有關(guān)交通運(yùn)輸、能源開發(fā)、水利安全和信息通信網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，主要深入學(xué)習(xí)投資管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章。

（五）做好有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅持嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑嵕S護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（六）推進(jìn)政務(wù)信息公開。建立健全政務(wù)信息公開制度，緊密結(jié)合工作實際，建立健全行政許可、行政審批、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰、政務(wù)公開等制度，提高政務(wù)信息公開水平，確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二、普法對象和工作要求

普法教育的對象是全局干部職工。

（一）堅持普法教育與道德教育相結(jié)合。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，以思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)提升促進(jìn)普法教育見實效。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法與項目管理人員重點學(xué)法相結(jié)合。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃，每年集中學(xué)法不少于兩個專題。加強(qiáng)項目管理人員學(xué)法培訓(xùn)和考核，提高依法規(guī)范化管理水平。

（三）堅持普法教育與依法行政的法律實踐相結(jié)合。規(guī)范行政許可審批流程、健全依法行政管理制度、推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》的要求，抓好行政執(zhí)法人員持證上崗制度。按照上級部署，及時組織開展通用法律知識與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高普通干部依法行政和依法履職能力。

三、工作方法和措施

要注重創(chuàng)新方式方法，采取有力措施，不斷提高普法教育工作實效。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的一項基礎(chǔ)工程，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福的重要保障。全局要高度重視普法工作。要制定年度普法工作計劃。成立局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，保障普法工作經(jīng)費(fèi)，保證普法工作正常進(jìn)行。

（二）突出重點，完善制度。普法教育重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部，尤其是從事行政審批、行政許可和行政執(zhí)法的工作人員。保證每年集中學(xué)法不少于4次，自學(xué)時間每人每年不少于90小時，學(xué)法筆記不少于1萬字。

四、工作步驟和安排